中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計精選(九篇)

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第1篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

一、中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計的內(nèi)容與重點

學(xué)校日常的經(jīng)濟(jì)活動較為繁雜，內(nèi)部審計工作必須提綱挈領(lǐng)，抓住重點。校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審工作重點應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）要全面了解被審計學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況

對學(xué)校編制人數(shù)，現(xiàn)有在職、退休教職工人數(shù)，年級、班級數(shù)，在校學(xué)生人數(shù)等先有一個總體的認(rèn)識。了解學(xué)校的事業(yè)規(guī)模，才能從總體上把握學(xué)校的基本情況，才能為全面、客觀、恰當(dāng)?shù)脑u價被審計單位奠定基礎(chǔ)。

（二）全面了解被審計學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支活動的真實、合法以及效益情況

具體內(nèi)容主要包括：

（1）學(xué)校預(yù)算的編制執(zhí)行情況

（2）學(xué)校的各項收入是否全部入賬，有無設(shè)立賬外賬和“小金庫”的情況

（3）學(xué)校能否嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，能否按照財政部門的規(guī)定，正確使用票據(jù)；票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷手續(xù)是否齊全

（4）學(xué)校公用經(jīng)費的使用能否統(tǒng)籌兼顧，專款專用，合理控制各項費用支出的比例，厲行節(jié)約，提高資金的使用效益

（5）支出管理中審批手續(xù)是否完整，是否有不規(guī)范票據(jù)、白條入賬、是否存在坐支現(xiàn)金、超限額使用現(xiàn)金支付的情況

（6）在中小學(xué)校執(zhí)行績效工資制度后，是否存在違規(guī)發(fā)放任何補(bǔ)貼、津貼、實物福利等的情況

（7）大額修繕費是否有規(guī)范的審計結(jié)算手續(xù)。是否存在使用材料費，人工費沖抵修繕費作為支出憑證的現(xiàn)象

（8）新增固定資產(chǎn)是否按月逐筆入賬；對毀損、報廢的固定資產(chǎn)是否能夠及時清理入賬。通過實地抽查、盤點，檢查被審計學(xué)校固定資產(chǎn)管理能否做到賬賬相符、賬實相符

（9）應(yīng)收款及應(yīng)付款項，是否分項核算，按時結(jié)清

（10）學(xué)校食堂采用何種管理模式，能否堅持公益性和非盈利性原則。食堂核算中大額原材料采購是否有合法憑證，是否存在學(xué)校公務(wù)用餐等在學(xué)生餐費中列支的現(xiàn)象。

（三）校長個人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律等方面的情況

檢查被審計學(xué)校的校長在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，在收入分配、出國考察、公務(wù)用車、公務(wù)消費等方面是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定。

檢查被審計學(xué)校的校長在學(xué)校的招生收費、基本建設(shè)、物資采購等方面，有無存在利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及違規(guī)從事盈利性活動等行為。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審工作的建議

（一）構(gòu)建獨立的教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計規(guī)章制度，使內(nèi)審工作規(guī)范化

教育內(nèi)部審計工作一般是由教育行政主管部門“審計科”承擔(dān)，由配備的專職審計人員及聘用的兼職審計員擔(dān)任，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分明、科學(xué)管理和保證審計工作獨立性的原則設(shè)置。教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，注重內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計的水平

要提高中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，重要前提是提高審計隊伍素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅要求內(nèi)審人員精通財務(wù)，還要具備一定的政策法規(guī)水平和綜合分析能力：內(nèi)審人員要能夠自覺遵守內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范，擁有較高的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，能堅持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計；內(nèi)審人員還應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒審計工作的新理論新方法，堅持與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新；能客觀公正地評價中小學(xué)校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

（三）規(guī)范內(nèi)部審計準(zhǔn)則和操作細(xì)則，使內(nèi)審工作有“據(jù)”可查，有“規(guī)”可循

教育行政主管部門要依照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》，建立健全中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計準(zhǔn)則和實施方案，對審計程序、審計方法、審計內(nèi)容、審計評價、結(jié)果運用等方面做出明確規(guī)定，使內(nèi)部審計工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，高質(zhì)高效。

（四）堅持與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，探索和運用先進(jìn)的審計理論、技術(shù)方法，不斷提高審計質(zhì)量

根據(jù)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點，內(nèi)審人員應(yīng)注重采用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，利用中小學(xué)會計工作已經(jīng)實施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)目旖莞咝АＲ獔猿钟嬎銠C(jī)審計和傳統(tǒng)審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和延伸審計相結(jié)合，單位自查自糾和內(nèi)部審計檢查相結(jié)合。應(yīng)采用靈活多樣的方法，可以通過實地查賬、集中座談、個別訪談和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行核實和開展民意測評。

（五）注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用

通過溝通，才能取得被審計單位的支持與配合，促進(jìn)審計工作的協(xié)調(diào)性，減少沖突。才能將審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被審計單位提出，交換意見，有利于審計人員對各種不同的情況進(jìn)行判斷。有利于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，集思廣益，提高審計效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時與單位負(fù)責(zé)人見面，并在一定范圍內(nèi)實行公告或進(jìn)行通報，必要時審計結(jié)果可以適當(dāng)形式公布，接受師生和群眾的監(jiān)督，真正起到審計的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

綜上所述，做好中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計工作，客觀、公正地評價有關(guān)中小學(xué)校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既是教育事業(yè)發(fā)展的需要，又是促進(jìn)教育系統(tǒng)廉政勤政、依法治教的重要舉措。只有在工作實踐中不斷總結(jié)、探索、更新、完善，堅持與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，抓住審計工作的重點，加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷完善審計方法，注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用，不斷提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，為促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙耿毅.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指南[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2011

第2篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級業(yè)務(wù)主管部門工作部署和縣委、縣政府總體安排，緊扣中心，服務(wù)大局，依法履行審計監(jiān)督職能，重點對財政資金使用效益、重大政府投資項目、重點民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）審計署、省審計廳統(tǒng)一組織的審計項目。2012年審計署、省審計廳統(tǒng)一安排的審計項目9個，其中，審計署安排2個，分別為：社會保障資金審計，安居工程建設(shè)項目審計；省審計廳安排7個，分別為：三峽庫區(qū)外遷移民資金決算審計，公共衛(wèi)生專項資金審計，國外援貸款項目公正審計，計生事業(yè)費及計生政策落實情況審計調(diào)查，地方儲備糧管理情況審計，支持中小企業(yè)融資政策落實情況審計，中小學(xué)校校舍安全工程審計。

（二）財政預(yù)算執(zhí)行審計。組織對縣財政局預(yù)算編制與執(zhí)行情況及縣地稅局稅收政策執(zhí)行、稅收征管、稅收計劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計。同時，對縣局、民政局、人社局、教育局、國土資源局等部門及所屬二級單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財政財務(wù)收支情況以及相關(guān)財政專項資金使用情況進(jìn)行延伸審計。

（三）財政財務(wù)收支審計。組織對縣檢察院、法院、總工會、人口計生局、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、車胤中學(xué)、第三高級中學(xué)、南閘中學(xué)、血防辦、定點辦、“雙創(chuàng)”辦、農(nóng)科所等部門和單位的財政財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對楊家廠鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、夾竹園鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；對縣科技局、住建局、司法局、供銷社、體育局等部門和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（五）重點建設(shè)項目審計。對上級撥付、本級政府投資、部門自籌資金的投資項目，上級政府及部門明確規(guī)定由其授權(quán)指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，一律由縣政府投資審計中心進(jìn)行竣工決算審計。

三、主要措施

（一）依法審計，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格按照全國、全省審計工作會議要求，依法開展審計，提高審計工作的主動性和時效性，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位迅速進(jìn)行整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)審計工作的嚴(yán)肅性。

第3篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

具體工作是：

一、以財政預(yù)算執(zhí)行審計為主線，全面開展了審計監(jiān)督。

（一）圍繞市委、市政府確定的財政收入的工作目標(biāo)，開展了本級預(yù)算執(zhí)行審計和鄉(xiāng)級財政決算審計。共審計了14戶市鄉(xiāng)財政和銀行、稅務(wù)部門，共查出預(yù)算不實、虛列財政收入（支出）、違規(guī)辦理預(yù)算拔款等違規(guī)資金500多萬元。，歸還原渠道資金230萬元。

（二）圍繞促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，認(rèn)真開展了各類專項資金的審計。今年，按照省、市下達(dá)的審計項目計劃，我們對水利專項資金、林業(yè)專項資金、養(yǎng)老保險基金、“非典”專項基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、原創(chuàng)：福利彩票資金、銀行貸款結(jié)核病專項資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金以及教育收費、交通收費、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食企業(yè)等開展了專項審計，查出違紀(jì)資金340萬元，歸還原渠道資金280萬元。各種不合理收費60萬元，促進(jìn)增收節(jié)支200萬元。

（三）圍繞中心，突出重點問題，認(rèn)真搞好專項審計調(diào)查。今年我們重點開展了三項審計調(diào)查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二oo五年財務(wù)收支狀況的審計調(diào)查。我們共調(diào)查了久勝、歡勝、致富、同樂、勤勞等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查面近40%。通過審計調(diào)查，摸清了所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實家底、收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力情況、債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)情況，并對這些調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析。針對存在的經(jīng)費不足、債務(wù)過大等問題提出了加強(qiáng)財務(wù)管理，清理債權(quán)債務(wù)的審計建議，這項調(diào)查對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。二是開展了中小學(xué)危房改造資金審計調(diào)查；三是開展了財政周轉(zhuǎn)金和財政上下級往來資金專項審計調(diào)查。每一項審計調(diào)查，我們都針對存在的問題，從審計分析的角度幫助查找原因，拿出解決的對策。

（四）眼睛向外，跑省進(jìn)廳，爭取三項授權(quán)審計和兩項“參與”審計。這在全省各市市授權(quán)項目中也是最多的。三項授權(quán)審計是：xxx交通征費稽查處2005年度財務(wù)收支審計；郵政系統(tǒng)財務(wù)收支審計；農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金審計；與省市業(yè)務(wù)部門共同參與的兩項審計是：林場管理局財務(wù)收支審計，公安系統(tǒng)財務(wù)收支審計。可以說，上述審計項目按照職權(quán)劃分不歸咱們審，有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門，但經(jīng)過我們千方百計做工作，爭取到了授權(quán)項目，一方面鍛煉了自己的審計隊伍，更主要的是把域外資金拿回到市內(nèi)，為市級財政收入做出了貢獻(xiàn)。

二、充分運用審計職能，積極為黨政中心工作服務(wù)。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從去年以來，我們通過典型示范，摸索試審，探索總結(jié)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法，充實審計內(nèi)容和審計評價指標(biāo)，形成了一套切實可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制。今年以來，市局對元寶、豐收、新勝、發(fā)展四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直7個部門以及10個企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。最近，市委組織部又責(zé)成我局對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里6個局的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，我們都實事求是，恰如其分的出具了審計意見書。發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在評價和監(jiān)督干部管理中的作用。

（二）針對群眾反映強(qiáng)烈的問題開展審計。今年初，我們按照市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，由一名副局長帶隊，利用近兩個月的時間，對職工群眾反映強(qiáng)烈的原啤酒廠承包人資產(chǎn)不實和利達(dá)商城原經(jīng)理在職期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題進(jìn)行了認(rèn)真的審計，查清了職工上訪信中所反映的有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、財務(wù)收支等情況，實事求是，客觀公正的出具了審計報告。并提出了切實可行的合理化審計建議，平息了啤酒廠上訪職工的怨氣，理順了干群關(guān)系。對利達(dá)商城審計移交給了紀(jì)檢部門。

在完成上述業(yè)務(wù)工作的同時，我們還按時保質(zhì)的完成了市人大、市政府交辦的其它審計任務(wù)。

三、其它工作

1、招商引資工作。今年，我們經(jīng)過與xxx市正大鞋城聯(lián)系溝通，特別是向他們介紹我市良好的投資環(huán)境和綏化的優(yōu)惠政策，使其在xx新世紀(jì)購物廣場投資200萬元，建立xx正大鞋城，鞋城規(guī)模2280平方米，解決安排我市就業(yè)人員150人，年創(chuàng)利稅10萬元。

2、工業(yè)項目工作。原創(chuàng)：我局于二oo五年五月與xx通產(chǎn)中威紙業(yè)有限公司簽約，招入工業(yè)項目綠色環(huán)保造紙。合同資金80萬元，租用市水泥廠廠房100平方米，引進(jìn)設(shè)備2套（臺），年產(chǎn)量為300噸，年產(chǎn)值為200萬元，可實現(xiàn)利稅9萬元，現(xiàn)安置就業(yè)人員30人。此項目為專利項目，無污染，綠色環(huán)保，市場前景廣闊。目前，設(shè)備已安裝完畢。正在試生產(chǎn)過程中。

第4篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校長；財務(wù)主管；財務(wù)職責(zé)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任

一、中小學(xué)校長“財務(wù)主管”角色的價值解讀

1.重視財務(wù)，有利于財經(jīng)政策的貫徹落實。財務(wù)是學(xué)校資金管理、風(fēng)險管控的重要活動。財務(wù)工作的主要內(nèi)容包括貫徹落實財經(jīng)紀(jì)律、開展財務(wù)收支管理、提供資金保障、防范財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)基礎(chǔ)好不好，依賴于校長的重視度；財務(wù)工作開展如何，要看校長對財務(wù)的支持和領(lǐng)導(dǎo)。由于財務(wù)涉及政策較多、紀(jì)律要求高、產(chǎn)生的利益矛盾大，校長在財務(wù)工作中起到關(guān)鍵性作用。2.規(guī)范財務(wù)，有利于經(jīng)費管理的合規(guī)合法。財務(wù)是有規(guī)則、有紀(jì)律的經(jīng)濟(jì)活動，而合規(guī)合法是財務(wù)最基本的要求。盡管中小學(xué)經(jīng)費渠道較多，但財務(wù)管理機(jī)制相對集中。校長對學(xué)校經(jīng)費的規(guī)范管理和使用體現(xiàn)在日常經(jīng)費的審簽方面。校長管控好，學(xué)校財務(wù)基礎(chǔ)就能規(guī)范好。3.認(rèn)可財務(wù)，有助于維護(hù)財會人員的合法權(quán)益。作為“財務(wù)主管”，校長是學(xué)校的法定代表人。而學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員是校長財務(wù)的助手，是日常財務(wù)工作的具體經(jīng)辦人。如果校長認(rèn)可財務(wù)，深知財務(wù)工作的重要性，也對財務(wù)工作的煩瑣性、復(fù)雜性、風(fēng)險性特別理解，那對財會人員來說就是一種鼓勵和心理的安慰；如果校長對財會人員的職稱職務(wù)、工作業(yè)績、素質(zhì)培訓(xùn)等給予支持和幫助，那財會人員的合法權(quán)益就能得到維護(hù)；如果校長能以身作則，認(rèn)可和支持財務(wù)工作，那教師群體對財務(wù)工作的認(rèn)識才能更加清楚，財會人員的地位和形象才能得到提升。

二、中小學(xué)校長“財務(wù)主管”角色的實踐偏向

1.“財務(wù)主管”權(quán)限有限，統(tǒng)財和理財積極性不高。盡管中小學(xué)財務(wù)制度對校長的財務(wù)職責(zé)做了相應(yīng)規(guī)定，明確認(rèn)定中小學(xué)校長是財務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)學(xué)校教育經(jīng)費的審批和管理，然而，根據(jù)中小學(xué)校制定的相關(guān)財務(wù)制度來看，校長的經(jīng)費審簽權(quán)限較小，單筆經(jīng)費超過一定金額則需通過校務(wù)會來集體決策。這對中小學(xué)校長雖然能起到制約作用，但不利于校長對經(jīng)費的統(tǒng)籌和規(guī)劃：校長僅能在滿足現(xiàn)狀的情況下把有限經(jīng)費管好和用好，而在如何開辟財源、做好資金統(tǒng)籌、增加學(xué)校收入、改善教職工福利待遇等方面則顯得不主動、不積極。2.過度依賴地方教育主管，財務(wù)作用發(fā)揮不足。綜合現(xiàn)有的中小學(xué)財務(wù)管理狀況，教育經(jīng)費按照學(xué)校獨立核算和“校財局管”的模式開展日常財務(wù)管理活動。對于獨立核算教育經(jīng)費的學(xué)校，校長和財務(wù)人員的財務(wù)職責(zé)停留在學(xué)校日常經(jīng)費的票據(jù)收集、票據(jù)審簽和賬務(wù)系統(tǒng)中的報銷錄入，其審核和支付決定于地方教育主管的會計核算中心，校長和財務(wù)人員對學(xué)校經(jīng)費可以查詢賬務(wù)明細(xì)?！靶Ｘ斁止堋蹦Ｊ絼t幾乎都集中到地方教育主管的會計核算中心，學(xué)校只有報賬員，而校長就是經(jīng)費簽字員，經(jīng)費報銷是否符合財務(wù)規(guī)定、票據(jù)是否合規(guī)、經(jīng)費是否支付都由會計核算中心來確定。如此一來，校長的財務(wù)責(zé)任和財務(wù)風(fēng)險都集中到會計核算中心，而校長也無須關(guān)心和重視學(xué)校經(jīng)費的日常管理。這不利于校長對學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于校長主動有計劃地開展經(jīng)費的籌集與投入來促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研的改善和辦學(xué)質(zhì)量的提高。3.按部就班做好財務(wù)工作，創(chuàng)新動力不足。長期以來，中小學(xué)校長習(xí)慣于已固化的學(xué)校財務(wù)管理機(jī)制，按部就班地履行財務(wù)職責(zé)。校長在任期間，主要將精力放在學(xué)校正常的教學(xué)秩序維護(hù)，更多考慮上級主管部門對學(xué)校辦學(xué)的各項指標(biāo)的考核。但這一切與學(xué)校經(jīng)費的籌措和使用分不開，沒有經(jīng)費的支持，學(xué)校只能維持現(xiàn)有的發(fā)展水平。然而，上級主管部門對學(xué)校教育經(jīng)費的投入，依賴于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升和辦學(xué)特色的創(chuàng)新。事實上，中小學(xué)校長對學(xué)校經(jīng)費的增加是充滿期待的，經(jīng)費的充裕有利于學(xué)校的發(fā)展，有利于滿足教職工需求。然而，現(xiàn)有的中小學(xué)財務(wù)管理機(jī)制使得中小學(xué)校長在正常履職的情況下，始終停留在保守的財務(wù)管理狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新財務(wù)管理的動力，缺乏為學(xué)校事業(yè)發(fā)展去拓展資源開發(fā)、增加收入的財務(wù)積極性。

三、中小學(xué)校長“財務(wù)主管”角色的履職盡責(zé)

第5篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

【關(guān)鍵詞】 學(xué)校 內(nèi)部會計控制 控制制度

一、中小學(xué)內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀

1、財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善。一是組織不夠健全,把一些規(guī)章制度等同于內(nèi)部會計控制制度。一些單位重財輕物,自我防范、自我約束機(jī)制尚未建立,內(nèi)部會計控制的網(wǎng)絡(luò)不健全。二是會計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮,財務(wù)控制存在漏洞,會計信息失真,財務(wù)秩序混亂;私設(shè)小金庫,坐收坐支現(xiàn)金情況嚴(yán)重。

2、財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境失效。我國已經(jīng)明確提出基礎(chǔ)教學(xué)必須建立健全校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,并且對維護(hù)良好的中小學(xué)經(jīng)濟(jì)秩序提出了明確的目標(biāo),對加強(qiáng)財務(wù)管理提出相應(yīng)的要求。但大部分中小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門僅僅停留在知道文件精神,對如何貫徹落實未作專題研究和部署。已建立的內(nèi)部控制制度也只是流于形式,應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,遇到具體問題多強(qiáng)調(diào)靈活而回避制度的執(zhí)行,這種控制環(huán)境的失效,將直接影響單位財務(wù)內(nèi)部控制制度的實施及實施效果,并影響其他控制要素作用的發(fā)揮。

3、財務(wù)制度的約束性弱化。財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立,要求中小學(xué)所有人都必須遵守,如有例外,制度的制衡關(guān)系也就不存在,控制制度也就失效。但在實際工作中能產(chǎn)生例外事件,違背制度的,是單位最高決策者或直接參與人員。特別是中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展困難重重,審計效果也不理想,主要原因是“先離后審,審任脫節(jié)”。這種事后審計,使審計工作陷于被動,這種控制制度的失效,如果沒有得到有效地制止或制裁,必然會使例外事件變成慣例,從而帶來很大的效仿,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度體系的崩潰。

4、對內(nèi)部會計控制的認(rèn)識還不夠重視。部分學(xué)校存在著對內(nèi)部會計控制的認(rèn)識上的差距,思想上還不夠重視。甚至有人認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是相互不信任的行為。造成監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱,執(zhí)行力度不大,雖然制定了相關(guān)制度,但貫徹不力,執(zhí)行不嚴(yán)。

二、我國中小學(xué)內(nèi)部會計控制體系的內(nèi)容設(shè)計

1、財務(wù)預(yù)算控制。第一,預(yù)算項目之間的調(diào)用。在預(yù)算執(zhí)行過程中,可能會產(chǎn)生某些項目不足,而某些項目節(jié)余的情況。第二,如果國家政策或?qū)W校事業(yè)計劃和任務(wù)有較大調(diào)整,如職工工資待遇等有變動,學(xué)?？梢哉{(diào)整預(yù)算,但必須報校長辦公會通過,調(diào)整收入預(yù)算后,相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算,在沒有收入預(yù)算來源時,不得追加支出預(yù)算。

2、管理制度控制。第一,國家、政府的法規(guī)制度到位。改革開放以來,我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時,黨和政府一直重視法規(guī)制度的建設(shè),已經(jīng)先后頒布了《預(yù)算法》、《會計法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《票據(jù)法》等,政府根據(jù)不同社會領(lǐng)域的特定經(jīng)濟(jì)活動,相應(yīng)制定了有關(guān)的財務(wù)制度。第二,學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家的法規(guī)和財務(wù)制度,結(jié)合學(xué)校的實際情況及時制訂或修訂校內(nèi)各種財務(wù)制度。學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理制度必須貫徹《會計法》、《中小學(xué)財務(wù)制度》,并結(jié)合校內(nèi)實際情況,對校內(nèi)的重要財務(wù)工作作出明確、具體的規(guī)定。內(nèi)部財務(wù)管理制度首先必須具備合法、合規(guī)性,其次必須具有可操作性,以保證其嚴(yán)肅性。在學(xué)校財務(wù)會計管理制度中,還應(yīng)建立會計人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等。

3、授權(quán)批準(zhǔn)控制。授權(quán)批準(zhǔn)控制是指學(xué)校內(nèi)部各級人員必須經(jīng)過授權(quán)和批準(zhǔn)才能對有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理,未經(jīng)批準(zhǔn)和授權(quán),這些人員就不能接觸這些業(yè)務(wù)。這一控制方法是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時就得到了控制。授權(quán)有一般授權(quán)和特殊授權(quán)兩種方式。

4、會計業(yè)務(wù)控制。第一,會計憑證控制。會計憑證控制是會計業(yè)務(wù)控制的第一道關(guān)口,憑證的填制、傳遞、必須要有控制,以保證原始憑證的真實性、合法性和完整性。記賬憑證的內(nèi)容必須與原始憑證的內(nèi)容保持一致,記賬憑證必須附有原始憑證;記賬憑證必須連續(xù)編號;建立完善的憑證傳遞程序。第二,內(nèi)部稽核控制。內(nèi)部會計稽核是會計機(jī)構(gòu)本身對于會計核算工作進(jìn)行的一種自我檢查或?qū)徍斯ぷ?。?nèi)部稽核主要是在合法性、真實性、財產(chǎn)安全上等方面加以控制。第三,會計賬簿控制。會計賬簿是以會計憑證為依據(jù)對全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、分類的記錄和核算的薄記,是編制會計報表的依據(jù)。對會計賬簿就是要從賬簿的設(shè)置、啟用、記賬、登賬、對賬、結(jié)賬等各個環(huán)節(jié)加以控制。

第6篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

1、推進(jìn)“溫馨教室，和諧校園”的建設(shè)。圍繞“建立和諧的師生關(guān)系”這個核心，強(qiáng)調(diào)以教室為主要載體的軟環(huán)境建設(shè)，營造有利于師生身心發(fā)展的校園教育環(huán)境。

2、進(jìn)一步貫徹落實“兩綱”。以學(xué)?！皟删V”特色項目建設(shè)為抓手，結(jié)合學(xué)科“兩綱”實驗項目的實施，重點加強(qiáng)過程管理，建立長效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)?！皟删V”課內(nèi)外體系的逐步形成。

3、提升育德意識和育德能力。認(rèn)真貫徹市教委關(guān)于加強(qiáng)教師師德和育德能力培訓(xùn)的要求，加大分管德育校長、德育教導(dǎo)的培訓(xùn)力度，貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*區(qū)中（職）小學(xué)班主任隊伍建設(shè)的實施意見》，充分發(fā)揮中小學(xué)班主任在學(xué)校教育工作中的骨干作用。

4、廣泛開展學(xué)生喜聞樂見的主題教育活動。圍繞“迎奧運、迎世博”，營造濃郁的愛國主義氛圍，推進(jìn)學(xué)科德育和校園文化的建設(shè)，引導(dǎo)青少年學(xué)生在與文化同行、與實踐同行、與健身同行的過程中，體驗生命的價值。

二、深化教育教學(xué)管理，全面提高各級各類教育質(zhì)量

5、實施學(xué)前教育三年行動計劃。以“共同體”為載體，充分發(fā)揮3所市級示范性幼兒園的示范、輻射、引領(lǐng)作用。深入開展區(qū)示范幼兒園和一級幼兒園創(chuàng)建工作，開展各級各類幼兒園的質(zhì)量評估，力爭市、區(qū)示范幼兒園比例達(dá)到35%，市、區(qū)一級幼兒園比例達(dá)到80%以上。深入推進(jìn)“幼兒園課程園本化整合實施項目”的研究，制定《幼兒園保育員、營養(yǎng)師結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》。進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人口計生委的協(xié)作，完善區(qū)早教指導(dǎo)中心和分中心建設(shè)，提高0-3歲兒童早教工作水平。

6、進(jìn)一步推動小學(xué)校際聯(lián)動與團(tuán)隊合作。發(fā)揮4個“教育協(xié)作塊”的主導(dǎo)、引領(lǐng)作用，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，提升學(xué)校管理力度，健全教育教學(xué)制度。積極探索“中學(xué)——小學(xué)”教育銜接工作，逐步形成優(yōu)質(zhì)、均衡、有特色的小學(xué)教育。

7、優(yōu)化教育“協(xié)作鏈”機(jī)制。充分發(fā)揮實驗性示范性高中的示范輻射作用，在辦學(xué)思想、課程建設(shè)、教學(xué)研究、教育評價、師資培訓(xùn)、學(xué)校文化等方面體現(xiàn)龍頭學(xué)校的龍頭效應(yīng)，把幫助、帶動初中作為加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)自主發(fā)展的有力抓手和強(qiáng)大動力。充分發(fā)揮“協(xié)作鏈”初中的主觀能動性，與高中達(dá)成共識，定時、定點、定內(nèi)容地進(jìn)行交流互動,努力形成自主發(fā)展、自我提高的新機(jī)制,在不斷充實內(nèi)涵的基礎(chǔ)上形成特色,提高綜合競爭力。初中畢業(yè)生合格率達(dá)到98%。

8、深化初、高中教育教學(xué)改革。落實市、區(qū)教學(xué)工作會議精神，組織好國家和地方課程的有效實施，合理開發(fā)和實施校本課程。認(rèn)真制定和完善學(xué)校課程規(guī)劃、計劃及保證有效實施的管理制度。全面實施質(zhì)量監(jiān)控，制定科學(xué)、客觀、具有較強(qiáng)操作性的教學(xué)質(zhì)量管理制度（命題、閱卷、聽課、評估、指導(dǎo)等），將其作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要因素。加強(qiáng)學(xué)校教研組建設(shè)，落實教學(xué)環(huán)節(jié)，全面有效地提高教育質(zhì)量。提高教育均衡化水平，充分滿足學(xué)生發(fā)展的需要，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。積極開展區(qū)實驗性示范性高中的評審工作。

9、努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快*市商貿(mào)旅游學(xué)校建設(shè)，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，以學(xué)生發(fā)展為根本，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，深化教學(xué)內(nèi)容和方法的改革以及專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集聚社會資源，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、自主發(fā)展、職前與職后聯(lián)動的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)代商貿(mào)實訓(xùn)中心實體化運作，著力推動其對外開放服務(wù)功能的發(fā)揮，促進(jìn)職業(yè)教育與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

10、加強(qiáng)民辦學(xué)校管理。按照《民辦教育促進(jìn)法》的要求，規(guī)范民辦學(xué)校的管理，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)水平，形成與公辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

11、做好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的工作。繼續(xù)招收外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校就讀，使其真正享受與本區(qū)學(xué)生相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。

12、加強(qiáng)特殊教育，體現(xiàn)人文關(guān)懷。組織開展特殊教育康復(fù)指導(dǎo)研究和特殊教育新課程試點，促進(jìn)特殊教育學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量，確保特殊兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育階段接受良好教育，為就業(yè)做好準(zhǔn)備。

13、提升學(xué)生體質(zhì)。貫徹落實學(xué)校體育工作會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘校內(nèi)外體育活動資源，確保“三課兩操兩活動”的落實，確保學(xué)生每天一小時的體育活動時間。舉辦好*區(qū)學(xué)生陽光體育大聯(lián)賽，開展“人人運動，學(xué)會游泳”活動。貫徹落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，開展課題研究，完成教育部要求的學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的采集、匯總、上報、分析等工作，有效促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升。

14、開展中小學(xué)生課外文體活動和科技活動。舉辦青少年科技周活動和以“在陽光下成長”為主題的學(xué)生藝術(shù)教育展示活動。以學(xué)?；顒訛橹攸c，做到“人人都參與、班班有活動、學(xué)校創(chuàng)特色”，提高青少年學(xué)生綜合藝術(shù)素養(yǎng)和科技創(chuàng)新意識與實踐能力。繼續(xù)開展市藝術(shù)特色學(xué)校、市科技教育特色示范學(xué)校、市知識產(chǎn)權(quán)示范學(xué)校、全國及市綠色學(xué)校等的創(chuàng)建申報工作。結(jié)合“二期課改”，進(jìn)一步加強(qiáng)藝術(shù)、科技教育拓展型、研究型課程建設(shè)。

三、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，落實終身教育體系要求

15、實施區(qū)“十一五”成人教育發(fā)展規(guī)劃。做大、做強(qiáng)成人教育品牌項目，加強(qiáng)對民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格查處民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)以中小學(xué)生為對象的學(xué)科補(bǔ)課班。充分發(fā)揮成人教育培訓(xùn)中心“筑巢引鳳”功能，吸引更多更好的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)進(jìn)駐*，形成“培訓(xùn)品牌”集聚高地，提高教育對我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

16、努力構(gòu)建以學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為目標(biāo)的終身教育體系。進(jìn)一步深化社區(qū)學(xué)院實體性運作機(jī)制，發(fā)揮其在社區(qū)教育中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。推進(jìn)社區(qū)教育實驗項目工作，實現(xiàn)成人教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。積極組織、參與20*年*市全民終身學(xué)習(xí)周活動。

17、擴(kuò)大教育資源的開放度。深入探索教育資源向社區(qū)開放的運行機(jī)制和管理方法，配合街道等相關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、支持、組織全區(qū)所有中小學(xué)將符合開放條件的教育設(shè)施、場地向社區(qū)居民開放，更好地滿足廣大社區(qū)成員日益增長的教育文化需求。

四、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和管理，全面實施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略

18、加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)。提高校長全面、科學(xué)管理學(xué)校的能力和課程領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實務(wù)培訓(xùn)，著重提高行政管理、經(jīng)費使用和教學(xué)管理能力。

19、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)人民滿意教師。推行教師教學(xué)水平評估工作，全面掌握教師的基本功情況，開展有針對性的教師培訓(xùn)。逐步建立信息溝通平臺，以政策為導(dǎo)向，以制度為抓手，建立教師內(nèi)部流動機(jī)制。提高教師的課程執(zhí)行力，倡導(dǎo)教師“靜下心來教書，潛下心來育人”，遵循教育規(guī)律。以人為本，關(guān)心教師的工作和生活，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展,培育教師的特長,發(fā)揮教師的專長。

20、發(fā)揮名師、區(qū)學(xué)科帶頭人、區(qū)教學(xué)骨干作用。建立開放式課堂教學(xué)制度，深入課堂，深入教研組。實行聽課視導(dǎo)檢查，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理。做好每年一次的教學(xué)評比工作，并對歷年獲獎教師作跟蹤調(diào)查，分析情況、總結(jié)經(jīng)驗，提高教師的教學(xué)基本功和能力。實施職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)計劃，組織在職專業(yè)教師到企業(yè)見習(xí)，大力提高教師的教學(xué)實踐能力。

21、搭建教育合作與交流平臺。繼續(xù)組織“‘*杯’長三角地區(qū)17城市教育發(fā)展研究論文評選”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發(fā)展最新成果、推廣實踐經(jīng)驗，解決素質(zhì)教育推進(jìn)中的熱點、難點問題。繼續(xù)做好干部、教師境外培訓(xùn)工作，除英語專任教師外，逐步輸送其它學(xué)科的優(yōu)秀教師出國研修。

22、完善用人制度和管理機(jī)制。在編制內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范考核、聘任程序，避免因制度缺失、程序不規(guī)范而產(chǎn)生的各類矛盾。

五、優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

23、完善本區(qū)“十一五”期間教育基本建設(shè)方案。采用“整體思考、分步實施、梯度轉(zhuǎn)移”的策略，化零為整，擴(kuò)大小學(xué)和幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源總量，逐步實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，使小學(xué)和幼兒園的布局、數(shù)量、規(guī)模趨于合理。*區(qū)第一中心小學(xué)遷址新建項目年內(nèi)結(jié)構(gòu)封頂；完成實驗小學(xué)擴(kuò)建方案論證，啟動徽寧路三小擴(kuò)建和大同中學(xué)學(xué)生公寓新建項目；完成永安路、好小囡等幼兒園遷址修建工程。

24、加強(qiáng)校舍和教育設(shè)備等教育資源的管理。嚴(yán)格落實市財政局、市教委等部門關(guān)于教育設(shè)施修繕標(biāo)準(zhǔn)的精神，按需實施校舍修繕計劃。加強(qiáng)國有資產(chǎn)制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規(guī)范，制定并實施《*區(qū)教育局關(guān)于自籌資金修繕項目的管理辦法》，完善對50萬元以下修繕項目的監(jiān)管制度。按照必須和節(jié)約的原則，合理更新和添置教學(xué)設(shè)備，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施的效用。

25、實施區(qū)教育信息化建設(shè)新一輪三年規(guī)劃。擴(kuò)建區(qū)教育信息中心，提升網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境品質(zhì)，提供可靠的保障和充裕的應(yīng)用發(fā)展空間，深化教育管理、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)科教研、校園文化、學(xué)生自助學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施*教育信息網(wǎng)全光纜改造工程，構(gòu)建*教育高速環(huán)網(wǎng)，IP寬帶教學(xué)交互系統(tǒng)實現(xiàn)與國內(nèi)外姐妹學(xué)校進(jìn)行交互教學(xué)實驗。

26、建設(shè)“平安、衛(wèi)生、文明、和諧”校園。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，簽訂安全責(zé)任書，明確學(xué)校法人的安全工作責(zé)任。積極配合市教委制訂《校園安全制度匯編》，繼續(xù)開展安全法律、法規(guī)的宣傳和教育，加強(qiáng)防火安全等校園突發(fā)公共事件預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)健康校園三年行動計劃，進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案全面大檢查，健全學(xué)校食品衛(wèi)生安全、衛(wèi)生防疫安全工作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

27、加大學(xué)校及周邊環(huán)境整治力度。開展學(xué)校周邊交通和文化環(huán)境整治，以及安全文明校園評估。繼續(xù)做好“退商還教”工作，營造良好的校園文化環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人功能。

六、強(qiáng)化教育規(guī)范管理，提高依法行政的水平

28、加強(qiáng)專項督導(dǎo)工作。依照《關(guān)于本市建立對區(qū)縣政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估的實施意見》的精神，重點實施對義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、學(xué)前教育三年行動計劃、未成年人思想道德建設(shè)等工作的專項督查，全面接受市教育督導(dǎo)室和市教委對我區(qū)教育工作的綜合督政。

29、鞏固教育行風(fēng)建設(shè)成果。全面落實中小學(xué)校作息制度的要求。建立規(guī)范教育收費的長效機(jī)制。健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭。加強(qiáng)政務(wù)公開和行政監(jiān)察工作，完善學(xué)校和其他事業(yè)單位辦事公開制度。

30、推行“陽光招生”。依法治考、依法治招，堅持公開、公平、公正的原則，根據(jù)中、高考招生政策的變化，嚴(yán)格按照市教委的要求制定本轄區(qū)招生入學(xué)工作實施意見，穩(wěn)步組織實施。加強(qiáng)對各類學(xué)校招生入學(xué)工作的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保招生工作平穩(wěn)完成。

31、加強(qiáng)經(jīng)費使用的管理。細(xì)化預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，試行義務(wù)教育階段公用經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)定額。對預(yù)算的使用情況實行經(jīng)常性檢查和周期性審計，提高經(jīng)費的使用效率。加強(qiáng)專項經(jīng)費的監(jiān)督與管理，完善對教育專項資金的監(jiān)督檢查制度，以及新建工程、大修項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)備政府采購制度的執(zhí)行。積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體制建設(shè)。

32、試行領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)審計。在繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，逐步試行任內(nèi)審計制度，并將固定資產(chǎn)審計逐步歸入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

33、認(rèn)真做好語言文字工作。貫徹落實《*市實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》，實施《區(qū)語言文字工作“十一五”規(guī)劃》，開展?jié)h字應(yīng)用水平測試試點工作，推進(jìn)語言文字檢查評估。

34、加強(qiáng)檔案管理工作。做好部分初中檔案管理晉升市級先進(jìn)，部分小學(xué)、幼兒園及其它單位檔案管理晉升區(qū)級先進(jìn)的評審準(zhǔn)備工作。依法開展2007學(xué)年度文書、教學(xué)、教科研檔案的考核工作。

七、圍繞總體目標(biāo)，做好其它各項工作

35、做好國防教育、外事、、保密、雙擁、計劃生育、獻(xiàn)血、紅十字會及退管會等各項工作。

第7篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

作為以義務(wù)教育為主的縣域教育,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)的發(fā)展要求為指向,根據(jù)自身特點和優(yōu)勢,主動融入和積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),堅持均衡和諧發(fā)展,在教育資源配置和教育教學(xué)質(zhì)量水平等方面縮小或消除城鄉(xiāng)差異、校際差異,致力推動和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

(一)建立健全長效機(jī)制,著力提高教育經(jīng)費保障水平。從政策層面來說,重點要進(jìn)一步加大上級財政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于縣級財政教育供給能力不足的現(xiàn)狀,按照“明確各級職責(zé)、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則,中央、省、市應(yīng)加大對縣區(qū)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度。尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和貧困縣,中央、省、市財政應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)基建、危房改造及助學(xué)經(jīng)費,從根本上解決縣級教育經(jīng)費總量不足的突出問題。從管理層面來說,重點要加快建立健全縣級教育財務(wù)核算中心專管制度。為從根本上改變過去“重點保證、優(yōu)勢扶持”的非均衡發(fā)展辦法,應(yīng)在城鄉(xiāng)之間實行教育經(jīng)費平衡投入,采取向農(nóng)村薄弱學(xué)校和縣城新增教育網(wǎng)點進(jìn)行傾斜的政策,重點保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)達(dá)標(biāo)改造和村小網(wǎng)點優(yōu)化的順利實施。

(二)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件,著力提高資源均衡配置水平。重點要按照城區(qū)擴(kuò)容、農(nóng)村達(dá)標(biāo)、村小優(yōu)化的總體要求,均衡配置教育資源,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)整體條件。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)教育網(wǎng)點。為破解縣城教育資源緊缺的矛盾,應(yīng)該把學(xué)校網(wǎng)點布局納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中,按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品味發(fā)展的思路,緩解進(jìn)城適齡兒童、少年就近入學(xué)難題。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村初中達(dá)標(biāo)改造。為改變農(nóng)村初中辦學(xué)設(shè)施滯后的狀況,應(yīng)按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所九年一貫制寄宿學(xué)校的目標(biāo),結(jié)合中小學(xué)危房改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程,分步實施和大力推進(jìn)農(nóng)村初中達(dá)標(biāo)改造工程,為農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,為農(nóng)村小學(xué)網(wǎng)點調(diào)整創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)教育教學(xué)裝備。以實施“三室”(實驗室、圖書室、閱覽室)建設(shè)和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”為載體,著力加強(qiáng)教育教學(xué)裝備建設(shè)。

(三)強(qiáng)化教師隊伍建設(shè),著力提高師資隊伍整體水平。一是建立健全師資補(bǔ)充長效機(jī)制。堅持“凡進(jìn)必考、公開招聘”的原則,面向社會招聘新教師,重點充實高中、農(nóng)村小學(xué)教師和專業(yè)教師師資力量。二是切實抓好教師培訓(xùn)工作。積極實施以“新理念、新課程、新技術(shù)”為重點的教師全員培訓(xùn)計劃,確保每一位教師每學(xué)年的專業(yè)培訓(xùn),精心培養(yǎng)一批名校長、名教師、名班主任和學(xué)科帶頭人。三是認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。

(四)深化教育教學(xué)改革,著力提高教育教學(xué)質(zhì)量水平。一是深入推進(jìn)課改教改。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo),努力推進(jìn)新課程實驗和教學(xué)方式改革。二是切實加強(qiáng)德育工作。堅持開展學(xué)生文明習(xí)慣養(yǎng)成教育,注重抓言行、促養(yǎng)成,分階段、重細(xì)節(jié),集中心思與精力培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣和情趣愛好,讓學(xué)生一輩子受益。三是著力開展體藝教育。四是扎實提升教學(xué)質(zhì)量。堅持向教學(xué)改革要活力,向教學(xué)科研要效益,鞏固提高高考、中考成績,全面提升教學(xué)質(zhì)量。

(五)切實規(guī)范辦學(xué)行為,著力提高人民群眾滿意水平。一是認(rèn)真實施教育民生工程。認(rèn)真落實教育惠民工程,全面加大濟(jì)困助學(xué)力度,建立起覆蓋全體貧困生的資助體系,做好貧困家庭學(xué)生資助工作,保障每個孩子都能“有學(xué)上”和“上好學(xué)”,確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格落實課程計劃,規(guī)范考試行為;嚴(yán)格實行均衡編班教學(xué),堅決禁止學(xué)校舉辦重點班;嚴(yán)格落實公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策,堅持義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)。三是切實強(qiáng)化學(xué)校安全管理。把各種影響安全穩(wěn)定的隱患解決在萌芽狀態(tài)。四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)和財務(wù)管理工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制,進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政從教行為,深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作;切實規(guī)范財務(wù)管理,提高資金使用效率,加大校長任期、任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作力度,推行校務(wù)、財務(wù)公開,民主理財、陽光操作,確保干部清白、師生明白,真正體現(xiàn)教育公平,不斷提升人民群眾對教育的滿意度。

面向未來,推進(jìn)縣域教育均衡和諧快速發(fā)展仍然是個重大課題,任務(wù)艱巨。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,緊扣辦人民滿意教育這一宗旨,以“促進(jìn)均衡、體現(xiàn)公平”為重心,積極探索教育發(fā)展規(guī)律,全面推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新,整體提升縣區(qū)教育發(fā)展水平,從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)。

第8篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

l、抓內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)班子。一是落實專職機(jī)構(gòu)。我們于1999年向縣政府提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審情況的調(diào)查報告和設(shè)置內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)的請示，經(jīng)縣政府和縣編制委員會同意，在縣審計局增設(shè)內(nèi)部審計指導(dǎo)服務(wù)中心（事業(yè)單位），經(jīng)費來源以財政撥款為主。二是落實專職領(lǐng)導(dǎo)。確定由1名縣局副局長分工負(fù)責(zé)內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)工作，并配備2名中層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助分管局長抓好內(nèi)審工作。三是落實專職人員。內(nèi)審指導(dǎo)服務(wù)中心編制為10名，現(xiàn)已配備6名，從業(yè)務(wù)科抽調(diào)的1名副科長負(fù)責(zé)日常工作。

2．抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作的典型。鑒于我縣村級會計集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)制的實際情況，我們在對全縣內(nèi)審工作全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定在平水鎮(zhèn)率先試點。由分管局長帶隊，對平水鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動和內(nèi)審工作運行情況進(jìn)行重點解剖。一是幫助統(tǒng)一鎮(zhèn)、村、廠領(lǐng)導(dǎo)的思想，形成強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的思想共識。二是建立紹興縣內(nèi)部審計平水工作站，工作站實行鎮(zhèn)政府和縣審計局雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作體制。三是幫助建立內(nèi)審的運行機(jī)制，實行審計對象統(tǒng)一、審計標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審計管理統(tǒng)一、審計對外委托統(tǒng)一。四是幫助制定有關(guān)工作規(guī)范。五是幫助落實有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。內(nèi)審人員的工資由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。同時，為增強(qiáng)內(nèi)審工作站的活力，內(nèi)審的“外包”業(yè)務(wù)可以收一定的服務(wù)費用。六是局指導(dǎo)中心派員參加工作站的內(nèi)審項目實施，從而保證了試點內(nèi)審工作站的審計質(zhì)量。經(jīng)過一年的實踐，工作站共實施審計項目50個，查出違規(guī)違紀(jì)金額650萬元，增收節(jié)支17萬元，提出合理化建議12條。在平水鎮(zhèn)開展試點的同時，我們分別在馬鞍、福全、楊汛橋三個鎮(zhèn)建立了內(nèi)審工作常年聯(lián)系點制度。去年年底，我們擴(kuò)大了試點范圍，為全縣全面推廣平水經(jīng)驗邁出步子。

3．抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)的工作機(jī)制。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作標(biāo)準(zhǔn)；二是建立內(nèi)審工作交流機(jī)制，建立內(nèi)審工作例會制，定期交流內(nèi)審工作情況，及時傳遞內(nèi)審信息；三是加強(qiáng)內(nèi)審工作考核，制定出臺了《紹興縣內(nèi)部審計工作考核辦法》，結(jié)合年終內(nèi)審工作總結(jié)進(jìn)行考核，達(dá)到年初有要求。平時有監(jiān)督檢查、年終有考核的工作機(jī)制。

二、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的服務(wù)領(lǐng)域

1、實行村級財務(wù)收支活動年審的制度。在全面實行村級會計由鎮(zhèn)集中以后，村級財務(wù)收支活動年審主要審查收入是否全額入賬，鎮(zhèn)政府出臺的各項經(jīng)濟(jì)政策是否全面執(zhí)行，限額支出有否超支等情況。

2、開展專項審計。主要對村、廠干部的通訊費、交通工具費，村、廠干部報酬支領(lǐng)情況，村級招待費等群眾普遍關(guān)心的熱點問題實行審計。如馬鞍鎮(zhèn)實行招待費專項審計后，1999年全鎮(zhèn)村級招待費為35．8萬元，比上年減少22．4萬元。

3、實施村廠領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。據(jù)4個試點鎮(zhèn)的統(tǒng)計，因經(jīng)濟(jì)問題撤職處理的2人，就地免職繼續(xù)處理遺留問題的2人，作相應(yīng)職務(wù)調(diào)整的1人。

4、探索績效審計。為了確保鎮(zhèn)有資產(chǎn)的保值增值和同股同利原則的落實，福全鎮(zhèn)開展了股份制企業(yè)的績效審計，使該鎮(zhèn)7個企業(yè)，投資收益從每萬元760元增加到1740元。

5、加強(qiáng)基建工程項目竣工決算審計。鎮(zhèn)政府規(guī)定對20萬元以上的項目必須經(jīng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站審計，或由工作站統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。據(jù)平水工作站對9個零星小項目審計，核減17萬余元，核減率為18．8％。

6、嘗試財政審計。對鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)以財政撥款為主的鎮(zhèn)屬部門和鎮(zhèn)屬中小學(xué)財政預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行審計。如馬鞍鎮(zhèn)已對2000年度有關(guān)部門的財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計。

7、積極開展專項審計。4個試點鎮(zhèn)僅去年以來就分別對6個村實行了專項審計，經(jīng)審計查證有問題的村3個，反映失實的村3個。審計結(jié)果在村民代表會上作了通報，對有問題的作出了處理決定，內(nèi)審在化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了作用。

三、開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作新局面

l、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作要以江總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新局面。一是定位要高，從傳統(tǒng)的查錯防弊審計轉(zhuǎn)到參與經(jīng)營與管理的高層審計。二是思路要寬，從單一的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)到多角度、全方位的經(jīng)濟(jì)活動審計。三是時效要強(qiáng)，從滯后性的事后審計轉(zhuǎn)到超前性的事前、事中審計。四是方法要新，從常規(guī)的賬證表財務(wù)收支手工操作審計，轉(zhuǎn)到內(nèi)控制度基礎(chǔ)審計，如計算機(jī)操作的現(xiàn)代審計新方法上來。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理新體制。我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理體制實行以“縣局為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，企業(yè)為基礎(chǔ)”的管理體制比較適合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際。具體做到：一是強(qiáng)化縣內(nèi)審指導(dǎo)服務(wù)中心的地位。充實內(nèi)審中心的力量，增配2－3名審計人員，并從制度上規(guī)定縣內(nèi)審中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能的地位。二是加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的步伐。今年準(zhǔn)備建好4-5個鎮(zhèn)的內(nèi)審工作站，力爭通過2年的努力在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行內(nèi)審工作站制度；落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站在村、廠、部門內(nèi)審工作中的職能。三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)。著重抓好有鎮(zhèn)。村集體資產(chǎn)參股的鎮(zhèn)村企業(yè)和股份（集團(tuán)）公司的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，逐步調(diào)整企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，形成董事長領(lǐng)導(dǎo)下，與財務(wù)部門相分設(shè)的獨立性較強(qiáng)的企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理所屬單位的內(nèi)審日常工作。

3．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審操作制度。具體抓好四個環(huán)節(jié)：一是內(nèi)審項目管理環(huán)節(jié)。內(nèi)審工作實行計劃管理，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問題，改革創(chuàng)新的成效問題，企業(yè)管理的薄弱問題，審計匯集的傾向性問題制定年度審計計劃。二是審前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。積極探索和嘗試審計項目主審人招標(biāo)制度，審計人員由主審聘請制度，會計資料真實性承諾制度。三是審計實施環(huán)節(jié)。注重審計查證質(zhì)量，實行賬面審計與調(diào)查訪談、分工負(fù)責(zé)與主審抽查、審計監(jiān)督與被審計單位監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保審計查證的客觀公正。四是審計報告環(huán)節(jié)。應(yīng)努力使內(nèi)審成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)“決策圈”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作范圍。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的審計監(jiān)督作用。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的會計年報年審制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度執(zhí)行情況審計，確保股份制企業(yè)同股同利原則和農(nóng)村社會保障體系的落實到位。三是針對農(nóng)村人民來信來訪比較頻繁的實際情況，實行專題審計，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在穩(wěn)定農(nóng)村社會中的作用。

第9篇：中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

年關(guān)臨近，黑龍江省農(nóng)村綜合改革辦公室副主任陳大光內(nèi)心充滿了期待。2007年12月中旬，黑龍江等14個省份納入全國化解“普九”債務(wù)計劃，試點方案已上報北京，他盼望著方案早日獲得批準(zhǔn)。

“黑龍江全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)約51億元。一旦國務(wù)院批復(fù)了試點方案，這些債務(wù)將按照中央的要求在兩年內(nèi)全部化解?！标惔蠊飧嬖V《財經(jīng)》記者。

所謂“普九”債務(wù)，是指中國在普及九年制義務(wù)教育過程中，學(xué)校和基層政府欠下的債務(wù)。據(jù)教育部官方統(tǒng)計，中國目前農(nóng)村“普九”債務(wù)高達(dá)500多億元。

2007年12月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》（下稱《意見》），該《意見》首次提出了全國500多億元農(nóng)村“普九”債務(wù)的清償方案。中央財政將對首批14個試點省份給予“適當(dāng)補(bǔ)助”。

據(jù)財政部部長謝旭人的講話，2007年底，中央財政已從當(dāng)年財政超收收入中安排了60億元，專項用于清償農(nóng)村“普九”債務(wù)；而在2008年和2009年，中央財政的該項投入將超過60億元的規(guī)模。

教育財政學(xué)者指出，這是中央政府首次承諾對農(nóng)村“普九”債務(wù)部分“埋單”。這也是為化解包括“普九”債務(wù)在內(nèi)的數(shù)千億鄉(xiāng)村債務(wù)而邁出的第一步。

“普九”債務(wù)由來

“普九”債務(wù)由來已久。上世紀(jì)90年代，中國政府提出，要在20世紀(jì)末普及九年制義務(wù)教育，并制訂了從校舍到圖書室在內(nèi)的“普九”驗收標(biāo)準(zhǔn)和計劃。

中央政府對“普九”制定了明確的時間表，省級政府也把“普九”達(dá)標(biāo)納入地方官員的政績考核?？h級領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級“考核”，不得不默許甚至鼓勵鄉(xiāng)村兩級“舉債辦學(xué)”。

正是在如此背景下，上世紀(jì)90年代，中國各地的農(nóng)村中小學(xué)紛紛舉債，購置土地，翻建和擴(kuò)建校舍，購置教學(xué)設(shè)備，大多完成了“普九”達(dá)標(biāo)。與此同時，中國各地農(nóng)村中小學(xué)普遍背負(fù)了沉重債務(wù)。

有一段時間，鄉(xiāng)村組織和中小學(xué)校的任務(wù)就是“借錢”。而其之所以能借到錢，與當(dāng)時的義務(wù)教育投資體制密切相關(guān)。

2000年前，在中國城市，義務(wù)教育學(xué)校由縣級以上政府投資舉辦和管理，學(xué)生家長只需交納課本費和雜費。而在農(nóng)村，除了雜費和課本費，農(nóng)民還要交納教育費附加、各種教育集資，用于支付民辦教師工資、校舍修建、公用經(jīng)費等。由于農(nóng)村中小學(xué)每年都有書雜費等穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著征收教育集資款、農(nóng)村教育費附加等權(quán)力，在“普九”達(dá)標(biāo)過程中，建筑商愿意墊付資金為學(xué)校修建校舍，一些金融機(jī)構(gòu)也敢于給學(xué)校貸款。

2000年后，中國推行農(nóng)村稅費改革，取消了“農(nóng)村教育費附加”、“農(nóng)村教育集資”；2005年底，中央政府又取消了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費”，原支撐上述借款人信心的三大支柱全部被抽掉，學(xué)校也頓時失去償債來源。在中西部地區(qū)農(nóng)村，諸如包工隊封堵學(xué)校大門的事層出不窮，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)。

記者就此問題在重慶采訪時，從重慶市萬州區(qū)“普九”負(fù)債清理核實情況報告中獲知，截至2002年底，僅“普九”期間學(xué)校建設(shè)的負(fù)債就高達(dá)2.63億元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債占34.72%，而學(xué)校負(fù)債為近65%。從債務(wù)來源看，僅欠建設(shè)工程款就高達(dá)1.38億元，占到總負(fù)債的一半以上。

重慶市萬州區(qū)2007年的財政收入只有7億多元，2007年全區(qū)教育投入達(dá)4億多元。該區(qū)財政局教科文科科長杜春時告訴《財經(jīng)》記者：“2007年區(qū)財政本級安排了1.4億元教育投入，其中600萬元用于償還‘普九’債務(wù)等。這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能用于‘滅火’?！?/p>

抑制地方虛報債務(wù)

2006年，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，中西部地區(qū)諸多縣鄉(xiāng)政府財力更加拮據(jù)，有的地方甚至連政府公務(wù)員的工資都不能保證，更失去了償債的渠道。盡管中央要求各地立足自身逐步化解“普九”債務(wù)，但對很多縣市而言，這只能是難以實現(xiàn)的夢想。

由此，近年來各地一直呼吁中央財政出資解決“普九”債務(wù)。而中央財政之所以難以決策，主要是擔(dān)心一旦承諾中央出資償債，各地上報的債務(wù)可能是“天文數(shù)字”。對中央財政而言，出資清償“普九”債務(wù)的前提，是找到一個“抑制地方虛報債務(wù)”的機(jī)制。

從上述國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》看，至少目前，中央財政認(rèn)為已找到了這個機(jī)制，亦即該《意見》所提及的“激勵約束機(jī)制”。

所謂“激勵約束機(jī)制”，按照財政部的說法，至少包括三個方面。一是明確償債主體?！兑庖姟访鞔_，地方各級政府是義務(wù)教育的還債主體，中央財政只是“給予補(bǔ)助”。且這種補(bǔ)助只是“重點支持”中西部地區(qū)，“適當(dāng)兼顧”東部地區(qū)。

二是摸清債務(wù)底數(shù)?！兑庖姟访鞔_，所有“普九”債務(wù)必須經(jīng)過嚴(yán)格審計，全面摸清債務(wù)底數(shù)?！捌站拧眰鶆?wù)指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)，“主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)”。

據(jù)記者了解，中央確定的“普九”債務(wù)統(tǒng)計最遲截至2005年12月31日。這也是中國正式?jīng)Q定取消農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費的日期。此后新增的債務(wù)、不在上述范圍內(nèi)的負(fù)債，不在清償之列。

三是按“因素法”，確定對地方的補(bǔ)助數(shù)額。據(jù)財政部部長謝旭人的講話，中央對地方的補(bǔ)助資金，根據(jù)各地義務(wù)教育階段“學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、辦學(xué)成本和財政困難程度等”因素確定，不與實際發(fā)生的債務(wù)額掛鉤，從而“債多不多補(bǔ)、債少不少補(bǔ)、早還不少補(bǔ)、晚還不多補(bǔ)”。

為了激勵地方償債的積極性，《辦法》明確，清償“普九”債務(wù)實行“先化解后補(bǔ)助”。對首批14個試點省份，凡未在兩年的規(guī)定期限內(nèi)化解債務(wù)的“不予補(bǔ)助”。同時，“中央的補(bǔ)助資金跟著省級補(bǔ)助資金走”，只有省財政先出資后，中央才按一定比例下?lián)苜Y金。

據(jù)財政部部長謝旭人講話，主持此次清償計劃的“國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組”將與試點省級政府簽訂“化債責(zé)任書”，“兩年后組織驗收”。

據(jù)記者了解，中央雖然要求試點省在兩年內(nèi)化解現(xiàn)有“普九”債務(wù)，但如果地方政府能夠提前清償，并經(jīng)過中央有關(guān)部門驗收，中央補(bǔ)助資金或有望提前撥付。

重慶市是目前全國惟一基本解決“普九”債務(wù)的省份。截至2006年底，重慶各地“普九”債務(wù)上報總計32.2億元，經(jīng)認(rèn)定24.7億元，目前已償還19.5億元。在已償還的19.5億元中，重慶各區(qū)縣財政承擔(dān)了大約11億元，市本級財政承擔(dān)8.5億元。重慶市財政局教科文處處長周慶良告訴《財經(jīng)》記者，中央對重慶“提前償債”如何補(bǔ)助，目前并未確定。

學(xué)者指出，盡管《意見》要求建立“激勵約束機(jī)制”，但由于中央很難知悉各地“普九”債務(wù)的具體情況，加上財政決策的不透明，中央能否及時發(fā)現(xiàn)地方政府的“虛報”行為，如何根據(jù)地方債務(wù)現(xiàn)狀及清償力度給予補(bǔ)助，都存在諸多難題。

制止“新債”難題

根據(jù)此次《意見》，中央此次出資償還“普九”債務(wù)，首要目標(biāo)自然是確保巨額義務(wù)教育投入不被基層“擠占挪用”，用于“普九”還債。其深層目標(biāo)更為深遠(yuǎn)，是要建立“制止新債的機(jī)制”，并建立“義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度?！?/p>

《意見》提出，“為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金”。 事實上，在中央財政大幅增加農(nóng)村義務(wù)投入的背景下，近年來一些地方曾有擠占挪用中央專項補(bǔ)助資金償還“普九”債務(wù)的案例。財政部部長謝旭人也坦承：“有些地方為了償還債務(wù)，擠占挪用村內(nèi)‘一事一議’的公益事業(yè)籌資款，還擠占上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金?！?/p>

為此，《意見》要求“各級財政用于化解‘普九’債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)”。這意味著，中央和地方的“普九”償債資金只是一筆“臨時支出”，不會永久存續(xù)。一旦按照中央的部署，該“清償計劃”推向全國并實施完畢后，該筆資金將在各級財政支出諸多科目中消失。因此，這對地方財政而言，是償還債務(wù)的“最后一次機(jī)會”。

有學(xué)者指出，由于中央對14個試點省份有“兩年時限”，并且中央財政只是按地方化解的進(jìn)展撥付補(bǔ)助，很可能促使地方政府為爭取中央資金“鋌而走險”，“借新債還舊債”的擔(dān)憂或?qū)⒉恍已灾小?/p>

為了確保制止“新債”，《意見》同時要求，今后對“確需建設(shè)的”義務(wù)教育項目，“要用政府財政資金解決，不留缺口”，對“超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)”，“嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出”，“嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼”。