科技服務機構管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技服務機構管理辦法范文

關鍵詞：科技服務；體系；地區發展

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0229-02

科技服務業作為現代服務業的重要組成部分，對現代服務業發展起著重要的支撐和導向作用，是“服務型經濟”快速成長和發展的重要推動力量。淮安市科技服務業在市委、市政府的正確領導下，在省科技廳大力支持和指導下，認真貫徹執行省委省政府《關于加快發展現代服務業的實施綱要》和《關于加快發展現代服務業的若干政策》，加快推進科技服務業發展，取得了一定成效。

1 我市科技服務業產業發展現狀

1.1 總體情況

2015年1月到12月，我市科技服務業擁有各類科技服務機構97家，在全市現有各類科技服務機構中，其中工程與技術研究與試驗發展36家，技術推廣服務28家，科技中介服務21家。實現總收入208109萬元（網上直報的上報數據，以下數據均來自于網上直報的上報數據）。

1.2 科技服務業總收入分布情況

2015年，全市科技服務業總收入208109萬元，其中江蘇省固態發酵工程技術研究中心收入46915萬元，占22.54%，江蘇紅光儀表廠有限公司22916萬元，占11.01%，江蘇漣水制藥公司11641萬元，占5.59%；其它94家單位占60.86%。其中年收入在100萬元至500萬元的單位有20家，占總數的20.61%，年收入500萬元以上的單位有32家，占總數的32.99%。

1.3 區域發展情況

根據科技服務業統計分布情況來看（見表1），我市的漣水、金湖、市直科技服務業工作開展較好，2015年，漣水6家單位總收入60142萬元，占全市科技服務業總量的28.89%，市區24家總收入26526萬元，占全市科技服務業總量的12.74%，金湖11家單位總收入36868萬元，占全市科技服務業總量的17.71%，洪澤12家單位總收入23153萬元，占11.12%；盱眙12家總收入15549萬元，占7.47%；淮陰區3家總收入14050萬元，占6.75%；清河4家區總收入10727萬元，占5.15%；清浦區1家單位總收入10100萬元，占4.85%；淮安區11家單位總收入10059萬元，占4.83%；開發區總收入935萬元，占0.45%。

1.4 從業人員構成情況

截止2015年底，我市科技服務業從業人員達3816人，事業單位性質的1187人，企業性質2629人。具有博士學歷195人，具有碩士學歷381人，本科學歷1126人，大專學歷721人。

2 我市科技服務業發展中存在的主要問題

從我市科技服務業統計結果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

2.1 科技服務的認識還不到位

從總體上看，科技服務具有降低交易費用、促進決策和管理科學化、提供優質專業咨詢服務等方面的功能與價值，但社會各界對科技服務的功能與重要性缺乏深刻認識，甚至不少人把科技服務看作是增加了不必要的環節。科技服務并沒有被當作市場經濟和科技創新體系的重要因素加以重視和發展，既缺乏鼓勵扶持措施，也缺少規范和引導手段。認識上的偏差，使科技服務的知識勞動價值沒有得到社會的廣泛認同。同時也使科技服務機構發育不良、成長緩慢。另外縣區科技局對此項工作也不夠重視，淮安區上報情況一直較差，經多次催促后，仍然有多家未報，清河區科技局的科技服務業的催報工作一直未有明確的責任人負責此事，淮安市國信會計事務所與江蘇安邦鹽化工程技術研究有限公司兩家已很久未上報數據，且已無法聯系到相關負責人。特別提出的是，金湖、洪澤、漣水科技局此項工作做的較好，工作態度認真，積極協助配合此項工作。

2.2 門類分布不均、有些行業尚是空白

從科技服務業單位屬性來看，近半為研發機構，其中以工程與技術研究與試驗發展為主。其次是推廣服務類機構。科技中介服務類機構和從事其他科技服務的機構平均規模還較小，雖然從總量上看，科技交流和推廣服務業機構與研究與試驗發展類機構不相伯仲，但是從業人員和總收入規模，研究與試驗發展機構均占絕大比重，且整體的增長比例接近與全市的增長情況，對拉對全市科技服務業總體增長具有決定性作用。

在全市現有各類科技服務機構中，工程與技術研究與試驗發展、農業科學研究與試驗發展、技術推廣服務、科技中介服務等門類逐步健全，但是自然科學研究與試驗發展、社會人文科學研究與試驗發展等我市尚是空白。這些機構的空白，致使我市科技服務業體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。

2.3 企事業機構分布不均衡

2014年度淮安市科技服務業單位中事業性質的70%，企業性質的只占到30%，反映出淮安市科技服務業仍以政府投資為主，政府與民間多元化投資并進的局面尚未形成，尚需社會力量的大量參與來為淮安市科技服務體系建設注入新的活力。

2.4 科技服務業專業人才匱乏

科技服務業是智力密集型產業，應具備的第一資源是是一批高水平、 高素質的人才，而從目前的現狀看，不論是事業型還是企業型服務機構，其從業隊伍整體素質不高。總體上看專科以上的人才占了從業人員總數的75%，從數量上看企業占有的專科以上人才多于事業單位，但從質量上看高端人才明顯偏離企業，企業中碩士及以上學歷的高層次人才僅占從業人數的4%。而今年增幅較大的人員種類為本科類和大專類。許多科技服務機構規模小，經營能力差，對高素質服務人才缺乏吸引力，難以在市場上覓得滿意的人才，而缺乏高端人才支撐導致其服務能力上升受阻。目前對咨詢服務執業專家隊伍建設，尚沒有建立培訓制度及相應的能力認定制度。

2.5 機構重復、松散

科技服務業排名前十的單位收入占全市總收入的88%，后面近百家企業的收入合計才占到總收入的12%左右。一方面反應了全市擁有個別較大的科技服務機構，另一方面在更大范圍來看科技服務機構規模普遍較小，特別是政府辦的圍繞科技創新創業提供直接服務的機構更小。相當一部分科技中介服務機構業務定位不明確，沒有穩定的服務業務、特色業務。受計劃經濟傳統意識影響和事業單位管理體制影響，部門分割、區域限制太強，各省、市、縣或部門都在舉辦同樣的機構，干同樣的業務，為本區域（ 行業）服務，缺少市場經濟下的整合和開放。

3 我市科技服務業發展的總體構想及對策建議

3.1 加強對科技服務的認識，明確工作重要性

科技服務業是科技創新體系的重要組成部分，是科技與經濟緊密結合的紐帶和橋梁，也是推進社會科技進步、加速經濟和社會向現代化邁進的催化劑，它在國民經濟中所占的比重已成為衡量一個地區經濟發達程度和競爭力的重要指標。鑒于科技服務業的重要性，各相關部門和負責人要從思想上重視起來，要有專人負責每個季度的科技服務業數據上報工作，要做到責任明確，分工到人。科技服務業每個季度上報后，會有一份各縣區上報情況及典型案例的簡報，將寄送到各縣區部門。

3.2 加強政策扶持和資金支持

科技服務業的發展在我國還處于初級階段，需要各級政府加強政策扶持力度，為科技服務業發展創造一個良好的環境。政府對科技服務業的資金扶持可以通過設立專項資金、引進項目和人才以及對入駐高新技術企業予以一定獎勵來實現；在稅收上，可以適當地給科技服務業在營業稅、增值稅等方面予以一定的減免和優惠。同時，財政應加強對淮安落后地區科技服務業發展的財政轉移支付力度，促進落后地區科技服務業發展。

3.3 加強科技服務業的人才培養和引進

進一步完善用人、育人、引人三個環節的人才政策，建立健全激勵機制，吸引、留住、用好人才。鼓勵高層次的海外留學人員回國從事科技服務工作，或者創辦各類科技咨詢服務企業，放寬其人力資本人股的限制。通過加強政府多邊、雙邊合作及民間等各種途徑，引進來 、走出去，加強國際間、地區間的合作交流，鼓勵與國外知名中介機構開展人才交流與合作。在科技服務行業實行人才戰略，制定科技服務人員待遇方面的傾斜政策，增強行業的吸引力，以吸引更多的高素質人才。推進科技咨詢師、項目管理師、 質量認證師、技術經濟人等職業培訓和資格認定工作，對科技服務從業人員開展政策、法律、法規、科技、管理、經濟、決策、人才、公關、外語等多學科的培訓，提高從業人員的整體素質。

第2篇：科技服務機構管理辦法范文

按照全市雙評工作會議對今年雙評工作的總體安排和要求，市科技局在去年雙評工作的基礎上，制定了今年的工作方案（XXXX號），并召開了市科技局系統行風評議再動員大會。在查找問題上，我們主要采取了內部自查、互查與尋求社會幫查的辦法，外部采取對行風監督員進行了重新確定并向社會各界特別是主要服務對象發放200份征求意見表以及召開行風監督員座談會的方法向社會各界廣泛征求意見和建議，內部采取班子自查及互查的辦法。查找問題時主要根據部門職能、結合“四個環境”進行針對性查找。通過這些方法，共收集到意見和建議近50余條，經歸類、梳理和局長辦公會議研究，形成了以下共識：

一、存在問題

(一)在營造親商、富商、安商的投資環境方面。主要存在三個問題：一是思想解放不夠，比如民營企業投資上，存在著躡手躡腳、怕擔責任的現象。二是科技投資體制不活，還沒有真正形成政府引導、企業為主、社會補充、中介服務為一體的科技融投資體制，比如在科技三項費用使用上，還沒有從根本上擺脫項目科技的形象，科技經費投向狹窄，存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內橫向比較，我市爭取的外來科技投資額排名靠前，但放眼全國，與省外市地科技部門的引資力度相比，差距甚遠。

(二)在營造公正執法，依法行政的法制環境方面。主要存在四個問題：一是認識不到位，觀念落后。主要表現在自認為科技部門不是主要的執法單位，科技法律法規可操作性較差，在一定程度上忽視了法律法規的導向作用。二是行政審批的民主化、科學化決策機制還有待完善。主要存在行政審批機制上還不能從根本上排除外部因素干擾，比如在項目確定上，還沒有建立起科學的評價體系和專家咨詢機制，重點科技項目的招標體制還沒有建立。三是行政審批程序有待簡化，應針對有些審批項目手續繁鎖的現象，本著既要加強監督和管理又要方便辦事的原則進一步科學建立審批程序。四是科技業務工作存在的問題。主要表現在高新技術產業弱小、民營科技企業規模效益差、自主知識產權項目缺乏、技術市場不活躍、科技人才隊伍亟待加強等問題。

(三)在營造為民、便民、利民的服務環境方面。主要存在兩個問題：一是服務的主觀能動性和方法措施不夠。征求意見和自查互查過程中，我們雖然沒有發現在科技局存在耍態度和吃拿卡要等現象，但為百姓提供科技服務的主觀能動性還較差，還缺乏更多更有效的服務手段和工作措施，比如在科學知識、科學方法的傳播上，缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機制，缺乏形式與內容的有效結合。二是調查研究不夠。服務對象在想什么？技術進步中存在哪些難題？制約經濟、社會發展的宏觀性的癥結和具體的困難有哪些？等等，這些問題我們想到了，但缺少深入的調查研究和針對性的解決辦法，科技項目的過程化管理不夠。三是科技中介服務自身建設能力不足。現有的專業科技服務機構數量較少，力量薄弱，服務項目單一，服務能力不強，還沒有形成社會化、專業化的格局。

(四)在營造立黨為公、執政為民的廉政環境方面。主要存在兩個方面：一是廉政就是環境，就是效益的認識還有待提高，黨內民主監督機制還需進一步完善，特別是在涉及到人、財、物等敏感問題的民主議事機制還需進一步建立。二是班子領導現代化建設的能力還需進一步提高，學習是一項長期的任務。

二、整改措施

根據查找的問題，市科技局在各科室、各單位提出整改措施的基礎上召開局黨組會議進行了進一步研究，之后制定了全局的整改措施。

(一)在營造親商、富商、安商的投資環境方面。一是解放思想，創新思維，大膽工作，提倡“敢于破、善于立”的觀念，即敢于打破傳統的、不合時宜的、阻礙發展的觀念、做法，確立因地制宜的、符合實際的、有利于發展的新觀念、新做法。今年經對在科技進步中有突出貢獻的科技人員和企業家進行重獎。二是根據國家有關精神，制定新的科技開發經費使用管理辦法，拓寬科技經費使用渠道，加強管理和監督，在投資方向上逐步向建立公共服務平臺如共性技術研發、科技中介服務、能力建設、科技信息網絡建設、科技難題招標、資源型城市轉型研究等重大課題上。三是加大引資力度，要發揮科技中介機構作用，探討專業化運作引資的方法，選擇符合國家、省科技項目指南的技術項目作為載體爭取國家級、省級投資，今年力爭爭取市外科技投資200萬元以上。

(二)在營造公正執法、依法行政的法制環境方面。一是繼續加強科技法律、法規的自身學習和社會化普及，強化法制觀念，積極配合有關部門規范性文件和行政審批項目的清理，進一步完善“兩錯責任追究制”和其他法律環境。組織學習、宣傳《行政許可法》。二是建立科學的項目、成果評價體系，完善和堅持專家評審制，試行重大項目和科技難量招標制，建立重點項目目標責任制，實行科技項目過程化管理。三是簡化項目審批程序，進一步公開辦事程序，實行首問責任制和“一條龍”、“一站式”服務，凡重點業務的開展在申報和結果兩個階段實施媒體公示制。四是實施“四項工程”、“四項建設”加強科技業務工作，即高新技術產業化工程、民營科技企業提升工程、制造業信息化工程、科學技術普及工程和科技人才隊伍建設、企業技術創新能力建設、科技中介組織建設和科技基礎設施建設。新晨

(三)在營造為民、便民、利民的服務環境方面。一是結合政府部門職能轉變的有利時機，加強職工宗旨意識和服務意識的教育，樹立“政府創造環境、企業創造效益“的觀念，進一步強化全局的科技服務意識。科技情報研究所要

第3篇：科技服務機構管理辦法范文

一、指導思想

產業和區域技術創新平臺是整合集聚相關創新資源，支撐行業和區域自主創新與科技進步的重大公共科技創新平臺，是區域創新體系建設的重要組成部分，是科技創新活動的重要基礎設施和條件保障。

萍鄉市產業和區域技術創新平臺建設，要緊密圍繞經濟社會發展的迫切需要，以建設創新型萍鄉為目標，以推進行業科技進步、加快產業技術升級為切入點，深化改革，集聚創新要素，吸納創新資源，激活創新體制，培養創新人才，轉化創新成果，著力提升主要產業的技術、產品及企業競爭力，進一步增強全市的區域自主創新能力。

二、主要原則

1．政府引導原則。各級政府及其主管部門要結合實際，對全市自主創新的重點領域和區域進行統籌規劃,合理布局，分類指導，分步實施，成熟一個，啟動一個。

2．企業主體原則。要積極引導和吸引企業、尤其是產業龍頭企業參與平臺建設，使企業真正成為平臺建設投入主體、應用主體和技術創新活動主體。

3．產學研結合原則。平臺建設必須要有企業、高校、科研院所共同參與，形成從科研開發、成果轉化到產業化一條龍的產學研戰略聯盟和區域創新集群。

4．市場運作原則。要按照市場經濟的要求，建立開放、流動、競爭、高效的良性運行機制，誰投入誰受益，使創新平臺真正實現企業化運作。

5．資源共享原則。平臺建設與運行要充分體現公共性和服務性，要以利益為紐帶，最大限度地實現資源共享，提高科技資源的利用率。

三、基本要求

1．平臺必須具有明確的專業服務方向和量大面廣的服務對象，具備集聚創新資源、設計創新課題、組織聯合攻關、提供技術服務、實施成果轉化、開展人員培訓、傳播科技信息的基本功能。服務對象一般應在30家以上。

2．平臺須具備向本領域廣大中小企業、科研人員提供研究開發、中試轉化、檢測測試等必要的儀器設備和場地，提品設計、咨詢、培訓服務。產業創新平臺建成后儀器、設備、房產等總價值一般不少于300萬元，其中新增儀器設備價值一般應在70萬元以上，建筑面積一般應達到500平方米。

3．平臺建設必須堅持體制機制創新，允許多形式探索，可采取股份制、理事會和會員制等多種有效形式運作。平臺應構筑核心層、緊密層、服務層等合理的組織結構和高效的管理體制，形成開放、共享、流動、競爭、激勵與約束相結合的運行機制。平臺實行市場化運作、企業化管理，既要創造自身利益，更要突出社會效益。

4．平臺建設要充分利用原有科技資源，避免重復建設。應高度重視人才培養和引進，保持一支精干高效的從事科研、技術服務、設備維修和管理的固定人員隊伍，保持一支流動高效的從事科研、技術服務的高級研究人員隊伍。

四、監督管理

平臺建設工作由市科技局牽頭，會同市財政局等市政府有關部門和縣（區）政府共同負責管理。

市科技局負責編制平臺建設總體規劃和綜合協調，制定相關管理辦法和年度工作計劃，組織立項會審，組織年度（中期）評估驗收和績效考評；會同有關部門負責平臺建設資金的預算安排、資金撥付和使用監管，負責指導平臺建設人才引進和培養工作。

市政府有關部門和縣（區）根據本部門、本地區的實際需要，開展平臺建設調研工作，在充分調研和咨詢的基礎上，指導有關平臺建設申報單位提出平臺建設實施方案，報送市科技局，并抄送市財政局。涉及縣（區）政府投入建設的平臺項目必須由縣（區）科技局和財政局聯合向市科技局和市財政局提出申請。

具體平臺建設實施方案應包括平臺建設背景、平臺建設承擔單位基本情況、平臺組織架構、平臺功能定位、平臺建設目標、平臺運行模式、平臺服務對象、平臺服務計劃、平臺建設經費構成、儀器設備清單、有關章程和管理制度等。

市科技局會同市財政局對申報的平臺建設項目進行初步審核，根據行業科技基礎、區域經濟特點和申報項目的質量，確定當年可支持的平臺建設重點，并在年底根據考核評估結果采取以獎代撥的方式給予10?20萬元資助。

平臺建設期一般為2?3年，建設期內應每年向科技部門提交工作總結報告，建設期滿應按時驗收。市科技局會同市政府有關部門每兩年對已驗收合格的平臺進行一次評估，評估結果作為衡量平臺工作業績的主要依據之一，評估結果將通過網絡和有關媒體向社會公示。對運行管理良好、評估結果為優秀、具有發展前景的平臺，給予表彰獎勵，并給予適當的滾動支持。對未達到合同要求，一次評估不合格的，提出黃牌警告；對連續兩次評估不合格者將予以摘牌，追回財政投入經費，并通過科技網站或有關媒體向社會公示。

五、建設重點

（一）產業技術創新平臺

從2009年開始，用5年左右的時間，圍繞工業陶瓷、電瓷、花炮、光伏、煤化工、建材、冶金、環保、機械（含汽車及零部件制造）、生物制藥與農產品種植加工業等主要產業，依托產業龍頭企業，聯合相關高校和科研機構，重點建設10?15家能夠推動產業技術升級的工程技術研究中心或企業技術研發中心。2009年，按照“成熟一個，啟動一個”的原則，先期選擇在工業陶瓷、電瓷、建材、花炮、機械、農產品種植加工等領域重點扶持建設4?6家創新平臺。

2009?2013年擬扶持建設的產業技術創新平臺是：

1．萍鄉市工業陶瓷工程技術研究中心。建設年限：2009?20*年；建設目標：省級工程中心；依托單位：江西省萍鄉市龍發實業有限公司；技術支撐單位：武漢理工大學、湖南大學、湖南科技大學；責任單位：湘東區科技局，責任人：鄔糧蕃。

2．萍鄉市特種陶瓷材料工程技術研究中心。建設年限：2009?20*年；依托單位：萍鄉市中源瓷業有限公司；技術支撐單位：中科院上海硅酸鹽研究所、湖南大學、景德鎮陶瓷學院；責任單位：安源區科技局，責任人：肖福初。

3．萍鄉市電瓷工程技術研究中心。建設年限：2009?20*年；依托單位：江西強聯電瓷制造有限公司、蘆溪縣電瓷工業局；技術支撐單位：單位湖南大學、西安電瓷研究所；建設目標：省級工程中心；責任單位：蘆溪縣科技局，責任人：孫亮。

4．萍鄉市花炮工程技術研究中心。建設年限：2009?20*年；建設目標：省級工程中心；依托單位：萍鄉市金坪煙花制造有限公司、上栗縣花炮工業局；技術支撐單位：萍鄉市花炮研究所、北京理工大學；責任單位：上栗縣科技局，責任人：袁建宇。

5．江西省混凝土外加劑工程技術研究中心。建設年限：20*?2010年；建設目標：省級重點工程中心；依托單位：武冠新材料股份有限公司；技術支撐單位:中國建筑材料研究總院、江西省建材院;責任單位:安源區科技局，責任人:肖福初。

6．萍鄉市光伏技術研發中心。依托單位:江西省蘆溪縣中科光伏材料有限公司等光伏企業；技術支撐單位：單位北京交通大學光波技術研究所、深圳市納諾材料技術研究等；責任單位：安源區科技局、蘆溪縣科技局、開發區經貿科技發改局。

7．萍鄉市煤化工技術研發中心。依托單位：煤化工行業龍頭企業；技術支撐單位：中科院山西煤化所、萍礦集團技術中心；責任單位：安源區科技局，責任人：肖福初。

8．鋼鐵冶金企業技術中心。依托單位：萍鄉鋼鐵有限責任公司；技術支撐單位：東北大學、中南大學；責任單位：湘東區科技局，責任人：鄔糧蕃。

9．特種合金材料企業技術中心。依托單位：江西永特合金材料有限公司；技術支撐單位：中南大學；責任單位：蓮花縣科技局，責任人：劉炳華。

10．汽車及零部件制造工程技術研究中心。依托單位：萍鄉市慧成精密機電有限公司；技術支撐單位：北京理工大學；責任單位：開發區經貿科技發改局，責任人：曹光明。

*．萍鄉市現代農業技術中心。整合市農業科學研究所、林業科學研究所、畜牧科學研究所、蔬菜科學研究所、水產科學研究所等科研機構現有資源，加強與合作院校相關院系的合作，依托天涯種業、銀河杜仲等2?3家農業產業化龍頭企業，通過體制機制創新，組建一家具有獨立法人資格的綜合性農業技術研發與成果推廣機構；責任單位：市農業局。

（二）綜合服務平臺

今后一段時間，綜合科技服務平臺建設的重點是要配合全省大力推動的科技入園行動，加強現有科技服務機構的能力建設，鼓勵新辦民營民辦民管科技服務機構，重點扶持建設3?5家綜合性科技服務機構：

1．萍鄉市生產力促進中心。省科技廳授牌，綜合性科技服務機構，主要從事科技信息、技術中介、項目包裝等。2009年建設重點是創新體制，轉換機制，提升能力，機構入園。責任單位：市科技情報所，責任人：鄧茂萍。

2．萍鄉市制造業信息化培訓中心。依托萍鄉高專現代教育中心，國家信息化培訓工作先進單位，省科技廳重點支持建設的制造業信息化培訓機構。2009年建設重點是加強制造業信息化技術服務能力建設，強化企業信息化實用人才培訓，提升服務全市制造業信息化“兩甩”試點、示范工作的能力。責任單位：萍鄉高專現代教育中心，責任人：黃紹斌。

第4篇：科技服務機構管理辦法范文

【關鍵詞】農戶 糧食 生產能力 經驗

中圖分類號：S5 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―561―01

一、調整種植結構，擴大高產優質糧食作物種植面積

（一）不斷增加土地面積和耕地面積，擴大糧食播種面積。

2012年省觀察點土地面積40.4萬畝，耕地面積20.2萬畝，糧食播種面積19.1萬畝，分別比上年增加2.1%、4.7%、6.2%。其中糧食占總播種面積91.5%比上年89.3%增加2.23%。土地面積主要是開墾荒地致使耕地面積有所增加。

（二）不斷增加高產糧食作物播種面積。

統計數據顯示農戶種植糧食高產作物面積不斷增加主要是玉米及稻谷。2012年我省14個農村固定觀察點調查村玉米村合計種植110877畝，占總播種面積的53%比上年的93492畝增加17385畝，增長15.7%。稻谷播種面積33030畝，占總播種面積15.8%，比上年19801畝增加13229畝，增長40%。相對應的是大豆、小麥和薯類種植較少。2012年我省14個農村固定觀察點調查村只有2個村種植小麥，村合計210畝，比上年350畝減少140畝。下降40%。大豆村合計種植面積45673畝，占總播種面積的21.8%，比上年60039畝減少14366畝，下降23.9%。薯類村合計種植1556畝，比2009年2503畝減少947畝，下降37.8%。

（三）不斷增加綠色糧食播種面積。

2011年，黑龍江省綠色食品產地認證面積達到6430萬畝，糧食全面積實現無害化生產，糧食質量安全水平得到新的提升超過全省糧食播種面積的四分之一。

二、發展現代化大農業推進土地流轉規模經營

采取轉讓、轉包、入股、互換等多種形式，將土地向科技大戶、種田能手以及產業化龍頭企業集中，發展規模種植。2011年，14個觀察點1000個調查戶，耕地轉包及租賃收入1351.1元，比上年1032元增加319.1元，增長30.92%。主要做法和經驗是：

（一）土地流轉要依據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《物權法》等政策和法律法規。

（二）規范流轉程序及合同文本。規范農村土地流轉市場、健全完善土地流轉服務機構、設立土地流轉價格評估機構、健全土地糾紛調解仲裁體系。

（三）允許農業產業化龍頭企業以租賃方式流轉農戶承包地，建立農產品基地，統一布局、統一標準、統一培訓、統一品牌、統一銷售，發展適度規模經營。

（四）擴大農民就業渠道，只有拓寬就業渠道，土地經營權才能真正流轉起來。

三、提高農戶組織化培育壯大農民專業合作社

截止到2012年底，調查村村以合作社為重點的農民專業經濟合作組織發展到30多個，輻射帶動農戶 1500多戶，分別比五年前增長25%和27%。

（一）圍繞當地農業主導產業和特色產品，發展“生產在家，服務在社”的新的規模經營發展模式。

（二）加快培育一批產業規模大、產品競爭力強、品牌信譽高的農民專業合作社，不斷增強各級農民專業合作社示范作用，提升合作社發展活力和帶動農戶的能力。

（三）依法積極推行農戶以土地承包經營權作價出資設立農民專業合作社，實行“實物作價，保底分紅”，把農民專業合作社建設成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營主體。

（四）進一步發揮經紀人、農民合作經濟組織的作用，規范訂單合同，創新銷售方式。

四、全面落實惠農政策調動農民發展糧食生產的積極性

（一）在基本農田建設方面增加投入。主要是水利化建設、深松整地補貼、水稻育秧大棚建設、農機化建設、農民專業合作組織建設、測土配方施肥、農業保險等方面。僅省本級財政就安排”三農“發展資金70.5億元，比上年增加14.3億元。

（二）落實國家糧食生產各項補貼政策，極大地調動了農戶種糧的積極性。2011年調查村農戶從政府得到的各種補貼達到180.5萬元，占種植業收入15.4%，比上年的169.7萬元增加10.8萬元，增長6.4%。從農戶得到的補貼構成看：生產資料漲價綜合補貼56.1萬元，占各種補貼的31.1%，比上年53.4萬元增加2.7萬元，增長5.1%；糧食生產直接補貼37.8萬元，占各種補貼的20.9%，比上年36.6萬元增加1.2萬元，增長3.3%；良種補貼9.96萬元，占各種補貼的5.5%，比上年10.2萬元減少0.2萬元，下降2.0%；大型農機具購買補貼4.3萬元，占各種補貼的2.4%，比上年4.1萬元增加0.2萬元，增長4.9%。

五、依靠科技服務提高農戶糧食綜合生產能力

全省已形成了以省農科院、東北農業大學、黑龍江八一農墾大學為核心，以省市縣農業推廣中心為主體，覆蓋全省、較為完整的農業科研、教育、開發和推廣體系。

（一）在糧食生產環節，應充分利用大學與科研院所資源優勢加強廣泛合作，努力提高農業科技創新對糧食發展的支撐能力。

（二）大力推行標準化生產，提高糧食生產科技含量。

（三）農戶糧食產量提高“墾區模式”的示范帶動作用。

六、培育種糧大戶提高糧食綜合生產能力

黑龍江省農村固定觀察點所在地海倫市大規模推進土地規模經營，目前，這個市向種植大戶流轉土地達6.6萬畝，年種植300畝以上的大戶就有54戶，畝純效益都在260元以上。總結我省海倫市縣的主要做法是：

（一）探索建立農村土地流轉的保障機制。積極探索解決流轉出土地農民的養老保險、進城就業等實際問題。

（二）加大對種糧大戶的規范引導。要加強對種糧大戶的培訓，實現種糧大戶從技術、信息和產銷服務等層面向廣大農戶的示范和推廣作用。

（三）發展農業產業化規模經營。與農業產業化龍頭企業對接，進行標準化和專用品種生產，既保證種糧大戶糧食的銷售，也為農業加工企業提供了充足的原料。

七、建立健全社會化服務體系提高糧食生產能力

目前，我省已經實現了農業、水利、畜牧、水產綜合技術推廣機構普及到鄉，形成省、市、縣、鄉四級服務網絡，技術推廣手段、服務機構設施基本完備。這些服務機構和體系主要服務功能是：

（一）開展銷售服務。主要是建立以糧食為主的農副產品專業批發市場，鼓勵和支持各類中介組織、企業和集體，積極開展以糧食為主的農副產品銷售活動，拓寬糧食銷售渠道。

（二）開展信息服務。重點是提供生產項目、種植業結構調整、糧食產品銷售等方面的信息。

（三）開展農資服務。從根本上解決農用物資，特別是化肥、柴油等亂漲價的問題，保護種糧農民的切身利益。

（四）特色科技服務。幫助農民調整種植業特別是糧食產業結構，提高糧食生產的比較效益。

（五）貸款服務。爭取提供更多的資金尤其是低息或無息貸款，從而使農民低成本地上一些種植新項目，加快自我增收、自我致富的步伐。

第5篇：科技服務機構管理辦法范文

1.1農業科技服務發展滯后，缺乏真正為農民服務的意識一是農業科技服務能力較弱。市級科研單位的科技服務也受經費的限制，覆蓋范圍有限。二是農業科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機構又分為農、林、牧、漁等多個獨立的體系，相互獨立，聯系少、缺乏合作，導致整個農業科技推廣服務能力不強。

1.2科技基礎條件薄弱，投資渠道單一由于農業科技基礎條件薄弱，大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術和設備的能力，嚴重影響了農業科技創新能力的提高。真正驅動農業科技創新的動力就顯得不足。很難適應當前現代農業科技創新發展的需要。

1.3缺乏為農業創新體系提供寬松環境的保障機制科研人員在其知識產權的轉讓收益中得不到應有的分成。在調動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農業創新體系就缺乏動力驅動，必將影響現代農業創新體系建設的運行效率。

2我市農業科技創新體系的發展對策

“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農業科技創新體系要得到新的發展、新的提升，必須著力構建新型的農業科技創新體系。堅持以調整優化農業科技創新體系結構為中心任務。以增強農業科技自主創新能力為著力點，突出農業科技創新、推廣應用和人才引進培養、制度保障等幾個重要環節，積極探索具有錦州特點的新型農業科技創新體系。

2.1加強農業科技創新在十三五期間，加強高效、優質、安全、生態種養技術的研究開發。重點研究開發農業優勢特色產業關鍵技術和配套裝備，不斷創新優質、高產、高效、低耗、生態生產技術模式。同時，加強優質農產品精深加工技術。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農產品品牌。通過提高技術水平，提高農產品精深加工產品的檔次和質量。加強農業技術的引進消化吸收再創新。拓寬農業國際科技合作領域，大力引進國外先進農業科學技術。積極開拓國際市場，提高我市農業產業參與國際市場的競爭力。

2.2加快農業科技推廣應用要立足十三五整體布局，加強農技推廣體系，健全我市的鄉鎮農業技術推廣、農機化服務、動植物疫病防控、農產品質量監督等農業服務機構。深人開展形式多樣、內容豐富的農村科技服務活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉”“科技富民強縣工程”“農業科技入戶工程”等，加快新品種、新技術、新成果的轉化，做大做強有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產業。研發特色農產品高產高效栽培技術，建設特色農產品種植、生產基地。要不斷提高農業技術推廣的覆蓋面，不留死角。保證農業科技與推廣應用實現有效對接，進而提高農技推廣效率。

2.3現代農業科技人才引進培養十三五期間，我市要加大農業科技人才引進培養力度。圍繞全市現代農業技術需求，拓寬人才引進新渠道，創新人才引進新方法。在各類科技人才引進計劃項目中加大農業高層次人才引進的比例，圍繞我市區域特色產業發展，選拔和吸引一批理論水平高、實踐經驗豐富的領軍人物和骨干人才，依托創新平臺和基地建設，以科技項目為載體，培養一批高層次科技創新人才和若干創新團隊，特別應為中青年優秀科技創新人才脫穎而出創造條件。面向省內外，引進一批農技專業大學畢業生充實到農業科研推廣機構。圍繞各級各類農業科技計劃項目的實施，充分發揮已有的農村現代遠程教育網絡、農業廣播電視學校等專業學校和培訓機構的主渠道作用，積極推進高端人才培訓、骨干人才培訓、職業農民培訓的分級培訓模式，大力培養適應現代農業發展的農業科技創新人才、農業技術推廣人才、農村生產經營型人才、農村產業服務型人才、農村管理型人才“五支隊伍”。

第6篇：科技服務機構管理辦法范文

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。加快實施創新驅動和就業優先的發展戰略，堅持政府引導、市場主導、社會參與，整合創新創業資源，強化政策集成，以構建“眾創空間”為載體，著力搭建創新創業平臺，培育創新文化，營造創新創業氛圍，加快形成“大眾創業、萬眾創新”新局面。

（二）主要目標。到2017年，基本形成科學完善的創新創業政策體系，構建起優質高效的科技服務體系，在全縣科技領域形成創新創業的濃厚氛圍，把縣建設成為全市依托科技創新創業的高地。打造一批市場化、專業化、網絡化的眾創空間，產業領域涵蓋特色農業、建材、化工、食品加工、竹木加工等，建設各類創新創業孵化載體1個以上、面積達到2000平方米以上，初步建成覆蓋全縣的科技企業孵化培育體系。2015年預計孵化科技型中小企業30家以上，培育高新技術企業3家以上，吸納就業人數50人以上。通過二至三年的努力，爭取在2017年前把我縣的科技企業孵化器創建省市級科技企業孵化器，為我縣大眾創業、萬眾創新工作做出貢獻。

二、強化政策支持，促進創新創業

（一）放寬科技計劃項目經費使用范圍。規范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。項目在研期間，年度資金結余可按規定結轉繼續使用一年。項目完成任務目標并通過驗收，信用評價好的項目結余資金，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調劑安排，但不得突破三項支出預算總額。

（二）加強對科技型中小微企業貸款的引導補助。制定我縣科技型中小微企業貸款引導補助辦法，對為科技型中小微企業提供貸款的小貸公司、商業銀行以及為科技型中小微企業提供融資擔保的擔保機構進行補助，所需資金從縣級創新創業引導資金中列支。積極爭取省級科技型中小微企業貸款風險補償資金和省級科技型中小微企業貸款貼息項目資金，降低金融機構為中小微企業貸款的風險。

（三）激勵科技人才創新創業。鼓勵科技人員離崗創辦企業，對符合條件的科研院所的科技人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。單位建立相應管理辦法，規范科技人員離崗期間和期滿后的權利和義務。允許科技人員兼職取酬，對財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，經所在單位批準，可在我縣兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及在我縣創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。對科技成果在我縣境內使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例，對高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。

（四）實施“科技創新苗子培育計劃“。采取“導師+科技創新苗子”和“人才+項目”的培養方式，選擇我縣范圍內的高校在校學生、3年內畢業生，以科技項目的形式資助其在我縣開展科技術研究、應用開發、成果轉化和發明創造活動，營造有利于青年科技人才創新創業的良好環境，加強我縣青年科技后備人才隊伍的建設。

（五）建立重點行業專利數據庫。鼓勵我縣范圍內的單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規章制度中規定的情形下，國有企事業單位自行實施其發明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發明人的報酬總額不低于實施該發明專利營業利潤的5%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。

（六）加快公共服務平臺建設。健全城鄉一體的創新創業就業公共服務體系，加強創新創業服務隊伍建設，完善縣、鄉兩級的創新創業綜合服務機構，加強鄉鎮、社區（村）基層服務平臺建設，引導我縣龍鳳工業園區、全縣25個鄉鎮于2015年7月底前在政務（便民）服務中心專門設立創新創業服務窗口，為大眾提供“一站式”創新創業綜合服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小微企業公共服務平臺和服務機構建設，為科技型中小微企業提供全方位專業化優質服務。著力打造“互聯網+”新模式，加快創新創業就業公共服務信息化建設，整合創新創業信息資源，實現創新創業就業政策集中，創新創業信息、科技供求信息、招聘求職信息統一，公開共享。按照統一標準、業務協同、資源共享的原則，建立科技創新資源、人力資源數據庫，搭建業務經辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，實現創新創業就業服務工作的全程信息化。支持舉辦創新創業大賽、創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營、創新成果和創業項目征集展示推介等活動，組織和參加川、滇、黔、渝中心結合部創業項目推薦會、創業融資洽談會等大型專題活動，激發全社會的創新創業活力。

（七）探索開展創新券補助政策試點。開展創新券補助政策試點，支持科技型中小微企業利用創新券，向高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務，相關科研服務機構持創新券到同級財政部門兌現補貼。由我局和縣財政局根據上一年度的補助額度，給予適當補助，所需資金從縣級創新創業引導資金中列支。

（八）促進創新創業資源開放共享。建立科研資源、儀器設備共享平臺，支持我縣公益機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，對提供資源共享、創新創業服務成效顯著的單位和機構給予10-30萬元的經費補助。對小微企業在專業檢測機構進行新產品研發檢驗測試的費用給予30%的補助。鼓勵縣外科研院所（機構）在敘設立分支機構為我縣產業發展提供科研服務，所需資金從縣級創新創業引導基金中列支。

（九）積極利用閑置資源打造創新創業平臺。聯合縣園區管委會、縣財政局等部門一起，整合閑置辦公用房，國有控股企業閑置廠房，社會閑置資產等適合打造創新創業平臺的場所，采取公辦民營、民辦公助的形式，為創新創業者提供成本較低的場所，采用市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創新創業服務平臺，力爭2015年在我縣建成1個產業特色突出、承載力強的科技企業孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區等），能夠為創新創業者提供創意交流、創新成果轉化的實驗室和設備條件、投融資對接、商業模式構建、團隊融合、工商注冊、政策申請、法律財務、媒體資訊等全方位創新創業服務的生態體系。積極打造滿足創新創業需求的孵化樓宇、社區、小鎮，通過用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予減免、補貼和優惠，減輕創業者負擔，形成創新創業集聚區。2015年底要在城區內建設1條科創街，每個街道要建設1個科創園，每個社區要建設1個創客角。積極引導和鼓勵科研院所、企業、個人、投資機構等社會力量在我縣投資建設運營一批創客空間、創業咖啡、創新工場等新型專業化孵化平臺，并按其對入園創新創業人員提供的服務情況給予平臺3-5萬元的資金補助。

（十）合理利用科技孵化器資源。利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。對縣級經評審符合條件的新建成的創客空間、創客角、創業咖啡、創新工場分別給予10萬元的創建資金補助；對新建成的國家級、省級科技企業孵化器分別給予100萬元、50萬元的創建資金補助，所需資金從縣級創新創業引導資金中列支。

第7篇：科技服務機構管理辦法范文

[關鍵詞] 高新園區；科技創新；服務平臺；服務模式

[作者簡介] 李義芬，廣西科學技術情報研究所助理研究員，碩士，廣西 南寧，530022；施敏，武漢大學情報學在讀博士，廣西科技情報研究所副研究員，廣西 南寧，530022；黃麗萍，廣西科技情報研究所會計師，廣西 南寧，530022；呂向陽，廣西經濟社會技術發展研究所政工師，廣西 南寧 ，530022

[中圖分類號] F294 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）02-0014-0003

一、構建高新園區科技創新服務平臺的背景與意義

自1988年國務院批準建立第一個國家級高新區――北京新技術產業開發試驗區以來，到目前我國已經擁有了105個國家級高新區。二十多年來，國家高新區在政府宏觀引導和政策支持下，已成為聚集創新資源、培育創新型企業、營造創新創業環境、推進科技成果轉化、發展高新技術產業的重要基地，是我國經濟增長最快、最具活躍的區域。在發展科技咨詢服務業方面，1999年我國也相應地提出要大力發展與科技進步相關的各種服務行業，重點發展科技咨詢業、科技信息業和技術服務業為主的新型服務行業。但目前國內的一些高新園區，尤其是西部欠發達地區的高新園區，在培育創新型企業、培育創新型產業集群方面還存在一些問題，主要體現在企業技術創新服務體系還不健全、區域創新體系還有待完善以及企業對外界的信息溝通不暢等。近年來，各高新園區內雖然存在一些中介服務機構，但服務機構種類不全、質量良莠不齊，公共信息資源企業難以共享，不能滿足高新園區企業創新發展對技術、信息、金融、人才等方面的需求，不能為企業的產品研發、市場開拓等提供良好的服務。在高新園區內構建一個整合企業、市場、政府、高校院所、信息機構等資源的科技創新服務平臺，組建專業化的技術創新服務團隊進駐園區為企業提供全方位的創新服務，對于降低園區企業的科技創新成本和提高企業的技術創新效率，對于推動高新園區創新型產業集群可持續發展，將具有十分重要的現實意義。

二、高新園區科技創新服務平臺建設宗旨

建設高新區科技創新服務平臺是貫徹落實黨的十精神以及全國科技大會精神，實施創新驅動戰略的重要舉措。服務平臺的建設，旨在整合科技系統、高新管委會等各方資源，搭建一個集項目儲備、項目咨詢、知識產權服務、高新技術企業培育、科技企業孵化、技術轉移、成果轉化、科技金融服務等于一體的科技創新服務窗口，有效幫助企業解決科技創新過程中的技術、信息、資金、人才等問題，提高企業的創新能力和產品競爭力，進一步健全和完善高新區區域創新體系，推動高新區創新型產業集群升級發展。

三、高新園區科技創新服務平臺主要建設內容

在當今建設創新型國家的大環境下，綜觀企業的自主技術創新和產業升級過程，企業創新要素離不開信息、技術、資金、人才、市場等，建立高新園區科技創新服務平臺必須圍繞企業創新的需求開展工作。筆者結合高新區實際情況，確定高新園區科技創新服務平臺的主要建設內容為：高新區科技創新網絡服務平臺、高新區科技創新服務體系、為高新區內企業開展科技創新服務示范。

（一）構建科技創新網絡服務平臺

1. 搭建文獻資源服務平臺

整合現有科技網絡資源，通過技術上的集成鏈接，整合相關網絡信息資源與數據庫，從實物資源、網絡數據庫和集成服務三個層面上搭建資源豐富、開放共享、技術先進、服務便捷的文獻資源服務平臺，實現資源共享、功能公用，從而為高新區創新型產業發展提供信息資源支撐。

2. 搭建科技創新咨詢服務平臺

整合生產力促進中心、專利服務機構、知識產權維權援助機構、高新技術企業協會等科技創新服務機構的服務資源，并把整合后的服務平臺和服務方式引入高新區，為高新區內廣大中小企業提供科技政策解讀，企業發展規劃，科技項目申報，專利規劃、申報、管理、維權援助，科技成果申報，高新技術企業認定，建設企業技術中心、工程技術中心，進行企業現場管理、企業研究方法創新等科技創新服務。

3. 搭建技術轉移、交易服務平臺

充分利用地方科技活動周、發明創造成果展覽交易會、中國―東盟博覽會、深圳高交會、北京科博會等交易平臺，積極為園區企業搭建優質的國內外技術轉移、技術交易平臺，實現資源共享、功能公用，拓展服務站的服務領域，擴充服務站的服務功能。

4. 搭建產業集群數據庫

圍繞高新區產業集群研究開發一批專業數據庫，可通過關鍵字檢索、二次檢索、全文檢索、在線查詢等手段，為用戶提供方便的數據庫資源服務，滿足高新區創新型產業集群發展的信息資源需求。

（二）建設科技創新服務體系

在高新區建立產業技術戰略聯盟、專利戰略聯盟，搭建一批公共技術服務平臺，組建或引進專利機構、科技律師事務所、無形資產評估機構、會計師事務所等構成的科技中介服務隊伍，形成由技術戰略聯盟、公共技術服務平臺、科技中介服務隊伍等組成的科技創新服務體系。圍繞高新區內企業的需求特性，通過柔性引進專家或外聘專家的形式組成科技創新服務團隊，從而組建一支學科背景多元化、服務領域專業化的專家隊伍，以提高為高新區企業進行科技創新服務的能力。

（三）開展科技創新服務示范

通過建設科技創新服務平臺，組建科技創新服務團隊，從而為高新區創新型產業集群開展以下科技創新服務：（1）科技信息服務，包括提供國內外科技文獻、專利文獻（專利法律狀態檢索）、標準文獻、碩博士論文等查詢服務。（2）專利策劃申請服務。幫助企業挖掘行業技術的空白點，進行發明創造，提高企業專利創造、保護和轉化水平。（3）項目策劃咨詢服務。對高新內企業申請國家和地方的各類科技項目，如火炬計劃、創新基金、農轉資金、科技支撐計劃、科技攻關項目、科技進步獎等，提供可行性研究、策劃咨詢和申報輔導服務。（4）新技術企業培育咨詢服務。按照國家《高新技術企業認定管理辦法》的要求，引導企業培養、引進科研人員，申報各類知識產權，加大科技投入，建立研發機構，加強科研開發，推動企業依靠科技創新謀發展，幫助企業確定發展目標，從而以達到高新技術企業認定的各項要求，培育為國家高新技術企業。（5）發展規劃和戰略規劃咨詢服務。為企業分析行業競爭環境，協助企業建立最佳戰略規劃及制定發展規劃，并為各級政府提供區域發展規劃、項目規劃等決策咨詢服務。（6）科技人才培訓。結合技術創新方法（TRIZ理論）的推廣應用，為高新區內企業開展創新方法輔導及人才培訓，提高園區內企業的創新能力和技術人員的創新思維活力，幫助企業培養專業技術人才。

四、高新園區科技創新服務平臺服務模式

（一）需求打包服務模式

高新園區企業的技術創新、產品更新、產品銷售，以及高新園區產業集群的升級等都與技術和信息的有效供給密不可分，尤其是企業的技術創新，在研發前中后時刻都離不開外界信息的支持。在當今信息大爆炸時代，企業雖可通過網絡、媒體、中介機構等等獲得信息和技術，但充斥在企業周圍的信息紛繁復雜、良莠不齊，企業不知從何著手篩選信息、利用信息，從而進行新產品的研發。針對眾多企業渴望信息和技術，但信息和技術來源渠道又復雜不統一的現狀，作為常駐園區的科技創新服務機構，就可憑借自身信息優勢和優質的服務，為園區企業提供信息、技術等方面的一站式服務，包括文獻檢索、知識產權信息查詢、技術發展現狀綜述、供需信息與收集、技術培訓等等，企業可將上述信息與技術需求打包，由科技創新服務機構以供應商的身份統一供給。

（二）對外事務托管服務模式

高新園區內的部分企業，尤其是技術創新型中小企業，研發人員少管理人員也少，一方面要將主要精力都集中在新技術新產品研發上；另一方面又得面對市場、研發機構、工商稅務勞動等政府部門，企業往往表現得應接不暇、力不從心。駐園區科技創新服務機構在有效整合科技創新信息資源的同時，已架設了企業與政府、企業與高等院校、企業與市場、企業與企業之間的信息溝通橋梁，面對中小企業對外日常事務的需求，科技創新服務機構可利用與市場、政府等部門的渠道優勢、規范的服務程序和優質的服務質量等，以專職企業“托管員”的身份接管中小企業的日常對外事務，從而讓企業技術研發人員專心從事新技術新產品研發創造。

（三）高新園區科技經濟合作引導服務模式

高新園區內科技經濟的合作主要體現在園區內的技術持有單位將新技術轉移給技術需求企業，促成生產從而產生經濟效益。目前高新園區內一些創新性的技術，尤其是園區內高校、院所的一些新專利、新成果，往往由于找不到合作方而長期停留在研發層面，而無法產生經濟效益。針對上述情況，駐園區科技創新服務機構即可通過搭建供需雙方技術轉移或技術交易平臺，通過撮合和倡導，促成技術供需方的合作，使技術產生經濟效益。

（四）高新園區招商引資媒人服務模式

一方面，駐園區科技創新服務機構可充分利用掌握園區的區位情況、招商政策、園區企業技術需求狀況以及大量接觸企業等方面的優勢，以媒人的角色為園區的招商進行宣傳和推介；另一方面，園區內中小企業是高新區經濟發展的重要力量，中小企業缺乏啟動資金、融資難是當前高新區發展的共性問題。駐園區科技創新服務機構可利用與金融機構等在渠道上的優勢和大量接觸企業的優勢，掌握企業的實際研發、生產、銷售狀況，從而正確引導園區內企業進行投融資，并由此引進先進技術，可大大提高企業的技術創新能力。

五、結 語

科技創新服務機構屬于知識密集型服務業，是高新園區創新體系的重要組成部分，是推動高新園區技術創新和成果轉化的重要力量，是聯結企業、研發機構、大學、政府、金融機構等的橋梁和紐帶。加強科技創新服務機構的建設，對于加速高新技術產品研發、加快技術成果轉化、促進產業集群升級都起著十分重要的作用。但是，目前在我國高新技術產業聚集的高新園區企業科技創新服務機構還不夠健全，區域創新體系還有待完善，在一定程度上制約了區域高新技術產業的進一步發展。近幾年來，各地高新園區管理部門已意識到科技創新服務在高新園區企業自主創新和產業升級中的促進作用，出臺了系列鼓勵專業科技創新服務機構進駐園區的文件政策，以健全和完善高新園區科技創新服務體系。目前，在高新園區構建一個整合科技創新服務資源，聯接企業、市場、政府等的科技創新服務平臺，已成為了各個高新園區管理工作的重要組成部分，各類駐園區科技創新服務機構的建設將會得到更加規范的引導和管理，以便更好地為高新園區的企業自主創新、為園區的產業升級提供優質的科技創新服務。

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第8篇：科技服務機構管理辦法范文

關鍵詞：設施種植業；天津；調查研究

中圖分類號： F326.1 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.026

設施農業是通過采用現代農業工程和機械技術，改變自然環境，為動植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水和營養等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業，它具有高投入、高技術含量、高品質、高產量和高效益等特點，是最有活力的農業新產業，是農業現代化的重要組成部分[1-5]。

在天津市委、市政府促進現代農業、推進“三區”統籌聯動發展戰略的有力推動下，天津市設施農業得到了迅速發展。截止2011年底，天津市發展設施農業總投入累計超過200億元，僅設施種植業年產值達60億元以上，在有效滿足城鄉消費需求的同時，也有力地促進了農業的增效和農民的增收[6-7]。本研究通過對有農業的區縣進行實地調查問卷，分析其存在的問題及原因，并提出相應的對策。

1 設施種植業生產者現狀與問題

在天津設施種植業生產中，依舊是以分散經營的生產模式為主，生產者的綜合素質難于滿足技術發展的需求。主要表現為：首先，生產者年齡普遍偏大，即使是在新建基地，種植戶以36～45歲和46～55歲的群體為主，分別占被訪人數的42.03%和34.78%，35歲以下的青年人僅占到10.14%，而在老菜區種植戶老齡化更為嚴重；其次，受教育程度偏低，新建基地的種植戶的學歷雖然普遍高于大田種植戶，但仍以初中學歷人群為主，占被訪者的50.72%，對于新科技接受度較高的高中及中專學歷和大專以上學歷的人群僅占21.74%和占5.80%；第三，設施生產方式仍以相對落后的分散經營模式為主，難以形成規模效益，也不利于新技術集中推廣，耗費了大量人力和時間，致使種植戶沒有相對完整的時間去參加科技活動和培訓班課程。

1.1 種植戶的栽培管理技術水平低

一方面，茬口安排與設施性能不匹配。在新建設施基地，種植戶由于缺乏設施種植經驗，出現了在條件較好的越冬溫室中周年種植葉菜的生產模式，或在最低溫低于5 ℃設施中種植越冬茬果菜等問題，導致產量不高和經濟效益低下。另一方面，設施生產管理粗放。通過調查發現，新建設施基地在通風溫度與時間控制、閉風溫度與時間控制、草苫、膜和保溫被的卷放時間等管理環節，多以經驗管理或跟風管理為主，未能根據作物生長特性和設施性能進行有效、精細管理，從而導致病蟲害頻發，設施產能降低。

施用肥料的種類單一，且呈現低質化，肥料投入成本在農資費用中所占比重較大。設施蔬菜施用的肥料主要是化肥和農家肥，而價格較高的優質商品有機肥和生物菌肥使用者極少。在農家肥中，雞糞的施用量最大，占農家肥施用量一半以上，其次是豬糞和牛糞。大多數種植戶處理農家肥都是自己在設施附近露天發酵后施用，由于農家肥未完全腐熟，燒苗現象時有發生，增加了病蟲害發生率。水肥管理粗放，采用傳統的大水大肥管理方式，由于不合理的輪作制度及過度施肥，導致了部分老菜區根結線蟲、根腐、疫病等土傳病害與土壤鹽漬化程度比較嚴重，且對周圍土壤、水源等自然環境和基地清潔衛生造成一定程度的污染，制約了設施農業的可持續發展。

1.2 種植戶的病蟲害防治技術水平低

蔬菜病蟲害種類增多，抗藥性嚴重，防治壓力加大。一是設施蔬菜常年發生病蟲達200多種，給病蟲的準確診斷識別帶來了極大的困難，調查發現，近幾年白粉虱危害嚴重，造成番茄減產，目前仍沒有十分有效的防治方法；二是疑難病蟲不斷增加，如根結線蟲病、煙粉虱、南美斑潛蠅、西花薊馬等重要害蟲在許多地區發生危害十分嚴重，2009年突發的煙粉虱傳播的番茄黃化曲葉病毒給番茄生產上造成了嚴重危害；三是農藥過量使用的現象普遍存在，既造成了不必要浪費、環境污染或產品農藥殘留超標，又在一定程度上影響了防治效果，耽誤了防治時期，刺激病蟲產生抗藥性，防治難度加大。

在調查中發現，大多數種植戶基本無法在第一時間正確診斷作物的病情、病因以及蟲害種類等，只有等病蟲害嚴重時才尋求幫助，造成大量不必要的損失。由于信息不暢、成本較高、技術難以掌握等原因，化學防治仍是目前病蟲害防治的最主要的防治技術，有98%的被訪種植戶采用該技術，如在果菜的設施生產中，平均一茬打藥的次數在13次左右；65%的種植戶可掌握傳統農業防治技術，主要采用的是深翻曬垡凍垡和太陽能土壤消毒，而32%的種植戶采用防蟲網、黃板等物理防治技術，只有1%的種植戶采用生物防治技術。

1.3 種植戶接收科技信息服務渠道不暢

盡管天津農民培訓取得階段性成果，但是專門針對設施種植業的培訓活動過少。通過問卷調查同樣發現，雖然新建基地的種植戶參加培訓與講座的次數要高于老菜區，最大值可達30次·年-1，但是平均值和標準差分別為2.49和4.79，表明在參加培訓與講座的次數方面種植戶之間差異較大，且沒有參加過的人數占總調查人數的40%以上。另外，科技人員指導力度仍顯不足，有30%以上的種植戶在一年中從未受過科技人員的入棚指導，以至于種植戶在生產中遇到問題時，由科技人員解決的不足40%，而詢問農資部門和親朋好友成為多數種植戶解決問題的主要途徑。

設施農業信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務平臺，難以適應現代農業發展需要[8]。新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農業科技推廣人員、報刊/雜志/書籍分別占到47.83%、44.93%、40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%、11.59%，而使用互聯網、手機僅占到7.25%、2.90%。此外，農戶還會通過聘請的技術員、農資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到科技信息的渠道。

1.4 種植戶的生產經營風險加大

經營風險加大，在很大程度上影響了生產者的積極性。引起經營風險加大原因主要有：一是由于生產資料價格、人工等費用的上漲，設施維護與更新所需費用過高，導致了生產成本超過了生產者承受能力，降低了利潤空間。 調查發現，在每種設施類型的生產中，肥料費用皆在1.95萬元·hm-2左右，在農資費用（種子費用、肥料費用和農藥費用）中所占比例超過了50%，而在總體日常生產費用（設施維護費用、農資費用、水電費、雇工費、租賃費）中在20%以上，僅次于設施維護成本[9]。二是由于生產的盲目性、從眾性，缺乏高附加值產品和大規模品牌產品，造成結構性、季節性、地區性的過剩或短缺，導致產品上市價格的大幅波動，收不抵支的情況時有發生。三是地產地銷仍是設施農業的主要銷售模式，銷售渠道相對單一，本地農民仍沒有定價權。四是在貯運方面，由于設施農業產業集中度不高，主產區貯藏設施不到位，缺少相應的包裝處理和預冷設施，產后損耗大，無法避開集中上市期，造成了增產不增收。五是由于設施農業生產依然受到自然條件的的影響，因此在市場與自然災害雙重風險的夾擊下，效益難于保障，這也在相當的程度上降低了生產者的積極性。

2 設施種植業生產者水平提升對策

2.1 壯大基層農技推廣隊伍

根據基層農業科技服務機構承擔的職能和任務，科學測算和確定人員編制，并通過嚴格的選拔機制，逐步擴充基層特別是鄉鎮農業科技服務隊伍；同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊伍，作為基層技術人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產實踐經驗，一個成熟的技術人員至少需要3年的生產實踐，通過實踐成為“土專家”；不斷擴大影響，借助“大學生村官”吸納高技術人才，積極營造一個寬松、穩定的環境，提高農業科技人員的待遇，改善工作條件和手段，提升服務能力。組建“三員”隊伍，即農技推廣員、監督協調員及產品經銷員，制定管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質量監管直接到地頭，產品銷售直接到基地”，為大規模發展的設施農業提供技術支持[10-11]。

2.2 著力分層培訓模式創新

針對以小農戶為主體的基本農業經濟制度短期難以改變的情況，本著服務主導產業、尊重農民意愿、規范培訓管理、突出培訓實效的原則，制定中長期培訓計劃，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，通過政策扶持及示范戶引導帶動等建立長效培訓機制。結合《天津市農民教育培訓條例》制定培訓管理辦法，確保培訓計劃落到實處并取得實效。通過陽光工程、農民素質提升工程、職業技能開發等財政補助項目，分層次、有類別、多渠道地開展教育培訓活動：充分利用農村成人教育教學網絡、各類農業技術學校，依托技術培訓中心，重點圍繞設施農業工程建設、優良品種引進、土壤及水肥管理、病蟲害防治等關鍵技術，開展農業科技培訓。在培養對象上以農村優秀中青年為主，采用集中教學、現場指導和網絡答疑等方式，提高實用技能運用能力、經營管理能力、市場競爭能力，加快培養造就一批熟悉國家政策、立足農村實際、善于駕馭市場的設施農業經營人才。

2.3 加快信息服務體系建設

利用現代通訊技術、多媒體技術、網絡技術等，構建方便、快捷的信息服務體系，搭建專業的設施農業信息服務平臺，確保信息服務的“進村、入戶、落地、到手”，及時為廣大設施農業從業者提供農業技術咨詢、農業技術裝備與機械、農業技術普及、農產品安全追溯、農業氣象等信息服務，為設施農業發展水平的提升提供到位的信息服務。重點將結合農產品市場服務體系建設，做好市場預測及信息工作，充分發揮信息服務在生產、流通之間的紐帶作用[12-14]。

2.4 擴展社會化服務內容

在現實生產中，基層的農資經銷部門、生產大戶及跨國種業公司等在技術傳播及新品種推廣應用方面發揮了較大的作用，已成為區域內推進設施農業技術進步的一支重要力量。因此，在加強公共科技服務體系建設的同時，政府要在政策指導、市場管理、信貸金融等方面為社會化農業科技服務隊伍的發展創造良好的政策環境，按照市場經濟規律的要求，在消除體制障礙、打破行業界限和條塊分割方面發揮作用，成立盈利或非盈利的農業技術服務機構，并在一定的時期內提供一定的費用支持，解決好項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導社會化農業科技服務隊伍的健康發展。

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第9篇：科技服務機構管理辦法范文

［關鍵詞］中美;氣象信息傳播;第二價值鏈;發展研究

一、氣象信息傳播第二價值鏈的提出

(一)研究緣起

2012年8月，美國科學院在線發表了旨在為國家氣象局(以下簡稱NWS)未來發展提出建設性分析、意見和建議的題為《國家天氣服務:走向最好》的評估報告。報告在“平衡天氣、水和氣候事業，使國家得到最大化利益”的章節中提出了傳統NWS價值鏈(即初級價值鏈)和第二價值鏈兩個概念。報告認為，事業共同體(“事業”指在天氣、水和氣候領域提供信息、服務和基礎設施的所有公共、私人、非營利、研究和學術界實體)的建立和向公眾信息的手段及其價值創造的行為鏈條可以被稱為信息價值鏈。初級價值鏈由NWS通過核心伙伴向公眾天氣信息形成，這些伙伴包括應急管理者、需要緊密合作的州和地方政府以及向公眾提供天氣和水警報信息的廣播和電子媒體提供商;第二價值鏈則是指公眾通過非NWS核心伙伴(即私營企業、其他政府和非政府組織等在內的NWS以外的機構、組織或個人)獲得的天氣、水和氣候信息。自20世紀80年代NWS啟動氣象現代化和相關調整(MAR)項目以來，天氣、水和氣候事業獲得極大發展，第二價值鏈重要性隨之日益提高并得到快速發展。如今美國公眾獲得的大量天氣、水和氣候信息就是通過第二價值鏈實現的。美國科學院的這份評估報告認為，初級價值鏈和第二價值鏈之間存在著相互補充的內在關聯。公眾獲取的相關信息仍源自NWS，但有所變化，其在傳播過程中被更為廣泛的非NWS核心伙伴改進并提高了準確性與可用性。當需要權威信息和觀點時，NWS通過初級價值鏈直接聯系大眾的能力不可替代，第二價值鏈則能夠讓公眾獲得更多的實惠［1］。相較而言，我國氣象信息傳播價值鏈也可以分為二級，其中初級價值鏈是指以氣象部門為主導，信息傳遞或傳播者為負有應急管理職能的各級政府相關機構以及包括報紙、廣播電視在內的傳統媒體的傳播鏈環;第二價值鏈是指初級價值鏈傳遞者之外的第三方，如，有個性化需求的企事業單位、商業氣象服務公司、社會組織以及以移動互聯網技術為代表的新媒體、新型通信服務商等形成的傳播鏈環。前者以公共服務為主導、為顯性，在氣象信息價值體系中占據基礎地位，它減災避害的功能更為強大;后者則側重市場導向，在趨利和滿足個性化需求方面更為突出，它通過提高信息供給者與傳遞者之間價值溝通的有效性與及時性，實現氣象信息增值，并通過差異化、個性化和可用性的信息服務獲得競爭優勢，可彌補氣象信息傳播初級價值鏈的不足。

(二)現實意義

當代中國正處于變革的關鍵時期，全面深化改革和國家治理現代化正向縱深邁進，各行各業都在謀劃改革發展之路，氣象也不例外。2013年12月31日，副總理在聽取中國氣象局匯報時就如何發揮市場在非基本公共氣象服務領域對資源配置的決定性作用、研究推進體制機制創新及激發氣象系統的活力等提出了新要求。上文提到的美國科學院的評估報告也認為21世紀的氣象事業是一項高度依據科技創新的事業，提出了平衡資源與需求、NWS需要“借力”各方發展國家氣象事業，從更高角度促進競爭，實現政府、市場和整個事業的共贏，凝聚美國氣象國力等戰略建議。氣象服務的核心是數據資源和氣象預報產品，即氣象信息。氣象信息傳播是氣象服務中十分重要的環節，而氣象信息傳播價值鏈中涉及基本和非基本公共氣象服務、應急管理者與傳統媒體等核心合作伙伴、企業等第三方市場參與、傳播的途徑與有效性等諸多與氣象工作和氣象服務的相關要素。目前國內學者已就氣象產業價值鏈進行了一些分析。如有學者提出，要培育和延伸我國的氣象產業價值鏈。隨著信息產業的成長與發展，氣象信息產業價值鏈也已初具雛形，其中最活躍的環節是傳播氣象信息的公共媒體、信息中介商和電信企業，氣象信息傳播的增值效益為這一環節的參與者創造了豐厚的利潤［2］。但總體上看，我國氣象信息傳播發展還不均衡，初級價值鏈環節占據了氣象信息服務大半壁江山，有限的責任主體越來越難以承受和滿足日益增長的氣象信息服務“無限需求”，相對弱小的第二價值鏈在提供更為靈活多樣的個性化信息、幫助用戶趨利增值等方面尚未充分發揮作用。因此，無論從國家層面還是國際競爭環境來看，有針對性地開展相關問題和機制體制創新研究、積極破解氣象信息服務工作中的種種困局是當務之急。

二、中美氣象信息傳播第二價值鏈初探

(一)美國氣象信息傳播第二價值鏈及其發展概況

美國氣象信息傳播第二價值鏈的興起，與氣象信息傳播的管控及其變化有著極其密切的關系。美國氣象信息傳播的管控大致經歷了從嚴厲禁止到逐步放寬再到徹底解除的階段。在嚴厲禁止階段，主要是剛被卷入第二次世界大戰時期，美國在1941年年底實行嚴厲的氣象管制政策，禁止向私人提供氣象資料。1942年1月，《美國報刊戰時行為準則》頒布，禁止全美報刊和其他媒體發表氣象信息，禁止廣播播出任何與氣象有關的信息。在逐步放寬階段，主要是二戰之后，美國政府逐步放寬了對氣象信息的管制，在“民”思想指導下大力發展商業氣象服務。在徹底解除階段，主要是20世紀80年代，隨著公私合作的氣象信息服務運作體制形成，美國媒體可以自由地從私營商業氣象服務機構那里定制氣象信息，其結果是公眾能迅速了解環境狀況，在災害降臨前確保國家和自身安全。卡特里娜颶風以后，媒體更是將氣象預報提高到和反恐預警信息同等重要的程度。美國實行的是公共基本服務和私營商業服務的雙軌氣象服務管理體制。相對于初級價值鏈而言，作為氣象信息傳播的第二價值鏈主體的高度專業化的商業氣象服務公司能夠提供更加個性化、靈活性的服務。美國媒體采用的氣象信息大多來自商業性氣象服務公司。私營氣象服務公司對國家公共服務機構的預測預報信息進行加工處理，然后銷售給特定媒體和需要專業化、個性化服務的客戶。一些用戶在得到這種經過加工處理的氣象信息后，能更好地從事業務活動。這些用戶逐漸意識到，天氣不再僅僅只是為人們的生產生活和旅行提供一些簡單通用的基本信息，經過量身定做的特別分析后加以針對性地利用，極有可能成為創造巨大商業價值的來源［3］。

(二)我國氣象信息傳播第二價值鏈現狀

與美國不同的是，我國氣象信息傳播初級價值鏈和第二價值鏈不僅起步時間相差30年，而且因法律環境與體制的不同二者也未并行發展。為國家經濟建設和防災減災提供重要支撐的初級價值鏈，多年來一直呈現強勁持久的發展態勢。發軔于20世紀80年代的第二價值鏈傳播則處于悄然萌發、緩慢生長的狀態，直到近十年，隨著經濟高速發展、新技術新媒體興起，以及公眾對于各類氣象信息服務需求的日益增長，第二價值鏈上的氣象信息傳播與服務才開始發力。各類新媒體、新型信息服務企業及民間組織、私營企業的加入擴展了氣象信息傳播第二價值鏈的規模與空間，使我國氣象信息傳播開始呈現多樣化局面。從早期的以部門內氣象臺開展有償專業服務為主，到越來越多的信息中介商、新媒體、國外氣象公司甚至一些專門的社團組織等以多樣化的服務形式進入，從“氣象經紀人”、氣象愛好者集結的非營利專業論壇“世紀氣象”、擁有數以百萬計粉絲的氣象“大咖”到實力雄厚的國外氣象商業公司如美國阿姆斯風險管理決策公司、國內IT新銳“墨跡天氣”的介入，再到各類天氣APP客戶端“三微”，第二價值鏈的興起不可避免地改變和沖擊著我國氣象信息傳播與服務格局［4］。當前面臨的困局主要有三:

1．未充分開放共享的數據資料和有限制的氣象信息刊播權備受爭議。目前國內的氣象觀測數據并沒有充分公開，雖然有關單位可以通過交換、申請等方式取得相關數據，但數據的開放使用是有限度的。如2001年頒布的《氣象資料共享管理辦法》規定，基本氣象資料可通過網絡適時滾動向社會，但不允許氣象資料連接廣域網、互聯網，也不允許用戶把從氣象主管機構獲得的非經營性活動氣象資料用于經營性活動。隨著氣象信息個性化、精細化需求的日益增長，氣象主管機構提供的“粗網格”基本氣象資料和部分開放的氣象數據越來越難以滿足國內外相關信息中介商、咨詢服務商等加工生成商品化精準預報產品的需求，在這種情況下，有的商家采用國外的遙感數據，有的則在“半地下”狀態下私自獲取基層數據，相對混亂的數據使用現狀對有序的氣象服務和數據安全造成了事實性破壞。近些年，來自企業、媒體和學界關于氣象數據未充分開放的質疑聲不斷。

2．公共氣象服務與商業化的科技服務邊界不清存在隱憂。在“無微不至、無所不在”服務宗旨下，我國氣象部門在公共氣象服務、決策氣象服務、專業專項服務、個性化訂制服務等各個方向全面出擊，投入了大量人力、物力、財力，也取得了一定的成效。但是，當代社會對氣象服務多元化、多層次的需求仍在不斷升級，氣象部門提供的各類信息服務難以跟上社會大眾普遍而日益快速增長的需求。如何區分基本公共氣象服務和非基本公共氣象服務?如何發揮市場的決定性作用?如何劃分氣象主管機構的服務與其法定工作職責的界限，明確氣象服務市場的開放領域?如何回答公眾關于氣象部門既當裁判員又當運動員的疑問?這些都迫切需要理順氣象服務的一系列管理體制，以便促進氣象服務供給的各類制度安排更加有效，供給模式更加多元而專業，既滿足公益需求，又滿足市場化的不同需要。

3．公眾對氣象信息價值認知和使用不足，容易導致社會力量與市場資源參與氣象信息服務滯后或發育不良。我國的氣象資源長期以來都被視為一種無償提供給大眾使用的公益性資源，人們對氣象信息有償使用的意識很薄弱。因此，許多人不愿意掏錢購買那些“量身定做”的個性化氣象服務，而是習慣于享受免費的公眾氣象服務，十分缺乏那種“增值”或“增效”意識，即通過掌握更精細化的氣象信息產品來拓展商機，創造更多利益和價值。這就造成氣象雖與經濟社會密切關聯，社會參與度與認可度卻偏低、社會輿論氛圍不夠良好，社會力量與市場資源參與氣象信息服務滯后或發育不良的被動局面。

三、關于推進我國氣象信息傳播第二價值鏈發展的思考

如何破局，本文認為可從以下四個方面進行探索:

(一)理念上認清市場

即充分認識推進第二價值鏈發展的重要性與必然性，真正建立氣象服務社會化的發展理念。隨著社會經濟的發展，當前的氣象服務已經不能滿足公眾無限增長的服務需求。氣象部門長期以來在某些領域存在把非基本公共氣象服務按基本公共氣象服務來提供的現象，一方面導致市場在非基本公共氣象服務領域中對資源配置的決定性作用沒有發揮出來;另一方面，由于大量非基本公共氣象服務被當作基本公共氣象服務來提供，也使得氣象政府職能在該領域的作用沒有得到很好的發揮。全面深化改革的核心問題就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在全面深化改革的新形勢下，必須充分認識氣象服務市場不容回避，充分挖掘社會力量做好專業性氣象服務，認清氣象信息傳播第二價值鏈的構建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢所趨。推進氣象信息服務的社會化、市場化，將促使氣象服務主體積極、主動地研究市場、研究用戶需求，有助于改善氣象服務在組織形式、運行機制和管理方式等方面還不適應市場經濟發展需求的地方，從而建立適合我國國情的、充滿活力的氣象信息服務市場體系，這必將帶來氣象信息傳播主體的變革。發展氣象信息傳播第二價值鏈成為氣象信息服務社會化、市場化的必然選擇。

(二)法律上放開市場

即順應改革發展形勢，從法律法規上為氣象信息傳播的第二價值鏈的發展和壯大創造必要條件。現有的有關氣象信息傳播的法律法規與媒介融合背景下的氣象信息傳播不相適應，氣象信息傳播立法迫在眉睫。自2000年1月1日起開始實施的《氣象法》規定，“國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統一制度”，“其他任何組織或者個人不得向社會公眾氣象預報和災害性天氣警報”。但根據2011年中國氣象局政策法規司組織的氣象信息傳播調研顯示，目前很多移動通信、互聯網站和電子顯示屏等未經氣象主管機構許可、授權或備案而進行傳播的氣象信息，大多或來源與時間不明，或轉載自國外氣象服務網站。這一現象的產生與傳統氣象信息發展滯后、新媒體監管難度大等客觀因素密切相關，但其更深層次的原因還在于氣象信息服務管理不到位，相關法律法規不健全。隨著氣象服務社會化與市場化的深入推進，這些問題將更加突顯。因此，亟須將氣象信息傳播立法提上議事日程。比較符合實際的做法為以法律保留原則為基礎，加強氣象信息傳播立法，實行氣象信息傳播服務市場準入制。由于氣象信息服務涉及面廣，與社會經濟發展和廣大人民群眾的福祉、安康密切相關，因此，建議對氣象信息服務的管理上升到國家立法的高度，即對《氣象法》進行修訂，以建立氣象信息服務的總法則。在氣象信息傳播第二價值鏈構建的立法建設中，應明確法律保留原則，采取市場準入制，將開放與否的決定權授以氣象主管機構［5］。準入制內容包括:氣象信息服務行業準入許可管理辦法、氣象信息服務從業資格管理辦法、氣象信息服務監督管理辦法、氣象資料供應管理辦法等。同時，要建立界限明晰的責任邊界，確保氣象信息傳播的公共性。氣象信息傳播第二價值鏈的構建是以氣象部門原承擔的部分任務為轉移的，但是這種轉移應以不破壞公正性為基本原則。要建立健康、完善的氣象信息傳播第二價值鏈，必要前提是對氣象信息的“公共性”進行深入研究，必須進一步明確氣象服務市場的開放領域，進一步建立和完善基本氣象資料和產品開放共享的政策制度，進一步加大氣象資料和產品的社會共享力度。要劃清氣象主管機構與氣象信息傳播第二價值鏈的責任邊界。總之，要完善氣象信息傳播法，為構建第二價值鏈創建良好的法制環境。其關鍵就是要高度重視法律關系的研究，要建立平等主體地位的法律關系。不能用政治事業、國家利益思維以及行政權力本位的觀念來構筑行政法律關系，各主體之間通過公法或私法甚至其他合作方式完成氣象信息傳播都有可能。如果以“權力”而不是“權利”為核心來設計氣象主管機構與氣象信息傳播機構之間的關系，基于這種原則創制的“氣象信息傳播法”將會故步自封，將會導致氣象信息傳播第二價值鏈要么違法、要么混亂的尷尬。

(三)體制上培育市場

即建立國家、地方、社會相互結合、相互補充的“三足鼎立”的氣象事業發展新格局。要加強主管機構的主導、推進、管理與支撐作用。作為氣象主管機構的中國氣象局，是新型格局劃分與推進的重要管理機構。氣象主管機構要解放思想、轉變觀念，要明確發展思路、發展方向與推進目標。要為新型氣象服務體系的建立與發展做好頂層設計，發揮好主管機構的主導與引領作用。氣象部門各級信息服務機構作為第二價值鏈主體，要大膽探索、做好轉型、錘煉競爭力，占據主體地位，真正成為氣象信息服務航母。氣象信息服務機構要盡早實現與氣象主管機構的“斷奶”，要借鑒企業發展的經營模式，關注并研究氣象產業“微笑曲線”的兩端，對其高附加值區域增加必要的投入。具體來說，就是在科技研發端，應不斷推出創新型氣象信息傳播服務產品。在市場端則要針對和瞄準物聯網等新興服務產業，建立相應的市場培育機制，培養氣象信息傳播品牌，產生品牌效應。由于區域與地域的關系，省級及以下氣象信息服務機構，在氣象服務市場化過程中，面對的用戶更具體、更直接，遇到的競爭與壓力會更大，提高自身能力是生存下去的關鍵力量。要著力探索組建省級氣象部門多功能氣象服務中心，著力構建現代氣象傳媒體系，尋求精細化、廣覆蓋的突破口。要逐步扶持、培育社會氣象服務機構。我國商業氣象服務尚處于起步階段，氣象主管機構要將其作為氣象事業的重要補充，給予必要的政策、信息、人力甚至財力方面的扶持。逐步構建起商業氣象服務體系，包括氣象信息供應商、專業氣象公司、媒體氣象公司(集團)和氣象增值服務機構，從而共同組成、相互補充，形成完善的氣象信息傳播第二價值鏈。此外，還應建立氣象愛好者協會，正確引導、合理監管使之成為氣象信息傳播的有效補充。

(四)制度上規范市場

氣象服務市場要建立有序、有利于規范行為而又有利于競爭的市場規則，基本原則是保護消費者權利與促進競爭。氣象信息傳播第二價值鏈中的消費者權益保護，與普通經濟中的消費者權益保護不盡相同，它實際上是由國家擔保責任所引申出來的概念。消費者權利涵蓋了對氣象信息的利用與氣象服務質量的確保等各項內容。因此，氣象主管機構要履行普及服務的義務，目的在于保護公民對氣象信息的知情權，既要對價格進行管制，使業者以略高于邊際成本的價格提供服務，又要對弱勢群體，采取措施，使其能以低于市場的價格得享服務。氣象信息屬于可競爭但與公共利益有密切關聯的領域，政府部門應通過有效的規制手段，消減不良競爭引發的負面效應，使市場得以維持公平競爭狀態。這些規制手段包括準入規制、價格規制、質量規制、環境規制等［6］。

1．準入規制，對氣象信息傳播機構的進入資質實行嚴格控制。避免重復建設、過度競爭，進而導致第二價值鏈的斷裂或不可持續性發展問題;同時，通過法律手段克服因氣象信息主體的“唯一性”而導致的缺乏競爭、活力不足的負面效應。準入規制主要通過發放許可證的方式來實現。

2．價格規制。價格規制是關乎普及服務能否實現的先決因素，也是氣象信息傳播機構能否健康發展的關鍵所在。目前，在國際上有兩種影響較大且具代表性的價格規制模式:美國的最低回報率模式與英國的最高限價模式。這兩種管制模式并沒有本質上的優劣之分，都是立足于本國背景的有效選擇。因此，我國氣象信息傳播價格規制的建立還有待在實踐中進一步去探索與完善。

3．質量規制。質量規制是消費者權益保護的重要內容，其重要性僅次于價格規制。為使質量規制得以有效執行，需要建立全方位的質量審核標準。包括對違反質量標準的處罰。也就是要對氣象信息準確性、真實性進行嚴格監管;建立對消費者的賠償機制，我國氣象信息傳播由于傳播對象的特殊性，尚未建立起消費者賠償機制，但對因責任原因造成的損失，可以嘗試逐步建立相關賠償機制。

綜上所述，我國氣象信息第二價值鏈的悄然興起，改變和沖擊著我國氣象信息傳播與服務格局，其所面臨的困局，必須從戰略與戰術相結合的高度予以解決。從戰略上說，推進我國氣象信息傳播第二價值鏈的發展，必須高度重視全面深化改革中市場在資源配置中所起的決定性的作用，同時也要更好地發揮政府的作用，充分認清氣象信息傳播第二價值鏈的構建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢所趨［7］。從戰術上說，要順應改革發展形勢，從法律法規上為氣象信息傳播第二價值鏈的發展壯大創造條件;要從體制上培育市場，建立國家、地方、社會相互結合、相互補充的“三足鼎立”的氣象事業發展新格局;要從制度上規范市場，建立氣象服務市場有序、有利于規范行為而又有利于競爭的市場規則。

［參考文獻］

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［3］陳繼華．解悟美國氣象經濟的發展軌跡和經驗［J］．中國人口、資源與環境，2010，(1):61－65．

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［6］楊欣．民營化的行政法研究［M］．北京:知識產權出版社，2008:38．