城鎮建設政策精選(九篇)

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第1篇：城鎮建設政策范文

關鍵詞：新型城鎮化；供需缺口；金融創新

一、金華市金融發展現狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業增加值不斷增長，金融機構單位和從業人員不斷增加，金融系統綜合實力大幅提升。但與新型城鎮化建設需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結構欠合理。信貸資源過多地流入房地產行業和證券市場，擠占實體企業和個人的發展空間；二是小微型企業融資難問題突出。由于規模、財務等天生缺陷的限制，小微企業通過正規金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產出效益下降，即對經濟增長的促進作用在減弱。新型城鎮化的建設加快了產業的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮金融業務仍然局限于傳統的資產和負債業務（存貸業務），中間業務在城鎮建設中發展緩慢。金華市城鎮的地方性商業銀行主要依靠小額信貸和惠農貸款，但這遠不能滿足城鎮化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮化建設的異質性金融需求

2008年美國次貸危機引發的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經濟發展。如何在后金融危機時代突破經濟增長的桎梏，我們必須大力發展建設新型城鎮。而在此過程中，金融服務的支持必不可少。通過調查研究，我們發現目前金華市城鎮建設過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：一是現代農業產生的金融需求?，F代農業意味著農業產業化，即公司制度在農業中推進。這將導致農業的公司經營風險的增加。加之農業本身的脆弱性特征，現代農業對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現在很多金融機構不愿踏足這一領域。二是新型居民住房和教育產生的金融需求。新型城鎮建設必將改變傳統農村居住和教育方式。傳統農村的居住和教育比較節儉，對金融服務的需求也較少。而隨著城鎮一體化建設的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產生巨大的金融需求。三是產生的資本要素轉換需求。隨著我國的推進，村鎮居民鎮集體宅基土地、自建住房、小企業廠房等產權的厘清，城鎮居民以此為基礎進行創業，產生的土地要素向資本要素轉換的需求不斷增長。在此過程中也將產生大量的小微企業融資擔保需求。四是新型城鎮的支付方式創新和理財需求。隨著計算機信息技術快速發展，互聯網金融發展也異軍突起。然而，由于金融機構網點和網絡建設的落后，加之城鎮居民對互聯網技術不甚熟悉，傳統城鎮的支付方式仍很落后。新型城鎮化建設是以人為核心的建設，必然不斷提高城鎮居民的收入水平和知識能力，隨之產生巨大的支付方式創新需求和理財規劃需求。

三、創新金融服務支持新型城鎮建設政策建議

從金華市目前的金融發展水平和供給狀況來看，和新型城鎮建設過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構、民間資本共同協作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮化的核心是人的城鎮化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。加大政策扶持引導，大力建設城鎮金融基礎設施，加強新型金融體系建設，促進城鎮居民共享現代經濟改革的成果。2、以市場主導，財政引導，拓展城鎮企業投融資渠道。積極發揮政府引導作用，遵循市場經濟規律，多渠道推動股權投資和融資。建立城鎮企業互助基金，加大中小企業信用體系和擔保體系建設。積極發揮政策性金融作用，為一地區、一產業量身定制專項政策。鼓勵金融機構大力開展個性化城鎮金融服務，創新金融產品，降低中小企業信貸成本。放寬城鎮金融準入門檻，引導民間資本規范發展，穩定民營經濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設。3、借力互聯網，推動智慧金融發展。智慧金融是互聯網技術與金融緊密結合形成的新興模式?；ヂ摼W技術的迅猛發展帶來了大數據時代的到來。而互聯網金融成本低、效率高，然而互聯性強、風險也很大。新型城鎮建設必然要抓住網絡互聯技術，推進城鎮建設和金融發展。相關部門應抓緊制定行業標準，利用大數據、云計算等技術，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設好金融大數據系統。政府部門要積極探索建設互聯網金融信用體系建設，加強互聯網金融監管與服務。4、創新金融產品和服務，發展特色城鎮、特色產業。努力創新新型城鎮化特色金融產品。各大金融機構，尤其地方性商業銀行應當深入當地調查研究產業形勢和企業發展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產業，建立專項信貸計劃。根據金華市各縣各鎮不同的產業環境和金融環境，實施差異化發展、打造產業的特色投融資平臺。完善城鎮區域合作機制，推動區域經濟資本要素的順暢流動。金融機構應在做好傳統金融服務業務的同時，努力拓展資產配置、財務管理、保險等新型金融服務形式。5、建設適應于新型城鎮化建設的金融風險防范機制和金融監管模式。政府部門要做好宏觀協調發展，著力于社會信用環境優化，金融發展與城鎮化建設的協同發展機制構建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮各方面協調發展。對于微觀主體，要完善金融機構內部控制制度、構建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監管部門則應該組織設立專職部門，調查研究獲取新型城鎮化各領域的最新金融創新信息，監控城鎮金融發展狀況，不斷提升監管創新能力。針對城鎮金融創新及潛在金融風險特征，采用功能監管模式對金融風險進行日常監控與管理。

作者:王瑞 單位:金華職業技術學院

參考文獻：

［1］符永鑫，邢蘇穎.城市包容性發展與中國新型城鎮化關系的文獻綜述［J］.商，2012.8.

第2篇：城鎮建設政策范文

一、新型城鎮化建設中金融供給與需求的幾個矛盾

（一）金融供給總量與城鎮化建設大量資金需求的矛盾

改革開放30年來，我國城鎮化率從1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本達到了世界平均水平。但與發達國家超過80%的城市化率相比，我國城鎮化水平未來依然有30%以上的提升空間。城鎮化必然伴隨著大量的基礎設施建設和民生項目建設，需要大量的長期資金投入，據有關測算，城鎮化率每增加一個百分點，將產生7萬億的投資和消費需求，中國未來城鎮化所產生的資金需求將超過40萬億元。按過去十年我國城鎮化率年均提升1.37個百分點計算，結合當前我國投資和消費資金需求中來源于金融部門的比例，初步估算對金融部門的年均資金需求不低于5萬億元，僅依靠金融部門提供難度很大。

（二）金融市場化導向與城鎮化資金需求公益性的矛盾

確保資金安全性、追求贏利性和流動性是金融業市場化經營的首要目標，也是保障金融業長期可持續發展的最基本要求。盡管，新型城鎮化是節約集約、生態宜居、和諧發展為特征的城鎮化，但起步階段仍離不開大量的城鎮基礎設施與公共服務設施，需要加強交通、能源、文化娛樂等城市基礎設施建設和就業、醫療、養老等城市公共服務建設，這些需求普遍存在承貸主體不明、擔保困難、還款來源受限等特征，資金需求呈現明顯的公益性特點，與當前社會主義市場經濟體制下金融業市場化導向的經營理念存在著本質的矛盾。

（三）融資渠道狹窄與城鎮化資金需求多元化的矛盾

隨著城鎮化的穩步推進，農村人口市民化和農業產業化的步伐將加快，金融需求主體和需求產品種類都將發生重大變化，從農村看，金融需求主體將從傳統農民擴大到農村企業、家庭農場和農民專業合作社等現代農業主體；從城市看，金融需求主體將增加市民化的農民，及由此衍生的具有大額、長期特點的城鎮基礎設施建設和住房、就業、創業等小額融資需求等。多元化的資金需求，需要多樣性的融資渠道與此相銜接。雖然近些年城鎮化建設直接融資發展較快，但直接融資比重仍較低，銀行間接融資依然居主導地位。結合當前通過政府融資平臺為城鎮化融資的老路很難持續走下去的實際，城鎮化建設迫切需要創新拓寬融資渠道。

（四）金融資源向上集中與城鎮化資金需求下沉的矛盾

新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促互進的城鎮化。考慮我國人口總量大、農村人口多的現實國情，短期內小城市、小城鎮和新型農村社區將是新型城鎮化的主戰場，這就要求金融資源要向小城鎮以下傾斜。但從當前實際來看，與城鎮化相適應、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數金融機構、金融業務、金融資源集中在重點區域和中心城市，眾多小城市、小城鎮和農村地區長期處于金融服務鏈的末端，金融服務難以滿足現實的需求。

二、制約金融支持新型城鎮化的幾個關鍵因素

（一）金融支持城鎮化建設的頂層設計缺失

新型城鎮化將是一個長期復雜的系統工程，金融業要更好地支持城鎮化必須優先做好頂層設計和規劃。目前，金融在支持城鎮建設方面仍處于零星、散亂和自發狀況，支持力度非常有限，主要是各金融機構根據本單位的信貸政策和操作方案，單獨評價項目是否符合金融支持條件，難以滿足城鎮化資金規?；?、多樣化的需求，迫切需要從頂層設計金融支持城鎮化建設的各項政策和具體措施，為金融業業大規模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城鎮化建設的相關配套政策不完善

制約金融擴大對城鎮化支持力度的關鍵因素是資金需求主體缺乏有效的擔保抵押物或其非市民身份，其實質是受當前土地制度和戶籍制度等制約，農村土地承包經營權、農村房屋、農村宅基地等資源無法有效盤活，而進城農民工又因身份問題難以享受到城市金融的多樣性產品和服務。當前必須要加快土地制度和戶籍制度改革，從體制機制盤活農村各項資源，促進城鄉要素平等交換和公共源均衡配置。

（三）金融支持城鎮化的風險分擔機制不完善

城鎮化建設的基礎設施、民生項目多數存在還款來源較難保障，潛在相對風險較高。然而，目前城鎮化資金需求的風險分擔機制不完善，信貸風險集聚在發放貸款的銀行。風險分擔機制不完善，制約了金融機構對城鎮化發展要求的長期、大額、多樣性等新的資金需求支持的積極性，難以調動金融機構對城鎮基礎設施、民生項目、農業產業化等發放信貸的主觀能動性，可能會制約城鎮化進程的加快。

（四）金融業改革的步伐難以適應城鎮化發展的需要

當前城鎮化中急需資金支持的小城市、小城鎮和新型農村社區，大型商業銀行從成本角度考慮不愿意涉足，主要依靠社區類金融機構和民間資本予以支持，這就需要放開社區類金融機構的設立限制。近年來，國家加快了金融改革的步伐，穩步放開了社會資本進入金融業的門檻，允許社會資本設立村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社。但從實際來看，社會資本進入金融業的門檻仍然較高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城鎮化建設的政策措施

（一）抓緊研究制定金融支持城鎮化的頂層設計

根據城鎮化金融需求特點，研究制定金融支持城鎮化的指導意見，為金融支持城鎮化建設提供政策依據。指導意見要重點明確以下幾個方面：一是明確城鎮化建設的承貸主體，為金融機構有針對性地建立服務流程和操作規程奠定基礎。二是明確各類金融機構在支持城鎮化中的作用，為金融機構突出支持重點指明方向。三是明確金融支持城鎮化建設的正向激勵政策措施。在財稅政策、金融政策等方面給予優惠政策，鼓勵和引導金融機構把城鎮化作為新業務的拓展領域。例如，在金融方面，對參與城鎮化建設力度較大的金融機構在存款準備金、合意貸款規模、不良貸款核銷、資本充足率等方面給予傾斜，在金融市場準入、新業務開辦、網點設置等方面優先辦理。在財稅方面，對城鎮化建設薄弱環節給予貸款貼息或風險補償，對城鎮化貸款給予稅收減免等。

（二）加快完善有利于金融支持城鎮化的土地和戶籍制度

圍繞盤活農村各種資源和推進人的城鎮化這兩個關鍵任務加快改革，破解制約金融服務創新的因素。一是推動農村土地制度改革。開展農村承包土地和宅基地確權登記，賦予農民對承包土地更加充分的占有、使用、收益和處置權力，保留在各級城市落戶的農民土地承包經營權和宅基地使用權，允許農村集體土地承包經營權、宅基地、農村房屋等進行抵押融資，探索在城市落戶農民用宅基地置換城市房產，支持農民將在農村所擁有的各項資源作為其融入城市的資本。二是加快戶籍制度改革。從長期看，鼓勵和支持城鄉居民自由流動，為有條件、有意愿在城市定居的農民提供安居樂業所必要的保障。從短期看，就是要逐步放寬城市落戶條件，有序做好現有在城市有固定住所、穩定工作的農民工市民化，加塊市級以下地區特別是東部經濟發展水平高、人口承載能力強的中小城鎮的農民工市民化步伐，賦予其享受與城鎮居民同等的公共服務。

（三）建立健全與新型城鎮化相匹配的金融組織體系

一是探索設立專注于城鎮化的政策性銀行的可行性，建議在總結現有三家政策性銀行經營的成功經驗基礎上，以郵政儲蓄銀行為基礎改制設立中國城鎮化發展銀行，既可以盤活郵政儲蓄銀行大量閑置信貸資源，又可以有效支持城鎮化建設。二是加快推進新型金融機構發展，放寬村鎮銀行發起人條件，允許包括銀行、保險、證券、信托、企業和個人等境內各類出資人作為大股東發起組建村鎮銀行，支持小額貸款公司轉制為村鎮銀行。三是考慮小額貸款公司是經營貨幣這一特殊屬性，建議將小額貸款公司明確為銀行業金融機構，按照審批金融機構的要求設立，并納入目前的銀行業監管體系進行監管。

（四）構筑金融支持城鎮化貸款風險分擔機制

完善的風險分擔機制是金融長期支持城鎮化可持續發展的關鍵。加快完善城鎮化貸款風險分散和補償機制，調動金融機構支持城鎮化建設的積極性。一是要構筑城鎮化貸款風險分擔機制，成立政策性貸款保險公司，對城鎮化貸款進行保險；二是借鑒中小企業貸款擔保公司的成功經驗，設立城鎮化貸款擔保機構，對城鎮化貸款風險進行分擔；三是建立城鎮化貸款風險補償基金，對受公益性項目等因素影響產生的不良貸款進行適當補償。

（五）創新拓寬城鎮化建設的融資模式和渠道

根據新型城鎮化建設的多元化金融需求特點，創新拓展新型城鎮化建設融資模式與渠道。充分發揮資本市場直接融資功能，鼓勵和支持城鎮化建設中符合條件的農業產業化企業、農民專業組織、農業中小企業利用股票、債券市場融資；支持地方政府通過發債籌集城鎮化建設資金，用于彌補地方政府建設資金不足；探索城鎮化建設中基礎設施資產證券化，及時有效盤活固化的資本；用好大量活躍的社會資本，暢通社會資本進入城鎮化領域，彌補城鎮化建設資金缺口。真正構建財政資金、金融資本、產業資本和社會資本等合力支持城鎮化的投融資機制。

第3篇：城鎮建設政策范文

關鍵詞：城鎮；燃氣管道建設期；完整性管理

目前，燃氣已然成為人們日常生活中不可或缺的一部分，但是由于我國幅員遼闊，各地區的燃氣儲備量以及燃氣開發程度均存在一定的差異，因此，對城鎮的燃氣管道進行建設就顯得尤為重要。需要相關人員注意的是，現階段，我國在燃氣管道建設的過程中仍舊存在一定漏洞，因此，只有通過不斷的學習和實踐，保證完整性管理工作的順利開展，才能達到提高燃氣管道建設效率和質量的目的。

一、管道完整性的含義

管道完整性主要指的是對城市內部的管道進行管理經營的公司，在經營過程中對所在城市的管道定期展開分析，對較易出現的風險進行預測和防范，并且制定出相關的對策，以確保管道的安全性能有所提高的過程。也就是說管道的完整性管理需要從管道規劃的初期開始，直至管道廢棄使用為止，其中的每一個步驟、每一個環節都需要有關部門引起足夠的重視[1]。而對燃氣管道的完整性進行管理則更為重要，這是因為燃氣屬于易燃易爆危險品，一旦在建設的過程中出現安全問題，后果不堪設想，因此，在對城鎮煤氣管道進行完整性管理的過程中，需要有關人員做到仔細檢查、科學評測，最大限度減少安全問題的發生，從而將完整性管理工作的有效性最大化進行發揮。

二、燃氣管道建設中開展完整性管理的任務

（一）建立起相應的標準

在我國，針對燃氣管道建設所開展的完整性管理尚且處于發展初期，因此，與之相關的法規存在一定的不足，針對這一情況，我國應該向西方發達國家學習，將先進的技術和理念進行引進，并且結合不同地區的實際情況對其進行發展和完善，從而建立起與我國國情相符合的管理標準，為我國管道完整性管理工作的高效開展奠定良好的理論基礎。

（二）進行數據的采集、整理及分析

開展完整性管理的主要目的在于對燃氣管道建設過程中所需的數據和資料進行分析，因此對數據進行采集和整理是非常有必要的。在完整性管理工作開展的過程中，必須要具備非常完整的數據監測體系，由相關人員對監測到數據的合理性進行分析，這樣做的好處在于能夠提前對建設過程中將要出現的風險進行預測，以保證建設工作的順利進行。

（三）風險識別和評估

風險識別和評估的主要內容為對管道施工過程中事故存在的危險性進行分析，從而判定出施工過程中發生頻率較高的風險，通過對風險的提前預測，最大限度減少出現安全隱患的幾率，提高施工的安全性[2]。

三、燃氣管道建設中開展完整性管理的措施

（一）從源頭處控制風險

從源頭處控制風險是保證管道完整管理的前提，在對管道進行設計的過程中，需要設計師對管道所處區域的實際情況進行仔細的調查，避免由于環境或是地質等因素的制約而影響建設工作的進程。另外，對管道所使用的材料進行檢查也是非常有必要的，燃氣管道與其他管道不同，一旦出現隱患就會造成極大的安全問題，因此，對材料進行檢查的目的在于保證材料的安全性，同時減少采購人員由于受到利益的誘惑，而出現假公濟私行為的發生。

在正式施工前，施工人員應當根據施工區域的情況對施工過程中可能出現的問題進行預測和歸納，并且整理出與之相對應的解決方案，一旦在施工的過程中出現相關的問題，可以在第一時間解決，減少危害[3]。

（二）進行管道的維護

在對城鎮的燃氣管道進行建設的過程中，無法避免部分老舊管道的存在，對這一部分管道進行及時的修理和維護也是非常有必要的。我國的管道建設工作具有非常悠久的歷史，而大部分老舊管道卻又極易被人們所忽略，從而導致檢測工作的完成程度較低，這對于管道的完整性管理是非常不利的。因此，在對城鎮管道進行建設時，需要工作人員對老舊管道進行檢測，檢測的內容包括管道參數、管架完好程度以及管道運行情況等。

（三）施工過程中逐段檢測

燃氣管道自身的特殊性決定了在對其進行建設的過程中具有一定的危險，因此，想要保證施工過程的絕對安全，最行之有效的方式即為將施工區域進行全方位停氣，但是我國的國情決定了這種施工方式在實施的過程中會遇到很多問題，例如對人民群眾的日常生活產生不便的影響，或是無法對施工過程中出現的問題進行及時的發現和解決等。所以，根據完整性管理中提出的相關要求，逐段檢測的方式是現階段最適合我國國情的燃氣管道建設方式，即為“逐段施工，逐段檢測”，這種施工方法的好處在于能夠對管道的安全性能進行及時的檢測，一旦發現管道存在漏氣或是其他的損壞情況，施工人員可以在最短的時間內對其進行修復和解決，以確保施工的順利進行。對管道進行逐段檢測包含的內容較為復雜，例如管道的耐腐蝕性、是否存在缺陷以及防腐蝕性等。

（四）構建完整的管理制度和w系

完整的管理制度對于管道完整性管理工作的順利開展是非常有必要的，在制度的構架過程中，需要相關人員結合所在區域的實際情況，根據國家出臺的有關政策和規定有針對性的制定出相應的管理制度，通過對工作內容進行詳細的分工和管理，達到對每一個流程的工作內容進行高效完成的目的，以此來保證管理制度的可行性[4]。除此之外，完整的管理體系也是必不可少的，將管理的制度和體系科學結合，能夠在最大限度上保證管道建設工作的高效落實和最終成果，而針對完整性管理工作而言，管理制度和體系二者更是缺一不可。所以，在對城鎮的燃氣管道進行建設的過程中，針對完整性管理所制定的計劃、培訓、措施、目標等一系列內容均需要遵循科學性和統一性，除此之外，對相關的法規、文件等內容進行管理也從屬于管理體系的一部分。

綜上所述，我國幅員遼闊、人口眾多，因此燃氣的出現在很大程度上滿足了我國人民日常生活的需要，但是由于燃氣自身存在易燃易爆的特性，因此在進行燃氣管道建設的過程中對安全性的要求極高，這就決定了完整性管理存在的意義和必須性。只有保證城鎮燃氣管道建設工作的安全系數，才能達到促進城鎮經濟發展的最終目的。

參考文獻：

[1]李長飛. 城鎮燃氣管道建設期完整性管理研究[J]. 化學工程與裝備，2016，11：56-58.

[2]文斌. 四川省輸氣管道安全管理現狀及對策研究[D].西南交通大學，2015.

第4篇：城鎮建設政策范文

關鍵詞：城鎮建設開發區；農村；土地；規劃

1緒論

城鎮化是農業工業化和農村經濟社會現代化的必然趨勢。城市化的發展能夠帶來社會經濟關系的劇烈變動，更驅動城鄉地域土地利用的重大變革，并由此引發農村和城市協調發展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮化進程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產業結構的調整、人口的集聚，還是基礎設施的建設，都必須通過土地的重新配置來實現。因此在城鎮化過程中將土地進行高效、集約利用以促進形成結構合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮土地利用體系具有重大現實意義。

2我國城鎮建設開發用地進程中的主要問題

由于現行的城鎮建設用地制度及相關政策還不夠完善，不能完全適應當前城市化發展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經濟體制等因素的影響，使得我國城市化進程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠。

2.1進入城市化快速發展時期，城鎮建設用地供需矛盾尖銳

1981―2003年，全國城市建設用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區優質、高產的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經濟社會的快速發展，以及經濟結構調整、城市化、西部大開發、生態退耕等一系列政策的實施，城鎮發展需要占用耕地，生態退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現象較為嚴重

在計劃經濟體制下，我國城鎮用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現象較為普遍，城鎮土地利用效率普遍較低。許多城鎮盲目外延，擴大用地規模，盲目搞開發區，導致土地資源浪費嚴重，特別是中小城市、小城鎮及新區和開發區土地粗放利用的現象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區域化的城鎮建設用地制度和相關政策亟待完善

我國幅員遼闊，區域自然條件和經濟社會發展差異顯著。在城市化發展過程中，應當根據不同情況，制定區域化的城市化發展戰略以及與之相適應的區域化城鎮建設用地制度和政策。

3 我國城鎮建設開發用地進程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經濟社會發展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進一步提高對城市化發展的認識以及盡快完善城鎮建設用地制度和相關政策，是解決城市化進程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認識方面的原因

從主觀認識上看，對我國城市化發展基于的特殊土地國情和保護耕地的極端重要性認識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠利益，更多地從局部利益和眼前利益出發，不顧城鎮發展和建設的客觀規律，在城鎮發展上追求高標準、高起點；有的地方經濟發展較快，忽視耕地保護，追求所謂的“先發效應”；有的地方土地相對較多，認為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護耕地、節約土地同經濟發展、城市化發展相對立，認為加強土地管理束縛了經濟發展和城市化的發展。

3.2城鎮建設用地制度和政策方面的原因

從城鎮建設用地制度和政策來看，進一步完善的任務還相當艱巨。當然出現這些問題的原因是多方面的，主要表現在以下幾方面。

首先、在規劃管理制度方面，目前對城鎮用地發展起引導和控制作用的城鎮體系規劃和城市(鎮)規劃與土地利用總體規劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規定，城市規劃確定的城鎮建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農地轉用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現出來；土地以行政劃撥、協議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發育程度及有關制度的制定和實施方面很不平衡，市場監督機制不夠完善，有關農村集體土地流轉的制度還沒有跟上，市場機制的作用還沒有得到充分發揮。

第三，城鎮建設用地相關政策還不夠配套完善，如城鎮地價政策、土地租稅費政策、小城鎮建設用地政策、農村宅基地政策、鄉鎮企業用地政策等以及一些其他有關的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮發展政策等都有待進一步完善。

4城鎮建設開發用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強土地利用規劃管理，從宏觀上引導和加速城市化進程，有利于從宏觀上促進和引導城鎮合理發展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規劃，統籌安排各類用地，協調和解決城市化進程中城鎮建設用地供需矛盾，保障城鎮發展合理的用地需求。

4.3加強服務和監管，促進土地市場有序發展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進城市建設用地的合理配置和集約利用。進一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎設施用地、符合城市產業發展方向和用地布局調整方向的用地供應，引導城市建設用地布局和結構的合理調整。

5結語

建設用地集約利用是衡量經濟發展水平的重要內容之一。根據當前宏觀土地政策與規劃目標的要求,必須找出實現建設用地集約利用的有效途徑。我國在優化土地利用布局和結構,盤活利用土地存量,科學制定土地使用標準,健全集約用地內在機制,依法從嚴從緊管理土地方面走出一條節約集約用地的新路子。

參考文獻：

[1] 梅昀.土地利用規劃決策過程的研究[J].華中農業大學學報. 2009,3.

第5篇：城鎮建設政策范文

關鍵詞：小城鎮建設 存在的問題 建議及對策

黨的十提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此，建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1.對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2.小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3.政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4.基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1.科學編制小城鎮規劃。為了科學地指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等規劃。編制規劃一定要有超前意思和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使鎮規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2.小城鎮建設要與鄉鎮發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的重要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3.拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4.改革戶籍管理制度，促進農村人中向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人中向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體競爭公平、動作有序、調控得力、服務完整的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分稅費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政策可以給予一定的獎勵。■

參考文獻

第6篇：城鎮建設政策范文

關鍵詞：小城鎮規劃建設；問題；相應措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、小城鎮規劃建設現狀

目前，我國小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度。三要鎮近幾年來，共新修移民樓 套，開發新街2條，新增商鋪 53間，實現移民搬遷332 戶，城鎮建設初具規模。

二、當前小城鎮規劃建設中存在的問題

（一）規模小

小城鎮具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發揮這些功能，就必須使小城鎮鎮區人口達到3萬人。但目前我國大部分鎮區人口數量并沒有達到這個標準。這樣以來，小城鎮建設就面臨投入成本高、時效慢、第三產業發揮不出功能等問題。

（二）規劃與現實情況不匹配，基礎設施建設差

基礎設施通常是指道路、能源等硬件設施和教育、醫療等軟件設施。而城鎮化建設質量和水平主要取決于基礎設施的建設情況。就目前我國小城鎮的建設情況來看，除交通、通訊等硬件設施建設較好，教育和醫療體系等方面卻有待改善。

（三）城鎮建設資金投入少

城鎮建設離不開資金的投入。但目前我國城鎮建設卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現有：一是鎮區可動用資金少。首先財政收入較好的鎮區要向上一級財政上繳相當一部分；其次三農政策實施以來，鎮政府失去了農業稅等稅收，財政壓力增加。二是缺少對產業化項目的資金支持。例如，小城鎮的農業產業化項目、農業基礎設施建設項目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮的區域環境和投資條件都遠不如城市，所以招商引資沒有優勢，很難實現。

（四）政策未改進

目前我國實行的戶籍制度對農民進城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農民如果將戶口轉為城鎮戶口就不能擁有承包土地的權利，而且，目前大多農民在城鎮就業并不穩定。二是計劃生育問題，農村在執行計劃生育政策力度上要比城鎮寬松一些。所以一旦落戶城鎮，就需要轉變思想，嚴格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮居住時需要購買商品房，其居住成本要遠大于農民申請宅基地和建造的成本。

（五）規劃缺乏科學性

小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

（六）規劃建設管理體制不完善

小城鎮的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

三、加快小城鎮規劃建設的相應措施

小城鎮建設要以鄉鎮的實際情況為依據，縱觀全局，采取相應措施，推進小城鎮建設的速度。

（一）、明確城鎮化最終目的，實現人的城鎮化。

結合三要實際，就要實現人的就地城鎮化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實現家家有產業、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發展家庭小作坊等小微企業，帶動就業，實現群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發展理發、餐飲等第三行業，以創業帶動就業，增加收入；同時，結合實際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農場、手工編織等農業專業合作社，擴大規模，創新方式，成立專業合作社聯社、家庭聯合農場，擴大市場占有率，創新營銷方式，積極擴大對外聯系，幫助群眾致富。

（一）統一思想認識，建立健全小城鎮建設工作機制

小城鎮是連接城市和鄉村的重要部分，在新農村建設中承擔著載體的責任。由此可見，加快小城鎮建設不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農村剩余勞動力，促進農村經濟發展。因此，各級領導要摒棄舊觀念，統一思想認識，積極抓好小城鎮建設工作。一是加快形成具有特色的小城鎮建設工作的相關政策和具體實施方案。二是組建專門的建設隊伍，負責小城鎮建設的管理工作。三是建立規范的小城鎮建設工作機制，將計劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮建設工作的順利進行。

（二）合理布局，科學規劃

如何做好小城鎮建設的源頭和重點在于規劃是否科學。判斷規劃科學性的標準是小城鎮是否能夠不斷發展。具體來說就是，人口、經濟、社會、資源和環境的發展能否不矛盾、不沖突，實現協調性；人口、產業是否向小城鎮聚集；城鄉是否統籌發展。一是進行總體規劃和布局，重點發展有潛力的建制鎮。二是根據各地實際情況合理制定小城鎮建設規模和發展方向及速度。

（三）倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

（四）解決農村剩余勞動力問題，實現農民穩定就業

如果能夠將農村人口分散到城市，那么對完成小城鎮建設具有巨大的推動作用。如何加快實現城鎮化？首先要實現農村勞動力在城鎮的穩定就業。而就業的穩定性要依靠城鎮第二、三產業的發展。只有就業機會不斷增加時，城鎮二、三產業的發展才能有所發展，也才能減少農村剩余勞動力，推進城鎮化建設。其次要制定配套的勞動力就業服務政策，建立相應的就業培訓機構。對農民的技術培訓必須與實際工作相匹配，實現快速上手，從而提高農民適應能力，穩定就業。第三，推進戶籍制度改革的進程。只有對戶籍制度進行改革，才能從根本上保證農民的利益，消除農民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業制度也做相應的改善，才能加快小城鎮發展。

（五）改革現有的土地制度，完善社保機制

如果在農村土地集體所有制不變的情況下，農民可以在集體經濟組織范圍內對自己承包的土地通過多種方式進行流轉，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經營，使農村土地資源配置最優，一方面也能夠減少投入資金，提高農民個人經濟收入。只有在推進城鎮化的過程中，將農民利益置于首位，建立小城鎮社保制度，解決失去耕地的農民的就業、生活等保障問題，讓農民順利的過度到市民，才能真正實現城鎮化建設。

（六）改革投資、融資機制，推進小城鎮建設進程

一是轉變現有的投資機制，建立多元化的投資機制，從而擴大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設立小城鎮公用設計建設專項資金，由國家財政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮發展速度。對于小城鎮建設中的住宅建設、基礎設施建設等，采用市場化投資經營，鼓勵多方通過多種方式進行投資，并自行管理，自負盈虧。在保障投資者回報問題方面，可以通過組建小城鎮建設股份投資公司，農民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設施進行收費；可以將小城鎮資源作價提供給有實力購買的企業，由其講行經營；可盤活基礎設施存量，對適宜經營性管理的市政設施實行市場化運作，促進資源優化配置和資金滾動開發。二是加大對小城鎮建設的支持力度。如提高小城鎮在建設用地轉讓收益中的分成比例；市財政和金融部門每年應切出一定的資金引導、支持小城鎮建設；市國司參與小城鎮建設等。三是認真完成項目建設前的準備事項，爭取更多更好的政策和資金支持。

結束語：

近年來，根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化進程。

參考文獻：

[1]李明超.我國城市化進程中的小城鎮研究回顧與分析[J].當 代經濟管理，2012，03：67-73.

[2]馬夢雪.小城鎮規劃建設淺析[J].福建建筑，2012，09：5-7.

第7篇：城鎮建設政策范文

一、關于**等鎮建設與發展的基本經驗

**等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展?？陀^上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。

1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。

為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃?？茖W地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。

從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權?？h（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。

3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。

在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。***鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。

4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。

各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。***鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。**鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業已成為**鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。**鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。**鎮2002年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。

5、各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。

在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入?！捌站拧绷x務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。

二、關于我市小城鎮建設與發展存在的的主要問題

就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：

一是試點鎮領導有的思想解放程度不夠，改革發展意識不強，實施小城鎮建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮各項優惠政策落實的不到位。如試點鎮應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮企、事業單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮級管理權限不穩定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮能力；五是缺乏科學規劃。據了解，只有***搞了簡單的建設發展規劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮還沒有一個成型的建設發展規劃，小城鎮建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮經驗，搞好小城鎮建設，防止出現“新城鎮、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關于小城鎮建設與發展的建議

加快小城鎮建設與發展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉兩元經濟結構和加速城鎮化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮建設與發展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮經驗，建議在今后小城鎮建設與發展實踐中，堅持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。

二是抓領導。根據兄弟試點鎮的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮的事不僅僅是鎮里的事，也是市里的事。因此，市、鎮兩級主要領導要自覺把小城鎮建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。版權所有

三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點?？偟脑瓌t應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和**市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮建設與發展的優惠政策。特別是（吉發[1995]22號）、（吉政辦發[1997]1號、（吉辦發[1999]36號）、（吉發[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮之間關系，增強鎮政府管理城鎮功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮下放如下權力：（1）建設項目立項審批權；（2）凡鎮內市屬企、事業單位管理權（垂直管理部門除外）；（3）城鎮規劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監理，獨立執法等權限。

五是抓考核。為確保小城鎮建設與發展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮”實行主要領導負責制度，部門聯系制度，工作匯報制度，建立動態監測管理系統，引入競爭機制，將試點鎮綜合改革，城鎮建設，經濟發展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。

第8篇：城鎮建設政策范文

在市委、市政府的正確領導下，我鎮小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

一、小城鎮建設概況

㈠調研范圍及小城鎮概況：

1.小城鎮調研范圍：

含集鎮規劃區內的x個小城鎮，共轄x個行政村

2.人口及資源基礎資料：

鎮域總面積x平方公里，鎮區建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積

畝。小城鎮共有人口x人，其中，從事農業   人，工業   人，建筑業   人，交通運輸業   人，商飲服務業   人。

3.能源使用情況：

小城鎮鎮域共有沼氣池   個，年使用秸桿   噸，煤氣  噸。

4.主要工業企業情況：

小城鎮鎮域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導產業的工業企業共   家，職工總人數   人，年工業產值   萬元，年利潤   萬元。企業占地面積  m2，建筑面積x平方米，年用電量    KW.H，年用水量    噸，每年排出廢水   噸，廢渣   噸。

5.主要交通道路情況：

小城鎮鎮域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。

6.公共服務設施配套情況：

教育機構：共有幼兒園  個，共有幼兒  人；小學  個，在校學生  人；初級中學  個，在校學生  人；高級中學  個，在校學生  人。

文體科技：文化站 個，占地面積  平方米，建筑面積  平方米。

醫療設施：醫院  個，可容納  位病人，共有床位x個。

商業金融：信用所 個；保險機構 個，參保人數    人。

集貿設施：集貿市場  個，占地面積    平方米，建筑面積    平方米。

7.生產產值情況：

小城鎮鎮域年國內生產總值為    萬元，其中第一產業產值為    萬元，第二產業產值為    萬元，第三產業產值為   萬元。20xx年財政收入  萬元，財政支出   萬元

㈡小城鎮發展概況：

目前，x鎮形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式；發展概況如下：

x鎮鎮區規劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。

xx是一個農業大鎮，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農副產品的種植。小城鎮基礎設施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮區主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使  個行政村  萬人用上符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網覆蓋率達x%以上。

近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善

二、我鎮小城鎮建設中存在的問題

1.規劃建設和貫徹實施有脫節情況：

1）x年市政府統一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規劃，但由于制定的規劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統一，村干部擅自表態的情況時有發生，造成了規劃執行困難。

 2）規劃建設管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮區農村不按規劃建設無序建設的比較多，農村建設房屋高低參差不齊，立面效果差，建設品位較低。

2.規劃建設管理體制不健全：

《中華人民共和國城鄉規劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關于村鎮規劃管理方面的實施細則出臺，村鎮建設管理人員已退出了事業編制，企業化管理的服務中心沒有執法權限，福利待遇、養老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎設施仍然是薄弱環節：

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差。基礎設施配套費的停收，使可用的建設資金減少，配套設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展：

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、環衛、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限：

小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。

6.企業帶動效果不明顯：

入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

三、小城鎮建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮規劃：

按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

2.提高小城鎮規劃建設的管理水平：

一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

3.多渠道籌集建設資金：

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

4.配套相應扶植政策：

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設：

基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我鎮的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

6.走企業帶動戰略：

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

第9篇：城鎮建設政策范文

關鍵詞：城鎮化；金融；方法

中圖分類號：F299，2；F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）06-0063-03

新型城鎮化是我國現代化發展的主要內容，是有效解決“三農”問題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮化建設的方式方法。筆者對天津、山東兩地的城鎮化建設情況進行了跟蹤調研，

一、天津、山東兩地城鎮化建設模式概述

（一）天津市模式

天津市的城鎮化建設是從2005年下半年開始的，分“四步走”：

第一步，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮。根據國土資源部“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點要求，天津市制定了《以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據農民宅基地的多少，無償置換樓房給農民。先后啟動了五批49個示范小城鎮建設試點。目前49個試點已累計開工3854萬平米，竣工2131萬平米，完成投資1266億元，基本建成了20個示范小城鎮，43萬農民便捷、舒適地享受到了城市化發展的成果，得到了廣大農民的衷心擁護。

第二步，“三區”聯動發展。在以宅基地換房辦法建設示范小城鎮的基礎上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個農村工業園區整合為31個示范工業園，并給予政策扶持。對整理復墾出的宅基地與周邊土地統一規劃建設，打造農業示范區，實現“三區”聯動發展，即以示范小城鎮建設為龍頭，促進農民向居住社區集中，工業向示范園區集中，農業向產業園區集中。

第三步，實施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個村8.6萬村民中。首先啟動了“農改非、村改居、村集體經濟改股份制經濟，促進城鄉一體化”的“三改一化”改革。通過清產核資和產權界定并將股權量化，保證農民對集體資產的收益權。保留了農民現有的各項優惠待遇不變，形成了農民和市民優惠待遇的疊加。

第四步，農村金融改革創新。主要內容包括：一是發展農戶公司制企業，建立現代企業制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權屬的權證。依法維護農民的合法權益。三是扶持發展新型農村金融機構，健全政策性農業農村保險制度。四是研究探索農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、承包權、生產設施等抵押融資管理辦法和相關配套政策。

（二）山東省模式

山東省的城鎮化建設是從2009年開始的，分兩步走：

第一步，以村莊集并為核心內容進行農村住房建設工程。2009年3月，山東省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，決定從2009年開始以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、煤礦塌陷區和壓煤區搬遷村為重點，對農村住房建設集中進行改造，到2012年6月，山東全省累計新建農房320萬戶，改造危房61萬戶，建成新型農村社區8000多個，完成投資4000億元。

第二步，開展“百鎮建設示范行動”。2012年9月，山東省政府下發《山東加快推進小城鎮建設和發展的意見》，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，在全省選擇100個鎮，通過政府推動、政策扶持、市場運作，帶動全省小城鎮承載能力明顯提升、經濟實力明顯增強、人口規模明顯擴大、城鎮面貌明顯改善。

（三）兩地城鎮化建設的特點

1.共同點。

（1）政府主導。小城鎮建設是在現有法律框架內對農村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮建設作為一項重要工作來抓，表現在成立省級領導小組，出臺優惠政策，提出階段性目標，定期進行考核驗收等，使小城鎮建設有序進行。

（2）科學規劃。兩地政府都認識到，小城鎮建設不是簡單的農民上樓。最終目的是改善農民的生活環境。全面提高綜合素質，享受城市居民一樣的待遇。在建設之初，就把經濟、社會、生態等目標落實到空間布局和用地安排上，學校、醫院、超市、郵電局等公共服務設施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設施一應俱全，有的小區環境甚至超過商品房住宅水平。

（3）產業引領。小城鎮建設是一個載體，不但要解決農民的生活問題，還要解決生計問題，讓農民有就近就業的機會。兩地政府在進行小城鎮建設時，都規劃出相應的鄉鎮工業園區和農業園區，為農民就業、提高收入和農村經濟的可持續發展奠定了基礎。

（4）尊重農民意愿。小城鎮建設是利國利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農民的意愿，要得到農民的擁護和支持。天津市要求農民100%參與討論，95%表示擁護，5%表示不反對才能進行建設。山東省強調在城鎮化過程中要充分聽取農民意見、尊重農民意愿、調動農民積極性。在農民不宜搬遷，或農民意愿比較強烈不同意搬遷的情況下，不允許強制拆遷。

2.不同點。

（1）建設主體不同。天津市的小城鎮建設主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對控股的項目公司作為承建主體，負責項目資金的“借、用、管、還”和土地復墾、工程建設、農戶拆遷等工作。山東省的建設主體則呈現多樣化，有農業產業化龍頭企業或者工商企業主導的產業帶動型，有大型房地產開發公司進行投標建設的商業開發型，也有地方政府作為農民集中住房建設主體的政府主導型。

（2）新型城鎮化進程不同。天津市依靠大城市優勢，做的是城鄉統籌發展模式，目前已開始進行新型城鎮化的第三步即“三改一化”試點，同時進行了農村金融改革和農村資產確權探索，城鎮化程度較高。山東省由于農村和農業占比較大。困難較多，目前僅在100個示范鎮進行試點。

二、金融支持新型城鎮化大有可為

（一）新型城鎮化是推進城鄉一體化發展的根本途徑，應得到金融業的支持

隨著改革開放的不斷發展，我國農村經濟穩步發展，城鎮化水平快速提升，農民人均收入增加較快，但傳統的“二元結構”仍在制約著生產要素的合理流動。中央提出建設新型城鎮化，圍繞解決農民個人的生產、生活、就業問題，通過調整產業結構、突出產業支撐和深化管理、提升農民素質等措施。穩步推進城鄉一體化發展，得到了農民的熱烈擁護。天津市在小城鎮建設過程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農民。使農民同時獲得了城市居民和城郊農民的疊加福利。符合新農村建設的發展方向，金融企業應該大力支持。

（二）新型城鎮化建設所需資金巨大，需要金融業的支持

由于我國農村地區地域遼闊。歷史上國家對農村的欠賬較多，實施新型城鎮化建設的項目多、資金需求量較大。僅天津市已批準建設的49個項目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計算，需要貸款和社會其他資金2800億元，沒有金融業的支持是不開想象的。同時，也為金融業的發展提供了巨大的空間。

（三）堅持原則，積極參與

當前，新型城鎮化是熱門話題。地方政府積極性很高，對金融企業的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業更要冷靜思考、沉著應對。一方面必須清醒認識到新型城鎮化對我國經濟、社會發展的推動作用，不斷創新、提升金融業的服務能力：另一方面要強化管理，有效防范風險。

1.堅持政府主導原則。城鎮化建設，不能完全交給市場。政府要在編制規劃、政策制定、規范標準、做好群眾工作方面發揮核心的主導作用。政府的運作能力和管理效率應作為金融企業是否支持的一個重要標準。

2.堅持有所為有所不為原則。由于新型城鎮化環節多、內容復雜，需要資金支持的項目多、金額大，銀行、保險、信托等金融企業必須根據自身的業務范圍和政策導向、業務重點有選擇地進行支持，切忌大包大攬、貪大求全。

3.勇于創新原則。新型城鎮化是個新生事物，在推進城鎮化過程中，天津在很多方面實現了創新發展。比如：農村土地流轉制度創新、農村集體經濟組織形式創新、農村社會保障制度創新等。金融支持新型城鎮化，也必須隨著城鎮化的創新進行產品和服務的創新，否則支持城鎮化建設就會成為一句空話。

三、金融支持新型城鎮化的重點和路徑

（一）突出支持重點

1.大力支持小城鎮建設項目。天津市示范小城鎮運營模式已經成熟，市政府出臺的配套支持措施有力，項目自身區位優勢明顯，土地級差較大，土地出讓風險較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒有同類貸款逾期，屬優質資產，應大力支持

2.積極支持示范工業園區建設。示范工業園區承載著農民再就業的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區提供基礎設施貸款，在此基礎上可對進入園區的企業開展一對一的服務，拓展業務空間。

3.審慎支持農業產業園區建設。目前的農業產業園區的建設，主要采取政府引導。由有實力的企業進行高水平的規模化生產，在實際生產過程中，一是由于土地多為租賃的農用地，無法進行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長，存在一定的風險，可在對農村集體用地確權的基礎上適時適度支持。

4.探索支持家庭農場和農戶經營。家庭農場是個新概念，是農戶經濟發展到一定程度的必然選擇。對新型城鎮化的農民就業提供了新的渠道，符合農民意愿，可在農戶聯保、政府背景公司擔保的基礎上，探索出有效支持農民適度規模經營的新路子。

（二）提供多種服務

1.信貸。一是提供與項目建設相匹配的中長期貸款，目前大多數銀行發放的此類貸款較多，在小城鎮建設中發揮了突出作用：二是由于中長期項目建設的內容復雜，貸款審批時間長，為保證項目及時開工，可專門設計一種與中長期項目貸款配套的“過渡期融資”貸款，待項目貸款發放后償還。三是根據工業園區土地整理進度，適當延長土地儲備貸款期限，由兩年延長至3—5年，與項目實際用款進度相吻合。四是積極參與農用資產的確權工作，探索用農用資產抵押進行經營貸款，用土地儲備證抵押取得土地整理貸款的新路子。

2.理財。在小城鎮建設中，由于政府制定了相當優惠的補償條件，約有三分之一的資金用于對農民和企業的拆遷補償，這些補償如何運用，需要銀行進行貼身服務，根據農民個人的實際情況。量身定制不同的理財計劃。目前各家銀行針對農民的理財服務較少，是銀行未來業務發展的“藍海”，應引起足夠的重視。

3.網點。銀行在股份制改造過程中，部分銀行從農村撤走了大量機構，導致農村金融資源相對匱乏。隨著新型城鎮化建設的發展。農村基礎設施不斷完善，農村經濟日益活躍，需要銀行加快鄉鎮以下基層網點布局，加快電子渠道建設。天津農村商業銀行推行流動網點，基本上覆蓋大的村莊，深受農民歡迎，也為自身發展奠定了基礎，

（三）嚴把貸款條件

1.精選貸款主體。小城鎮建設是政府主導的項目，沒有政府的強力推動和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設的小城鎮建設項目來看，凡是承貸主體具有當地政府背景、公司治理結構良好的項目公司，建設速度和質量相對較好，大型國企次之，民營企業效果較差。因此貸款時首選具有當地政府背景的公司作為貸款主體是比較理想的選擇。

2.嚴格政策邊界。嚴格把握小城鎮建設貸款和房地產貸款的政策邊界，加強貸款資金使用的審查和監督，在當前國家嚴控房地產貸款的大背景下，務必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮建設貸款挪用到房地產開發中。

3.明確還款來源。小城鎮建設貸款的還款來源主要為未來出讓土地的預期收入，因此要加強項目自身現金流及收益分析。凡沒有穩定收人作為還款來源的，不能發放貸款。

4.落實擔保措施。一是要將小城鎮建設過程中整理出來的可出讓土地的未來收入設定質押：二是可由有實力的企業進行擔保；三是由項目公司或其母公司提供資產抵押。由于此類項目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，

（四）加強貸款在管理

1.推行差別化管理政策，增強針對性。我國幅員遼闊，區域發展不平衡，各家總行在信貸政策上應實行差別化管理。