公共管理的研究對象精選(九篇)

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第1篇：公共管理的研究對象范文

一、土木工程施工項目管理范疇

土木工程施工項目管理屬于貫穿整個工程建設始終的系統活動，涉及方面與環節較多，前后時間戰線較長，持續時間一般從中標合同簽訂之時起，要延續到項目建設、保修結束，項目管理內容包括對工程建設規劃、控制、管理以及協調服務等各個方面。一般來講，項目管理的程序主要分為以下幾個方面：做好開工準備相關工作；施工過程中按照管理規劃進行落實；竣工驗收階段開展清算和移交；開展經濟分析并上交主管部門管理總結。

二、當前土木工程施工項目管理存在的主要問題

土木工程施工項目管理由于是一項非常復雜的系統，涉及到諸多工作環節，涉及面也較廣，加之較為復雜的操作程序，導致管理工作中出現了一些薄弱環節或者不足，需要引起重視，經分析研究，國內當前土木工程建設施工項目管理工作中，主要存在如下幾點問題。

1　項目法人制度執行不夠到位。部分土木工程建設施工中，項目法人制度形同虛設，或者情況復雜無法落實到位，主要表現為項目建設的投資以及運行主體多樣化，有些建設項目從建設籌資、施工管理一直到項目運行、債務償還，都是一個單位項目法人，進行一體化運作，但是也有的建設項目，項目籌資和建設屬于一個單位，運行和償還債務又隸屬于另一個單位。項目法人制度無法完全落實。

2　招標投標活動未能規范進行。部分地區或者行業、部門，自我保護主義嚴重，行政手段干預招投標，或者搞虛假招投標，行暗箱操作之實；也有的建設單位發包價格不科學，因為不科學的評標導向誘發價格戰這樣的惡性競爭，甚至有中標單位報價還要低于實際成本價，必然會造成整個項目建設施工過程中出現偷工減料等方面的問題，使工程質量無法得到有效保證。

3　合同管理工作存在嚴重不足。合同管理不公平或者不嚴謹，當前建筑施工市場供大于求，即使在甲方出現霸王條款合同情況下，施工企業大多選擇接受，為了盈利必定會在工程建設中進行偷工減料，無法保證工程質量達到規定標準。在建設施工中，也有施工單位存在隨意更改合同內容現象，擾亂了正常秩序，不規范合同管理引發違約現象日趨增多。

4　違規發包現象較為普遍存在。部分施工單位在施工中存在著違規轉包行為，依靠企業資質獲得中標合同之后，向一些小施工隊進行轉包，自己收取其中的差價，以轉包代替管理，不僅對整個建筑市場秩序產生了影響，而且層層轉包也難以保證工程建設質量，近年來許多建筑工程質量事故與轉包行為不無關聯。

三、強化土木工程施工項目管理的建議對策

出現當前土木工程項目施工管理諸多問題的原因，一方面與施工單位以及相關人員法制意識淡漠有關，對于國家出臺的《建筑法》、《招標投標法》以及相關行業規范置若罔聞，為了實現小團體利益或者撈取好處，不惜違法違規；另一方面，也與當前施工項目管理中責任權利不一致的管理體制有關，導致監管不得力和不到位，違法違規行為容易實現。應當從以下幾個方面入手，提高管理成效。

1　進一步強化合同管理工作。要提高施工企業法制意識，合同簽訂要遵循互惠互利原則，拒絕霸王條款等不平等合同，保證合理的利潤空間。對于合同的簽訂、審查、執行、監督等環節，嚴格按照法律規定和規范程序開展，以合同作為施工管理的憑據，不得隨意更改，更不得違規發包。

2　進一步完善科學管理體制。要推進管理層和作業層之間的分離工作，建立項目法人制度，讓項目管理成為企業內部資源整合流動的有效載體，科學處理企業法人與項目經理之間的授權關系；要針對當前施工項目管理中存在的種種不足進行針對性的改進和優化，將其中有效的制度、經驗確定下來，構建長效管理體系。

3　進一步構建市場運作機制。工程施工需要諸多條件共同作用，原材料、機械設備、施工人員、技術力量等，這樣的生產要素怎樣發揮出最大的效應，通過市場化配置資源的方式能夠實現，可以通過企業內部競爭方式進行生產要素的整合和利用，提高生產力水平，為管理成效的提高奠定基礎。

第2篇：公共管理的研究對象范文

關鍵詞：工程建筑；施工項目；現場管理；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

工程建筑施工現場管理是建筑單位的重要管理內容，施工現場的管理活動牽扯面廣，施工建設繁雜，工程建筑施工現場存在復雜性、不確定性，如出現失誤或者差錯則會造成嚴重的事故，影響建筑工程的順利進行。因此，建筑工程現場的施工管理必須具有整體性、動態性、整體性、基礎性及實踐性。管理效率和質量的高低直接影響著工程項目的質量和進度，也影響到企業經營目標能否達成。因而，在開展建筑工程現場施工必須結合相應的特點及實際情況，開展科學、有效的施工管理，采取科學合理的策略，提升施工現場的管理水平。

一、工程建筑施工項目現場管理的重要意義

1、施工現場管理是建筑企業的管理核心和重點。在建筑工程的施工過程中，其施工進度、質量等直接影響到成本的高低，對工程投資收益有著直接的影響，所以必須優化施工現場管理。

2、施工現場是建筑企業對外形象展示的窗口。建筑工程的現場管理情況直接的反映出施工單位的形象、面貌等，科學有序的管理，有助于樹立良好的企業形象，增強企業的知名度，更為企業增加經濟收益。

3、是保證工程質量的內在要求。對于建筑工程的施工現場，選擇何種管理手段和方法，直接的影響到工程質量。科學、良好的施工現場管理，可有效保障安全與消防工作，促進施工效率的提高。

二、工程建筑施工項目現場管理的不足

1、團隊建設未得到充分重視

目前，大多數的工程建筑規模較大，需要很多人參與建設，而建設工程的技術性要求各個人員的分工必須明確并有序的配合。但是，團隊中的成員存在個體性差異，在性格、專業、擅長領域等都不一樣，且工作能力也不盡相同，使得不能控制成員的有效性;另外，施工人員沒有得到專業性培訓，影響到工程施工的現場管理。

2、質量管理不完善健全

根據工程施工的實際情況，同時因施工過程的工序繁雜，涵蓋的范圍廣，使得不能進行全面的質量檢測。在實際的質量管理中常采用抽樣檢測，如此不具有科學性和全面性，會出現遺漏的質量問題。

3、施工管理的目標有待明確

在實際的施工現場管理中，存在管理目標的不明確問題。主要表現在：施工管理的目標缺乏科學性、合理性和規范性;在施工管理中，未能夠應用科學、系統、全面的管理控制技術，未制定嚴謹的施工計劃;沒有按照合約規定實施施工進度；在現場管理中當依靠于以往的經驗，管理和成本的控制不夠嚴密。

4、材料選擇和使用管理不夠合理

在建筑工程項目的施工中，需要使用不同的材料，然而在施工管理中對于材料的選擇、采購、使用都不夠重視，未能夠有效的檢查材料的質量和數量，沒有對材料進行分類管理，使得材料受到一定的影響，進而不能保證材料的質量。

5、施工現場安全管理不到位

安全問題是建筑工程現場管理的重點內容，安全是建筑單位的形象的具體表現，是建筑工程施工單位發展的基礎，也是建筑工程單位提供經濟收益的重要手段。在實際管理中，相關單位和人員沒有重視安全重要性，安全意識較為淡薄。

三、強化工程建筑施工現場管理的對策

1、逐步建立完善的建筑施工現場管理體制

建筑工程的現場施工想要順利的進行，就必須先有一整套科學且完整的管理體制的建立作為基本，這樣才能夠使得建筑施工現場的安全得到保障。最開始，建筑施工現場安全目標的制定必不可少，如此才能夠為建筑工程的施工明確的指明道路，真正的給各個部門的每個崗位分配所屬的安全目標，使得每一名施工人員的安全責任制度都得到明確。而且還要定期的考核檢查建筑施工人員的專業技術，只有考核成功的施工人員才能去進行相應的施工。此外，可以實行并操作的安全目標才能得到確立，只有如此安全責任值得的推行才能得到確保，才能更好的使得每一個建筑施工現場人員更加注重安全責任。

2、加強工程施工監管的執行力度

任何一項建筑工程在進行施工前的準備工作時都需要向當地的建筑工程的質量監督單位提交一份工程質量監督的申請，然后質量監督單位就會派遣專業的質量監督人員對工程的建設施工質量實施監督。在工程正式施工前還應分別審核負責施工和監理的單位的相應資質，以及考察、核對施工單位準備采用的機械設備是否合格、相關技術施工人員的操作能力是否達標等內容，如果存在違反規章制度的情況應及時進行處理、決不姑息。進行工程質量監理的工作人員應針對建筑工程項目的具體內容制定一份詳細的監督檢查計劃，要將定期檢查和不定期的抽查工作交叉進行，這樣能夠提升檢查結果的真實性。在實施監管的過程中發現任何問題都應盡快進行整理然后通報，之后再將整改意見反饋給施工單位。

3、加強施工組織設計的科學性

進行科學合理的施工組織設計，有助于正確地指導現場施工。加強對施工現場的施工生產活動的有效控制，是保證施工進度、施工質量、安全生產和資源以及設備合理調整的重要依據。應該根據場地空間，設計出相應的平面施工圖，并且需要放置在顯眼的位置，從而能夠對臨時設施的搭設、機械設備的安裝、材料構件的堆放等方面進行全面的規劃，并且需要在平面圖上進行明確的標識。在項目工程施工的過程中，應該對有限的資源進行合理地配置，有效地保證項目施工現場能夠保持動態。嚴格按照規定的要求進行施工，保證各個階段性施工任務能夠達到最佳組合，從而實現企業經濟效益的最大化。在具體的施工過程中，施工現場的人力、資源、材料和設備都是不斷變化的。在進行資源合理配置時，需要保證關鍵施工工序的完整、全面，并且應該根據具體的施工進度，編制合理的人力、材料、設備進場計劃。

4、加強施工進度控制

建筑工程的進度控制成為了施工管理工作的重中之重，項目的管理人員必須有明確的指導思想，增強建筑施工進度的意識，還要正確處理好建筑施工的質量和進度的關系，加強進度控制力度和控制措施，對建筑施工的計劃資料進行詳細的整理和審核，對于在施工中的各階段的材料的用量、資金的流動，做好詳細的預算，并及時的跟進，做好對施工計劃和審核制度。當出現不合理不完善的時候，及時的修改，鼓勵一些新的理念出現在建筑施工中。很多建筑施工單位沒有意識到這一點，所以在建筑施工之中，提高工程的進度控制，加強在建筑施工過程中檢驗和監督，讓施工單位和單位都要端正思想和態度，樹立好時間概念，提高了建筑工程效益，明確好建筑施工進度控制的重要性，充分的做好監督和指導的工作。

5、加強建筑施工的質量管理

質量管理是施工現場的前提條件和基礎，質量管理也是工程順利完成的重要標準。所以，必須制定科學的工程質量標準，并且需要技術的掌握材料的變化情況。堅持預防為主，做好施工過程中前期和中期的控制，將質量管理貫穿于現場施工中，嚴格檢查和控制質量，保證建筑工程項目達到優良的質量標準。并把質量管理責任制度落實到位，杜絕任何質量問題的出現。

6、強化施工現場材料管理

工程施工需要的材料優劣直接決定著工程的優劣。必須做好質量管理：首先應該確立嚴謹周密的材料保證體系和方案，并制定材料質量責任制，對材料管理進行系統化組織，保證工程施工材料的質量；其次，對于材料的安全問題，需要強化員工的法律意識，增強他們的責任感，并認識到違法的后果；在施工過程中，應該制定科學、系統、有效的安全管理規則，落實具體的責任；另外，對于材料的管理，應該層層把關并選擇合適的地方放置；最后還需要建立科學合理的施工進度表，并嚴格執行該表，確保材料充分的利用。

結束語

對于工程建筑項目施工而言，需要有一個全面有效的管理機制進行管理，所以建立科學有序的建筑工程現場施工管理體制一項重要的工作。建筑工程施工管理，有利于節省建筑材料和資金，可以有效的提高工程質量和施工效率。所以必須強化材料管理和質量管理，提高施工人員的綜合素質和安全管理意識，優化現場施工管理，保證施工人員和建筑材料的安全，最終實現建筑的經濟效益和社會效益最大化。

參考文獻

[1]苗偉忠.建筑工程現場施工管理提高策略探討[J].煤炭技術,2012(26):212-213．

第3篇：公共管理的研究對象范文

關鍵詞：建筑工程；項目管理；市場需求

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

建筑工程的項目管理關系到企業在市場上的核心競爭力，所以在建筑工程企業在不斷發展技術及質量的同時，更要不斷完善建筑管理的內容方法，以便從制度管理上加強企業的綜合實力。

一、建筑工程項目管理創新的必要性

項目管理在建筑工程領域發揮著極為重要的現實意義。但目前狀態我國的項目管理水平仍沒有做到完善健全，同樣也沒有根據我國建筑業的實際情況來進行改善創新，所以說加強建筑工程的項目管理具有很強的必要性。

1、建筑工程項目管理的創新有利于現代企業制度的完善

我國大部分的建筑施工單位，在實施項目管理的過程中都存在一定的問題，沒有很好地對自身的工程項目進行細致掌握，只是根據其他企業在大致模式上進行模仿，管理理念拘束在僵硬的框條之中。但時代在不斷進步，建筑施工項目的管理也在跟隨實際需求不斷變化，所以落后的管理模式很難適應發展的需要。因此項目管理的創新性研究能夠幫助企業找到自身不足，在制度上進行彌補，使建筑工程的項目管理更加促進現代企業制度的不斷完善，從而保障整個工程有序地進行。

2、建筑工程項目管理的創新能夠符合時代的潮流發展

伴隨著我國市場經濟的不斷發展，市場的體制也在不斷改革的過程中日益完善，對建筑工程企業來說，如何抓住發展機會贏得市場先機，是在市場經濟環境中得以生存發展的主要因素。所以建筑企業就要根據實際情況來運用項目管理模式，以便在未來的發展過程中能夠抵制自身及外來的風險，不斷創新、跟上時代步伐。因此建筑工程項目管理的不斷創新完善能夠幫助其適應時代潮流的發展。

3、建筑工程項目管理的創新能夠補足建筑市場的需要

由于我國城市化進程的不斷加快，建筑行業在我國的發展也越來越迅猛，所以建筑行業對國民經濟的影響也就越來越大。保證建筑工程項目管理根據時代及市場的需求不斷創新完善，使得建筑行業能夠更加適應市場經濟的發展規律，是新的形勢下進行項目管理創新的必要進程。所以要運用創新的項目管理模式來補足建筑市場發展的需求。

二建筑工程項目管理創新的原則

1、建筑工程項目管理創新要有利于生產力的發展

項目管理的手段方法能夠直接影響生產力的發展水平，它們是相互制約又相互促進的，只有在兩者關系上尋求平衡，才能保證勞動對象、勞動者及勞動工具有效地結合起來，在最大程度上發揮其應有的作用。所以在市場發展的要求下，建筑工程的項目管理要能夠促進生產要素高效有序地配合，以保證生產力的最大化，從而促進企業的利潤最大化，這是建筑工程項目管理應遵循的最基本的原則。

2、建筑工程項目管理的創新要適應市場的要求

建筑企業項目管理的創新要能把握住市場的發展動向，以適應不斷變化著的市場發展，只有這樣項目管理模式的創新才能夠促進企業朝著經濟發展需要的方向改進，以不斷適應市場的需求。這樣的創新管理才能夠強化企業的管理，以正規化模式來應對市場風險及挑戰。

3、建筑工程項目管理的創新要有利于提升企業文化的品牌效應

一流的企業注重的是文化及品牌帶來的市場效應，只做工程質量遠遠不能夠滿足市場的發展需求，人們在選擇施工方的時候，更加看重的是企業的內在文化及品牌，所以不斷改革創新項目管理，以提升企業品牌效應是提升企業競爭力的關鍵因素。

三、建筑工程項目管理的創新對策

根據當前經濟的不斷發展進步，建筑工程行業的項目管理也應跟隨經濟的發展而不斷加強自身的競爭能力，以創新的方法模式來滿足更多的企業及市場需求，所以本章主要針對建筑工程項目管理的創新手段進行分析，以便提出有效合理的建議：

1、制度層面的創新

首先，應當創新工程項目的承包評估機制，將責任考核指標不斷細化，將項目管理過程中涉及到的施工進度、安全生產、材料設備管理、人員管理、造價控制等各項指標全部合理地納入到承包評估機制中來。在此基礎上，還需制定專業化的評估考核機制，從而加強了項目責任人及施工員工在生產過程中的安全責任意識。

其次，應當創新風險抵押機制。隨著市場經濟進程的加快，很多建筑企業都突破了原有的模式，構建起了“自籌資金、自主經營、自負盈虧”的經營管理體系，這種模式下的運行管理主要是對項目進行全責經營，自己承擔企業的盈利與虧損，所以創新企業的風險抵押機制，完善及加強風險抵押機制對企業的經營協調管理，保證其發揮應有的效果來幫助企業抵制風險危機。

2、造價控制層面的創新

首先，應當建立健全企業內部造價管理體系。構建包含法人、項目負責人以及基層作業隊伍三個層次在內的造價控制體系，并科學有效的對待三者之間的關系。內部的體系管理中法人是項目決策的核心人物，第二位的是項目負責人，其主要任務是負責工程項目施工的進度、質量、資金的監控管理工作，接著是基層的工作人員，是保證工程實施的重要基礎。將這三個方面的造價控制體系進行完善創新，才能夠使整個項目管理達到應有的造價控制。

其次，加強企業目標成本管理。要想使企業的經營效益不斷提升，就要保證在成本控制方面做到有效地監控，由于企業的建筑工程項目產品成本的目標確定與產品的價格具有直接的關系，所以目標成本的確定要緊密結合企業自身的經營狀況。根據項目管理的不同作業部門進行分層測評，分析統計出造價較低的項目來進行目標成本的確定，并且根據市場的接受能力進而測算出企業的成本指標。

3、人員管理層面的創新

首先，應當明確整個項目組織的目標。并且對目標進行分解，以便建立層次化的目標責任體系。在這個基礎上建立完善的責任績效考核機制，對企業內的全體員工展開目標責任考核，以便幫助員工了解自身在工程中需承擔的責任及任務，強化人員素質、明確落實人員責任是建筑工程項目管理中的重要措施手段。

其次，應當提高各級管理人員的組織協調能力。各級的項目管理人員除了要對建筑工程中的各項技術及專業技能熟練外，還要有實際的操作經驗，有能夠處理突發狀況的能力。在工作過程中要具備很強的組織協調能力，有利于保證項目管理實施過程順利運行，以及人員之間信息傳遞的準確性。在此基礎上，提高各級管理人員的協調組織能力也能夠激發團隊精神和良好的工作氛圍，從而激發員工工作及創新的積極性，提高了項目的組織效率。

再次，應當加強法制觀念教育。法制觀念淡薄是造成重大事故的重要隱患。如果管理及操作人員沒有健全的法律意識，在操作過程中出現疏忽現象，就會造成人員及財產的雙重損失，不但給企業自身帶來重大災難，同樣影響了建筑行業的發展進步。

4、確定需要改進和創新的目標

對項目管理進行創新改進，首先要確定需要改進和創新的目標，才能做到有針對性地采取相應的手段及措施。通過對改革目標的統計及劃分，按照科學的方法對其進行分類，量化目標，分層分類對鎖定目標進行改革與創新，以便使其發展進化成為更加完善的項目管理模式。

小 結

項目管理的創新是建筑工程不斷進步發展，以及適應市場的基本動力。通過加強與完善項目管理的方式方法的創新可以讓企業內部機制協調發展，并且幫助企業及時發現自身存在的問題及時糾正，從而提升企業的綜合競爭力來不斷擴大市場占有率。

參考文獻：

第4篇：公共管理的研究對象范文

要】隨著信息化時代的到來，通信行業已經進入了高速增長的時期，為了滿足市場發展的需要對通信工程項目管理體系進行完善和更新就成為當務之急。作為通信工程項目的管理者要在有限的資源約束下運用系統的觀點、方法和理論對通信工程項目涉及的全部工作進行有效地管理是十分必要的。

【關鍵詞】通信工程；項目管理；問題分析

1、移動通信工程項目管理的現狀分析

中國入世后就加劇了國內國外的競爭壓力，加上國家的宏觀調控和市場機制，電信行業取得了很大的進步和發展，但是仍然如履薄冰，面臨著許多的問題。

1.1外部環境的高標準。現在的項目不但要求低成本和低風險，而且面臨著短周期、創新性、時效性的高要求。為了發展業務滿足時代的需求，應該本著以人為本的精神，利用已有資源逐步提高工作效率和管理水平。另外，項目管理的世界一體化趨勢又要求項目管理制度達到國際標準。由此可見，在國內外的雙重壓力下，對項目管理必須有足夠的重視才能使通信公司保持優勢地位。

1.2內部管理的高要求。隨著工程項目難度的不斷加大，對項目的計劃、實施和考核有了更多的需求，同時為了調動員工的積極性，協調相關部門，更需要一些項目管理的考核和評估措施。但是在應用過程中會出現一些和現實有沖突的地方，因此還需要各方面的共同努力和不斷完善。

2、項目管理中存在的問題

2.1進度管理。工程項目能否在預定的時間內交付使用將直接關系到項目經濟效益的發揮。進度控制的目標與投資控制、質量控制的目標是對立統一的，進度、質量與投資三個目標是一個系統，工程管理就是要解決好三者的矛盾。實際工程實施中影響工程進度的因素很多。這些因素可歸納為人的因素、材料因素、技術因素以及其它難以預料的因素，其中人的因素影響最多也最嚴重。從產生的根源來看有運營商本身及上級主管機構的因素，也有來源于設計單位、集成商及設備供應商的因素。

進度管理的具體問題表現在項目人員到位不及時，缺乏相適應的項目組織結構。工程項目計劃編制不合理，缺乏項目計劃變更制度，項目范圍不明確，項目方案制定不完善，軟硬件設備到貨安裝進度控制不利導致工期嚴重拖延。另外，工作分解不系統不完善及工作銜接不暢順都會導致進度控制措施不力。

2.2溝通管理。項目是由項目團隊成員共同協作完成的，因此項目團隊是否能夠有效溝通也是項目成功的關鍵之一。電信運營商的工程項目中存在大量的異地管理項目，存在著溝通效率低下和溝通有效性差的問題。工程建設管理中，由于很難建立良好的溝通，導致團隊的凝聚力不高，團隊效率低下。從現有的人力資源分配方式看，多是人工分配項目資源，電話通知相關責任部門及責任人和相關廠家。工程進度必須電話詢問才能準確掌握，工序之間的銜接和協調主要靠人工電話通知而且無據可查。

目前，工程進度管理主要依靠工程管理人員通過電子郵件或紙質傳真的方式，每天與各分公司和施工人員交換報表信息還靠手工操作來統計報表，而且常常由于施工人員發來的報表由于格式的不統一致使工程管理人員還需逐個核對更新，可以說工程進度報表的匯總統計是工程管理人員最為繁重耗時的日常工作，效率低下并且準確性也無法保證。由此導致項目團隊內外部溝通不充分使得系統各子項目進度不協調最終影響了項目整體進展。

2.3風險管理。通信項目的實施中存在很多風險，風險發生的后果可能導致項目的進度拖期，造成成本超支及質量或安全事故，客戶不滿意或項目取消等。

從人員結構上分析，經常會發生來自于項目組成員的風險。新組建的項目組成員之間往往在工作上是首度合作，雖然各自都有豐富的實施經驗，但是這些實施經驗缺乏在彼此之間進行充分地溝通，從而由溝通不充分而導致的很多類似的問題可能在該項目中重復出現。從外包方來看，集成商和軟件開發商常常缺乏項目風險管理意識，主要表現在不能正確地在項目管理和具體實施的工作上進行分工，有的項目經理由技術骨干兼任，由于技術骨干必須應對大量的具體技術工作，從而不能及時處理項目管理工作，導致項目管理混亂。還有的廠商為項目設立的專職項目經理對這類工程實施的過程及其技術不熟悉，無法結合實際進行有效的項目管理，從而導致項目管理流于形式。

另外還有很多不確定的風險也應納入項目風險管理體系，從而提前準備預案，及時應對風險發生。

3、移動通信工程項目管理的優化策略

3.1認識項目管理的重要性。項目管理包括豐富的內涵和知識，是一門多結構的有極強應用性的綜合性學科。隨著科學技術的快速發展，人們都在不斷尋求更加高效的管理模式來提高競爭優勢。而這些都是需要通過項目的管理來實現完成的，可見項目管理的重要程度，也反映了移動通信公司認識項目管理重要性的必要程度。所以可以組織一些培訓，使員工對項目管理的知識進行深入了解，加強整個公司的項目管理意識。

3.2提高項目管理的時效性。移動通信工程的時效性及其重要，不但對戰略的發展有嚴重影響，也會波及到網絡服務的質量，投資和收益。由于移動公司項目具有復雜及施工地點分散而施工時間又很緊迫的特點，所以可以建立項目管理信息化系統來實現管理的優化。但是一些員工開始可能不習慣，所以需要做一些推廣和培訓，讓員工們意識到項目管理信息化系統的使用可以提高工作的效率，減低工程的復雜度，適合于公司長遠的發展。

3.3完善項目管理的制度化。應該建立一套行之有效的項目管理制度體系來配合項目的發展，使項目的實施有一個參照的標準和良好的秩序。從項目的計劃、實施到完成都有一個科學地管理體系，減少了工期中不必要的變動，保證進度、資金及質量等方面的一致性。因為項目管理的開放性，在實施階段需要不同部門和企業之間相互協調、配合和支持，規范的制度體系有助于大家的合作從而順利地完成項目。

3.4降低項目管理的風險性。風險的不確定性對項目的順利完成是一種潛在的威脅。對于可以預料的風險，根據以往的經驗可以采取一些方法來處理，但對于不可預料的則需要進行一些必要的風險管理。風險管理是辨別、分析、處理項目的風險過程，具有系統性。因此，為了降低風險必須計劃好項目的風險管理過程。

結　語

目前，移動通信工程項目管理出現了全球化趨勢，我國也正在逐漸與世界接軌步入了全球化的發展時代，這在一定程度上也促進了移動項目管理的全球化進程。隨著項目管理進入各行各業，其專業化程度也越來越高。項目管理的實用性將使移動項目的管理逐漸條理化、系統化及專業化。

參考文獻

[1]孟力，張宏宇.工程項目全生命周期管理組織模式研究[J].項目管理技術，　2009（01）

第5篇：公共管理的研究對象范文

關鍵詞：建筑工程；質量管理；影響分析

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0213-02

質量是一切工程項目的關鍵，尤其是建筑工程，與人們的日常生活密切相關。因此在建筑施工質量管理的過程中，我們要牢固樹立建筑產品質量先行的觀念，在工程施工的各個環節中要將建筑最終產品的質量及功能的改進作為質量管理的重點，同時通過技術的改進，逐步實現產品和施工工藝的不斷更新。因此在建筑施工的過程中我們要切實加強項目質量管理，建筑施工項目質量的優劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定，另一方面關系到企業的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。因此，研究如何加強工程項目質量管理有著重要的現實意義。

一、施工項目質量管理存在的問題

1.人的問題。人是建設工程項目的策劃者和執行者。人是具有主觀能動性的，無論作為策劃和監督者的業主方還是監理和施工方，乃至于材料供應商，都將參與到建設工程項目中來，只有項目的各個參與方都能充分理解項目質量的意義，并為之竭盡全力才能保證建設工程項目的順利進行。中國實行建筑業企業經營資質管理制度、市場準入制度、執業資格注冊制度、作業及管理人員持證上崗制度等，從本質上說，都是對從事建設工程活動的人的素質和能力進行必要的控制和管理。此外，中國的各種法律條令還對建設工程的質量責任制度作出明確規定，如規定按資質等級承包工程任務，不得越級，不得掛靠，不得轉包，嚴謹無證設計、無證施工等，從根本上說也是為了防止因人的資質或資格時空而導致質量能力的失控和不合格。

2.技術問題。先進的施工技術是保證工程質量的基礎，也是提高建筑施工效率的關鍵因素。目前，在建筑工程施工中，管理人員沒有意識到施工技術對于工程質量的重要作用，施工單位未能科學地制定技術引進策略，導致很多先進的施工技術難以得到推廣，嚴重影響了工程項目施工質量的提高。長期以來，中國建筑業習慣于粗放式經營，偏重于鋪攤子，上新項目，搞低水平重復建設，科技開發和投入較少，忽視技術改造和設備的更新換代，以致造成中國建筑業設備陳舊，技術落后，科技含量低的嚴重局面。此外，對于建筑法律、規范、專業技術標準以及相關配套技術文件的條文缺乏準確理解，設計、施工過程中隨意性較強，給建筑物未來的質量、安全埋下隱患。

當前在施工現場直接從事操作的技術工人中，大部分是施工企業的自有工人。由于年齡老化、人數很少，真正能在現場從事操作的只占極少一部分。一方面低技術含量人員大量過剩，另一方面技術工人、專業技術人員、管理人員又大量缺乏。目前中國建筑方面培養的技校生每年只有30 000人，建筑方面的本科生、專科生也只有33 000人，這兩個數據同3 500萬的建筑從業人員相比，顯得微不足道。可見中國建筑業專業技術工人、專業技術人員和管理人員還相當稀缺。

3.施工項目質量管理體系不夠完善。建筑施工項目質量體系在多數項目上未能得到真正有效運行，程序文件得不到有效貫徹執行。在這些工程項目上，具體有如下表現：施工組織設計及施工方案編制欠針對性，施工作業指導書不能緊貼作業面。每個工程都有各自的弱點，但有些項目部卻照搬方案；材料進場檢驗及試驗不到位，致使有不符合要求的材料被使用；工程技術交底籠統、形式化；過程檢驗不規范，作業人員以完工為目的，質量好壞不管，而項目質檢員又未能盡責；質量控制點的設置與管理不合理、不規范，關鍵、重點部位有失控現象；工程質量檢驗評定不客觀、不及時。

二、提高施工質量管理的對策與建議

1.提高管理、施工及操作人員自身素質。領導者的素質和領導層的整體素質，是提高工作質量和工程質量的關鍵。因此，在組建施工項目經理部時，對項目經理、總工程師、計劃、財務、材料、質量、實驗、機械、安全等主要管理人員的個人經歷及能力均進行嚴格的考察。都要持證上崗。提高所有參與工程施工人員的質量意識。讓他們樹立五大觀念，即質量第一的觀念、預控為主的觀念、為用戶服務的觀念、用數據說話的觀念以及社會效益與企業效益相結合的綜合效益觀念。要搞好人員培訓，提高員工素質。要對現場施工人員進行質量知識、施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的綜合素質。特殊過程嚴格按作業指導說明書組織施工，施工人員需經培訓并取得相應資格。

2.堅持以預防控制為主、技術措施先行的質量控制方法。對工程難點組織技術攻關，針對易出現的質量通病拿出預防方案。例如，對在小區建設初期，框架結構易出現梁柱部位與砌體之間的抹灰開裂問題，采用砌體二次砌筑并加鋼絲網的技術措施。對外墻易出現的滲漏問題除在外墻抹灰時摻加防水劑外，在外墻涂料的選擇上還特別注重選用具有防水性能的涂料。根據工程特點，經有關專家研究，統一制定并編制小區住宅工程統一做法。例如在屋面的節點做法上，各家施工單位因地域上的差異，做法不統一，并產生了一些質量問題，通過小區統一做法這一有針對性的技術措施，有效地控制了質量通病，達到了較好的效果。

技術文件足建設項目施工的依據。為了確保這些技術文件的完整性、準確性、系統性、有效性和及時性，工程管理人員應建立技術文件資料目錄清單，建立計算機信息管理系統，對文件資料實施動態管理，保證文件的可追溯性。在每一分項工程施工之前，作到“方案先行，樣板先行”。施工方案必須實行分級審批制度。方案審完后，作出樣板，反復對樣板中新存在的問題進行修改，直至達到設計要求方可執行。對于技術交底，應將其分成兩個部分：一般性的分部工程技術交底和關鍵過程、特殊過程的技術交底。在工程實施過程中，要進行連續的監控，并應有實施記錄。同時針對施工過程中出現的新問題、新情況，需要對施工方案進行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實施處于受控狀態環境的控制。

3.嚴格執行技術標準，完善質量管理監督體制。工程技術標準是工程質量和安全的最基本保障，是工程建設領域的技術法規，必須認真執行。要繼續分層次對工程建設各方主體進行強制性標準的培訓，進一步增強掌握標準、執行標準的能力。對違反強制性標準的行為，發現一起，糾正一起，處理一起。對相關的責任單位和責任人，必須嚴格按照有關規定予以嚴厲查處。要把健全和完善建設各方主體工程質量技術保證體系作為強化質量管理工作的重點，建立健全建設各方主體的質量技術管理控制機制，督促施工單位結合自身情況制定施工工藝、操作規程和內部控制標準，使質量管理工作建立在科學化、規范化、程序化、制度化的基礎上。

以科學發展觀為指導，以確保“一流的工程質量”為目標，以深化監督模式改革為主線，努力提高工程質量監督技術水平，要科學把握和遵循工程質量監督技術管理工作規律，針對工程質量監督中的薄弱環節，加強技術管理工作制度建設：要依靠科技進步和技術創新，促進工程質量水平持續穩步提高，為確保工程結構安全和使用功能質量，求真務實，改革創新，突出重點，加強協調，狠抓落實：要提高工程質量監督資料審核的效率。

三、結束語

隨著科學技術的不斷發展，建筑工程的質量管理必然會越來越完善并走向系統化、科學化，然而當前我們應充分發揮傳統和現有的技術和先進的管理方法，把整個項目管理有機的結合起來，是質量管理在受控狀態，達到質量管理的目的。

參考文獻：

[1] 葉青，王燕剛.對建筑工程質量管理的分析[J].建材與裝飾，2011，(5).

[2] 楊沛峰.基于建筑工程質量管理中問題探討[J].建材與裝飾，2011，(4).

[3] 張海江.淺談建筑工程裂縫成因及防治措施[J].建材技術與應用，2011，(4).

第6篇：公共管理的研究對象范文

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，我國的建筑行業迎來了全新挑戰，尤其是加入WTO以后，建筑企業要依照國際慣例對建筑工程項目管理的模式加以改進，促進管理效率的提高與競爭實力的提升。因此，就建筑企業而言，對建筑工程項目管理實施創新具有重要的經濟意義和社會價值。

關鍵詞：建筑工程；項目管理；創新措施

隨著改革開放的不斷深入與市場經濟體制的不斷完善，我國的建筑工程項目管理以其獨具特色的現代化模式展F出強大的活力。經過多年的探索與發展，建筑工程項目管理雖然已經逐步系統化、完整化，但是在具體實踐中還存在種種不足，要想取得這種現代化管理模式的持續性發展，需要不斷地進行創新研究，以適應市場經濟前進的步伐，促進建筑企業文化及品牌效應的提升。本文從當前建筑工程項目管理的實際出發，對其中存在的不足之處進行分析，最終提出有效的創新措施。

1、建筑工程項目管理現狀

1.1、管理模式缺乏合理性

總體來說，我國建筑行業的經濟效益不算很高，管理模式缺乏合理性是主要因素。同時多數建筑企業還在沿襲計劃經濟時期的管理模式，尤其是一些大型的國有企業更為明顯。主要表現在管理方法受硬性指標及行政手段的影響，建筑企業的生產組織需要固定建制，沒有遵從工程建設發展的客觀規律，建筑企業對生產要素無法結合實際情況實施優化配置，導致資產得不到合理利用，經濟效率低下。

1.2、管理方法缺乏先進性

建筑工程項目管理工作中，工期的制定尤為關鍵。進度計劃的制定需要豐富的經驗積累。但是在實際工作當中，一些相關工作人員缺乏豐富的工作經驗和計算機計劃技術，只是簡單地利用橫道圖進行編制；項目管理中，多數工作人員的整體素質不高，專業技術水平良莠不齊，人員流動頻繁，統一進行技術培訓的難度較大，施工質量得不到保障；工程項目進行當中，控制方面的理論及方法得不到充分應用，特別是日常控制及前饋控制的應用得不到落實，量化控制更為少見，控制方式的采用隨意性較大。

1.3、組織形式缺乏科學性

建筑工程項目在管理上存在嚴重的集權制，一些地域性建筑公司以及工程公司的經營權沒有獨立性，容易造成不能及時決策，難以同市場變化相適應，各分公司工作的積極性不能充分調動起來；當前的市場經濟發展較快，建筑產品具有單件性，然而在機構設計方面還在是采用適用于固定產品生產型企業管理的直線型職能組織結構，不能滿足現代化建筑行業的發展需求；多數建筑單位在拓展事業、開發產品方面沒有設置專門的機構，各部門之間仍舊按照專業的不同進行劃分，一個項目的建設需要牽動所有專業部門，導致資源過渡浪費；建筑行業的用工制度比較僵硬，建筑行業的生產能力不均衡，在工作任務不足的狀況下，建筑企業需要擔負大量固定人員的勞動經費，缺乏靈活性的用工制度加大了企業的經濟負擔。

1.4、材料供管缺乏系統性

建筑過程項目管理過程中，在材料供應方面經常會出現大量非急用材料被囤積的現象，而一些急需材料又得不到及時供給，造成這種現象的主要因素是缺乏系統的材料供給管理，進度計劃中未對倉儲計劃及材料計劃認真考慮，材料的數量、進場時間、使用場所未有具體落實。比如水泥、大沙等一些大宗材料，通常是大批量進貨，不僅占用場地和資金，還會造成二次倒運和材料損失。同時，受工期變化及工程進度的影響，針對材料供給進行計劃調整的難度較大，導致一些非急用材料閑置現場。由于這些大宗材料占用大量資金。后續資金的供給一旦出現困難，將會嚴重影響工程項目建設的順利進行。

2、建筑工程項目管理創新

2.1、建立完善的管理模式

在建筑行業，企業的經營生產的重要特點就是流動性大、具有明顯的階段性和積極性，并且生產能力不均衡，其管理模式的建立必須以產品特點為依據。借鑒國外先進的管理經驗，同建筑企業的實際狀況相結合，調整、優化既有管理模式，增強生產力的彈性、提高產業結構的剛性，適應當前市場的發展形勢；實現施工作業與施工管理的職能分離；提高項目計劃手段的科學性及控制手段的嚴謹性。

2.2、樹立正確的思想觀念

對于企業來說，經營觀念是決定生存與發展的重要因素，科學先進的經營理念的樹立，是企業發展與新時期的市場經濟形式相適應的重要條件。目前我國正處于計劃經濟向市場經濟過渡的重要時期。計劃經濟時代的建筑企業的工作目標是上級下達任務的按時完成，對產值過分追求。而當前的市場經濟時代，需要計劃觀念向市場觀念轉變，產值觀念向利潤觀念轉變、指令觀念向決策觀念的轉變，經營管理向科技管理的觀念轉變，為企業的不斷發展與壯大提供有力保障。

2.3、優化組織機構

當前，我國的建筑企業多數還采用直線式職能組織機構，該結構形式在建筑企業管理中并不適用。因此對現有組織機構進行優化，建立符合建筑工程項目管理新型模式迫在眉睫。組織機構的優化需要與彈性生產力相符合。總承包人在作業、管理方面的職能應當分離，提高用工制度的彈性，相關負責人可根據施工與經營的實際情況，向下分包施工任務，質負責施工管理，不單獨配置固定勞動力；建筑總公司具有跨區域實施經營、與業主簽署承包合同的權利。專業化的勞務公司應當具有固定性，所分包的施工任務只能有總承包人下發；總承包經營的跨區域性，設置組織機構應當與市場需求相貼近，可適當降權利下放于項目部，建立分權與集權形結合，確保組織機構的靈活性；新型的組織機構應當與新產品的開發需求相符合。建筑公司生產經營要想取得可持續性發作，離不開新產品的開發。因此，需要建立高效、科學的組織機構，能夠按照產品劃分，具有經營的獨立性；由于新事業的開發是建筑企業生產經營發展目標，因此需要組織機構應當同發展新事業的要求相符合。

2.4、強化績效評價建設

項目評價是工程項目建設必不可少的環節。每項工程完工以后，需要對項目進行綜合評價，對以后工作的開展具有很好的指導作用及借鑒意義。績效評價需要具備綜合性、全面性、明晰性急量化性，評價原則并不是以單一目標為標準。對于成本或者質量的過分單一追求的績效評價都是不合理的，與合同目標相一致是建筑工程項目管理的終極追求，績效評價的根本原則就是投資最小化，收入最大化。

結束語

建筑工程項目管理的創新活動具有管理與技術的復合交叉性，對工程管理的創新給予關注是當前建筑工程企業直面的課題。深刻認識標準化項目管理對于建筑企業現代化發展的重要意義，積極采取有效措施推動建筑工程項目管理的集成化發展，不斷對工程項目管理實施改進，從而提高企業的管理水平，為企業業務的更好拓展及市場競爭實力的提升作用重大。

參考文獻

[1]王浩. 現代建筑工程項目管理創新探析[J]. 建材發展導向， 2012（13）：98-99.

第7篇：公共管理的研究對象范文

關鍵詞：施工企業；項目工程；設備管理；問題；對策

中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

我國科學技術的不斷進步以及我國生產建設的需要有力地促進了我國工程項目施工的發展。在施工過程中會使用很多的機械設備，如何有效管理這些機械設備成為了每一個施工企業不得不思考的問題。下面本文就對施工過程中存在的一些問題進行分析，并提出相應的解決方法，以此來為施工企業有效管理項目工程設備提供理論依據。

一、施工企業項目工程設備管理的必要性分析

隨著人民生活水平的提高以及科學技術的日益進步，我國的項目工程施工技術有了非常大的變化，在這種背景下，我國的工程項目正朝著復雜化、功能綜合化、工程規模更大化的方向發展。而這也必然帶來了一些管理上的困難，隨著工程越來越復雜，涉及的領域越來越廣以及工程的規模越來越大，使得工程施工過程中需要投入更多的，不同領域的機械設備。可以說，這些設備關系到工程能否順利開展下去。正因為如此，加強對工程設備的管理是非常有必要的，其關系到工程能否正常開展，更關系到企業的經濟效率的好壞。

從機械設備這方面來講，設備每天都需要高效地運轉，且不同的設備需要在需要的場地進行工作，如果不能有效管理，不但會使機械設備容易出現故障，還會使機械的使用效率降低，這對工程開展有著巨大的影響。由此可見，加強對施工企業項目工程設備的管理是非常有必要的。

二、施工企業項目工程設備管理過程中存在的問題分析

雖然我國的施工企業在施工過程中逐漸摸索出來了一套較為科學的管理方案，給設備的有效管理提供了重要依據。但是我國施工企業的設備管理方式還并不完善，并不能有效管理工程設備，這給企業的施工帶來了很多的不便。具體而言，在設備管理過程中主要存在以下問題：

(一) 機械設備的使用與保養存在脫節

一般情況下，施工企業并不會建立一個專門的機械維護、保養隊伍去管理機械設備，而是采取定人定機的模式。也就是說每臺機械設備都由固定的操作人員去操作和管理。然而，在絕大多數情況下，操作人員只是使用機械設備，而當設備暫時不用時并沒有對其進行必要的保養。很多施工企業在實際工作中并沒有將企業規定的各項保養制度積極落實，這使得在施工過程中由于機械的保養不力而造成了施工的進度和質量的下降，同時也進一步增加了維修的費用和運轉費用，并對機械的壽命造成了一定程度上的降低。

不僅如此，很多施工企業并沒有長遠的眼光，只是考慮眼前的利益，施工過程中只是一味地過度使用機械設備，使機械磨損嚴重，最后不得不花費大量的資金和精力去維修，造成了施工工期的延誤。并且在實際維修過程中還存在各部門之間互相推脫責任，推諉維修費用的情況，造成了固定資產的無形流失。

（二）缺乏健全的管理機構，管理制度不完善

在我國的施工企業中，有很大一部分企業并沒有建立一套完整、嚴格的項目工程機械設備管理制度，企業并沒有建立相應的工程機械設備的臺賬以及技術資料檔案等。這使得施工企業并沒有完善的制度去遵循，造成了對設備的管理不到位，管理工作無章可循。有的一些施工企業甚至在購買了新的設備后根本沒有入賬，這使得管理工作非常的被動，很多設備都是在糊里糊涂的情況下被使用的。且當機械設備出現故障時，根本無法確認責任主體，這對企業的經濟利益造成了非常大的傷害。

（三）工程機械設備維修存在“滯后”的情況

當工程機械設備出現問題時，并不能得到及時的維修。這是因為大部分施工企業并沒有形成有效的點檢制度等保養措施，當設備出現問題后，往往需要等待維修，缺乏必要的“預防維修”意識。這使得當機械存在故障隱患時，管理人員并不能及時發現，不能進行預防，也就不能及時進行修理，這就造成了施工企業人力物力財力的極大浪費。不僅如此，一些維修人員并沒有盡到自己的職責，在對故障機械設備進行維修時，往往會貪圖方便，很多舊的零件即使還能夠使用卻將其丟棄，這造成了資源的極大浪費，也增加了施工企業的財政支出。

三、施工企業項目工程設備管理的對策分析

基于我國施工企業當前對機械設備管理工作中存在的一系列問題，為了更好地提高施工企業的設備管理效率，現提出以下解決對策，希望對施工企業有所幫助。

（一）規范對機械設備的保養、維護

施工企業要逐步建立設備資產的管理、監督、運營體系和機制。要明確企業各級負責人的職責，包括項目經理部都必須高度重視設備管理，杜絕片面追求產值而拼設備的短期行為和危及設備安全的事故發生；反對只看眼前、不顧長遠，只重使用、不管維修，拼設備、吃老本的失職行為。

不僅如此，各級領導和機械管理人員應該深刻領會規則的精髓，進一步摸清家底，細化工作標準，明確機械管理崗位的職責以及與相關部門的協作關系，更需要項目部領導和機械管理人員按照規則作好現場設備的資源管理，及時反饋現場設備的使用信息和提出合理化建議。

（二）加強設備管理，及時完善制度

想要有效管理施工項目的機械設備，就需要有完善、系統的管理制度為依據。只有這樣，才能將管理責任進一步落實，當機械設備出現問題時，可以將責任和職責落實到人，進而提高了維修和養護效率。為此，施工企業要對設備進行全面的綜合管理。建立健全機械設備統計制度，加強機械設備統一管理，建立詳細的設備檔案，定期組織檢查，技術檔案要有專人負責。在實際工作中落實設備承包責任制，加強對設備的維護管理工作。

（三）進一步規范維修工作

重視小故障的及時處理，做到防患于未然。切不可小故障不影響使用，為了趕任務讓設備帶故障作業，最后小毛病拖成了大故障，不但延誤工期，影響正常使用，還有可能造成設備突然報廢。從某種意義上來說，對出現的故障及時進行處理，就是減少和防止故障的一種有效措施。

此外，施工企業可以采取“計劃維修”與“預防性維修”兩種制度的相結合的維修制度，科學合理的安排設備維修工作。計劃維修堅持“養修并重，預防為主”的指導思想，在使用中，根據機械損壞和零件磨損規律，按照工作時間，定期對設備實施強制保修項目；預防性維修堅持“定期檢查，按需修理”，它是按照維修對象的實際計劃狀況，而不是按照實際使用時間來控制的維修方式，避免了強制維修造成的浪費，同時通過定期檢查，避免了漏拆漏檢導致的失保失修。

結論：機械設備對施工企業的重要性不言而喻，設備的好壞對施工的進度和質量有著關鍵性的影響。正因為如此，施工單位一定要加強對機械設備的管理力度。要積極建立完善的管理體系，重視對設備的養護，同時要完善維修制度，做到及時維修。只有這樣，才能夠使施工企業有效管理工程施工設備。

參考文獻：

[1] 凌晉,袁航新,孫剛;淺談施工企業機械設備的安全管理[J];建設機械技術與管理;2005年09期

[2] 萬文新;阿不都肉蘇力;;供水企業設備管理工作探索與實踐[A];第五屆設備管理第八屆設備與液壓學術會議論文集――《設備管理設備與液壓技術》[C];2004年

第8篇：公共管理的研究對象范文

【關鍵詞】油田地面施工 基建項目 風險管理

1 油田地面施工基建項目風險管理的特征以及必要性

1.1 油田地面施工基建項目風險管理的特征

1.1.1 客觀性和普遍性

油田地面建設所處的自然環境對油田地面施工基建項目的影響很大，因為發生的每一個地質災害都會對油田的正常運轉以及工人和人民群眾帶來不利影響，而且當地社會中的諸如生活矛盾以及沖突等等都會對油田地面建設工程帶來很大的不利影響。項目風險是隨時都存在的，具有隱藏性，風險不能消除，只可以做到消弱和分散，使風險降低到最低。譬如近期發生的康菲墨西哥灣漏油事件。

1.1.2 不確定性

油田地面工程基建項目風險總是具有不確定性。這些不確定性通常體現在風險發生的時間、地點以及發生風險后的損失狀況等很多方面，油田地面工程基建項目風險受很多因素制約，不僅包括社會可抗拒的還有自然不可抗拒的因素。然而即使油田地面工程基建項目風險總是具有不確定性，在油田地面施工基建項目風險方面上我們還是可以探究出風險的一定的規律性和可預測性，通過對過去發生的有關項目風險分析和探究，并對發生的全部項目風險的頻率和損失做一個統計，通過統計分析研究出風險發生的一些規律性，再分析的基礎上對項目風險做出預測。

1.1.3 可變性

油田地面施工基建項目風險管理還具有一定的可變性。由于一切事物總是處于不斷的發展和變化之中，而環境的改變常會導致各種風險的不確定因素發生變化，因此當工程項目在進展時出現某種影響因素時，項目的各種風險就會在質和量上發生變化。然而風險的這種可變性肯定使風險的發生的概率增加或加速風險各階段的發展。風險特征或風險結果發生變化、新的風險的產生這兩方面是項目風險可變性的主要體現內容。

1.2 風險管理對于油田地面施工基建項目的重要性

達到油田工程建設的預定目標是油田地面工程基建項目風險管理的最終任務。為了實現以最低消耗、在人力、財力以及各類信息資源的最佳配置的情況下獲得最大的效益，油田地面工程基建項目風險管理通過采用某一特定的組織形式并且使用系統工程的理念、方法以及理論等，并在地面基建施工項目風險的全過程實施有計劃地、組織的、指揮的、協調和控制等措施。當前，伴隨著我國石油天然氣行業的發展，有關油田地面工程基建項目的風險管理得到了較深入的研究，我國多數油田企業也開始越來越重視對地面建設工程項目風險管理，但因為企業本身在項目風險管理的人力、財力和與風險相對應的經驗的嚴重不足等，所以，目前油田地面建設工程項目還是面臨著巨大的潛在風險。針對這些問題，找出對油田地面工程基建項目風險進行有效管理的方法、及時運用有效的項目和風險管理的方法與措施，其次在這些有效的管理方法的基礎上制定一套科學的、完善的、動態型的風險管理機制，以便最大限度地降低石油地面施工基建項目中可能產生的風險，避免或減少風險造成的損失。

2 油田地面施工基建項目的主要風險要素

通過油田地面施工基建項目風險管理的特點我們可以得知，風險的發生是隨時性的、具有不確定性。而風險的不確定性具體表現在什么時間、什么地點發生什么樣的風險以及當風險發生后所造成的損失等很多方面。風險主要包括風險原因、風險事故、風險后果三大要素。

風險原因是指可以造成或使風險事故發生的概率增加或者導致的損失的嚴重程度的增加的因素。風險導致的損失的可能性隨著構成風險原因的條件的增加而增加，并且損失還會越嚴重。

風險事故也叫風險事件，是一種偶發性事件，可以直接導致造成生命、財產損害的事件，還可能造成經濟損失或人身傷亡的事故。風險事故是造成損失的介質，在風險發生后導致損失的直接原因或者外在原因是風險事故。當風險事故沒有發生時，是不會造成損失的。

所謂的風險后果就是指那些不是有意的、沒有預期的、不是計劃的經濟價值的減少損失。當風險發生后，所導致的損失發生的概率取決去風險存在和發生的概率。損失發生的時間、地點、程度也難以確定，這些風險是我們無法徹底消除的。

3 對于油田地面施工基建項目風險我們所采取的的措施

要增強對油田地面建設工程項目風險管理，就要認真做好以下幾個方面的工作：

3.1 加大質量管理力度

為了實現工程質量水平的不斷提高，降低工程事故的發生率，同時也為了實現更好地把握好工程建設質量關，我們應該做到：第一，保證原材料購質量這一源頭，我們務必嚴格控制把握好材料的采購關。第二，建立一套完善的質量保證體系，建立健全地面工程基建管理規章制度，嚴格實行工程質量的終身負責制，使質量保證體系不斷地得到完善，以科技為基礎上，努力把提高工程質量提上議程。第三，組織結構保障，組織協調是是工程建設質量控制的一個關鍵環節，是工程項目由建設轉入使用和投產的一個重要標志。

3.2 為了促進安全項目管理要求規范化

油田地面建設工程項目風險管理不是一項簡簡單單的工作，為了實現低風險、高質量的工程，我們需要促進安全管理的規范化。所以，在我們完成風險因素的辨別和風險評估后，應該建設一套風險預警指標體系。既要做好事故應急處理措施，又要制定好安全管理措施和安全技術措施，，我們要最大程度地降低事故或災害的發生率、降低事故或災害的損失程度，就要從各個方面實現安全管理的規范化。

4 結語

總之，即使油田地面建設工程項目風險管理涉及到的內容太多，但是，只要石油企業確定了油田地面工程項目風險因素的指標集，即選取了哪些指標去評價項目建設過程中可能發生的事故，就能降低了風險應對的難度和決策風險，同時保證項目風險管理工作的順利進行，最終達到了利益最大化的目的。

參考文獻

[1] 顧林泉.建設工程項目風險管理的探討[J].商品與質量：建筑與發展，2011（08）

[2] 李.油田地面建設工程項目風險管理方法研究[J].中國科技信息，2009（22）

[3] 周艷.淺析建筑工程項目風險管理[J].企業技術開發（下半月），2010（09）

[4] 林興芳紀中華.關于建設工程項目風險管理的思考[J].城市建設理論研究電子版），2011（24）

第9篇：公共管理的研究對象范文

摘要：會計信息已成為一種很強的傳遞信號，越來越多的上市公司出于融資、避免債務違約風險、滿足市場預期等動機，通過選擇會計政策或采取實際措施來操縱盈余。本文闡述了上市公司常用的盈余管理手段，站在中小股東的角度分析盈余管理產生的影響，認為上市公司盈余管理不利于中小股東利益，并提出高質量地披露會計信息、加強內外部監督和增強維權意識等保護中小股東利益的對策建議。

關鍵詞：盈余管理 中小股東利益 決策有用

一、引言

根據財務會計理論，理想情況下的未來現金流量是確定和已知的，再加上固定的無風險報酬率，我們可以通過折現從既相關又可靠的資產負債表中直接獲取所有數據，而利潤表則不包含任何信息。然而，在會計操縱的現實環境下，上市公司無法正確計算資產與負債的現值來反映公司面臨的不確定性，編制一份完全建立在現值基礎上的財務報表十分困難。因此理論上既真實又準確的凈收益概念在現實會計環境中根本不存在。一方面，真實凈收益的不存在使得盈余管理成為可能；另一方面，目前我國的會計準則并未對企業會計政策和程序的選擇進行嚴格限制，上市公司可以根據自身的實際情況有選擇性地采用會計政策，這使得盈余管理充滿可行性。鑒于我國資本市場尚不完善，越來越多的上市公司利用會計政策和會計估計準則中的可選擇余地進行盈余管理。

目前，會計理論界將盈余管理分為應計盈余管理和真實盈余管理兩類。應計盈余管理是指為了達到預期目標，會計人員在每個會計年度采取包括會計估值和會計政策等會計手段，譬如通過計提壞賬準備、重新估計資產價值等方法對會計盈余進行管理。通常認為應計盈余管理不會影響整個期間的總盈余，只會調整分配各期會計盈余來實現預期目標。真實盈余管理是指通過真實活動，例如操控商品銷售、生產成本和酌量費用支出等實際生產經營活動來達到操縱盈余的目標。雖然真實盈余管理活動可能因為高昂的代價直接影響上市公司長遠的經濟利益，但因其較強的隱蔽性，越來越多的上市公司對其加以利用。

隨著我國資本市場不斷發展和壯大，越來越多的中小股民參與到投資領域，很多中小股民擁有市場上的流通股，上市公司盈余管理活動與這些中小股東的切身利益休戚相關。正確認識盈余管理并研究我國上市公司盈余管理對中小股東利益的影響，對于完善我國資本市場和為中小股民理性決策提供依據意義重大。

二、上市公司常用的盈余管理方式

（一）變更會計政策和會計估計。我國會計準則允許企業根據自身情況變更會計政策及進行合理的會計估計，比如固定資產的折舊方法有直線折舊法、雙倍余額遞減法、年數總和法，存貨的計價方法也有先進先出法、加權平均法和個別計價法等。不同核算方法的使用會對會計利潤產生一定影響，上市公司可以通過變更會計政策和會計估計來操縱會計盈余，以達到預期目標。

（二）應計項目的管理。財務報告中的應計項目通常包括應收賬款、應收票據、應付賬款和應付票據等。為了實現預期盈利，會計人員可能會提前或推遲確認資產和負債。另外，對于已發生的費用或損失，上市公司很有可能將其視為應付賬款掛在賬面上；對于已經收不回來的應收賬款，上市公司會選擇暫時不提或少提壞賬準備，等到必須報告虧損時一次性大量沖銷應收賬款，也就是俗稱的“洗大澡”。

（三）利用關聯交易。現如今，越來越多的上市公司采取關聯交易的方式來調節會計盈余。有的上市公司選擇和關聯方進行不合理、不真實的商品購銷活動，比如關聯方高價向上市公司購買商品，通過購銷活動中貌似合法的債權債務關系來暫時實現各上市公司的高額收入和轉移利潤的目標，等到來年再通過退貨等方式沖銷記錄。還有的上市公司利用我國證券市場上關于托管經營的法律尚不完善，將不良資產暫時轉移給母公司或其他關聯企業，委托他們經營，使得自身本已虧損的報表呈現出較小虧損甚至是盈利的假象。

（四）利用債務重組交易。我國會計準則中規定債務重組應采用公允價值計量屬性，非貨幣換中換入資產的入賬價值以公允價值屬性進行確認，而且允許債務人把債務重組的收益計入當期損益。因此，當上市公司面臨虧損需要維持穩定發展的形象時，大型公司往往選擇通過債務重組來獲得巨額的重組收益，比如在尚未成熟的市場進行非貨幣性資產交換時，利用劣質資產換取優質資產來增加資產價值。債務重組交易使得上市公司的盈余管理更加隱蔽和自然。

三、盈余管理對中小股東利益的影響

（一）適度的盈余管理能夠傳遞有效信息。對于盈余管理，有些學者認為可以作為一種減少委托者與人之間溝通障礙的工具，將復雜的內部信息通過盈余管理的“修飾”有效地傳達給投資者。當上市公司準備采取新的經營戰略或者是某些公司特征、市場環境將發生大的改變時，公司可以通過選擇合理的會計政策或是調整某些會計項目來向現有的和潛在的投資者傳遞關于未來經營的某些信息。對于中小股東來說，這些有效的內部信息至關重要，它們可以緩解中小股東在信息上的劣勢，使他們對上市公司做出理性的預期。然而，財務會計理論雖然證明上市公司有可能出于契約或財務報告的目標進行負責任的盈余管理，從而向市場投資者傳遞有效的內部信息，但是我國會計實務界普遍認為上市公司更傾向于過分運用盈余管理，這會帶來惡果。

（二）利用再融資侵害中小股東利益。當面臨融資需求時，除了利用留存收益之外，上市公司更常用的兩種渠道便是債務融資和股權融資。無論采取哪一種融資方式，上市公司都需要一個良好的盈利水平作為融資保障。然而，一個需要籌集大量資金的上市公司通常已經入不敷出。為了能夠達到潛在債權人的預期獲利能力或者為了滿足股權再融資資格的獲取條件，上市公司往往會選擇操縱盈余獲取融資。

對于債務再融資而言，由于上市公司以虛假方式調整會計利潤，經過盈余管理之后的盈利等相關指標掩蓋了上市公司盈利能力不足、尚未有良好投資項目的財務窘境，很容易導致中小股東作出錯誤決策。

鑒于我國資本市場尚不發達，通常上市公司的股權再融資成本要低于債務再融資成本。較低的融資成本促使那些經營業績并不佳的上市公司不惜利用盈余管理獲得配股資格來籌集大量股權資本。一方面，由于中小股東沒有精力和能力對上市公司的會計資料進行深入分析，他們很容易被虛假的公開財務報告所欺騙，進行錯誤的投資。另一方面，在大股東和管理當局控制下的盈余管理，實際配股價通常遠高于均衡股價，即便如此中小股東仍會出于除權價格低于原股價的誘惑選擇繼續投資上市公司，而大股東雖然放棄或少量參與配股，但是卻可以通過關聯交易等方式將圈得的現金轉移到自己名下。盈余管理使得本不滿足要求的上市公司能夠在資本市場上以較高的配股價大規模圈錢，盈余管理程度越深，配股價越高，大股東收益越多，越損害中小股東利益。

（三）信息不對稱下的“隧道效應”。由于“一股一票”和積累投票等規則，我國很大一部分上市公司由少數大股東控制，而擁有投票權的中小股東因股權比例極少無法參與上市公司的生產經營和投融資方面的決策，他們只能根據上市公司公開的財務報告信息來推測公司的經營狀況并用腳投票。然而，絕大多數中小股東由于專業能力和精力時間等方面的限制，無法像專業的分析師一樣對上市公司的背景信息和會計公告等資料進行詳細地分析和預測。

在信息不對稱情況下，大股東和中小股東的委托問題更加嚴重。在大股東和管理層的控制下，上市公司進行盈余管理很可能背離中小股東利益，甚至會在中小股東毫不知情的情況下運用盈余管理掠奪公司資源。“隧道效應”作為一種大股東較為隱蔽地掠奪公司資源的方式，是指大股東利用對上市公司的控制權，以非公開的方式偷偷地將資產和利潤轉移出公司。為了避免被中小股東發現盈利水平的下降，上市公司往往會使用盈余管理來掩蓋公司被逐漸掏空的真實狀況。例如，上市公司的控股股東們可能會做出過度募集資金和向關聯企業借出資金等不理性決策，而中小股東由于無法有效識別盈余管理，渾然不知自身利益已被侵害。

四、保護中小股東利益的對策建議

現如今，絕大多數的上市公司采取的是投機性盈余管理，會對中小股東利益造成損害，也會造成會計信息失真，不利于資本市場的有效運作。考慮到盈余管理的存在與市場效率、公司治理結構和外部監督密不可分，為了盡量避免上市公司盈余管理行為對中小股東利益的傷害，筆者建議從以下幾個方面入手：

（一）高質量地披露會計信息。會計人員應接受市場的有效性，努力對財務報告的披露加以改進。很多文獻通過實證分析，發現會計信息質量的提高可以在一定程度上抑制上市公司的盈余管理行為。一方面，增強財務報告的透明度，需要會計人員對低持續性項目和重要的可操控性應計加以清晰地報告，比如詳細地描述收入確認政策、壞賬計提政策等，這樣就可以限制管理者和大股東為自身利益最大化而操縱會計盈余。一旦出現嚴重違反會計準則的過度盈余管理行為，管理者和大股東需要為其自利行為承擔全部后果。強有力的懲罰也會抑制部分盈余管理行為。另一方面，通過高質量地披露財務報告，現有的和潛在的投資者就可以根據財務報告進行評估，減少對上市公司行為偏見的敏感性，從而作出理性決策。

（二）健全獨立董事制度，加強內部監督。嚴格規定獨立董事的任職條件，比如要求獨立董事必須與上市公司董事無關聯關系，要求獨立董事有過硬的專業能力。除了提高獨立董事占董事的比例之外，還應增加擁有財務背景的獨立董事人數。通過完善獨立董事制度，努力將獨立董事的職能重點放在對上市公司財務的全面監督、對其他董事和高層管理人員的業務監督三大方面。獨立董事利用自己的專業特長和獨立性，不僅可以代表中小股東利益對上市公司的經營狀況時時監督，還可以參與上市公司的重大決策。有效的內部監督，將大大減少大股東和管理者通過盈余管理來侵害中小股東利益的機會，促進上市公司更快、更好的發展。

（三）加強審計監控，改善外部監督環境。很多學者通過實證分析，發現一個上市公司的盈余管理與它的審計單位是否是國際四大會計師事務所呈現出顯著的相關關系，是否被國際“四大”審計已被納入研究盈余管理重要的控制變量體系。可見，通過加強外部監督，可以顯著抑制上市公司的盈余管理行為。首先，證券監督管理部門應增強對上市公司披露信息的監管力度，比如對財務報告信息的相關性、可靠性、及時性等信息質量進行檢查，一旦發現上市公司存在違反會計法律法規的行為，應嚴查到底，嚴懲違規人員，并利用報紙、網站等媒體平臺進行通報。其次，如果高管具有審計背景或者與會計師事務所相關，就很可能導致上市公司從應計盈余管理轉向隱蔽性更強的真實盈余管理，使得財務報告信息質量下降、審計風險上升。在“校友效應”的影響下，公司管理者甚至會與事務所合謀，損害審計質量，不利于審計獨立性。因此，為了加強審計監控，應該堅決執行“冷卻期”政策，從法律法規上嚴格要求上市公司詳細披露其高管是否具有審計背景等重要信息。針對具有審計背景的高管所在的上市公司，外部審計機構更應該保持職業審慎態度，關注上市公司可能存在的真實盈余管理活動，保證審計獨立性和審計質量。

（四）增強中小股東維權意識。當面對類似“獐子島”事件時，上市公司突然宣布的巨虧讓股民叫苦不迭。中小股東人數眾多，但每人所占份額極少，雖然大眾普遍質疑上市公司是否在采取“洗大澡”等盈余管理模式，卻很難就個人損失向上市公司會計造假行為要求索賠。除此之外，如果注冊會計師被收買，出具了不真實的審計意見，導致中小股東投資失敗，他們也很難向注冊會計師及會計師事務所索賠。

因此，我國應該建立健全投資者保護機制，賦予信息使用者向審計師和上市公司提訟的權力，允許并提倡有相同遭遇的中小股東進行集體訴訟，為中小股東提供法律援助。

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