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關(guān)鍵詞:電力工程 施工管理 流程 認(rèn)識
引言:
電力工程項目建設(shè)施工管理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜化的工作,管理工作人員需要在電力工程項目建設(shè)施工管理中總結(jié)經(jīng)驗,應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段對施工管理磨時間進(jìn)行優(yōu)化和改良,從而保證電力工程項目建設(shè)施工可以達(dá)到預(yù)期設(shè)想。要吸收外界先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理技能,結(jié)合我國電力工程項目建設(shè)的實際情況進(jìn)行改良,從而找尋適合我國電力工程項目建設(shè)的施工管理模式。對電力工程施工管理流程進(jìn)行分析是具有重要意義的,下面就對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。
1 提升電力工程施工管理流程的主要措施
1.1 對技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)
想要提升我國電力工程項目施工管理水平,保證電力工程項目施工管理流程的科學(xué)性,一定要注重對技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。要堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的原則,可以派遣學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、工作態(tài)度認(rèn)真、具有創(chuàng)新精神的電力工程項目施工管理人員到國外進(jìn)行培訓(xùn),為其提供更多實踐鍛煉的機(jī)會。利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的構(gòu)建,從而加強(qiáng)新型電力工程項目施工管理技術(shù)、管理方法的傳播,電力工程項目施工管理人員可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺隨時隨地的吸收新知識,豐富自身的知識結(jié)構(gòu),為電力工程項目施工管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)。
1.2 對電力工程項目施工管理規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善
電力工程項目施工管理工作開展需要依靠完善的規(guī)章制度,所以電力工程項目建設(shè)施工企業(yè)需要建設(shè)以技術(shù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系,對電力工程項目建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)件進(jìn)行完善。不斷提升電力工程項目建設(shè)施工管理人員的管理意識,應(yīng)用各項規(guī)章制度對其崗位行為進(jìn)行約束和規(guī)范,使得我國電力工程項目施工管理水平可以逐漸接近國際水平。所有的施工技術(shù)人員都需要樹立良好的施工質(zhì)量控制意識,嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,使得電力工程項目建設(shè)施工質(zhì)量、成本投入與施工進(jìn)度都可以達(dá)到最優(yōu)化。
1.3 應(yīng)用先進(jìn)的管理軟件提升電力工程項目管理效率
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,很多先進(jìn)的、適用于電力工程項目建設(shè)施工管理的軟件也不斷誕生。這些管理軟件在電力工程項目施工管理中的應(yīng)用,可以使得電力工程項目施工管理呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、科學(xué)化的特點,滿足電力工程項目施工管理工作開展的多元化需求。可以強(qiáng)化電力工程項目施工進(jìn)度控制,提升電力工程項目建設(shè)資源的優(yōu)化配置,從而降低電力工程項目建設(shè)施工的成本投入。根據(jù)電力工程項目建設(shè)施工工作開展的實際需求,制定合理的、科學(xué)的電力工程項目施工管理計劃,應(yīng)用管理軟件落實電力工程項目管理工作,使得施工進(jìn)度、成本投入、以及資源配置都可以在可控范圍內(nèi)。
1.4 創(chuàng)建高效的電力工程項目施工管理流程
電力工程項目招標(biāo)工作完成后,需要由市場中心將最終的招投標(biāo)結(jié)果轉(zhuǎn)交給業(yè)務(wù)部門,同時進(jìn)行電力工程項目建設(shè)施工圖紙的轉(zhuǎn)交。公司業(yè)務(wù)部門和電力工程項目管理部門需要組織施工單位、建設(shè)施工材料供應(yīng)商以及設(shè)備管理部門進(jìn)行會議召開。公司業(yè)務(wù)部門需要根據(jù)合同規(guī)定要求進(jìn)行預(yù)付款的支付,同時與施工單位進(jìn)行電力工程項目建設(shè)承包合同的簽訂。公司電力工程項目建設(shè)施工管理部門向施工單位、建設(shè)施工材料供應(yīng)商以及設(shè)備供應(yīng)單位進(jìn)行預(yù)付款的支付。無論是原材料供應(yīng)商還是電力設(shè)備供應(yīng)單位,提供的材料和電力設(shè)備運(yùn)送到施工現(xiàn)場后都需要經(jīng)工程建設(shè)施工管理技術(shù)部門進(jìn)行檢驗,經(jīng)過檢驗質(zhì)量達(dá)到電力工程項目建設(shè)施工應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)后才能投入到工程建設(shè)中去。
2 提升電力工程管理流程注意事項分析
2.1 計劃管理
電力工程項目建設(shè)施工計劃制定是電力工程項目施工管理流程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),施工計劃需要明確的提出電力工程項目建設(shè)施工范圍、工程項目建設(shè)施工目標(biāo)、施工方式、以及項目管理的原則。施工計劃編制完成后還需要遞交給業(yè)主單位進(jìn)行審核,要求施工計劃可以得到業(yè)主單位的認(rèn)可。在施工計劃編制過程中還需要認(rèn)真的分析施工合同,充分把握施工合同內(nèi)的眾多內(nèi)容、電力工程項目建設(shè)概況,結(jié)合公司發(fā)展的實際情況最終制定切實可行的施工計劃。電力工程項目建設(shè)施工階段施工計劃管理主要核心在于施工進(jìn)度控制,也就是在規(guī)定的時間周期內(nèi)完成電力工程項目建設(shè)施工工作,將電力工程項目實際施工量與電力工程項目建設(shè)施工進(jìn)度計劃進(jìn)行比較,查看是否存在較大的差異性情況。施工計劃在實際施工中并不是一層不變的,而是需要結(jié)合實際施工情況不斷的進(jìn)行調(diào)整,最終使其可以滿足施工進(jìn)度管理計劃要求。
2.2 質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)乎工程公司的信譽(yù),關(guān)系公司效益,是工程公司立足本產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),工程質(zhì)量的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在施工階段的工程施工質(zhì)量管理。建設(shè)工程的施工質(zhì)量是由一個一個施工工序的質(zhì)量構(gòu)成的,只有對這些工序質(zhì)量控制點進(jìn)行有效地控制,工程質(zhì)量才有保證。施工階段的質(zhì)量管理應(yīng)該與費用管理結(jié)合在一起,進(jìn)行綜合管理。質(zhì)量與費用支付掛鉤,質(zhì)量與效益掛鉤。根據(jù)質(zhì)量劃分的每一個具體工序,通過檢查核實已完工程量和質(zhì)量情況,給予該工序項目費用的最終或部分支付,若質(zhì)量不符合規(guī)定要求,甚至不予支付,直至達(dá)到規(guī)定要求。實踐證明,在工程實施階段采取這種質(zhì)量和費用控制相結(jié)合進(jìn)行管理的方法,對質(zhì)量、費用控制管理是十分有效的。
2.3 費用管理
施工階段的施工費用管理依據(jù)是按照不同設(shè)計階段和設(shè)計文件編制的費用估算和費用預(yù)算,及根據(jù)施工計劃編制的費用控制使用計劃。施工費用管理控制是一個動態(tài)的過程,把費用和施工M度相結(jié)合,將計劃工程量及費用與已完成工程量及費用采用贏得值原理,進(jìn)行項目的費用/進(jìn)度綜合控制,通過對執(zhí)行效果的評估,不但可以直接判斷檢測當(dāng)前進(jìn)度是提前還是拖后,而且還可以直觀地看出費用是節(jié)省還是超支,這種方法克服了目前我們采用的進(jìn)度和費用分開進(jìn)行控制的缺點。在費用管理過程中,要做好與項目管理各部門的接口關(guān)系,及時收集工程信息,做好費用的控制分析,為工程決策提供可靠的依據(jù)。
3 結(jié)語
電力工程施工管理具有資金密集、技術(shù)密集、資源密集、交叉施工等特點。同時還要受工程設(shè)計、設(shè)備制造和材料的采購運(yùn)輸、還有其他許多工程外部因素的影響。為了合理地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和管理好工程項目建設(shè)各方面的工作,就必須熟練掌握和應(yīng)用現(xiàn)代電力工程管理流程,促進(jìn)企業(yè)管理的完善。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:工程;質(zhì)量;管理;控制
Abstract: At this stage the situation about the quality of the project in China is not optimistic; this paper analyzes the reasons from several factors affect the quality of highway projects, outlined highway project quality management and control to improve people's quality consciousness.
Key words: engineering; quality; management; control
中圖分類號:U455.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)06-0020-02
一、引言:
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施正日益發(fā)揮著極其重要的作用。公路建設(shè)是一個系統(tǒng),影響公路工程質(zhì)量的因素有很多,上級政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平及設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高速公路的建設(shè)步伐的加快,質(zhì)量問題越來越成為人們關(guān)注的焦點,近年頻繁出現(xiàn)的一些質(zhì)量事故,如橋梁垮塌、路基沉陷等直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全,因此引起有關(guān)部門的高度重視。
二、出現(xiàn)這些問題的主要原因
1、項目管理不規(guī)范及質(zhì)量意思淡薄管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。有的項目未實行項目法人制、合同管理制;有的項目未實行監(jiān)理制,仍是內(nèi)部監(jiān)理,或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理,監(jiān)理水平不高,力度不夠;有的建設(shè)項目沒有嚴(yán)格實行招、投標(biāo)制,仍存在自己設(shè)計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。 對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求,一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場人員、設(shè)備與投標(biāo)書不符的現(xiàn)象,有的甚至沒有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場。存在臨時、松散、短期的思想觀念,質(zhì)量意識和合同意識相應(yīng)淡薄。
2、設(shè)計經(jīng)驗不足及深度不夠
設(shè)計是工程質(zhì)量的龍頭,工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計質(zhì)量。公路建設(shè)項目的前期工作很復(fù)雜,從規(guī)劃、立項、可行性研究、項目評估、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范,到招標(biāo)項目實施,周期較長。目前高等級公路設(shè)計某些方面如排水設(shè)計、防護(hù)工程設(shè)計、環(huán)境保護(hù)、景觀美化等過于簡單,對地質(zhì)勘探等設(shè)計投入不足,對支線工程及接水接路不夠重視,埋下了質(zhì)量隱患。
3、施工隊伍公路施工經(jīng)驗不足
有的施工隊伍公路施工經(jīng)歷較少。一無應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備,二無足夠的管理人員,這對質(zhì)量管理來說是個難題,沒有經(jīng)驗就容易出問題。對施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)備不到位,對施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計劃、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態(tài),工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對工程的難度估計不足,或是為節(jié)省開支,工程前期人員和設(shè)備投入不足;三是標(biāo)段劃分太小,調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費用相應(yīng)高一些,在一定程度上舍不得投入。造成很多工程質(zhì)量隱患,使工程質(zhì)量難以控制。
4、主要材料、設(shè)備不能滿足要求
(1)原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配,一般由施工單位自己采購,尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多,一是因施工進(jìn)度快,料源多,檢驗設(shè)備和人員不足,材料檢驗跟不上;二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn);三是料場管理不善,材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低;四是材料供應(yīng)者弄虛作假;五是有的材料采購與使用脫節(jié);大部分地材如砂子、碎石、石灰、以小加工為主,沒有生產(chǎn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定,沒有質(zhì)量保障,工程上因施工環(huán)境、價格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用。
(2)公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提,機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來衡量。路基采用重型振動壓實機(jī)械,壓實度就有保證;瀝青、水泥拌和設(shè)備自動計量,自動上料,就能保證混合料的質(zhì)量;攤鋪設(shè)備采用非接觸式遠(yuǎn)紅外線感應(yīng)裝置等。工地試驗設(shè)備齊全,精度可靠,計量準(zhǔn)確,試驗檢測質(zhì)量就有保證。
5、質(zhì)量管理體系及現(xiàn)場質(zhì)量管理不完善
質(zhì)量保證體系制度雖然在我國已廣泛開展,但有些項目往往無法將社會監(jiān)理與政府監(jiān)督、企業(yè)自檢有機(jī)地結(jié)合起來,同時三級質(zhì)量保證體系制度在具體實行的過程中存在著許多問題:
(1)對監(jiān)理隊伍制約機(jī)制尚不完善
首先是政府管理機(jī)制尚不完善。政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理,多是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理,對監(jiān)理單位的行為,監(jiān)理工作運(yùn)行情況,監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段,在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面,對監(jiān)理單位的制約機(jī)制不全。
其次是監(jiān)理單位本身管理存在問題。許多監(jiān)理單位重經(jīng)濟(jì)效益,輕工作質(zhì)量,嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量。表現(xiàn)為 :a、監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,有的地方忽視培訓(xùn),外聘監(jiān)理更得不到培訓(xùn),在工程開工時匆忙上崗,工程完工后就解散,使監(jiān)理工作停留在低級水平。b、是對監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴(yán),部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員,也有其他行業(yè)的人員。c、是個別監(jiān)理只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢和謀私的手段,工作敷衍了事;有的與施工單位站在一個立場,在工程監(jiān)理過程中計量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。
(2)政府監(jiān)督不力。
一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員,對工程質(zhì)量監(jiān)督重要性的認(rèn)識不足,致使質(zhì)量監(jiān)督工作開展有一定難度。
(3)質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測設(shè)備、手段不完善。
對質(zhì)量進(jìn)行管理的檢測設(shè)備、檢測手段、技術(shù)力量還不能滿足質(zhì)量檢測工作需要,有的與實際要求相差很大,直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。
因此對于公路工程質(zhì)量的研究和預(yù)控,要求建設(shè)單位要有明確的制度、監(jiān)理單位要有明確的目標(biāo)、施工單位更要有明確的措施。從設(shè)計開始,全方位、多層次監(jiān)控,并在合同文件、監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計中有明確、具體的體現(xiàn)。
三、工程質(zhì)量控制要點及預(yù)防措施
(一)路基、路面工程的預(yù)防措施
1、設(shè)計方面
合理選擇路面各結(jié)構(gòu)層的類型,適當(dāng)采用新技術(shù)、新型瀝青混合料如表面層采用SMA瀝青瑪蹄脂混合料、改性瀝青等方法改善路面性能,確定各層的合理層位與厚度范圍,加強(qiáng)瀝青路面防排水設(shè)計和底基層或墊層排水設(shè)計。
2、嚴(yán)格施工質(zhì)量管理
(1)加強(qiáng)原材料的檢驗工作;
―、加強(qiáng)工程項目成本控制的意義:
廣義的建筑成本是成本的一種具體形式,是建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為獲取和完成工程所支付的一切代價。在項目管理中,我們更多接觸的是狹義建筑成本的概念,即在項目施工現(xiàn)場所耗費的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、現(xiàn)場其他直接費及項目經(jīng)理為組織工程施工所發(fā)生的管理費用之和。狹義建筑成本,將成本的發(fā)生范圍局限在某一項目范圍內(nèi),不包括建筑企業(yè)期間經(jīng)營費用、利潤和稅金,是項目經(jīng)理進(jìn)行成本核算和控制的主要內(nèi)容。
二、工程項目成本管理應(yīng)著重注意以下幾個階段:
1 設(shè)計階段:
項目經(jīng)過了評估、初步設(shè)計概算、詳細(xì)設(shè)計概算等過程后,進(jìn)入項目設(shè)計階段。設(shè)計階段的成本控制往往被忽視,正常理解為設(shè)計人員只需按業(yè)主要求和工程性質(zhì)及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計就可以了,往往忽視了設(shè)計方案優(yōu)化的問題。其實在設(shè)計階段更加優(yōu)化的設(shè)計方案與不優(yōu)化的設(shè)計方案在成本上差距很大。如工業(yè)建筑的大體積砼,僅正常范圍內(nèi)在含鋼量一項上即可節(jié)約可觀的成本。所以設(shè)計階段的成本控制是通過優(yōu)化設(shè)計方案降低成本,這是整個項目成本控制中的重中之重。
2 預(yù)算階段:
項目設(shè)計概算完成進(jìn)入詳細(xì)設(shè)計階段,可根據(jù)設(shè)計概算和施工圖設(shè)計的主要工程量,依據(jù)合理的費用綜合指標(biāo)編制整個項目的控制預(yù)算,作為項目的最高成本限額。項目控制預(yù)算的測算要相對準(zhǔn)確,可根據(jù)項目當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧稀C(jī)械等價格水平,依據(jù)當(dāng)?shù)馗拧㈩A(yù)算定額,結(jié)合以往同類項目才能測算出準(zhǔn)確的綜合指標(biāo),進(jìn)而編制出有水平的項目控制成本。在項目實施過程中對項目控制成本進(jìn)行動態(tài)管理,隨著工程進(jìn)展的深入和明朗,定期更新控制預(yù)算,使之更加合理有可指導(dǎo)性。
3 項目實施階段:
根據(jù)合同簽訂的結(jié)算方式確定此階段的成本控制重點。如果是總價包干的項目,項目實施階段就很輕松了,只需要注意按合同約定施工內(nèi)容控制成本即可。如果不是總價包干的合同形式,成本控制的重點在變更和現(xiàn)場簽證上。變更費用可依據(jù)設(shè)計變更單計算工程量,按照合同約定計價方式計算費用。現(xiàn)場簽證建議一張簽證單核定一筆費用,及時處理,清晰明了,即避免了后期結(jié)算中的扯皮,又能把最后的結(jié)算工作量提前分散不會造成后期積壓,使工作效率大大提高。
4、結(jié)算、審計階段:
項目實施過程費用資料的及時收集整理最重要,這樣避免了后期結(jié)算審計時因沒有第一手資料的意見糾紛,這是一種很好的工作習(xí)慣,做好了能很大的提高工作效率,避免結(jié)算、審計過程中的扯皮糾紛,也避免了后期再補(bǔ)充資料的麻煩,有依有據(jù)的資料可降低很多不可預(yù)計的成本增加,做到了項目成本的最真實性。
三、當(dāng)前工程項目成本管理中可能存在以下幾方面問題:
1、應(yīng)變能力差,缺乏競爭意識。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,建筑市場招標(biāo)競爭激烈。面對市場競爭的沉重壓力,不少施工企業(yè)盲目攬任務(wù),不惜賠血本中標(biāo),使企業(yè)陷入越干越虧的境地;有的企業(yè)不計成本盲目鋪展,貸款墊資施工,結(jié)果使企業(yè)背上沉重的包袱,危及企業(yè)的生存發(fā)展,給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2、成本管理的意識落后,缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。施工企業(yè)除了要明確項目經(jīng)理的權(quán)力和責(zé)任外,還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。獎罰分明,是促進(jìn)施工企業(yè)成本管理的動力,也是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。當(dāng)前施工企業(yè)在員工的績效考核方面,尤其是成本管理的績效考核方面,很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性,使成本管理做不到實處。
3、項目管理體制不完善。從項目經(jīng)理部內(nèi)部成本管理層面來說,內(nèi)部分工缺乏協(xié)調(diào)與溝通合作,部門之間以為成本管理是財務(wù)部門的事,技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量,施工人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度。不進(jìn)行成本分析考核,離開成本管理抓效益的做法,是造成一些單位管理粗放、效率低下、虧損嚴(yán)重、發(fā)展的主要癥結(jié)。為了趕工期而盲目增加工人和設(shè)備,必然會導(dǎo)致窩工現(xiàn)象而造成人工費的浪費,如果材料管理人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確,必然會導(dǎo)致材料二次搬運(yùn)費的增加;如果技術(shù)人員采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施,會使工程成本增大。
4、工程項目成本全過程控制不力。很多施工企業(yè)的業(yè)務(wù)部門對于工程項目成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化,普遍存在著簡單地按照以往的工程經(jīng)驗來編制施工組織設(shè)計,沿用經(jīng)驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標(biāo)成本,而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境及施工條件和工期的要求,結(jié)果給成本核算、設(shè)計變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下,即使在施工階段技術(shù)和措施制定得再完美,也起不到控制成本的作用。
四、建筑工程項目管理中成本控制的優(yōu)化措施:
1、健全工程成本責(zé)任制度,確定成本控制目標(biāo) 。
在確定成本控制目標(biāo)的過程中,首先需要把握工程的實際情況,根據(jù)工程項目招投標(biāo)中的實際情況而實現(xiàn)對成本控制目標(biāo)上的確定,保證成本控制目標(biāo)實現(xiàn)上的可操作性和現(xiàn)實性;而目標(biāo)的落實以及目標(biāo)得以有效控制的關(guān)鍵就是要確定承包責(zé)任人的權(quán)責(zé),在簽訂承包和同時,必須要對目標(biāo)成本進(jìn)行確定,并實現(xiàn)承包責(zé)任人權(quán)責(zé)上的落實。
2、注重實現(xiàn)施工組織設(shè)計上的優(yōu)化。
需要從工程的各個階段抓起,依據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)以及工藝特點,并充分結(jié)合建筑企業(yè)自身的施工能力、工藝裝備以及技術(shù)水平,實現(xiàn)對動能最大程度上的調(diào)動,對施工組織設(shè)計進(jìn)行修改和完善,選擇其中最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)、最合理的施工方案,對施工中的每個階段實現(xiàn)合理安排,在組織流水作業(yè)、強(qiáng)化管理、控制施工工期的同時,實現(xiàn)成本支出上的減少。
3.加強(qiáng)材料費管理,做好材料成本的有效控制。
材料在工程建設(shè)成本中占最大的比重,節(jié)約材料費用,對降低成本有著十分重要的作用。材料管理要從原材料的采購、供應(yīng)等源頭抓起,嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對所要耗用的工、料、費按成本目標(biāo)進(jìn)行支出和有效監(jiān)控,預(yù)防和糾正隨時產(chǎn)生的偏差,避免材料超期儲存積壓,切實把實際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)。
4.依靠先進(jìn)的技術(shù)以及, 走科技創(chuàng)新增效之路。
在具體施工開始之前需要制定出科學(xué)、合理有效的節(jié)約措施,對將會使用在施工過程中的新材料、新工藝、新設(shè)備等做好的統(tǒng)一的規(guī)劃和周密安排。在方案實現(xiàn)驗證之后,對確定下來的技術(shù)方案以及施工工藝應(yīng)該堅決貫徹落實,并保證其技術(shù)可以得到安全可靠的順利實施。
5.加強(qiáng)質(zhì)量管理,控制質(zhì)量成本
質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用,以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。它包括
控制成本和故障成本。控制成本包括預(yù)防成本和鑒定成本,屬于質(zhì)量保證費用,與質(zhì)量水平成正比關(guān)系;故障成本包括內(nèi)部故障成本和外部故障成本,屬于損失性費用,與質(zhì)量水平成反比關(guān)系。為此,施工企業(yè)應(yīng)不斷提高操作工人的技術(shù)水平,改進(jìn)施工工藝和操作方法,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗收制度。同時,必須做到按設(shè)計圖紙施工,防止出現(xiàn)因砼搗厚、基礎(chǔ)挖深、墊層加厚等造成不必要的人力物力浪費。
6、精簡項目機(jī)構(gòu),合理利用工期、配置項目部成員。
【關(guān)鍵詞】工程造價;控制與管理;措施
中圖分類號:TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段,要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段,解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段,不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏,有效地控制工程造價,節(jié)約工程資金,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
一、建筑工程造價控制中存在的問題分析
1、造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素質(zhì)的局限,不能適應(yīng)造價控制工作的需要。
2、現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行, 設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督, 建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。
3、由于社會的進(jìn)步, 工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn), 編制工程造價時, 需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。
4、隨著基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入, 地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破, 異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。
5、現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設(shè)項目全過程的綜合管理。
6、施工階段設(shè)計變更隨意性大。按理說, 工程項目經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序, 在工程建設(shè)實施的各階段, 只要精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施、嚴(yán)格地監(jiān)控, 工程造價的實際發(fā)生額度應(yīng)該能控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)。
二、建筑工程施工階段的造價控制對策
1、合理的確定標(biāo)底和工程報價
在進(jìn)行建筑工程施工的標(biāo)底編制時普遍采用的是工料單價法和綜合單價法。
(1)工料單價法是根據(jù)施工設(shè)計的說明,按照施工預(yù)算的定額對各個分項工程進(jìn)行確定,從而推算出各個分項的投入費用,然后在根據(jù)費用定額,推算其他明細(xì)費用,在進(jìn)行預(yù)算時還要考慮到施工過程中人工費用調(diào)整和材料價格的調(diào)整等動態(tài)費用的變化。最后進(jìn)行匯總形成標(biāo)底的基礎(chǔ)。
(2)綜合單價法所編制的標(biāo)底部分應(yīng)該包括材料費、機(jī)械費、人工費等和其它各項相關(guān)費用,其中包括材料價格及人工費用的調(diào)整以及稅金等全部費用。當(dāng)綜合單價產(chǎn)生以后,再與各個分項的工程量結(jié)合,確定標(biāo)底。在進(jìn)行投標(biāo)時,一定要以招標(biāo)文件為依據(jù),進(jìn)行核算并計算工程量。所以在進(jìn)行投標(biāo)核算時首先要確定施工的方案及進(jìn)度,投標(biāo)核算還必須與合同方案相互協(xié)調(diào)。報價工作是投標(biāo)的重要前提。有關(guān)部門要積極與投標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作上的配合,統(tǒng)一做出決策。
2、 材料費用的控制
加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng), 控制材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算,一般建筑工程中材料費用占60%~70% 左右,且呈上升趨勢。由此可見,選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理,對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前, 對工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究,廣泛收集供貨信息,盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點,而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實際需要的材料、設(shè)備總量,編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃,要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進(jìn)度需要, 合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場,特別要注意材料的保管。
3、現(xiàn)場的簽證以及變更工作控制
在工程項目實施過程中, 由于施工過程的復(fù)雜和設(shè)計深度、質(zhì)量等方面原因,經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化,工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分,須經(jīng)雙方同意,并采用書面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用,須及時辦理現(xiàn)場簽證,以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難。
在施工過程中,如果發(fā)生設(shè)計變更,將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此, 應(yīng)盡量減少設(shè)計變更, 如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更,應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早損失越小,反之就越大,尤其對影響過程造價的重大設(shè)計變更, 更要用先算賬后變更的方法解決,使工程造價得到有效控制。否則,現(xiàn)場施工技術(shù)人員只顧施工, 對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等, 都給結(jié)算帶來很多麻煩。
4、 加強(qiáng)建筑工程施工技術(shù)及管理人員的經(jīng)濟(jì)意識
在建筑工程施工過程中,由于施工的工程技術(shù)人員對施工技術(shù)的重視,缺乏一定的主觀責(zé)任心,忽略了施工階段的造價控制問題,對一些不必要的浪費視而不見,造成不該存在的無效支出。從而增加了整個施工階段的投資壓力。所以一定要加強(qiáng)施工人員的經(jīng)濟(jì)意識,并對施工的管理人員進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn),提高整個團(tuán)隊的經(jīng)濟(jì)控制思想,盡量避免浪費行為的發(fā)生,對一些嚴(yán)重的浪費行為,要制定相關(guān)的懲罰措施。要對工程現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致的施工記錄,嚴(yán)格施工紀(jì)律,加強(qiáng)管理人員的使命感把管理工作做到位,在細(xì)節(jié)上對施工造價進(jìn)行有效控制。
5、提高合同管理意識,加強(qiáng)索賠管理水平
在建筑工程施工階段的造價控制中,合同的管理工作也起著重要的作用。施工管理人員要認(rèn)真對合同中的各項條款詳細(xì)了解和具體分析,施工管理人員要嚴(yán)格按照合同規(guī)定施工。一旦發(fā)生工程造價方面的糾紛,應(yīng)該積極利用合同進(jìn)行解決。施工單位可以依據(jù)合同條款,對因設(shè)計或業(yè)主方面問題產(chǎn)生的造價損失進(jìn)行合理索賠。在索賠時應(yīng)該嚴(yán)格按照索賠方案進(jìn)行,但如果是因為施工單位的自身問題造成的造價失控,施工單位就不具備索賠條件,不應(yīng)該給予索賠考慮。
6、對施工造價的風(fēng)險進(jìn)行有效監(jiān)控
在建筑工程的施工過程中,工程的造價風(fēng)險始終存在,它具有一定的普遍性和全程性。因此對施工的造價風(fēng)險有效合理的監(jiān)控是施工造價控制的必要措施。由于施工造價風(fēng)險的不確定性,在施工的造價控制中就要提高對風(fēng)險事件的預(yù)見及處理能力。施工造價風(fēng)險在工程施工過程中的具體表現(xiàn)有活動的風(fēng)險性造價和不可預(yù)見的費用支出。加強(qiáng)施工造價風(fēng)險的識別能力,對各個項目潛在的風(fēng)險事件作出有效防治。積極協(xié)調(diào)工程管理部門的合作意識,改善工作人員的工作安全環(huán)境。對各種可能發(fā)生的風(fēng)險事件嚴(yán)格控制在最小范圍內(nèi)。使建筑工程施工階段的造價在施工風(fēng)險造價方面得到有利控制。
7、 嚴(yán)格竣工結(jié)算管理
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求后,向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算,工程竣工結(jié)算是最后確定工程總造價的重要環(huán)節(jié),是核定工程造價的依據(jù)。
在造價控制上,要重點做好下面的工作:在審核中,首先應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等,按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對,要嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法。竣工結(jié)算要嚴(yán)格按照合同中雙方約定的計價方法進(jìn)行計算,要嚴(yán)查設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更必須要有設(shè)計單位的通知單,由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。工程量清單中沒有的項目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
4、結(jié)束語
工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理,為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主動調(diào)節(jié)市場,實行間接、指導(dǎo)的管理,對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用,使工程造價的全過程管理得到更好的運(yùn)用,提高我國工程造價管理的總體水平。
參考文獻(xiàn):
[1]黃東強(qiáng). 施工企業(yè)的項目成本管理與控制研究[D]. 華南理工大學(xué), 2010 .
一、施工進(jìn)度管理的主要原理與意義
(1)工程施工進(jìn)度控制受到多方面的影響,是一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,必須合理考慮多種因素,將不同的因素整合在一起考慮,合理實施會增進(jìn)進(jìn)度控制組織與實施組織。
(2)工程進(jìn)度控制不是一成不變的,總會受外界因素的影響,造成實際工程進(jìn)度與計劃進(jìn)度有偏差,這就要求通過不斷的分析問題,找出解決辦法,采取相應(yīng)的措施調(diào)整原有計劃,在兩者的新起點上建立一個共同點,使實際進(jìn)度與計劃相契合。在工程的進(jìn)度中仍然出現(xiàn)偏差,這就造成了一個動態(tài)的循環(huán)過程。
(3)為了盡可能縮短工期,可以利用工程影響因素的不同為計劃編制留出余地,使計劃進(jìn)度有一個彈性空間。可以使工作間的搭接關(guān)系更加順暢,也可以降低計劃工期與實際工期之間的差別。
(4)信息的反饋工作是進(jìn)度控制過程中不可缺少的,施工的實際進(jìn)度要通過基層控制人員進(jìn)行整理分析,經(jīng)過初步加工反饋到上級主管部門,最后將各方面的信息經(jīng)過統(tǒng)計、比較分析做出決定,根據(jù)實際情況進(jìn)行不斷調(diào)整。
(5)根據(jù)施工進(jìn)度控制的實際進(jìn)度信息,可以利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理進(jìn)行進(jìn)度計劃的編制工作,合理優(yōu)化工期與成本資源,將計劃、實施、檢查和分析等形成一個封閉的循環(huán)過程。
二、建筑工程施工項目進(jìn)度管理中存在的問題
1.沒有獲得充足的施工資源。只有在獲得充足資金及資源才能順利開展建設(shè)工程項目施工進(jìn)度控制工作,若企業(yè)沒有籌集到充分可供調(diào)配的資金及資源,首先,無法采購到需要使用的建筑安裝設(shè)備、施工機(jī)械設(shè)備、建筑材料等,如果不及時供應(yīng)這些就會直接引發(fā)停工待料情況,最終對實現(xiàn)預(yù)期工程項目施工進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外,以上施工必需的機(jī)械設(shè)備及材料必須排除質(zhì)量隱患,如果這些機(jī)械設(shè)備及材料存在質(zhì)量問題將會影響工程整體建設(shè)質(zhì)量,造成延誤工程進(jìn)度現(xiàn)象。
2.選擇使用的施工技術(shù)沒有契合實際施工情況。部分建設(shè)工程項目施工承包商在選擇施工方案沒有全面考慮各方面影響因素,采用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)要求之間存在顯著差異,導(dǎo)致在操作現(xiàn)場無法正常合理使用。一些施工管理者沒有妥善管理或嚴(yán)格按照施工方案開展作業(yè),這些都會阻礙工程項目計劃施工進(jìn)度的實現(xiàn)。施工技術(shù)應(yīng)該契合實際施工情況,工程施工主要負(fù)責(zé)人并沒有慎重分析企業(yè)自身操作人員的綜合技能,一味選擇施工困難系數(shù)較高的技術(shù)來開展作業(yè),建設(shè)工程項目過于注重使用高、新、尖的施工技術(shù),只會給施工過程增加一系列的困難,不利于進(jìn)度的控制。工程施工項目主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該將企業(yè)自身人才構(gòu)成納入研究范圍,選擇較為普遍、使用較為成熟且符合實際操作要求的施工技術(shù),為施工創(chuàng)造有利條件,切實控制施工進(jìn)度。
3.某些施工人員的綜合素質(zhì)偏低。建設(shè)工程項目施工的開展,進(jìn)度控制措施的落實要靠人員來實現(xiàn),人是工程項目施工進(jìn)度的關(guān)鍵因素。但是一些建設(shè)工程企業(yè)沒有有經(jīng)驗的人來進(jìn)行項目的管理,管理人員綜合技能及素質(zhì)偏低,經(jīng)驗不足無法很好控制施工進(jìn)度。部分施工人員由于技術(shù)水平低,無法正確領(lǐng)會設(shè)計主旨,從而給施工進(jìn)度控制帶來難度。
三、對項目進(jìn)度管理的一些具體措施
1.增強(qiáng)施工進(jìn)度控制意識明確指導(dǎo)思想。建立項目管理模式以及組織結(jié)構(gòu)。要想建設(shè)出一個比較成功的項目,就必須要有一個非常成功的管理團(tuán)隊,同時還要有一個比較規(guī)范的操作程序、工作模式及業(yè)務(wù)制度。在市場經(jīng)濟(jì)大形勢下,施工單位的施工進(jìn)度快慢直接影響到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度,對經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)造成極大的影響。整個工程的進(jìn)度控制工作是每個項目管理人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,并且一定要真正地意識到這是自己的責(zé)任,這樣企業(yè)才能夠有跨越式的發(fā)展。以上所說都是一個合格的項目管理人員應(yīng)該具備的基本條件,同時也是項目管理人員應(yīng)該盡到的基本職責(zé)。作為一個項目管理人員,必須要擁有非常明確的指導(dǎo)思想,有能力去加快工程的施工進(jìn)度,這是取得良好經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。管理人員的能力會對施工質(zhì)量和施工進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。
2.施工前的準(zhǔn)備工作及科學(xué)管理。投入建設(shè)的工程項目應(yīng)該同時滿足設(shè)計招投標(biāo)程序、制度及國家設(shè)計作業(yè)定額要求,持續(xù)強(qiáng)化施工前現(xiàn)場的勘查研究及設(shè)計圖紙的審核工作,預(yù)防設(shè)計文件存在缺陷或出現(xiàn)不必要的錯誤,保障施工項目設(shè)計質(zhì)量,所選擇的設(shè)計方案應(yīng)便于施工。開展施工工作之前應(yīng)施行技術(shù)交底,組織相關(guān)技術(shù)交底會議,要求參與會議所有人員認(rèn)真探討分析項目設(shè)計方案和文件,發(fā)現(xiàn)問題就要采取有效措施及時進(jìn)行整改,防范在施工過程中出現(xiàn)影響正常工程進(jìn)度的問題。同時要求組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件,掌握施工技術(shù)規(guī)范,明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工工藝流程。建設(shè)工程項目的招投標(biāo)制度必須得到落實貫徹,所有承包商都應(yīng)該接受嚴(yán)格的資格審查、技術(shù)標(biāo)預(yù)審等,以實力強(qiáng)、信譽(yù)高來作為挑選承包商的條件,淘汰施工技術(shù)存在缺陷的承包商,盡最大的努力避免出現(xiàn)勞資關(guān)系緊張等問題,保證建設(shè)工程施工順利展開。施工合同中應(yīng)該準(zhǔn)確劃分參與工程建設(shè)單位的職責(zé)、作業(yè)范圍、權(quán)利義務(wù)等,明確指出合同工期和延誤工期所要承擔(dān)的責(zé)任,避免在施工過程中因為工期而引發(fā)的爭執(zhí)。
3.合理組織開展施工作業(yè)。工程項目主要負(fù)責(zé)人必須具備較強(qiáng)的管理能力及責(zé)任心,在豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上合理組織規(guī)劃設(shè)備、勞動力、材料的進(jìn)場。在項目開始施工之前,認(rèn)真做好所有的準(zhǔn)備工作,合理銜接各項施工步驟,減
在建設(shè)項目實施過程中,索賠過程是雙向的,即可以由施工承包企業(yè)向業(yè)主提出索賠,也可以由業(yè)主向施工承包商提出索賠,還可能是承包方和分包方之間發(fā)生的索賠。不管由哪一方提出,索賠都是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,它是合同當(dāng)事人之間一項正常的而且普遍存在于施工過程中合同管理業(yè)務(wù)活動,是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。我所在的公司屬于市政工程施工企業(yè),故本文僅從施工承包企業(yè)的角度談?wù)剬λ髻r工作的幾點認(rèn)識。
一、對索賠的理解和認(rèn)識
(一)建設(shè)工程索賠的概念、成立的條件、起因和分類
1、索賠的概念:
建設(shè)工程索賠是指在工程合同履行過程中,合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù),或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償要求的行為,
2、索賠成立的前提條件:
索賠的成立,應(yīng)該同時具備以下三個前提條件:
(1)與合同對照,事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出,或直接工期損失;
(2)造成費用增加或工期損失的原因,按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任;
(3)承包人按合同規(guī)定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。
以上三個條件必須同時具備,缺一不可。
3、索賠的起因:
所謂索賠的起因也就是構(gòu)成施工項目索賠條件的事件。具體到市政施工企業(yè)在施工過程中構(gòu)成索賠最常見的事件包括:
(1)建設(shè)單位單位未能根據(jù)合同約定及時支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款。
(2)建設(shè)單位提供的施工圖紙有誤;建設(shè)單位前期工作準(zhǔn)備不充分,施工現(xiàn)場不具備開工條件;發(fā)包人指令承包人加速施工進(jìn)度,縮短工期,引起承包人的人力、物力、財力的額外開支。
(3)建設(shè)單位提出設(shè)計變更,增加或減少工程量或增加附屬工程、修改設(shè)計、變更施工順序等,造成工期延長和費用增加。
(4)不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠,即施工期間在現(xiàn)場遇到一個有經(jīng)驗的承包商通常不能預(yù)見的外界障礙或條件。
4、索賠的分類:
(1)按照索賠目的和要求分為:工期索賠、費用索賠。
工期索賠一般指承包人向業(yè)主提出要求延長工期;費用索賠是指承包人向業(yè)主提出要求補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失,調(diào)整合同價款。
(2)按照索賠事件的性質(zhì)分為:工程延期索賠、工程加速索賠、工程變更索賠、工程終止索賠、不可抗力事件引起的索賠等。
只有明白了索賠的起因,施工企業(yè)才能在施工過程中分清哪些是可以索賠的,哪些是不可以索賠的;只有懂得了索賠的分類,施工企業(yè)才能在工程施工實踐活動中,將可以索賠事件進(jìn)行合理歸類,使其一目了然,使索賠行為更具說服力。
(二)索賠依據(jù)和索賠證據(jù)
1、索賠的依據(jù)
索賠行為必須是有依據(jù)的,這種依據(jù)主要包括如下三個方面:合同文件;法律法規(guī);工程建設(shè)慣例。
2、索賠的證據(jù)
(1)索賠證據(jù)是當(dāng)事人用來支持其索賠成立的證明文件和資料,是索賠文件的組成部分,在很大程度上關(guān)系到索賠的成功與否。證據(jù)不全、不足或沒有證據(jù),索賠是很難獲得成功的。因此在施工過程中要注重索賠證據(jù)的搜集。
(2)索賠證據(jù)的基本要求:
索賠證據(jù)要具有如下基本要求:真實性;及時性;全面性;關(guān)聯(lián)性;有效性。
3、就市政工程施工過程中常見的工程索賠證據(jù)包括:(1)合同文件;(2)工程往來函件、通知、答復(fù)等;(3)經(jīng)過發(fā)包人或者工程師批準(zhǔn)的承包人的施工進(jìn)度計劃、施工方案、施工組織設(shè)計和現(xiàn)場實施情況記錄;(4)施工日志、備忘錄等;(8)發(fā)包人或工程師的簽證及其各種書面指令和確認(rèn)書等;(9)工程中的各種檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、工地交接記錄、圖紙和各種資料交接記錄等;(10)材料和設(shè)備的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的記錄、憑證和報表等。
二、索賠的一般程序和要求
懂得了索賠是怎么回事,什么樣的事件可以提出索賠,索賠在什么條件下才能成立,索賠該搜集哪些證據(jù),這些只是索賠的基礎(chǔ),要想真正實現(xiàn)索賠,還必須依據(jù)一定程序,做好如下工作:
(一)提出索賠意向
依據(jù)前文所述索賠起因,在工程實施過程中發(fā)生索賠事件后,或者承包人發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會,首先要提出索賠意向,這是索賠工作程序的第一步。索賠意向通知要簡明扼要地說明索賠事由發(fā)生的時間、地點、簡單事實情況描述和發(fā)展動態(tài)、索賠依據(jù)和理由、索賠事件的不利影響等。
具體在施工生產(chǎn)活動中的做法是:索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi),承包方必須以正式函件通知監(jiān)理工程師,聲明對此事件要求索賠,同時仍需遵照監(jiān)理工程師的指令繼續(xù)施工,逾期提出時,監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕承包方的索賠要求。
當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時,承包方應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。
(二)搜集索賠證據(jù)和同期紀(jì)錄
1、搜集索賠證據(jù)
發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi),要準(zhǔn)備索賠資料,搜集索賠證據(jù),主要工作包括:跟蹤和調(diào)查干擾事件,掌握事件產(chǎn)生的詳細(xì)經(jīng)過;分析干擾事件產(chǎn)生的原因,劃清各方責(zé)任,確定索賠根據(jù);損失調(diào)查分析與計算,確定工期索賠和費用索賠值。所搜集的索賠資料要符合前文提出的索賠證據(jù)要求。
2、做好同期紀(jì)錄
索賠意向書提交后,就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止,認(rèn)真做好同期紀(jì)錄。
同期紀(jì)錄的內(nèi)容有:事件發(fā)生及過程中現(xiàn)場實際情況;導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單;對工期的延誤;對工程損害程度;導(dǎo)致費用增加的項目及所用的工作人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。
(三)提交正式索賠報告
承包人必須在發(fā)出索賠意向通知書后的28天內(nèi)或經(jīng)過工程師同意的其他合理時間內(nèi)向工程師提交一份詳細(xì)的最終索賠報告和有關(guān)資料;如果干擾事件對工程的影響持續(xù)時間長,承包人則應(yīng)按工程師要求的合理間隔(一般為28天),提交中間索賠報告,并在干擾事件影響結(jié)束后的28天提交一份最終索賠報告,否則將失去該事件請求補(bǔ)償?shù)乃髻r權(quán)利。
(四)索賠的計算
1、費用索賠
索賠費用包括人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、分包費用、現(xiàn)場管理費、利息、總部管理費、利潤
從原則上說,承包商有索賠權(quán)利的工程成本增加,都是可以索賠的費用,但是對于不同原因引起的索賠,承包商可索賠的具體費用內(nèi)容是不完全一樣的,哪些內(nèi)容可以索賠,要按照各項費用的特點、條件進(jìn)行分析論證。
(1)人工費索賠包括完成合同之外的額外工作所花費的人工費;由于非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費用;超過法定工作時間加班勞動;非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的人員窩工費好工資上漲費等。
(2)材料費索賠包括由于索賠事項材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費;由于非承包商責(zé)任工期延期導(dǎo)致的材料價格上漲和超期儲存費用;由于客觀原因材料價格大幅度上漲等。
(3)施工機(jī)械使用費的索賠包括由于額外工作增加的機(jī)械使用費;非承包商責(zé)任工效降低增加的機(jī)械使用費;由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費。
(4)現(xiàn)場管理費索賠是指承包商完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的現(xiàn)場管理費,包括管理人員工資、辦公、通訊、交通費等。
2、工期索賠
(1)工期延誤與工期索賠
工期延誤是指工程實施過程中任何一項或多項工作的實際完成日期遲于計劃規(guī)定的完成日期,從而可能導(dǎo)致整個合同工期的延長。工期延誤的后果是形式上的時間損失,實際上會造成經(jīng)濟(jì)損失。
工期索賠是指承包商依據(jù)合同對由于非自身原因而導(dǎo)致的工期延誤向業(yè)主提出的工期順延要求。
在工程施工實踐活動中,對于承包商而言,只有發(fā)生在關(guān)鍵線路上的單一延誤才是可索賠延誤,對于共同延誤和交叉延誤則需要具體情況具體分析。
(2)工期索賠的分析和計算方法
工期索賠的分析包括延遲原因分析、延遲責(zé)任的界定、網(wǎng)絡(luò)計劃分析、工期索賠的計算等。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計劃方法分析延誤事件是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上,以決定延誤是否可以索賠。在工期索賠中,一般只考慮對關(guān)鍵線路上的延誤或者非關(guān)鍵線路因延誤而變?yōu)殛P(guān)鍵線路時才給與順延工期。
自1992年起,我國開始工程教育專業(yè)認(rèn)證的實踐探索,至今已經(jīng)有15年的發(fā)展歷史,取得的成效非常顯著。需要著重指出的是,在2016年6月,我國成為《華盛頓協(xié)議》的第18個正式成員國,這標(biāo)志著中國工程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已逐步實現(xiàn)國際實質(zhì)等效,工程教育質(zhì)量保障體系得到國際認(rèn)可。從歷史觀來看,我國情況與德國比較相似。在經(jīng)濟(jì)全球化和工程教育國際化的沖擊下,我國工程教育同樣進(jìn)人了制度斷裂的“關(guān)鍵性節(jié)點時期”。我國政府按照《華盛頓協(xié)議》的要求對整個工程教育體系進(jìn)行改革,成立了專門負(fù)責(zé)在中國大陸地區(qū)開展工程教育認(rèn)證的唯一合法機(jī)構(gòu)—中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(China Engineering Education Accreditation Association,CEEAA),逐步建立起完善的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系;在改革的過程中我國務(wù)求與以美國為首的《華盛頓協(xié)議》主要簽約成員保持高度一致,并在短時間內(nèi)順利成了《華盛頓協(xié)議》的正式成員。因此,從我國工程教育專業(yè)認(rèn)證的整個發(fā)展歷程來看,我國工程教育認(rèn)證體系的構(gòu)建同樣是自上而下的、由政府主導(dǎo)的“強(qiáng)制性制度變遷”。但作為一個非英語母語的國家,德國并沒有完全按照《華盛頓協(xié)議》制定的各項標(biāo)準(zhǔn)來改革本國的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系,而是在相當(dāng)程度上保留了自身的特色;在面臨國際化與本土化的沖突時,德國于2013年毅然選擇退出了《華盛頓協(xié)議》。我國在工程教育認(rèn)證體系構(gòu)建中,在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證程序的設(shè)計等方面都在相當(dāng)大的程度上效仿美國,而忽視了本國的國情和工程教育發(fā)展實際情況。比如我國設(shè)計的工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上模仿了美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(Accreditation Board for Engineering and Tech-nology, ABET)制定的“工程準(zhǔn)則2000" ( EC2000)。因此,在推動國際實質(zhì)等效的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)時,如何保持自身的特色值得我們深人思考。
從結(jié)構(gòu)觀來看,由于政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會文化環(huán)境等多種因素的影響,我國各方利益相關(guān)者在工程教育認(rèn)證體系中的參與程度與作用發(fā)揮與德國有著較大的差異,其功能發(fā)揮存在不少問題。國外負(fù)責(zé)工程教育專業(yè)認(rèn)證的組織一般都是非官方、獨立性的民間機(jī)構(gòu),比如美國的工程與技術(shù)認(rèn)證委員會、英國的工程理事會(Engineer-ing Council UK, ECUK)舊本的工程教育認(rèn)證委員會(Japan Accreditation Board for Engineering Education,JABEE)等,其可以有效保障工程教育認(rèn)證的公正性、規(guī)范性與權(quán)威性。從目前來看,政府是我國工程教育認(rèn)證體系構(gòu)建的主導(dǎo)者,目前多以直接的行政手段參與其中,雖然后來逐步通過中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下的中國工程教育專業(yè)認(rèn)證專業(yè)協(xié)會來提升工程教育專業(yè)認(rèn)證的獨立性與專業(yè)性,但官方主導(dǎo)色彩依舊濃重;高校雖然較多地參與到認(rèn)證體系的構(gòu)建中,但其與政府的職能劃分卻顯得模糊不清;工業(yè)界企業(yè)似乎常常“置身事外”,其參與工程教育專業(yè)認(rèn)證體系構(gòu)建的意識和積極性未被調(diào)動起來;行業(yè)協(xié)會這支不可忽視的力量的聲音也很微弱,其中介協(xié)調(diào)的功能幾乎沒有得到發(fā)揮。因此,德國工程教育專業(yè)認(rèn)證體系歷史變遷過程中協(xié)調(diào)各方利益的一些典型做法和經(jīng)驗值得我們借鑒和思考。
從目前來看,建立具有國際實質(zhì)等效的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系已成為中國教育界、工程界的廣泛共識。根據(jù)德國工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的發(fā)展歷程及其啟示,我國工程教育專業(yè)認(rèn)證未來改革的突破點在于以下幾個方面。一是在保持《華盛頓協(xié)議》要求的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平前提下,根據(jù)工程教育的實際發(fā)展現(xiàn)狀,在組織機(jī)構(gòu)、認(rèn)證程序、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證隊伍等方面進(jìn)行二次創(chuàng)新,賦予其易于“消化”的本國特色,積極推進(jìn)具有中國特色、世界水平的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)。二是積極協(xié)調(diào)政府、高校、工業(yè)界和行業(yè)協(xié)會等各利益相關(guān)者的關(guān)系,對各自的職能加以明確劃分,并在執(zhí)行過程中適時調(diào)整,逐步形成完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是調(diào)動工業(yè)界和行業(yè)協(xié)會參與認(rèn)證工作的熱情,推動其參與認(rèn)證體系建設(shè)的全過程,不斷提升認(rèn)證制度的權(quán)威性和社會影響力。總體來看,我國的工程教育專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)尚處于不斷變革與探索之中,如何有效發(fā)揮認(rèn)證制度的作用,進(jìn)而推動我國工程教育質(zhì)量的提升,需要我們深人思考、持續(xù)實踐。
一、建筑工程施工前期質(zhì)量監(jiān)督管理的有效措施
(1)監(jiān)督合同文本,重點是監(jiān)督設(shè)備采購合同、重要材料采購合同、監(jiān)理采購合同、施工采購合同,在合同條款中落實質(zhì)量管理的法制化和規(guī)范化,對各建設(shè)主體的活動結(jié)果和質(zhì)量行為用合同的法律效力來進(jìn)行約束和限制。
(2)監(jiān)督管理招標(biāo)活動,重點是監(jiān)督設(shè)備采購、重要材料采購、監(jiān)理、施工的招投標(biāo),有機(jī)結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)督,通過質(zhì)量監(jiān)督審查來有效地促進(jìn)市場競爭的良性運(yùn)轉(zhuǎn)及規(guī)范化。
(3)督管理有關(guān)勘察設(shè)計文件,尤其是要審查把關(guān)勘察設(shè)計文件。
(4)監(jiān)督圖紙的會審,圖紙會審工作關(guān)系到整個建筑工程的質(zhì)量保證的依據(jù),因此在建筑工程項目開工之前,需要安排專業(yè)的技術(shù)人員對現(xiàn)有的圖紙進(jìn)行詳細(xì)的核對和分析,根據(jù)現(xiàn)有的建筑工程從施工的角度和施工的質(zhì)量等各個方面提出有利于建筑施工的具體修改意見,保證建筑施工的完善進(jìn)行。
二、建筑工程實施階段質(zhì)量監(jiān)督管理的有效措施
1.實行透明的監(jiān)督管理制度。在建筑施工的過程中,要加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督的管理,完善對質(zhì)量監(jiān)督管理的辦法。在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題,能夠有效地按照規(guī)定和要求進(jìn)行處理。要對監(jiān)督制度進(jìn)行廣泛的宣傳,使施工中每位人員都能對現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理有一個全面的了解和掌握。使施工人員在施工中受到一定的約束,按照科學(xué)的施工方法,遵守規(guī)范的施工工序,使工程的質(zhì)量得到有效保證,使建筑工程的現(xiàn)場管理得到有效控制和加強(qiáng)。在監(jiān)督的方式上要實行集體監(jiān)督,能夠保證公平公正地對施工中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行評價。監(jiān)督主要是在施工現(xiàn)場中,每一個施工點都要設(shè)置至少兩名以上的監(jiān)督人員,按照公平公正的處理原則規(guī)范現(xiàn)場施工人員的言行和施工質(zhì)量。
2.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行力。(1)強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行力和控制力,確保計劃任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的嚴(yán)格執(zhí)行。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)該根據(jù)建筑工程的工作量來排出具體工作計劃,細(xì)化分解到每個月,通過每月工程例會開展業(yè)務(wù)交流討論,加強(qiáng)各個施工隊之間的對接配合,明確分工,優(yōu)化措施,嚴(yán)格把握每項工作的時間節(jié)點,確保每個階段的工程能夠按時限、保質(zhì)量完成。
(2)強(qiáng)化管理手段,執(zhí)行從施工隊長到施工人員的各級質(zhì)量責(zé)任制度,嚴(yán)格控制施工質(zhì)量,每月以工程實際完成情況為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎懲,提高施工人員的工程質(zhì)量執(zhí)行能力和控制能力。
3.施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理。(1)材料的選擇。建筑施工的過程是將各類建筑材料進(jìn)行組合、搭建,良好的建筑材料是保證工程質(zhì)量的重要因素,在工程施工過程中首先要保證對建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此過程中,質(zhì)量監(jiān)督部門可以采用不定期的隨機(jī)抽樣檢查方法,對建筑工地中的鋼筋、水泥、管材等建筑關(guān)鍵材料進(jìn)行抽樣檢測,在嚴(yán)格的檢測力度以及管理力度的基礎(chǔ)上會有效避免偷工減料的情況發(fā)生,更是保證建筑施工安全的有效措施。
(2)合理的施工工序。建筑工程所涉及的項目多、人員流動量大,而且存在大量的交叉作業(yè)情況,所以建筑施工要有科學(xué)合理的施工工序安排,這樣能夠良好的控制人員的操作,保證每一道工序的施工質(zhì)量,讓此項作業(yè)不影響下一道工序的展開。所以在施工階段要構(gòu)建合理的施工工序,還應(yīng)該加強(qiáng)對每一道工序的質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)行檢查時,可以在每個工程的階段進(jìn)行某一道工序的抽檢,對不符合質(zhì)量要求的工程作業(yè)要求其采取一定措施進(jìn)行改正。對工程中存在巨大安全隱患的項目,一定要采取全面檢查的方式,防止工程安全事故的發(fā)生。
4.大力開展施工監(jiān)督管理檢查。(1)加強(qiáng)工程項目建設(shè)管理。合理確定工程建設(shè)工期,將標(biāo)準(zhǔn)化貫徹施工各個環(huán)節(jié),促進(jìn)規(guī)章制度更加完善,現(xiàn)場管理更加規(guī)范,切實防止重進(jìn)度、輕管理、前松后緊、盲目趕工等現(xiàn)象發(fā)生。
(2)組織開展建筑工程質(zhì)量大檢查,全面深入了解建筑工程實體質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料整理、安全生產(chǎn)和文明施工情況,為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。
(3)提升安全責(zé)任意識,加強(qiáng)安全督查。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,實行分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工程師安全督查負(fù)責(zé)制,督查落實持證上崗制度,完善安全風(fēng)險防控措施,健全應(yīng)急保障體系,確保安全生產(chǎn)。
(4)狠抓施工人員思想和技術(shù)上的管理,提高對建筑工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識,對施工重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和控制,真正樹立質(zhì)量第一的觀念,把施工人員的質(zhì)量意識提高到一個新的臺階。從測量放樣、施工管理、質(zhì)量檢測等各個階段嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān),并及時反饋施工質(zhì)量信息,杜絕不合格工程的出現(xiàn),真正建成經(jīng)得起時間和歷史檢驗的建筑工程。
三、建筑工程竣工質(zhì)量監(jiān)督管理的有效措施
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管
理也是極為重要的,是確保建筑工程能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 (1)要督促施工單位及時整理收集內(nèi)業(yè)竣工資料,嚴(yán)格監(jiān)督、審查竣工驗收資料,確保竣工資料的有效性、權(quán)威性、可靠性、真實性。
(2)要經(jīng)常性檢查觀測已完的各項工程,嚴(yán)格禁止不達(dá)標(biāo)的建筑工程投入到使用中,防止日后造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
(3)要跟蹤檢查監(jiān)督那些遺留問題,遺留問題務(wù)必要整改到位,確保工程在交付使用后能夠運(yùn)行舒適、安全。
四、建議
1.提高監(jiān)督管理工作的主動性。想要提高監(jiān)督管理的整體質(zhì)量,一定要有一個好的監(jiān)督管理團(tuán)隊。所以說要加強(qiáng)對監(jiān)督管理人員的建設(shè),提高監(jiān)督管理人員自身的素質(zhì),發(fā)揮每一個監(jiān)督管理人員的職能工作,同時激發(fā)、調(diào)動每一個監(jiān)督管理人員的工作積極性,這樣才能夠使得整個監(jiān)督管理能夠更好地進(jìn)行。
2.對質(zhì)量監(jiān)督管理的手段進(jìn)行不斷的改進(jìn)。在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中,運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)技術(shù)能夠使得質(zhì)量監(jiān)督管理的工作實現(xiàn)資源的共享,提高質(zhì)量監(jiān)督管理的工作效率,同時也是對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理的標(biāo)志,能提高對整個工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的工作效率。
技術(shù)工人隊伍是人才隊伍的重要組成部分,是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人隊伍建設(shè),對于更好地落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,不斷提升我國綜合國力、為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng);技術(shù)工人;措施
一、科學(xué)人才觀的內(nèi)涵
人才存在于人民之中。只要具有一定的知識或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動,為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè),在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn),都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn),不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻(xiàn),人人都能成才。科學(xué)的人才觀,就是對于什么是人才、人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位、如何用好人才等一系列問題的科學(xué)認(rèn)識。科學(xué)人才觀是指導(dǎo)人才工作的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展觀在人才工作上的深化和拓展。在大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,必須深化對科學(xué)人才觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識,堅持一切從實際出發(fā),尊重群眾的首創(chuàng)精神,自覺按客觀規(guī)律辦事,扎扎實實推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。科學(xué)人才觀內(nèi)涵十分豐富,準(zhǔn)確把握、牢固樹立科學(xué)人才觀,必須深刻理解、牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“以人為本”的觀念。
技術(shù)工人,是指掌握了一定的技術(shù)能力,能夠創(chuàng)造性地從事相關(guān)技術(shù)工作的工人。技術(shù)工人是產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)步、產(chǎn)品升級的主體,任何先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品,必須有一大批技術(shù)熟練、能夠在生產(chǎn)過程中自覺進(jìn)行工藝創(chuàng)新和技術(shù)改造的技術(shù)工人作保證。
二、運(yùn)城市技術(shù)工人隊伍建設(shè)面臨的主要問題
“十一五”以來,運(yùn)城市大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢,南風(fēng)、制版、關(guān)鋁、豐喜、亞寶、海鑫、振興等一批跨省、跨國、跨行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)迅速擴(kuò)張,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)419家,5家企業(yè)進(jìn)入全省工業(yè)企業(yè)30強(qiáng),9家企業(yè)跨入全國大型企業(yè)行列,全市工業(yè)綜合實力進(jìn)入全省前“三強(qiáng)”。近年來運(yùn)城市制定實施了一系列政策措施,人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。但對高技能人才的重要作用還缺乏應(yīng)有的重視,重專業(yè)人才、輕技能工人的社會偏見依然存在,高技能人才的培養(yǎng)、激勵、評價、使用等機(jī)制還沒有建立,數(shù)量嚴(yán)重不足,斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。運(yùn)城市技術(shù)工人整體素質(zhì)與時代賦予他們的光榮使命不相適應(yīng),有崗位卻少技術(shù),有訂單卻不敢接,一些企業(yè)出現(xiàn)技工斷層不得不返聘退休工人的現(xiàn)象。據(jù)運(yùn)城市人力資源和社會保障局統(tǒng)計,運(yùn)城市從業(yè)人員100萬人,經(jīng)人力資源和社會保障部門考核鑒定頒發(fā)國家職業(yè)資格(含技術(shù)等級)證書人數(shù)為112580人,其中獲得高級工和技師中級工證書的人數(shù)為4400人,中級工為98360人,初級工為9820人,持證率僅為11.26%。持證比例偏低,人員素質(zhì)低下已成為制約運(yùn)城市工業(yè)發(fā)展的瓶頸。而運(yùn)城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)“十一五規(guī)劃”中,高技能人才需求30萬人,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使企業(yè)對技能人才產(chǎn)生了巨大需求,為我市推進(jìn)高技能人才工作提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動力。
面對世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移、中國制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇,隨著山西大運(yùn)牌重型卡車的正式投產(chǎn),圍繞五大產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)山西新型加工制造業(yè)基地,加快培養(yǎng)高技能人才,已成為我們運(yùn)城市人才工作的一項刻不容緩的重要任務(wù)。要把運(yùn)城建設(shè)成為全省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市、教育大市、旅游大市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市以及新型加工制造業(yè)基地,就必須把加強(qiáng)技術(shù)工人隊伍建設(shè)擺上十分重要的議事日程,加快培育一支數(shù)量充足、技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍。
三、加強(qiáng)運(yùn)城市技術(shù)工人隊伍建設(shè)的措施
1.完善技能型人才培養(yǎng)體系
進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu),實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展高級技工教育,不斷加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育基礎(chǔ)。進(jìn)一步整合教育資源,運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院建院以來設(shè)有礦山工程系、機(jī)電工程系、汽車工程系、電子信息工程系、建筑工程系、印刷工程系、有機(jī)食品工程系、經(jīng)濟(jì)管理系、基礎(chǔ)部、體育部、中專部等11個教學(xué)系部。專業(yè)設(shè)置以工為主,涵蓋經(jīng)管。開設(shè)了煤炭開采技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、汽車維修技術(shù)、印刷技術(shù)、電氣技術(shù)、建筑工程技術(shù)、市場營銷、有機(jī)食品等35個專業(yè)。礦山類專業(yè)符合山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,有機(jī)食品符合運(yùn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,印刷專業(yè)填補(bǔ)了全省高校專業(yè)設(shè)置空白。學(xué)院堅持“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校”的發(fā)展戰(zhàn)略和“以學(xué)生未來為本,以教育品質(zhì)為根”的辦學(xué)理念,秉承“做學(xué)合一,厚實融通”的校訓(xùn)精神,以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,把人格塑造作為人才培養(yǎng)的終極目標(biāo),為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才。學(xué)院強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的生存能力、創(chuàng)新精神和人文情懷,實行“雙證書”畢業(yè)制度,將職業(yè)需求和技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)引入實踐教學(xué),以技能培養(yǎng)為主線,不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革,逐漸形成了“一專一企、 一系一范、一人三型”的辦學(xué)特色。學(xué)院教學(xué)質(zhì)量不斷提高,辦學(xué)水平受到社會高度認(rèn)可。學(xué)生在省級以上科技文化競賽和職業(yè)技能競賽中取得了優(yōu)異成績,畢業(yè)生一次就業(yè)率高達(dá)93%。
2.采取短期培訓(xùn)方式培養(yǎng)技術(shù)工人
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隊伍的重要組成部分,工人技術(shù)等級崗位考核培訓(xùn)工作是人事人才工作的重要內(nèi)容之一,也是人才資源開發(fā)工作的一項重要工作,要用大人才的思路來看待機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員的培養(yǎng)和使用。舉辦技能培訓(xùn)班,大力推進(jìn)技術(shù)工人繼續(xù)教育制度,實施技術(shù)工人素質(zhì)提升工程,缺什么補(bǔ)什么,把新技術(shù)、新工藝等理論知識和操作規(guī)范傳授給技術(shù)工人。這樣,可在較短的時間里使大批的技術(shù)工人掌握較多的知識和技能,從而可以較快地提高技術(shù)工人的整體素質(zhì)。
3.切實加強(qiáng)技術(shù)工人崗位考核
嚴(yán)明的考試紀(jì)律,嚴(yán)格的考核程序是工人技術(shù)等級崗位考核工作的生命線,嚴(yán)格按標(biāo)化準(zhǔn)化置考場,抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的老師監(jiān)考,為廣大技術(shù)工人創(chuàng)造一個公平競爭的考試氛圍。
4.舉辦技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽
要促進(jìn)技術(shù)工人積極地學(xué)習(xí)技術(shù),提高技能水平,開展職業(yè)技能競賽是一種行之有效的辦法。職業(yè)技能競賽通過層層發(fā)動可以使更多的技術(shù)工人參與競爭。基層單位為讓職工在競賽中取勝,擴(kuò)大單位的社會知名度,便積極投入人力、物力、財力,認(rèn)真組織開展本單位技術(shù)工人的培訓(xùn)和崗位練兵。通過職業(yè)技能競賽可以選拔出一批工作責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、技術(shù)過硬的尖子,帶動周圍的技術(shù)工人進(jìn)一步學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)技能、勤奮工作。對獲得全國技術(shù)能手或在全國、全省性技能大賽中取得優(yōu)異成績的人員授予相應(yīng)技術(shù)狀元或技術(shù)能手稱號,并可破格晉升為技師、高級技師;對符合勞動模范基本條件的技術(shù)能手,優(yōu)先推薦參加省勞模、“全國五一勞動獎?wù)隆钡脑u選。有突出貢獻(xiàn)的高技能人才可申報省政府特殊津貼。此外,高級技工、技師、高級技師等高技能人才,可比照助理工程師、工程師、高級工程師等技術(shù)職稱的待遇水平,享受相應(yīng)待遇。