公共管理概論精選(九篇)
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第1篇：公共管理概論范文
第一，政府要與公共管理環境變化相適應。公共管理環境的變化是新公共管理運動興起的根本原因，公共管理系統需要不斷調整自身結構以謀求與新環境的動態平衡。第二，通過多種形式的授權改善政府的工作，使之成為專業化管理的政府。新公共管理的主要目標是政府如何運作，將政府的政策制定和具體執行職能相分離，政府主要承擔管理職能，通過績效評估而不是嚴格的制度來約束管理者。第三，企業化政府。基于管理具有共通性的共識，打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理，對政府部門和人員進行量化績效管理等。第四，以顧客為中心的政府，把需要服務的公眾視為政府部門的顧客。通過調查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務標準，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。第五，注重能力建設的政府，重視人力資源的開發與管理。
二、新公共管理理論對我國公共管理的啟示
新公共管理理論反映了西方公共行政發展的趨勢和方向，在實踐中一定程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需求，推動了西方國家經濟與社會的發展。中國作為向市場經濟轉軌的國家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的地位與作用，探討政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化等問題。我們認為，新公共管理理論，可以在如下方面對我國公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：
1.新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域
我國在基礎設施行業的公共服務領域，長期因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給。從而產生更好的經濟效益和社會效益。
2.合理借鑒科學的企業管理方法
鑒于我國與西方發達國家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業式為取向的政府組織改革是不可取的。現階段我國的公共管理應在繼續完善原有管理方式的同時，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這對提高政府工作效率是有促進作用的。
3.關于公共服務的市場化
市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務供給機制，它在我國也得到了廣泛應用。
4.關于顧客觀念的價值導向，顧客的滿意度是評價政府績效的一個重要指標
第2篇：公共管理概論范文
【關鍵詞】治理理論；公共管理改革；管理方式
一、治理理論基本概述
治理理論最早由詹姆斯N羅西瑙提出，他指出治理與政府統治有著本質的區別，認為治理是一種基于共同目標支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權利強制實行。因此，可以但從理論上來區分治理與政府統治，前者的內涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機構。在治理理論的基礎上，我國學者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區域政府還包括一些集體組織，比如行業協會、慈善機構、學術團體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質量；第四，治理的的機構具備相應的權利，為了保證治理責任的落實，應建立責任分擔機制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權利運用不同，更多強調理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機構的合作，不斷創新治理方法與治理技術，以便更好的對公共事務或者活動進行控制與引導。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協商、約定等友好的方式，達成實現地區經濟繁榮的目標。
二、治理理論對我國公共管理改革的啟示
新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應做好以下幾方面的工作：
（一）修正政府公共管理改革的目標，轉變傳統管理模式
治理理論強調善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質在于政府與民眾的聯合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉變政府職能，將以往單純的政府統計變為塑造政府與公民關系上。在政府職能轉變上，一定要區分職能轉變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉變理解為職能削弱，而是通過優化政府的結構與功能，以提高政府處理政務的能力。同時在政府行為上，要設置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會機構進行管理，將權責轉移，實現權責分擔，通常而言，社會機構往往具有更高的民眾基礎，在處理一些事情上遠比政府強制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強調公共權利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權利的權威性缺失，而是權利分屬政府與社會機構當中。通過公共權利不斷完善社會福利及保障制度，使社會中的弱勢群體享受平等的權利并且在權利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經濟差異下，人們有平等競爭的機會，在社會福利上，保障殘疾人士、失業人群以及老弱病殘等有基本的生活保障。基于治理理論的公共管理改革，還要求政府在管理方式上進行不斷的改革，將傳統管理方式主觀轉變為從控制到服務、從規則到協調、從法制到回應上的轉變。
（二）國家資源不應被政府壟斷，而是在社會群體間進行合理的分配
保證國家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發生，并且將政府干預區域經濟發展的負面作用控制在最低限度。通過資源的合理分配，能夠使市場競爭更加合理，并且逐漸形成完善的競爭機制，提高公共管理的效益與質量。因此具體做法為，首先，要將市場經濟競爭機制以及民間組織力量加入到公共管理事項中，通過項目招標、租賃以及公私合營等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據市場經濟發展的規律，改革與優化資源配置；再次，要實現權力下放，避免主要部門一手抓的情況，是下屬機關人員能夠有充分發揮的機會，通過層層管理，使領導決策更加合理；最后，要建立績效評估體系，激勵工作人員的創新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質量。
（三）發揮社會多元合作的優勢，強調公共管理的平衡
提高社會自治能力，加強社會各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現，對公共管理效率的提升有重要意義。具體實施上，首先要培育各種非盈利組織、社區企業、行業組織、以及其它社會志愿團體等，鼓勵政府與社會組織公職；其次社會組織可以依靠自己的資源優勢，致力于解決各種社會經濟問題甚至政治問題；再次，要承認社會組織的合法性，并賦予其相應的權利，使民間組織真正獨立為一種公民組織，為百姓解決實事。在我國行政管理上，一直強調政府管理職能大于社會組織，這對公共管理不利，要想改變這種情況，就應形成民間組織與政府獨立的態勢，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會組織相互信賴、相互合作的關系，使公共管理走向善治的道路。
結語
治理理論作為一種新的公共管理理論，強調政府、市場與社會三者之間的合作與互動，治理也為公民參與社會事務提供良好的渠道，促進社會民主自治，也強化了政府的責任。公共管理適用于我國從計劃經濟向市場經濟的轉變，有利于促進和諧社會的構建。
參考文獻：
第3篇：公共管理概論范文
1、質量是滿足明確和隱含需要的特性的總和。它有廣義和狹義之分，狹義通常指產品的質量，廣義還包括工作的質量。
2、產品質量與工作質量的關系：工作質量是產品質量的保證，它反映了與產品質量直接有關的工作對產品質量的作用。
二、工程質量的含義
工程項目是一項擬建的建筑產品，工程質量的特性包括壽命、可靠性、安全性、經濟性、功能性和環境的適宜性等。
三、質量管理的目的和意義
1.質量管理的目的是為了確保項目按照設計者規定的要求滿意的完成，建設符合規范、標準的建筑產品，滿足業主的使用要求。
2.質量管理的有著重要意義。
a.從大的方面講，一個國家產品質量的好壞，從一個側面反映了民族的素質，質量關系到國家的命運，民族的未來。
b.從小的方面講，質量是企業立足市場的基石，是企業競爭舉足輕重的籌碼。
c.工程質量事關人民群眾生活生命財產的安危，我們必須堅持質量第一、用戶至上的宗旨。
四、項目質量形成的影響因素
項目質量形成的影響因素：即4M1E，指人、材料、機械、方法和環境，它們形成一個系統，要進行全面的質量控制。進行項目質量管理就必須了解這些影響因素。
五、質量保證體系
質量體系是質量控制的組織保證，進行質量控制必須按照GB/T19000（等同是用ISO9000-2000）建立系列質量標準體系。
（一）質量體系
質量體系是指“為實現質量管理的組織結構、職責、程序、過程和資源。質量體系的功能，就是通過質量策劃、質量控制，質量保證和質量改進等活動、實話質量管理職能，實現質量方針和質量目標。
質量體系的要素：①施工準備質量；②材料采購質量；③施工過程控制；④工序質量控制；⑤不合格的控制和糾正；⑥半成品與成品的保護；⑦工程質量的檢驗與驗證；⑧回訪與保修。
企業通過建立嚴密的質量管理體系，支持質量部門獨立地、有效地行使職權，對項目實施全過程實行質量控制。目前適應施工企業的多為“直線式”組織和專業線管理，為質量監督部與專業質量人員二級管理模式。
（二）質量技術文件
施工項目質量控制的依據是技術標準和管理標準。
技術標準包括：工程設計圖紙及說明書，建筑安裝工程施工及驗收規范、建筑安裝工程質量檢驗評定統一標準，以及本地區及企業自身的技術標準和規程。
管理標準有：GB/T19000（等同是用ISO9000—2000）質量管理體系標準，本企業的質量管理制度及有關質量工作規定、合同文件、施工組織設計。
（三）質量計劃
質量計劃是質量管理體系文件的組成內容，在合同環境下是企業向顧客表明質量管理方針、目標及其具體實現的方法手段和措施，體現企業對質量責任的承諾和實施具體步驟。
1.施工項目質量計劃的內容一般應包括：
a.工程特點及施工條件文件：合同條件、法規條件、現場條件。
b.履行施工承包合同的必須達到的工程質量總目標和其分解目標。
c.質量管理組織機構、人員及資源配置計劃。
d.為確保工程質量的所采取的施工技術方案、施工程序。
e.材料設備質量管理的控制措施。
f.工程檢測項目計劃及方法。
2.施工質量控制點是施工質量控制的重點，其設置是施工質量計劃的重要組成內容，凡屬關鍵技術、重要部位、控制難度大、影響大、經驗欠缺的施工內容以及新材料、新技術、新工藝、新設備等，均可列為質量控制點，實行重點控制。
3.施工質量控制點的設置要根據項目施工管理的基本程序，結合項目的特點。如“高層建筑施工質量管理中，可列出地基處理、工程測量設備采購、大體積混凝土施工、地下室防水；而多層住宅可列出：外墻裂縫、屋面防水、廚衛防水、砼樓面板裂縫、變形縫。
4.對施工質量控制點進行動態管理，隨著工程的展開、施工條件的變化及時間的推移，進行控制點范圍的調整和更新，始終保持重點跟蹤的控制狀態。
六、施工質量控制
施工質量控制的過程，包括施工準備質量控制、施工過程質量控制、施工驗收質量控制。施工方作為質量自控主體必須全過程、全方位加以控制。
（一）要因控制
影響項目質量形成的主要因素是人、材料、機械、方法和環境等，所以施工質量控制首先必須從影響項目質量形成的五大要素著手：
1.加強人的質量意識教育，注重培養人的質量能力。加強對項目的作業者、管理者的質量培訓和崗位培訓，堅持持證上崗制度。
2.嚴格控制材料、半成品、工程用品、設備的質量，做好檢驗試驗工作。
3.加強施工工具、模具、機械設備維修保養，從勞動手段上確保項目施工的良好狀態。
4.加強技術保障，采用先進施工工藝，提高技術措施的水平。
5.搞好現場施工環境：作好降水排水、氣象、照明、通風、安全等工作，保證良好的作業環境。
（二）健全質量管理制度
1.質量責任制
項目經理是工程質量的終身責任人，必須做好項目管理計劃，明確管理目標，進行質量目標分解、交底，認真審批質量計劃。
2.質量崗位責任
a.質檢員：行使質量否決權，進行質量交底、崗位監督檢查、工序交接檢查。
b.施工員：落實施工方案、技術措施，進行技術交底、崗位交底、工序交接。
c.材料員：材料性能檢驗測試指標與設計標準相符合，進場程序與文件資料齊全。
d.預算員：做好質量成本測算核算、分析及核算。
e.資料員：質量保證資料、技術相關資料整理真實、齊全、有效。
3.質量交底制度：明確質量目標、驗收標準、作業技術要領、施工依據、工序關系、控制的重點與難點。它包括項目經理對管理人員、管理人員對各作業班組交底。
4.“三檢”制度：堅持工序自檢、互檢和專檢，有利于施工流程的順利進行，消除質量隱患，避免不必要的返工，節約質量成本。
（三）過程控制
1.三階段控制
三階段控制分為施工質量的事前控制、事中控制、事后控制，它構成了質量控制的系統過程。
a.事前控制：在項目施工準備階段，施工企業不能“以包代管”，堅持對分包方的資質、項目經理、施工人員的資格考核，堅持工種按規定持證上崗。項目經理應做好項目管理實施規劃，認真組織制定和審批施工組織設計和質量計劃，擇優錄用勞務隊伍，合理組織項目管理班子，嚴格考核，建立必要的激勵機制。
b.事中控制：在項目施工過程中，項目經理通過全面協調人力、物力、財力資源，充分利用有利的環境因素，對質量產生過程中各項技術作業活動操作者和管理者在相關制度的管理下的行為約束，充分發揮他們的技術水平，完成預定質量目標的作業任務。
c.事后控制：是對質量活動結果的評價認定和對質量偏差的糾正。
2.三全控制
施工項目質量管理應該是全面、全過程、全員參與的。
a.全面質量控制：是指工程（產品）質量和工作質量的全面控制。對施工方而言，是通過作業質量保證工序質量，通過工序質量保證分部分項工程質量，從而達到單位工程質量目標的實現。
b.全過程質量控制：是指根據工程質量的形成規律，從源頭抓起，全過程推進。對施工方而言，主要過程有：施工采購過程、施工組織與準備過程、檢測設備控制與計量過程、檢驗試驗過程、工程質量的評定過程、工程竣工驗收與交付過程、工程回訪與保修過程。
c.全員參與：使質量總目標分解落實到每一個崗位，讓每一個管理人員承擔相應的質量職能；組織和動員全體員工參與到質量計劃實施的活動中去。目標管理是全員參與質量控制的重要手段。
3.PDCA循環原理
“計劃（Plan）實施（Do） 檢查（Check） 處置（Action）”的循環原理是包含在施工過程中的各個階段、不同的層面、不同的范圍和不同的主體間，是管理實踐的基本理論方法。
A.“計劃”是指各相關主體根據任務目標和責任范圍，確定質量控制的組織制度、工作程序、技術方法、業務流程、資源配備、檢驗試驗要求、質量記錄方式、不合格處理等具體內容和做法。
b.“實施”是對計劃行動方案的交底和按計劃規定的方法展開項目作業技術活動。使管理者和作業者明確要求，掌握標準，規范行為，步調一致地努力實現預期目標。
c.“檢查”是指對計劃實施過程中的各種檢查，一是檢查是否嚴格執行了計劃方案；實際條件是否發生了變化；不執行計劃的原因。二是檢查計劃執行的結果，即產出的質量是否達到標準的要求，對此進行確認和評價。
d.“處置”是指對于質量檢查所發現的質量問題或質量不合格，及時進行原因分析，采取必要措施，予以糾正，保持質量形成的受控狀態。
在應用PDCA循環原理展開控制的同時，必須注重控制點的設置，加強重點控制和例外控制。
七、施工質量驗收方法
正確地進行工程項目質量的檢驗，是保證工程質量的重要手段。
1.工程質量驗收分為過程驗收和竣工驗收：
a.工序質量驗收：施工過程中的隱蔽工程應在隱蔽前由施工單位通知有關單位進行驗收，并形成驗收文件
b.分部分項工程驗收：分部分項工程后，應在施工單位自行驗收合格后，通知建設單位或監理單位驗收，重要的分部分項應請設計單位參加驗收。
c.單位工程交驗：單位工程完工后，施工單位應自行組織檢查、評定、符合標準后，向建設單位提交驗收申請；由建設單位組織施工、勘察、設計、監理等方面人員進行單位工程驗收，明確驗收結果，并形成驗收報告。
2.施工質量保證資料
項目施工必須配備專職的資料員，使質量文件傳遞受控，確保質量保證資料的整理真實、完整。
對于施工全過程的技術質量管理資料，重點包括原材料、施工檢測、測量復核及功性能試驗資料；涉及結構安全材料及施工內容，應有按照規定的材料及施工內容進行見證取樣檢測的資料。
3.外觀質量與內在質量并重
第4篇：公共管理概論范文
【關鍵詞】給水排水工程;管理
【 abstract 】 in construction engineering, water supply and drainage of the construction management quality directly influence the overall construction management, is one of the focal points of construction project management. Therefore, in view of the water supply and drainage engineering construction characteristics, this paper puts forward the water supply and drainage engineering construction management to the three elements: ready, strict management, quality management process measures in place, and were launched in detail.
【 keywords 】 water supply and drainage engineering; management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
導語建筑給排水施工是建筑施工的重要組成部分,關系到建筑施工的整體。隨著建筑給排水技術的發展,生產工藝得到了不斷改進和提高,給排水工程施工管理工作面臨的挑戰隨之增大。在設計方案合理的前提下,充分的準備、嚴格的過程管理和到位的質量管理措施是給排水工程管理的要素。
一、加強施工準備工作的管理
預則立，不預則廢。充分的施工準備工作是提高執行力，從而保障管理有效的關鍵所在。對于給排水工程施工而言，準備工作的指導思想是：
首先，要通過經營例會，傳達項目施工招標情況和投標者競爭情況，最終由本單位中標的原因，標書中已考慮到哪些降低造價的技術措施和管理措施，合同條件等情況。以便使相關職能崗位掌握這些信息；引導各崗位共同進行該工程管理方針、目標和措施的進一步策劃，從而使以前積累的技術和管理經驗，應用于該施工項目的管理中。也有利于深入展開合同評審，掌握合同條件和要求，明確各項目經理和各崗位對履行合同所承擔的責任。合同評審的重點是：評審合同的各項要求是否明確；與投標時不一致的要求是否取得解決；企業是否有能力滿足這些要求等，都應搞明確并達成共識，以便正確履行工程施工承包合同。這一環節在整個施工項目管理流程中不可忽視，更不可缺少。其次，建立項目經理責任制和項目成本核算制，這是實行項目管理的關鍵，而“兩制”建設中，項目成本核算制是基礎，它未建立起來，項目經理責任制就留于形式。項目成本核算又是項目成本管理的依據和基礎，沒有成本核算，其他成本分析考核、成本控制、成本計劃等工作就無從談起。再有，就是必須抓好項目成本的預測預控。工程簽約后，公司和項目部同時編制施工預算、成本計劃，另外編制工程施工任務單和所需機械臺班，然后根據上述數據進行對比、校正，再結合現行、當地人工、材料、機械的市場價，測算出工程總實際成本。
具體的工作重點是：
1、管理人員必須熟悉項目所有技術資料和圖紙，做好圖紙會審工作和技術交底工作。尤其要核對各種管道的坐標標高是否有交叉以及管道排列所占空間是否合理等設計中涉及具體施工的因素，及時調整或做好解決的預案。
2、對施工隊伍進行篩選和培訓。在施工過程中，有合格證書的專業技術人員，不應該少于總人數的50%。對各專業施工班組進行有針對性的培訓，進一步提高他們的操作水平和質量、安全、效率意識，確保各分項工程有條不紊的穩步推進。
3、建立符合具體工程技術要求、質量要求、進度要求等的質量體系管理措施和相關易操作性制度，并依具體情況的變化及時修正相關制度和措施，形成分工明確、辦事快捷、程序有效的良好管理局面，這是加強施工管理的有效制度保障。
二、嚴格施工過程管理
在施工中，管理人員應在現場對所有給水排水安裝項目的進度、質量等進行不間斷的全面跟蹤，做好協調和檢查。
1、做好施工協調工作。在施工過程中，應該協助業主提前與當地水務部門及消防部門等單位協調好施工組織、施工要求、施工時間、施工費用等有關事務;還可能出現多個工序交錯進行，合理安排工序和人員組織也很重要。
2、做好材料、設備的管理工作。在這方面，主旨是要強化全面質量管理，保證質量控制。材料管理的關鍵是要把住“四關”：即采購關、檢測關、運保關和使用關。工作中，應依據相關施工規范和設計文件,進行材料的幾何尺寸、強度和密封試驗,杜絕使用劣質施工材料；采購材料應按設計要求核對其材質、型號、規格,并進行外觀檢查；材料到達施工現場后，應逐項開箱檢查。設備管理的關鍵是協調好其存放、調配和使用，以確保工期。
3、把施工現場管理作為日常管理工作的重點。劃分、協調好各施工單位的施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項，并加以落實。對各施工單位施工進度統一協調管理,促其如期完成各自承擔的施工區域內的任務,確保準時完成整個施工進度計劃的要求。
4、把施工安全管理落實到位。加強現場安全教育工作,增強職工安全意識。在施工現場危險區域采取保護措施,并掛明顯的標志牌。嚴格按《施工現場臨時用電安全技術規程》和《建筑施工高處作業安全技術規范》執行。關鍵是要杜絕違章作業；監督、檢查各施工單位安全管理工作是否有效落實；統一規劃埋設臨時施工用水管網,管線埋設在冰凍線以下,在施工用水主管網每100米長度按規范設置消火栓1個。
5、以施工質量控制為中心，安排管理工作。針對工程的具體情況,設置質量控制點、停止點，且應分清主次,重點控制。重點要抓好以下工作：第一，嚴格執行隱蔽工程驗收制度。高層施工中給排水管道及設備安裝相對較復雜,必須按設計和規范要求通過監理工程師隱蔽驗收,檢驗合格后方可進行下一道工序。第二，會同監理人員監控、督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底,使所有參與者明確施工質量要求,自覺維護工程質量,提高質量水平。第三，密切注意施工準備前各階段對影響施工質量的變化,以及工藝與操作情況是否始終符合要求等情況。第四，通過對每個質量控制點進行自檢、互檢等手段進行有效管控，經檢驗符合相關要求后，方能進入下一階段工序施工。
三、確保質量管理措施到位
質量管理是工程管理的重點、難點，在給排水施工工程中應始終堅持的原則是：控制好項目的質量成本和工期成本，從質量成本管理上要效益。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系，即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。
具體的管控重點是：
1、嚴格把好各道工序的質量關，確保工程質量達到國家規定的質量驗收標準。發現質量問題要采取有效措施，立即進行補救、整改，在未得到解決之前不得繼續施工。
2、以開展創優活動為中心，加強質量管理，做好各施工環節的質量檢查，堅持自檢、互檢和專檢結合的“三檢”制度，并做好記錄。抓好“質量通病”的對照檢查，如管口麻絲過長、水平度差、電管未套護口、開孔截料用氣割等常犯通病，并針對施工中的薄弱環節和質量通病制訂保證工程質量和消滅質量通病的技術措施；加強對特殊工藝的過程控制；把“QC”全質活動小組設在施工班組，針對施工質量中存在的主要矛盾，利用全面質量管理手段分析、處理，以確保工程的質量和進度。
3、嚴格管控隱蔽工程驗收程序。隱蔽工程驗收應提前兩天通知建設、監理及有關單位，驗收后，做好簽證、歸檔工作。例如：凡試壓、試漏、接地電阻測試等均應經建設、監理單位簽證認可。
4、抓好“五防”工作，即防倒坡、防接錯、防松動、防堵塞、防滲漏。
5、加強調試前的綜合檢查，并補充各班組因趕工而遺留的零碎工作或相互交叉，分工不清而漏做的施工項目，保證整個系統在調試前完整無缺漏；加強對安裝工程的試運轉工作，確保系統工作正常，達到設計的功能并符合國家規范。
四、結語
在建筑工程中，對給排水的施工管理優劣直接影響對總體工程的施工管理，是建筑工程管理的重點之一。做好給排水工程的管理工作，必須結合具體工程的特點，做好充分的技術、制度、和人、材、機的準備工作，加強施工過程的管理，并確保施工質量措施到位，從而提高和加強給排水施工管理工作的效能。
【參考文獻】
1. 核工業第二研究設計院主編.《給水排水設計手冊（第2冊）建筑給水排水》（第二版）.北京：中國建筑工業出版社，2001年．
第5篇：公共管理概論范文
關鍵詞：檔案；管理制度；人員素質；傳統管理；電子檔案
新形勢下的檔案管理，對檔案管理的制度、檔案管理人員的水平、檔案管理的辦法提出了更高的要求。隨著學校檔案每年遞增，檔案規模日益擴大，內容日益豐富，信息載體日益多元，管理手段日益先進，檔案資料的歸集、管理與查閱、利用之間的矛盾也越發突出。因此，建立健全規范的檔案管理制度，提升檔案管理專員素質，實行檔案科學管理的同時充分利用信息化管理，對于推動學校檔案事業的科學、和諧、可持續發展尤為重要。
一、強化檔案管理制度的意義
1.1，加強制度建設，嚴格依法治檔，做好學校檔案管理工作，嚴格遵守檔案管理各項規章制度是關鍵。制度建設是檔案工作的基礎性工作，是新形勢下對檔案工作的迫切要求。
1.2健全和完善檔案管理業務流程和技術規范，細化檔案工作環節和步驟，統一檔案管理標準，制定必要的安全措施，特別對電子文件和電子檔案，是確保電子檔案的安全性與完整性的必要條件，是實施檔案信息化、標準規范化建設的重要基礎。
1.3加強檔案管理標準化，是推行檔案整理標準、統計標準、服務標準、各項技術標準的基礎，是衡量工作效率高低的尺度。如果沒有這些標準，檔案數據庫中的信息資源就無法建立；如果相關檔案部門不按統一的標準去做，各搞一套，自成體系，那么檔案信息網絡就無法暢通，資源共享也就難以實現。
二、當前學校檔案管理急需完善的相關制度
檔案管理制度，是學校的工作制度，特別是檔案歸檔制度，必須要認真落實。制度制定容易，掛到墻壁上容易，但要落實就不容易，必須認真執行才能出成果。
2.1立卷歸檔制度，主要包括歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求。
2.2檔案保管制度，主要包括檔案的安全保護和庫房、設備管理措施。
2.3檔案保密制度，主要包括檔案的保密措施和對檔案人員的保密要求。
2.4檔案利用制度，主要包括利用范圍、方式、要求、批準手續。
2.5檔案人員崗位責任制，主要包括每個檔案人員的職責、權限、任務、考核和獎懲措施。
三、檔案管理員與檔案管理的關系及素質要求
3.1檔案管理對管理人員的要求。隨著學校的檔案業務不斷地更新和拓展，特別是信息時代的到來，給檔案工作提出了更高的要求。檔案管理人員要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規范管理，同時還要掌握檔案信息化操作技能，掌握計算機、網絡、信息工程等方面的知識，以及計算機系統和網絡安全防護知識，以確保檔案信息的完整性與信息的安全性。
3.2檔案管理員素質決定檔案管理的質量。學校檔案管理人員綜合素質的高低直接影響著檔案業務工作的效率、水平和質量，因而對檔案工作整體效能的發揮有著無可替代的作用。
3.3檔案管理影響檔案管理人員的素質。檔案業務人員應具備的素質是由檔案工作的性質、任務、目的和內容所決定的。《檔案法》第九條明確規定：“檔案管理人員應當忠于職守，遵守紀律，具備專業知識。”這是從法律的高度對檔案管理人員的政治素質和業務素質提出的要求。
3.4檔案管理人員必備的素質要求。具有較高的政治素質 ，高尚的職業道德、嚴謹的工作作風；能堅持依法治檔，完善檔案管理的規章制度建設；具有大膽的創新精神；能夠嚴守強化服務意識，提高服務水平；加強業務學習，通過專業培訓、繼續教育等方式及時更新檔案管理知識，掌握過硬的業務技能，具備多元化知識和技能。
四、傳統檔案管理與電子檔案管理的差異
4.1傳統的檔案管理，就是以紙質、照片、錄音、錄像等載體作為檔案管理的實體，這些檔案如果只是隨意存放，使用的時候常常找不到，傳統檔案需以手工操作為主完成檔案的收集、整理、編目、鑒定、保管、編研、統計和提供利用等方面的檔案管理過程，其工作量巨大，步驟也繁瑣。
4.2電子檔案和傳統檔案的分類存檔同樣重要。在工作中，電子文檔在查找過程中比傳統檔案的查找要快速的多。所以日常工作中對電子檔案的分類存檔不容忽視。電子檔案，是具有保存價值的已歸檔的電子文件及其相關資料。目前電子文件所采用的介質主要有磁盤、磁帶和光盤。電子檔案歸檔主要用磁帶和光盤。在云計算時代，電子檔案大部分采用云存儲方式，其電子檔案文件即可以存儲在磁盤、光盤等介質中，也可以存儲在云端的網絡空間，比如360云盤，學校各部門的檔案管理人員將分類編目好的檔案可以存放在云盤，方便學校各個部門之間、科室各個工作人員查閱使用，大大提高工作效率。
五、提高學校檔案管理的措施
5.1嚴格檔案計算機管理。計算機管理檔案可以為學校檔案發展提供快、準、全的檔案信息，計算機給我們提供了一個強有力的工具。利用計算機檔案管理系統可實現檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業務工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引，以及文檔一體化管理等。實施統一型號、統一規格的計算機全面覆蓋，能為學校各部門檔案管理實現信息化提供硬件保障，減輕管理人員的工作量，提高檔案工作效率。
第6篇：公共管理概論范文
1.對施工材料的檢測
建設工程檢測要對工程進行中的原材料、半成品材料、成品材料以及其他的材料進行檢測。對于這些材料的檢測首先要在進入施工場之前進行嚴格的篩選，合格后才允許進入施工場。在進入后還要進行抽樣檢測，以保證嚴禁使用不合格的材料。對一些新材料的使用也要保證檢測通過之后才能推廣使用，嚴禁盲目運用新材料。
2.對機械設備的維護與檢測
工程中使用的機械設備要定期進行維修與檢測，對機械設備的維護要依據“防患于未然”、“早發現，早治療”的準則來進行。只有保證機械設備的完好，才能實現工程的順利進行。機械設備的維護與檢測需要引起施工人員的足夠重視，需要建立專業的團隊，將專業化與系統化相結合，以實現工程建設的設備最優發展。
3.對施工質量的跟蹤檢測
在施工過程中，要按照工程項目的規定和工程質量檢測標準對每一項分工程進行試驗檢測，這便是對施工質量的跟蹤檢測。跟蹤檢測的主要內容包括對道路中心線的檢測、壓實度的檢測、路基路面的承受能力的檢測、水泥混凝土的檢測等方面，這每一步的檢測都要嚴格按照檢測標準，嚴格檢測要求，確保每一環節的施工質量都達到要求的標準，繼而保證整個工程的質量要求。
二、加強建設工程質量檢測管理的積極對策
1.完善有關建設工程檢測的法律法規
在建設工程建設中存在一些違法作業、無視法律法規的建設行為，主要是建設的施工單位為了最大化的獲得經濟效益，降低工程的成本投入，就想辦法搞關系、走后門，所用的施工材料含有不合格的成分。由于建設工程的檢測部門又是控制工程質量最關鍵的單位，自然就成為施工單位主要賄賂的重點對象。因此檢測時也就流于形式，做表面上的功夫，豆腐渣工程也就會時常出現。因此有效約束雙方的行為，使其明確責任是十分必要的。雖然我國已經建立了相關的法律與政策，但是已經不符合現代建設工程建設的發展需求。應在原來的基礎上重新進行修改與完善，建立一套完整的法律體系來規定建設工程的質量與檢測。
2.優化配置建設工程的檢測人員與檢測設備
資源是社會發展與進步中最為寶貴的財富，為了實現建設工程檢測工作的資源優化配置，對于檢測人員來說，為了確保其工作能力滿足要求，就應該做到充分使每一位檢測人員都能夠受到重視。首先為了加強檢測人員的理論知識學習，訓練他們的實踐檢測能力，可以定期對檢測人員經行專業化的培訓和專業知識與技能的考核，從整體上提高檢測人員的身心素質、職業道德以及工作技能，從而提高工作效率。對于檢測人員的崗位分配情況，可以根據每一位檢測人員的具體情況來分配崗位，保障為每一位檢測人員提供發揮和展示才能的舞臺，優化人員的配置情況。對于檢測所需要的設備，也要考慮在施工現場的安排情況。首先應該對工程的規模和周邊的環境有一個整體上的把握，從實際情況進行檢測設備和檢測室的有效安置，從而保證能夠及時的對施工過程中的每一環節進行有效地檢測，及時做出正確數據的記錄，指導施工過程。另外，還要對檢測設備與檢測室進行有效地維護與檢查，確保做出的檢測是科學合理的、有參考價值的。
3.提升建設工程檢測人員的專業素養與技能
建設工程檢測是一項技術性和實踐性都較強的工作，需要檢測人員掌握足夠過硬的檢測理論知識和實踐經驗，并能夠學會用理論指導實踐，以便提高監測工作的質量與效率。因此，檢測人員的工作能力在工程檢測中十分重要。目前，我國仍然缺少專業的技術檢測人員。現有的技術檢測人員中存在一部分渾水摸魚的人，解決實際遇到工作問題的能力不強，無法進行實際的操作。由于加強工作人員能否根據自身的專業知識，提供一個正確、科學合理的檢測結果是一項重要而且較難的工作，因此為了培養更多滿足要求的檢測專才，就需要向高校招聘更多專業技能強且高素質的畢業生。對現有的檢測人員而言，為了保障其能跟上時代的變化，可以定期對他們進行專業技能和專業素養的培訓，從整體上提高建設工程檢測人員的專業質量水平，進而提高建設工程質量。
4.建立聯管機制，實施信息化管理
長期以來，在建設工程質量檢測管理工作中，作為現場監理或者是工程質量監督的有關監控單位，狹隘地認為自己的責任是把不合格的原料運出施工現場就好了，并不關心這些不合格材料如何處理的問題。導致這些材料有的被浪費了，有的又轉投進其他建筑工程當中。因此，必須要建立完善的聯管機制，并實現信息化管理。通過計算機自動化技術和各種現代技術的聯合，對建設工程質量檢測機構的各項檢測業務實施綜合化的管理。采用這種信息化的聯管，既可以全方位保障檢測數據的真實和公正，也可以出具具有較高可靠性的報告。以此作為評定建設工程質量的重要依據，也可以實現檢測數據的存檔，能夠為建設工程以后的改造建設等提供依據。
三、結語
第7篇：公共管理概論范文
關鍵詞：公路工程；改擴建施工；加寬處理
中圖分類號：U445.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）21-0156-01
1 高速公路橋梁改擴建的設計原則
按照現有道路構造物自身存在的特點及要求進行分析，高速公路橋梁改擴建的設計原則主要包括以下幾個方面：
①對舊橋的竣工資料、設計以及地質資料進行收集，對原有橋梁構造物全線實施現場調查及歸類分析的方式，促使合理的研究及論證得到有效實施，從而對建設方案的可行性進行落實。
②根據舒適、安全、美觀、經濟及環保的原則對橋梁構造物的改擴建工程進行運用。因地制宜，盡可能對原有構造物進行利用，促使新舊橋梁設計規范實施靈活運用。運用和原橋相同的結構形式及跨徑，促使橋梁拼接加寬得以實施，從而大大裝配化、標準化及一致外觀的效果。
③逐一對老橋進行驗算、檢測及分析歸類，進一步將加固施工方案得到利用，促使其承載能力得到提升。
④在對橋涵構造物加寬就方案進行確定時，應對結構的可靠性及耐久性的要求進行充分注重，同時還要注重施工的方便性及實施性，進一步將后期養護成本得到盡可能降低。
⑤在對橋梁改擴建方案進行確定時，應對實施的技術方案及施工中的交通組織進行統籌，促使施工方案與交通組織方案達到相同，從而實現施工中不會有交通中斷的現象發生。
2 路橋工程新舊路基中存在的差異及作用
2.1 路橋工程新舊路基中存在的差異
①老路基由于對多年行車荷載作用及自重得到長時間承受，地基的路基壓縮變形及固結沉降已基本完成，而新路基施工結束之后，會有路基壓縮變形及固結沉降現象出現。
②不同的路基填料或壓實度會導致新老路基存在回填模量的差異。
③該類因素的存在都是造成道路擴寬工程中新舊路基存在的顯著不同。
2.2 新舊路基中存在的相互作用
①在擴寬改建施工中及施工之后，通過老路邊坡，新路基填土會對部分荷載向老路基中傳遞，造成老路基出現壓縮變形及二次沉降現象。
②當新路基有沉降發生時，新老路基界面產生的負摩擦力也會導致老路基有變形產生。
③老路基出現的變形通常在路基頂面進行反映，促使老路路面結構中有附加應力存在，都會死的老路路面有結構損壞發生。
3 新路基的設計及施工中受到老路基的限制和制約
老路基存在的邊坡類型及斷面形式對新路基的施工場地及拓寬方式造成制約；老路基對新老路基結合位置處理技術造成制約，例如：開挖老路邊坡的臺階、鋪設鋼筋材料等；對新路基排水設施進行設置時，應需運用改造及銜接的方式對老路基原有的排水設施進行利用；結合部新路基填土及壓實的難度相對較大，無法對壓實度進行控制；當地基下臥層有較差土質存在時，應對拓寬路基范圍內地基進行處理，此時應對導致老路基受到影響的施工進行關注；為了使老路的交通狀況不受到影響，會對新路基的施工造成制約。
4 道路橋梁拓寬的方法
①在路橋拓寬改造工程中最為簡便的則是對鋼筋混凝土懸臂挑梁進行增設，也可結合其它道路加固補強法相互使用。當老橋存在完好的橋墩、基礎及橋臺時，且能與拓寬及提載要求相滿足時，可在主要承重結構的上部結構為孩子進行提載及加固處理，將兩側欄桿及行車道懸臂板進行增設，并對人行道板和欄桿進行重新安裝，促使橋梁拓寬達到有效的目的。該類橋梁拓寬方法的運用，通常在拱式橋及梁式橋中得到適用，一般在雙側進行拓寬的舊橋拓寬中進行運用，其施工中存在較小加固工作量以及無需對橋墩進行拓寬的優勢。
②單邊新建橋梁。在改建中將公路路線原有的形式進行單表擴寬的運用。在施工過程中不得有交通中斷的現象發生。當原橋有使用價值時，對荷載標準降低的方式進行使用時，通常運用對老橋一側實施橋梁新建的方式，促使通行能力及承載能力得到有效提升的效果。
③邊梁或邊拱的增設。當一側人行道板及欄桿進行拆除之后，運用邊梁施工的方式，促使路橋達到擴寬的作用，新增邊梁通過與原主梁進行的銜接，只能對人行道恒載、自身恒載以及人群恒載得到承擔，卻無法對原主梁傳遞的剪力進行承受，且無法與荷載橫向分配得到參與。對該方法進行路橋拓寬時，應先對橋墩頂寬度進行測量，看其是否能對新增的拱肋或梁進行放置，當出現不夠時，則需采用墩帽的方式進行拓寬處理。
④主梁或拱肋增加的方法。通常在需進行俏臉拓寬且承載能力提升的舊橋上進行使用。該方法的特點是，與舊橋相比，新增的主梁或拱肋的剛度相對較大，促使原橋主梁或橫肋中荷載橫向分布系數得到減小，從而在橋梁拓寬的過程中，實現橋梁承載力的提升。
5 基底的處理
①對有機土、地表植物、種植土及未能與規定要求相符的原土進行清除，隨后即可實施壓實處理，并進一步檢驗其密實度，促使與施工檢驗標準及工程驗收規范相符。
②在對軟土地基處理方法進行確定時，應嚴格按照軟土厚度、道路性質、路堤高度及路況等因素進行參考，禁止出現一概而論的現象。應從地基強度著手，對軟基問題得到徹底解決，從而實現隱患得到有效解決。通常在低路基新拓寬路基部分軟土地基中僅采用透水層處理，能夠促使原狀土解雇強度得到盡量運用，促使下臥層軟土層不出現擾動，使得硬殼層的整體作用得到維持，若在對路基填土路段或旱田段前進行碾壓時，應采用40 cm石渣進行填筑。采用軟土地基特殊處理及路基反壓護道增加的方式，促使高路堤新拓寬部分軟土地基得到綜合處理，同時還應對路基填土的質量進行有效控制，促使沉降觀測及分析得到加強。運用拋石擠淤、粉體攪拌樁、碎石樁、砂樁以及塑料排水板等軟基處理的方式，促使高路堤拓寬進行施工。
③對槽底板體采用石灰土封層的方式進行運用。例如，當施工路段土質屬于粉質輕亞粘土時，塑性指數為12，具有較強的毛細作用。當槽底實施暴露開挖之后，大多數都會有濕土產生，其含水量通常處于24%～28%之間，無法進行施壓，因此，應采用拖拉機與雙犁耕進行處理，不僅能夠對開溝降漬得到運用，而且還能與日照蒸發相結合。運用消解后的消石灰對低于最佳含水量四個百分點的土基天然含水量進行運用，將底槽土有20 cm的厚度作為計算單位，在底槽內采用5%的消石灰進行撒布后采用耕翻、耙平及碾壓的方式，促使土中水分得到快速吸收，從而達到成型效果。若天然土中具有較大含水量時，不能對石灰進行摻入。由于水灰摻入后會使得石灰土得到膏狀，導致毛細孔出現鼻塞，水分蒸發的難度逐漸加大，造成結果往往無法到達預期目標。當在適當含水量中對石灰進行摻入時，運用耕耙實施細勻，碾壓達到密實狀態。促使槽底有石灰土板體封層存在，在該條件下進行逐步回填處理，從而達到良好的效果。
6 結 語
在新舊路拓寬施工過程中同樣也會有一些問題存在，采用有效的技術措施能夠進一步將新舊路基中存在的問題得到進一步解決，促使拓寬工程的經濟性及使用價值得到有效提升。
參考文獻：
第8篇：公共管理概論范文
【關鍵詞】新公共管理理論 政府管理 改革 啟示
從20世紀 70年代末開始，西方國家就相繼進行了政府改革，這場改革被稱之為“重塑政府運動”、“企業家政府”、“管理主義”、“新公共管理”等。西方國家這場政府改革的目標其實就在于用政府管理新模式取代傳統的官僚制模式，即以市場為基礎的政府管理模式取代舊官僚制。當前，新公共管理已成為當代西方行政改革的主導理論，其涉及到如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人等以往公共行政領域所未涉及的大量專題，有待進一步進行研究和探討。對西方國家新“公共管理”理論中的這些新專題進行學習和借鑒，有利于進一步促進和深化我國政府改革。
“新公共管理”理論介紹
“新公共管理”理論主要涵蓋如下內容：第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統公共管理理論中，政府管理的職能中負責“劃槳”的成分多過“掌舵”，政府被困在具體的事務中難以自拔，甚至有時候政府既在“劃槳”也在“掌舵”。“新公共管理”理論指出政府管理的職能是負責“掌舵”而非“劃槳”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于讓政府從具體的管理事務中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、等歷史遺留問題和頑疾。第二，管理方式應注入企業化管理方式。傳統的公共管理理論中，政府部分因處于壟斷地位，各個公共服務部門危機意識、效率意識不強，政府在管理中也存在重投入輕產出的狀況，因此政府公共管理的效率一直比較低下，質量也不高。再加上在人事管理上，政府公共服務部門一直采取的是終身任職制，工作人員缺少危機感的同時也缺少了積極性，不利于政府改革的進一步推進。“新公共管理”理論認為，應打破政府部門的壟斷，在各公共服務部門中采用企業先進的管理方式和手段等，對其提供的服務進行全面質量管理和目標管理；改變過去只管投入，不重產出的現狀；在人事管理上也應效仿企業，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機制和績效工資制，從而提高效益。第三，行政文化應提倡“顧客導向”。傳統公共管理理論中，行政文化上以自己為主，以服務對象為輔，提供的服務不是根據服務對象的需求提供的，因此與時代的步伐已經有所脫節，跟不上社會發展的需要。“新公共管理”理論指出，政府服務的對象其實就是政府的“顧客”，政府應根據服務對象的具體需求而提供服務，應以“顧客為導向”即以服務對象為導向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質量的服務。“新公共管理”這一“顧客導向”的理論改變了以往公共行政中政府與社會之間的關系，政府轉變為應承擔社會責任的企業家，公民則成為政府提供服務的“顧客”。第四，管理上應采用授權或分權方式。傳統公共管理理論一直堅持采用長期以來的集權管理方式，集權管理方式作為管理方式中的一種，歷史上發揮的作用也是非常明顯的，但在現代政府管理中，如遇到突發事件，還是只采用集權管理這一種管理方式已難以滿足現代政府公共管理的需要。“新公共管理”理論已經注意到傳統公共管理的弊端所在，因此極力倡導用分權、授權的新管理辦法替代落后的集權管理，以便應對外界急速的變化。“新公共管理”理論指出授權或分權的機構具有諸多優勢：更靈活、更高效、更具創新精神等。第五，目標控制應引入績效策略。傳統公共管理重投入輕產出，缺乏目標控制意思，對于目標也沒有具體的量化指標，因此公共服務部門的效率一直得不到提高，一直備受詬病。“新公共管理”在目標控制上倡導引入績效目標控制策略，放松行政規制，采取嚴格的績效目標控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標，考核的時候根據績效目標進行測量和評估。從而使組織從“任務驅動型”轉變成“規則驅動型”。第六，減少公共產品帶來外部性。傳統公共管理中公共產品全部由政府提供，公共產品集經營權和所有權為一體，隨著社會的發展，政府在公共產品的供給上已經面臨諸多困境。“新公共管理”理論指出，非排他性是公共產品消費具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經驗，分離部分公共產品的經營權與所有權，對部分經營權與所有權分離的公共產品實行消費低收費制，以便增加私人產品消費，減少人們對公共產品消費，以便減少或減低公共產品可能帶來的外部性。第七，強調人力資源管理。傳統公共管理理論不重視人力資源管理，對人員在錄用、任期、工資等環節上都比較程序化，缺少靈活性，已經越來越不適應社會發展的需要。相對而言，人力資源管理方面，“新公共管理”理論非常重視，通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環節上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。
進一步推進公共管理的必要性分析
隨著政企分開改革的進一步深入，政府職能在微觀領域應逐步退出，政府對市場活動的調節應改變過去處于錯位或缺位的狀態，政府職能轉變的重點應是轉入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發揮好政府應有的作用。參考各國取得的成功經驗，我們有必要進一步推進公共管理改革。
有利于解決政企不分、政資不分、產權模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業產權關系模糊等深層矛盾已阻礙了企業的發展。進一步推進公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導下，可對國有資產進行合理規劃，區分開中央政府和地方政府的產權、財權和事權，改變國有資產條塊分割、經營責任不清的歷史遺留問題。
有利于推進政府部門行政體制改革和職能轉換。當前市場經濟對政府職能轉換提出了新的要求，在新公共管理理論指導下，政府應下決心精簡行政機構，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負擔。經濟綜合部門應改組為宏觀調控和協調制定公共政策的部門，指定的公共政策應進行長遠規劃，同時健全市場中介機構，進一步加大對社會主義市場經濟的發展力度，更好地健全并完善市場體系。
新公共管理理論對我國政府改革的啟示
當前，在西方國家新公共管理理論指導下，西方國家政府改革已經取得了一定的勝利，政府規模縮小、信任危機緩解、財政危機改善，政府已在公共管理和公共服務方面取得了較好的成效，對我國進行政府改革有如下啟示：
第一，關于管理“政治性質”的啟示。傳統公共行政理論主張將政治與行政進行分離，他們認為是因為政治過多地干涉管理事務，才導致政府出現腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務中剝離開來。可是，傳統公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環境下才能從事具體的公共管理活動。傳統公共管理和新公共管理在管理“政治性質”上的分歧，對特定政治環境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應具備一定參政和行政能力，而且還應具有在一定的政治環境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。
第二，關于公共服務“市場化”的啟示。部分公共服務走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補充并提高公共服務供給機制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務供給機制，我們可以進行采納并嘗試。
第三，關于“顧客導向”觀念的啟示。政府服務的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標，督促政府提高工作效率，提高服務意識，進一步改善政府形象，真正建設成為服務型政府。
第9篇：公共管理概論范文
關鍵詞：改革；管理體制
水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。
一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題。
1. 傳統觀念和管理方式的問題
建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
（1）國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。
（2）幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。
（3）國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。
（4）將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。
以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。
2.管理體制的問題
由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。
二.實施水利工程體制改革的主要措施。
1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。
通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。
2.認真處理好改革和發展的幾個關系。
⑴穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部 廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷提高工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。
⑵行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和 水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。
⑶社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率 ，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。
要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額 。
⑷水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。
