公共事業管理的職能精選(九篇)
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第1篇：公共事業管理的職能范文
關鍵詞：公共事業管理；發展現狀；解決措施
1 我國公共事業發展的實際情況
為了促進經濟的快速發展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發展。我國的公共事業所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業的各個指標也出現出了持續增長的狀態，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數量也從原來的6.2萬輛增加到現在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發展，公共事業也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業的壟斷，公共事業也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業經營者的工作熱情，融合全新的創新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業的服務質量和工作水平。[1]
2 我國公共事業發展進程中面臨的問題
（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業管理理念，但是事業單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統的公共事業管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業和市場經濟的聯系，制約了公共事業商品化的發展，而且對于“非事業”產業的發展也是有影響的。
（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發展，公共事業管理體制的創新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業管理改革具有自發性，不但不能改變傳統的事業，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
（三）建設中的財力不充足。公共事業管理的發展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業很多時候都是處于負債狀態，企業沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業管理、現在網絡中的虛擬公共事業的管理以及國際互聯網中的跨國公共事業管理，都沒有進行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現在管理制度方面，沒有調動人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業的范圍也得到了拓展，從而引發了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業管理的發展
（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創新，進一步的推動公共事業的發展和改革。首先，把“靜態管理”轉化成“動態管理”；然后，把創新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業的發展，要堅持走可持續發展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環境友好型社會。所以，公共事業的管理，要樹立發展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發現問題，然后解決問題。
（二）公共事業管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發展，公共事業管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據市場規律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現其中的價值，促進我國公共事業的進一步發展、所以，要建立健全公共事業的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現公共事業管理的社會化。隨著市場經濟的快速發展，我國的科學、教育、衛生、文化等相關的事業都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動都朝著市場化的方向發展。所以，需要不斷的加快公共事業管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛生市場等，從而不斷的拓展公共事業的發展空間，為人們找尋更多的發揮空間。經過對公共事業管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現公共事業產品的商業化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業處于公平競爭的環境中。而且，要改變傳統公共事業單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現公共事業管理的規范化，對于我國的公共事業管理進行全方位的改革，使公共事業的發展能夠順應時代的潮流。
（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業變得更加的合理化；第二就是實現公共事業管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業管理。在公共事業管理進行改革的過程中，政府也要發揮宏觀調控和監管的作用，從而為公共事業建立一個公平公正的競爭環境，使得管理秩序規范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規定等。而且，政府部門還需要對公共事業管理中的各項活動進行審批，對于公共事業管理的前景進行規劃，強化監管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監管和調控。[3]
（四）強化監管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進行劃分。政府進行監管的主要內容在于公共事業管理組織形式的合理性，并不是公共事業日常運作情況的監管；第二，要發揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發現公共事業中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業的發展形勢，要對公共事業中的活動進行法律化的建設，加強公共事業管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業管理職能趨于合理化，實現公共事業管理體制的有效變革。
（五）注重專業人才的培養。因為公共事業管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專業知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發展動態；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創新。這樣就需要公共事業的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術綜合型兼備的人才。隨著科學技術的不斷發展，不但需要公共事業管理人員擁有專業的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業管理變得更加的合理化和規范化。通過對公共事業管理進行科學和合理的改革，就能實現公共事業管理的可持續發展。[4]
參考文獻
[1] 崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].思想戰線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業管理學科現狀和發展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.
第2篇：公共事業管理的職能范文
【關鍵詞】公共事業 管理體制 創新
一、公共事業管理體制的涵義
我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
1.善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。
2.積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
3.努力培養高素質的管理人才
由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對于公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯系實際,善于創新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網絡和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。
參考文獻:
[1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版),2002,(01).
第3篇：公共事業管理的職能范文
關鍵詞：公共事業 管理 體制改革 創新
回顧過去二十多年探索公共事業管理改革進程，最大的問題在于缺乏整體目標和改革模式，正如學者成思危教授所言，事業單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法，但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下，其困難就更大。 因此，確立符合我國國情的事業單位改革目標，選擇合理的公共事業管理體制創新模式，將是新一輪公共事業管理改革的關鍵。
一、公共事業管理體制的涵義
公共事業管理體制作為一種自治體制，它的產生和出現是具有一定的背景條件的，這主要是因為，隨著經濟與社會的發展。人們的公共需求不斷增長。將社會的公共需求完全交由政府提供的傳統民政體制，客觀地必然導致政府機構的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端：反應速度慢，服務質量和公平性缺乏保證，成本高且效率低，即一方面難以提供人們滿意的服務，另一方面過重的政府財政又使社會不堪重負。再加上公務人員追逐權力、地位和利益的主觀需求，更使得政府機構的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統社會治理思路指導下的行政改革，總也逃脫不掉政府機構“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾，必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統民政體制的社會治理模式，創新管理理念，整合組織方式。在這種社會需求背景下，一種嶄新的社會自治管理體制，即公共事業管理體制，應運而生。這些公共事業組織的出現，彌補了政府能力的缺陷和不足，分擔了原來應由政府提供的公共管理職能，也必然要求或迫使政府更多的放權和授權，使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉變為服務和協調，由原來居高臨下的領導變為雙方合作。
二、我國公共事業管理制存在的問題
隨著現代社會生活節奏的越來越快，加之剛絡經濟與知識經濟的影響，傳統的公共事業管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業管理體制的發展帶來了嚴峻的挑戰。在此情況下，進行我國公共事業管理體制創新，應該從以下幾個方面著手：
（1）缺少加強民間公共事業的管理
經濟體制改革以及政府職能的轉變，為我國民間公共管理事業提供了廣闊的發展空間。各地由公民個人及社會其它力量大量興辦學校、醫療機構、社會福利機構等公共事業。這種局面，使民間自發組織興起的公共事業管理已成為我國公共事業管理的中堅力量，其發展速度與發展的廣度，都要超過政府組織的公共事業建設，這也使得我國公共事業管理問題進一步突顯， 即公共事業管理體制對民間公共事業管理的規范太少，遠遠不能滿足口益繁多的公共事業組織管理的需要。
（2）缺乏公共事業的規范化管理
從現實中的公共事業管理到網絡虛擬世界的公共事業管理，再到借助國際互聯網運作的跨國公共事業管理，我國都缺少規范管理體制。一方面，政府的精力有限，相關部門對新技術與新事物的反應比較遲鈍，工作的主動性也有所欠缺，特別是這種制度性的管理工作，更多時候不愿意主動開展。與之相對應的是越來越多的社會團體的出現，公共事業大家庭的成員越來越多， 這種不對稱的工作局面，是我國公共事業管理急需解決的問題。
（3）缺少網絡化公共事業的管理制度
現代信息技術的進步以及互聯網絡的迅猛發展，深刻地改變了我們的生活，公共事業也不能例外。網絡上大量興趣愛好相同， 目的一致的網民昕組織的虛擬社會團體，雖然與民政部關于社會團體傳統規范不同， 但從實質上來看，他們諸如的定期不定期限的舉行網絡文流、籌款以及社區管理都與現實中的公共事業管理無異，從屬性上判斷，應屬十公共事業組織。在我國的法律法規中，針對這種網絡社團的規范還是一片空白，一些騙于利用管理缺失，通過組建等集善款的網絡團體進行行騙，不但傷害人受害首的合法權益，也打擊了人們參與公共事業管理的積極性，對我國公共事業的發展極為不利，迫切需要制定一套相應的法規和配套的管理制度進行規范管理。
三、公共事業管理體制的制度創新策略
（1）管理觀念的發展與創新
公共事業管理的主要目的是為社會建設創造一個和平、安定的社會環境。因此，它必須改變以往的“命令”管理.從而轉向社會提供更多的服務產品。再次，從物本管理向人本管理的轉變。傳統的管理理念是把物作為管理的目標.把人變成了物的附屬物。而新經濟時代的到來，使人的主體性更直接的表現出來。因此公共事業管理也要注重以人為本，保證社會居民與社會管理者的溝通渠道暢通。
（2）完善財務制度
建立以國有資產管理和事業成本核算為中心的、統一的公共事業財務管理制度。一方面保障國有資產的完整與安全，促進國有資產的合理使用，降低對國家財政的依賴，另一方面通過現代財務管理制度，有效的控制各項公共事業的經營成本，提高公共事業投資效益，促進公共事業組織的健康發展。
（3）引入科學的管理方法
要積極引入科學合理的管理方法，提高組織的運行效率，做到物盡其才，物盡其用。一方面，要進行公共事業組織管理方法上的創新，提高其運作水平，另一方面，要關于運用現代化的管理方法，尤其是信息化、網絡化的管理手段。同時，根據各公共事業組織的自身情況，適當進行自主管理，有利于組織管理方法的完善。
（4）改革人事制度，完善人才培養方法
針對公共事業單位人員膨脹，冗員難裁與優秀人才流失嚴重的局面， 首先要確保公共事業組織的用人自，輔以完善的激勵措施和社會養老保障制度，建立一個富有競爭力的公共事業人事制度。面對激烈的市場競爭，公共事業組織必須要建設一支富有競爭力的人才隊伍，才能實現發展壯大，一方面，要加強內部人員的業務技能培訓，突出組織的固有技術優勢，另一方面，要以多種方法，通過走出去引進來等方式，培養復合型人才，提高組織的應對市場風險能力。
四、結語
綜上所述，公共事業管理目前還存在很多的問題，因此，管理體制的改革創新是一項長期又艱巨的工程，必須進行科學的統籌和規劃，合理安排，并落實于具體的工作實踐之中，只有這樣，才能逐步完善我國公共事業管理的水平。
參考文獻：
[1]潘加軍.目前我國公共事業管理體制創新的模式選擇[J].前沿.2010年，19.
第4篇：公共事業管理的職能范文
（青海民族大學，青海 西寧 810007）
摘要：公共事業涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業管理關系著一個國家的穩定與發展。對于農村的公共事業的相關管理制度進行一定的創新，可以達到使農村的公共事業得到快速發展的目的。本文從確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展、設立完善的公共事業產權制度以及推進鄉鎮機構的積極穩定的改革等問題入手，對地方政府農村公共事業管理制度的創新對策進行相應的分析。
關鍵詞 ：地方政府；公共事業管理制度；創新對策
中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0066-02
公共事業涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業管理關系著一個國家的穩定與發展。我國是一個以農業為基礎的農業大國，農村人口在我國的人口比例中占據了很大的比重。因此，做好農村的公共事業管理是各個地方政府給予高度重視的問題。對于地方政府來說，對農村的公共事業的相關管理制度進行一定的創新，可以達到使農村的公共事業得到快速發展的目的。近幾十年中，我國的地方政府不斷對農村公共事業的各種管理制度實施創新，這些舉措在實際實施中獲得了顯著的成效，大力推動了農村公共事業的快速發展。然而，在現階段，隨著整個社會的快速發展與進步，地方政府在農村公共事業相關管理制度中的問題逐漸凸顯出來，農村的公共事業管理制度的水平從總體來看仍然不高，所收到的效果也不明顯，地方政府應對這些問題重視起來并迅速加以改進。
一、確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標
1.設立能夠實現城鄉均衡發展的管理制度。對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。
2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
4.設立績效導向型的公共事業管理制度。在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。
同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度。在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展。在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。首先，要做到對于農村原有的公共權力運行機制進行相應的創新，要發展基層的民主制度，使村民自治與鄉政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產品的需求相關的表達機制，從制度上來確保農民可以參與到公共產品的供給的整個過程中。第三，根據實際情況建立與本地區情況相符合的供給公共產品的決策機制，讓各項決定都可以與農村的實際情況相符合，也能與廣大農民的共同心愿相符合。
地方政府關于當地農村公共事業的管理制度的創新舉措，是使農村的公共事業得到快速、高效發展的根本保障，也是提高農民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉鎮政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。
參考文獻：
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第5篇：公共事業管理的職能范文
[關鍵詞]公共事業管理專業 實踐教學 問題 原因 對策
[中圖分類號]G [文獻標識碼]A
[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03
在我國，相較于其他成熟專業，公共事業管理還是一個新興專業，主要培育掌握現代管理理論、技術與方法及應用等知識的能力，能在科教文衛體等公共事業單位和行政機關從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應用性、實踐性和跨學科性多個特征。該專業不僅要求學生掌握管理學、政治學、經濟學、法學和社會學等多學科的基本理論和方法，更強調學生具備過硬的實踐操作能力。實踐教學是高校培養復合型人才的關鍵環節和必要手段，在培養學生實踐能力和創新能力、提升學生綜合素質方面發揮著不可替代的作用。近年來，公共事業管理專業發展很快，但其實踐教學環節普遍較為薄弱，因此，探討公共事業管理專業實踐教學環節存的問題及其原因，并提出相應對策，對于提升該專業學生的綜合能力與促進公共事業管理專業建設和發展具有重要意義。
一、公共事業管理專業實踐教學中存在的問題
（一）能力培養目標定位不明，針對性不強。綜合多所大學公共事業管理專業的培養方案和實踐教學大綱不難發現，大多數高校均把“堅持寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、重應用的前提下，努力培養德、智、體、美全面發展，知識、能力、素質結構優化，具有社會主義市場經濟適應能力和競爭能力，具有創新精神和實踐能力的應用型人才”寫進方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應具備的能力、技能和素質的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業管理人才的行業需求和崗位群定位缺少規定；二是公共事業管理人才所應具備的能力、技能和素質沒有被細分；三是對認知、知識、管理、技能等能力和素質的具體要求未被量化；四是能力培養目標從結構上看邏輯混亂，主次不清，重點不突出。
（二）組織不規范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實踐教學組織機構或未賦予機構實踐教學管理功能，普遍存在重理論輕實踐、重課堂輕課外教學現象。二是實踐教學普遍缺少制度規范和保障，表現在教學學時占總課時比重普遍偏低；實踐教學課可上可不上，實踐教學活動可開展可不開展，實踐教學成績可多可少、標準不一；教學環節缺少監督、考核方式實用性不強、評價缺少依據等方面。
（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業管理專業的實踐形式主要有課程實訓、假期見習、專業實習和畢業論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數學校尚未建立電子政務、公共部門人力資源、公共部門財務、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務員考試等模擬系統與實訓平臺，課程實踐教學流于形式。二是多數學校規定公共事業管理專業學生專業實習時間為一個月左右，但學生基本處于放任自流狀態，無基地實訓、無導師指導、無過程監督。三是假期見習與專業實習雷同，無統一部署。四是畢業論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導老師，但學生迫于就業競爭壓力或要準備考研，很少真正用心獨立構思和創作，抄襲現象普遍存在，指導老師有苦難言。
（四）體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。
（五）考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。
二、原因分析
（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能。提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。
（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。
三、解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則
要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗。使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。
四、改進公共事業管理專業實踐教學的策略
（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門，成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作，起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。
（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
（四）加強師資隊伍建設，提高教學水平。在新公共管理視野下，公共事業管理專業教師應該順應變革，實現能力和角色的轉換，變單一理論型師資為理論與實踐兼備的復合型師資。為此，一是要將現有的專職教師納入到實踐教學改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統一大家對實踐教學的認識，確實轉變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當的管理實踐活動，提高教師本身的實踐能力。三是聘請一批公共事業管理單位學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，參與實踐教學的指導。四是鼓勵專業教師參加各種專業培訓班、學術研討會及向名牌高校輸送訪問學者。
[基金項目]重慶市高等教育教學改革重點研究項目（112035）；長江師范學院本科教育教學改革研究項目
第6篇：公共事業管理的職能范文
關鍵詞:農村基層政府 公共事業管理績效考評
“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,農村基層政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與農村基層公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是農村基層政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就農村基層政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是農村基層政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立農村基層政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。 完善我國農村基層政府公共事業管理績效考評的對策有:
1、重塑農村基層政府公共事業管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,農村基層政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導農村基層政府公共事業管理績效考評的總體工作。
2、建立健全農村基層政府公共事業管理績效考評的法律體系 政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。
3、完善農村基層政府公共事業管理績效考評的制度體系
著名制度經濟學家道格拉斯?諾斯(Douglass C. North)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個農村基層政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度。績效考評結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將農村基層政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。
4、優化農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系
績效評價指標體系的構建,是農村基層政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對農村基層政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
5、建立一支高素質考評隊伍
第7篇：公共事業管理的職能范文
Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.
關鍵詞:公共事業管理 實踐教學 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學管理學院,講師,管理學碩士,研究方向:公共行政理論與實踐
從1998年教育部調整普通高校本科招生目錄,增加公共事業管理專業至今,全國已有三百多所高校設置了該專業。該專業設立之初即定位為:培養能夠運用現代化管理理論、技術與方法,在文教、體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。經過十多年的努力,各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業教學計劃日臻完善,課堂教學內容逐漸向科學化、合理化方向邁進。然而,隨著社會變革的加快,公共事業管理面臨環境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學環節各高校普遍較為薄弱,實踐教學過程中存在許多問題,這已成為培養應用型高素質公共事業管理人才的瓶頸。
一、公共事業管理專業實踐教學面臨的困境
1.1 外部環境復雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革,政府職能轉變并沒有到位,現有的事業單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業管理組織的的發展處于大的變革之中,這樣的社會環境使得該專業實習難度增大,致使有很多學校的實習流于形式。
1.2 師資結構混雜
實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業管理專業的教師,不
僅應具備較高的公共事業管理的理論知識,還應包括較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業教師,多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究,因工作需要才轉型到公共事業管理專業,或者從學校畢業后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗,這嚴重影響了實踐教學的質量。
1.3 內容設置隨意
目前高校對公共事業管理內涵沒有明確的科學認知,其專業方向的設置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設的。也有少數高校的專業方向嚴重錯位,如定為“房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業內涵的模糊認識以及專業方向的不明確,導致實踐教學目標不明確,困擾著實踐教學的深入開展和有效運作,致使實踐教學流于形式,難以取得較好的教學效果。
二、公共事業管理專業實踐教學的出路探討
1.1 認清實踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業管理更強調運用經濟學原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學的角度對問題進行分析,更加注重人才培養的應用性。從公管專業對學生的業務培養要求來看,它表現為較強的技術性和創造性,學生所學理論知識很大一部分必須通過實踐教學方式轉化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業實踐教學體系的設計和實施對人才培養的質量至關重要。
然而,在我國當前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業的個別現象,在短時間內也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認知實踐的基本路徑,即實踐應該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎,特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學專業基礎知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現初步的從理性認知到感性認知的轉化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認知進一步應用于實踐,在實踐中實現感性到理性的第二次升華。
1.2 以實踐地點為依據可以設置校內實踐與校外實踐
校內實踐體系包含有案例教學、實驗教學及畢業論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學需要在課堂教學中引入案例分析有利于培養學生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導學生綜合運用所學知識與方法對案例進行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學生自己分析問題和解決問題的方式,培養學生主動學習、綜合分析和創造性的解決問題的能力。采用案例教學的方式應按照循序漸進的原則,首先進行簡單的單項案例分析,待學生有了一定基礎之后,再進行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學實踐。公管專業的實驗教學必須以強化訓練專業實用技術為特征,以利于培養學生技術應用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學子系統以培養專門的實驗技術能力目標,驗證性的內容應大為減少,按照從初級到高級等的認識和實踐過程構成一種能力體系。最后,畢業論文實踐。公管專業畢業論文旨在鍛煉學生發現、分析、研究、解決問題的能力,是對學生四年所學知識和能力培養的總檢閱。畢業論文質量的高低很大程度上取決于選題,應該鼓勵學生將實踐課程、社會實踐和畢業實習中發現的問題,形成畢業設計選題,并要求指導老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學生進行社會調查、定性和定量相結合,并加強考核,建立一定比例的畢業論文淘汰制度,確保論文質量。
校外實踐體系主要包含社會實踐和見習實習兩部分。社會實踐系統以培養專業技術應用能力為主線原則,貫穿在整個大學學習期間,在不同的學習階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應有不同的形式,包括社會調查、社會服務、社會兼職等等,這些活動既可以學生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習實習子系統。公管專業實踐教學體系教學目標的實現必然導致走產學結合的道路。因此見習實習子系統的設計需要貫徹產學結合的原則,體現產學結合的特征。見習實習子系統是應用性人才培養的必需,更是社會與經濟發展的必需。通過實習,實現產學結合、校企合作,共同研究公管專業培養方案、制定培養目標、實施培養過程,達到公管專業人才培養的根本要求。
1.3重視實踐教學,加大經費投入力度
一方面,學校要給予實踐教學關注和重視。公共事業管理專業是實踐性很強的專業,為社會輸送的是高素質的復合型、應用型人才。高校是組織開展實踐教學的重要主體,思想上要高度重視實踐教學在公共事業管理專業人才培養中的重要作用,高度重視實踐教學環節。實踐教學是一項復雜的系統工程,涉及方方面面。學校相關部門必須齊心協力、大力支持,才能確保實踐教學取得實效。另一方面,要確保實踐教學的經費投入。學校要加大投入力度,為實踐教學提供堅實的物質保障。公共事業管理專業作為新興專業,更需要學校加大人財物的投入。比如,實習基地的建立與維護、師資隊伍培的培養、公共事業模式實驗室的創建等。
參考文獻:
第8篇：公共事業管理的職能范文
關鍵詞：公共事業管理；專業；發展；定位
【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對公共事業管理專業進行招生至今，高校開設此專業的數量已達上百，但由于發展較晚，依然屬于較年輕化專業，大部分學校對此專業的人才的培養還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業管理現狀加以分析與反思，只有對公共事業管理專業加以明確定位，才有助于專業的發展。
所謂專業，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業是指當專業與培養人的活動相聯系時，往往就成為一種培養人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質實際上是一種以學科為本的專業教育 而專業結構是學科結構與學科分類在人才培養上的體現 專業建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養質量的重要標志 專業結構是否科學合理，專業建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養格局和辦學水平。而優質的專業建設是的前提是對專業準確定位。
一公共事業管理專業的定位和認知的不足
公管專業在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。高校為公共領域量身培養的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在，就院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。
二公共事業管理專業定位建議
1.在專業教育體系中定位。公共事業管理專業到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構領導干部公共的人才的培養，以及管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內專業教育體系情形分析可將專業培養目標定位為：地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業管理專業的學生接接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業的培養目標。
2.與經濟與社會發展相結合的定位。公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識理論責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定常態與健康發展。應將培養出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發展適應的專業人才培養目標。
3.結合就業的專業定位。公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。
因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結合公共管理專業就業換界面狹窄的情形，可將培養非政府的創造型與服務型人才作為培養目標。
而由于企業中也存在非專業對口就業情形，就需要結合企業業務內容，可定位培養目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現代公民。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
三公共事業管理專業未來發展
1.突出專業特色。靈活把握培養方向非常重要，如何發揮優勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專 業（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式有其發展空間，也符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。民族院校公共事業管理專業應該依托民族學和社會學學科優勢，培養面向民族地區公共事業管理領域的專門人才，這也有利于發揮民族院校的優勢和特色優化課程設 置現階段。
2.優化課程設置。公共事業管理課程的設置應根據培養目標的要求，加以優化，必須以公共事業管理課 為核心，各門專業管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業課程設置的雜亂局面。
3.拓寬就業口徑、加強實踐教學。加強實驗教學。公共事業管理專業實驗室可以進行兩類實驗課程的教學。一方面，針對該專業的許多核心課程如管理信息系統、管理定量分析、管理經濟學、人力資源開發與管 理、行政學等進行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業實驗，即通過創立仿真模擬實驗系統，給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環境。同時高校科研引導學生樹立正確的就業觀，增強學生綜合素質，拓寬就業面。
第9篇：公共事業管理的職能范文
【關鍵詞】職業學校；班級管理；管理理念；管理職能
當代職業學校生源參差不齊，很多學生紀律意識淡薄、行為習慣散漫、缺乏責任心和上進心，班級凝聚力難以形成。許多年輕的班主任雖然工作熱情高漲，在班級管理過程中投入了大量的精力，然而由于缺乏必要的管理理念及管理技巧，管理的效率往往不盡人意。面對一個個失控的局面，年輕的班級管理者或手忙腳亂疲于應對，或無可奈何喪失信心。作為一個有十多年班主任工作經驗的“老班主任”，筆者想在本文中談一些自己的心得體會，以期能給年輕的班主任們提供一些有益的借鑒。
一、班級情況分析
我目前所帶的10機電一體化（2）班是一個五年制的大專班，全班33人全部是男生，入學成績最高為582分，最低只有438分，絕大部分是本地獨生子女家庭的孩子。剛入學時，性格內向的同學膽小怕事，不愿意參加任何班級活動；性格活潑的同學則很快有了一幫“哥們”，有了為哥們出頭的想法和舉動，一個月不到，就被學校處分了2人，常規方面也表現出懶散、自我，沒有紀律觀念。面對種種紛亂的表現，我迅速應用管理學理念，采取了各種管理措施，使班級走上了良性發展的道路。三年來班級在各方面表現出色，成績顯著，我班多次被學校評為優秀班集體，我也多次被評為優秀班主任，在平時的教學工作中，各位任課老師對我班的贊譽聲不斷。作為班主任的我，如今非但不覺得班主任工作艱辛，反而正享受著作為班級統帥的指揮若定、游刃有余，享受著師生間的互敬互愛、互幫互助。看著我班這33張可親可愛的熟悉面容，我想我已經深深地愛上了我的10機電（2）班。
二、原因分析
《管理學》認為凡是由兩個以上的人組成的、有一定活動目的的組織，都離不開管理。人類歷史證明，有效的管理是一個組織走向成功的基礎之一。作為一個由幾十人組成的班級，要成為一個優秀班集體，自然離不開科學的管理。回顧三年來班級的成長歷程，能有如此巨大的轉變，能在學習和各級各類活動中團結拼搏，勇攀高峰，能讓我的班主任工作如此輕松，原因是多種多樣的。其中，班主任的工作責任心、對學生的愛心及耐心固然必不可少，但更為重要的還是因為工作思路上我有管理理念作引領，工作過程中我運用了一定的管理學知識，使班級管理工作章法有度，思路清晰。
三、具體措施
管理的職能一般包括計劃、組織、領導和控制。科學地做好這四方面的工作，使班級走上良性發展的軌道，班主任就能把繁瑣的工作理出頭緒，把班級工作做得有條不紊。
（一）制定班級工作計劃，為實現班級目標提供保障
班級計劃是教學雙方有意識的活動，是教學雙方在事先對未來行為所作的安排，是管理的首要職能。班級計劃從明確班級目標著手，通過制定班級公約為實現班級目標提供了保障，為班級控制提供了標準。新生到校的第一次班會課的第一件事，我就組織全班同學一起商討制定了班級總目標和第一學期的工作計劃。我們把班級的總目標確定為：學會學習、學會生活、學會工作，打造一個快樂生活、奮發進取、團結協作的優秀班集體。第一學期的工作計劃分為以下幾點：首先，全體討論確立一個合理的班級規章制度，制度內容涵蓋請假、考勤、違紀處理、獎勵和勞動分工等方面，制度一經確立，班級師生共同遵守，嚴格執行，爭取常規考核成績進入全系前五名。其次，所有人員都擔任一項班級工作，以考察和培養學生的管理能力和工作態度，為選拔班干部做好前期工作。第三，通過引導、督促，課后補差等途徑確保技能考核通過率達100% 、理論課考試通過率達90%。第四，努力在文體等各項活動中取得榮譽，各項活動的組織和實施由相應班干部進行，班主任做好班級的引領、后援和支持工作。之后每個學期都會根據學校的總體目標及班級實際制定相應的班級計劃。
計劃意識和計劃的制定使我班師生有章可依，有了共同的奮斗目標和趨同的價值觀，班級工作條理清晰，節奏輕松。
（二）做好班級組織工作，是班級管理的基礎
組織是管理的一項重要職能，由目標、部門和關系三個基本要素構成。目標指的是班級總目標和分目標，比如要做好早操、晨跑、運動會報名、賽場組織和服務工作等體育方面的目標，要搞好十佳歌手、大合唱等報名、排練工作等文藝方面的目標。目標是組織存在的依據。部門是組織的基本單元，在班集體中指的是班委、團支部。關系是部門及其活動的聯系方式和規范。根據班級目標，我們組建了班委和團支部，配備了班長、團支部書記、體育、文藝、學習、勞動、安全、宣傳、衛生、生活委員等具體崗位并為崗位配備了合適的人員。我們通過班干部會議，確定了每個崗位的工作標準、職權、職責；確定了各崗位間的關系及聯系方式和規范。比如，體育委員負責體育有關的一切事項，文藝委員負責文藝方面的一切事項，安全委員負責班級財產監護、定期匯報等工作，其他各委員也都明確了相應的職、權、利，班長沒有具體的任務，他相當于班級的中層管理者，起著聯系基層管理者和班主任之間的紐帶作用，在班主任不在場的情況下，可代替班主任督促班委成員及時做好本職工作，遇到突發事件，及時向班主任匯報。
幾年來的實踐證明，良好的班級組織工作使班級事事有人做，人人有事做，人人知道怎么做。使班級工作條理清晰，是做好班級管理工作的基礎。
（三）增強班主任自身影響力，使領導功能順利執行
計劃和組織工作做好了，還不一定能保證目標的實現，因為目標的實現要依靠全體成員的努力。班級內由于各自的個人目標、需求、性格、素質、價值觀等方面存在很大差異，在合作中必然會產生各種矛盾和沖突。因此，需要有權威的班主任進行領導，指導學生的行為，溝通彼此間的信息，增強相互的理解，統一大家的思想和行動，激勵每個成員自覺地為實現班級目標共同努力。
班主任工作的首要任務是樹立班主任的權威性。權威的重要性對開展高效的教育教學工作的作用是不言而喻的。班主任的權威除了職務所賦予的權力外，更重要的還是自身影響力的建立。這種自身影響力不能被組織賦予，只能依靠班主任個人的修煉得到。在實施班級管理的過程中，班主任一要努力展現自己以身作則、誠實守信、仁愛有禮、作風正派等高尚品德；二要具備淵博的知識，才能贏得學生的尊敬；三要有很強的工作能力和操作能力，這些能力包括較強的分析判斷能力、有效的控制能力、良好的協調能力、知人善任的用人能力等；四要能真誠地關心幫助學生，與學生進行情感交流，只有與學生真誠相待，才能讓學生真心擁戴，認真執行班主任的指令。
工作以來，我始終對學習各種知識和技能抱有濃烈的興趣。先后參加了鉗工、車工、維修電工等多項技能的培訓和考核，獲得了2張中級工、1張技師證書；參加了省市區各級各類培訓多次，自學了《管理學基礎》《中國通史》《中國地理》《藝術欣賞》《經濟政治》等多門文史類學科，努力做到文理兼修。很多次談話中，學生會驚嘆：“老師，你怎么這些也懂啊！”敬佩的神情溢于言表。在與學生的溝通方式上，我更愿意采用溫和的態度，堅定的語氣，合乎邏輯的分析對學生進行思想交流和引導，這樣學生更容易從心理和行動上接受班主任的指導，更容易信賴和尊敬班主任。老師的工作是忙碌的，但我總是盡量找機會和學生接近，和學生聊聊天，或者悄悄地觀察，以便能更多地了解班級學生的現狀和需求。對于學生需求，我盡力提供力所能及的幫助；看到了學生的缺點，則采用單獨交流的方式給予指正和引導，給學生留有面子；發現了學生的優點，我立即在晨會課上當眾給予表揚，滿足學生精神層面的需求。三年級起，我班的班會課成了表揚課，每天早晨結合一個主題及幾位同學進行一次分析和表揚，從正面對學生進行引領。生活中的點點滴滴，使我成為了學生可以信賴的朋友，每當我向班級提出一個新的愿景，總能得到學生的積極響應，甚至，有些我沒有想到的細節問題，也都會有同學會主動為之完善。班級凝聚力大大增強，運動場上，運動員們揮汗如雨爭取榮譽，運動場下，全班同學集體出動加油鼓勁。在這樣一種狀態下，我體味到的，不是辛苦，而是作為班主任的樂趣和幸福。
（四） 用好管理的控制功能，確保各項計劃順利完成
管理的控制功能是通過對組織績效的評價與糾正，確保班級目標及為實現班級目標所制的各項計劃得以順利完成。失去了有效的控制，班級目標和計劃就難以很好地落實。對于班級管理來說，需要控制的內容是方方面面的。但控制的模式則是相同的，當控制系統產生偏差的時候，管理者則采取措施糾正偏差。比如，在宿舍的管理上，我們設定的目標是每天的紀律分和衛生分力爭滿分，最低不低于90分，當天的得分只要在此范圍內，則無需向我匯報，否則，宿舍長必須當天中午及時告訴班主任，由班主任執行相應的懲處。這個事例中，宿舍得分在90分到100之間是控制目標，低于90分則表明執行結果和目標產生了偏差，班主任采取懲處是對偏差的糾正，通過糾正使執行結果保持在控制范圍內。
理論和實踐證明，用現代管理理念作引領，正確行使管理的職能，對提高職業學校的班主任工作的有效性具有重要的作用。
參考文獻：
[1]王緒軍.管理學基礎[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2008.
