公共事業管理的特征精選(九篇)
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第1篇：公共事業管理的特征范文
【關鍵詞】建筑施工企業 ；人力資源；特點；管理；對策
前言
建筑業是我國國民經濟的支柱性產業，該行業從業人數多，是我國人口就業的重要組成部分。作為建筑施工企業的一項極其重要的工作，如何通過管理方式最大限度發揮人力資源的價值和優勢，正成為建筑施工企業的一項歷史性課題。
1 建筑施工類企業人力資源的特征
1.1 人員構成復雜
在大部分建筑施工企業中，有實踐操作能力高但學歷低的老工人，也有高學歷但缺乏工作經驗的高校畢業生，還有部分建筑施工企業引進的專家型的管理和技術人員。正是這些不同層次的人才擁有的不同特點和不同的價值目標構成了建筑施工企業人力資源系統的復雜性。
1.2 員工流動性較大。
建筑施工企業主要是以工程項目。其特點就是沒有固定的生產場地和生產部門，有較高的流動性強。施工企業以工程項目建設者的身份，依據每個工程項目的具體情況，靈活的變化其組織管理機構來適應地域情況、規模大小等的變化。其生命周期僅限在這個項目，當開始下一個項目的時候，機構有開始了新的調整。這些都決定了施工企業的流動性和布局分散性的特點。
1.3 人力資源的相關信息獲取不便
目前，很多大型施工企業的工程項目遍及國內甚至發展到國外。同時，許多的工程項目地處邊遠地區，基礎設施落后，信息傳遞很不方便，這些原因造成了建筑企業人力資源相關信息的不便，使信息的獲取呈現明顯滯后，給科學地人力資源管理情況帶來一定難度。
2 建筑施工企業人力資源管理中現存問題
2.1 企業人事制度滯后于企業發展步伐。
主要體現在：人事管理沒有按市場經濟方式運行；市場在人力資源配置中的基礎作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵機制不完善，職工積極性難以調動；職工常年流動施工不能按時休假，夫妻常年兩地分居的不人性化；人力資本投資嚴重不足，人才隊伍素質有降低趨勢；人力資源優化配置還不到位等。
2.2 企業文化感召力不足。
多數企業對企業文化的理解還很膚淺，也沒有明確的價值觀。由傳統的口號式宣傳演變而來的文化氛圍反而造成僵化、保守、形式主義的形象，不能吸引企業外部的優秀人才。
2.3 人力資源開發尚未形成長效機制。
重使用輕培訓，即使培訓也只滿足證書而忽略培訓效果考核，重經驗輕潛力，影響企業新員工的士氣及企業歸屬感，缺少員工成長與企業發展的良性互動機制。良好的機制能保證人力資源的供應及開發，保證企業的良性發展。
3 強化建筑施工企業人力資源管理的對策
3.1 建立科學的人力資源管理制度。
建立科學的人力資源管理制度體系，為施工企業提高工作效率，創造更高效益，促進企業進一步的發展。而體系的核心核心是人力資源開發管理制度與水平的高低。只有實行科學的人力資源管理流程，例如利用計算機信息管理系統，搜集和整理有關人力資源的資料，然后進行合理分析，提出相應的評價體系，建立科學合理的人力資源管理制度，從而為企業的人才選用，培用和成長提供了客觀的依據。另外，施工企業為了更好地利用好人才資源，企業對人力資源部員工進行培訓或引進經驗豐富的人事工作員工，為公司的人力資源建設做好實質性的工作。
3.2 完善績效考核和人才激勵機制。
人力資源管理的終極目標就是通過各種手段激發員工的積極性和主觀能動性，在約束員工行為的同時，全方位地激勵員工與企業共同發展，共同進步。在目前大部分的施工企業中，激勵手段主要是與薪酬掛鉤。從目前來看，這種激勵手段還是卓有成效的。但是，在日漸發展的當代，青年人要的不只是物質上的激勵，還包括對精神上的追求，以及是否實現了自我的人生價值。因此，施工企業在激勵員工精神上的滿足時，應加大員工對企業的認同感和忠誠度。馬斯洛的需求理論指出，人們滿足了基本需求后，會更加注重社會、集體的認同感。因此，人力資源的激勵方向應轉向提高的員工的忠誠度和提高員工自身價值上來。讓員工在參與企業管理的同時，體會到自己是企業的主人公，極大地提高了自身工作的積極性。在激勵模式的探討中，我們應該結合中國當前企業的實際情況，借鑒其他國家成熟的經驗，建立長期激勵機制，減少員工離職率，將員工與企業捆綁在一起，更好的穩定人才隊伍。
3.3 塑造具有強大凝聚力的企業特色文化。
好的企業文化，能促使員工產生文化認同及強烈歸屬感，使企業士氣高漲，為企業提高績效，保留優秀員工及吸引外面的優秀人才起著很大的作用。目前，很多企業難以留住人才的原因就是沒有好的企業文化。頹廢的、消極的企業氛圍，以及低俗的文化很難讓優秀員工產生認同感，繼而影響員工績效。
3.4 著眼長遠做好員工職業規劃。
員工是企業的根本，隨著企業的發展職業生涯也發生著巨大變化。建筑施工企業要加強施工企業的人力資源管理，就必須堅持 “以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通；加強員工培訓，既為自己建立了穩定的人才隊伍，也提高了企業的內部凝聚力和對外競爭力。例如國內某大型施工企業在企業里挑選出若干名外語基礎好、有一定現場施工經驗的年輕技術員到某名牌高校進行外語、國際工程管理等方面的培訓，經過一年后，這批人員不但熟悉了國際工程慣例及相關國際工程管理知識，而且一次性全部通過WSK考試，企業也為自己開拓國際工程市場建立了堅實的人才基礎。由此可見，通過為員工提供培訓機會，企業和員工實現了雙贏的局面，有效地進行了人力資源管理。
4 結束語
建筑施工企業要在市場經濟中立于不敗之地，不僅要提高財力、物力方面的競爭力，更要關注企業人才方面的競爭力，這就要求施工企業必須大力加強人力資源管理，通過加強認識，制定科學合理的人力資源管理制度，做到利用后發優勢，實現科學高效的人力資源管理。
參考文獻：
[1]余凱成，程文文，陳維政《人力資源管理》.2006
[2]王東升.《加入WTO對人力資源開發的影響》.2002
第2篇：公共事業管理的特征范文
關鍵詞：就業；公共事業管理；建設與改革
本文系湖北文理學院教學研究項目的研究成果（項目編號：JY201055）
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
原標題：以就業為導向的公共事業管理專業的建設與改革
收錄日期：2012年9月6日
公共事業管理專業是我國近年來重點扶持和發展的專業，雖然開辦較晚，但在地方院校中發展的速度之快和規模之大，卻是許多專家學者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業管理專業的高等院校已突破500所，其中大多數屬于地方院校。雖然該專業蓬勃發展，但由于大多數院校尤其地方院校對該專業學生如何培養定位不凊導致該專業的畢業生就業問題和困難日漸突出。在當前 “一次性就業率”已成為考核高校工作、高校專業優劣主要指標情況下，如何促進本專業學生的就業是該專業繼續發展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業管理專業為例，探討如何圍繞提高本專業學生能力、促進學生就業來設定公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向定位、基本課程設置等一系列教學規范。做到學以致用，讓學生得到就業市場的認可。
一、目前對本專業培養的畢業生“出口”問題的認識上突出存在三大分歧
1、“變異”與“超前”論。此論基本定調是，我國所謂的公共事業管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業單位”而展開的專門研究，培養專業人才具有形態上“變異”的特征（席恒，2003）。
2、“公務員職業隊伍”論。此論認為，我國大規模培養公共事業管理專業人才，實際上就是以培養進入“公務員職業隊伍”為主要就業目標（李業興、郭小聰，2004）。
3、“泛管理人才”論。持這種觀點的同志認為，培養公共事業管理專業人才，就是要在強調公共理念基礎之上，突出“管理主義”現實作用的“泛管理人才”培養目標（彭國甫，2004）。
上述關于公共事業管理專業人才培養方向的三大理論已經為許多學者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業管理專業更像是一個融合了政治學經濟學管理學的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來，導致的結果是專業培養目標不明確，學生知識結構不合理。培養出來的學生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業沒有特色，學生學無所長，將嚴重影響本專業在就業市場的競爭力。明確本專業的研究方向，依照研究方向來培養有特色專長的學生將會使本專業的學生因為有特長而具有一定的市場競爭力。而明確本專業的研究方向則要分析目前該專業學生的就業去向。結合市場反應來設定專業的研究方向。
二、目前該專業就業情況統計結果
根據該高校的統計數據，該校公共事業管理專業2010～2012屆3年共有本科畢業生120人，其中2010屆本科畢業生42人，2011屆本科畢業生39人，2012屆本科畢業生39人。學院按照攻讀碩士研究生、基層事業單位、基層政府機關、自主創業、未就業、企業等六類進行分類統計。（表1、表2）
按照分類統計結果，從總體上看，該高校公共事業管理專業的本科生主要是到企業就業，到企業就業的比例占到畢業生總數的54%，到基層政府事業單位就業的次之，占到畢業生總數的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業生總數的10%。從就業的崗位來看，該地方高校的學生去政府事業單位從事的職位絕大多數處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計劃、選調生和村官。去企業工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業去向和就業崗位來看，和目前該高校此專業的人才培養方案和目的還是有一定區別，該高校目前的人才培養方案大體和行政管理專業的人才培養方案相似，對學生今后畢業的去向更多的是認為應該是政府機關的高層管理人員。但數據告訴我們，政府機關進入門檻非常高。即便是進，也只能通過國家扶持政策進入基層政府機關。而進入企業的同學也大多數處于企業的一線工作崗位，需要大量的公關能力。
另外，從統計表也可以看出，該專業學生進一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業全國還沒有碩士點、博士點，學生的考研專業選擇余地很小，只能考行政管理、教育學等相近的專業；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點的學校相比考研不占優勢。
三、以就業趨勢探討公共事業管理專業建設和改革
（一）目前該校公共事業管理專業建設上存在的問題
1、人才培養方向沒有完全搞清，專業培養目標不明確。公共事業管理專業涉及到的學科較多，人們對公共事業管理的學科內涵和學科屬性存在一些模糊認識，對人才培養的方向未能把握清楚。國家教育部規定的非師范類公共事業專業的培養目標中，涉及到了文教、體育、衛生、環保、社會保險等多個公共事業部門，這就造成學校無法根據自身辦學的特點與基礎，形成整個專業或某一屆學生具體的培養目標，從而影響到專業培養的針對性、知識結構的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現那種似乎什么都懂都會，但到實際中又什么都不會的畢業生，沒有自己的專長。
2、專業學科課程設置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業課程體系的設置是辦好專業、實現培養目標、辦出專業特色的基礎。目前，該校公共事業管理專業的課程設置體系比較龐雜，包括法律、經濟、管理、教育、社會保障、社區服務等多門類的課程，這雖然有利于學生擴大知識面、擴充知識結構，但從另一角度看也不利于學生把握專業方向和專業知識的積累，也可以說進入社會的門檻值不高，如何提高學生的專業知識的質量是值得探討的問題。
（二）從就業趨勢探討該校公共事業管理專業今后改革方向
1、科學認識學生的就業分布情況，轉變教育理念。通過上面的統計可以看出，公共事業管理專業的學生到私人部門就業的比例超過了到事業單位、政府部門工作的比例，該專業學生進一步深造的機會也相對較少。因此，地方院校確立專業培養目標時要特別注重加強對人才的廣泛適應性培養，強調培養復合型應用人才。為此，要求地方院校公共事業管理專業的人才培養目標應從培養具有單一知識結構的人才轉變到培養知識復合型和能力復合型的綜合素質應用人才上來。也就是說，經過公共事業管理專業四年的培養，應使畢業生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應該具有較高的辦事效能和實際策劃、運用理論及操作能力。公共事業管理專業近年來的發展可謂突飛猛進，地方院校要想在激烈的辦學競爭中使本專業站穩腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優勢資源，準確把握本專業的發展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優勢資源在于其“地方性”，因此，地方院校可積極利用發達的“地方性”資源，在公共事業管理專業教育的基礎上開展“雙證”（學位證、技術資格證）教育，以增強學生的表達、控制、溝通等管理能力和拓展學生的就業空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統的運作過程，因而在公共事業管理專業的方向上側重于地方公共事業管理也應該是一種發揮特長的適當選擇。
2、課程設置上，增強管理類公共關系類相關專業的設置，增強學生在就業市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進入企業的畢業生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業培養方案上加強了對管理類、公共關系類相關課程的設置，涵蓋公共事業管理的各個領域和管理的全過程，因此在公共事業管理教學方案中，應該打破專業壁壘，實現文理滲透。要加強現代社會調查和統計分析方法的教學，提高公共事業管理學生收集數據資料，正確理解各種統計指標的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結合進一步探求解決現實問題的依據。這種管理、公共關系取向的課程設置，對學生的就業有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業，熟悉管理的各個方面和過程，都將增強學生在就業市場上的競爭力。
3、課程方向上，可以增設危機處理方向。基于該校的實際情況，公共事業管理專業培養出來的學生有一部分面向基層社會的管理機構，包括城市的街道辦事處、居委會、農村的鄉鎮政府、村委會等。而隨著我國進入“風險社會”（貝克，2004），如何有效地應對層出不窮的各類危機事件，是各個基層管理機構非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機處理能力。該校在2009年將公共事業管理專業人才培養方向加上了城鄉公共危機管理方向，這將使本專業學生的培養非常具有特色。在此專業方向的指引下，可以使該專業的畢業生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經濟，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機事件的處理能力。這使畢業生即便下往基層工作后，也可以很快地進行職業提升，做出了該校在此專業的品牌效應。
公共事業管理在我國的發展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業管理專業的發展既是機遇又是挑戰，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養模式，優化教育資源，降低教育成本，培養能滿足社會需求的高素質公共事業管理人才，適應我國社會經濟發展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。
主要參考文獻：
[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育，2003.6.
[2]婁成武，鄭文范等.關于公共事業管理專業課程設置問題探討[J].中國高教研究，2000.2.
第3篇：公共事業管理的特征范文
關鍵詞: 公共事業管理專業建設問題對策
一、公共事業管理專業的設置
公共事業管理專業是一門新興的專業。早在1996年,東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授到國外考察公共事業管理發展情況,第二年向教育部申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年教育部正式將公共事業管理專業列入本科專業目錄,明確規定這一專業的培養目標是:“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識和應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”
現階段,我國政治體制改革不斷深入發展,諸如科技、文教、衛生、體育等社會公共事務都將由公共組織來承擔,公共事務管理人才嚴重缺乏,這也給公共事業管理專業極大的發展空間,公共事業管理專業的設置正是這一新的社會背景下的產物。
二、公共事業管理專業建設現狀及存在的主要問題
1999年秋季,東北大學和云南大學在全國首先招收了公共事業管理專業學生,至2003年底,短短4年間,我國已有220多所高校設立了公共事業管理專業。公共事業管理專業盡管發展迅速,但由于其專業建設的時間較短、速度過快,在發展過程中存在著很多現實問題。
目前,河南高校設置公共事業管理專業的大學有鄭州大學、河南師范大學、河南理工大學、河南教育學院等,筆者在鄭州大學公共管理學院讀研究生期間,導師曾組織學生分別對河南師范大學、河南理工大學等幾所高校作了關于公共事業管理專業改革調查問卷,問卷內容包括學生對本專業及課程設置師資力量和教學情況的看法,以及對本專業改革的意見和建議,調查問卷共分發436份,收回412份,有效性達94%。在調查問卷中,其中一個問題是“您認為本專業改革當前最迫切需要從哪個方面下手”,統計結果為34%的學生選擇專業特色,25%的學生選擇課程設置,16%的學生選擇專業培養模式,10%的學生選擇師資力量,15%的學生分別選擇就業、考研和其他。這說明高校公共事業管理專業建設在專業特色、課程設置、專業培養模式和師資力量存在著很大不足。
(一)專業特色不明顯
公共事業管理專業是一門交叉性學科,教育部在對公共事業專業人才的培養目標的規定中,涉及科教文衛等多個公共事業部門。很多高校教師對公共事業管理的學科內涵和學科屬性的認識還不清晰。比如說我系的公共事務管理專業,70%以上的學生都是調劑過來的,他們大多數都不了解本專業,認為自己什么都在學,卻什么都不專業。因此,在就業時,社會上很多單位不知本專業,或者不清楚本專業的學生能干什么,他們往往認為該專業培養的學生不是專業人才,沒有實在的技術,而大多數的用人單位都需要專業技術人才,從而造成教學與社會需求脫軌。
(二)教學培養模式單一
目前,我國很多高校公共事業管理專業規范還不成熟,沒有形成較為一致的專業教學范式,公共事業管理人才培養還沒有探索出一整套行之有效的模式,教學培養模式不夠開放,特別是實踐教學環節薄弱,有的高校是教師自身理論知識較為豐富,卻缺乏實踐經驗,有的高校是實習基地缺乏,即便有的建立了教學實習(實訓)基地,也只是一種形式,大多數高校的教學培養模式都是單一的理論教學,這都使得許多院校在專業培養上沒有實現與公共事業的接軌。
(三)課程設置不合理
課程體系是人才培養的核心內容。很多高校公共事業管理專業的課程設置包括行政管理學、公共管理學、經濟學和政治學等多門學科內容,這雖然有利于學生擴大知識面、擴充知識結構,但從另一角度看卻不利于學生把握專業方向和專業知識的積累。課程設置體系比較龐雜,很多高校在課程設置的過程中,專業核心課與專業基礎課的關系沒有理順。
(四)教材建設與師資隊伍建設落后
公共事業管理專業教材的突出問題表現為部分教材編寫不規范,教材內容缺乏系統性和理論性,有的教材只是摘錄了管理學和行政管理學教材的內容,教材的滯后難以保證公共事業管理專業建設與教學的進行。
很多高校的公共事業管理專業教師是自己學校原有的公共管理或行政管理專業教師,大多是從別的或相近專業轉過來的,這些教師知識結構不合理,缺乏實際的專業技能和經驗,對公共事業管理專業缺乏整體的了解。
三、公共事業管理專業建設發展的對策
(一)明確專業培養方向
確立明確的專業培養方向是專業建設的首要任務。各高校可以根據學校的實際情況和社會需求,調整專業培養方向。比如說我系的公共事務管理專業,最初的培養方向是會展管理,但從學生的就業率可以看出,會展管理人才在中原地區的需求比較小,于是我系及時地把專業培養方向調整為財務管理。
(二)探索多種培養模式
各高校要不斷探索公共事業管理專業多種形式培養模式。學校除了安排一些理論課外,可以讓學生了解一些社區服務項目,到敬老院和兒童福利院等做一些具體的工作,也可以聯系一些社會團體如婦聯、青聯等單位進行實習,從而增加學生閱歷,豐富學生實踐。
(三)優化課程體系
公共事業管理課程體系要以培養復合型人才為目標,以公共事業管理學課程為核心,并和其它管理學課程有機配置,處理好主干課與選修課、專業課與專業基礎課之間的關系,并注重理論與實踐的結合,在優化課程體系的過
程中,要堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則,充分體現本專業綜合性的特征。
(四)加強教材建設與師資隊伍建設
教材建設工作是教學工作中的重要組成部分,要按照課程體系和教學內容改革的目標,組織和開展教材建設,專業教材的編寫要注意吸收從事相關實際工作的人員參加或聽取他們的意見,充分體現教材的實用性和針對性。也可以有一定比例的非書本資料,如光盤、電子教材等。
公共事業管理專業建設的基礎是師資隊伍建設。學校要積極組織教師參加各種專業培訓,提高教師自身水平,并創造條件讓專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等,使教師更好地理解公共事業管理的相關理論知識,避免理論與實踐的脫節。學校可以從公共部門聘請人員進行專題講座,還可以加強校際間的交流與合作,跨學校聘請專業教學人才,從而充實專業師資力量。
總之,公共事業管理在我國的發展還處于起步階段,對人才的需求也將會日益增長,這對高校公共事業管理專業的發展既是機遇又是挑戰。如何加強公共事業管理專業建設,實現本專業的培養目標,如何使公共事業管理專業顯現自己的特色,以適應我國社會經濟發展的需要,這是我們不斷研究的常新課題。
參考文獻:
[1]婁成武等.關于公共事業管理專業課程設置問題探討[J].中國高教研究,2000,(2).
[2]鄭文范等.論公共事業管理專業人才的聯合培養方式[J].中國高教研究,2000,(4).
[3]李燕凌,唐玉風.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育,2003,(6).
[4]李燕凌等.高校公共事業管理專業學科建設現狀與發展[J].高等農業教育,2004,(6).
[5]張曉霞,李春茂.高師公共事業管理專業的定位與發展[J].云南師范大學學報,2003,(3).
[6]李笑春.公共事業管理專業人才培養與課程設置[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版),2001,(1).
第4篇：公共事業管理的特征范文
管理類學科是應用性、實踐性很強的學科，不僅要求學生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調學生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學過程中更應重視實習教學環節的設計，形成較為完善的實習教學體系。教育部將公共事業管理專業列為公共管理一級學科下的一個專業該專業培養具備現代化管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業。近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業教學計劃日臻完善，課堂教學內容逐漸向科學化、合理化邁進，課程體系建設也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業管理專業的實習教學環節普遍較為薄弱，實習教學過程中存在著許多問題，如實習教學基本文檔缺失、實習內容設置過于狹窄、實習基地建設滯后等。完善的公共事業管理專業的實習教學體系尚未形成，這已成為培養實習能力強的高素質的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據實習教學規律，構建完善的公共事業管理專業實習教學體系，提高學生實習能力搭是促使該專業健康持續發展的關鍵。
1公共事業管理專業實習教學體系的現狀及存在問題
通過國內調研及各種文獻資料，可以發現各高校公共事業管理專業實習教學環節普遍較為薄弱。自 1999年該專業開設以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業管理專業課程體系建設、骨干教師培訓等活動，邀請諸多國內外公共事業管理領域的知名專家學者和有關領導在會議上做報告。就該專業在我國的發展現狀及存在問題各專家學者也進行了討論，他們普遍認為由于當前我國事業單位改革滯后，公共事業管理體制發展不到位，公共事業管理專業的建設缺乏一個成熟的外部環境，這嚴重制約了該專業的發展。在這種社會背景下，該專業的實習教學環節也很難象其它管理類專業一樣達到較為完善的程度。以最早開設該專業的東北大學為例，該校公共事業管理專業的教學實習環節僅包括兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習，畢業實習提前到第 7學期下半期開始，學生結合就業選崗，從第 7學期起就去相關事業單位實習。相對于其他專業，這樣的實習很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關專業實習教學的老辦法，如某些師范大學，公共事業管理專業學生實習教學與原來的教育管理專業實習教學基本上沒有什么區別。具體來說，該專業在實習教學過程中存在以下幾個問題：
1.1實習教學基本文檔缺失。
實習教學大綱是實習教學的根本，它對規范實習教學的目的、內容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習教學的隨意性 體現實習教學的有序性，必須根據教學大綱和專業人才培養目標的要求，制定每一環節的教學大綱。而由于公共事業管理是新辦專業，在專業建設的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優化整合方面，因此，實習教學大綱的建設較為薄弱。在教學計劃中關于不同類型的實習教學環節的地位、順序、時間分配雖然有所規定，但就實習教學的每一環節如認識實習、學年論文、社會調查和畢業實習等并沒有規范的詳細的指導性的教學大綱，即使有些關于某一環節的相關文件，也只是簡單地說明起止時間、實習時的紀律和課程結束時的作業形式，并沒有就該環節的教學內容、教學目的和考核標準做規定性的說明，這樣使得實習教學的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習教學的目的。
1.2實習教學內容設置較為狹窄。
實習性教學環節按通常可以分為集中和分散兩部分。一般來說，集中實習教學環節包括認識實習、社會調查、學年論文、畢業實習和畢業論文環節，分散實習教學環節主要指根據課程教學要求，配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實習環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實習活動。由于公管專業開辦較晚，現行的實習教學內容只包括了集中教學環節，這對于管理類專業的學生來說，是遠遠不夠的。管理類專業的基本特征實習性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
1.3畢業實習基地的建設落后。
實習基地建設是保證實習教學質量的必要前提。實習基地建設是否符合專業需要、是否選擇恰當對培養學生創新精神、提高學生綜合素質會產生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革，政府職能轉變并沒有完全到位，現有的事業單位改革尚處于深水區，過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業管理組織的模式只能是未來的目標模式。這樣的社會環境使得該專業實習難度增大。從一些學校畢業實習的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學校采取分散實習的方式，學生自己聯系工作單位，而大部分學生的實習集中在各類企業，而且實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。這樣的實習是遠遠不能夠達到實習目標的。
1.4教師的實踐能力較弱。
作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經濟管理和其它學科的教學和研究，因工作需要才專為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實習教學的質量。
2完善公共事業管理專業實習教學體系的對策建議。
2.1完善實習教學基本文檔建設。
為了規范公共事業管理專業實習教學的內容，撰寫適應當今社會需要的高質量的公共事業管理實習教學大綱是公共事業管理實習教學體系的根本。公共事業管理實習教學大綱應對各實習教學環節的內容、目的要求、時間安排、教學形式和手段、教學所需設施條件、考核辦法等做出明確規定。根據教學大綱、培養目標的要求，制定每學期的實習教學計劃，使實習教學有序進行，減少隨意性。
2.2拓寬實習教學內容
為了提高公管專業學生的動手能力，應針對管理信息系統等課程的特點，設置專業課程教學中的實習環節。課外實習主要是在教學體系之外利用假期要求學生必須參加的實習環節，包括暑期社會實踐活動、公共事業管理調研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學生積極參加社會實踐活動，在培養方案中設計相應的課外實習學分，學生完成該環節則能夠獲得相應學分。由于本科生進行實習活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導或負責帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業管理單位或高校實習基地進行調研或專題研究，這樣不僅操作性強 而且學生更有興趣 完成的調研報告有一定深度。
2.3 建立公共事業管理專業教學實驗室。
根據公共事業管理專業培養計劃和培養目標，改變傳統的、單一的理論教學模式 推進高等，教育現代化和信息化系統工程，培養具有創造能力、實踐能力的高素質公共事業管理人才，在創建校外實習基地的同時，應該建立公共事業管理教學實驗室。公共事業管理教學實驗室是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上、借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業管理專業實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關專家的肯定。如華南農業大學等大學已重點建設公共事業管理計算機房，計劃籌建專業實習實驗室等。
2.4加強校外實習基地建設。
目前，大部分高校的公管專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內外實習基地的建設，為公管專業實習教學目標的實現提供良好的基礎和條件，促進教學質量的不斷提高。因此，首先是應從思想上高度重視公共事業管理專業的實習基地建設上；其次是公共事業管理專業實習的特點，按照不同實習環節在人才培養中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行了全面、整體規劃，建立完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發展的原則，通過有效的程序和監督機制建立實習教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學生能感受現實環境問題的復雜性、初步認識的社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發學習的動力。
2.5加強師資培訓，提高教師實踐能力。
第5篇：公共事業管理的特征范文
Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.
關鍵詞:公共事業管理 實踐教學 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學管理學院,講師,管理學碩士,研究方向:公共行政理論與實踐
從1998年教育部調整普通高校本科招生目錄,增加公共事業管理專業至今,全國已有三百多所高校設置了該專業。該專業設立之初即定位為:培養能夠運用現代化管理理論、技術與方法,在文教、體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。經過十多年的努力,各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業教學計劃日臻完善,課堂教學內容逐漸向科學化、合理化方向邁進。然而,隨著社會變革的加快,公共事業管理面臨環境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學環節各高校普遍較為薄弱,實踐教學過程中存在許多問題,這已成為培養應用型高素質公共事業管理人才的瓶頸。
一、公共事業管理專業實踐教學面臨的困境
1.1 外部環境復雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革,政府職能轉變并沒有到位,現有的事業單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業管理組織的的發展處于大的變革之中,這樣的社會環境使得該專業實習難度增大,致使有很多學校的實習流于形式。
1.2 師資結構混雜
實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業管理專業的教師,不
僅應具備較高的公共事業管理的理論知識,還應包括較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業教師,多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究,因工作需要才轉型到公共事業管理專業,或者從學校畢業后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗,這嚴重影響了實踐教學的質量。
1.3 內容設置隨意
目前高校對公共事業管理內涵沒有明確的科學認知,其專業方向的設置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設的。也有少數高校的專業方向嚴重錯位,如定為“房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業內涵的模糊認識以及專業方向的不明確,導致實踐教學目標不明確,困擾著實踐教學的深入開展和有效運作,致使實踐教學流于形式,難以取得較好的教學效果。
二、公共事業管理專業實踐教學的出路探討
1.1 認清實踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業管理更強調運用經濟學原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學的角度對問題進行分析,更加注重人才培養的應用性。從公管專業對學生的業務培養要求來看,它表現為較強的技術性和創造性,學生所學理論知識很大一部分必須通過實踐教學方式轉化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業實踐教學體系的設計和實施對人才培養的質量至關重要。
然而,在我國當前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業的個別現象,在短時間內也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認知實踐的基本路徑,即實踐應該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎,特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學專業基礎知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現初步的從理性認知到感性認知的轉化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認知進一步應用于實踐,在實踐中實現感性到理性的第二次升華。
1.2 以實踐地點為依據可以設置校內實踐與校外實踐
校內實踐體系包含有案例教學、實驗教學及畢業論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學需要在課堂教學中引入案例分析有利于培養學生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導學生綜合運用所學知識與方法對案例進行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學生自己分析問題和解決問題的方式,培養學生主動學習、綜合分析和創造性的解決問題的能力。采用案例教學的方式應按照循序漸進的原則,首先進行簡單的單項案例分析,待學生有了一定基礎之后,再進行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學實踐。公管專業的實驗教學必須以強化訓練專業實用技術為特征,以利于培養學生技術應用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學子系統以培養專門的實驗技術能力目標,驗證性的內容應大為減少,按照從初級到高級等的認識和實踐過程構成一種能力體系。最后,畢業論文實踐。公管專業畢業論文旨在鍛煉學生發現、分析、研究、解決問題的能力,是對學生四年所學知識和能力培養的總檢閱。畢業論文質量的高低很大程度上取決于選題,應該鼓勵學生將實踐課程、社會實踐和畢業實習中發現的問題,形成畢業設計選題,并要求指導老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學生進行社會調查、定性和定量相結合,并加強考核,建立一定比例的畢業論文淘汰制度,確保論文質量。
校外實踐體系主要包含社會實踐和見習實習兩部分。社會實踐系統以培養專業技術應用能力為主線原則,貫穿在整個大學學習期間,在不同的學習階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應有不同的形式,包括社會調查、社會服務、社會兼職等等,這些活動既可以學生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習實習子系統。公管專業實踐教學體系教學目標的實現必然導致走產學結合的道路。因此見習實習子系統的設計需要貫徹產學結合的原則,體現產學結合的特征。見習實習子系統是應用性人才培養的必需,更是社會與經濟發展的必需。通過實習,實現產學結合、校企合作,共同研究公管專業培養方案、制定培養目標、實施培養過程,達到公管專業人才培養的根本要求。
1.3重視實踐教學,加大經費投入力度
一方面,學校要給予實踐教學關注和重視。公共事業管理專業是實踐性很強的專業,為社會輸送的是高素質的復合型、應用型人才。高校是組織開展實踐教學的重要主體,思想上要高度重視實踐教學在公共事業管理專業人才培養中的重要作用,高度重視實踐教學環節。實踐教學是一項復雜的系統工程,涉及方方面面。學校相關部門必須齊心協力、大力支持,才能確保實踐教學取得實效。另一方面,要確保實踐教學的經費投入。學校要加大投入力度,為實踐教學提供堅實的物質保障。公共事業管理專業作為新興專業,更需要學校加大人財物的投入。比如,實習基地的建立與維護、師資隊伍培的培養、公共事業模式實驗室的創建等。
參考文獻:
第6篇：公共事業管理的特征范文
我國開辦公共事業管理專業已經具有十多年的歷史，在該專業不斷發展的同時也出現了各種各樣的問題，比如不明確的職業定向、雜亂的課程設置、不清晰的專業定位、非專業化的師資隊伍等。面對這種情況，基于區域定位的地方性大學必須要對公共事業管理專業的人才培養模式進行積極的探索，對公共事業管理專業的研究進行不斷地深化，真正的將應用型公共事業管理專業人才培養模式建立起來。
關鍵詞：
公共事業管理專業；區域地方性高校；應用型人才培養機制
由地方負責行政管理與撥付經費高等院校被稱為區域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國高等教育的主體變為地方高校，且地方性高校服務于區域社會的特征日益顯著。近年來我國高等教育發展最快的新興專業便是公共管理專業，且其規模日益擴大。然而各種問題隨著招生學校的快速發展不斷出現。因此如今地方性大學亟需解決的問題便是如何結合地方發展公共事業的需求，把握教育改革的機遇與建立應用型人才培養的機制。
1明確把握專業內涵
現代大學的專業與學科發展承擔著完成科學研究、人才培養與社會服務這三大職能的責任。經研究，學科是指根據一定的教學目標，從某一科學中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專業則是為社會培養專門性人才的專門學科。專業與學科都是源與流、根與葉的關系，專業的發展依賴于學科，而學科的繁榮又離不開專業的發展。將學科研究中的新方法與新理論融入專業課程中去，能夠有效地提高學科水平，為社會提供更優質的服務，培養更多的人才。人才培養模式以培養人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結合在一起。一直以來，學術界對公共事業管理專業的目標建立及學科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認為應從三個方面去分析及理解教育部所界定的學科概念與目標建立的內涵：第一，從學科依托方面來看，公共事業管理專業有著顯著的跨學科特征，除了公共管理學這一主干學科外，還依賴著社會學、經濟學、法學及管理學等學科；第二，從專業性質來看，它是以培養復合型人才為目的的專業學科；第三，從服務對象及范圍來看，公共領域中的公共事務是其服務對象。公共管理學隨著生產力與生產關系的發展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學科的知識與經驗，有機地將它們融入到自身的研究中，并取得了許多有效的成果，對社會的公共事業管理產生了巨大的影響。綜上所述，區域地方性大學只有明確把握專業內涵，對專業有清晰的認識，才能使自身的專業蓬勃發展，并為社會提供大批的建設性人才[1]。
2明確培養目標，找準專業定位
教育部在公共事業管理專業中確立了五個專業方向，并希望培養這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫學院、師范學院等相比較于綜合性大學有著明顯的優勢。如今的公共事業管理專業與行政學、政治學等沒有明確的界定，這使學生畢業后難以對自身作出準確的判斷與職業價值選擇。而這便需要社會找準對公共事業管理專業的定位，明確其研究及就業方向。因此區域地方性大學應結合現實需要并發揮自身的優勢為地方培養復合型應用人才，積極開拓除傳統公共事業管理專業方向外的新層面。綜合性大學便可以從專業方向的層次性、行業性考慮專業的設置，同時利用原有的優勢發展地方的經濟，增強科研力量。
3構建區域性科學課程體系
完善的教育體制與內容是實現教育人才培養目標及教學目的的基礎，因此建立一個專業課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業管理專業課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優化的方向發展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內外改革發展公共事業管理的經驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學時，如限選課程可占總學時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業課群模塊可占15%左右，專業基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右[2]。
4完善實踐教學體制
學生具備很強的實踐能力是培養公共事業管理專業應用型人才的必要條件，因此教學需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學體系。由此可以構建專業技能訓練、專業知識認知及綜合管理素質與能力提升這三個子系統，通過這些系統的建立，教學能夠對學生進行針對性的訓練。另外還需建立專業實習、課程與專業綜合見習、畢業論文、學科專業認知、創新研究性學習、職業規劃和課外實踐等實踐教學環節[3]。學生可以在進行專業實習之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業論文的形式呈現出來，這有利于教學品質與學生思維創造力的提升。
5服務于地方經濟的發展
區域地方性大學對專業的定位很大程度上影響了自身的發展及當地經濟與科學文化的發展，那么公共事業管理專業該如何走下去是關鍵所在。在如今的社會中，培養科學型人才的綜合性大學占少數，而培養不同層次的應用型人才的專業性大學占主體地位。由此看來，地方性大學的公共事業管理專業應主動適應區域發展的需求，積極轉變觀念，挖掘自身的優勢，朝著區域化方向發展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學才能在各大高校中脫穎而出，也能更進一步為區域發展提供更優質的資源與服務。
6結語
基于區域定位的地方性大學在構建公共事業人才管理培養模式的過程中不僅要對專業內涵有明確的把握，找準專業定位，同時應樹立其所要培養的目標。此外，地方性大學還需構建區域性科學課程體系并完善實踐教學體制，以便為地方經濟發展提供更好的服務。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應用型公共事業人才管理培養模式，更好地為地方經濟的發展提供服務。
參考文獻：
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[2]楊雪，王雅榮.公共事業管理專業人才培養模式的幾點思考———基于可雇傭性的視角[J].遼寧行政學院學報，2010(09).
第7篇：公共事業管理的特征范文
關鍵詞：公共事業；市場化；管制
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0029-02
公共事業屬于提供公共產品的行業，主要包括教育、醫療衛生、社會保障等領域[1]，涉及極為廣泛的公共利益。公共事業的發展不僅關系到國民生活質量的高低，同時也與社會的和諧穩定息息相關。20世紀70年代開始，美英等發達國家率先開始了電信、電力、供水等領域的市場化改革。20世紀90年代，針對自身公共事業的存在的系列問題，我國也開始了公共事業領域的市場化改革進程。市場化改革不僅降低了公共服務成本，提高公共服務供給率，擴大了公共事業服務的目標人群，也精簡了政府機構，緩解了地方財政不足，同時還推進了社會民主化的進程。但我國公共事業領域的市場化改革也漸漸顯露出諸多問題，這些問題如若得不到有效解決，將會直接影響社會的和諧穩定。因此，通過借鑒國外成功改革經驗并結合國情采取有效措施完善公共事業的市場化改革對我國公共事業的市場化改革意義重大。
一、英美等發達國家公共事業領域市場化改革的成功經驗
1.管制機構相對獨立
英、美等國家根據自身特有的環境和條件，組建了適合本國國情的管制機構，這些機構的獨立性主要體現為：依法設立；相對獨立于政府部門；經費來源相對獨立。如美國的能源監管委員會一般由來自不同黨派的5位專職委員組成，這些委員往往由總統提名、參議院任命并實行交錯任期[2]；英國的公共事業管制機構均由議會批準設立并于政府獨立。管制機構的獨立性能夠避免管制部門受其他權力機關的左右，保證能夠公正獨立的行使監督管理的權力。
2.健全的管制機制防止權力濫用
為防止具有一定自由裁量權的管制機構濫用權力，英美等國都設立了較為健全的權利牽制機制。立法監督方面，管制機構定期向立法機構報告管制工作，立法機構有權通過聽證和調查來了解管制機構的運作和業績。司法監督上，司法機構有權對針對管制機構的不正當行為進行有效監督和強制履行職責，同時受管制企業也有權就不合理的管制行為向司法機構提起上訴；行政約束方面，管制機構的領導層由政府首腦或政府部門任命，并建立對管制機構監督的行政約束機制；社會監督方面，通過建立消費者協會組織來加強對消費者合法權益的保護和對管制機構的監督管理。同時，管制程序公開透明，在制定管制法規、政策及價格調整時，都會召開聽證會，向公眾及時傳達信息和結果。
3.立法先行確保公共事業改革順利進行
英美等國家的市場化改革都是在清晰、完備的法律框架下進行的，英國自20世紀80年代以來，相繼頒布《公用事業法》、《自來水法》、《煤氣法》、《交通法》、《電力法》等法律；美國也先后頒布了《公用事業法》、《公用事業控股公司法》、《天然氣法》和《水資源發展法》等相關法律，在此基礎上，各州也都因地制宜建立了本州的公用事業法律法規。立法先行賦予了市場化改革權威合法的地位，確保改革有理可依、有據可查。
二、我國公共事業領域市場化改革中的問題
1.政府管制機構不健全
一方面，缺少整體性的專門委員會。我國從中央到地方都設立了相應的公共事業管理部門，但卻缺少一個全國性的公共事業管理委員會，針對公共事業各領域共同的公共性特征，對各領域進行統一監督管理，這就導致各部門間沖突、職能重復、推諉扯皮等現在時有發生。另一方面，缺乏針對公共事業各領域不同特點的專業化管制機構，對各領域進行專業化、行業化的管制。
2.缺少完善的管制制度
在價格管制制度方面，我國政府對公共事業商品價格的制定和調整沒有兼顧企業和消費者的利益，從而無法有效激勵經營者降低成本。當前我國大多采用基于企業個別成本的公用事業定價制度，這不僅會導致企業虛報成本現象的發生還會嚴重影響公共產品的質量和效率[3]。此外，我國目前在財政補貼尚未建立完善的公交補貼測算體系，從而不利于我國公共事業市場的健康快速發展[4]。
3.城鄉公共事業市場化發展不平衡
與城市相比，農村公共事業市場化行速緩慢，究其原因，一是城鄉公共事業建設的歷史投入相差較大，國家對于占人口絕大多數的農村的投入相對較少，2008年農村居民人均衛生費僅是城市居民的1/4。其次，城鄉居民在享受公共事業方面的待遇相差較大，農村公共事業商品的價格往往比城市的高，據相關資料顯示，2008年農村居民交通與水電燃料消費價格指數分別比城市居民高3.2，6.1。第三，農村公共事業市場化改革成本高，難度大，收益周期長，大多企業不愿參與到農村公共事業市場化改革中來，從而造成城鄉公共事業市場化的差距愈來愈大。
4.缺乏系統的全國性法律
當前我國對于公共事業的管理依然承襲先改革后立法的傳統，尚未建立完整的公共事業專項法律體系，公共事業的具體行業立法，基本上都是各地方政府出臺的行政性法規，例如《供水管理條例》、《燃氣管理條例》等，缺少更權威、更規范的全國性法律制度。由此，造成了我國公共事業市場化過程中的權限分配、公共事業運營方面不同程度上的空白和混亂，無法可依。
三、借鑒國際經驗解決公共事業領域市場化改革
1.構建獨立公正的政府管制機構
一方面，組建超脫于公共事業經營企業和公民的專門委員會，對城市公共事業的價格、競爭、經營、特許權的招標投標等實行統一管制。在市場化的過程中，政府和企業之間存在信息不對稱的情況，企業具有信息優勢，政府在對企業進行管制時容易因缺乏有效信息而導致管制不足或管制不利；而公民作為“經濟人”，在面對公共事業時往往只從自身的利益出發，難以做出客觀、照顧全局的考慮，專門委員會或類似機構的建立可以最大程度的避免這兩方面的負面效應。另一方面，應積極組建針對不同領域的管制機構，對公共事業進行行業化、專業化的管制，促進公共事業向更加專業化、規范化的發展。
2.完善政府的管制制度
在市場準入制度方面，通過鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟進入公共事業商品市場的制度路徑，打破公共企業和事業機構對公共事業商品市場的壟斷，讓更多符合標準的企業特別是非公有制經濟進入公共事業領域；價格管制制度方面，制定適合我國國情的價格管制制度，公共事業商品價格的制定和調整，必須同時兼顧公共事業經營企業的利益和消費者的利益，同時提高價格制定的社會參與度；明確公共事業價格調整周期，充分發揮商品成本對公共服務價格的帶動能力；在財政補貼制度方面，政府要加強對公共事業經營企業的財政補貼力度，以補償其因承擔社會責任而遭受的損失[5]。
3.建立完備的強制性信息披露制度
公民具有知情權，政府的行為應當公開化，建立完備的強制性信息披露制度，可以改進政府信息的流動，提高信息的供給水平，加強人民對政府行為的監督，抑制不合理和不合法的政府行為，防止腐敗行為。強制性信息披露制度的范圍，不僅包括政府決策和行為的最終結果，還包括政府決策和行為實施的全過程以及解答公眾疑問、回應公眾咨詢等各個環節。強制性信息披露制度的具體活動方式主要包括：監督和審計公共部門組織、確定公共事業組織信息披露的義務、提高透明度、提供公共咨詢服務、相關的公共信息等。
4.促進城鄉公共事業一體化發展
首先要確保公共服務標準化，將城鄉公共事業置于同一水平線上進行統一規劃布局，實現公共服務設施配置標準化以及經營機制和管理體制一體化，確保農村居民在公共事業方面與城市居民享有同等待遇。第二，完善農村金融財政制度，努力確保政府對農村的財政投入持續顯著增長。針對當前農村公共產品相對短缺的現實，政府有必要將公共資源的分配重點放在農村，把更多的公共財政資源投向農村地區的公共服務建設；不斷加大財政支農資金整合力度和三農資金支持力度，探索建立穩定的惠農資金增長機制以及多元化的惠農資金投入機制，并通過相關投入保障機制的完善來規范地方政府作為農業積累投入主體的行為[6]。此外，還需加強對財政部門、審計部門的跟蹤監督保障政府財政對農業的足額、及時和高效投入。
5.構建完整的法律體系
需要從橫縱兩個方向來構建完整的法律體系。在橫向上，行業立法與專門立法并舉。一方面，針對公共事業各行業的特征，通過制定行業專業法律法規，對市場準入條件、定價、服務質量等做出法律規定，以規范市場秩序，保障公平競爭。另一方面，制定《公共事業法》之類的專門性法律，為公共事業運作機制、監督程序、定價程序等事項提供法律依據。在縱向上，中央立法與地方配套法規并舉。制定全國性統一法律，對市場準入、私營部門的投資權、經營權和收益權等進行基礎性界定和保護，地方政府則應當根據全國性法律法規的原則性規定，結合當地實際情況，建設地方性政府管制的法律法規體系，使其具有可操作性和針對性。
參考文獻：
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第8篇：公共事業管理的特征范文
關鍵詞：管理；實踐教學；研究
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0203-03
管理是處在一定社會關系中的人，通過運用現代計算機等技術手段，對人、財、物、時間、空間、信息、自然資源、社會公共關系等要素進行的計劃、組織、協調、控制、監督的活動。北京石油化工學院是一所以培養應用型、復合型人才為目標，涵蓋理工、經管、人文學科的普通全日制高等院校。在其所屬的工商管理、旅游管理和公共事業管理的實踐教學中，形成了幾種具有不同特色的實踐教學模式。例如：工商管理專業實踐教學主要集中在實驗室，用模擬軟件進行操作訓練。旅游管理專業則是用近一年的時間，把學生派到賓館、酒店、旅行社、旅游局等單位長期從事實際工作。公共事業管理專業則用5～10周時間，采取學生自主實習（自己聯系實習單位），分小組派遣到政府部門、事業單位、社區、企業人力資源部等地方實際體驗管理活動。這看似不同的三種模式本質上是兩類：校內實踐和校外實習。顯而易見，這兩類實習都有各自的局限性：校內實驗室實習和現實有一定距離；校外實習控制不好則變成提前工作。如何才能讓學生既學好管理理論又掌握實踐技能，成為綜合素質高的應用型人才？北京石油化工學院通過幾年來產、學、研實踐基地建設，促進了管理類課程實踐教學效果的提高。首先，從認識上解決了以下幾個基本問題。
一、實踐教學內涵
管理類課程的實踐教學，是以學習者為主體或中心，在教師指導下，通過現場參與、情景模擬、案例分析、經典閱讀等互動方式，使學習者獲得知識、技能、價值觀變化的教學方式。以學習者為中心，目的是變以往學習者的被動學習為主動學習，變知識記憶為技能培養，變單純接受為創造性掌握。
二、實踐教學基本方式
1.現場參與。直接參與到社會工作的具體場所，學習者身份是工作關系中的一員，通過這個角色發生的工作聯系體會運用的管理知識和技能。例如：公共事業管理專業學生到北京市大興區政府、民政局、黃村鎮政府等部門體驗政府管理工作流程。旅游系學生到賓館、酒店、旅行社等單位實際工作，這種教學方法使學習者身臨其境，比較好地把課堂理論學習和實際工作結合起來。學生可以根據實習實踐內容和體會有針對性地撰寫畢業論文。學生表現好畢業直接就被留在實習單位工作，提高了學生就業率。
2.情景模擬。情景模擬實踐教學主要是在實驗室、教室，運用沙盤、各種管理教學軟件，通過教師把具體管理過程、工作角色、管理關系、管理目標講解清楚，學習者分角色扮演工作人員再現管理過程的教學方式。例如，公共事業管理專業采取的做法是：學生每6～8人分為一個組，每組選擇一個案例，課下小組討論案例內容，分角色扮演管理者與被管理者，提出涉及到的公共事業管理問題以及解決方案。學習者在模擬過程中可以互換角色，從不同角度體會管理過程。這種實踐教學具有一定的仿真性，在一定程度上鍛煉了學習者團隊合作能力，激發了思維的相互影響，同時也密切了同學關系。
3.案例分析。教師結合教學內容，從媒體、現實生活、文獻資料中，選擇具有一定時效性、典型性、綜合性，體現某種管理理論、管理技能、管理價值觀的案例，首先讓學生深入理解案例內容，然后引導學生用科學的思維方法，結合管理類課程涉及的理論知識分析案例，訓練學生把自己的分析結果寫成提綱，再讓他們脫離書本邏輯清楚地表述自己的思想。案例分析的最大特點是不設標準答案，允許學習者有各自不同的觀點，充分發揮學習者的獨立性、創造性思維，每個人都要做出自己的回應，從而使學習者全面投入學習實踐過程。
4.經典閱讀。經典著作集中體現了該學科的理論精華、研究方法、價值導向。近年來，公共事業管理專業教師嘗試通過經典著作閱讀、討論、報告的形式，增強學生學習實踐能力。具體做法是：開課之初，教師給學生開列經典著作書單，限定時間讓學生閱讀，教師適當給以指導，學生撰寫讀書報告或閱讀筆記，分班組進行交流討論，最后提交經典著作讀書報告或閱讀筆記作業，并計入期末成績。這種方法可以在某種程度上彌補學生應試教育背景下只學教材，缺少課外閱讀，知識面狹窄的不足。
三、實踐教學在管理類課程教學中的地位和作用
實踐教學是管理類課程教學活動中不可缺少的重要環節。這是由管理類課程性質和學生特點以及科學研究方法決定的。學習和研究任何一門學科，要達到學以致用，都必須理論聯系實際，因而不能沒有實踐環節。管理類課程是應用性、操作性、綜合性比較強的學科，既包含具有普適性、規律性的一般原理，也體現針對特殊問題順應變化解決問題的管理藝術，僅僅學習書本知識紙上談兵，不能解決現實問題。高校本科生普遍是從中學校門到大學校門的年輕人，他們沒有工作經驗，缺少豐富的人生閱歷，要掌握與人的活動密切相關的管理知識和技能，就必須有統一安排、目標明確、管理規范、重視效果的實踐教學。管理類課程實踐教學其作用表現在以下幾個方面：
1.突出學生主體地位增強學習者的主觀能動性。社會分化為階級以后，占有生產資料掌握政治權力的統治階級，成為依靠其智力支配資本和勞動的特權階級；廣大勞動者成為制造剩余價值的純粹工具，他們的智力被人為地荒廢，體力又被繁重的勞動嚴重損害。統治階級千方百計阻止人民智力水平提高，工農青年僥幸有機會進入學校，統治階級也是要把他們訓練成自己稱心如意的農仆――能給主人創造豐厚的利潤，又不會驚擾主人的安寧。列寧說：“舊學校是偏重書本的學校，它強迫學生學一大堆無用的、累贅的、死板的知識，這種知識堵塞了青年的頭腦，把他們變成照章辦事的官吏。”馬克思認為，社會每一個成員的發展是全社會發展的前提，人的發展不僅僅是體力和智力的發展，還包括認識能力、審美能力、情感能力、實踐能力的發展和社會關系的豐富。在全球化競爭日益嚴峻的形勢下，要把人力資源大國發展成人力資源強國，培養具有國際視野、創新精神、全面發展的人才，必須更新教育觀念、改變教育方式。教育家布魯納認為，“要培養學生探索各種可能性活動的熱情，從而使他們形成主動學習、自覺學習、有目的學習的傾向。”教師要給學生提供探索活動的情境，并指導他們在探索中不斷獲得正確知識取得成功。
2.理論聯系實際實現知識、技能、價值觀的統一。理論聯系實際的教育方法是基于教育規律和學習者心理以及認識論而形成的各學科普遍適用的基本方法。列寧說：“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實踐，這是人類認識真理、認識客觀存在的辯證的途徑。”人類的思維不僅來源于感覺與知覺，而且來自于感知系統與運動系統互相協調所產生的動作，然后由動作內化產生形象思維（直覺思維），再由形象思維轉化為抽象思維。學習者的學習過程是，在實踐中把外部世界通過感覺、知覺、表象等感性認識過程，吸收到自己的活動中，然后“客體主體化”地“同化”于主體原已構成的認知結構，在這種認知結構中，通過分析、綜合、判斷、推理等過程，形成不同于以往經驗的新認識，新的認識在進一步的實踐中不僅得到驗證，而且成為實踐發展的理論指導。因此，實踐的深度和廣度決定認識的深度和廣度，決定智慧和能力發展的水平，決定社會關系豐富程度和個人在社會中發展的程度。價值觀是人類有目的活動的靈魂，決定人類行為的方向。人的知識、技能是實踐活動達到某種目的的工具、手段，充其量只是“術”的方面，而價值觀是“道”，它告訴人們應該做什么和為什么這樣做。進入大眾化階段的中國高等教育，其深刻變化不僅僅是受教育人數的大幅度增加，還應表現為教育理念、教育方式、教育手段、教育社會效果、教育評價標準等的根本性變革。
3.提高自主學習能力培育團隊合作精神。由于科學發展出現了綜合性越來越強和分化越來越細兩種傾向，知識總量呈現出幾何倍數增長，僅僅靠學校教育無法滿足社會對知識、技能的需要。人們必須樹立終身學習的觀念，養成自主學習的能力和習慣。因此，在高等教育中，除政治思想基本素質和職業技能教育外，還要通過實踐教學訓練學生科學的思維方法和學習方法，提高學習的自覺性、自主性、能動性。科學發展的特點決定了單靠個人奮斗的時代已經一去不復返了，取而代之的是合作雙贏。現代博弈論著名的“囚徒困境”例子說明，個體在博弈時，需要考慮他人的利益，要盡量謀求整體利益的最大化，否則就會兩敗俱傷。所以，個體應該摒棄舊的“你死我活”的競爭觀，從競爭走向團隊合作。團隊合作精神和能力的形成都離不開實踐。
4.改革教學模式培養創新型人才。填鴨式教學模式培養的人往往頭腦僵化、循規蹈矩、死板教條，缺少創新精神和能力。英國哲學家F?培根說，在所有能為人類造福的財富中，再沒有什么能比改善人類生活的新技術、新發明、新貢獻更加偉大的了。創新需要以知識為基礎，在實踐中獲得分析、判斷、綜合等創新能力，這種能力的形成和人的個性心理特征有關。研究表明，有創新精神和能力的人普遍具有高成就心理動機、懷疑一切的批判精神、百折不撓的堅強意志。
三、管理類課程實踐教學需要注意的問題
1.選擇指導教師科學設定實踐教學目標。指導教師在管理類課程實踐教學中起著主導性作用。因此，要選擇具有高級職稱和良好學術修養、責任心強、實踐經驗豐富的指導教師。由于校外實踐教學比課堂教學難度大，復雜程度高，具有一定風險，如果指導教師選擇不當，實踐教學計劃缺少明確目標和可操作性，僅僅是把學生帶出學校課堂，實踐效果就會很差。學生學習生活是不可逆的，對學生而言的一次性實踐教學可能影響其一生工作態度和職業看法。所以，必須為學生提供高質量的指導教師和明確的實踐教學目標。
2.理論知識為基礎多種實踐教學方法并用。實踐教學內容、方法的選擇，除受教材、場地等因素影響外，還與教師個性、教學風格和學生特點、學習能力等因素有關。因此，實踐教學要根據具體情況采取不同的方法，也可以多種方法相互滲透綜合使用。公共事業管理專業教師課堂實踐教學中常用的方法有：（1）案例分析；（2）情景模擬；（3）課堂辯論；（4）問題研討；（5）交流讀書報告等。課外實踐教學常用方法有：（1）現場參與；（2）教師指導學生科學研究（URT）；（3）自學經典著作；（4）個人創新作業（無標準答案）；（5）小組學習研討匯報；（6）參觀政府、企事業單位；（7）問題答疑等。
3.尊重客觀規律科學評價實踐教學效果。實踐教學方法的多樣性，決定了實踐教學效果評價不能是單一的標準。從評價主體看，既要有教學管理機構的評價，也要有教師和學生的評價，要重視學生的評價。從評價的內容看，既要有知識、技能的考核，也要有價值觀的判斷，實現知識、技能、價值觀三位一體。從評價的結果看，既要有主觀確定的教學目標評估，也要有客觀實際效果的驗證，把主客觀結合起來考查。總之，科學評價實踐教學效果就是看是否實現了理論聯系實際的教學目標；是否促進了人的全面發展；是否提高了學生綜合素質，保證學生身心健康，促進學生就業和社會適應性提高。
參考文獻：
[1]水.管理心理學[M].上海：復旦大學出版社，2008.
[2]邢以群.管理學[M].第5版.北京：高等教育出版社，2009.
[3]傅統先、張文郁.教育哲學[M].山東教育出版社，1986.
[4]笪強生，梁晨.管理類課程實踐教學質量監控體系探討[J].科教文匯（上旬刊），2009，（03）.
第9篇：公共事業管理的特征范文
論文摘 要：物聯網的基礎設施建設基本上需要國家和政府來承擔，即要全體納稅人共同來承擔，其服務對象應該是廣大民眾，應該體現出物聯網應用的公共物品特征。本文從物聯網基礎建設和市場應用兩個階段，九個方面對物聯網應用中的公共產品特征進行了闡述。
1.物聯網的概念
物聯網指的是在網絡的范圍之內，可以實現人對人、人對物以及物對物的互聯互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經由互聯網、通過適當的平臺，可以獲取相應的資訊或指令，或者是傳遞出相應的資訊或指令。
物聯網不僅是對物實現聯接和操控，通過技術手段的擴張，賦與網絡新的含義，實現人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據公共需求來提供公共服務是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現代信息技術，創新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現由管理型政府向服務型政府的轉變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段[2]。
3.物聯網基礎建設階段的公共產品特征
物聯網基礎設施建設的和運營的資金來源，特別是物聯網前期大量的建設資金，基本還是各個國有企業的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產業建設有負債，債務最終的承擔人還是政府等公共事業結構，這足以說明物聯網的基礎設施建設基本上還是需要國家和政府來承擔，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔，因此其服務對象也應該是廣大民眾，應該體現出公共物品特征來。
物聯網的公共產品特性主要體現在以下幾個方面：
（l）效應不可分割性。物聯網的建設目的不是為某一領域或者某一類的企業提供一個新的盈利點，繼續遵循傳統的生產——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩定、更安全的網絡化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3g網絡的應用成熟、未來4g網絡的建設和推廣以及廣域通信網絡和小型傳感網絡的無縫融合，物聯網的各類應用平臺將擁有足夠的網絡容量來容納相關業務，因此個人或者企業對于此類產品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質量，僅僅是建設的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯網網絡平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現在生產和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數據庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現在物聯網建設和市場推廣上，根據剛才的分析可以看出，物聯網是可以免費提供給用戶服務的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至會高于傳統的用戶收費模式。而發展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當前技術水平發展、市場應用滯后以及相關人員素質參差不齊等原因，公共事業當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯網體系建設的雛形。
（6）物聯網建設的多主體供給性。公共產品可以通過政府生產、政府購買和混合生產的方式進行供給。在物聯網的建設過程中，真正政府獨立建設的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統集成商、服務提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優勢，可以保證物聯網建設的質量和先進性。
4.物聯網市場應用階段的公共產品特征
物聯網作為公共產品，除了上述物聯網建設期所體現的公共產品特性之外，物聯網在投向市場進行應用的過程中的公共服務特征還有：
（l）服務的大眾性。在各個行業的應用當中，物聯網應用的最終端點都是大眾用戶，除了少數對于安全性和保密性要求較高的特殊行業應用之外，物聯網的所有應用都能體現出為大眾服務的特征。
（2）民生基本服務性。物聯網與其他行業最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應用體現在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛生、醫療、交通、運輸、公共事業、安全、教育等等，都是人們日常生活的必需領域應用，也是政府服務的應有內容。
（3）高技術高質量的智能服務。從遠景規劃看，未來的物聯網應用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關的信息和產品，其技術特點保證了服務的質量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質、推動社會整體生產力發展的重要推力[3]。
5.總結
物聯網在應用領域和服務對象上體現出公益性特征，決定了物聯網在發展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯網的技術應用將在公共事業管理的領域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。
參考文獻：
[1] 項有建.從互聯到物聯：物聯網本質初探[j].軟件工程師，2009，（12）：31-32.
