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關鍵詞:新農村;基礎服務;農業機械;農業科技創新
中圖分類號:F320 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2011)04-0009-02
一、新農村基層服務體系中農業機械發展的現狀
中國農業的發展是發展中國經濟、改善人們生活水平的一個重要保障。在中國有接近70%的農業人口,長期以來,農業的發展受到傳統的農業經營方式的限制,發展非常緩慢。近年來,中國正在進行社會主義新農村的建設,致力于發展現代農業,轉變農村的生產方式,提高農業經濟生產力。據目前的一項有關于農業機械的發展報告指出,隨著近年來中央政府對農業機械的大力支持,農村的機械化速度加快,機械事業的發展得到了不斷的壯大。但是在一些地方還存在著很多不理想的地方。這些地方沒有能夠把農業機械的發展擺在一個重要的位置上。農業機械的投入較少,有關的機械管理服務部門的建設差,甚至一些地方由于沒有得到相應的農業機械的投入,很多維修工作無法進行。
長期以來的農業機械的滯后發展嚴重影響了農村經濟的快速發展,使得人們的社會生活水平沒有得到提高。在農村從事農業機械的人員沒有受到很好業務素質訓練,知識文化水平較低,機械管理的水平跟不上發展的需要。農業機械的使用僅限于一些農戶家庭。農業機械沒有獲得相應規模的發展。也在很大的程度上影響了農業機械的維修行業的進步,降低了農業機械的使用壽命。甚至一些大型的農業機械的維護受到了很大的限制,不利于農業的現代化發展,更不利于社會主義新農村的建設。
二、在新農村基層服務體系中加強農業機械發展
在社會主義新農村的建設當中,農村基層服務體系需要加強農業機械的發展。要求基礎的領導干部重視農村機械的重要作用,把建立健全農業機械的發展當作一項重點的工作來抓;政府部門要大力投入資金,支持農業機械的發展;培養農村專業的機械人員,提高農民的素質;實現農業機械和農業科技的協調發展;強化農業機械科技創新能力的提升;加強對外合作交流,實行走出去的戰略。
(一)基礎的領導干部重視農村機械發展,完善農業機械體系建設
長期以來,農業機械的發展得不到有關部門的重視,很多領導干部沒有認識到農村機械對農業發展的重要作用,沒有制定相應的政策來推進農業機械的推廣工作。在新農村基層服務體系的建設當中,應當要求基層的領導干部改變陳舊落后的觀念,大力支持農村建設當中的農業機械建設,幫助制定相關的優惠政策,積極引進各種重要的農業機械,建立起機械的維護服務部門,完善農業機械體系建設。
(二)政府部門要大力投入資金,支持農業機械發展
縱觀農業機械的發展,可以看出,政府的資金支持一直是農業機械發展的重要保證。由于農業機械的購置需要花費很多的金額,很多家庭無力承受,在很大的程度上限制了農業機械在農村的推廣。在2008年,中央提出要加大對農業機械購買的補貼作用力度。各地政府出臺了相應的資金支持的措施,采取了財政補貼為引導,個人和聯戶投資為主的多元化投入機制,使農業機械獲得了很大的發展,使農業的生產發展獲得了很大的提高。
(三)培養農村專業的機械人員,提高農民的素質
農業機械在農村的推廣使用不僅需要有足夠資金支持,還要求提高農民的素質,建立起一支專業的機械人員隊伍。農業的發展越來受到農業技術的影響,農民的科技水平對機械的發展起到很大的作用。隨著教育文化水平的提高,農民對科技的掌握能力得到了提高。需要進一步建立相關的機械培訓資金支持,加大對農村專業人員的知識培訓。幫助農民掌握最新的農業機械信息,發揮出農業機械對農業生產率的提高作用,讓越來越多的農民感受到機械農業的發展成果。
(四)實現農業機械和農業科技的協調發展
農業科技的發展是農業機械的重要保證。在新農村基礎服務體系當中,農業機械的發展要求把技術的研發和農業機械的推廣結合在一起,農業科技的研發以市場為主導,以農業的發展需要為核心,努力掌握最新的市場需求。積極研發適應農業發展的機械,加大對農業機械的新開發,在農村推廣最新的科學技術,提高農機新機具、新技術的科技貢獻率,少投入多產出,實現產、學、研互補的良性循環。解決當前新農村建設當中,農業機械發展跟不上的矛盾。整合優質的科技資源,引導農民通過科學技術走上農業發展致富的道路。
(五)強化農業機械科技創新能力的提升
農業機械的不斷創新是農業機械發展的源動力。建立農業機械研究、推廣部門,加大對機械創新的扶持力度,不斷地壯大農業機械的研發專業隊伍。整合最新的農業機械的發展信息,綜合科技進步的力量,解決農業機械創新滯后的問題,加快對農業機械的發展,加強對先進技術的推廣作用,帶動農村新科技農業的發展,淘汰那些落后的農業機械。逐步形成可持續的農業機械化科技創新體系和良性循環發展的推廣體系。
(六)加強對外合作交流,實行走出去的戰略
在農業機械的長期發展當中,由于科學技術的落后影響,我國的農業技術的推廣基本上精力了“引入消化吸收”三個環節,自主研發的農業機械項目比較少。在今后的機械發展當中,要始終堅持對外的合作交流,實現走出去的發展戰略。打造一批有影響力的農業機械,促進農村生產力獲得不斷的提高。通過不斷的自主研發水平,來提高我國的農業機械在世界的發展地位,不斷地通過科學技術來解放農村生產力。
三、結 語
在建設社會主義新農村當中,發展農業機械具有重要的作用。農業的發展是社會主義新農村建設的重要基礎。新農村建設當中加大對農業機械的發展支持,發揮農業機械的重要作用,不斷加快農村經濟的發展,使農業的發展能夠滿足不斷壯大的市場需求,帶動整個經濟社會的發展。實現農業機械現代化是建設社會主義新農村,持續增加農民收入的重要保障。新農村建設的領導干部要始終把農業機械發展擺在重要的發展地位上,加大對農業機械的投入,培養專業的農業機械隊伍,加大科技對農業機械的創新作用,完善農業機械的建設體系,真正做到改變農村落后的生產現狀,促進農村生產力的發展,做到依靠科技進步,促進整個社會的經濟發展。
參考文獻:
[1]吳志鋒,我國農業機械發展的現狀與趨勢,商業經濟,2010,(5)
[2]郭占紅,淺析農業機械的節能節耗,甘肅農業,2010,(3)
[3]楊富祥,張君,對農業機械技術推廣的幾點建議,農機使用與維修,2010
科學發展觀,是關于發展規律的科學總結和概括,是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進,進行理論創新的最新結果,是我國改革開放和社會主義現代化建設的根本指針。發展現代農業是新農村建設的首要任務,如何堅持以科學發展觀為指導,加快構筑具有特色的現代農業產業體系,夯實打牢統籌城鄉發展的物質基礎,是當前全市“三農”發展亟待解決的重要課題。
一、從構建城鄉一體化新格局的戰略高度,深刻認識發展現代農業的重大意義和重要作用
黨的十七大報告明確提出:要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調:新形勢下推進農村改革發展,把建設社會主義新農村作為戰略任務,把走中國特色農業現代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。發展現代農業是新農村建設的首要任務,在統籌城鄉發展、構建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是,貫徹落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。發展生態農業、循環農業,實現資源集約節約、環境友好和可持續發展,是現代農業發展的基本方向,也是農業貫徹落實科學發展觀的具體體現。
二是,持續增加農民收入的重要途徑。促進農民持續增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。現代農業是用現代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產出效益型農業。通過發展現代農業、培植農民增收的現代產業體系,就可以充分挖掘農業內部增收潛力,實現農業增產增效和農民增收。
三是,全面提升農業競爭力的有力舉措。現代農業是參與國內外市場競爭的開放型農業。農業產業化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現代農業的重要標志。通過深入推進農業產業化經營,加快實施農業標準化生產,不斷提高農業組織化程度,推進農業信息化和國際化進程,就會迅速推進農業產業優化升級,全面提升農業的綜合素質和國內外市場競爭力。
四是,扎實推進新農村建設的重要支撐。新農村建設的總體目標要求是
:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展是前提和基礎,沒有生產發展,就不可能實現其它方面的發展目標。通過發展現代農業、不斷強化新農村建設的產業支撐和物質基礎,就可以實現新農村建設的穩步扎實推進。
因此,發展現代農業,對構筑區域發展新高地、打造區域增長極、實現科學發展跨越發展,意義重大、至關重要。
二、堅持用辯證的觀點分析問題,準確把握現代農業的發展現狀和水平
經過改革開放30年特別是進入“十五”以來,我市傳統農業加速向現代農業邁進,以科技化、產業化、組織化、市場化為主要標志的現代農業框架初步形成,但用辯證觀點分析研判,可以說,我市現代農業發展成就與矛盾問題并存,整體發展水平不高,優勢不夠突出,特色不明顯、產業競爭力不強,遠不適應新農村建設和城鄉統籌發展的要求。
(一)既要看到農業產出水平有了較大幅度提高,又要看到繼續提升農業綜合生產能力的任務依然繁重。年全市農林牧漁業總產值達到505.5億元,比1978年增長了38倍;糧棉油、瓜菜、畜產品、果品、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。但是應當看到,隨著工業化、城鎮化進程的加快推進,耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉,人地矛盾突出;農業基礎仍然脆弱,抗御重大自然災害的能力不強,提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給的任務依然繁重。
(二)既要看到農民收入有了較快增長,又要看到保持農民持續增收、逐步縮小城鄉收入差距的難度明顯加大。年全市農民人均純收入達到5965元,連續4年保持了兩位數增長,但城鄉居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到,在連續四年高基數增長的基礎上,加之,受國際金融危機影響、經濟發展速度明顯放緩的情況下,能否保持農民持續增收、逐步縮小城鄉居民收入差距確實令人堪憂。
(三)既要看到農業生產條件有了較大改善,又要看到農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農業基礎設施建設投入的不斷增加,農業生產條件有了明顯改善,但總體上看,農業基礎不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農業基礎設施建設歷史欠賬多、設施落后不配套、防災抗災能力不強。農業基礎設施建設還遠沒過關,繼續保持農業農村經濟發展好形勢的難度越來越大。
(四)既要看到農業科技有了長足進
步,又要看到農業發展方式落后的矛盾依然突出。近年來,隨著農業科技成果的推廣應用,農業發展的科技含量不斷提高,但傳統農業比重依然偏高,農業生產經營方式粗放、落后的矛盾依然突出,利用現代科技改造傳統農業的任務依然艱巨。
(五)既要看到農業產業化經營有了明顯提升,又要看到繼續深化農業產業化經營難度越來越大。經過多年堅持不懈努力,農業產業化水平有了明顯提升。全市規模以上農業龍頭企業發展到790余家,銷售收入達到400億元以上,帶動基地450萬畝、養殖規模1.5億頭只、農戶100萬戶,但農業龍頭企業總體規模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產業鏈條短、產業體系不健全、利益聯接機制不完善的問題仍然突出。深化農業產業化經營、發展現代農業的任務仍然艱巨。
同時,也應看到:黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展,各級對“三農”重視程度越來越高,現代農業發展的氛圍越來越濃;為有效應對國際金融危機,國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把農業農村作為擴大內需保增長的投入重點和重要取向,現代農業發展的政策環境越來越好,這些都為下步現代農業發展提供良好條件。
三、深入貫徹落實科學發展觀,著力構建特色的現代農業產業體系
科學發展觀第一要義是發展,要求堅持把發展農村生產力放在首位,加快發展現代農業。科學發展觀核心是以人為本,要求堅持把增加農民收入作為農業農村工作的根本出發點和落腳點,大力培植農民增收的現代產業體系。科學發展觀基本要求是全面協調可持續發展,要求堅持經濟社會生態效益統一,大力發展高產優質高效生態效益型現代農業。科學發展觀根本方法是統籌兼顧,要求堅持多措并舉,加快推進現代農業發展。
市委十一屆四次全
體會議通過的《關于加快推進全市農村改革發展的實施意見》,確立了建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的奮斗目標,這是立足實際作出的重大戰略部署。發展特色畜牧業,壯大做強淡水漁業,發展以高產高效為目標的生態農業,是走中國特色農業現代化道路在農業上的具體體現,是我市農業結構戰略性調整的深化和延續,是農業可持續發展的客觀需要,是建設具有鮮明特色現代農業的正確選擇。
我市已基本具備建設特色現代農業的基本條件和產業基礎:從產業基礎看,經過多年來持之以恒地對農業結構實施深度調整和優勢特色產業產品深度培植開發,全市特色優勢產業規模不斷壯大、產業基礎不斷加強,并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經驗。從全省位置看:我市農業在全省占據重要地位,畜牧業,地方名優品種眾多,常年產值和肉類產量分別占全省的1/10;漁業,我市擁有北方最大的淡水湖,淡水產品產量位居全省第一,占全省的1/4;種植業,糧食、棉花產量占全省1/10。從所處區位看:我市是南水北調工程的重要通道,既是生態建設的敏感區和脆弱區,又是生態建設的重點地帶,發展生態農業既是客觀要求,也是必然選擇。總之,我市擁有建設發展特色現代農業的可靠基礎和諸多有利條件。
特色現代農業產業體系的總體構想:(特色現代農業的模樣)大力開發魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種,盡快形成品種資源充分開發、生產布局合理、規模優勢突出、加工體系健全、質量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實際,加快發展生態、高效、品牌漁業,努力做大做強微山湖系列品牌,盡快形成宜漁資源充分利用、產品結構優化、產業體系健全、品牌優勢突出、產量和效益位居全國前列的淡水漁業強市。堅持以優質安全為前提、現代科技為支撐、高產優質高效為目標,大力發展有機農業、循環農業,努力拓展農業多種功能,盡快建成農業標準化水平高、市場競爭力強、產出效益突出、資源節約、環境友好、可持續發展的生態農業名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業強市和生態農業名市建設的推進,帶動提高全市農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,提高農業整體素質、效益和競爭力,加快構筑特色現代農業產業體系。
本特色現代農業產業體系建設重點:特色畜牧大市建設,以開發保護九大地方畜禽良種資源為依托,重點發展“四畜兩禽”,即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設“三區一帶”,即西部牛羊產業區、中部肉鴨產業區、東部生豬產業區和沿湖蛋鴨產業帶。培植“六大品牌”,即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業強市建設,著力構筑養殖、加工、流通三大龍頭企業集群,打造湖區、庫區、采煤塌陷區、池塘養殖區和沿黃開發區五大高標準健康養殖基地,健全完善科技創新
與推廣、水產品質量監管、漁業環境監測、水產苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執法管理、漁業風險救助七大支撐體系,實現科學化、標準化、產業化、品牌化、國際化、法制化、生態化、設施化、規模化九化漁業發展格局。生態農業名市建設,通過實施“兩減三保”、農業廢棄物綜合利用、農村可再生能源開發利用、農產品質量安全提升、旱作農業與節水灌溉、植被綠化與水土保持、現代農業功能拓展七大工程,實現農業結構優化、生產過程清潔、生態技術科學、產品質量安全的可持續農業生產體系。
特色現代農業產業體系建設基本原則和建設重點:發展現代農業、構筑特色現代農業產業體系,應遵循最大限度發揮資源優勢、政府引導和市場導向相結合、產業體系協調發展、經濟社會生態效益統一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求,構建特色現代農業產業體系要突出抓好以下幾項重點:
(一)堅持用現代物質條件裝備農業,大力開展農業基礎設施建設,著力夯實現代農業產業體系的物質基礎。發達的物質裝備條件,是現代農業區別于傳統農業的重要標志。著眼夯實現代農業發展的物質基礎,重點抓好農田水利設施建設、農業機械化發展和農村生態環境建設。
(二)堅持用現代科學技術改造農業,大力推進農業科技進步,不斷強化現代農業產業體系的科技支撐。加快農業科技進步,在健全完善高效率農業科技創新體系和推廣服務體系的基礎上,重點圍繞特色畜牧業、淡水漁業和生態農業發展的關鍵性技術難題,實施聯合攻關、集中突破,集成配套、集中推廣,不斷強化現代農業發展的科技支撐。 (三)堅持用現代產業體系提升農業,大力推進農業產業升級,不斷拓展現代農業產業體系的多種功能。在現代經濟技術條件下,農業功能已由單純的食品保障向原料供給、就業增收、生態保護、文化傳承等多領域延伸。建設現代農業,就必須注重開發農業的多種功能,推動農業結構不斷升級、產業形態不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農產品安全的前提下,大力培植發展特色產業和休閑觀光、生態旅游、生物質能源等新興產業。
(四)堅持用現代經營形式推進農業,大力發展農業產業化經營,加快創新現代農業產業體系的組織機制。運用現代經營形式重組傳統農業,必將大大提高農業生產要素的集聚效應和規模效益,極大地發展農業生產力。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的要求,組織農業發展,
不斷深化農業產業化經營,完善組織運行機制,延伸拉長農業產業鏈條,實現多環節增值增效。
【關鍵詞】新農村;農村經營管理管理水平;“三農”問題
農村經營管理工作是“三農”工作的重要組成部分,能夠切實改善農村的發展現狀,增加農民的收入,實現農業發展整體效益的提升。當前我國農村經營管理中存在很大的問題,如工作散、專業人才匿乏等,已經阻礙了農村的發展進程。那么在新時期,如何提升農村經營管理水平,保障農村工作的常規開展,是當前應該重點關注的問題。
一、農村經營管理工作水平提升的重要性
1.有利于維護農民的切身利益農村經營管理水平的提升有利于維護農民的切身利益
當前,我國對于“三農”問題的重視程度不斷提升,通過農業部門對“三農”問題的深入探究以及相關惠農政策的頒布,使得農村經營管理工作得以落實,在各部門工作協調的基礎上,為農民帶來福音。農村經營管理工作有助于解決農民在生產生活中遇到的實際問題,經營管理的意義在于為農民自身的發展奠定基礎以及提供參考,通過對其他相關案例的解析總結經驗,為當地的新農村建設提供新的思路與方法。農村經營管理工作水平的提升,還需借助于專業化的管理人才。專業化的人才能夠通過對農業市場信息的敏銳洞察,實現農業經濟發展的有效資源配置,為農業業的發展注入新鮮血液,從而全面促進我國的農業發展。
2.有利于提高農業生產效率
在“三農”問題中,農業的發展對于新農村建設至關重要,而農業作為第一產業和基礎性產業,其發展還有賴于政府的扶持。當前我國的農業整體現代化水平較低,通過有效的經營管,能夠加快農業發展的進程。我國部分地區的農業生產方式和水平都較為落后,傳統的生產式難以滿足社會發展對農業的需求。農村經營管理工作的重點在于將先進的經營管理理念與措施應用于農業發展中,隨著新時信息科學技術的進步,農業的現代化進程中必須加強應用信息科學技術。通過系統科學的管理措的應用,我國的農業發展進程才能得以推進,也有助于農業生產效率的提升。
二、當前農村經營管理工作中存在的問題分析
1.對農村經營管理工作的重要性認識不足
當前農村經營管理中存在的首要問題就是對其重要性認識不足導致相關措施難以落實。經營管理是一項較為專業的工作,而當前農村地區的專業人才非常有限,上級政府下派的專業人才不足就使得對農村經營管理工作的作用、目標、任務以及內容等都缺乏充分的認識。這就使得當前農村因財務、債務以及土地糾紛等問題進行上訪的情況增加。其次,對經營管理工作的重要性認識不足就會使得在工作開展的過程中隨意進行定員定編,削弱了經營管理隊伍的建設。相關管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經營管理人員更少,與當前復雜的多元化的農村工作相違背,從而可能會造成農村糾紛與財務混亂的出現。綜上所述,缺乏對農村經營管理工作認識的不充分必然會對農村經濟的發展產生非常不利的影響。
2.農村經營管理的相關制度不健全
對于農村經營管理工作而言,制度的不完善必然會影響到實際工作的開展。對于我國當前的農村而言,并未建立起明確的經營管理部門,也沒有專職從事相關工作的人員,這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個重要影響就是工作開展的經費有限,國家用于農村經營管理的專項經費非常有限,沒有經費的保障使得工作人員的工作積極性難以被調動,本應用公費解決的問題卻因資金無法保障而被擱置,進而影響到了新農村建設的進程。
3.農村經營管理缺乏配套的人力、物力設施
農村經營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設施,具體體現在從業人員專業素質低,基礎設施落后。當前農村經營管理的從業人員很少有專業人員,而是通過后天的相關學習來進行管理,因此其專業性難以得到保障。物力設施的落后則體現在辦公用房、辦公用具等方面,而現代化的信息設備則更為匿乏。隨著弄村經營管理中科學技術含量的增加,與之形成鮮明對比的是農民的文化素養較低,因此,就增加了相關措施的順利實施。
三、提升農村經營管理工作水平的對策與建議
1.重視農村經營管理工作,健全相關體制
傳統的農村經營管理側重于農業生產的質量,造成了其他方面的缺失。當前多數農村干部并沒有建立起經營管理工作重要性的意識,單一重視農業生產的經濟效益,對整個管理工作的開展造成了阻礙。因此,解決這一問題需要從以下兩個方面入手:首先是強化農村領導干部的經營管理意識,通過對他們的定期專業培訓樹立起正確的理念和認識,也可以開辦鄉鎮干部培訓班,通過引進專業的培訓人才對村干部進行專業的經營管理培訓,從而能夠促使領導干部發揮他們的帶頭作用的影響力,保障經營管理工作的正常開展,也保障農業的又好又快發展。其次則是發揮領導干部的作用,通過對管理工作的把關與監控,確保相關措施的實施。農村經營管理制度的建立與完善,能夠通過企業化的管理實現農業管理及生產水平的提升。為本地的農業發展制定出真正適宜的發展規劃。
2.增加農村經營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球,現代化的信息技術已經被廣泛應用于多項產業中,而且極大地推動了產業發展的進程。我國的農村的科技應用較為落后,管理與生產水平都待提高。新時期提升農村經營管理水平就需要在管理中滲透科學技術,發揮科學技術作為第一生產力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農村經營管理工作,保障工作開展的資金與基礎設施,因此村干部要注重引進先進的科學技術,通過網絡技術實現信息化管理。農村經營管理中的網絡化進程有賴于網絡的普及,因此農村的寬帶建設進程需要持續推進。在實現硬件設施的前提下,可以對村民進行網絡農業信息瀏覽培訓,在條件允許之下還可以進行網絡農產品售賣,從而拓寬農產品銷售渠道。農業科技信息的融入還可以通過請農業專家到農村下訪進行實地考察,并手把手對農民進行生產指導。除此之外,科學技術的應用還體現在農業機械的現代化,通過提高農業的生產效率,推進我國的新農村建設進程。
3.建立起完善的人員機制
農村經營管理中存在的人員問題體現在兩方面,一方面是管理人員專業素養有待提高;另一方面是農民的整體教育水平較低,阻礙了管理工作的開展。因此需要在農村建立起完善的健全的人才機制。管理人員應利用當地的廣播、報紙雜志等向農民進行知識宣傳,定期更新村內布告欄板報,或者可以印發小冊子入戶,讓農民在家中自行學習了解最新信息,通過對農民進行農業前沿信息的輸入提升農民的知識水平,也有效提高農業生產經營的效率。其次,政府需要注重對專業從業人員的培訓與管理,切提高他們的管理水平,從而實現經營管理水平的提升。最后則是在管理部門中建立起良性的激勵與競爭機制,通過全面的專業人才在農村經營管理中管理,發揮人才優勢,也能夠為“三農”問題的解決與新農村建設奠定堅實的人力資源基礎。
四、結語
綜上所述,新時期我國的新農村建設的經營管理水平pJ}待提升,而通過相關對策的實施切實提高農村經營管理水平,有利于推進我國的農業現代化、農村城鎮化進程。社會主義新農村的建設農村經營管理的制度與體系提出了更高的要求,而其建立與完善將極大地改善我國的農業發展現狀,其實提高農民的生活水平。筆者相信,只有這樣,我國的社會主義現代化建設才能夠得到進一步的提升。
參考文獻:
[1]吳志宏.全面提升農村經營管理水平。為促進農業現代化提供體制機制保障[J]山西農經,2011(02).
關鍵詞:新農村;農業經濟;經濟管理模式
1農業經濟管理中面臨的問題
1.1缺乏完善的管理制度
現階段,我國綜合國力在不斷提高,將對經濟管理的重心放在工業發展上,往往忽視了對農業經濟發展的重視,在農業經濟管理方面存在著管理制度不完善的現象。由于農村整體發展水平相對落后,對經濟管理制
度的認知不清,在農產品生產、分配、消費等過程中缺乏健全的制度予以支撐,導致經濟管理水平低下。例如,采用合作制的形式來開展農業經濟,在分配時存在不合理的現象,導致出現經濟糾紛,是制度不健全的重要體現。
1.2缺乏專業性的管理隊伍
農業經濟管理工作的開展,必須具備足夠的專業性管理隊伍來予以支持。但就目前農業經濟管理的現狀來看,缺乏專業性的經濟管理隊伍是當前面臨的主要問題之一。由于農村大都相對偏遠,經濟水平、文化素養與城市相比存在差距,在經濟管理方面的專業性人才稀缺,是影響經濟管理工作開展的致命傷。
1.3管理模式存在滯后性
傳統的農業管理模式大都是采用人為紙筆的形式來進行管理,涉及的數據眾多,記錄、整理起來存在一定的難度,經濟管理水平低下,管理效果不盡人意,是管理模式滯后性的重要體現。
2新農村背景下的農業經濟管理分析
2.1建立健全農業經濟管理制度
新農村背景下,農村經濟得到不斷的發展,農業發展模式呈現多元化態勢,具有創新性特色農產品的出現,為農業經濟的發展注入了活力。為了進一步提高我國農業經濟管理水平,應建立健全農業經濟管理制度,在制度中補充新型農業經濟發展的內容和規章制度,將發展新型農業經濟結構作為重要目標,構建創新性的農業經濟發展模式,以提高經濟發展水平。在農產品發展方面,應加強對農產品種類的培育,實現產品的多元化,能滿足市場的不斷需求,為農業經濟帶來更多的發展契機,提高農業的競爭力。與此同時,農村應優化農業發展設施,并加強對基礎設施的管理,并構建問責制度,實現權責明細化,設施管理人員應發揮自身責任感和使命感,對灌溉設施、水利設施、農耕機械等設備進行嚴格的管理,一旦出現質量問題,應追究管理人員的責任,以增強制度的約束性和規范性。
2.2加強農業經濟管理隊伍建設
農業經濟管理工作的開展,對經濟管理人員的要求很高,必須具備足夠的專業素養才能滿足農業經濟的發展形勢。為此,應加強農業經濟管理隊伍建設,提高管理人員的綜合素質,明確了解經濟管理工作中的重要內容,聘請高素質、專業性的年輕經濟管理人才,將最新型的管理觀點融入到農業經濟管理中,能讓農業經濟管理水平緊跟時展的步伐,建立一支現代化、專業化的經濟管理隊伍。另外,農村應組織經濟管理人員進行進修學習,學習城市的先進經濟管理方法,并對管理人員進行專業資格考核,并對管理人員進行是進行考核。例如,以計算機操作為主,讓管理人員利用計算機進行模擬操作,通過不斷的訓練,來提高經濟管理水平。例如,在銷售一批蘋果時,傳統的銷售形式大都是采用將蘋果運輸到市場中進行銷售,若始終以此種方式進行銷售,不利于農村經濟管理水平的提升。而專業性人員會創新農業經濟運作模式,拓寬銷售渠道,農村經濟管理模式呈現多元化、信息化。
2.3實現經濟管理的信息化與產業化
新農村背景下,我國越來越重視農業經濟的發展,針對發展農業經濟我國也出臺了諸多相關的政策,并將具有現代特色的元素融入到農業經濟運行中,實現經濟管理的信息化與產業化是現代經濟發展的趨勢,應借助信息時代的大勢,推動農業經濟的發展具有必要性。利用信息技術,可以建立農產品網站,將各類農產品的詳情上傳至網站,可供采購商進行篩選,銷售方式更為多樣化,既節省成本,也能擴大影響范圍,開拓新型的農業增收平臺,能有效提高農產品的銷售量。另外,應實現農業經濟的產業化,樹立品牌形象,不斷的拓寬農產品的生產規模,為提高農產品的經濟發展水平提供動力。
3結束語
新農村建設背景下,農村經濟管理模式的優化具有必要性,應緊跟時代經濟的發展步伐,不斷對經濟管理模式進行創新和探索,將現代化經濟的發展與管理模式作為參考對象,根據農業經濟管理的實際情況,進行管理上的創新,以提高經濟管理水平。優化與完善農業經濟管理模式,應建立健全農業管理制度,加強農業經濟管理隊伍建設,實現農業經濟管理的信息化與產業化,以提高農業經濟管理水平,推動國民經濟的穩步增長。
作者:徐素芬 單位:云南省文瀾鎮農村合作經濟管理服務中心
關鍵詞:農村信用社 面臨的形勢 對策
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村,要完成這一歷史使命,離不開資金的大量投入和金融的有效支持。農村金融是現代農村經濟的核心,經濟決定金融,金融反作用于經濟,兩者存在著互動關系,新農村建設同樣需要金融的大力推動。隨著我國市場經濟體制的建設與農村金融體制改革的深化,農信社面臨新農村建設的新形勢,發展中機遇與挑戰并存:一方面,作為當前農村領域最主要的金融機構,農信社承擔著支農發展的重任,是促進農業及農村經濟發展,實現新農村建設戰略目標的“主力軍”;另一方面,面對市場,服務于農業、城市二、三產業發展的信貸需求,農信社又面臨與國家政策性金融機構、城市商業金融機構以及民間金融等的激烈競爭。在這種形勢下,農信社如何在支持“三農”與擴大自身經營收益之間實現均衡和可持續發展,是新時期農信社在深化改革與加快自身發展中需要解決的重要問題。
縣農信社全稱是沂南縣農村信用合作聯社,2006年正式組建縣一級法人,目前轄1個聯社營業部、26個信用社、12個信用分社,共39個營業網點,從業人員589人。截止今年4月末,各項存款余額54.14億元,市場占有率44%;各項貸款余額34.65億元,市場占有率65.6%,存貸比66%;其中,涉農貸款余額29.5億元,占各項貸款的85.13%,市場占有率95%。是目前沂南縣境內營業網點和從業人員最多、服務范圍最廣、資金實力最強、支農貢獻最大的多功能、綜合性地方金融機構。
二、主要業務情況
1、各項存款。截止4月末,各項存款余額541369萬元,市場占有率44.23%,居全縣各金融機構首位,今年1-4月份新增各項存款62937萬元,增幅13.2%,新增存款市場占有率為43%。
2、各項貸款。4月末,各項貸款余額346487萬元,市場占有率65.6%,居全縣各金融機構首位。1-4月份,累計發放各項貸款22億元,新增各項貸款3億元,增幅9%,新增貸款市場占有率63%。
4月末,涉農貸款余額29.5億元,較年初增加4.19億元,增幅16.52%。1-4月份,累計投放各項農業貸款15億元,其中,累計投放支持春耕生產貸款1.4億元,累計投放支持抗旱保苗貸款2.3億元。
4、信用工程建設。4月末,全縣農村信用社共有信用戶77317戶,授信總額56.13億元,分別較年初增加15430戶和9.69億元,增長率分別為24.93%和20.87%。其中,一季度新增農戶、個體工商戶信用戶15415戶,新增授信額7.69億元;新增企業類信用戶15戶,新增授信額2億元。
三、社會貢獻
近年來,縣農信社立足“面向三農、面向社區、面向中小企業、面向縣域經濟”的市場定位,嚴格堅持“面向三農、服務三農”的服務宗旨,以科學發展觀為指導,認真落實縣委縣政府工作部署,緊緊圍繞全縣“六大產業集群”總體戰略布局,以實施“百萬農戶致富工程”為抓手,以支持農民改良種養殖技術,提升原材料品質為目標,“十一五”期間,累計投放各項農業貸款130億元,幫助農民購進種子430萬公斤、化肥40萬噸 、農藥70多噸、農地膜2900多噸、畜禽種苗9億多只、拖拉機、農用三輪車4萬余臺,購買大型噴灌機械五千余臺(套),解決了四萬三千戶種植戶、三萬多戶養殖戶、近2萬個體工商戶和三百多家涉農企業的資金困難,最大限度地解決了農民致富和優勢農業產業化規模發展的資金需求,加快了全縣特色環保種養殖業、蔬菜深加工、禽畜肉類加工等集群產業基地的發展步伐。
為解決貧困大學生入學難問題,幫助農村青年、農村婦女、復原退伍軍人發家致富,助推大學生村官實現人生價值,縣農信社還積極配合縣委縣政府開辦了助學貸款、農村青年、巾幗建功、復原退伍軍人再就業貸款和大學生村官幫扶農戶致富工程。“十一五”期間,累計發放該類貸款達46億元,解決了四千多名大學生、二萬六千多名農村青年、五千余名復員退伍軍人和309名大學生村官幫扶農戶致富工程的資金需求,為地方經濟發展做出了應有的貢獻。
在全力支持涉農項目發展、關注農村青年發家致富的同時,縣農信社還積極支持全縣重點工業項目建設,積極落實縣委縣政府政銀企簽約項目貸款政策,僅2010年,就累計發放銀企簽約項目貸款2.1億元,實際到位信貸資金達簽約計劃的113%,有效助推了全縣工業發展進程,為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。
一、新農村建設賦予農信社千載難逢的歷史機遇
首先,新農村建設“二十字”方針為農信社發展指明了方向。建設社會主義新農村“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩步地加以推進”。這其中包括了生活設施、社會事業、農業基礎設施、村容村貌環境整治以及村民自治等為主要內容的各項制度創新。由此可見,建設社會主義新農村,需要大量的資金投入,除了依靠國家財政資金進一步加大投入外,很大部分應來自于金融部門(特別是農村金融機構——農信社)和社會資金的支持。事實證明,農信社在支持農業及農村經濟發展中發揮了舉足輕重的作用,在未來的新農村建設中,其支農發展的潛力更是不容忽視。
其次,《國家投融資體制改革方案》即將破繭開局,必將為農信社提供更加廣闊的發展空間。有媒體從國家發展和改革委員會固定資產投資司了解到,投融資體制改革的方向是根據“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,在國家宏觀調控下更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用,確立企業的投資主體地位,規范政府投資行為,逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控有力的新型投融資體制。
二、農村金融市場多元化競爭格局正在形成,農信社面臨嚴峻挑戰
2.1農業銀行“殺回”農村市場,著力打造縣域特色零售銀行。隨著中國銀行、建設銀行、工商銀行股份制改造全面穩步推進,所剩的惟一國有商業銀行——農 業銀行股改計劃更加引人矚目,不少財經人士也將目光轉移到農業銀行的股改計劃、上市時間、撥付資本金等熱門話題上。
作為國有銀行中營業網點最多、網絡覆蓋面最廣、城鄉優勢最明顯、歷史包袱最沉重的農業銀行,前些年,由于全面實行收縮農村金融市場的經營戰略,部分保留營業網點采取依靠自身結算、機制、品牌優勢吸收農村信貸市場,“抽血不獻血”形象地概括了過去農業銀行的市場定位。如今,靠支持“三農”起家的農業銀行,大城市的發展戰略遭到了其他商業銀行、股份制銀行、外資銀行的“堵截和圍攻”。因此,農業銀行的高層決策者再次將發展目光轉向自己的傳統市場——縣域農村金融市場,經營戰略也從城市開始悄然向農村轉變,欲打造具有縣域金融特色的全國最大的零售銀行。可以預言,終有一天,農業銀行會重新“殺回”農村領域。
據悉,農業銀行為“三農”提供金融服務主要包括支持農業產業化、標準化、小城鎮建設和信貸投資及扶貧等。2005年10月18日,農業銀行在京舉辦了“品牌戰略暨產品推介會”,推出了“金鑰匙”、“金光道”、“金穗”和“金e順”等多個具有縣域特色的金融產品。以農業銀行甘肅省分行為例,2005年該行就瞄準農業產業化和龍頭企業,縣域優勢中小企業和農村城鎮化建設等“三農”效益增長點,先后投放各類涉農貸款40億元,大力支持甘肅省“十強縣”、大中城市衛星城鎮和經濟強鎮,積極培植產品有市場、發展前景廣闊、盈利能力強、管理水平高、信用記錄好的縣域中小企業優良客戶,重點支持專業市場拉動型、原料基地啟動型、“公司+農戶”專業大戶帶動型項目。而這些都是當地農信社積極攻關的優質客戶,也是農信社經營收入的主要來源。如今農業銀行把經營的目光也轉向農村市場最優質的客戶資源,將不可避免地與農信社產生激烈的市場競爭。
2.2政策性銀行悄然“轉型”與農信社競爭合作關系并存。2005年11月15日,中國人民銀行行長周小川在金額服務高層論壇上指出,政策性銀行要適應我國市場經濟發展的內在要求,轉變為更加符合市場經濟要求的、財務上可持續、有競爭力的開發性金融機構,更好地為包括西部地區在內的產業結構調整、基礎設施建設和實施“走出去”戰略等提供更加持久的金融服務。
從農業發展銀行最新出臺的《農業產業化龍頭企業貸款辦法》中我們看到,農業產業化龍頭企業短期貸款期限最長不超過1年,中長期貸款期限一般為3-5年,貸款利率執行國家基準利率5.58%(6個月至1年以內)。對信用等級AA級(含)以上,或者落實了貸款風險防范措施的借款人,都可以采取信用貸款的方式獲得政策性支持貸款。
由于農業產業化企業基本處于縣域農村市場范圍之內,以往不少都是當地農信社多年扶持的黃金客戶,如今眼睜睜地看著農業發展銀行以利率低、貸款額度大、期限長等方式爭搶過去,不少長期從事農村金融工作的人士都說,農業發展銀行事實上已經成為“政策性性質、商業化運作、講究現代化管理”的運作模式。也許這是農業發展銀行開發性金融轉變的表現之一,但是農信社部分縣域中小企業優質客戶也會隨之流失。這是我們不得不面對的一個現實。
而我國的另一個主要政策性銀行——國家開發銀行,也開始牽手農信社開拓縣域中小企業信貸市場,悄然涉足過去未曾關注過的農村金融市場。現在,國家開發銀行已經探索出政府、國家開發銀行、擔保機構和中小企業“四位一體”的中小企業融資新模式。國家開發銀行行長陳元曾經說過,要圍繞“十一五”規劃開展工作,繼續支持能、運、才、農、林、水等領域建設和中小企業、“三農”等社會領域的發展,重點開展以“大額承諾、滾動計劃、資金平臺、融資推動”為核心的開發性金融合作模式,在一定程度上滿足縣域經濟、中小企業的融資需求。
綜上所述,農信社在今后的業務開展中面臨著來自方方面面的競爭和挑戰,如何擺正自己的位置,正確處理好與各大金融機構及民間借貸組織的關系,實現自身發展與“支持新農村建設”業務開展之間的“雙贏”,是今后相當長一段時期內農信社工作的重點和難點。
三、農信社明確市場定位,積極支持新農村建設的政策性建議
基于以上分析,農信社如何在支持“新農村建設”與追求自身經營收益之間實現利益均衡和可持續發展,是其面對市場、融于市場,明確定位,在深化改革中求發展的戰略抉擇。具體可從以下幾方面努力:
第一,加快產品創新和服務開拓步伐,為新農村建設提供優質金融服務。一是農信社應繼續發揮信貸導向作用,支持生態農業發展;二是拓展農村新社區的金融服務,支持農村城鎮化建設;三是進一步完善農村金融服務功能,為農戶提供更加全面的金融服務。
第二,全面提升農戶小額信用貸款品牌,試辦大額農業信貸,為農村發展新產業提供長效金融服務。一是基于農戶小額信貸是鞏固和發展農業的重要資金支撐,農信社要確保農戶小額信用貸款投放每年增長20%以上,形成農戶小額信用貸款可持續發展的長效機制,使得廣大農戶的有效信貸需求基本得到滿足。二是穩步推出大額農業信貸業務,支持農業產業化發展。要適應農業產業化發展的特點,與政府扶植產業化的政策互動,全面開展農戶大額信貸試點,在此基礎上全面推廣,支持農業產業化發展,并進一步支持優勢農產品基地建設。三是創新信貸擔保方式,支持現代化農業發展。特別是對于那些經營效益好、適銷對路,但是臨時資金周轉有困難的農村中小企業,可以探索用企業的應收賬款和存款作抵押發放貸款,以解決中小企業融資難問題。
第三,加快發展農村教育、創業類信貸,為培養新農民提供新型金融服務。一是農信社可以發展助學貸款業務,支持農村貧困學生就學。二是開辦教育類貸款,提高農民的技能和素質。三是拓展創業類貸款,增強農民的自主創業能力。
第四,農信社應將信貸政策與新村鎮規劃相結合,拓寬信貸服務領域,為農村新村鎮建設提供金融支持。一是完善信貸政策,配合新村鎮的規劃建設。二是試辦農民住房貸款,支持農村城鎮化建設。三是開辦基礎設施貸款,加強農村基礎設施建設。
參考文獻:
1. 王軍偉:“我國農村信用社公司治理的缺陷及改進對策”,載《經濟縱橫》2006年第12期。
2. 張瑾:“農村信用社法人治理結構改革研究”,載《山東省農業管理干部學院學報》2005年第2期。
(一)有利于維護農民的切身利益
農村經營管理水平的提升有利于維護農民的切身利益。當前,我國對于“三農”問題的重視程度不斷提升,通過農業部門對“三農”問題的深入探究以及相關惠農政策的頒布,使得農村經營管理工作得以落實,在各部門工作協調的基礎上,為農民帶來福音。農村經營管理工作有助于解決農民在生產生活中遇到的實際問題,經營管理的意義在于為農民自身的發展奠定基礎以及提供參考,通過對其他相關案例的解析總結經驗,為當地的新農村建設提供新的思路與方法。農村經營管理工作水平的提升,還需借助于專業化的管理人才。專業化的人才能夠通過對農業市場信息的敏銳洞察,實現農業經濟發展的有效資源配置,為農業產業的發展注入新鮮血液,從而全面促進我國的農業發展。
(二)有利于提高農業生產效率
在“三農”問題中,農業的發展對于新農村建設至關重要,而農業作為第一產業和基礎性產業,其發展還有賴于政府的扶持。當前我國的農業整體現代化水平較低,通過有效的經營管理,能夠加快農業發展的進程。我國部分地區的農業生產方式和水平都較為落后,傳統的生產方式難以滿足社會發展對農業的需求。農村經營管理工作的重點在于將先進的經營管理理念與措施應用于農業發展中,隨著新時期信息科學技術的進步,農業的現代化進程中必須加強應用信息科學技術。通過系統科學的經營管理措施的應用,我國的農業發展進程才能得以推進,也有助于農業生產效率的提升。
二、當前農村經營管理工作中存在的問題分析
(一)對農村經營管理工作的重要性認識不足
當前農村經營管理中存在的首要問題就是對其重要性認識不足導致相關措施難以落實。經營管理是一項較為專業的工作,而當前農村地區的專業人才非常有限,上級政府下派的專業人才不足就使得對農村經營管理工作的作用、目標、任務以及內容等都缺乏充分的認識。這就使得當前農村因財務、債務以及土地糾紛等問題進行上訪的情況增加。其次,對經營管理工作的重要性認識不足就會使得在工作開展的過程中隨意進行定員定編,削弱了經營管理隊伍的建設。相關管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經營管理人員更少,與當前復雜的多元化的農村工作相違背,從而可能會造成農村糾紛與財務混亂的出現。綜上所述,缺乏對農村經營管理工作認識的不充分必然會對農村經濟的發展產生非常不利的影響。
(二)農村經營管理的相關制度不健全
對于農村經營管理工作而言,制度的不完善必然會影響到實際工作的開展。對于我國當前的農村而言,并未建立起明確的經營管理部門,也沒有專職從事相關工作的人員,這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個重要影響就是工作開展的經費有限,國家用于農村經營管理的專項經費非常有限,沒有經費的保障使得工作人員的工作積極性難以被調動,本應用公費解決的問題卻因資金無法保障而被擱置,進而影響到了新農村建設的進程。
(三)農村經營管理缺乏配套的人力、物力設施
農村經營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設施,具體體現在從業人員專業素質低,基礎設施落后。當前農村經營管理的從業人員很少有專業人員,而是通過后天的相關學習來進行管理,因此,其專業性難以得到保障。物力設施的落后則體現在辦公用房、辦公用具等方面,而現代化的信息設備則更為匱乏。隨著弄村經營管理中科學技術含量的增加,與之形成鮮明對比的是農民的文化素養較低,因此,就增加了相關措施的順利實施。
三、提升農村經營管理工作水平的對策與建議
(一)重視農村經營管理工作,健全相關體制
傳統的農村經營管理側重于農業生產的質量,造成了其他方面的缺失。當前多數農村干部并沒有建立起經營管理工作重要性的意識,單一重視農業生產的經濟效益,對整個管理工作的開展造成了阻礙。因此,解決這一問題需要從以下兩方面入手,首先是強化農村領導干部的經營管理意識,通過對他們的定期專業培訓樹立起正確的理念和認識,也可以開辦鄉鎮干部培訓班,通過引進專業的培訓人才對村干部進行專業的經營管理培訓,從而能夠促使領導干部發揮他們的帶頭作用的影響力,保障經營管理工作的正常開展,也保障農業的又好又快發展。其次則是發揮領導干部的作用,通過對管理工作的把關與監控,確保相關措施的實施。農村經營管理制度的建立與完善,能夠通過企業化的管理實現農業管理及生產水平的提升。為本地的農業發展制定出真正適宜的發展規劃。
(二)增加農村經營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球,現代化的信息技術已經被廣泛應用于多項產業中,而且極大地推動了產業發展的進程。我國的農村的科技應用較為落后,管理與生產水平都亟待提高。新時期提升農村經營管理水平就需要在管理中滲透科學技術,發揮科學技術作為第一生產力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農村經營管理工作,保障工作開展的資金與基礎設施,因此村干部要注重引進先進的科學技術,通過網絡技術實現信息化管理。農村經營管理中的網絡化進程有賴于網絡的普及,因此農村的寬帶建設進程需要持續推進。在實現硬件設施的前提下,可以對村民進行網絡農業信息瀏覽培訓,在條件允許之下還可以進行網絡農產品售賣,從而拓寬農產品銷售渠道。農業科技信息的融入還可以通過請農業專家到農村下訪進行實地考察,并手把手對農民進行生產指導。除此之外,科學技術的應用還體現在農業機械的現代化,通過提高農業的生產效率,推進我國的新農村建設進程。
(三)建立起完善的人員機制
關鍵詞:都市農業發展與規劃;城市化與工業化;建議與參考
1 東莞市都市農業的發展與規劃的發展背景
在農業現代化的發展背景下,如何進一步取得農業發展先機,不斷總結最新現代農業發展經驗,實現地區農業化現展,需要不斷制定切實可行的農業具體農業發展規劃綱要,不斷總結地區一般性發展經驗,不斷制定相應的地區規劃發展前景展望趨勢。隨著經濟社會的不斷發展,都市農業以其獨特的綠色生態性、現代科技性以及規模生產性在不斷地引導著地區農業經濟的不斷向前發展。東莞市作為改革開放的前沿性城市,在實現農業產業的不斷轉型與發展方面取得了長足有效地發展。城市化進程的加快,加劇了土地稀缺性問題的深刻變化,在此背景之下,進一步發展都市農業對于城市化進程不斷加快的都市而言具有重要的意義與作用。發展現代都市農業,首先要明確其基本發展成果,現代都市農業有利于優化城市農業發展格局,有利于改善城市農業生態環境,有利于促進農業從業人員收入地增加,有利于不斷統籌城鄉發展促進農業產業的轉型與發展。因此,制定切實有效的都市農業規劃,應當著重以科學標準、可持續標準為基本規劃思想,以科學發展觀為基本指導思想,不斷總結經驗開拓思路,積極構建現代都市農業發展體系格局。
2 如何不斷推動東莞市都市農業的發展與規劃策略措施
2.1 不斷推動現有用地政策改革
發展都市農業,首要的前提性要求就是要不斷改革與創新農業用地政策,在現有的基礎上,應當對于農業用地進行嚴格的把控與限制。在都市與鄉村結合部應當盡量減少與杜絕違規用地,進一步劃定永久性農田范圍,將已經劃定為永久性田杜絕再進行建設性違規使用。同時,要嚴格執行土地利用總體規劃綱要,切實采取多線措施,加強農業土地規劃控制力度,可以開辟農田基本保護區試點項目,在根本上起到保護性作用。在現代農業產業園建設方面,要始終堅持科學的用地政策,開展規劃與建設比例協調一致的項目標準,總結一般性建設經驗,統籌安排,科學梳理,從而達到農業產業園不斷發展,項目不斷推進的良好效果。(注:引自東莞市政府辦公室[2013]32號文件)國家對于農業用地出臺的一系列方針政策在地區農業發展過程中具有重要的指導性作用,東莞市都市農業發展規劃中的用地政策改革應當以國家農業用地政策為基本前提,在這一基礎上進行創新與改革,從而達到符合地區實際發展的優勢政策效果。都市農業發展的優良與否,用地政策是非常重要的基礎性作用,有關部門應當不斷統一意見、協調政策,在實際應用中達到政策的不斷健全與完善的優勢效果。東莞可以根據自身的實際情況,進一步擴大用地范圍,簡化現有的用地手續流程辦理。
2.2 不斷加大財政性政策補貼力度
隨著現代農業的不斷發展,農業科技技術的提升標準在于農業科技創新力度的體現。在財政性政策方面,應當著重以不斷推動地區農業科技進步為政策前提,在農科專項創新資金、農業高級人才培養資金、農業技術推廣資金等三個方面不斷加大現有補貼力度。同時,在現代農機設備技術應用方面,對農業設施、農機裝備、農業產業示范基地等各個方面設立專項補貼資金。東莞市也可以根據地區發展經驗與地區農業實際生產需求,開展農業設備補貼與示范性基地補貼等措施。在東莞市農業產業園建設方面,為了不斷推動其可持續健康發展,應當著重加快一些財政性補助項目的建設與發展,園區基礎性設備建設、發展專項獎勵資金、鄉鎮級的農業產業園建設以及多種措施的配套資金建設均可以作為農業產業園的財政性補貼范圍。值得一提的是,在后續的產品銷售環節,由于都市農業發展的獨特性,應當以實際的農業產品銷售市場為基礎,有關部門應當做好前期的市場調研工作,確保農業產品市場穩定。(注:引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件)東莞市目前可以再市級土地流轉示范性政策方面加大補貼力度,將原有市級農業科技成果示范基地獎勵補貼增至30萬元,科技示范戶獎勵補貼增至5萬至十萬元之間。
2.3 不斷加快現代農業產業化發展
在土地流轉政策方面,東莞市對于土地流轉5年以上以及經營規模50畝以上的流轉雙方進行采取適當的獎勵措施。在后續推動地區農業產業化的發展過程中,應當不斷全面推動地區土地流轉獎勵政策的落實與發展,不斷推動與扶持地區農業企業的發展,促進農業專業合作組織的建立。(注:引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件)特別是在農合組織的建立過程中,應當加大對農合組織的重視力度與資金投入,積極投入專項資金,創新發展模式,在實際應用中取得現代農業產業化的不斷發展與進步。除此之外,在推動地區現代農業產業化發展歷程中,還要不斷增加現有的農田補貼標準,鼓勵與發展地區農業品牌,實行重點獎勵措施與政策,對地區農產品品牌要加大宣傳與推廣力度。對于都市農業發展而言,除了基礎性措施,還應當積極開展多項發展措施,農業產業轉型也可以進行第三產業轉型措施,實現產業轉型也是現代農業發展的需要。農業產業轉型需要現代機械化農業設備的支持,東莞市可以充分發揮自身改革開放工業建設前沿陣地的優勢,加快引進現代農業機械化設備產業,對這類企業進行一定的幫助與扶持。
3 東莞市都市農業的發展與規劃總結
對于都市農業的最終發展,還可以采取相應的科學配套措施,積極總結國內外先進的農業發展經驗,要在不斷加強農業環境保護力度、營造良好的地區發展環境、加強土地流轉方式的管理與控制、進一步完善相應的農業產業扶持機制與措施等方面不斷進行政策與資金支持,同時,還必須要不斷理論聯系實際,在實際中不斷發現問題解決問題,這樣才能最終促使地區都市農業的不斷健康可持續發展!
參考文獻:
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1美國高校服務農業發展和農村經濟建設的經驗
1.1美國農業發展和農村經濟建設存在的問題
1.1.1資源浪費和破壞嚴重由于缺乏規劃,造成大量資源浪費和破壞。因盲目擴建,造成建后的空置和廢棄,利用效率極低;而盲目的資源開發則在一定程度上破壞了當地的生態平衡。單一的農村產業結構使一些地區經濟快速衰退,這都影響了農業的可持續發展。
1.1.2農村系統建設和發展不均衡盡管農村建設水平整體得到了提高,但美國農村仍存在高比例的貧困人群,一些經濟發展落后的地方處于相對貧困狀態的農村人口達20%以上。
1.1.3土地生產率水平較低盡管美國在提高農業生產率方面取得了一定進展,但在提高土地生產率方面的成績并不突出。不高的土地生產率水映了生物科學技術相對落后的狀況。
1.1.4農業消耗的能源與日俱增隨著農業現代化水平的提高,美國農業消耗的能源也與日俱增。除農業機械化,化肥、農藥、加工、運輸等項目的發展都帶來能耗的大幅上升。農業中能源消耗量的增加導致農業生產總量的增加和農業勞動生產率的提高,但從能源利用角度看,農業生產效率卻相對下降。
1.1.5環境污染日益嚴重環境污染是美國農村經濟建設中面臨的另一重要問題。在美國農業現代化過程中,由于片面施用化肥、化學藥劑,致使空氣、水等資源遭到污染,進而影響到農業灌溉、漁業等。
1.2農業高校為農業發展和農村經濟建設提供服務主要種類與內容
1.2.1開展形式各異的培訓和推廣工作美國約有140所農業高校具有教學、科研、推廣三位一體的功能。在美國,農業推廣體系是全國唯一的正規推廣體系,美國的農業部和各個州的推廣投資也投入到這個體系中[1]。立足農業經濟發展的客觀實際,培養適應所在州農業生產領域急需的各類專業技術人才、全面開展科學研究以解決農民生產實踐中面臨的諸多困難、通過基層推廣種類繁多的高效節能實用技術和研究成果是美國農業高校始終秉承的辦學宗旨。為了讓更多的農民能夠學到先進的農業科學知識,各個農業高校在聯邦政府和州政府的系統管理下,大力開展成人教育,因地制宜地開辦形式各異的短期培訓,通過函授、宣講等形式發放簡單實用的農村科技讀物,間接地擴大了教學和傳播范圍,使務農人員能夠及時掌握最有效的農耕方法。在農業推廣方面,美國農業推廣站的工作包括兩大方面,一方面是推廣農業技術和服務農業經濟;另一方面,推廣站還提供醫療、法律、家庭經濟方面的咨詢服務,組織青年開展4H活動(Hand,Head,Heart,Health)[2]。農業高校的推廣工作包括青年發展、社會資源、環境與自然資源、財務與企業管理、園藝、教育、食物營養與健康等領域。推廣工作與16個學院及校園建立了聯系,推廣工作設有專兼職人員負責。每個教職員工都可能兼職教學、科研和推廣工作,每個工作崗位都分別對教學、科研、推廣、國際活動、服務、管理等工作的時間作出具體且明確的要求,在年度考核和職位晉升中體現這些要求。美國的農業推廣工作內容較廣泛,包括田間推廣、技術推廣會議、對訪問學者的指導、發表推廣論文和參觀介紹等,而高等農業高校的服務工作則包括對企業、事業、政府機構、個人的技術指導、項目執行、展覽等工作。
1.2.2重視農業科研成果的轉化美國現設有大量的以農為主的科研中心,匯集了非農院系的教學研究的主要力量對農業、農村、農民問題進行綜合系統的研究。美國農業科研成果的轉化率達70%~80%,這是美國自依法確立并逐步完善農業教育、農業科研和農業成果推廣三結合的體制建設的結果。美國農業推廣法的實施有力地推進了美國高等農業院校的教育、科研、推廣,并逐步形成一個完整的科學體系。全國3510個縣都與農業高校的相關部門建立了固定聯系。農業高校通過各種傳播手段和媒介為農民提供農業生產信息咨詢服務,把最新的農業情報和科研成果直接交付給全州農民投入使用,同時還肩負著為農村發展培訓農業技術和管理人員的歷史使命。在美國,推廣經費通常約為農業院校總經費的1/10,試驗站、推廣中心和推廣站的工作崗位大多由農業高校的教師兼任,另一部分則由農業高校外聘的非農業高校的專業或資深人員擔任,這部分人員的工資將分別由農業高校支付和地方政府支付。這種做法既可以保證科技推廣人員的學術水平、科研能力和科研成果的不斷更新和改進,又可以保證推廣人員熟悉當地農業農村發展的實際情況,及時掌握推廣工作的規律和所需的技巧。最為關鍵的是,這種做法保證了農業高校的教學、科研與農村生產水平緊密結合。
1.2.3采用靈活多樣的教育形式美國農業高校的教育形式多樣,課程設置靈活,有多層次的高等農業教育,面向全社會的農業推廣教育和長期、短期培訓。雖然美國農業院校為普通農民接受高等農業教育創造了便利條件和途徑,但絕大多數農民還沒有機會直接接受正規的高等農業教育,嚴重制約了美國先進的農業科學技術和最新研究成果的應用與普及。在美國聯邦政府的資助下,農業部和各地學院合作,在各州的農業院校設立農業推廣站或推廣中心,主要負責組織、管理和實施農村基層的農業技術指導和推進工作。這一模式使得美國把農業科學研究有效地同高等農業教育與當地生產實際結合起來,為農業生產的科學化、產業化、專業化和現代化作出了重大貢獻。
2日本高校服務農業發展和農村經濟建設的經驗
2.1日本農業發展和農村經濟建設的階段與特征
二戰后,日本農村經濟得以飛速發展,這主要歸因于日本實施了將工業生產引入農村的經濟發展戰略,帶動了農村一、二、三產業及農村城市化的發展,從而實現了農村城鄉一體化、農村非農化與小城鎮發展。隨著二、三產業的發展,農業在地方生產產值中的比例不斷減少,農村勞動力大量流向大都市,使GDP和國民收入快速增長[3]。目前,日本農業發展正面臨著嚴峻的考驗。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高,國民對農產品的需求量不斷增加。然而,狹小分散的經營方式阻礙了農業科學技術的推廣和現代農業裝備的運用,限制了規模經營的發展,農業勞動生產率難以大幅度提高。另外,農業生產成本過高,農產品缺乏市場優勢,制約了農民收入的增加,影響了農業生產的進一步發展。為了提高農產品的市場競爭力、促進日本農業進一步發展,在加大力度推廣農業科學技術,特別是農業高新技術,提高農業勞動生產率的同時,日本也調整了農業結構,通過科學規劃,充分發揮本國及其各地區的優勢,降低生產成本,提高農業經濟效益。盡管日本農村經濟得到快速發展,但也面臨著后續乏人、人口老齡化、女性化、兼業化以及農村人員收入不斷減少等問題。
2.2農業高校為農業發展和農村經濟建設提供服務主要種類與內容
2.2.1重新設置高等農業院校培養目標和專業課程根據農業發展方向和高等農業教育的長遠目標,日本農業高校摒棄了過去單純重視稻、麥的觀念,大幅提高畜產和園藝等方面的教育比重,更重視培養各級研究指導和傳播新農業技術的管理人員,并培養與農業密切相關的第二、三產業的各類技術人員,在此基礎上還培養開發農產品的加工、貯藏、運輸等各個農業生產環節以及其他與農業生產資料有關的新技術科研人員。這使得日本高等農業院校畢業生在第一產業就業的人數穩步提高,進而增加了農業的科技含量,提高了農產品的市場競爭力,也使日本農業發展不斷走向農業工業化,不但體現在用先進的技術來武裝農林牧漁業,而且體現在迅速發展農林牧漁業產品的初加工和深加工方面,一些為相關產業培養人才而開設的課程,為農業的工業化培訓專業科技人力資源,進而推進了農林牧漁業同工業的協調配合與共同發展。
2.2.2采用形式多樣、層次各異的方式培養農業專業人才首先,大力推進處于頂端層次的研究生教育。約60年前,國立大學研究生院就已設置了農學研究科,還開設了碩士課程和博士課程。自20世紀60年代開始快速發展,1964—1972年,陸續在28所國立大學先后設置了研究生院農學研究科。其次,大力發展大學農學部。據官方數據統計,當時大學農學部已達54所,其中國立39所,公辦3所,民營12所,在校生已占當年大學生總數的近4%[4]。農學部學制為4年,重點培養政府相關部分官員和農業科研人員。再次,在大學開設農學專修科和特修科。這2個科的培養對象分別是大學畢業生以及具有同等學歷者和高中畢業生,其任務分別是在精深程度基礎上教授特別內容,進行研究指導和“在簡易技能上實施特別技能教育”。第四,在大學農學部舉辦短期進修班。主要是為了對農業改良普通員進行再教育,提高其在農業生產中技術普及和指導能力。最后,招收旁聽生、委托研修生。依據大學學規規定,不限制社會人員根據自己的需要、專業背景及學歷程度,作為旁聽生在大學學習特定的科目。
2.2.3重視農業領域科學研究和科技成果轉換日本高等農業院校十分重視農學領域的科研,在日本各個大學和企業中設置的農業科研機構已達223個。一些大學為開展優勢突出的專業研究,在農學部分設了單科或多科研究部門的研究設施。在科技成果轉化方面,自50年前,各大學農學部已通過2~3年計劃,運用自身的科研成果,對農場設施進行整合和改進,使這些農場具備優勢互補、特長各異的特點。
3國外高校為農業發展和農村經濟建設提供服務的共同特征
3.1根據社會需要辦學
針對學生的需要與所在地區農業和農村發展的需要來安排教學計劃與科研活動。同時依據所在地區農村經濟發展客觀實際,結合學校專業特長,建立產學研示范基地,通過科技示范推動當地農業和農村經濟發展。
3.2辦學特色因地制宜
農業高校的學科建設、專業設置、辦學傳統與專業特色因地域分布不同而具有迥異的地域性。各國農業高校全面開展農業生產應用性較強的科學研究,迅速、有效地解決所在地區農村經濟建設過程中遇到的各種應用技術問題,為各區域的農業和農村經濟水平提升提供強有力的技術支撐。根據所在地區的地理和經濟發展情況進行專業設置和教學內容設計與規劃。
3.3以學生發展為核心
圍繞學生求學與就業的發展條件,培養學生為農服務的思想意識,注重學生綜合素質的培養,讓學生有更多的學習積極性。注重提高農民科學知識素養和文化修養。
3.4開放辦學,堅持服務
農業院校能充分利用學校的專業人力資源豐富、研究設施先進等優勢開展有目的性、針對性的科學研究,為所在地區農業生產中遇到的技術難題提供解決方案的同時,主動地為所在地區農村建設開展形式多樣的服務,有效地把教育、科研、推廣三者結合在一起,克服了地方農業、科技和教育等部門各自發展、資源浪費的弊端,使農業高科技成果能及時得到傳播和普及。
4經驗借鑒與啟示
4.1強化推進以農業高校為主導和核心的農技推廣體系建設
我國現行的農業推廣體系是以農業部的技術推廣為核心和動力的部門系統。該體系由政府農業部門直接領導,農業部下屬的各級推廣局和推廣中心(站)主要負責組織、管理和實施全國的農業推廣工作,是一種以點帶面的運行模式。在實際工作中,這種體系往往過于突出農業部的作用,易忽視和弱化農業院校在農業科技推廣中的地位和作用,導致我國農業教育、科研、推廣三者形成各自為政、資源相對分散、利用效率低下的結果。其負面影響:一方面使高等農業院校培養的農業領域專業人才和取得的最新科技成果與農村生產實際和農業生產需求存在差距;另一方面使得大量的科技成果不能及時得到有效地轉化和傳播,這嚴重制約了我國農業發展升級。因此,必須在現有基礎上優化傳統的農業科技推廣體系,整合各類資源,如農業高校、農業科研院(所)、農業技術推廣等部門,,構建以農業高校為主導的農業科研和推廣體系,設置科學的管理體制和高效的運行機制,加快農業科技成果轉化為現實生產力,促進農業和農村經濟的快速發展。
4.2通過自身優勢的發揮,為新農村經濟建設和穩步發展
提供多樣的優質服務我國高等農業院校必須轉變過度追求經濟效益的思想,應針對新農村建設的客觀需要,舉辦各種收費低廉甚至免費的技術培訓班,開設各種實用課程,拓寬農民視野,使他們不斷更新現有文化知識,盡快掌握現代的先進實用技術,切實提高農民的科技文化修養。同時農業高校還應充分利用高素質人才云集、學科設置齊備、科研設備設施先進的優勢,對影響所在區域農村經濟發展和農村社會進步的重大問題進行充分調查,并在此基礎上進行系統研究,提出科學合理、有針對性的對策為政府部門和涉農企業在決策時提供參考借鑒。農業高校還應充分發揮校園文化中心對當地社會的文化輻射和帶動作用,對外開放學校圖書館等資源,通過寓教于樂的文化活動有效地改善農民的精神文化生活質量,提高其文化素養。
農業要取得長久的發展必須依靠科技進步,農業科研的進步在農業生產中有重要作用,而農業推廣工作在農業生產和農業科研上起紐帶和橋梁作用。廣義的農業推廣工作的內涵是指對農村的人力資源進行開發的農村咨詢和教育工作,即農業推廣專員通過與農民的交流溝通或采用其它方式使推廣對象能夠提高生產技能、增長農業知識,改變生產觀念,從而自覺采用創新技術進行農業生產,農業推廣的目的在于培養新型農民,以此來發展我國的農業,最終實現廣大農村的和諧發展。狹義的農業推廣是指通過改良生產技術來提高農業生產水平,其主要的形式在于技術指導。農業推廣工作旨在通過咨詢、示范等方式革新農業技術,促進農業的創新和發展。開展農業推廣工作,可以幫助農民獲取最新的農業知識,增進廣大農民的生產技術,而且在農業技術人員傳授生產技術的同時,還能為廣大農村提供多方面的信息和知識,在技術和知識在傳播的過程中,還可以提高農業技術的創新,從而保證了農業生產技術的水平和良好的經營管理模式的發展,最終實現提高農業勞動力的整體水平。農業推廣工作還可以對農民的行為方式以及價值觀念構成一定影響,實現廣大農民對現代化生活接受和適應,促進社會的全面發展和進步。農業推廣工作還可以促進農業科技成果轉換為實際成果,促進農業生產、經營效率的不斷提高,幫助改變農村的生產、生活條件,促進農村、農業、農民的協調發展。
2農業推廣工作策略分析
2.1加強農業推廣的財政力度
政府部門應落實“三農”政策,加大對農業的投入力度,強化國家對農業推廣工作的支持力度。其中,在財政投入結構上,應堅持對農業推廣工作持續穩定的資金投入,充分發揮政府財政稅收政策鼓勵農業推廣工作,須建立政府財政支出的資金投入機制,并適當引導社會資金加強對農業推廣工作的支持力度。在資金投入的手段上,須對推廣工作中的市場性和公益性關系進行恰當處理,應加強研究公益性范圍內推廣工作面向市場的能力問題。在資金投入的規模上,在國家財政科技投入之中應堅持農業推廣工作的地位,保證資金投入的規模和投入總量。
2.2加強推廣項目經費審核分配制度的改革
農業推廣工作主要針對的群體是廣大的農民,因此,在推廣活動中獲得最大益處的也應該是農民,所以在對農業推廣經費進行分配以及推廣項目經費審核的過程中,要綜合考慮推廣項目與國家農業政策的符合程度,還要考察項目申報審批是否符合相關要求,另外在考察審核項目創新性、先進性的同時,也須向項目范圍內的農民進行建議和意見的征集,內容包括項目的可行性、項目的必要性等,讓農民參與到推廣工作中來,這樣在溝通交流、統籌兼顧的過程中才能將農業推廣工作落實到位。在進行農業推廣項目經費預算時,須拿出部分經費作為對推廣人員的考核激勵資金,尤其注意對推廣工作一線人員進行獎勵和補貼,這樣可以很好地促進推廣項目執行的進度,保證工作任何合理利益的同時促進推廣工作高效率、高質量地完成。
2.3對農業技術推廣工作人員加強知識和技能培訓,全面提高隊伍素質
為了更好得開展農業推廣工作,就必須積極落實農業技術人員深化教育相關制度。目前,部分農業技術人員的知識結構老化、觀念較為陳舊,技術落后,已經無法適應現代農業生產過程中對創新型、實用性技術的要求,這也一度導致了農業推廣工作開展困難。因此,需要加強對農業推廣隊伍,尤其是農業技術人員的思想素質、專業技術方面的學習和培訓,盡快建立其一支高素質、戰斗力強的專業技術隊伍,使他們能夠迅速適應新時期市場經濟發展和農業發展對農業推廣技術隊伍的要求。政府部門應積極貫徹落實加強鄉鎮等地區農業技術推廣機構建設和改革方面的精神,堅持以基層農業技術人員的知識技能、作風素質的建設工作為主,探索提高基層農業推廣工作人員修養的長效途徑和完善機制,以保證技術人員能將推廣工作落實到位。除了加強農業推廣隊伍,尤其是農業技術推廣隊伍的素質,更要加強對農村勞動力的人才培養力度,堅持緊抓農村基層、農業一線農業技術人員的素質提高和能力建設工作。保障農業推廣信息的及時披露和對新型、重要的農業生產技術的及時推廣,在多項措施的綜合保障下才保證農業推廣工作的順利完成以及農業生產及時有效開展。