公共管理服務理論精選(九篇)

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第1篇：公共管理服務理論范文

關鍵詞：新公共服務理論；高等學校；人力資源管理

中圖分類號：F243 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0136-02

一、新公共服務理論

（一）新公共服務理論的理念

新公共服務理論是關于公共行政在以公民為中心的公共治理系統中所扮演角色的理念，是伴隨著20世紀90年代西方各國政府改革的實踐逐步發展起來的，它繼承了以往公共行政理論的特點和優勢，同時又對原有理論的缺陷進行了批判和反思。20世紀90年代，世界范圍內的民主政治發生了巨大變化，民主化的思想和行動得到了進一步的普及和發展，公民權利的概念重新獲得了極大的重視，政治焦點轉到了如何實現公民民主化權利的問題上來，各國政府紛紛采取多種措施保障公民的權利，促進民主政治的進一步發展。政府不僅要規定公民的權利，還要強調必須如何為公民服務。傳統的公共行政理論思想認為政府的職能是設計、制定和執行政策，執行通過自上而下的控制機制，并且盡可能地限制下層權利；把公共當做顧客，強調市場的作用并強調經濟、效率和效能。民主政治化的發展使人們反思，效率的獲得能夠體現公平的價值嗎？對個體價值的追求可以被忽視嗎？新公共服務理論在實踐面前拋棄了傳統公共行政理論的“3E”（經濟、效率、效能）單一價值取向，以民主公民權理論和組織人本主義為理論依據，它提出政府的職能是服務而不是掌舵，將公民視為具有權利的公民而非單單只是顧客，新公共服務理論談論的重心就是公共管理者要把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上，應該幫助公民表達和實現他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會，要重視人而不是重視生產率，要尊重個人的尊嚴并且不遺余力地維護他們的權利[1]；將公平作為公共行政的規范性支柱，公共管理者要代表那些沒有渠道參加公共政策的人追求公共利益，要把公平、公正、民主、正義等看做公共管理的重要價值取向，在提供公共服務時要從長遠的、全局的利益角度來考慮，堅持公平公正、堅持以人為本的可持續發展。

（二）高校人力資源管理中的新公共服務理論的體現

人力資源管理思想產生于企業管理，作為一種管理理念和意識，它強調人的重要性和人在管理中的主體和核心地位，勞動力不僅僅是生產的客觀要素，還是生產發展的主體要素、經濟增長的主體變量。人力資源管理思想正是在以服務于人是管理的根本目的為宗旨的人本管理思想和以人的行為動機是人的需要為出發點的激勵理論的基礎上發展起來的。人力資源的不可替代性，是組織獲取競爭優勢的最重要資源。從組織管理角度看，人力資源管理就是通過有效的人力資源管理和開發，幫助組織迎接內外環境的挑戰，加速組織戰略目標的實現，并獲取持續的競爭優勢。高校人力資源管理就是以學校總體發展目標為指導，根據學校現有的人力資源隊伍的素質、年齡、學緣、學歷、職稱等要素，分析學校人力資源的供需狀況以及對學校未來的人力資源狀況進行預測、規劃、投資、培訓、使用、研究和開發等行為，來促進學校戰略目標的實現和學校的可持續發展。

高校作為提供公共文化服務的社會公益性組織，是中國實現科教興國的重要戰略基地。隨著中國政府職能的轉變和公共服務理念的形成，滿足社會公共需求、提供充分優良的公共產品與公共服務正在成為以政府為代表的公共服務部門的核心職責。高校要不斷培養出高素質的創新人才以滿足中國社會經濟發展的需求，而要肩負起這一重任離不開高校的高素質人力資源隊伍。高校的核心競爭力在于師資人才，高校對待人的態度直接影響著高校提供公共服務的質量和效率以及自身的發展。新公共服務理路不只是一個公共管理理論、還是一種態度，一種對人的態度。它以組織民主、人本主義為基礎，強調人的作用與價值，注重公平，強調組織與成員的對話、和諧與信任。新公共服務理論與高校人力資源管理的注重人的思想不謀而合。高校在人力資源管理中充分借鑒新公共服務理念，重視人的因素，強調服務理念，注重公平，堅持人力資源管理服務于公共利益，促進建立一種集體的、共享的公共利益觀念，為員工搭建能夠充分表達意愿的平臺，不僅有利于高校建立高素質的人才隊伍，促進學校的發展，還能促進高校提高提供公共文化服務的效率。

二、借鑒新公共服務理論加強高校人力資管理的幾點思考

高校教育公共服務的理念和意識尚未真正確立，物質資源的開發是有限的，而人力資源的開發是無限的。新公共服務理論作為一種價值理念的創新在高校人力資源管理領域中的逐漸運用，有利于高校人力資源管理體系的完善。

（一）在管理中要重視人而不是僅重視效率

新公共服務理論認為，管理者在提供公共服務時不應只是對組織價值目標的追求和致力于生產力體系的提高及執行措施的改善，要重視個體的價值觀和利益，要堅持公平公正、以人為本的可持續發展[2]。高校人力資源的開發與管理必須建立在完整、豐富的人性假設的基礎上，不能只抓住人性中的一個片段。重視人就是意味著重視人的全面發展，包括物質與精神需求，在人力資源管理中，不能單單把安穩的工作和豐厚的報酬當做出發點和歸宿，還要把人的尊嚴、信任、歸屬感、服務等價值和理想置于管理中的核心地位，要讓學校的師資隊伍在日常的工作、學習中能夠感受到這種理念和思路，從而形成一種特定的文化氛圍，為現有的人才和引進的人才看到發展的方向和可能性，促進學校人才輩出的局面[3]。高校人力資源管理的對象具有多樣性，主要對象是指“三支隊伍”，即教師隊伍、干部隊伍和服務隊伍。重視人就是意味著不僅要重視一線教師人員的開發與培訓，也要重視非教學人員的開發與培訓。要根據學校整體目標的需要，全面規劃人才的類型，拓寬人才管理的范圍，使管理的觸角伸到各類人員之中。在運作時，將各類人員進行細分，在開發時應根據各類人員的特點要求，有步驟有針對性地制定不同的方案進行開發。通過制定科學合理的人才選拔和培養機制，努力營建適合各種人才發展的環境，保障學校各類人才的發展齊頭并進，促進整體隊伍素質的提高，這樣才有利于高校發展的持續與和諧。

（二）加強高校教職工的民主參與的積極性

新公共服務理論認為，公共利益是共同協商共同價值觀的結果，符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協作的過程，才能夠最有效地、最負責地得到貫徹執行[4]。高校教職工屬于知識分子，都希望通過自己辛勤勞動取得成就并獲得相應的榮譽，在工作的過程中實現自身價值并獲得尊重和信任，民主和公平是高校人力資源管理的兩個最基本的原則，因此高校不僅要確保廣大教職工的公共利益居于主導地位，還要確保政策方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和平等、民主價值準則，只有確保行動的民主化才能建立起一種集體的、共享的公共利益。在實際管理中，不能僅憑經驗，要注重不斷變化的實際情況，應致力于搭建學校與教職工溝通的舞臺，建立各種行之有效的、與教職工溝通的對話機制和民主參與的決策機制，這也是調動教職工工作積極性的有效手段。在高校的基礎建設、重大科研項目、重大行政決策等方面充分聽取廣大教職工的意見，建立多種反饋途徑，拓寬民意表達渠道，讓教職工在參與學校的管理過程中，與學校進行無拘無束、真誠的對話，加強對學校更多的了解和理解，可以刺激或喚起教職工的認同感、歸屬感和工作責任感，不僅達到了教職工被尊重的激勵效果，也有利于學校政策的順利執行，最大限度有效地統一學校的發展目標與教職員工的個人目標。

（三）加強服務意識，調節好高校人力資源的發展關系

新公共服務理論強調管理者的首要作用是幫助公民表達并實現他們的共同利益，而不是試圖去控制和駕馭社會發展方向，管理者的角色已從控制轉變為使相關各方坐在一起，為了公共利益促進公共問題的解決進行協商、提供服務[5]。高校中的師資隊伍是不同利益群體的融合互動，充滿了分化和不確定性，公共利益是不同意見妥協的結果，高校人力資源管理者扮演的不僅是利益服務提供者的角色，而且還是引導者、調節者的角色。在具體管理過程中，一是處理好不同群體人員的利益關系。高校的每項工作都要靠人去完成，教學、科研、行政、后勤服務等管理工作的協調與發展，取決于高校的教師、科研工作者、行政管理及服務人員的整體素質和利益分配，因此在高校整體的用人制度、分配制度、考評制度等方面要做好激勵、約束、淘汰的競爭機制，協調好幾方面的利益分配。二是制定科學合理的人力資源中長期規劃，調節好高層次人才和整體師資隊伍的發展關系。高校要持續快速發展不僅要有一批高層次的名師、專家來支撐，而且還更需要建立一支整體高素質的師資隊伍。高校人力資源管理要通過激勵機制，吸引、開發和儲備人才，做好人才能力建設、人才結構調整、人才配置優化的政策設計，在引進人才時要根據學校教學、課程設計、招生質量、教學研究水平、人才市場競爭力等方面現狀作出分析進行合理的安排與規劃；對現有師資隊伍構建終生教育培訓體系，在專業知識、管理思維、創新能力、道德品質、行為規范等方面加強培訓，豐富培訓內容，支持重點學科、新建學科人才的培養工作。只有在學科建設規劃，重點人才培養、引進和穩定措施的落實、獎勵激勵機制的制定、管理考核的導向等方面協調好整體師資普遍提高與高層次人才引進與培養的關系，才能保障學校各方面的公共利益，也才能促進學校健康和諧的發展。

參考文獻：

[1] 曾保根.新公共服務理論的“四位一體”解構[J].學術論壇，2010，(4).

[2] 許珍.新公共服務理論視閾下的高校人本管理[J].內蒙古農業大學學報：社會科學版，2009，(11).

[3] 陳志勇，黃小潔.中國高校人力資源開發的問題及其對策[J].武漢生物工程學院學報，2007，(4).

第2篇：公共管理服務理論范文

一、新公共管理理論基本內容

新公共管理理論起源于上個世紀80年代，它在西方國家的盛行，是西方英、美等國家實行的一種新型的公共管理模式，對全世界各國的公共行政管理的影響巨大。該公共管理模式以經濟學為研究背景，以經濟學知識為理論基礎，在闡述政府等公共服務部門以及社會人之間的關系，強調西方所謂的文官在社會中的作用，同時對于官員的選拔，聘用、提升等方面進行具體的、明確的說明。

從20世紀80年代末90年代初開始，原來實行計劃經濟體制的國家紛紛向市場經濟體制轉軌，市場經濟體制成為全球占壓倒性多數的經濟體制。我國的公共管理學研究必須緊密結合轉型期公共管理的實踐，研究轉型期公共管理的現實問題，使公共管理理論更好的為公共管理實踐服務。

（一）新公共管理的基本實踐內容

1.顧客是上帝，顧客是首要的思想。2.政府參與制度改革當中，變被動為主動。3.在管理過程中引進新的管理理念，實行新的管理方式。4.管理以效率為重點，不浪費管理資源。5.改造公務員制度。6.打造有活力和高效率的政府及相關部門。

（二）新公共管理的缺陷

1.對新公共管理經濟學的批判。有觀點認為經濟學作為經濟體系和私營部門的理論基礎，是有一定成效的，但將其應用到公共部門則是一種低劣的構想。波利特就指出，公共服務比任何一般的消費者模式所允許的內容更特殊，這有兩個方面原因：首先，公共服務中的提供者/消費者交易模式顯然比其它在市場上與顧客面對面交流的方式更為復雜；其次，公共服務的消費者決不僅僅是“消費者”，他們還是公民，而這對交易而言具有特殊的意義。休斯也指出，消費者的公民地位增加了問題的復雜性。有些公民一方面要求政府提供更多的服務，另一方面又埋怨稅收太高，一直以來這都是一個悖論。不恰當的“顧客”隱喻，將政府服務的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關系不健全、角色錯亂。

2.對人性認識的偏頗。公共選擇理本文由收集整理論把經濟學方法運用到政治學中，用方法論上的個人主義，采用理性“經濟人”假設來解釋整個傳統上屬于政治學、行政學研究范疇的問題，認為市場中的政府官員在公共領域也同樣是“經濟人”，行動的目標也是為了追求自身利益最大化，為了實現自身利益，政府官員們會不惜犧牲公共利益。這種推論的結果是市場力量應該最大化，政府的作用應該相應地減少，建議采用以市場為基礎的制度設計。這種人性假設忽視了文化因素對人性的規制，中國傳統文化中就有許多“官德”、“官道”。新公共管理對私營部門管理方式的借鑒是其遭到批判的又一原因。有觀點認為，新公共管理盲目照搬私營管理的理論，是一種“新泰勒主義”。

3.對重塑政府運動的批判。針對美國的重塑政府運動，美國學者格林和哈伯爾批評說，企業家政府模式引用法國經濟學家薩伊對企業家概念的定義并試圖將這一定義簡單地推廣為任何人、任何公務員或公共組織可以仿效的行為準則，這是對美國政府及其治理模式的極大偏離，這些偏離將會引起涉及諸如三權分立體制中的制度關系、法治、制度穩定與整合、分配效應以及富有活力的政治社群的維持等傳統的基本政治問題。

4.對市場化改革的批判。公共部門市場化主要通過兩種途徑實現。一是民營化，即將國有企業出售給私營部門；二是簽約外包，即將公共事務以簽定合同的方式轉包出去。

5.對新公共管理的價值取向的批判。其一新公共管理可能會導致更大機會的腐敗新公共管理可能會導致更大機會的腐敗新公共管理可能會導致更大機會的腐敗新公共管理可能會導致更大機會的腐敗；其二新公共管理的價值取向單一新公共管理的價值取向單一新公共管理的價值取向單一新公共管理的價值取向單一，公共行政與公共管理不同于企業管理，它不僅僅追求經濟價值，其價值取向是多元的，公共行政保障著民主社會中基本價值如自由、民主、人權以及社會正義的實現。

6.公共管理將公民看成顧客，主張為顧客提供及時回應性的服務，然而這種比喻是不恰當的。

二、新公共服務基本內容

所謂新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念——登哈特夫婦。新公共服務理論有四個基礎理論：民主社會的公民權理論、社區和公民社會模型、保護人本主義和組織對話理論以及后現代公共行政理論。建構在這四個基本理論基礎之上的新公共服務理論，其基本原則有：（1）政府的職責是服務而非掌舵。（2）追求公共利益。（3）超越企業家身份，重視公民身份，服務于公民而不是顧客。（4）重視人而不是生產率。（5）責任不單一，不應僅僅關注市場，還要關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治標準和公民利益。

新公共服務的含義包括：其一是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。其二是在對傳統公公共行政理論和新公共行政理論進行反思和批判的基礎上提出的。其三主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來替代當前的那些基于經濟自我利益的主導行政模式。其四是對傳統公公共行政理論和新公共行政理論的一種揚新公共服務理論的基本觀點。

1.服務于公民服務于公民，而不是服務于顧客。公共利益是與個人利益是相對立的，在個人公共利益是關乎大多數人利益的事情，而不是個人的、小范圍內的利益。因此，官員在實施某項政策時，需要對利益的性質進行劃分和定義，必須做到是公共利益才能去實施或計劃某項事宜。（1）傳統公共行政與當事人服務要么是服務的直接攻擊，要么是對個人行為或社團行為的規制。當事人被認為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共項目的事實來努力提供他們所需要的幫助。（2）新公共管理與顧客滿意和對公民的優質服務·為顧客提供與企業的最佳服務相同的服務，這是國家績效評理的一個目標，民主政府的底線就是責任，而不是利潤或公民滿意，而且顧客服務并沒有為責任提供一個練好的代表性測量標準。

2.追求公共利益。公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅動的快速解決問題的方案，確切地說，它是要創立共同的利益和共同的責任。（1）傳統公共行政與公共利益·在傳統公共行政中，公共服務被認為是一種價值中立的技術過程，而且行政官員的權威就是專長的權威。公務員服務于公眾利益的最佳途徑無疑就是著重關注中立、效率以及政治與行政的嚴格分離。公共利益是有民選的政策制定者來界定的，盡管行政官員在執行立法政策中解決特殊利益團體之間的沖突時需要注意公共利益，但是這種觀念認為他們的裁量權應該受到限制。（2）新公共管理與公共利益當社會被視為一個市場的時候，需要多多注意其之間的聯系（3）新公共服務與公共利益。新公共服務認為，政府不但需要關注社區，而且應該及時有效的鼓勵社區居民，倡導社區居民間的責任和鄰里間的幫助，倡導行政官員在對待工作和對待居民的時候實行同一的態度，不能過于勢力。

第3篇：公共管理服務理論范文

一、行政事業性資產績效取決于資產提供的社會公共服務質量

我國目前對行政事業單位的資產評價參照企業資產的評價模式，主要考慮資產的經濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業性資產的性質和目標，資產評價管理不科學，無法反映真正的資產績效，無法發揮提高行政事業性資產效率的作用。

1.資產績效是使用資產提供服務的結果表現

績效實際是某種行為實現的結果表現程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結果度量，是產生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結果的價值評判，有正負大小之分，體現出一種時序或階段上的比較。行政事業性資產績效是行政事業單位這個主體管理與使用資產動態的過程與利用資產提供服務后的效果。行政事業單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質量的公共服務，資產是行政事業單位提供公共服務的物質基礎和手段。因此，行政事業性資產績效須以行政事業單位使用資產提供社會公共服務的行為結果進行度量。

2.行政事業性資產績效決定于使用資產提供的社會公共服務質量高低

資產績效與社會服務呈正相關關系，資產績效高，資產能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務。無論是金融資產、實物資產還是無形資產，行政事業性資產并不依靠其產生的凈現金流入，而是取決于其提供社會服務的能力。一旦行政事業性資產喪失了提供公共服務的潛力，也就偏離了行政事業性國有資產的特質，就需退出行政事業性資產的行列，所以保證和延長行政事業性資產服務能力，最大限度發揮資產的服務潛力正是資產績效的標志和目的。資產績效管理的目的在于提高社會服務績效，社會服務績效是本，資產績效是末，做好資產績效管理，以資產為載體的社會服務績效自然能體現出來。資產績效管理本質上是一項管理制度，是以人為本、充分發揮人的主觀能動性和將責任內化的制度。強調資產績效也是為了推動資產能夠更好的服務于社會，滿足公共服務均等化的要求。從財政的角度看，資產績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯系，共同推動財政績效的提升。

二、推行資產績效管理是推動責任型政府和服務型政府的現實需要

推行資產績效管理不僅僅是一項管理技術的運用，更是一項管理制度的創新，這項新的管理制度對于推動政府轉型、提升行政事業單位資產使用效率意義重大。

1.有利于提高社會服務效率，推動責任型政府和服務型政府建設

在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領域的建設支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業性資產，作為提供公共服務的物質基礎。過去，由于缺乏資產績效管理，資產占有多少與提供公共服務質量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產。對事業單位來說，尤其是醫療衛生和學校，配置資產的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫療衛生均等化的重要因素。加強對行政事業性資產管理，提升資產績效，有利于提升行政事業單位的社會服務能力和水平，推動責任型政府和服務型政府建設。如廣東省佛山市某區一個鎮級醫院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數字胃腸機等設備，提升醫院醫療服務技術能力。但購入高標準設備后，使用新設備的檢查費標準大幅提高。從經濟收益看，資產效益確實明顯增長，但該鎮居民并沒有享受到更高質量的公共醫療服務，反而加劇了看病貴問題。如推行資產績效管理，將資產績效與公共醫療服務質量相聯系，該鎮醫院就會充分考慮設備價格、性能與居民公共醫療服務需求滿足之間的關系，在不顯著增加居民看病費用基礎上提供更好的公共醫療服務。

2.有利于發揮行政事業性資產管理的主觀能動性，實現由要我績效到我要績效的轉變

在現有資產配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產取決于其能夠爭取到的預算指標，資產持有與資產使用的結果沒有必然聯系，資產的效率效益考核也是就資產論資產，通過資產的財務指標、創造的收益等進行衡量。因此，多配置資產、多占有資產并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產閑置、浪費嚴重。甚至一些事業單位多配資產或高標準配置資產，不僅提升公共服務質量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題

在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產績效管理，使資產績效與資產運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業單位持有資產的責任，打破既有通過資產配置獲取部門利益的格局，改變傳統資產監管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區環衛局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產績效管理，將垃圾設備投入與公共衛生服務能力提升相掛鉤，就能強化環衛部門的工作職責，該區大量的財政投入就能讓轄區居民享受到更好的公共衛生服務。

三、資產績效管理的現狀及問題分析

1.資產規模擴張迅速，增值收益數量不清，管理較弱

截至目前，我國行政事業單位總資產已超過12萬億元，因資產處置和出租出借等活動，每年資產增值收益不菲。但因缺乏規范行政事業性資產增值收益的制度機制，資產存量和增值收益并沒有帶來社會服務的提升。由于行政事業單位對資產缺乏管理意識，資產管理和財務管理規范不足，資產長期掛賬、賬實不符等現象較為普遍，資產管理水平和資產績效較低。

2.資產配置苦樂不均，產生的馬太效應影響社會服務均等化

我國行政事業單位由于地區、級次、部門、單位之間的差異，資產配置水平差距較大，人均資產相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產227平方米，經營出租房產面積185平方米，每年經營收益達幾十萬元。行政事業性資產配置不均，資產缺乏約束，導致行政事業單位互相攀比，盲目擴大資產規模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。既耗費大量財政資金，又降低了資產的實際利用率，影響社會服務質量。以體育場館資產管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業性活動，但收入歸行政事業單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產績效不高，影響社會公共服務均等化。

3.資產監管碎片化、軟弱化，事后監管為主

在資產監管方面，由于行政事業性資產是一種委托關系，對其監督管理實際上是由財政部門監管各單位，各個單位監管其下屬機構資產的格局，這種資產監管格局往往呈現軟弱化、運動化特征，財政部門監管不到行政事業單位資產使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業單位的資產監管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產的監管較為粗放。資產使用部門（各行政事業單位）無償取得資產使用權，成為資產尋租的最大受益者，由于資產管理體制的不健全，加上資產使用與資產評估不科學，無法對資產的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產保值增值和資產收益實現合理分配。

4.資產使用效率低下，間接導致資產流失

由于我國對行政事業性資產管理采取的是分級管理制度，無法實現資產跨地區、跨部門和跨單位共享，資產利用率不高現象較為普遍。例如對某中央行政單位房產使用狀況調查顯示，被調查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。資產利用率低，使得部門資產處于閑置狀態。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產流失屢見不鮮。

四、以資產績效管理制度實現資產績效內化，推動社會公共服務水平的提升

隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關注度上升，在已經深入開展的財政績效管理與績效評價基礎上，推動資產績效管理已經是大勢所趨。通過推進資產績效管理，使資產績效內化為行政事業單位的管理行為，從而提升社會公共服務水平，既是推動政府轉型，也是完善公共財政體系的重要內容。

1.建立和健全資產績效管理與使用規章制度，從制度上完善與規范資產的使用效率

建立和完善資產管理與使用規章制度，通過制度約束資產管理與使用績效。一是細分資產類別，并對不同類別資產管理與使用設定具體的績效目標。可以參照英國審計委員會行政事業性資產分類標準:一類是直接服務資產。主要是直接提供特定服務的資產，如學校、火葬場等。第二類是出租資產，有關機構可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業回報，包括支持經濟、社會活動的資產，如就業市場、社區服務站等。第三類是閑置資產，包括各類與公共服務發展及滿足公共需求無關的資產。基于上述分類，行政事業單位在管理與使用資產過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業授權各行政部門使用和管理；對空置物業通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現資產的高效再配置。二是建立財政資金、資產和資源的聯動機制，設定綜合的績效要求。行政事業性單位有時是資金、資產和資源同時使用，完成某項任務，如果單一考核資產績效并不全面，要對資產、資金和資源共同運行產生的結果進行綜合考察，加權三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產三者聯動機制的績效考核規定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務的情況。三是對政府采購的無形資產要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產很容易出現復制行為，保護無形資產所有人權利就成為資產管理和使用中需重點關注的問題。

2.構建資產績效的社會服務評價體系，由資產使用者公開評價資產績效

一是資產安全性評價指標。行政事業性資產公共性、公益性和非營利性和社會服務性，使得其安全性、完整性更為重要。資產安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產的安全，資產完整則包括投入資產不被挪用不被流失。資產只有安全使用，才能保證資產完整和不被流失。資產完整也就產生安全，二者相輔相成。資產的安全性指標是反映資產是否流失、資產績效大小的基礎指標，通過這類指標可以評價資產占有使用單位是否維護了國有資產的安全、完整。二是資產采購質量評價指標。資產采購質量狀況是指公共資產的可用性、資產結構布局的科學性以及不同資產的配套性。高質量的資產是公共部門高效率的前提，也是資產優化配置與使用的保證。優質的資產應該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發揮其使用功能，這是優質資產的基礎；實物資產的新舊程度；各類資產結構優化，科學配置。如流動資產與固定資產之間的結構優化，有形資產與無形資產之間的結構優化，直接用于公共管理、公共事業的資產和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產之間的優化等。三是資產使用效率評價指標。行政事業部門資產運行效率是績效考核的核心內容之一，它重點考核資產在管理和公共事業發展中的利用是否有效率。包括:資產在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(特別是固定資產)形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現象非常普遍。單項資產利用率。單項資產利用率是最能詳盡說明公共部門資產利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產共享情況。為了消除不同公共部門資產購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設備的使用。

3.實行資產使用與管理者責任追究機制

通過資產績效管理制度引入專家智能對資產使用績效進行科學評價，專家在資產績效管理中不是評價資產本身情況，而是評價行政事業單位占有資產與提高公共服務質量之間的配比關系，并查找這些單位在資產使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態度和服務質量提升等方面綜合評價資產績效，通過提高資產管理水平來提升公共服務質量。同時，建立資產績效問責制度，在資產使用過程中，對資產績效差、社會服務水平低的行政事業單位，按照問責制度規定進行責任評價，并執行嚴格的責任追究機制。將資產績效評價結果與資產配置和調劑有機結合，通過資產績效管理制度，落實行政事業性資產使用責任，從源頭上減少其多配多占資產的利益沖動，從而提升資產績效和社會公共服務質量。

4.全面建立資產管理與使用的信息化記錄，全程監控部分行政事業資產的收入上繳

第4篇：公共管理服務理論范文

按政府購買公共服務的理論，基本公共衛生服務是政府購買公共服務的重要內容，體現了政府對民眾的福利政策。醫療衛生機構獲得的基本公共衛生服務補助收入，從本質來說，是政府代表城鄉居民，按統一購買價格支付的衛生服務收入；政府補助的是需方而不是供方，只不過補助的方式是間接的。因此，對提供服務的機構來說，通過提供基本公衛服務獲得的補助收入與提供醫療服務獲得的市場補償收入，性質是相同的，本質都是服務收入，而不是財政補助收入。明確基本公共衛生服務收入的性質，為項目資金的使用管理提供了基本依據。只要醫療衛生機構提供了符合政府要求的基本公共衛生服務，政府就應按事先約定的付費標準支付服務費用，即撥付基本公共衛生項目經費。撥付的補助經費按服務收入進行會計核算和財務管理。

二、是基本支出還是項目支出？

在具體組織實施國家基本公共衛生服務項目時，各級財政和衛生計生行政部門是項目的管理機構，負責制定實施方案、經費管理、監督檢查和績效考核等；各級疾控中心、婦幼保健所和衛生監督所負責技術指導工作；鄉鎮衛生院和村衛生室是項目的實施單位，根據各自分工向居民提供基本公共衛生服務，其中村衛生室承擔約40%的工作。不同機構在項目實施中發揮的作用不同，對項目經費核算和管理的要求也應區別開來。對項目管理機構和技術指導機構，項目經費必須作為財政專項補助經費，專賬核算，專戶管理，封閉運行，專款專用；相關支出必須作為項目支出核算管理。對項目實施單位來說，通過提供基本公共衛生服務獲得的補助收入本質是服務收入，應作為服務收入核算，實施單位發生的相關支出應作為基本支出核算管理。因此，對基本公共衛生服務項目經費應實施分單位管理。財政部和衛生部（原）制定的基層醫療衛生機構財務制度和會計制度，雖然規定基本公共衛生服務是政府補助收入，但是明確規定納入基本支出補助收入，年度收支結余直接轉入業務收支結余；而重大公共衛生服務補助收入只能轉入財政項目補助收支結轉（余）。說明無論是實行項目經費撥付制還是報賬制，只要實施單位提供了符合質量要求的基本公共衛生服務，就應按約定的服務價格撥付項目經費或允許實施單位在獲得的服務收入額度內報銷基本支出，包括人員支出和公用支出，而不應按財政專項補助的某些規定限制實施單位“這也不許報、那也不能支”，以保證項目經費及時撥付和報銷。值得注意的是，強調基本公共衛生服務收入的性質和分單位管理，并不意味著可以用基本公共衛生服務收入沖抵財政應補助的人員經費。用基本公共衛生服務收入沖抵人員經費是造成地方項目經費配套不到位的主要原因，也是造成基層單位積極性不高、服務縮水，甚至弄虛作假的根源所在。

三、是服務經費還是工作經費？

在實際工作中，項目資金被挪用的主要形式是某些地區按一定比例從項目資金中提取或直接切塊安排部分工作經費，用于項目管理機構和技術指導單位為組織管理項目實施而發生的監督檢查、考核獎勵、會議培訓等相關支出。項目資金管理辦法第2條明確規定：基本公共衛生服務補助資金專項用于基層醫療衛生機構按規定為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務項目。第13條規定了具體使用范圍是：基層醫療衛生機構相關的人員支出以及開展基本公共衛生服務所需的耗材等公用經費支出。第14條規定：不得將補助資金用于基層醫療衛生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。安徽省財政廳、衛生廳（原）《關于印發安徽省基本公共衛生服務項目資金管理暫行辦法的通知》提出：市、縣（區）政府對開展基本公共衛生服務項目技術指導等工作可適當安排經費予以支持。可見，項目補助經費是服務經費而不是工作經費；同時，工作經費應由地方政府另行安排。工作經費多少為宜，雖然原則上根據工作需要合理安排，但是為防止地方政府以種種借口不予安排，建議盡快明確按基本公共衛生服務項目資金總額的1%～3%安排工作經費。

四、是直接支付還是授權支付？

從理論上說，實行國庫集中支付，可以實現財政資金的集中統一管理，減少中間環節，提高支付效率。但是事實并非如此。單從資金劃撥的角度來看，國庫集中支付的確減少了中間環節，但是從整個資金支付的流程來看，不但沒有減少中間環節，反而增加了許多審批環節，同樣一筆經費甚至要審批多次才能撥付，大大降低了支付效率。目前有的省份，縣區年度第一批補助資金下撥時間在當年4月以后，有的甚至在6月以后，補助資金在縣區平均停留時間為5個月。國庫集中支付有財政直接支付和財政授權支付兩種方式。直接支付是由財政部門簽發支付令，交銀行將資金支付給收款人或用款單位；授權支付是由預算單位根據財政部門的授權，在批準的預算額度內，自行簽發支付令，交銀行將資金支付給收款人。授權支付的效率明顯高于直接支付。因此，衛生計生主管部門應積極爭取財政部門的支持，盡可能采用授權支付，簡化審批流程，減少重復審批和不必要審批，提高項目資金撥付效率。

五、是注重實效還是流于形式？

第5篇：公共管理服務理論范文

摘 要：做好企事業單位離退休干部的管理服務工作，體現了黨和國家對離退休干部關心愛護的優良傳統，是促進社會和諧的重要保障，是實現企業可持續發展的重要舉措。筆者在總結實際工作經驗的基礎上，就如何做好離退休干部管理服務工作進行了深入的思考。

關鍵詞：離退休干部；管理服務；管理體制

隨著社會的發展，人口老齡化問題日漸突出，老年工作已經逐漸成為了維護社會穩定，構建和諧社會的重要內容。特別是那些企事業單位的離退休老干部，他們在各條戰線上為國家的建設作出了突出的貢獻，服務好這些老干部，做好離退休干部的管理服務工作，既是黨的優良傳統，也是國家政策的規定，更是單位可持續發展的保證。本文從分析離退休老干部管理服務工作現狀、存在的問題以及改進的建議三個方面進行了論述，以期對全面做好離退休老干部的管理服務工作有所裨益。

一、 企事業單位離退休干部管理服務工作的現狀

（一） 離退休干部數量越來越多

自從我國離退休制度建立完善以來，隨著時間的推進，社會經濟的發展，人口素質的提高，人均壽命的延長，各個企事業單位離退休老干部的數量不斷增加，截止2013年底，我國企事業單位離退休人數已經超過7000萬人。而且這個群體還在不斷的增加，以每年3%以上的速度在遞增。龐大的離退休干部數量，讓離退休管理服務工作重要性不斷凸顯，全面做好離退休干部管理服務工作意義重大。

（二） 離退休干部保障制度越來越健全

我國積極探索離退休干部管理服務工作，管理制度越來越健全，無論是國家的指導政策，還是社會保障機制都在逐漸完善，養老制度、醫療衛生制度等日趨完善。專項保障機制、跟蹤服務機制等保證了廣大的離退休干部有了一個幸福的晚年生活。

（三） 國家對離退休干部管理服務工作越來越重視

近年來，我國高度重視離退休人員的管理服務工作。“努力讓老干部過一個幸福、安寧、保持尊嚴的晚年”成為黨離退休干部管理服務工作的指導思想。特別是黨的十以來，做好離退休干部管理服務工作已經成為各企事業單位的重中之重。

二、 企事業單位離退休老干部管理服務工作存在的問題

（一） 離退休干部管理服務還需進一步完善

隨著社會的發展，新時期對做好離退休老干部管理服務工作提出了很多的新的要求。目前，我國地方的某些企事業單位的在開展離退休干部管理工作時候，還存在管理部門過多，管理制度不統一，部門職能不明確，缺少專業管理人員的問題。有些企事業單位因為人員不足等問題，通常把離退休干部工作與普通人事工作混為一談，從而導致離退休干部管理服務工作長期滯后。

（二） 對離退休干部管理服務重視不夠，經費保障不足

我們不僅要保證離退休干部有一個衣食無憂的晚年，還要保證他們“老有所樂”，有一個健康的生活環境。組織各種老干部活動，完善各種老年活動設施，是提高離退休干部待遇，豐富他們晚年生活的必要措施。部分地區和企事業單位因為對離退休干部的重視程度不夠，缺少相應的財政支持，很多活動難以開展，致使離退休干部的精神生活得不到有效保障。

（三） 離退休干部醫療保障制度亟需完善

雖然我們國家已經健全了離退休干部醫療報銷等制度，但是作為一個特殊的群體，離退休干部們很多都是年事已高的老同志，健康問題使他們面臨的最大的困難。有很多老干部需要長期住院療養，由于醫療報銷的比重的問題，很多老干部無法負擔需要自理的部分醫療費用。還有部分老干部由于行動不便，家人不在身邊等，使他們無法定期到醫院進行治療。進一步提高離退休干部醫療報銷比例，健全醫療服務制度，已經成為離退休干部管理服務工作需要解決的重要難題。

（四） 對離退休干部的日常關懷制度不健全

離退休干部不僅需要生活上的保障，也需要精神上的慰藉，需要組織的關心。目前，我國在不斷完善離退休干部保障機制的同時，對于離退休干部的關懷制度仍然不夠健全。很多企事業單位，除了重陽節和年終去慰問一下以外，對于老干部的日常生活，各種困難都不了解，日常關懷制度還需進一步健全。

三、對企事業單位做好離退休干部管理服務工作的建議

（一）提高重視，健全服務機制

高度重視離退休干部管理服務工作，是保障離退休干部老有所養，老有所樂，老有所依的前提。企業事業單位必須切實提高離退休干部的重視程度，嚴格執行國家各種優待離退休干部的政策。不斷建立健全離退休干部的服務機制、管理機構。加大對離退休干部管理服務工作的投入，從人力、物力方面給予一定的保障。

（二）加強協調，細化保障措施

離退休干部的管理服務工作關系著企事業單位、社區服務機構、醫療保障機構等多個單位和部門，做好離退休干部管理服務工作就必須加強各相關部門的溝通與合作，實現協調管理。要及時管理單位與各服務機構的協調機制，形成統一管理，統籌安排的模式，提高管理服務工作的效率。同時，要細化各種保障措施，不能讓好的政策，優待的措施只停留在文件上，停留在紙面上，要依據地方和單位實際，積極探索，細化各種保障措施，確保離退休干部的待遇能夠得到保障，能夠充分感受到黨和國家的溫暖，能夠充分感受到單位的關懷。

（三）加大投入，提供充足的資金保障

加大投入是解決離退休干部待遇得不到落實，提高管理服務水平的重要保障。企事業單位應該在爭取國家支持的同時，積極探索，建立離退休干部專項投入機制。積極探索離退休干部生活補貼，醫療補貼的辦法，通過單位的補貼，解決離退休干部老年活動單一，活動設施不健全，醫療負擔大等問題。

（四） 積極動員，充分發揮離退休干部的余熱

離退休干部是單位實現持續發展的重要保障，特別是很多企事業單位的離退休干部都是業務上的骨干和專家，他們是企事業不可多得的寶貴財富。通過積極探索離退休人員返聘機制，建立退休干部專家庫等形式，積極動員，充分發揮他們的余熱，既能解決單位的發展問題，也可以豐富離退休干部的老年生活。

（五）加強培養，建立健全離退休干部管理服務隊伍

一支政治素質高、業務水平高、工作能力強的離退休干部管理服務隊伍，是不斷改進離退休干部管理服務工作，開創離退休干部管理服務工作新局面的重要基礎。各企事業單位應該根據本單位的實際需要，進一步做好專業工作人員的選配工作，積極開展各項培訓，加強思想政治、業務素質等各方面的培養。針對工作量大的離退休干部管理服務工作崗位，通過建立健全工作激勵機制、專門補貼、重點培養等方式，提高離退休干部管理服務工作者的積極性，增強他們的工作熱情，保障離退休干部管理服務工作良好開展。

（作者單位：中航工業特飛所離退休管理部）

參考文獻：

[1] 徐江，加強和改進新時期的來干部工作[J]，新聞愛好者，2011（2）

第6篇：公共管理服務理論范文

關鍵詞： 體育管理 公共服務型管理理念 “以人為本”

建國以來，我國體育事業不斷發展，成績斐然，特別在北京奧運會上，我國健兒取得了金牌總數第一的好成績，國人大受鼓舞。但是，長期以來我國體育行政部門受傳統行政管理觀念的影響，經常以“人治”代替“法制”，造成體育管理部門與教練員和運動員的矛盾不斷。這種觀念若不加以轉變，將成為制約我國體育進一步發展的“瓶頸”，甚至影響和諧社會的建設。所以體育行政部門必須轉變落后的傳統行政管理觀念，放下“官本位”思想，樹立“以人為本”的現代公共服務型管理理念。

1.現代公共服務型管理的含義

現代公共服務型管理在20世紀80年代由西方學者提出。90年代以來，可持續發展思想及管理理論在國際上廣為傳播，各國政府甚至各行各業都在聯系實際，結合可持續發展的基本理論，重新審視著自身的管理理念，現代公共服務型管理理念應運而生。現代公共服務型管理的含義目前學術界還沒有一個統一的定義。筆者認為，所謂“現代公共服務型管理”就是以公民為中心，為公民提供服務的開放型管理。這一管理理念主張管理就是服務，管理部門的存在是為了滿足社會的需求，管理部門應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。它包括最低保障與兼顧效率型公共服務管理模式、全面公平型公共服務管理模式和效率主導型公共服務管理模式，但是無論哪一種模式，其核心都是提高工作效率，為人民服務，強調政府是人民的政府，政府在為“國家”這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見，提高人民的滿意度。

2.傳統的行政管理觀念與現代公共服務型管理理念的區別

2.1出發點不同

傳統的行政管理觀念是為了實現統制而行使權力，它主張官本位、權力本位；而現代公共管理理念則是從公民需要出發，主張人本位、社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。

2.2政府工作的實現過程不同

在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過程，是一種自上而下的統治；而在現代公共理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。

2.3工作對象的選擇權利不同

在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象，因此，一切服務都不排斥強制性（包括出于好心的服務）；而在現代公共理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自愿與要求，因此，杜絕不合理強制是對服務型政府的基本要求。

2.4對政府職能定位不同

傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會；現代公共理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及公共信息，等等。

3.體育管理中如何貫徹現代公共服務型管理理念

3.1轉變體育行政部門傳統的行政管理觀念

體育行政部門要確立“以人為本”的現代公共服務型管理理念，其關鍵點在于轉變傳統的行政管理觀念，克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。

3.1.1在指導思想上應實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變。

體育管理是管理者運用特定的方法和手段，充分發揮“以人為本”的，包括人力、財力、物力、空間、時間、消息、事件等管理因素的作用，實現以參加國際大比賽獲取成功為目標的過程。我國長期以來實施的是以集中領導為核心的“舉國體制”的管理思想，它為我國競技體育的騰飛作出了巨大的貢獻。然而，高度集中統一的管理思想與我國新時期的體育發展不相適應，政事不分，管辦一體，統得過死，管得過嚴，沒有充分重視、考慮競技體育中人的心理、尊嚴、價值和需要，從而抑制了競技體育中人的積極性、主動性和創造性，制約了我國體育事業的進一步發展。所以體育行政部門必須轉變觀念，在思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變。這就要求體育行政部門在管理的過程中或者在制定方針政策的過程中要放下“官架子”，多與群眾溝通，滿足群眾的需要，為群眾提供優質的服務。

3.1.2管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變。

一直以來，我國體育管理受傳統行政管理觀念的影響，在管理內容上實行全包制。不論大小事務一律全包，大到宏觀控制、法律法規的制定和后勤保障，小到比賽事務和運動訓練，全都在管理的范圍內。由于管得多和管得雜，必然造成管理混亂、服務質量低下，從而影響管理的質量。所以體育行政部門在管理內容上必須放權，把一些事務下放到地方部門。要做到抓大放，有的放矢，實現由全能政府向有限政府的轉變。

3.1.3管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。

在管理方式上要實現由直接管理向間接管理的轉變，就必須對政府職能進行重新定位。正如上文所說，傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代公共服務型理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及公共信息，等等。這給體育行政部門在管理上的啟發就是變直接管理為間接管理，體育行政部門應該把重點移到服務上，在大的方面進行宏觀管理，負責制定方針政策，把一些職權下放到地方的一些實體部門，進而共同把服務質量提升上去。

3.2加強體育行政部門的公共服務意識和服務功能

體育管理中“以人為本”的現代公共服務型管理的精髓就是要加強體育行政部門的公共服務意識和服務功能。

3.2.1要以民為本。

體育行政部門要確立民眾取向的民眾第一主義，為民所想，多為民辦實事，多推出便民利民的措施，加強服務意識，提高服務質量。

3.2.2要落實在民。

國家屬于人民，而不是屬于某個個人或利益集團。體育行政部門要還權于人民，健全民主監督制度，提高體育行政部門行政時的透明度，制定出相關政策和制度，以保障人民參與行政部門的決策和監督行政行為。

3.2.3要“顧客”至上。

體育行政人員是人民的公仆，應該盡心盡力為人民服務。政府要致力于建設一個“企業家政府”，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標準。

4.結語

在新時期的發展形勢下，體育行政部門必須轉變陳舊落后的傳統行政管理觀念，認真貫徹“以人為本”的現代公共服務型管理理念，加強服務意識，提高服務質量，為我國體育的可持續發展作出更大的貢獻。

參考文獻：

［1］楊.現代商業銀行管理中的“人本管理理念”思考.金融理論與實踐，2006，（2）.

［2］周毅，侯立.關于職業足球在我國和諧社會構建中的運作研究.南京體育學院學報，2005，4（19）.

第7篇：公共管理服務理論范文

關鍵詞：測繪技術 國土資源管理

測繪作為地理信息產業的基礎和主干，為國家提供具體及綜合性地理信息，在國民經濟及國家宏觀調控中占據重要地位，隨著我國國土資源管理內容的日益完善，測繪技術也在不斷的更新與進步，并與國土資源管理產生日益緊密的聯系，其成果為資源調查、重大災害監測預報、環境監測、國防建設、農田水利建設、科學研究、能源交通工程建設、城鄉規劃、土地開發利用、土地開發利用、重大災害監測預報及國家宏觀管理決策等各項工作提供地理及地形資料。測繪工作作為上述工作的基礎步驟，更加應當占據重要地位，只有測繪工作的圓滿完成才可以使國家的科學研究及土地管理順利進行。

一、有關測繪

測量學與制圖學統稱為測繪學。測繪學研究的對象是地球整體及其表面和外層空間中的各種自然物體和人造物體的有關信息。它研究的內容是對這些與地理空間有關的信息進行采集、處理、管理、更新和利用。它既要研究測定地面點的幾何位置、地球形狀、地球重力場，以及地球表面自然形態和人工設施的幾何形態，又要結合社會和自然信息的地理分布，研究繪制全球和局部地區各種比例尺的地形圖和專題地圖的理論和技術。前者和后者構成測繪學。測繪是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統、遙感、地理信息系統為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。同時，所獲得的量既有宏量，也有微量。使用的手段和設備，也已轉向自動化、遙測、遙控和數字化。

二、測繪與國土資源的關系

隨著國土資源領域范圍的延伸與擴展，國土資源的管理日趨復雜完善，現階段更應制定一套完善合理的規劃策略。使得土地資源的分配更加具有科學性與合理性，從而保證經濟的穩定發展以及國家的宏觀調控。當然這些都要以詳實完善的測繪資料圖據為基礎，只有將測繪技術與國土資源管理緊密結合才能更好地發揮土地的使用性能。測繪與國土資源是保障與被保障、服務與被服務的關系，將二者緊密結合才能充分發揮測繪的功用，并實現測繪的價值。

三、測繪在國土資源管理中的作用

測繪技術就是利用各種測繪工具及測繪手段對地面上的地形、地貌、地征進行勘測、記錄、繪制，并將其所得結果應用于農田、水利、交通、國防等各項事宜。在我國這個人均占地面積不到1.4畝的國家，維護及管理土地資源更是一件事關重大的項目，它關系到國計民生的發展及國防建設的進行，于是測繪技術逐漸成為眾多工程項目的先遣兵，主宰著眾多工作的命運。

依據《中華人民共和國土地管理法》中有關條例，中國的每一寸國土資源都應當得到正確的分配和利用，使每一寸土地都能充分的實現其價值。正確的國土資源管理與分配有助于社會安定、人民團結及經濟發展建設，更能實現人與自然的和諧相處。對于中國這個人口大國，除了控制人口增長外，為了保證現有人口的土地權限，更應當加強國土資源管理。國土資源管理具有權威性及強制性，它所闡明的一切內容都是具有法律效應的、都是不可逆的，當然其所采用的數據資料等都必須保證精密性及準確性，這必然要求測繪技術到達一定層次的標準。其國土管理遵循的原則是： 維護社會主義的土地公有制，維護合法的土地擁有者的使用權，從人民的根本利益出發，充分、合理、開發、利用和保護土地、保護耕地， 促進社會主義建設的正常發展。主要表現在以下幾個方面：

1.確定土地的所屬權限

良田美土歸誰所有？這是土地所有權的問題，寶貴的土地上可以產生更多超乎其本身的價值。土地的所屬權由地籍管理工作完成，即確定土地的所有權及使用權。地籍管理工作首先需要測繪地籍圖，并依據地籍圖對土地進行管理和分配，將不同類型的土地分派到各個部門進行管理。于是地籍圖的測繪成為了確定土地所有權的基礎工作，它的準確性直接影響所有權的適用范圍。

2.解決土地糾紛的問題

當今我國土地糾紛問題不斷，對土地的劃撥問題百姓之間往往不能達成一致，人們對同一土地問題各執一詞，百姓為維護自己的利益不惜打官司，造成經濟損失并且破壞人民內部的團結。正確的土地資料可以成為判斷土地所屬權的依據，給問題的解決提供可靠地標準，最后在當地政府與法人雙方根據所提供的圖文資料對事件達成一致看法并在協議上簽字，從而產生法律效應。

3.配合土地規劃的審批工作

通過衛星測繪遙感技術對地面的土地情況進行勘察，記錄相關數據資料，對森林、農田等地形進行分配。分析土地的所屬情況及土地的特征，判斷土地分配是否適宜合理。國家通過對土地觀測的影響可以看出城鎮的經濟發展狀況及人口密度，城鄉土地擴展程度。通過對土地上人事具體狀況的了解從而制定接下來所需的城鎮發展策略。國家還可以通過測繪資料對當地的發展進行創新性的規劃。

4.有助于土地變更的問題

隨著時間的推移，社會在發展、人民在進步，當然土地也會發生相應的變化。土地的所屬面積以及其上不動產的增減都是需要調整的問題。原有的土地資料將不能成為新工作的依據，得不到及時更新的圖文資料將會對農田、通訊、水利、交通等方面的工作產生不可估計的影響，牽一發的動全身，這將導致一系列的不利結果。所以及時更新測繪技術，及時對國家土地狀況進行勘察匯報是一件必不可少工作。通過對實時土地狀況的研究調查，國家即可制定出更新更符合當今社會發展狀況的規劃方案，使有限的土地發揮其最大的價值。

5.對土地進行監測控制

利用衛星影像、數字正射影像對土地進行監控，及時發現違法用地的時間地點和違法用地面積，為通過法律手段依法懲處違法行為提供依據。保護基本農田的合法權益，保護農民的基本利益。通過對保護區的系統監測顯示農田的責任人、使用情況、農田范圍、面積、位置，以及保護區比例達標情況。通過對農田前后影像的對比還能了解其上所發生的變遷。

6.地質環境保護及礦產資源勘查

通過測繪當地的環境，對其發展狀況進行研究，及時發現不良環境，政府可以及時對惡劣環境采取保護措施，爭取一定程度上的挽救。還可對災害地區的地貌特征進行全方位的觀察并預測其發展趨勢等。如今我國的地形圖范圍從1：5萬逐漸增大到我們所需的尺度，使得我們可以對當地礦產資源進行全方位的勘察，并進行開采。

四、結束語

總之，測繪工作在國土資源管理中的作用不可小覷，并且將在今后的發展過程中占據更加重要的地位，所以我們更要將測繪技術進行完善，使其達到更高的標準，為國土資源管理更好地服務！

參考文獻

[1] 周德軍，趙繼林，周琪，趙俊紅.國外測繪業發展現狀與我們的對策[J].測繪科學，2000，1（1）.11-12

第8篇：公共管理服務理論范文

一、服裝的物流現狀分析

長期以來服裝生產企業以重生產、輕物流的經營方式存在，而這種經營方式所帶來的弊端在面對多品種、小批量、快交貨的市場需求上愈顯突出。弊端嚴重制約了企業升級的進程，并影響了企業核心競爭力的形成。

1.供應品種簡單，購買量大，原料成本占比大

供應物流環節并不復雜，但主要原料成本占生產成本比重大。比如，對于棉紡織廠來說，用量最大的原材料棉花，由于存在短期收購、全年使用的特點，庫存一直處于高水平狀態，占用企業很大的資金。同樣，化纖類的聚酯切片和粘膠纖維等都是生產用的主要原材料，它們的采購數量和費用比例在整個采購量中可達到80%。

2.高投入、高消耗的粗放型增長方式

行業壁壘低使得服裝行業處于粗放型的增長方式，表現為高投入、高消耗的數量型、低水平擴張，其結果必然是生產過剩，產品滯銷。產業鏈的不穩定源于供應鏈一體化還未建立。

3.信息化程度低

服裝企業的電子信息技術應用水平滯后，信息化程度不高。服裝企業信息化是實現企業快速響應市場需求的主要手段，是實現服裝企業物流暢通，發揮物流作用的一個關鍵要素。物流的特征也體現在信息化上，物流建設受到信息化程度高低的直接影響。

4.專業物流發展緩慢

目前，服裝行業的專業物流發展不夠發達。雖然服裝行業原材料的采購不算多，但受其中間多個環節的影響對物流的要求較高，特別體現在倉儲、配送和庫存管理上。由于服裝的生產。產品的時尚性、流行性、季節性等特點的影響，市場的需求環境波動較大。要想把握住消費者的服裝需求和消費的心理，就必須建立起多批次、多品種的生產模式和縮短企業對于市場變化的響應時間。建立高效的物流服務能力。

5.物流選址隨意，缺乏長遠規劃

服裝企業的一些物流服務設施如倉庫選址和建設隨意性很強，缺乏長遠的規劃。作為生產服務的一部分，物流設施的低效率工作和管理不規范，使得物流系統成為產品流通的一個瓶頸，造成利潤損失。

二、服裝物流管理的內容

服裝企業是典型的生產型企業，在整個供應、生產、銷售過程中的物就是物流管理的對象。主要包含：

1.倉儲管理

物流基本功能之一就是倉儲。一家服裝企業的庫存中可能既有纖維、紗布等原料、半成品，又有面料、服裝等產成品，有效保管好這些生產經營所需的物料是倉儲管理的重要任務。

2.供應商的管理

供應鏈管理的重要內容之一就是供應商管理，企業物流活動的有效性也受其影響。在管理的過程中，供應商的績效考核與評估、產品價格的談判等都是非常重要的內容。

3.庫存管理

庫存是企業生產經營過程中不可缺少的重要環節，庫存通過克服產品生產與消費在時間上的差異而創造效應。庫存管理是服裝企業供應鏈管理的關鍵環節之一。如果說倉儲管理側重于對物品質的管理，那么庫存管理更強調量的控制。服裝企業的產品需求變化速度快，企業要想占盡商機，必須快速的對市場做出反應。如果庫存過多，庫存周轉率不高，必然導致成本過高。降低企業的盈利能力。反之，庫存過少，也會使企業失去更多的機會，影響企業的生產經營順利的開展。供應鏈管理是一種較新的管理理念與方法。如果使用恰到好處，可以使企業在生產經營活動正常開展的前提下，有效的降低企業的物流成本，提高企業的效益，把企業的庫存量降低至最低水平。

4.物料管理

服裝企業在生產加工過程中，必須有效掌控各種原材料以及在制品的空間運動方式及其數量與質量。這對提高企業生產效率、節省原料有很大的作用。

5.產成品管理

由于受到服裝產成品顏色、尺碼、款式等多重屬性的影響，服裝產成品的管理也有一定的難度。因此在管理的過程中需要用物流信息技術來作為支撐。

6.物流信息管理

物流管理強調各物流環節與相關因素管理的系統性，對隨物的運動而伴生的有關信息進行搜集、整理和分析是物流管理成功的前提條件之一。實踐表明，許多服裝企業借助ERP系統顯著提高了服裝企業的競爭能力。

三、信息技術在服裝物流管理中的應用

1.物流信息技術

物流信息化強調物流的發展必須依賴現代化的信息技術。信息技術的介入可以使得物流信息能夠準確及時的在企業間進行傳遞，保證了企業庫存的科學合理調配。以物流活動的各個環節（采購、生產、包裝、存儲、運輸、配送等）為主線進行物流信息的采集、傳輸、交換和處理。這樣服裝業物流活動過程中的各方能無縫對接和高效的互相合作，提升企業的經濟效益。可以說，正是因為有了信息技術，物流才真正有了生命力。

其中能夠直接或間接運用在服裝企業的物流管理中的信息技術主要有這幾個方面：條碼技術（Barcode）、數據庫技術（Database）、POS系統技術、電子訂貨系統（EOS）、電子數據交換（EDI）、快速反應（QR）、有效的客戶響應（ECR）、企業資源計劃（ERP）以及Internet等。

伴隨著信息技術的不斷發展，物流的信息化也愈顯突出。在企業的發展過程中物流的信息化也具有著舉足輕重的作用。準時制生產、自動補貨技術、貨物的實時跟蹤技術、供應商的篩選等都可以借助于信息化技術來實現。企業物流的信息化也突破了原有的經營方式，各企業紛紛實施業務流程再造，以此來應對物流信息化的新需求。對于企業來說，信息化在物流中的應用，不僅擴大了企業原有的業務經營范圍，而且使得企業開拓了新的經營空間。

2.案例NT服裝有限公司物流運作中的條碼應用

NT服裝有限公司是集產品開發、服裝設計、生產加工、產品營銷及自營外貿進出口為一體的中型企業，是南通服裝行業的龍頭企業，年生產各類服裝250余萬件，銷售額每年以近55%的速度增長。無論在企業規模、產品產量、市場占有率等方面，在省內同行業名列前茅，是省內服裝業百強企業之一。公司已經通過IS09002國際標準質量體系認證。

（1）企業面臨的問題

目前，公司已經有自己的主頁面，用于介紹公司的主營產品、企業發展、網上銷售和發展各類商。公司有nebula網絡，但與供應鏈上的供應商、零售網點之間的合作主要通過電話、傳真、快遞和E-mail進行聯系。服裝行業的市場競爭非常激烈，市場需求變化巨大。對服裝產品的款式沒計、面料選擇以及顏色搭配，都有很高的要求，尤其是季節性很強的產品，面臨著嚴峻的挑戰。傳統的個別定樣、批量生產、廣泛推廣的方式已經不能適應市場的需求。要保證各類信息的實時準確輸送，現已成為所有服裝企業亟需解決的問題。

NT服裝有限公司在全國有近20個銷售分公司，產品在北方地區大商場幾乎都有專柜，有專賣店近百家，銷售商家1500多個，公司的產品季節性很強，隨著服裝品種和數量的不斷增加，公司在管理上出現了以下問題：

①一次性大量采購面料和其它輔助材料，并進行一次性生產和銷售（因為服裝產品有自己獨特的特點）。

②庫存量較大，每年約有15%～25%的成品在當季不能售出。

③公司的庫存費用占公司總費用的30%左右，庫存占用資金嚴重。

④服裝銷售過程中的損壞，不能明確責任人。

⑤各地區在銷售價格不同，導致串貨現象突出。

上述這些問題，已經嚴重地影響了公司生產、銷售、經營和決策。如何運用現代信息技術為企業強身健體，用信息技術支持企業的決策，已經成為企業全力解決的技改項目。NT服裝有限公司率先在省內服裝業開發成功一套條碼自動識別跟蹤系統，應用條碼技術對服裝實行物流跟蹤管理和產品質量跟蹤管理。目前該系統已經正式運行在零售、生產線跟蹤、庫存管理和銷售情況反饋等環節。運行結果表明，系統的設計比較合理，并給企業帶來了良好的社會效益和經濟效益。

（2）條碼系統的設計和運作

條碼的技術包括條形碼的編碼技術、條形符號設計技術、快速識別技術和計算機管理技術等。條碼技術具有輸入速度快、信息量大、準確度高、成本低和可靠性高等優點，發展十分迅速。目前國內知名品牌的服裝企業都在積極運用自動識別技術對企業的庫存進行跟蹤和管理，實現及時銷售信息管理。

①條碼設計原則

為能對每一件服裝自成品檢驗包裝開始至服裝的入庫、物流到實現銷售，有效實現及時的物流跟蹤和產品質量跟蹤的信息管理，在條碼設計時遵循以下原則：

a標準化的服裝代碼

參照中華人民共和國國家標準GB 129042008《商品代碼》、《服裝鞋帽標準匯編》和《商品條碼管理辦法》規定商品條碼的編碼原則、代碼結構等進行服裝代碼的設計。

b建立特有屬性描述

依據服裝產品短、頻、快的特征在現有的國際標準基礎上進行服裝產品的編碼。

c進行商品代碼的惟一性編碼

根據服裝產品的基本特征屬性，實行一碼一物的編制原則。在對服裝產品編碼的時，采用數字0～16進行編碼。數字1代表產品的加工單位，數字2～5代表產品的貨號，數字6～8代表產品的規格大小，數字9～10代表產品的顏色，數字11～16代表產品的序列號。每件服裝的加工單位、產品顏色、規格大小和產品的序列號等相關編號內容，使用16位的128條碼表示。

②產品條碼運作流程

a產品裝箱。在生產車間加工完成的每一件產品經過檢驗合格后，貼上產品條碼標簽。系統對每件服裝進行掃描通后再包裝，并生成能代表本箱服裝數量、貨號、顏色、規格、生產車間及生產時間的箱碼。封箱、貼裝箱條碼標簽，打印裝箱單。

b庫存系統。入庫時，掃描裝箱條碼并輸入計算機，由計算機處理后可給出本箱服裝可以存放的區位、貨架、貨位等信息，形成入庫信息。出庫時，掃描裝箱條碼可形成出庫信息。

c自動分貨揀選系統。服裝產品在配送和出貨時，由物流配送中心的分貨揀選自動化系統進行自動分貨、自動揀選產品。自動化分貨挑選系統可以快速的處理大量的貨物。在自動分貨揀選的過程中，產品條碼識別技術起來巨大的作用。在分揀貨物過程中：當配送中心收到多個訂貨配送的請求后，立即將多個訂貨請求進行匯總。按照品種匯總成批后，按批發出揀貨的條碼標簽。揀貨人員入庫將條碼標簽貼在每件物品上，同時將該批貨物放置分貨挑揀系統進行自動分貨。分貨機上的掃描儀對貨物進行實時掃描，檢測所揀貨物正確與否。此外，掃描儀還識讀條碼上用戶標記，指令物品在確定的分支分流，到達各用戶的配送貨位，最終完成整個分貨揀選作業。

第9篇：公共管理服務理論范文

1、做好關心下一代工作，是構建社會主義和諧社會的重要內容。構建社會主義和諧社會，必須大力建設和諧文化，形成社會主義核心價值體系，以此作為全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。參與關心下一代工作的廣大“五老”同志，為黨和人民事業奮斗了一生，具有堅定的信念、豐富的經驗和優良的作風，本身就是社會主義核心價值體系的表率和集中體現者。言傳不如身教，讓有理想的人講理想，讓高尚的人談高尚，是最有說服力、最有效果的。我們高度重視關心下一代工作，其目的，就是真誠希望青少年一代健康成長，構筑學校、家庭、社會和諧的基礎。

2、做好關心下一代工作，是促進經濟社會又好又快發展的必然要求。我們要全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，最根本的，取決于勞動者的素質，最關鍵的，在于把我國的人口資源優勢轉化為人才資源優勢。我們再也不能拼勞力、拼人多，要憑智力、憑才能，這就需要造就一代又一代具有高尚品質和過硬本領的合格建設者和接班人。今天的青少年，幾年十幾年后就是現代化建設的主力軍。因此，做好關心下一代工作，把青少年培養好、教育好，我們黨和國家的事業才能薪火相傳、生生不息，我們經濟社會的發展才能沿著正確的方向前進。

3、做好關心下一代工作，也是推進積極老齡化的一個重要途徑。我區較全國、全省，更早進入了老齡化社會，老年人口比例正逐年快速上升。孔子說：“十有五而志于學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲不逾矩”，這是自然規律，誰也躲避不了。廣大老年人從工作崗位上退下來后，只有以積極的心態面對和處理老年生活，才能長久地在生理、心理、技能等方面保持良好的狀態。而且，老年人作為家庭和社會的重要資源和財富，融入社會生活，參與社會發展，其本身也是對社會的一種貢獻。從這個意義上講，老同志從事關心下一代工作，既是一種奉獻、一種創造，對其自身來說也是一個學習、修養和提高的過程，在關心別人、照亮別人、溫暖別人的同時，自己的身心也會得到修養、提高，有益身心健康，增強社會交際，豐富老年生活。

二、把握特點，全力開創關心下一代工作新局面

做好關心下一代工作，必須貼近青少年實際，把握青少年工作的規律性，突出重點，創新載體，務求實效。

1、要突出重點，明確任務。要緊緊圍繞區委中心工作，以加強青少年思想道德建設為出發點和落腳點，把關心下一代工作融入到創建文明社區、文明鄉村、文明家庭之中，誠心誠意為青少年的健康成長服務。具體來說，要從四個方面做起：一是從增強愛國情感做起，引導廣大青少年認識中華民族的歷史和傳統，從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。二是從確立遠大志向做起，引導廣大青少年正確認識社會發展規律，把個人的成長進步同中華民族的偉大復興事業緊密聯系起來，樹立和培育建設中國特色社會主義的理想信念。三是從規范行為習慣做起，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，引導廣大青少年懂得為人做事的基本道理，養成良好的道德品質和文明行為。四是從提高基本素質和技能做起，我區的青少年技能培訓中心很有特色，這個品牌在全市都很響，要進一步完善功能、發揮作用，幫助更多困難青少年解決好就業和生活問題。

2、要力求創新，注重實效。當代青少年生活在國內外形勢發生深刻變化、科學技術發展日新月異的時代，他們既有許多可喜、鮮活的優勢和特點，也有著明顯的弱點和缺陷。比如，他們信息量大、求知欲強，但世界觀、人生觀、價值觀尚未定型，容易受到不良思想的侵蝕；他們崇尚進步、崇尚競爭，但容易滋生嬌驕二氣，缺乏對他人的關心關愛，出現利己主義傾向；他們善于思考、追求個性化發展，但缺乏社會生活的適應能力、人際關系的溝通能力和集體團隊觀念，等等。做好關心下一代工作，就要認真學習運用先進的教育理論成果，認真分析當代青少年身心發展的特點，認真研究青少年成長環境的新變化，深入思考關心下一代工作應該“關心什么”、“怎樣關心”等重要問題，研究當前青少年“需要什么”、“怎樣引導”等課題，貼近實際，貼近生活，貼近青少年，使我們的工作領域與培育“四有”新人目標相適應，工作內容與全面提高青少年的素質相適應，工作方法與青少年健康成長的規律相適應，不斷增強關心下一代工作的時代感、吸引力、創造力和實效性。

3、要挖掘資源，發揮作用。老同志在從事關心下一代工作中有著特殊的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、親情優勢和時空優勢。我區各級關工委團結和凝聚著9730名老同志，這是加強青少年思想道德建設的寶貴財富和不可替代的重要力量。我們要大力建設老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊伍，激活人才資源，依托各種優勢，發動好、發揮好、保護好老同志在關心下一代工作中的重要作用。發動好，就是要做好廣泛宣傳動員工作，充分調動老同志的參與積極性，從而自覺自愿地融入關心下一代這項功德無量的工作之中。發揮好，就是對已參加關心下一代工作的老同志，要根據他們自身的特長、優勢和身體健康情況，組織參加關心下一代的各項活動，使他們成為當之無愧的革命傳統教育宣傳員、最具威望的社會風尚監督員和可敬可親的思想道德教育輔導員。保護好，就是要時刻把老同志的安危冷暖放在心上，實實在在地為老同志做好事、辦實事、解難事，特別是要注意老同志的身體健康，使他們既能在關心下一代工作中發揮余熱，再作貢獻，又能在培養教育下一代中愉悅身心，樂享天年。

三、加強領導，為推進關心下一代工作創造良好環境

關心下一代工作，既是黨和國家事業的重要組成部分，也是一項廣泛的群眾性工程。各級黨政機關、群團組織和社會各界都要群策群力，形成合力，創造良好的工作環境。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要進一步關心重視關心下一代工作，把它納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，千方百計幫助支持關工委工作，為他們解決一些實際困難和問題。分管領導要定期聽取工作匯報，研究問題，經求關工委的意見建議，及時通報有關情況。要加強各級關工委領導班子建設，組織部門要研究安排部分退居二線的干部和動員部分年齡相對較輕、精力充沛、熱心關工委工作的退休干部到關工委領導班子中來，配齊配強工作人員，保證關工委更好地開展各項工作。

二要形成工作合力。各級組織、宣傳、民政、老干部、教育、文化、科技、政法、工青婦等部門要把關心下一代工作當作份內之事，相互配合，齊抓共管，認真履行各自職能，大力支持關工委開展活動，為關工委工作提供更好的條件。鄉鎮街道和村居社區以及其他基層組織，要切實擔負起關心下一代的社會責任，整合各種教育資源和活動場所，真正把教育下一代的工作落實到基層。各級新聞媒體要積極宣傳關心下一代工作和老同志的感人事跡，努力營造全社會重視支持關心下一代工作的良好氛圍。