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1 切實加強規劃管理,充分發揮規劃的龍頭引領作用
規劃是建設和管理的根本依據,是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。省委高度重視規劃工作。縣政府為貫徹落實省里總體部署,適應吉林統籌城鄉發展的新形勢,深入實施《吉林省城鄉總體規劃》,進一步擴大城區建設規模,高效配置城區空間資源,完善城區功能,促進縣級經濟社會的可持續發展,依照相關法律、法規,結合本區實際,在2005年分區規劃的基礎上,明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的修編原則,該規劃充分考慮了時代進步的要求和我縣經濟社會發展的實際情況,在適度超前的前提下,堅持規劃時序性、可操作性原則,對我縣今后的發展進行了較為準確的定位,對城區的分區功能予以了合理的界定和設計,較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我縣功能定位要求和我縣發展轉型特點。在今后實施過程中,必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持“先規劃、后建設,無規劃、不建設”的原則,保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理,實行“規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”,保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設,當前在認真執行城市總體規劃的基礎上,要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上,為完善城市服務功能提供配套。
2 提速基礎設施建設和城市開發,全力打造城市建設的精品工程
當前我縣城市建設特別是基礎,轉載請保留此標記。 設施建設正如火如荼進行,以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展;完成了園林綠化建設;全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動;公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進;城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我縣的發展定位,要打造生態和諧宜居區,還要進一步做好以下工作:一是要進一步加大基礎設施建設投入,加快“五縱五橫”建設步伐,加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設,不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創新,堅持高起點規劃,高標準建設,打造精品工程,突出城市的地方特色和文化內涵。加大環境污染治理,深入推進伏牛溪河等河道綜合治理,做足水的文章,美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來,加快舊城改造步伐,提升城市建設的檔次和形象。
3 積極探索城市資產經營的有效途徑
城市建設必須堅持多元化融資的方向,大力推進投融資體制改革,逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強融資平臺和誠信體系建設,積極探索城建融資的有效途徑,更大程度地吸引開發性金融參與市政基礎設施建設。 二是要放寬準入限制,積極推進市政基礎設施的市場化經營。借鑒市內外等地的經驗,通過采取bot等方式,吸引有實力、會經營的企業參與市政基礎設施建設。三是要切實發揮城司在政府融資中的核心作用,通過投資經營、借款、擔保等方式,建立新型的城市建設投融資體制及貸款運作機制,提高政府的融資能力。四是要加強政府對土地市場的壟斷管理,堅持經營性用地的招拍標出讓,努力形成土地開發利用保障城市建設的良好格局。進一步完善城市建設規劃立法。目前違法違規建筑在法律地位上處于模糊狀態,建議在《城市規劃法》中明確規定違法違規建筑的定義,明確統一的界定標準,這將有利于進行統一管理;建議在《物權法》中承認建造人對違法違規建筑原材料上存在動產所有權,在被依法拆除之前可以享有相關權利。這樣有利于緩解各方壓力,均衡各方利益。與此同時,政府要加快完善相關配套制度和措施。
加大對違法違規建設的監督管理和執法力度。違法違規建設不是單一的土地、建設、規劃管理問題,而是一個復雜的社會問題,要客觀分析違法違規建筑的特點與趨勢,建立長效監管機制。一是齊抓共管,綜合整治。建議由政府牽頭,各有關部門和鄉鎮、街道等基層單位參加,切實加強領導,落實管理責任,建立齊抓共管的綜合整治機制。二是區別對待,分層處理。對于已經用地審批而受規劃控制的違法違規建筑,確實符合建房條件且建后自用的違法違規建筑、新搭建的違法違規建筑等,采取不同處理措施。三是加大對城市規劃的透明性與實用性的宣傳,增強居民群眾的規劃意識、法制意識和城市意識。四是健全監督網絡,強化日常巡查監督,做到早發現、早制止,早上報、早查處。
4 大力推進管理創新,著力構建規范管理的長效機制
根據縣委、縣政府開展“新型城鎮化建設年”活動的總體部署,今天我們在這里召開規格高、規模大的城市建設與管理攻堅動員會議,主要任務是動員全縣各級各部門和廣大干部群眾,迅速行動起來,凝心聚力,攻堅克難,圍繞建設“三個”的總體目標,再掀城市建設的新,打開新型城鎮化建設工作新局面。
這次會議既是一次動員會,也是凝聚力量、打好城市建設攻堅戰的誓師大會。剛才,常務副縣長樓書丹同志宣讀了《縣城市建設與管理工作實施方案》,明確了攻堅目標任務和推進措施。等一下,光勇書記還將作重要講話,請大家認真學習、深刻領會,抓好落實。現在,根據縣委常委會研究的意見,我先講三個方面的問題:
一、在思想上,必須以堅定的信心著眼全局,切實增強城市建設與管理攻堅的責任感、緊迫感
加速推進城鎮化是建設“實力”的重要引擎,是建設“秀美”的有效載體,是建設“幸福”的內在要求。為加快實施“新型城鎮化建設年”各項建設任務,突破城市建設中的重點難點問題,縣委、縣政府集中時間力量,集聚要素資源,強勢推進城市建設管理攻堅行動非常必要。
第一,開展城市建設與管理攻堅,是我們正視問題和困難做出的抉擇。當前,我縣正處于城鎮化發展的關鍵時期,也是推進城鎮化建設的最佳機遇期,城市建設和發展的任務十分艱巨,建設項目多,工程量大,時間緊迫,繁重的任務需要我們打破常規、加快進度,以實現城市建設又好又快的發展。同時,受多種因素的影響,當前我縣城市建設工作還面臨著一些突出問題。一是土地征遷秩序還不夠規范,整體推動難度大;二是工程施工難問題仍然較為突出,建筑材料和勞務市場秩序混亂;三是老城區基礎設施配套嚴重滯后,大面積的舊城區和棚戶區亟待改造;四是縣城局部地區“臟、亂、差”現象還比較突出,嚴重損害了城市形象。面對這些困難和問題,我們必須認真面對,以奮力攻堅的決心,破解難題,加速推進城市建設與管理。
第二,開展城市建設與管理攻堅,是廣大群眾的強烈要求和殷切期望。城市是廣大人民群眾共同生活的家園,城市環境的好壞直接影響到居民的生活質量。目前,不論是城市形象,還是城市的服務功能都與形勢的發展、群眾的期盼、周邊縣城相比都有比較大的差距。特別是老城區基礎設施、道路交通、秩序管理、綠化美化等方面的相對滯后,人居生活環境亟待改善,廣大群眾的反映和呼聲比較強烈。因此,大力推進城市建設,改善城市環境,讓城區居民生活更舒適、更便利、更幸福,也是我們順應廣大人民群眾的期待,不斷提高群眾生活幸福指數的重要舉措。
第三,開展城市建設與管理攻堅,是擴大開放和優化環境的現實要求。打造承接產業轉移示范區,城市環境越來越成為能否實現又好又快發展的決定性因素。當前在激烈的區域競爭中,我們只有抓好城市建設,進一步提升城市品位和輻射力,才能更好地發揮區位資源優勢,從而搶占發展競爭的有利位置。大力開展城市建設與管理攻堅,就是要完善城市功能,提升城市品位,增強城市競爭力,打造靚麗的“生態山水縣城”名片,更多更好地承接先發地區產業轉移,帶動二、三產業跨越發展,最終實現經濟社會加速發展、綠色發展、錯位發展。
第四,開展城市建設與管理攻堅,是匯聚城市建設合力的迫切需要。十二五期間,我縣城市建設任務重、要求高,必須通過各級各部門的共同努力,協同作戰,整合人力物力財力資源,調動各方面積極因素,把我縣城鎮建設推向一個更新、更快的發展軌道,把城建重點工程建成提升城市影響力和知名度的形象工程,使我縣的城市面貌、投資環境、城市的承載力提升到一個新的水平。確保通過一年半時間的攻堅克難,實現城市建設的新突破,并以此帶動篁嘉園區建設、和眾教育項目建設、重點工程建設和鄉鎮集鎮建設的快速推進。
二、在行動上,必須以堅決的態度突破重點,推動城市建設與管理攻堅快速有序前進
城市建設與管理攻堅行動,既要立足長遠,堅持“小縣大城強鎮”發展方向,以建設“宜居、宜商、宜業、宜學、宜游”城市為目標;更要狠抓當前,集中力量、合力攻堅,努力實現“新區建設成規模,老城改造顯亮點,城市功能大提升,文明創建出形象”。重點要推進“三大攻堅戰役”。
(一)集中力量打好征地搬遷攻堅戰。征地搬遷是保障項目落地的前提條件,是拓展城市空間的重要舉措。會戰期間,計劃安排拆遷近20萬平方米,我們一定要強化大局意識、責任意識,提前著手,精心謀劃,不畏艱難,快速推進,力爭集中動遷、一次完成。
一是要堅持依法搬遷。征地搬遷工作是一項政策性非常強的工作,依法征地搬遷是首要的基本原則。完成會戰期間的征地拆遷任務,要嚴格按照法律法規,規范征地搬遷工作程序和行為,決不能因為會戰時間緊,就忽視法律程序問題,這樣做結果只會更加被動。要嚴格落實政策“陽光”搬遷,杜絕“暗箱操作”,把所有政策公開,把所有操作公開,包括對所有搬遷戶的住房面積丈量、評估、補償標準、簽訂協議、安置房的分配、選擇次序等每一個具體環節都要進行公示,向群眾公開,保障廣大群眾的知情權、參與權,接受群眾監督,提高搬遷工作公信度。
二是要堅持群眾工作方法。在推進征地搬遷工作中,要確保拆的了、安得好、穩得住,要講究方法、發動群眾、依靠群眾,不厭其煩、不畏其難地做深、做細、做實群眾工作,最大限度地贏得他們的理解、支持和參與,最大限度地減少強拆。要加強輿論宣傳,關于運用群眾工作的方法推動搬遷工作,向群眾講清搬遷政策和道理,切實保障他們的合法利益和合理要求,解決好他們的實際困難和問題,讓理解、支持、配合搬遷工作的群眾得到更多的實惠。要堅持以人為本,尤其是對搬遷中的特困戶、五保戶、殘疾人員等特殊群體,在不違反政策規定的情況下,盡可能予以照顧,最大限度的讓利于民。
三是要堅持和諧共進。切實處理好搬遷與穩定的關系,既要快,又要好。這就需要我們把各種可能出現的問題考慮到、應對好,做好各種預案,調查研究要透,思考問題要深,制訂方案要細,政策把握要準,既要嚴格依法實施,又要合情合理操作,既要按政策辦事,又要保障群眾利益,盡力減少矛盾糾紛的發生,確保全縣的社會穩定。參加搬遷的各單位、各部門和每一位同志都要嚴格遵守搬遷工作紀律,公平公正操作,每一個工作環節,每一個工作步驟,都要切實做到嚴謹細致,做到堅持一把尺子量到底,堅決杜絕隨意開口子的行為,決不能讓那些先搬遷的人吃虧、后搬遷的人沾光。要落實安置保障,加快落實安置區開工建設條件,迅速推進新東方安置區建設,盡量縮短搬遷和安置銜接的時間差,讓搬遷群眾“居者有其屋”,生活有保障,消除他們的后顧之憂。
(二)集中力量推進工程建設攻堅戰。攻堅行動安排今明兩年18項建設任務,主要涉及五個方面:一是新城區建設工程,重點實施行政辦公中心、保障性住房、新東方安置小區、城東寄宿制小學、幼兒園、換乘中心建設,完善基礎配套服務設施,進一步提升新區形象;二是環境提升工程,重點實施老城區棚戶區改造、徽水河治理工程,打造優美環境,提升城市品位;三是市政設施工程,重點實施火車站站前廣場、交通信號設施、停車場、管道天然氣等項目,進一步完善基礎設施,完善城市功能;四是道路暢通工程,著力實施“三路三橋”等15條道路工程,完善路網框架,進一步拓展城市發展空間;五是兩區管網工程,重點實施城區和篁嘉園區供水、污水管網建設及改造。這些項目的實施,將極大地改善全縣的交通條件,提升城市功能,提高城市品位,徹底改變城市形象。希望大家根據縣委、縣政府下達的重點工程任務盡快落實責任,加快組織實施,盡早建成發揮效益。
一是要提升規劃。隨著縣城框架的進一步拉大,對縣城的形象和品位提出了更高的要求。在繼續抓好縣城規模擴大和功能完善的同時,規劃設計要著眼于提升縣城品位,注重在四個方面搞好銜接。要展示現代氣息。對新開工的項目,要按照建設現代城市的標準,高起點謀劃,高質量建設。注重在重點商業區、關鍵地段建設標志性的精品建筑,打造亮點,提升品位;要營造山水特色。我縣縣城四面環山、雙水穿城,這是我們的特色和優勢,水利、規劃、建設、林業等部門要按照既定方案,抓緊推進縣城濱河景觀建設和山體景觀林改造,利用好資源,謀劃好項目,精心打造生態休閑旅游縣城;要彰顯文化底蘊。徽文化是我們最大的文化品牌,要充分挖掘潛力,彰顯歷史內涵。做好文廟、文昌塔及其周邊的規劃開發,最大限度地保留縣城文脈,打造內涵豐富、特色鮮明的縣城文化名片;要樹立經營城市理念。把經營城市的理念融入到城市規劃建設的各個層面,科學規劃和利用好有限的土地資源,既要滿足當前城市發展需要,更要為縣城未來的發展留出空間,合理安排建設次序,促進城市建設梯度、健康、有序發展。
二是要快速推進。城市建設速度是關鍵,保持較快的速度、把握工程的進度,對于提高建設時間效率、提升建設資金效益、提振干部作風效能都具有十分重要的促進作用。年內我們確定的各項城建任務,可以說是一環扣一環,每一環都緊扣全局,影響著上下左右。一處受阻,可能處處受牽連;一步拖慢,可能步步跟不上。面臨今年這么重的任務,我們拖不起,也等不起,主管領導和責任部門一定要樹立強烈的效率意識和時間觀念,一切工作都要提質提速,努力向前趕。要進一步明確完成時限,實行項目化管理,倒排工期,掛圖作戰,定期調度,全力以赴地強力推進。要緊緊抓住當前施工的黃金季節,搶時間、搶進度,確保按期完成階段攻堅的各項任務。同時,對明年開工建設的項目要超前謀劃,做足做細開工前期項目立項、土地預審、環境評價、施工圖設計、招投標等各項工作,保證按期開工建設。
三是要保證質量。開展城市建設攻堅戰,時間再緊、任務再重、項目再多,工程建設的質量、標準、品位絕不能降低。要強化精品意識,切實將質量意識和質量責任貫穿于工程建設的始終,每個工程都要嚴格落實合同管理制、招投標制、項目法人制、工程監理制等各項制度,確保工程質量,使每一個項目都成為經得起時間考驗的精品工程。要嚴格招投標管理,建立健全投標保證金管理、項目經理管理及誠信體系管理等一系列制度,加強招投標全程監管,嚴把施工和監理隊伍的資格審查關,從源頭上保證工程建設的高標準、高質量。要抓好施工管理,落實責任主體,加強建筑材料使用、重點工序和關鍵環節監理、高處作業防護措施和特種作業持證上崗的現場監管,確保施工質量和施工安全。
四是要整治建設環境。規范、和諧、有序的建設工程市場環境,是順利推進城市建設與管理攻堅的重要保障。針對當前我縣建設工程市場存在的一些突出矛盾和問題,縣委、縣政府決定開展專項整治行動。成立統一領導和組織協調的專項整治領導組,公安局、檢察院、法院提前介入,實行高壓嚴打、輿論監督、教育引導相結合,以強大的輿論聲勢、嚴密的工作網絡和有力的整治措施,從根本上杜絕強攬工程、強運砂石、強買強賣、敲詐勒索等嚴重干擾、破壞城區建設秩序的現象發生。同時,要加強監督檢查,依法糾正和查處違法轉包分包、違反施工許可和竣工驗收備案規定等行為,建立起公平、公開、公正的市場競爭機制,促進全縣建設工程市場健康發展。
(三)集中力量開展市容整治攻堅戰。城市建設三分建七分管,從某種程度上講,管理更為重要。要把高效、協調、有序的管理貫穿于城市建設的始終。加強城市環境綜合整治,提升城市管理水平,保持整潔有序的城市環境,為我縣經濟社會發展提供良好的基礎性平臺。
一是要堅決推進拆違。強化規劃的控制執行力,堅決禁止和查處違法建設,堅決遏制新的違法建設行為發生。在工作中,既要堅持嚴格執法,又要加強教育引導。一方面,對違法違章建筑,要堅決進行拆除,并且一律不予補償。要堅持一把尺子、一個標準,不管涉及到哪個部門,不管事關什么“背景”的人,都要敢于碰硬、嚴格執法,決不允許出現“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。另一方面,要帶著感情,做好思想工作,把道理講在前,把疏導工作做在前,注意保護好群眾的合法權益,妥善解決好部分群眾特別是困難、弱勢群眾的實際問題,最大限度地減少執法難度和阻力,做到“兩個確保”,即確保不因拆違出現困難群眾無房可住,確保不因拆違導致群眾生活困難無任何保障。
二是要整治市容市貌。全面推行規范化、精細化、市場化、長效化管理,加大綜合管理力度,切實提升城市管理整體水平。要管得干干凈凈。積極探索和推行城市衛生清掃保潔、垃圾運輸和處理市場化運作機制,落實保潔經費和人員,努力實現保潔全覆蓋。對城區主要街道實行全天候、無假日保潔,努力提高清掃保潔水平。要下大力氣常態化清除背街小巷、城鄉結合部、城市出口處的垃圾堆放,治理渣土清運、污水亂倒、廣告亂貼、亂涂亂畫等臟、亂、差現象,清除衛生死角,并建立長效機制,靠體制、機制加強城區衛生管理。要管得整整齊齊。重點治理車輛亂停、占道經營、亂擺亂放等問題,尤其是重要街道、重要地段,所有經營、銷售活動一律進店。要把現有的各類停車場進行清理、規范,統一納入城市規劃管理,實行劃線定位、設立標志、專人管理、停車入位。要管得井井有條。要綜合運用教育、管理、法制等手段,集中開展交通秩序整治,加強對重要街道、主要交通路口的紅綠燈設置,逐步引導群眾自覺遵守交通規則和秩序。
三是要開展城市文明創建。人民城市人民建,人民城市人民管。各級各部門要強化領導責任,精心組織實施,動員全縣人民廣泛參與,努力創建第二屆省級文明縣城。要嚴格按照省級文明城市的標準,廣泛開展文明單位、文明行業創建活動,以社區、行業為基礎,以黨政機關、行政執法部門和窗口服務單位為重點,帶動全社會文明程度的提高。要加強宣傳教育,增強市民“文明縣城,從我做起”的社會責任感,全面實施市民文明素質提升工程,大力推進文明社區、平安社區、綠色社區、和諧社區建設,積極開展文明和諧村居創建活動,讓人民群眾在創建中受教育、得實惠。
三、在保障上,必須以堅強的措施狠抓執行,確保城市建設與管理攻堅取得實效
開展城市建設與管理攻堅,是對各級領導干部精神風貌、工作能力、工作作風、組織紀律的全面、深入、現實、具體的考驗。城市建設攻堅備受社會關注,各級各有關部門要切實將思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來,進一步強化組織領導,凝聚各方力量,全力攻堅突破,全面開創我縣城市建設的新局面。
一是要加強領導,凝聚合力。為全力推進攻堅行動,縣委、縣政府成立了統一指揮、統一調度、統一行動的城市建設指揮部,指揮部及各下設“五辦一隊”要迅速組建到位,要盡快掛牌運作,明確工作人員,落實工作職責。所有參與會戰的單位都要牢固樹立“一盤棋”思想,服從大局,聽從指揮,根據職責分工,認真制定相關配套方案,積極主動地做好工作,形成強大合力,切實做到“目標一致,上下聯動,條塊結合,全民參與”。各級黨政主要領導要帶頭動真碰硬,帶頭去難除障,帶頭一抓到底,以關鍵問題的突破活躍工作全局。廣大黨員干部也要勇于擔當,積極作為,各司其職、各負其責,齊心協力共同把各項工作抓緊抓好、抓出成效。
二是要廣泛宣傳,營造氛圍。宣傳部門要做好輿論宣傳的牽頭工作,在電視、報刊上開辟專欄,通過多種媒體和形式,進行深入廣泛的宣傳。把縣委、縣政府推進城市建設與管理攻堅的宏偉目標、戰略舉措、重點工作及時向社會各界、廣大市民進行宣傳,著力營造良好的輿論環境。要積極展示我縣城市建設的新成就,廣泛宣傳城市建設給群眾帶來的實惠,切實提高群眾對城市建設的認同感和參與度,積極營造群眾支持政府工作的社會氛圍。要加強輿論監督,對不按規劃建設、不依法管理的行為和城市臟亂差現象要及時在媒體上予以曝光。通過多渠道、全方位的宣傳,進一步增強廣大干部群眾的城市意識和主人翁意識,引導廣大市民從自己做起、從身邊做起,努力營造全社會合力推進城市建設管理的良好氛圍。
三是要強化作風,全力攻堅。城市建設與管理攻堅是一場硬仗,打贏這場硬仗,必須要有硬朗作風。縣城市建設指揮部要充分發揮組織協調作用,抽調的人員要集中精力、集中辦公;要加快工作節奏,進一步減少辦事環節,簡化審批手續,縮短辦事時限;要加大組織協調力度,有效整合部門資源、發揮部門作用,著眼于加快速度、提高效率,保質保量地完成工作。各級各部門要做到“貫徹精神堅定堅決、落實部署不折不扣、完成任務拒絕理由”,知難而進,迎難而上,以堅定的決心和過硬的作風推進拆遷拆違、推進工程實施。要繼續把硬任務、硬崗位作為錘煉干部作風的主戰場,把更多的干部推向拆遷改造建設的第一線,推向急難險重任務的最前沿,在應對挑戰、化解矛盾中錘煉過硬隊伍,鍛造超強作風,推動“新型城鎮化建設年”各項工作全面提速、提質、提效。
四是要完善機制,依法行政。會前,縣委、縣政府組織研究了一系列的城市拆遷安置、建設管理等方面的規范性政策文件,即將陸續印發實施,這些文件的出臺,為我們即將開展的城市建設與管理攻堅提供了依據保障。我們要堅決按照文件要求程序到位、工作到位,依法推進。同時,在工作中要圍繞建立指揮決策機制、宣傳與信息溝通機制、維穩工作機制、包保責任機制、檢查督辦機制、考核獎懲機制,建立起一整套規范化、制度化、程序化、標準化的推進辦法,進一步強化工作執行,確保城市建設各項工作落到實處,確保各項目標任務的完成。
政協副主席
11月28日至12月14日,我隨同__縣城市建設與管理考察組外出考察學習,先后參觀考察了寶雞市的鳳縣、千陽縣、麟游縣、陳倉區和延安市的志丹、安塞縣。走一縣看一縣收獲很多,學他們,想自己差距很大。這些縣在城市建設與管理方面的成功經驗和超前的管理理念,以及行之有效的管理辦法有好多地方值得我們學習、借鑒,引發了我的思考。
一、我縣城市建設與管理方面存在的主要問題
1、認識宣傳教育不到位
長期以來,我縣對城市的建設與管理在宣傳教育方面存在嚴重缺陷,從干部到市民沒有形成“__是我家,建設管理靠大家”的共識,絕大多數處于“事不關已”的狀態。
2、規劃建設不到位
由于我縣特定的地理位置,可供建設的空間很少,加之過去沒有一個科學可行的城市建設規劃,各建設單位按自己的意圖建設,有的甚至不審批亂修亂建,導致縣城建設混亂,給今后城市建設和發展帶來了很大的困難。
3、城市管理不到位
由于__縣城自然條件和人的素質很差,加之“十家九親”,管理執法的環境也很差,給城市管理帶來了很大難度。同時,有關職能管理部門自身也存在許多問題和不足,互相配合不密切,我行我素,推諉扯皮,工作沒有盡職盡責,沒有形成齊抓共管的局面,致使管理落不到實處,見不到實效。
二、對我縣城市建設與管理的建議
__將面臨一個跨躍發展的時期,搞好城市建設與管理,創造一個良好的投資環境、人居環境、工作環境是必然選擇。因此,必須重視城市建設與管理。
1、認真搞好規劃,拓展縣城發展空間
搞建設,規劃設計先行是準則。特別在我們__這樣的窮縣、小縣,自然條件又很差的縣規劃顯的更為重要。
就__而言,建設規劃的定位應該是“在改造舊城基礎上,實施南擴西延”,科學有序地規劃利用好每一寸土地,做到“規劃科學、布局合理、逐步實施”,盡最大努力體現城市建設與經濟、社會、人文的協調發展。
2、齊抓共管,提升城市管理水平
城市管理的成果全社會共享,城市管理也需要全社會參與,實施“齊抓共管”的方針,提升管理水平。
(1)領導要重視
這次考察的縣共同特點是主要領導特別重視。從組織機構、人員配制、制度建設、管理裝備、經濟都給予最大的支持,領導重視是關鍵。
(2)建立專門的城管機構,健全完善城管網絡
縣政府要盡快組建“城管局”,以適應城市發展與管理的需要;從實核定環衛人員并提高待遇;加強城管執法隊伍建設,規定職能明確責任,依法管理;出臺文件,明確各單位、每個干部、市民的責任與義務,形成一個科學有序的城管網絡。
(3)建立和完善各項規章制度
用制度來約束、用制度來管理是行之有效的管理辦法。我縣要借鑒外地的好經驗、好做法來完善各項管理制度,并廣泛宣傳,使廣大干部職工和廣大市民有章可循,并將落實執行情況列入年度考核。
(4)加大投入,完善城市功能
目前,我縣城市基礎設施滯后,城市功能缺陷很多。停車沒地方、沒公廁,倒垃圾沒地方、市民活動場所小,商業市場條件差,城管設施滯后,亮化工程不到位等,都需要政府籌資來解決。否則,臟、亂、差不可能根治。
(5)強化綜合管理,逐步提升城管水平
在城市建設中,會存在一定的痕跡,人們可以從城市建設中感受城市的魅力,城市立體真實的還原了所屬文化,標志性建筑能夠反映出城市的文化,及其當時的城市理念,經過時間的推移,不同時代的理念匯總,成為城市獨有的文化。城建過程中會形成城市檔案,其真實的記載了城市建設中的不同文化,人們對城市文化的了解,并非簡單的了解城市外貌,更要深入挖掘其內涵,城建檔案則能夠幫助人們更好的了解這些城市文化。
1 城市文化內涵及其與城建檔案管理的關系
1.1內涵
城市,就如同一本打開的立體的書,其風貌能夠表現出城市文化的本質。城市精神風貌,涵蓋的內容比較多,是由包含物質環境與人文素質體現的精神面貌等在內的城市整體綜合素質工程。其中,(1)、硬件因素,主要是城市體現出的物質的、人為的、直觀性強的風險,是物質文明時間與空間的有機整合,也是人?日常生活的舞臺,充分體現了人類的聰明才智與創造能力。其主要包含城市建設群、道路鋪設、交通體系、工藝雕塑、活動場所、植被綠化、環境建造、通訊設備的完善、文化體育硬件設備的建造、公益環境設施、城市空間規劃及群眾日常娛樂活動場所。(2)、軟件因素,主要是內涵,包含精神層面的,可以通過感官體會到的熏陶與陶冶情操的人文環境。人文環境又可細分為歷史傳承、文化傳統積淀、民情風俗傳播與感染、城市文化理念的認識、道德展現、文娛活動的豐富性、全民素質教育、義務教育水平與等級、價值觀、社會風氣與輿論導向、群眾間的和諧相處、城建的合理規劃、綜合治理水平、設備的智能化與先進化,信息流通與獲得的及時性、文化感染力程度。
1.2城建檔案管理與城市文化的關系
城建檔案,主要是對城市建立與完善中各項工作包含的文化要素的記錄,其自身涵蓋了豐富法內容,在城市精神文明建設,具有非常重要的作用。城建檔案,是對城市政治、經濟、科技與文化等方面發展水平與時代差異的表現,一個城市的城建檔案,體現了這個城市的豐富文化資源與底蘊,也是非常重要的城市歷史文化遺產。在城市文化建設中,有計劃、組織及規范化的城建檔案管理,有條不紊的記錄城建各個環節,并保存好,為城市文化建設的科學穩定發展,奠定良好基礎。
2 城市文化建設中,城建檔案管理發揮的作用
隨著城建檔案資源的不斷豐富、形式多樣、保存與傳播的電子信息化水平日益提高,城建檔案管理的潛在文化建設功能日益明顯。通過合理開發與利用,在城市文化建設中,充分發揮城建檔案管理作用。“以史為鑒、存史育人”,城建檔案管理,可以引導人們更好的認識城市進步與發展,向世界展示自身的文化層面。在城建檔案資源開發中,發掘與城市文化建設相匹配的內容,并加強宣傳與利用,推動城市文化建設發展的基礎上,便于社會各界更好的認識城建檔案,從而充分發揮城建檔案工作對城市文化建設的作用。對城市發源建造及其溯源進行研究,利用宣傳教育、文物展覽、直觀的音視頻文件或宣傳片的支座,加深人們對所在城市文化知識的印象,更加熱愛城市,這些宣教活動的作用是不容忽視的。
3 通過城建檔案加強城市文化建設的策略
3.1加強檔案編制與研究
對于城建檔案編研,要嚴格依照相應的專題,合理挑選、分析、研究、綜合、編排及評價等手段分析城建檔案相關內容,編輯資料,進行城建服務的研究工作。將原本分散、專業性強的城建檔案信息集中起來,使之系統與通俗化,將生硬的文化與圖片轉換為大眾喜聞樂見的產品。同時,加強城建檔案信息化建設,拓寬群眾城建檔案的使用渠道,充分發揮其文化效益。
3.2加強交流與宣傳教育
在新時期,文化理念推陳出新,通過價值表現其魅力,文化競爭應運而生,文化沖突也不斷出現。而文化沖突問題的解決,離不開整體文化的協調。整體文化是對文化,只有認同城市,才能更好的與文化相融。城建檔案通過文字或圖片記錄了城市文化的發展,很多城市不熟悉本城市原有面貌,城市檔案的作用也就不言而喻的。在檔案記錄中,群眾可以明白的了解建筑意義,或城市過去的樣子,產生心理共鳴,以此增強市民對城市的認同感。城建檔案館的責任主要是引導群眾了解城市的舊貌,在為群眾展示城市文化過程中,可以借助展覽或放映技術,宣傳城市文化,還可選擇市民喜歡的方式,合理利用檔案館中的豐富資源,為城市居民耐心的宣傳城市文化。
3.3對聲像檔案資料加強收集
在城建檔案管理中,聲像檔案也是非常重要的內容,其記錄了城市的規劃、建設與管理過程的重大活動與事件,記錄了有歷史意義的建筑、構筑、名勝古跡及市容市貌,記錄了城市的地理封錨特征,城鄉建設前后風貌、景觀、城市變遷與社會風情等。對于歷史古建筑,或可能消失的城市風貌,甚至居民生活習俗,城建檔案館可主動向民間征集,或利用聲像技術將其固定并保存好,做好城市文化變遷的記錄。相較之氣體形式的城建檔案,聲像檔案更加直觀,完善的記錄了城市風貌。
關鍵詞:市政建設;管理;措施
中圖分類號: TU99 文獻標識碼: A
引言:
城市功能的日益完善與人們的生活水平提高密切相關,因此作為市政建設管理者要對城市的建設進行合理、科學全方位的規劃,努力提高城市的市政功能最大化,使得城市在空間使用得到最大化。
一、市政建設的意義
城市的發展離不開市政工程的建設,如果沒有市政工程的建設,就可以說城市就不能夠得以發展甚至不能夠生存。市政工程主要分為:一類生產性基礎設施。另一類是社會性基礎施。可以說無論那類市政建設都與人民的生活質量有著緊密聯系,人類生活的基本內容都離不開市政基礎工程設施,它對城市的發展和人民生活水平的提高有著至關重要的作用。
二、市政工程建設管理存在的弊端
雖然現在城市市政建設管理者對于城市市政建設功能的完善有了很大的認識,但是目前在實際的市政建設中還是存在著許多的不足,主要有:
1、市政工程管理人員思想觀念落后。市政工程管理人員對于城市的市政建設具有重要的作用,他對于城市未來的發展以及城市的美觀等都有重要的影響,因為市政建設關系到人們的衣、食、住、行、水、路、電、污水、垃圾的處理等是人類生活的基本市政建設,但是現在的市政工程建設人員他們還是停靠在傳統的思想觀念里,他們只是重視城市工程的質量,并沒有對于城市市政工程的內在內涵加以認識,忽視市政建設的內在文化,造成市政工程的長遠適應性。
2、缺乏統一規范的市政工程規劃。城市市政建設是一項系統的城市建設工程,為了完善城市的功能,提高人們的生活質量我們應該制定統一的規劃,但是現在我們對于城市的市政建設規劃還缺乏統一科學的規劃,現在的市政工程建設的時候大部分是由局部的城市建設要求來進行的,缺少城市功能的整體要求。
3、市政工程在建設的過程中存在著質量、工期等達不到要求。市政工程是城市的公益性工程,它的質量安全、施工工期等都關系到城市的發展以及人們的出行等對于人們的生活息息相關,但是在市政工程的管理上還存在這工程同步建設質量不高、缺乏質量意識,致使市政工程建設為了盡快的完成,在施工的過程中就會忽視施工中的一些細小的缺陷造成市政工程往往在完工以后經常出現損壞的情況。
4、在市政工程建設中缺乏對于城市古老建筑的保護。在城市更新改造中.由于不注重傳統建筑風貌的保護和繼承.各類保護建筑遭到破壞和拆毀情況非常嚴重.使城市原有的特色風貌遭到破壞.被趕時髦的東西所替代,使人們對所居住的城市和環境產生了一種陌生感.喪失了認同感和歸屬感,地域文化的特色逐漸消亡.建筑文化的多樣性遭到扼殺。城市在長期的成長建設中形成的歷史和文化的積淀正在被切斷.城市的特有風貌正在消亡。
三、提高市政工程建設管理的措施
1 必須改變陳舊觀念的思想觀念
現代化的城市就必須有現代化的市政工程設施,就要有現代化的思想設計,現代化的建設、規劃和管理,并做好這三方面的相互關系;首先,市政工程設施建設在施工前就要充分做好設計及規劃,使市政工程的建設更符合城市的歷史人文、環境和市政工程的功能,隨著當代日新月異的城市發展,中國城市開始關注設計問題,但關注的重點是建筑和城市的關系,而對城市市政工程的重要組成部分;如:城市交通工程(如道路、橋梁、輕軌等)及市政公用設施景觀設計則關注得不夠。市政工程只注重自身的功能性,而漠視空間及城市,忽視其對景觀的影響以及景觀對市政工程的要求,使得城市景觀混亂。例如城市交通工程的建設,為了解決城市交通問題,近年來修建了縱橫交錯的主干道與高架橋、輕軌等。特別是高架橋使道路尺度和空間形態發生了巨大變化,但在設計上往往無視景觀這一因素,只滿足功能要求的形式,而忽視空間、比例、尺度以及和周圍建筑的關系,使我們的道路給人一種沉悶、擁擠、無序的感受。隨著我國城市化的推進,隨著人們的物質和精神生活的日益提高,市政建設不斷出現新要求、新變化、新問題、新功能。對此,我們應超前準備,改變陳舊思想觀念,創新管理,確保市政建設的健康發展。
2 加強市政工程的設計和規劃管理
市政工程的設計是關鍵,有什么樣的設計就會建設成什么樣式的城市外觀景觀和人居環境,完善市政工程景觀設計審查、審批制度,有利于市政工程景觀設計在設計過程中改變過去那種只注重功能或自身形象,漠視城市空間環境的設計模式。
市政設施建設重在科學規劃和平衡統一,這是處理市政設施與城市發展之間關系的原則,統一是指整個城市發展之間,市政設施中的各個項目以及市政設施中的每一單項設施的建設都必須相互協調,統一規劃。任何局部改造都必然牽動全局,因而不可割裂處之。平衡是指城市各種功能與城市未來發展的相互適應,規劃上廣泛的適應性,正是市政設施廣泛的服務功能所要求的,統一是規劃的過程,平衡是規劃的目標。建設超前和同步的原則,建設超前和同步是指市政設施建設項目的規模較大,施工周期較長,為滿足城市生產和人民生活的要求,必須使這一項目建設有一個超前量,并在計劃安排上與城市其他設施在形成能力的時間上保持同步。如:對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環境,歷史文脈的關系等缺乏具體有效地控制和引導手段,這是我國城市環境缺乏整體感,雜亂無章的原因之一。因此完善城市規劃編制方法,引進城市設計必不可少;城市設計是城市規劃和市政工程設計之間的橋梁,根據城市設計理念制定市政工程設計導則,成為市政工程設計的先導。設計導則應經過一定程序后,使其成為有相應法律效應的規范文件,為規劃部門的具體操作提供強有力的法規依據。
3 加強已建成和在建市政工程的市容市貌環保管理
由于市政工程自身的特點,施工區域往往地處繁華的鬧市區,周圍單位、居民區眾多,交通流量大,人口密度高。針對市政工程施工的特點進行科學的環境管理,增強環境保護意識,做好施工期的環境保護工作;就顯得非常重要;在制定在建市政工程施工的環境保護管理組織計劃時,應對可能出現的揚塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環境問題,制定相應的預防和治理措施;如何做好文明施工至關重要,首先,要健全管理機構和文明施工的管理制度,做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工中對現場各個方面有專業的管理,加強監管,杜絕人為對市政設施的不良后果發生。其次,在施工過程中,要明確現場組織機構中各類人員的環境責任,市政工程建設者要進行經常性的監督檢查,真正做到對環境問題的及時發現、及時解決,盡可能將項目建設對環境的影響程度降到最低。同時要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等市政公共設施作用的發揮,隨時檢查,發現問題及時整改。加強對廣大市民的衛生意識、文明意識、環境意識、生活習慣和城市管理法規的宣傳教育,努力提高廣大市民的思想素質。
結束語:
無論是市政工程還是其它工程,城市市政設計和管理是全方位的,要求市政工作者對市政工程的外觀景觀設計、規劃、文明施工、環境衛生的日常管理等,都要納入正規化、標準化管理,這樣才能使各項工作有條不紊、順利地進行;成功的市政工程管理能促進國家產生良好的社會效益。
參考文獻:
【關鍵詞】城市防洪;建設管理
【Abstract】In The article, flood control works in conjunction with urban construction and management on the urban flood control project construction and management of standards and related issues.
【Key words】Urban flood prevention; Construction and management
近幾年來,全國大中城市城市防洪工程建設取得了很大的發展,全國市級以上城市城市防洪工程設施得到了有效加固治理,防洪減災能力明顯提高,促進了城市建設和發展,有效保障了人民生命財產安全。當前,隨著市級以上城市防洪工程建設的階段性完成,縣城的防洪工程建設已興起,在城市防洪工程建設中,要因地制宜。堅持江堤建設與河道清障整治相結合與城市經濟開發相結合,、與生態環境治理相結合。工程合理利用資源共享,結合我縣防洪工程建設情況,談幾點認識:
1. 自然特征梨樹縣(鎮)地處松遼平原腹地,位于吉林省的西南部,地理特征屬東南高,多低山丘陵、西北低,是呈波狀平原地勢。一般地理高程為511.3~110米,幅員總面積為4209平方公里,人口83萬人,是國家商品糧生產基地的重點產糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤大陸氣候,多旱平均降水量為556毫米。由于受季風氣候影響,降雨量各年及各月分布不均,汛期6~9月份降水量為411毫米,占全年降水量的70%~80%。而且暴雨集中,強度大,經常暴發局地突發性洪澇災害,形成春旱夏澇的自然規律。
中圖分類號: U664 文獻標識碼: A 文章編號:
城市污水管網是城市重要的基礎設施,是污水收集和集中處理的關鍵,是污水處理保護水資源和改善環境的必要手段。由于受城市建設、經濟條件和管理方式的制約,我國城市污水管網的建設和管理一般相對滯后,其建設和管理中存在的問題也日益突出,這些問題集中表現在污水管網與污水廠不配套、設計過于保守、污水廠進水濃度過低、排污來源不清、雨污不分流不徹底、養護不到位等方面,而如何解決這些問題是也是我們當前必修面對和思考的。
一、 科學嚴謹的排水專業規劃對城市污水管網的建設具有重要指導意義當前城市建設規劃先行已成為共識,一般也都有排水專業規劃,但是正向一句調侃語 “計劃沒有變化快,變化沒有規劃快”所表達的,有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學性,其一是存在著換個領導換個思路,已完成的規劃也要重來,規劃沒有連續性;其二是規劃大而虛,規劃深度不夠,可操作性不強;其三,同一城市或區域規劃不統一,專業規劃與總體規劃不協調,缺少一盤棋意識;其四,規劃不嚴謹,存在規劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設,但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施,道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度,甚至可能改變區域污水管道布局。對此,應建立統一協調機制,盡可能有一個責任主體負責修訂專業規劃,擴大規劃的范圍和深度,突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性,深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業廢水排污管理規劃、醫藥行業廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題,根據水質污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經濟發展狀況的要求,制定出年度實施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局,特別是城郊之間、城區之間、城區與開發區的統籌規劃,盡量避免出現空白區域或死角。進一步研究老城區污水截流、工業污水治理的途徑,不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經通過,應確立其強勢的指導地位,由規劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。
二、 進一步加強對污水管網工作的統一領導,實現統籌兼顧和可持續發展
三、 多渠道籌集資金,加快污水管網的配套建設
四、 重視老城區排水管網建設和管理,合理實施污水的截流改造與分流改造
五、 全面調查管網現狀,明確產權管理,落實責任與目標,有效發揮現有管網的效能 污水管網屬于地下設施,管理維護存在一定難度,一般都存在污水管網的現狀不清的情況,這主要是多頭建設和管理造成的,使一些已建設管網處于無人管理的狀態,甚至出現一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來一定的難題,使得建成的管網無法發揮應有的作用,同時也給統籌規劃帶來不利影響。 要解決這些問題應協調相關建設部門收集竣工資料結合現場勘察等措施,盡量摸清管網現狀,進一步明確污水管網產權管理的范圍,按照規劃打通關鍵節點使得建成的污水管線能組網運行,充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準,制定不同的管養維護或更新標準,在經濟、合理的前提下管養工作。
六、 加強源頭管理,結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案
在污水管網的運行中經常會遇到偷排和超標排放的問題,遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難,可能對污水管網和污水處理廠的運行穩定造成嚴重,特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染,造成污染事故,因此應積極推廣建設項目綜合驗收,在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案,并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度,針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施,從而實現污水排放的源頭控制,進一步保障污水管網設施和處理設施的穩定運行。
七、 重視污水管道養護,加大污水管網養護的投入,切實加強現有設施的維護管理 目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在,在污水管網養護方面的投入相對較少,造成養護手段單一,已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠,方法不對,沒有采用必要的檢測手段,沒有形成科學、系統、周期性的機制,造成管網存在較多病害,例如日常清淤多以人工為主,增加工人勞動強度,同時也容易發生安全事故;管道發生堵塞,堵塞位置及情況不清,疏通手段有限;管道破損維護不及時,維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高,管道老化和破損的現象也會越來越多,為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便,需要有計劃地對管道進行養護,定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用, 改變原有的排水管網的管理和養護理念,讓養護維修和管理手段逐步向機械化過渡,不斷采用新工藝和新技術,有效提高排水管網的工作效率,創造更大的社會、環境和經濟效益,這也是整個排水行業發展的必然趨勢。
關鍵詞:污水管網;規劃;設計;施工;管理
Abstract: the current common city drainage system typically divided into rivers, diversion of system and compound system. Sewage pipe network maintenance, lack of d timely dredge, can create sewage pipe network efficiency is low, the water can not meet the design demand ability. In order to ensure that the city sewage pipe network facilities in good condition and normal operation, must be combined with local specific conditions of reasonable selection of the drainage system, strengthen and standardize the management of the sewage pipe network, give full play to the sewage pipe network facilities efficiency. In this paper, the urban sewage pipe network construction in the existing problems discussed accordingly.
Keywords: sewage pipe network; Planning; Design; The construction; management
中圖分類號:S611文獻標識碼:A 文章編號:
污水管網作為市政排水系統和城市基礎公共設施的重要組成部分,同時也是城市污水處理廠的大動脈,只有建設運營好污水管網,污水處理廠才能充分發揮其治污效能,真正產生經濟環境效益。從近些年發現的問題來看,要想充分發揮污水管網的效能,必須在污水管網的規劃、設計、施工和管理等方面進行全方位努力,才能有效地解決伴隨城市發展而來的水環境污染問題,滿足人民生活和工業生產的發展需要。
1 規劃問題
隨著經濟的不斷發展,我國的城市化進程 持續加快,城市規模不斷擴大,城市面貌也煥然一新。但是,絕大多數城市都不同程度地存在著基礎設施建設落后于城市發展的問題,污水管網的建設同樣也遭遇類似困擾。一方面,城市迅速發展必然使污水排放量快速增加,而另一方面,城市各個區域的污水管網建成之后,其收納污水的能力就相對固定,無法滿足實際需要,而且從工程實踐的角度來看,要對其進行大范圍的改造是極為困難的,不僅需要投入巨額資金,破壞大量相鄰市政設施,而且施工復雜,污染環境,極大地影響交通和人民生活。由此可以看出,污水管網的規劃作為市政排水規劃的一部分,在城市排水和水處理領域起著舉足輕重的作用,規劃藍圖一經實施,幾十年甚至上百年都難以改變,其影響極為深遠。
2 設計問題
污水管網存在的設計問題主要集中在溢流式截流井。由于歷史原因,我國很多城市還都在沿用已經不能滿足現行排水標準的傳統合流制排水系統。雖然污水管網的改造向分流制系統方向發展是大勢所趨,但這樣的過程難度相當大,因此多采用溢流式截流法來過渡。但是顯而易見的是溢流式截流法還存在很大不足,例如:污水截流干管溢流井的溢流口達不到城市防洪要求,汛期洪水通過沿江設置的溢流口倒灌進城市污水管道系統和城區,致使城區大面積嚴重內澇,污水處理廠運行受阻和城市防洪堤失效。另外,有很多城市為了應對日益嚴峻的水污染形勢,盡快建成水污染治理工程,在污水管網尚未規劃設計或者敷設改造完成的情況下,只能無奈采取權宜之計,即沿著河道設置一根截污管,同時在合流排放口處設置溢流式截流井將旱流污水收納至污水處理廠進行處理,有降水時會出現大量溢流的情況。針對污水管網存在的這個問題,需要對其設計進行優化,保證排水順暢。首先,干管支管的設計要采用直線布局,充分利用地勢定線,盡可能使污水實現重力自流進入污水處理廠,并且設計時要盡量減少管道埋深,設置較少的中途管道提升泵站。其次,通過算法逐步調整排水線的設計,用動態規劃法將排水區域內與最終出水口節點相距同樣可行管數的節點用一根最短的排水線連接起來。最后,將各管段地面坡度的倒數、管長及各管段在滿足最小覆土條件下,按照最小坡度設計時的挖方量進行最優設計。另外,為了最大限度地克服溢流式截流井的缺點,溢流式截流井的優化設計需要采用截流式合流制系統,即用截流口方式取代溢流口方式,將截流井設置在合流管接入污水截流管之前,截流口和截流管可按照遠期規劃的污水量進行計算。
3 施工問題
城市污水管網的施工具有一定危險性,在施工過程中,技術要求相對較高,由于技術控制不好或措施不到位,易引發各類質量、安全事故。
3.1 地面沉降
地面沉降通常是由管頂土層不穩定、土體松散、地下水、超挖等原因引發的。因此,要預防地面沉降,應根據土層的穩定程度來決定挖掘深度和頂進間隔,防止其它水源進入頂管 ,避免超挖引起的掘進塌方;如果塌方已經發生,應及時在塌方處進行注漿處理。
3.2 管節爆裂
管節爆裂通常是由頂進時加載偏心或混凝土管質量問題造成的。由加載偏心引起的破壞通常只會發生在還未進洞的管節與接觸的管口處,可通過增大邊圈承壓面積、在管壁與頂鐵間增加緩沖墊等手段來解決。如果管節爆裂無規律出現,就很有可能是因為管材的質量不合格或不穩定,這時就必須及時去更換質量合格的管材。
3.3 土體穩定性
挖掘過程中周邊土體穩定性問題包括工具管前方挖掘面上的土體穩定性和工作坑及接收井周圍的土體穩定性兩個方面。在管網工程施工過程中如果發現有不穩定的現象就必須采取有效的施工措施,以及時消除可能的安全事故隱患,保證工程進度。
4污水管網問題
目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在,在污水管網養護方面的投入相對較少,造成養護手段單一,已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠,方法不對,沒有采用必要的檢測手段,沒有形成科學、系統、周期性的機制,造成管網存在較多病害,例如日常清淤多以人工為主,增加工人勞動強度,同時也容易發生安全事故;管道發生堵塞,堵塞位置及情況不清,疏通手段有限;管道破損維護不及時,維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高,管道老化和破損的現象也會越來越多,為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便,需要有計劃地對管道進行養護,定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用, 改變原有的排水管網的管理和養護理念,讓養護維修和管理手段逐步向機械化過渡,不斷采用新工藝和新技術,有效提高排水管網的工作效率,創造更大的社會、環境和經濟效益,這也是整個排水行業發展的必然趨勢。
5管理問題
首先,改造老城區的污水管網可以采用截流式合流制與分流制相結合的排水體制,遠期則應采用完全分流制,達到在最小投資前提下發揮其最大功用并獲得最大經濟效益的目的。其次,設立專職部門負責城市的雨污分流主管網的配套建設和用戶管道接入工作,監督污水管網設施建設改造工程的實施,維護城市污水管網的正常運行。然后,排水設施建成后,建設、規劃、市政管理和質監等部門要對建設情況進行嚴格的驗收,竣工資料移交城市建設技術檔案館管理,加強城市排水管網運行管理水平,加快排水管網地理信息系統工程系統完善和開發,使用高科技手段實現對管網的動態管理。最后,積極為污水管網工程拓寬集資渠道,節約資金,進一步明確污水管網建設總體規劃和年度計劃,更嚴格地落實管網建設內容,為產業化順利實施創造基礎條件。
結語:因此,在污水管網的工作中應該根據城市總體的發展趨勢,從大局出發,有遠期超前意識,統籌安排,克服短期行為。具體點說,就是要加強規劃管理,在進行城市污水治理工程的研究和初步設計前必須首先具有可操作性強的專項排水工程規劃以指導其建設。同時,在新城區建設時,各相關部門必須要嚴格把關,完善建設規劃,使污水管網的敷設系統化;在進行老城區和街巷改造時,污水管線應該重新進行規劃、改造,使其符合相關要求。
參考文獻:
【1】黃志勇,王勝善,龍建青。城市污水管網工程設計中的一些問題【J】。民營科技引進與咨詢,2009 ,23(2):61-62
關鍵詞:城市電網;改造工程;質量;措施
中圖分類號: U665 文獻標識碼: A
城市電網是城市的重要基礎設施,也是國家電網的重要組成部分,隨著我國經濟建設的高速發展,城市人口的不斷增長與工業的發展使得用電量翻倍上漲,城市的用電負荷也在不斷的增長,但由于在上個世紀末整個國家電網都僅僅重視電源的建設,以此而忽視了城市電網構架的建設,使得城市電網設備比較陳舊,電網結構不合理,供電的可靠性也比較差,城市電網建設滯后的問題日益凸現。下面我就將根據我國現階段城市電網建設與改造工程的質量管理的現狀進行分析并提出相應的改善措施。
1、城市電網建設與改造工程的基本原則
為了保證電網建設和改造工作的順利進行,必須與當地國民經濟的發展緊密結合實施,電力建設必須有超前意識,同時要立足當前,不斷提高城網的供電能力,大力加強電網結構,逐步做到布局合理、設施先進、安全可靠和多供少損。從本地區的實際情況出發,做好城市配網建設的整體規劃,以此建設網絡結構合理、高電能質量的城市電網。城市電網規劃作為城配網建設和改造的指導思想,必須與城市建設相協調,電力網設備的選擇應堅持科技進步的原則,既要運行的可靠性,又要注重節約,盡量采用自動化、智能化、免維護或者少維護的設備,積極推廣應用節能型的輸變電設備,對大中型城市中心的新建變電站,尤其是地下變電站宜優先選用全封閉的組合電器,不斷提高配電網的自動化水平,為實現變電站無人值班創造條件,使配電網絡管理智能化。同時應貫徹因地制宜的原則,對原有的城網進行利用或改造,特別應注意充分挖掘現有配電網的自身潛力,以提高供電能力和可靠性為主要目標。對新發展的地區采用較高的標準,盡量采用先進的設備等,保證工程的質量。
2、城市電網建設與改造工程存在的問題
2.1、城市配電網供電能力不足
現階段,在城市電網建設與改造工程的建設中存在輸、配電容載呈現瓶頸態勢,對現階段的經濟增長適應能力低,其主要原因有:我國多年來輸配電網投資比例偏少,使電網建設改造遲緩;高,中壓配網結構不合理;輸配電網相對電源建設比例失調,城網供配電能力明顯不足,低壓配網設備陳舊,是安全供電的一大隱患等等。
2.2、用戶供電可靠率不高
現階段有些地方的用戶供電,不能適應現代城市經濟的發展要求以及居民的用電需求,與大多國際上發達國家相比,差距依舊很大。其主要原因有:線路載面細,互供能力差,設備過負荷或檢修造成停電影響很大,檢修停電時間占全部停電時間的比重最大;城網結構薄弱,容載比偏小,未達到導則規定要求;城市市政建設,道路拓展等工程施工,要求電力配合移址或改造造成停電,這在大城市比較突出;配電網改造及自動化等科技進步沒形成規模,自動化或智能化裝備技術優勢沒有充分發揮潛力;一些城網管理上比較粗放,有的檢修安排節約時間沒抓緊,有的中低壓帶電作業沒有普及等等。
2.3、電網線損率持續上升
目前,部分地區的城網節能改造遲緩乏力。比如部分城市急于增長供電的能力,而無力顧及節能改造;在管理上力度不夠,電力生產企業自用多,使不明損失不斷增加,一度放松線損和輸配電線路器材磁損考核,部分單位三改中人員變動頻繁,新人不熟悉情況,線損管理成為薄弱環節;有的電廠上網供電計量少計,漏報,有的非生產用電也打入線損;一些地區社會竊電,逃避電費問題突出;計量抄表器的陳舊,造成漏計,少計等等。
2.4、城網改造發展遲緩
對現代化城市電力網建設、改造的認識不足。這個問題具有普遍性,長期以來,電力工業重點是關心增加發電容量,而不重視城網建設改造,對城網的改造工作做得比較粗放,由于一些地方政府不作為,對待城市的公用設施管理不善,在電力內部,電網被看作是附屬系統,未予重視,因而對城市現代化、居民生活水平的提高帶來很大的影響;城網改造資金短缺,沒形成可持續發展的機制,國家雖對節能很重視,但對降損節能工程缺乏資金支持得不到社會的承認,尚未建立良性循環機制,現行電價不適應市場經濟機制,調動不起發揮電網節電和社會節電的積極性等等。
3、城市電網建設與改造工程的質量管理措施
3.1、安全管理
安全第一。城市電網工程的安全管理是工程管理的基礎,安全管理主要抓過程管理,制定并落實措施。首先要求相關的施工單位提高安全意識,加大對安全的投入。建設單位相關人員不定期對各施工單位安全進行檢查,實行勞務分包時,施工單位應加強對勞務分包的管理,同時對工地現場進行及時的檢查,對存在的問題進行及時整改。
3.2、組織管理
城市電網建設與改造工程的質量管理中的組織管理指的是策劃、組織、協調、服務等方面。電網建設施工組織管理是電網工程管理的核心內容,它要求相關的建設單位在工程施工之前成立相應的業主項目部、施工項目部、監理項目部,并保證三個項目部的獨立,要求各項目部實行項目經理的負責制,并配備相應的辦公場地,相關的負責人員,與此同時建立健全相關的規章制度,施工單位在開工前編制完成開工報告及詳細的施工措施,監理公司履行開工報審手續。總的來說,電網施工的組織措施主要包括有:工程的概況、監理單位職責、施工組織機構,施工網絡計劃等。
3.3、監理相關的質量管理體系
在具體的工作中加強設備的質量檢驗,以此為城市配網品質的提高作保證,同時還要健全相關的質量管理體系,建設管理單位、施工單位、監理單位都應明確專人負責現場工程質量管理,督促具體的施工單位嚴格按設計圖、按工藝規范要求進行施工,做到按照標準化作業的要求開展全過程管理,保證施工工序的合理,以此滿足工程質量的整體控制要求。
3.4、進度管理
為保證城市電網工程的按期完成,建設部門應定期組織召開工程進度分析會議,建立周進度的預警體系,將設計的進度、設備交貨進度以及施工的實際進度列入項目計劃的管控范圍之內,進行有效的管理。
3.5、竣工驗收管理
在項目竣工后,為保證項目的順利投產,需盡快組織竣工驗收,施工單位通過自檢驗收整改后提交竣工驗收報告,發展建設部將組織監理,生產技術部、運行單位、設計院、施工單位等部門進行竣工驗收。重要的驗收內容包括有:核查竣工圖與設計批復,現場實際工程量是否相符;工程質量,施工工藝是否符合規程要求;工程是否存在安全隱患等等。驗收完畢后組織召開竣工驗收會議,收集各方面意見形成會議紀要,施工單位根據驗收紀要的缺陷整改單對工程存在的缺陷進行逐條整改,并請監理人員逐條驗收簽字確認后將驗收消缺單交回發展建設部,發展建設部將消缺單核實后交生產技術部,生產技術部安排投產送電,以此保證工程的高質量運行。
3.6、工程造價
造價控制是一個全過程的控制,但影響項目投資最大的階段是設計階段。所以在以后的工作中要對工程造價管理的重點從以前重視施工管理階段轉到前期的設計、預算階段上來,特別是要抓住工程設計這個關鍵。
綜上所述,在現代城市電網建設中,要及時的做好電網規劃,優化電網系統結構,全面推進調度管理的自動化和智能化,通過技術論證和經濟效益分析,把電網建設工作做成結構布局合理、供電能力強、安全可靠、自動化水平高的優化電網,為我國城市的經濟發展打下堅實的基礎,促進城市化建設的快速發展。
參考文獻
[1]陳璇.淺談城市電網建設與改造工程項目管理[J].中國新技術新產品,2013,10:50.