縣域銀行發展思路精選(九篇)

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第1篇：縣域銀行發展思路范文

不同產權模式、組織體制、治理方式的村鎮銀行紛紛組建，作為服務縣域、服務“三農”的這類新型銀行機構，尤其需要因地制宜，辦出特色，發揮作用。有的人士不考慮縣域之間的經濟差距、產業構成、信用環境，也不考慮村鎮銀行的注冊資本規模、網點有限等情況，試圖在“村鎮銀行”字面上總結出某種現成模式。為避免先驗觀點扼制村鎮銀行創新能力，筆者主張因地制宜，科學創新，發揮優勢，辦出特色，出現多樣化與多層次的金融服務，達到激活縣域金融服務的目的。

一、正視村鎮銀行的具體模式受多種因素制約.

村鎮銀行的具體模式受縣域及治理等因素的影響。每家村鎮銀行的治理模式與業務運營特色，受到產權及構成、資本規模及控股銀行、縣域環境與經濟發達程度、自身網點數量和科技水平、員工素質及創新能力、股東大會及決策、經營團隊與業務策略、業務模式與風險防控措施等復雜因素影響。試圖對受各種因素影響而有不同特征的村鎮銀行，總結或抽象某種發展模式、業務策略、經營方法，我認為注定難以成功，縣域縣情、鄉風民俗、銀行差異，注定不可能采取固定的運行模式。

村鎮銀行的個體差異決定，我們難有標準模式可以概括。就投資者的構成與并表監管的模式而言，就有多種途徑差異。具體有銀行獨資的并表模式，銀行絕對控股下的有限責任公司并表模式，銀行相對控股下的有限責任公司非并表模式，銀行絕對控股下的股份有限公司并表模式，銀行相對控股下的股份有限公司非并表模式。既有注冊資本低于1000萬元人民幣，而規模類似于農村信用社的微型村鎮銀行，也有注冊資本超過3億元、近乎股份制商業銀行注冊資本規模的村鎮銀行。注冊資本大小與多少，影響其經營網點的延伸，決定其科技投入的能力，影響其客戶構成與變化。

不同縣域的村鎮銀行會清晰論證自身定位。國定貧困縣、省定貧困縣、經濟發達縣，縣域經濟發展水平與銀行業競爭力有較大差異，這決定了不同縣域的村鎮銀行會優選自身的合適業務模式。如四川，有的縣正在實施城鄉統籌試點，推進工業化、開展城鎮化建設，銀行自然會不失時機支持加工業與農業產業化的發展；有的縣正在實施災后重建，恢復生產與正常生活，這類縣災民抵押擔保能力成為空話，銀行支持重心會優選建筑、建材企業，恢復受災企業生產經營能力、提供就業機會也成為重要且現實的任務；有的縣仍是純粹農牧業縣，工業基礎極其脆弱，注定其會支持廣大農戶；有的信用環境極差，自然會采取抵押與質押方式；信用環境好的縣，必然會推行信用放款方式；有的網點發展快，覆蓋范圍大，可以更多服務“三農”；有的網點發展慢，影響范圍小，暫時只能服務有限客戶，等等。

銀行經營策略差異也與政策導向差異相關。銀行感覺黨政重視程度的不同，其采取的經營策略也不同，員工與文化的本土權化進程也不一。黨政采取的扶持與激勵措施差異，對于銀行的評價與社會對村鎮銀行的認同度與信賴度也不相同，銀行應對的策略自然有會發生變化。這種由里外復雜因素決定的組織體制、產權模式、并表方式、治理模式、經營策略、服務流程、業務品種等差異，必然呈現出多樣化、多元化特征，這也符合改革試點追求的“多層次、廣覆蓋”目標。試點階段就主觀認為村鎮銀行的某一種模式或某種經營策略，注定會影響改革試點效果和扼制村鎮銀行的創新能力。

二、村鎮銀行的經營策略取決于縣域的經濟狀況與需求.

村鎮銀行的經營模式與策略，當前有多種差異。差異主要體現在服務群體先后、服務對象選擇、服務途徑、業務方式、信貸品種、利率高低、信貸多少、期限長短等。就是同一家村鎮銀行，其決策、執行與監督層面也有發展方式的爭議。我認為，縣域信貸投入不足，大量資金流向大中城市，嚴重影響了縣域工業化、城鎮化、農業現代化的步伐，拉大了農村與城市的發展差距，設置村鎮銀行就是要增強縣域就地媒介資金的能力。服務“三農”、支持縣域應是村鎮銀行的最重要任務。在村鎮銀行開業之初只有一個網點、其覆蓋面極其有限的情況下，就地服務“社區”、就地媒介資金是必然選擇，在網點有限、銀行電子技術使用受到限制的情況下，片面或狹義理解服務“三農”的內涵，反而不利于增強村鎮銀行就地媒介資金的能力，不當的導向與不尊重村鎮銀行業務發展規律的美好愿望，最終會影響村鎮銀行的組建與發展。在縣域資金嚴重流失、農業種植、生產養殖、農產品加工信貸需求暫時有限且涉農信貸日益萎縮的情況下，如果客戶缺乏這方面的規模化、產業化、專業化發展基礎，具有生存力、發展力的村鎮銀行不可能貿然投入。將現代銀行引誘入日益狹窄的傳統領域，注定不會受到投資者響應、發起銀行的認同與經營者的響應，經營商業銀行既要審慎，又要與時俱進，推進具有市場前景、競爭能力、比較效益的產業與客戶。諸如在地震極重災區，面對可以救助和迅速恢復產能的企業信貸需求、具有可靠行政資源保障且能夠穩定民生和努力實現公共目標任務的項目，村鎮銀行不能不作為優先選擇服務的對象。暫時失去家園、缺乏抵押擔保能力和還款能力的受災個人，需要政府統籌綜合救助和支持，作為純粹商業行為的銀行信貸，明顯地不會無條件信貸介入。在地震重災縣優先試點村鎮銀行，正是需要這類機構快速的決策、靈活的經營、高效的信貸服務，去支持和促進社會急需且安全的項目形成生產能力，或在自身風險防范能力增大、安全有保障的情況下為政府實施災后重建、推進公共服務建設提供配套的銀行支持。這在種背景下，我們仍然采取常規思維開展監管與評價工作，注定也有形而上學之嫌。作為一家新型商業銀行，其選擇的服務介入點、當時的市場定位與經營策略，一般應該是理性且符合縣域實際的。即使是其選擇信用、保證、抵押、質押、票據等不同的業務，是個人優先還是法人優先、其服務需要政 府配套還是不需要政府配套，這均應充分尊重法人治理，尊重縣域實際，尊重銀行實踐。

三、村鎮銀行應圍繞服務縣域、服務“三農”大膽自主創新.

村鎮銀行原本是增強縣域金融競爭力、提升金融服務有效性、擴大金融服務覆蓋面的產物。村鎮銀行的根本任務是避免資金繼續外流，增強就地媒介信貸資金的能力，支持縣域經濟發展與社會進步。實際上是適應社會發展規律，促進縣域工業化、城鎮化與農業現代化，推進社會主義新農村建設，服務城鄉統籌。特別是設置在城鄉統籌試點縣的村鎮銀行，本質上是冠名“村鎮”、服務縣域的現代商業銀行，就應當遵循銀行的規律，緊密地扎根縣域、服務包括“三農”在內的各個具有還款能力的縣域信貸消費者。圍繞縣域的信用環境、法制環境與金融消費者的行為與習慣，積極推進小額信貸、聯保貸款，區避免將村鎮銀行辦成傳統的典當行。而在信用環境欠佳、信貸消費者習慣不佳，誠實守信觀念未樹立、第一還款來源有瑕疵的客戶，的確需要運用抵押、質押和保證等方式，既支持客戶的信貸需求，又防范自身可能面臨的風險。作為追求商業可持續目標的村鎮銀行，如何選擇支持加工業、服務業、采掘業、建筑業、種植業、養殖業、房地產業，這的確需要研究縣域客戶的預期收益與風險，研究產業政策與調整，研究客戶的商品和勞務的競爭能力與市場影響力。正確處理銀行業務的量本利關系，科學把握金融運行的象數理本質，遵照效益性、流動性、安全性原則，大膽實踐，努力創新，在服務縣域、服務“三農”同時，實現自身可持續發展。

四、主觀主義和本本主義不利于村鎮銀行創新實踐.

在我國建設社會主義新農村，解決“三農”問題成為重點中的重點時刻，推出村鎮銀行改革試點，這本身是一項尊重事物。首家村鎮銀行＿＿四川儀隴惠民村鎮銀行至今運行三周年，該行選擇的模式，適應了工業不發達、群眾脫貧致富的需要，通過四條途徑探索服務，已經為2500多客戶提供信貸，顯現了求實創新。如果不尊重村鎮銀行的現實選擇，我相信不會走出其特有的發展路徑。如果在經濟相對發達的城鄉統籌縣、地震重災縣、信用環境欠佳的縣、工業基礎極其良好的縣、純粹牧業縣也套用或照搬某種方法，注定也不會有好的效果。特別是在四川的模式中，相當部分縣域的行政資源組合、黨政必要的激勵與約束力度日漸增強，村鎮銀行業務發展超乎預期，之所以開業的14家村鎮銀行均能夠在一年之內實現贏利，本質就在于因地制宜、求實創新、各顯特色，不搞一種模式。我們不主張村鎮銀行試點只有一種模式，對其業務發展的模式自然也不強求只有一個。如果認為村鎮銀行只有一種模式，并持固有的論點，就是主觀主義，就是本本主義，就不符合科學觀，也不是與時俱進。

第2篇：縣域銀行發展思路范文

關鍵詞：融資政策；縣域經濟；發展；影響

一、發展縣域經濟的意義

首先，發展縣域經濟有利于縮小地區內的城鄉差距。改革開放以來，城鄉差距逐步擴大，影響了各個地區的全面、可持續發展。很多縣域的道路、學校、醫院等基礎設施和水、電、氣等基本建設比較滯后，農戶家庭的生存和發展比較辛苦。農業、農村和農民集中于縣域，發展縣域經濟是解決三農問題的重要途徑，是一種富民經濟。其次，發展縣域經濟可以加快城鄉富余勞動力的轉移。發展縣域經濟可以鞏固農業、加強工業，發展第三產業，這樣有利于就地轉移農村和農業的富余勞動力，增加農民的收入。再次，縣域經濟更多的是民營經濟，發展縣域經濟可以鼓勵個人創業，增加造血能力，繁榮城鄉經濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產要素的集聚，籌劃好城鄉人力資源開發，利于地區的振興。最后，發展縣域經濟可以擴大地區的市場需求。很多地區的發展無法同東部沿海地區相比，沒有出口的市場，而縣域經濟的發展受限也導致當地的有效需求不足，縣域居民的收入和購買力不足導致市場需求有限，不利于當地經濟的持續發展。發展好縣域經濟能夠有效提升市場需求，從而推動當地經濟的發展和戰略的轉型。

二、縣域現行融資政策存在的問題

縣域經濟的發展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環境有明顯的好轉和改善，縣域金融機構的發展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經濟的發展有很大的作用。但是，與縣域經濟發展的實際需求相比，縣域金融的發展與其應承擔的使命仍有較大的差距。

（一）從融資機構分析，融資網點匱乏、種類單一、體制不完善

全國有2000多個縣，但是各個縣域內的金融機構網點匱乏，部分鄉鎮沒有設立金融網點，涉農銀行等金融機構在縣域內的網點也很少，絕大多數的農村縣等地區股份制商業銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網點盈利能力弱，銀行將經營的中心也退出縣域經濟，導致網點服務面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導致農村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構的過分單一導致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。

（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農貸款少

由于縣域經濟發展的不穩定性，很多的縣域經濟資金出現外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發放貸款的力度小。資金外流導致農村資金非農化，對原本就資金緊缺的縣域經濟而言，將嚴重制約其發展。就算一些有發放貸款的金融機構，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農業產業化的長期資金需求，投向鄉鎮企業的資金也不高。

（三）從縣域融資服務水平分析，金融品種單一，多層次服務體系未建立

三農的發展必然會走向農業產業化經營并推動城鎮化的建設，這需要全方位的金融服務。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統業務上，很多城市金融融資業務并沒有同步推向縣域經濟，金融產品不足、單一且同質化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產品。農業地區的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務還無法滿足農村經濟發展帶來的金融需求。主要的涉農金融機構改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續發展并服務三農的平衡，部分農村金融機構的離農脫農現象明顯。

總之，縣域經濟的融資政策沒有解決市場發育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經濟的融資困難。

三、縣域融資政策對縣域經濟發展的影響

目前縣域經濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經濟的融資難度更大。

（一）融資難度大、融資金額少、服務面窄，不利于縣域基礎設施的建設

由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉鎮的財政資金可支配數量少，縣域的基礎設施建設嚴重滯后，影響了其經濟的發展，從而更加不利于三農的發展，無法從本質上提升當地的財政收入。這樣就導致縣域的基礎設施長久無法得到實質性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當地的基礎設施，影響了縣域經濟的發展。

（二）現有的融資政策無法真正解決農業產業化、工業規模化的問題

縣域經濟的發展需要解決農業產業化的問題，以工業帶動農業，最終達到居民收入提升、就業提升、產業升級及市場需求提升的目的。農業的產業化需要對原有的農業生產方式進行改造，對農業生產品種進行優化。工業的規模化需要生產線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經濟的農業和工業造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導致縣域經濟失去發展的契機。因此，融資受限將造成縣域經濟無法及時把握機會發展，無法真正達到產業的升級。

（三）現有的融資政策無法提升縣域金融服務水平

現有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經濟沒有發展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發展的高水平金融機構和體系，縣域經濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經濟的發展。縣域經濟的發展受限也將導致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。

四、以融資等金融發展促進縣域

經濟發展的思考

（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環境的優化

縣域經濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系。縣域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農、支農的金融融資體系機構的監管和扶持要建立明確可執行的制度。其次，政府需要對縣域經濟發展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現等手段，支持縣域經濟的發展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優良中小企業實行必要的優惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發揮財政政策的作用，引導銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。

（二）重構縣域金融體系，構建多層次的金融體系

構建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構進行改革。首先，要調整信貸管理政策。縣域金融部門要保證國有的商業銀行對縣域經濟的支持力度，明確各個金融機構存款需要按照一定比例投入到縣域經濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構的作用。政策性銀行要拓寬其業務范圍，增加支持農業生產、加工、轉化及基礎設施、產業調整等領域的業務，對中小企業在創業過程中及固定資產投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農信社的改革，完善其法人機構，轉變經營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優惠，推動農信社結合當地縣域的發展推出新的金融產品，創新服務方式。

對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業務，縣域政府也要有意識地進行構建。首先，可以引導設立區域性的中小股份制商業銀行。縣域政府可以組織一些有能力的企業、個體私營企業主、個人等入股，以良好的產權制度保證中小銀行的穩健發展，完善其制度設計，從而完善對中小客戶的金融服務體系。其次，對于縣域經濟普遍存在的非正規金融業務也需要進行規范和引導。縣域政府應當允許一些非正規金融機構提供金融服務，滿足個人、私營企業的多層次金融需求。通過引導和規范其發展，成為融資的有益補充。再次，構建縣域經濟特色的融資擔保體系，建立相應的風險保障機制。因為縣域經濟發展的市場較為不穩定，經濟基礎較為脆弱，縣域經濟主體經營的風險較大，信用也不高，中小企業和農戶等個人貸款均遇上擔保的問題。縣域政府可以適當引導資本建立一些擔保機構，鼓勵社會資本的進入、大企業和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。

（三）創新縣域金融監管體系，完善縣域經濟的融資生態環境

縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態環境惡化。政府要優化縣域的金融環境。縣域政府要加強一線監管隊伍的建設，提升監管人員的業務素質，將金融監管資源向薄弱地區傾斜，對一些新型的業務進行專項監管，提升融資產品的抗風險能力，減少對縣域經濟的負面影響。在監管方式上，監管單位需要引導服務方向，防止系統性風險，構建統一監管原則下的分類監管模式，對經濟發展水平、機構性質不同的機構等進行分類監管，完善風險評測體系和預警機制。

縣域經濟要完善融資生態環境需要建立起信用體系。縣域政府應當對社會信用服務行業有足夠的支持，建立起社會中介、服務和監督機構，通過輿論引導營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業和個人的影響。通過開展征信系統的建設，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統，通過銀行、工商、科技等部門的監管聯動，建立完整的農戶和中小企業資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設和信用整治活動，提升違規成本，優化縣域的融資環境。

現行的融資政策對縣域經濟的發展有一定的影響，縣域經濟的發展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環境和融資體系的建立，探討融資對縣域經濟的影響及解決措施。

參考文獻：

[1]丁繼友.淺談縣域經濟發展的重要性[J].科技視界，2012（17）.

[2]李富香.淺談縣域經濟的發展思路[J].中國商界， 2013（01）.

第3篇：縣域銀行發展思路范文

[關鍵詞]比較角度；廣東縣域經濟；發展研究

廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國文明體系中的重要組成部分，更是經濟發展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國的一部分，與其他的省份共同經歷了祖國近代史中的坎坷命運，雖然有領改革之先的榮光，但也有民族經濟慘淡收場的經歷。

本文著重探討民國時期廣東省的縣域經濟在民族經濟蓬勃發展階段的差異性，以陳濟棠先生主粵的這段時間為代表，來論述廣東省的縣域經濟差異性自古有之，是一個政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產物。

一、民國時期的廣東縣域經濟

陳濟棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時正是那次歷史上著名的經濟危機的興起以及深化時期，廣東作為外貿的前沿陣地，經濟發展受到了嚴重的影響，加上手下軍閥的龐大開支，經濟上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟棠利用廣東原有的民族經濟基礎大力發展了工業、農業以及廣東的金融業，改變了廣東經濟結構的同時也對地域經濟的結構帶來了極大影響，對縣域經濟的發展產生了深遠影響。

（一）經濟成果

首謀工業之興，體現了陳濟棠對工業經濟的重視，為此而制定的三年計劃更是驗證了其對工業的偏愛，截止到抗戰開始之前，廣東的民族經濟囊括了制糖、繅絲以及食品等行業在內的眾多產業，據廣東省制糖工業發展簡史相關資料記載，當時比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無疑不是在政策的支持幫扶下下利用當地的自然優勢，充分發揮組合良好的水熱條件，發展了縣域經濟。另據廣東省制糖工業發展簡史上記載，在上世紀五六十年代，土糖產量最多的是汕頭地區，其次是惠陽地區，兩者合計超過全省土糖產量的80%，一定程度促進了當地縣域經濟的發展[1]。

（二）發展原因

1.先天優勢

在當時的民族經濟發展過程中，都是以降低原材料環節的采購成本來實現經濟利潤的，所以建廠的前提便是擁有廉價的原料，便利的運輸，據廣東省制糖工業發展簡史（一）相關研究標明，當時聞名的幾大糖廠建設都是因為當地的水熱條件利于糖分的積累，甘蔗等產糖作物長勢旺盛，便于就近取材，才發展了制糖業，并由此帶動了地區經濟的發展。

如果當地不具備豐富的原料，就近選擇原料產地也是一種較經濟可行的辦法，比如吳川梅的麻紡織廠，使用的就是產自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產的主要原料是石灰石，一開始全部進口自德國，不僅增加了成本，也難以保證質量，之后才轉為開采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時，也帶動了采花縣的經濟發展，一舉雙得[2]。

2.政策扶持

蠶絲一直是廣東出口的主要產品，但是由于世界經濟形勢的影響，加上諸如日本等對手的競爭，許多依靠蠶絲經濟的縣域陷入了發展的困境，為此陳濟棠專門為蠶絲業的復興擬定了五年計劃書，撥出專門經費，用來恢復廣東的蠶絲生產能力。經過政策上的重視、經濟上的支持以及技術上的提高順德、南海以及中山地區的養蠶繅絲業開始逐漸嶄露頭角，成為行業的領軍人物，并為地域的經濟建設提供了巨大的推動力。

制糖業是廣東農業經濟的支柱，農業部門為了糖業的復興，在沿海地區推廣了甘蔗的種植，充分利用當地的土地，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國內外良種進行培育，提高甘蔗的產糖量以及糖品的質量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽以及潮汕三個經營區，發展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個縣市在內的縣域經濟，同時由于縣域經濟的發展也催生了縣域金融業的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經濟面貌。

自身的條件加上政策的扶持往往是一個縣域地區經濟發展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產蠶繭，塘魚，魚米，花果，這些是拉動順德經濟的支柱，加上經濟形勢的影響，繅絲也更是發展迅速，在民國初年的時候，達到了頂峰，同時也帶動了金融業的發展，一時之間順德有了“廣東銀行”的美譽。

但是這也只是順德一地的發展狀況，在當時沒有蠶魚優勢或是對外出口便利條件的其他縣域，正處在社會動蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經濟發展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經濟的不平衡性顯而易見。

二、當前條件下廣東的縣域經濟

無論是基于社會經濟綜合發展指數還是競爭力指數，廣東的縣域經濟在全國的排名與經濟大省的稱號都不相適應，不僅表現在與同等經濟實力的省份相比排名的靠后，還表現在入圍的縣域個數在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個縣域，體現出了縣域經濟總體實力弱小的同時，也反映了縣域經濟發展不平衡的事實。

三、廣東縣域經濟發展策略

結合歷史經驗以及現實經濟發展建設中的弊端，發展縣域經濟可以從以下幾方面著手：

（一）認識到發展的緊迫性

縣級建制在縣域經濟的發展過程中發揮著承上啟下、傳達溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說法，作為國民經濟的基本單位，涉及到經濟發展的各個環節，是關系重大的綜合性經濟體系。基于縣域經濟如此重要的關鍵地位，提高對縣域經濟的重視，增強發展縣域經濟的緊迫感，具有現實的重大意義。

縣域經濟具有自己的地域特色，它是以農業和農村為基礎的經濟體系，以實現發展工業化為方向，在國民經濟發展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對于廣東省的社會經濟綜合實力起著關鍵的影響左右，是實現現代化建設必須解決的問題[3]。

改革開放以來，縣域經濟便一直是經濟發展中的短板，經濟基礎薄弱，拉大了城鄉差距，加劇了地域發展的不平衡性，與經濟大省的名號不相匹配，相較于其他的經濟大省，縣域經濟的比重也是遠遠落后，在發達地區日趨發達的現實條件下，縣域經濟只有加快追趕速度，才能有效緩解對經濟的拖后腿影響，改變自身的被動地位，放棄對機遇以及發展條件的死等態度，樹立科學的發展觀，增強自身的進取意識，充分意識到時代以及形勢對自身的要求，增強發展的責任感，提高發展的緊迫性。

（二）改革管理體制

縣域經濟的特點便是有自己的縣級政權以及自己的財政系統，在一定程度上有著對縣域經濟發展的自由決策權，是一個可以大有所為的經濟系統。

浙江通過對縣域經濟的擴權放權，給予那些有實力、有能力快人一步的強縣以優先發展的權利，縣級的財政直接對省級的財政負責，縣級的人事任命直接由省級來完成，減少了行政審批的環節，提高了辦事效率，實現了經濟發展的活力，使得全國百強縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。

廣東省也學習了浙江發展的經驗，根據“能放都放”的原則，進一步放寬了縣域政府的經濟管理權限，調動了縣域經濟發展的積極性，目前看來存在的問題主要是該放開的權利還沒得到解放，反而那些應該收回的權限繼續在放開，這主要是因為管理體制的不順，市級管理縣級的體制存在的弊端有[4]：

（1）大部分地區發展的決策權都集中在市級政府手中，縣域政府對自己的經濟發展沒有話語權，影響了縣域政府職能的發揮；

（2）一些經濟實力弱小、對周邊經濟輻射帶動作用較弱的地級市為了保住手中的控制權，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費了時間，耽誤了效率更影響了整個縣域乃至地級市的經濟發展；

（3）管理層過多，沒有直接拍板決定的負責人，所有的政務都要層層報告、審批，才能最終定案，再經過層層傳達，才能真正的付諸行動，耽誤了時間的同時就可能延誤了商機；

（4）市級對縣級的“刮、卡、要”，很多時候應該市級財政負擔的任務都因為權利級別的關系，被轉嫁到了縣域財政的身上，導致縣域財政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴重影響經濟發展的支持力度。

因此，當前縣域經濟的管理體制改革應將重點放在減少對縣域的管理環節層次，減少上級的限制，確保縣域經濟的發展策略能及時有效的落實，保證縣域經濟的獨立自主性，才能真正的實現縣域經濟的發展[5]。

在對縣域進行放權擴權的過程中應該根據縣域的基礎進行區別，對那些經濟基礎較薄弱的縣域，必要的財政幫扶以及一定的轉移支付都是扶持發展的手段，這與激勵弱縣探索自我發展的機制并不相互矛盾，關鍵是要選對幫扶的辦法與途徑，培養出落后地區發展的基礎，才是真正的扶貧。

（三）規劃發展思路

政府在縣域經濟的發展過程中只能是方向的規劃者、政策的制定者以及發展的指引者，通過詳盡的規劃，確定縣域的發展方向，通過政策對資金以及經濟主體進行引導，讓縣域經濟在清晰的思路指導下逐步走上發展的正軌。

發展戰略決定著縣域經濟的發展方向，縣域政府在制定戰略的過程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結合自己的優勢，找準發展的路子，所以決策的過程一定要科學化、民主化，聽取多方的意見，對決策方案反復論證與修改，從根本上避免戰略錯誤帶來的后果。

正確清楚的戰略也需要清晰明確的實踐思路來進行實施，所以明確發展思路，并且堅持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計劃的中斷，資源的浪費，才會保證縣域經濟發展的持續進步。

目前適合廣東省的發展思路有：

（1）主攻民營經濟，可以通過放寬民營經濟的經營領域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來調動民營經濟的活力；

（2）發展園區經濟，因地制宜、客觀靈活的選擇工業園的建設模式，只有依據市場形勢建設的工業園才能更好的吸引外資，招商引資才會順利進行；

（3）發掘特色產業，廣東省地域廣闊，經濟基礎以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進行產業調整，發揮地域的比較優勢，通過龍頭企業的帶動作用，實現農業的產業化[6]。

四、結語

廣東省是我國的經濟大省，但相比于其他的經濟大省，卻存在著縣域經濟發展落后的現實缺點，無論是因為縣域面積與人口在廣東省確實占據著較大的比重，還是因為縣域經濟基礎薄弱，沒能跟上改革的步伐、從中受益，發展縣域經濟都成了廣東省當前必須解決的難題。

本文認為根本的解決途徑在于對縣域的管理體制進行改革，實現行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自，才能保證改革的動力、發展的活力，才能貼切的解決縣域經濟發展中的問題，實現縣域經濟的騰飛。

參考文獻：

[1]編纂委員會.廣東省制糖工業發展簡史.《廣東省志―輕工業志》.[M].廣州：廣東人民出版社.2006版.258―312頁.

[2]丘傳英主編：《廣州近代經濟史》，[M].廣州：廣東人民出版社.1998版，第301頁.

[3]陳濟棠：《救濟廣東農村計劃》，《廣東西北區綏靖月刊》.1934年第31期。

[4]張淑芬.廣東省縣域經濟發展研究[J].華章，2011（04）

[5]何問陶，王金全；比較視角下的廣東縣域經濟[J].南方經濟，2005（11）

第4篇：縣域銀行發展思路范文

近年來，四大國有商業銀行的上級主管部門早已認識到這一問題的存在，通過全面的“量本利”核算，對機構網點的資源配置進行了有序的整合，并對一些效益低下的機構網點進行了撤并。從某種意義來說，采取這種措施也是作為企業化經營的國有商業銀行求生存、謀發展的一種必然選擇。

另外，由于近年來各家國有商業銀行不斷地增加科技投入，生產力得到了充分的釋放，對外業務由手工記賬、雙人復合變為微機化操作。極大地提高了工作效率。如工商銀行自2005年在全省率先實行了核算一體化管理模式，徹底打破了傳統的出納，儲蓄、會計的分業經營管理模式，實行了單個柜員對外辦理對公、儲蓄及一些收費等業務。在過去業務一線由兩個人才能完成的工作，現在一個人就可以搞定，為減員撤并網點起到了“助推器”的作用。

自1996年8月到2002年，我國連續進行了8次存貸款利率的大幅下調。由于連續下調存貸款利率，致使銀行的存貸款利差空間越來越小，也就是在這以前銀行的經營利潤主要來自存貸款利差，但在這段時間內曾出現連續多年的存貸款利率倒掛現象。由于定期存款對儲戶實行的是合同利率，在那時存入3年、5年、8年以上的存款就特別多，這樣銀行就得按合同利率付給儲戶。由于存貸款利率的連續下調，致使貸款利率遠不如到期的存款利率高。這種現象在1995年至2000年期間最為突出。

我們可以回顧一下，在前幾年各媒體曾大量報道一些基層行處如何多吸收低成本活期存款，用以提高資產質量的宣傳。可見這是各家金融行業經營“吃緊”效益低下發出的一個信號。也正是在這段期間，我國開始由計劃經濟過渡到市場經濟，所有工業企業都面臨著重新調整的階段，并且有大批的中小企業因不能適應市場的變化而被淘汰出局。尤其是技術落后科技含量相對較低的縣管企業一個個地顯得岌岌可危，面臨著停產或破產的被動局面，導致絕大部分貸款本息不能償還銀行而形成呆帳，最終使國有商業銀行也就普遍面臨著巨額虧損的慘淡局面。

從1998年開始各家國有商業銀行為化解經營風險，減少業務費用的支出，先后都采取了整合機構資源的準備工作。首先是對銀行儲蓄代辦員進行了分批的清理，緊跟著就對銀行的聯辦所、代辦所進行撤并，隨后又對儲蓄存款額相對較少的儲蓄網點進行了撤并，隨后就是對部分在職的正式員工進行工齡買斷或辦理內部退養。

由于以上工作各家國有商業銀行所采取的方式方法各不相同，因此在有的行處也就出現了一些“改革與發展的摯肘現象”。已經深深地觸及到整個團隊的切身利益，毫不知覺的進入一些改革誤區。最終導致了改革與發展的矛盾日益突出，有的已經造成了經營上的被動，也對金融生態環境造成了不好的影響。下面就存在的一些問題，以筆者的一管之見談一些看法，以便借此研討引起廣大金融同仁的關注，不妥之處還望批評指正。

誤區一：外資銀行的到來，就是國有商業銀行的潰敗之時？

近年來，只要我們留心各家媒體對外資銀行的大力宣傳，也確實感覺到有一股刺骨的寒風襲來。從一些說法上就是外資銀行的到來，對國有商業銀行的沖擊是非常大的，——也就是國有商業銀行今后的日子會越來越不好過。但是，筆者也從多個方面得知，外資銀行進入中國主要是分兩種方式。一是采取獨資經營，二是向國內銀行參股。近年來外資銀行在開拓業務方面主要選擇一些特大城市和沿海發達城市，并且有一個非常緩慢的發展過程。它首先是在一些經濟勢力較強的特大城市建立機構，所選擇的客戶主要是一些跨國公司和三資企業，由于這類企業的跨國業務相對較多，在金融需求方面中國的本土銀行很難向他們提供更好的服務，因此它們就比較青睞外資銀行。

從這里就會看出，外資銀行的進入就會使國有商業銀行原有的一部分優質客戶流入到外資（或中外合資）銀行，但同時也對國有商業銀行帶來新的管理方法和經營理念，對促進國有商業銀行的健康發展具有較大的借鑒作用。因此，客觀地說外資銀行的到來對國有商業銀行可起到一石雙鳥的作用。會產生一些業務競爭方面的不利影響，但同時又會起到推動和促進國有商業銀行內部機制的變革，會促進國有商業銀行更健康地發展。因此說，外資銀行即使在全國的所有的較大城市設立機構，也并不是多么可怕的事情，因為它會起到雙重作用，但不是致命的。

誤區二：部分國有商業銀行從縣域金融機構的退出能否帶來預料之中的好處？

隨著國有商業銀行改革的不斷加快，其商業化的經營氣息也就更加地濃烈。從1998年開始，縣級國有商業銀行一改過去的廣設網點而變為大批量的網點縮減，其經營發展思路發生了根本性的逆轉。據媒體報道：某國有商業銀行2005年已經把在某省內的縣級支行全部取消，把所有存款全部移交給當地縣聯社。并對所有在職員工不論年齡大小全部實行了工齡買斷或提前內退。其標題還以“XX國有商業銀行退出縣域將不是夢”進行了長篇報道。文中還分析說：“XX國有商業銀行在當今社會已經在縣域范圍內基本完成了它的歷史使命等等”。

在我們的身邊及周圍縣市各家國有商業銀行也在進行著一系列的改革變化。如某縣支行實行了整體退出，把所有業務移交縣農行，其他縣支行也在一步步地采取了精減機構或網點規模，并對全行員工采取了鼓勵的“不限額”的工齡買斷或提前內退等措施。筆者還從有關資料得知，某國有商業銀行通過與美國花旗銀行的人均資產與負債對比，感覺與其相比差距非常大，近年來雖然采取了多種措施并實行了大規模的減網點、減人的艱苦工作，但是還遠遠地未能達到規劃中的預期目標。計劃還要在2003年至2008年期間，要把現有的在職員工削減一半，并且把該行經營的重點主要側重于大中城市，并以此來“作好城市保衛戰”。筆者還從業內人士得知：“現在所有縣支行存款加起來還不及城市的某一個支行一家的存款多，因此，作為上級行只要把握住城市行的快速發展，減去一些縣級支行的網點對整個銀行的存款增長影響不大。”——果真是這樣嗎？筆者深感疑慮多多，實在不敢與此種說法相茍同！

與國有商業銀行相對應的是，近年來縣轄范圍內的已經小有名氣的郵政儲蓄及各種壽險公司，不顧未來的風險，正在逐年地大規模的“招兵買馬”，網點規模及從業人數正在不斷地發展壯大。如某縣城范圍內現在正式從事郵政儲蓄及各種壽險的員工至少已達200多人，并且還呈現出網點及人員逐年增加的發展態勢。其實它們所從事的業務與當地國有商業銀行的業務基本一樣，其業務擴張正在一點點地補充著其他國有銀行“退出的坑”，呈現出與國有商業銀行截然相反的經營策略，孰是孰非還待以下分析。

一、部分國有商業銀行從縣域退出或大量撤并網點是不可取的

1、從部分縣域的全部退出：雖然部分國有商業銀行只是從個別地區或貧困縣域的全部退出，即使它有很多退出的理由，但是就未來的發展趨勢來看，筆者認為這是絕對不可取得。雖然從現在看來撤并一個沒有太大效益甚至是在當前虧損較嚴重的縣支行就如同甩掉了一個包袱一樣的輕松，其實并非如此的簡單了事。因為作為一個中國知名的大型國有商業銀行，如果在全國沒有一個健全的經營網絡，把經營的重心全部放在大中城市，這就預示著這家銀行在中國民眾心目中的地位大打折扣，最終就會在業務開拓方面出現一些摯肘而受挾于其他銀行。

因為，作為一個知名的國有商業銀行它的最基本條件就好比一個人健康的軀體一樣，每一個部位都應該是健全的，是缺一不可的。如果認為減少一些縣支行是無足輕重的，最終就會使這家國有商業銀行發展后勁不足，并在同行業中逐步衰退下來。因此說，現在國有商業銀行經營與發展的“最大的敵人”其實不是外資銀行，而是我們自己的思想。

從另一方面來講，如果國有商業銀行毫不顧及地放棄一些縣城，這就意味著這家銀行對這一區域內廣大民眾的怠慢和不友好.這不但對這一區域內的民眾乃至外商帶來諸多不便，而且由于金融機構的不健全，就會直接和間接地導致該縣知名度乃至品位的下降，進而就會對當地的投資環境造成不能用金錢來衡量的影響。同時對一個國有知名的商業銀行來說，就會造成“撤出縣城這一塊，影響全國一大串”的連鎖反應，此為其一。

第5篇：縣域銀行發展思路范文

關鍵詞：農村信用社 利率化市場 影響 策略

中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：F

文章編號：1004-4914（2015）09-173-02

2015年以來，利率市場化改革的步伐不斷加快，存款利率上限逐步放開，取消貸款利率的上下限，存款保險制度正式實施，大額存單的推出等一系列措施，使銀行業金融機構意識到利率市場化已經越來越近。農村信用社在這樣的大背景下，只有調整經營策略，創新發展思路，對利率定價進行積極有效的探索，才能實現又好又快的發展。

一、農村信用社業務經營的特點

隨著農村金融改革的不斷深入發展，農村信用社已成為服務縣域和“三農”經濟的金融主力軍。當前，農村信用社的業務經營主要有以下幾個特點：

1.客戶面廣量大，業務成本較高。農村信用社雖有點多面廣、人熟、地熟、決策鏈短的優勢，但也存在業務經營集約化程度不高，人均收益率較低，金融產品創新能力不強的問題，如存、貸款等業務筆數多、金額小、分布散，低端客戶占比大，需要投入大量的人力、物力去拓展市場和維護客戶，業務經營成本相對較高。

2.營銷理念落后，經營規模較小。農村信用社主要服務縣域經濟、社區居民、當地農戶，受市場范圍的局限性和經濟發展程度的影響，農村信用社的經營規模在縣域范圍內雖然具有比較優勢，但農村信用社的營銷理念尚未徹底改變，坐等客戶上門的思想還比較嚴重，危機意識不強，客戶至上的理念尚未真正形成，與現代金融企業營銷模式和經營規模相比，農村信用社仍存在不少差距。

3.業務品種單一，利潤來源渠道狹窄。在當前金融業競爭白熱化的格局中，其他銀行業金融機構，特別是國有商業銀行和股份制銀行運用金融工具不斷推出新產品，滿足各種類型客戶的金融需求，然而農村信用社仍然以經營傳統的存、貸款業務為主，創新意識不強，創新能力不足，創新手段不多，業務品種相對單一，中間業務、國際業務、托管業務等新業務收入占比較少或尚未涉足，經營收入絕大部分來源于存貸利差收入。

4.貸款利率定價缺乏科學性，風險管控能力弱。農村信用社的信貸管理水平依然粗放，忽視第一還款來源，注重第二還款來源管理模式尚未徹底改變，對行業走勢的分析判斷不科學或較為滯后，一般需等借款人出現貸款欠息或到期無法償還貸款本金時才予以關注或警惕，時常錯失風險處置的最佳時間。貸款利率一般都是采取“基準利率+浮動幅度”的簡單定價方法，定價方式沒有科學的浮動標準。

二、市場利率化對農村信用社的影響

1.存款、貸款市場的競爭進一步加劇。以往依靠資源拉存款的方式將難以維持，農村信用社因規模小、品牌知名度相對低，在競爭中常處于劣勢，只能以價格取勝，常采用上浮存款利率的方式吸收存款，如西部G省農村信用社各項存款利率一律上浮30%。隨著利率市場化趨勢加大，互聯網金融快速發展，國有商業銀行的社區銀行和村鎮銀行興起，縣域、社區客戶、農戶的選擇面拓寬，對農村信用社傳統信貸營銷理念及貸款利率定價形成巨大的挑戰，農村信用社的存貸款業務將受到巨大沖擊。

2.利潤來源的傳統盈利模式將受到巨大沖擊。農村信用社的中間業務產品少、收入占比低，盈利絕大部分來源于利差收入，隨著存款利率可自主上浮，貸款基準利率的下降，勢必導致存貸款利差縮小，收入減少，利潤空間壓縮，盈利能力下降，這種僅依靠存貸款利差收入提高利潤的方法越來越不適應現代銀行業金融機構的發展要求。

3.風險管控能力面臨嚴峻考驗。利率市場化以后，利率不再一成不變，而是向復雜化、多樣化趨勢發展，銀行業金融機構對利率的風險管控將變得更加困難。同時，在利率市場化背景下，對風險管控也提出了新的要求，農村信用社貸款“重發放、輕管理”的思想及“典當”式的貸款經營模式尚未徹底改變，風險管理基礎薄弱，某些農村信用社的風險管理部門都用來安置接近退休的老員工，風險管理部門尚未發揮應有的作用。

4.利率定價能力亟須進一步提高。目前，大部分縣域農村信用社還沒建立科學的利率定價機制，做不到根據客戶風險評級、貸款期限、擔保方式以及本機構的資金成本、運營成本等實現科學的逐筆定價。在實際操作中，很多貸款利率與客戶的風險等級不相符，與貸款期限聯系也不強，與經營和管理成本不匹配，貸款利率不能有效反映出銀行承擔的信用風險、利率風險和流動性風險。隨著利率市場化的推進，利差波動加大，農村信用社的利率定價管理能力亟須進一步提高。

5.對員工綜合素質提出了更高要求。雖然每年農村信用社組織招聘大專學歷以上的員工充實到農合隊伍中，但農村信用社均未對新員工進行全面、系統的培訓，員工的后續培訓非常少，職業規劃模糊，歸宿感不強，業務水平仍然是停留在原地，絕大部分屬于操作性員工，員工綜合業務素質整體不高，能夠為客戶尤其是高端客戶提供理財、融資、資產規劃、客戶咨詢等服務的專業人才非常少，難以維護或發展優質客戶。

三、應對利率市場化的策略

1.轉變經營理念，提高對利率市場化的敏感程度。利率市場化趨勢已不可逆轉，高管應高度重視，轉變傳統的經營理念，提高對利率市場化敏感性，做好迎接利率市場化的準備，加強對籌資成本的測算，了解市場需求，合理安排信貸結構，而不是簡單地提高貸款利率來保持利差收入。

2.挖掘市場潛力，培育新的利潤增長點。隨著利率市場化改革的步伐不斷加快，同業市場競爭的日益加劇，作為扎根“三農”，服務縣域經濟的地方性金融機構，農村信用社必須減少“走讀式”信貸員，充分發揮自身點多、面廣、人熟、地熟、決策鏈短的優勢，堅持服務“三農”、服務小微企業、服務社區和縣域經濟的市場定位，深入農村、農戶、商戶、企業了解不同類型客戶的金融服務需求。依托現有客戶市場，抓小不放大，按照農戶、種養大戶、外出務工人員、公職人員、個體工商戶、小微企業等標準對客戶進行分類，按類別推行差異化的金融產品，提高服務的效率和服務的針對性;同時在鞏固原有客戶的基礎上，加大對農村薄弱地區的營銷力度，做好精準扶貧工作，不斷尋求新的客戶資源，培育新的客戶群體，尋找新的利潤增長點。

3.轉變經營管理模式，創新金融產品，拓寬收入渠道。為順應利率市場化改革趨勢，在同業競爭中占據一席之地，農村信用社應由粗放型管理模式向精細化管理模式轉變，通過梳理操作流程，推行扁平化管理，減少管理層次，實現業務處理的專業化、流程化、集中化管理，在風險可控的前提下，最大限度實現資源優化配置;由單一盈利模式向多元化盈利模式轉變，借助科技的支撐作用，推進電子化建設，提升網絡運行質量和效率，加大中間業務產品的研發力度，充分挖掘縣域市場潛在需求，研究縣域市場消費者心理，將國有商業銀行和股份制銀行中先進的創新工具和農村信用社的實際情況相結合，設計、開發出符合縣域消費者的中間業務產品，增加手續費收入，實現收入結構多元化，減少依靠存貸利差增加收入的依賴性;創新擔保方式，不斷研發特色信貸產品，滿足不同客戶的金融服務需求;加快金融產品創新，加大對網上銀行、手機銀行、微信銀行等新業務的推廣，利用布設便民服務點，將基礎金融服務延伸到村屯，擴大普惠金融覆蓋面;隨著利率市場化的沖擊不斷加大，同業競爭的加劇，還必須重視企業文化建設，打造屬于自己的品牌形象，提高綜合競爭力。

4.完善風險管控體系，加大對利率的監督和核算。利率市場化后會出現利率變動頻繁，利率風險加大，這就要求農村信用社必須高度重視利率風險管理，不斷完善風險管控體系，提升自主定價能力，加強對利率定價的合理性的評估，改變過去不科學的利率定價方式;針對不同客戶群和行業，實行差別化利率管理，培育可議價的優質客戶群，對優質客戶實行優惠利率，對高風險的客戶持審慎態度，在風險可控的基礎上，尋求利潤最大化，保證合理的經營利潤。

5.加強培訓力度、頻度，提高員工綜合業務素質。堅持“逢進必考”原則，提高員工隊伍整體素質，員工進行崗前培訓后，每年組織各類業務培訓，鼓勵員工參加學歷教育和各類資格考試，不斷更新員工的知識結構，提高員工環境適應能力，幫助員工做好職業生涯成長的設計，制定公平的用人機制和獎勵措施，使每位員工都有適合自己的職業發展方向，增加營銷型、專業型員工數量，為金融創新，應對利率市場化籌備人力資源。

參考文獻：

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[4] 張蘭.存貸利差趨小背景下商業銀行經營轉型的策略研究[J].金融理論與教學，2012（6）

第6篇：縣域銀行發展思路范文

關鍵詞：農村新型金融機構 利率市場化 風險管理

一、我國農村新型機構利率市場化現狀

在經歷了貨幣市場利率、債券利率和外匯存款利率市場化改革后，我國利率市場化又取得了較大進展，利率市場化品種不斷增多。第一，放松貨幣市場的金融產品價格的管制，逐步實現價格的市場化。第二，提高市場交易主體利率管理的自主性。市場利率主要由市場決定，對利率管理過多過嚴，不利于活躍交易市場。第三，逐步放開對企業貸款利率的管制，加強了商業銀行間的競爭，提高了服務水平，同時有利于企業貸款。第四，放開了對外幣利率的管理。由此可見，我國已基本完成貨幣市場和部分資本市場的利率市場形成機制。

2013年7月20日起，我國中央銀行全面開放金融機構貸款利率管制，使得我國利率市場化程度進一步提高，進一步加劇了銀行同業間的競爭，農村新型金融機構受到的影響更為巨大。利率市場化使農村新型金融機構以存貸利差為主要利潤來源的單一盈利模式受到挑戰，但另一方面，加強了其市場主體地位，促使其改善經營管理模式，創新金融產品，提高經營效益。

二、我國農村新型金融機構利率市場化的必要性

（一）有利于提高農村新型金融機構的吸儲能力

實行利率市場化改革，農村新型金融機構可以根據縣域和農村地區資金供求關系調整存貸款利率水平。通過提升存款利率提高其吸儲能力，通過降低貸款利率增加其貸款數量。

（二）有利于提高農村新型金融機構的競爭能力

在縣域和農村經濟中，由于每筆貸款的性質和投向不盡相同，每筆貸款所面臨的風險也有所不同，所以利率應當有所調整。通過利率市場化，農村新型金融機構可以根據具體情況，對其客戶實行差別化利率，滿足不同客戶的貸款需求，有利于農村新型金融機構業務的拓展，提高其自身的競爭能力。

（三）有利于提高農村新型金融機構的經營效益

在央行規定取消金融機構貸款利率下限的背景下，農村新型金融機構可以通過提高存款利率，增加其吸收存款額度；降低貸款利率，增加其貸款額度。存貸款業務的增加必然會使農村新型金融機構的經營效益不斷提高。

三、農村新型金融機構利率市場化改革的制約因素

2012年至今，我國在金融機構利率市場化方面的工作一直在加強，取得了明顯的成績。存款利率上線的適度放開和貸款利率下線的取消，拓展了其客戶群體，加強其競爭主體地位。另一方面，還存在制約其進一步發展的各種因素，主要包括：

（一）經營理念落后，對利率市場化準備不足

目前很多農村新型金融機構對我國利率市場化的重要性認識不足，只是單一的通過降低存貸利差來吸取更多的短期業務，對如何提高其工作效率、創新金融產品等實質性問題考慮不足，缺乏長期準備。

（二）對利率風險認識不足，缺乏風險控制能力

中央銀行所規定的基準利率是其他市場利率的基礎，在相當長的時間里，我國金融商品的價格不能完全反映市場供求關系，而只能以央行所規定的基準利率為準。這雖然一定程度上降低了農村新型金融機構的競爭性和風險性，使其能夠通過傳統的存貸業務也可以保證相當的利潤，但同時也降低了其風險意識和金融創新的動力。

（三）產權不明晰，難以參與市場競爭

目前農村新型金融機構擔當著專門向農村小微企業和農戶貸款的“職責”，政策性較強，而市場性被弱化，導致兩者的界限模糊不清，產權不明晰。身負重任的農村新型金融機構難以放下包袱，真正參與到市場競爭中來。

四、農村新型金融機構利率市場化改革的對策

利率市場化改革在我國的進程逐步加快，是建設市場化社會主義國家的必然要求。雖然給金融機構帶來了競爭和壓力，但從長遠來看，提高了其自身的經營能力和自身建設。農村新型金融機構應當抓住機遇、完善自身、適應市場，完成華麗轉身。

（一）樹立差異化經營理念，找準市場定位

農村新型金融機構的利率市場化改革與其數量的不斷增加，通過傳統的嚴重依賴存貸利差的粗放式發展模式受到嚴重挑戰。在此基礎上，農村新型金融機構應當準確定位，細分市場，明確“服務三農、服務中小、服務地方”的發展思路，依托農村，拓展城鎮，確定目標群體，與商業銀行實行差異化競爭。

（二）建立風險管理制度體系，提高防范風險能力

首先，制定風險策略。根據農村新型金融機構的實際情況，按照“穩健經營、協調發展”的指導方針，提出全面風險管理總體策略，提高其抵御風險的能力。其次，從內部和外部兩個方面建立風險監控，將農村新型金融機構的經營風險降到最低。再次，農村新型金融機構風險管理政策應保證連續性、穩定性和適應性。

（三）加快業務創新，實現服務升級

首先，新型農村金融機構應定位于縣域和農村，根據縣域和農村的經濟特點與小微企業、農戶的金融需求為基礎，大力構建新型金融產品體系，積極開發具有地方特色的，能夠真正解決實際問題的金融品種，滿足小微企業和農戶的實際金融需求。其次，根據小微企業和農戶擔保難、融資難的實際情況，創新擔保方式，在固定資產抵押和動產質押等傳統擔保方式基礎上，大力推廣“政銀保”合作擔保模式，共擔貸款風險。再次，提升服務質量，擴大服務范圍。深入實施金融服務“家家到”活動，主動做到金融服務能夠深入縣域和農村地區，滿足其金融需求。

參考文獻：

[1] 周曉冉. 我國農村金融利率市場化改革初探[D].山東農業大學碩士論文.2007.

第7篇：縣域銀行發展思路范文

2010年末，全州51個銀行業機構營業網點加入大小額支付系統，42個銀行業機構網點加入支票影像交換系統，銀行業機構網點80%以上實現電子通匯。以“三票一卡”為主體的非現金支付工具得到廣泛應用，網上支付、電話支付等新型電子支付業務迅速發展。企業和個人征信系統覆蓋全州18個縣，信息涉及銀行信貸、住房公積金、法院、環保等多個領域，收錄企業信用信息427戶，收錄中小企業信息1224戶，為4739戶農戶建立了信用檔案，對2711戶農戶進行了信用評定，為銀行業機構貸前調查提供便利，為解決中小企業融資難和農戶貸款難問題發揮著積極作用。截止2010年末，銀行業機構網點184個，其中“十一五”期間新增設2個，金融機構營業場所美化，經營管理全面信息化，ATM機、POS等自助銀行機具達到520臺，新增107臺，電話銀行、網上銀行、手機銀行、短信銀行等電子銀行服務從無到有，戶數已達15．66萬戶，電子銀行業務的快速發展極大的提升了金融服務經濟發展的效率。“十一五”期間新進駐1家保險公司，已經擁有各類保險網點14個，其中“十一五”期間新增設7個。(一)金融改革成效顯著一是農業發展銀行加快業務轉型，在確保政策性信貸業務的同時，逐漸加快向開發性金融業務轉變;二是建、農兩大國有銀行順利完成股改上市工作，整體資產質量大幅提高，營運能力持續增強;三是農村信用社改革取得階段性成果，信用社法人治。理結構不斷完善，抗風險能力進一步增強，信貸資產結構得到優化。全轄18縣農村信用社中央銀行專項票據兌付工作全面完成，累計兌付專項票據11118萬元，置換歷年虧損4759．86萬元，不良貸款6358．14萬元;四是農業銀行以“三農”事業部制建設的內控機構設置完成②，突出了對“三農”的金融服務;五是甘孜州郵政儲蓄銀行掛牌營業，業務由儲蓄匯兌向綜合轉變。(二)金融運行質量提高2010年末，全州銀行類金融機構不良貸款余額2．2億元，不良貸款率為1．97%③，較“十五”末下降22.68個百分點;2010年全州銀行類金融機構實現撥備后利潤總額1．93億元，較“十五”末增長6．12倍，平均資產利潤率0．44%，銀行業盈利能力持續增強。“十一五”以來，全州保險機構不斷提高服務意識和水平，保險業穩健運行，盈利水平不斷提高，保險業由“十一五”末的虧損實現整體盈利。(三)金融服務水平提高“十一五”期間，全州金融機構充分運用相關政策和手段，加強和改進金融服務，積極支持地方經濟快速發展。一是銀行信貸對經濟發展的支持力度持續增強，特別是對基本項目建設、水電能源等支柱產業以及農牧業、牧民定居、新農村建設等領域的信貸支持力度大幅提升，促進了基礎設施建設、支柱產業以及民生領域的持續發展和改善，為地方經濟的發展提供了強有力的資金支持。二是保險業加強與發展地方經濟的結合，加強與完善社會保障的結合，結合轄區實際探索青稞、牦牛、能繁母豬等政策性農業保險業務，充分發揮服務社會、服務經濟和保障穩定的功能。三是擔保公司從無到有，擔保融資為增強中小企業、“三農”等領域的信貸能力發揮著重要作用。金融業在支持經濟發展的同時，本身創造的增加值也在不斷增長。2010年，甘孜州金融業增加值4．7億元①，較2005年增長90．2%，在全州第三產業中的比重為9．6%，占全州國內生產總值中的比重為3．8%，“十一五”時期我州金融業增加值及在GDP中占比走勢。

存在的問題

金融業整體發展水平不高截至2010年12末，全州各項存款余額243．7億元，各項貸款余額111．61億元，分別占全省的0．8%、0.57%，均位列全省第21名(四川省轄21個地、市、州);人均存貸款分別為2．3萬元、1．06萬元，相當于省平均水平的67．85%、48．85%。貨幣市場發展遲緩，目前尚無金融機構具備全國銀行間同業拆借市場會員資格③，目前同業拆借主要以金融機構之間網下拆借為主。保險市場發展水平相對較低，4家公司僅收保費1．3億多，“小、散、弱、亂”現象突出。資本市場發展滯后，上市后備資源嚴重不足，與省內其他市(州)相比差距較大。銀行業金融機構設置種類不齊全，城鄉布局不平衡。目前，全州銀行業機構設置種類農業發展銀行、農業銀行、建設銀行、農村信用社及郵政儲蓄，缺少地方性商業銀行、村鎮銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構。在地域分布上，農業發展銀行、農業銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行主要布局在縣城，縣以下以農村信用社為主。甘孜州184個網點中，縣城網點85個，占機構總數的46．19%、縣以下農村機構99個，占機構總數的53．81%，轄內325個鄉鎮中有226個鄉鎮金融服務缺失，占鄉鎮總數的69．54%。城鄉布局不平衡導致縣域及農村金融服務競爭不充分，金融服務效率不足。(三)金融資源利用率偏低甘孜州城鄉經濟二元結構明顯，縣域、農村經濟發展水平較為落后，經濟金融資源有限，同時城市形成的金融洼地，導致縣域、農村金融資源流失現象較為嚴重，不能夠對縣域和農村經濟發展起到有力持續的支持，農村金融發展受到抑制較多，不利于金融深化，提高農村金融效率。2010年末全州銀行業存貸比為45．8%，低于全省銀行業機構存貸比18．08%個百分點，特別是康南、康北金融資源利用率較低，康東地區銀行業機構存貸比為66．16%，康南地區銀行業機構存貸比為25．6%，康北地區銀行業機構存貸比僅為6．27%(四)經濟對金融業的提升和帶動作用未能充分發揮經濟規模、經濟增長方式和經濟發展質量有待加快擴大、轉變和提高，特別是一些規模大的優質大項目進展緩慢，影響和制約了金融的支持力度。

發展思路及對策建議

第8篇：縣域銀行發展思路范文

*年是我縣“*”規劃實施第一年，為實現“*”我縣財政發展開好局、起好步，在縣委、縣政府的正確領導下，在人大政協的監督支持下，全縣財政部門緊緊圍繞縣委、縣政府的經濟發展思路和工作目標，積極創新理財思路，大力推進財政改革，全力支持我縣經濟和社會事業發展，財政工作取得了較好成績，財政與經濟初步呈現良性互動的發展態勢。

（一）全縣財政預算執行情況

至11月底，全縣財政收入完成44953萬元，占預算的89.9%，比上年同期增收5605萬元，增長14.2%。其中：上劃中央收入完成22292萬元，比上年同期增收2420萬元，增長12.2%；地方一般預算收入完成22661萬元，比上年同期增收3185萬元，增長16.3%。

分部門完成情況：國稅部門累計完成28788萬元，占預算的87.2%；地稅部門累計完成9746萬元，占預算的97.5%；財政部門累計完成6419萬元，占預算的91.7%。財政支出完成57500萬元，保證了工資的按時發放，保證了機關的正常運轉和必須保證的社保支出，保證了政府安排的重點支出和全縣的社會發展需要，收支結構和支出效益也逐步提高。

（二）財政改革取得新突破

*年，我縣深化多項財政改革措施，走在全省縣級市縣前列。不斷深化農村稅費改革，創新財政補貼農民資金管理和支付方式，將財政補貼農民的資金集中實行“一卡式”發放，共發放16類補助7164萬元，促進了農村經濟社會事業發展和基層民主政治建設，增加了農民收入。深化省直管縣和“鄉財縣管”改革，減少財政管理層級，規范縣鄉財政管理，緩解了縣鄉財政困難。率先推進公共財政支出改革，部門預算、會計核算中心、政府采購和非稅收入管理改革全面深化，財政支出管理方式不斷創新，初步構建了公共財政支出管理體系框架。不斷完善和創新契稅和耕地占用稅征收方式，把該征的稅堅決全額征收上來，至11月底兩稅累計入庫1283萬元，創歷史最好水平。

（三）財政支農進入新階段

*年我縣嚴格貫徹國家和省出臺的各項財政支農政策，農民受惠持續增加。一是中央各項惠農政策得到有效落實，向農民及時全額發放糧食直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。清理核實農業稅墊稅情況。二是財政支農投入不斷加大，全縣農林水氣等支出較上年同期有較大增長，重點支持了農業產業化、測土配方施肥、農村飲水養殖小區建設重點工程。累計投入農業綜合開發資金596萬元，改善了農村生產生活條件，提高了農業綜合生產能力，促進了農民增收。三是財政支農資金得到初步整合，按照“統籌安排，突出重點，形成合力，提高效率”的要求，建立整合財政支農資金工作機制，并在部分項目開展整合財政支農資金試點，提高了財政支農資金的使用效益。

（四）縣鄉財政困難得到進一步緩解

一是促進縣域經濟加快發展，累計安排工業園區及城市建設資金1500萬元，帶動了金融和民間資金，培育了縣域經濟新的增長點。二是減輕鄉鎮財政負擔，增加對鄉鎮的財力補助，增強了鄉鎮財政的保障能力，保證了鄉鎮正常動轉。三是建立鄉鎮財力最低保障機制和財政發展激勵約束機制，實行鄉鎮預算統編、支出統管，鄉鎮工資實現了正常發放，政府債務得到了初步控制，基層財政狀況有了明顯改善。

（五）支持全縣經濟發展

*年，認真落實積極財政政策和穩健財政政策，支持了事關*長遠發展的項目和工程的建設。累計爭取國債資金3081萬元，用于農村公路建設、教育、污水處理等重點項目建設，申請國家開行貸款，多渠道籌資，支持“5511”工程的實施，解決資金短缺問題，支持企業技術改造和自主創新能力建設，促進了鑫泰化工、天都紙業等一批重點骨干企業的發展。我縣中小企業擔保中心順利加入省擔保集團再擔保體系，擔保中心為企業提供擔保融資1255萬元，為70戶下崗職工提供小額貸款擔保。爭取徽商銀行設立*支行，全方位促進我縣金融體系發展。積極清理取消行政事業性收費項目，為各類市場主體創造良好的發展環境。

（六）全縣社會事業又有新發展

至11月，企業離退休人員養老金有了較大幅度提高，撥付資金3663萬元，全縣4536名企業下崗職工基本生活得到保障，基本實現了“兩個確保”。初步構建了城鄉特困群體救助體系，今年撥付低保補助資金772萬元，撥付225萬元救災資金，保證了受災群眾的基本生活，維護了一方穩定。對農村義務教育實行以縣為主的經費管理體制，建立老師工資和公用經費保障機制。全面啟動農村中小學危房改造工程，投入資金500萬元，改造危房一萬平方米。安排農村遠程教育工程568萬元，安排義務教育“兩免一補”資金486萬元，對部分家庭困難的寄宿生予以生活補助。計生投入穩步增加，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度在全縣全面實施。累計安排資金1710萬元，不斷深化了農村新型合作醫療改革試點工作。改善了基層政法部門辦公辦案條件，支持了平安*建設。同時加大財政應急保障資金的投入，有力支持了防汛抗旱、安全生產等關系民生的突發公共事件的妥善處置。

（七）順利完成縣委、縣政府安排的幾項工作

一是申請國家開發銀行貸款工作走在全省縣級市縣前列，在縣委、縣政府的高度重視下，通過艱苦努力的工作，申貸工作進展很快，用短短4個月時間申請了3.2億元的信用額度，申報的工業園區基礎設施項目和中小企業擔保基金項目1億元，目前已到位3千萬元。二是完成了爭取徽商銀行設立*支行工作，經過與徽商銀行總行及阜陽分行反復認真仔細的磋商，徽商銀行總行已批準在我縣設立支行，這也是徽行在全市設立的第一家縣級支行，徽商銀行作為我省自己的地方性銀行，隨著*支行的設立，將為改善我縣金融服務質量，增加我縣信貸投入，緩解我縣經濟發展資金不足發揮較大作用。三是我縣擔保中心順利加入省擔保集團再擔保體系，我縣擔保中心也成為皖北地區第一家加入省擔保集團擔保體系的縣級擔保機構，這將有利于解決一直困擾我縣的中小企業發展貸款難問題，控制和分擔我縣擔保中心的經營風險，提升擔保能力，并有助于提高金融機構支持我縣經濟發展的積極性，進一步促進我縣經濟的發展。四是我縣順利被省財政廳確定為全省第二批4個化解縣鄉政府債務工作試點縣之一，省財政廳并把我縣列為側重發展型試點縣。為使我縣縣鄉債務化解工作順利進行，我局制定了詳細可行的化債方案，各項工作正有條不紊地進行，確保化債目標如期實現，并在化解縣鄉政府不良債務的基礎上，探索理順政府債務管理體制，充分發揮財政部門集中統一管理政府債務的職能作用。

（八）財政管理呈現新面貌

*年，我局牢固樹立科學發展觀、堅持以人為本，堅持為民理財，依法理財，財政改革和發展取得了較好成績。一是堅持服務大局，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，積極落實各項財政政策，爭取上級支持，充分發揮財政職能作用，實現財政與經濟發展的良性互動。二是堅持改革創新。立足于用改革的辦法解決發展過程中的問題，不斷推進制度創新、體制創新和機制創新，積極推進政務公開，繼續推行全面部門預算、追加人大審批、政府采購公開招標等辦法，財政工作的公開性和透明度大大增強。三是堅持統籌發展。財力分配向保工資、保運轉，向民生社保傾斜、向“三農”傾斜，著力解決一系列有關吃飯和發展的突出矛盾和問題，使廣大群眾享受到經濟和財政發展的成果。四是堅持依法理財，加強制度建設，我局制發了財政規范性文件30多件，財政制度體系框架初步形成，不斷完善工作責任制及行政執法過錯責任追究等制度，規范財力分配，推進政務公開，自覺接受人大和審計監督。

二、財政工作面臨的主要困難和問題

（一）財政發展需要克服的不利因素增多

從財政增收上看，我縣工業化程度低、城鎮化水平低、縣域經濟總體發展不高的現狀，仍將影響經濟增長對財政的貢獻率。煤炭等支柱財源受宏觀調控影響大，增長空間受限。土地和信貸“雙緊”，國債投資淡出，農村人口比重大，農民增收慢，勢必影響我縣財政收入快速增長。

從財政支出上看，隨著我縣社會經濟的發展，容易激化社會矛盾，引發經濟波動，化解社會矛盾，構建和諧新*，也將增加財政支出壓力。

（二）財政資源解決縣域經濟發展過程中出現問題的能力有限

我縣在近幾年經濟快速發展的同時，相應產生了一些經濟和社會問題，如礦區失地農民的安置和生活保障問題，經濟結構調整問題，社會轉型與和諧發展等深層次問題。僅僅依靠財政轉移支付，財政直接上項目、減免稅等財政資源扶助做法，如同杯水車薪解決不了根本問題，需要綜合運用國債、金融支持，創造良好的制度環境，提高地方經濟發展能力、運行效率，促進經濟穩定增長。

（三）財政收入與支出雙重壓力大

*縣財政收入受煤礦稅收的影響較大，財政收入增幅忽高忽低，收入增幅不穩定，加之其他行業提供的財政收入比較少，財政收入規模與支出需要存在很大差距，隨著公務員工資制度改革、義務教育改革、加大社會主義新農村建設投入力度和加大社會保障等事關社會穩定的支出等一系列增支因素，財政收支的壓力將逐步加大。收支矛盾中一個突出的問題是鄉鎮收入與支出嚴重倒掛，并呈現逐年拉大的趨勢。

（四）公共財政支出體系不健全

人均財政收支水平低，財政收支矛盾仍然突出；縣域經濟不夠發達，縣鄉財政仍比較困難，縣鄉公共服務水平仍不公平；財政資金績效管理薄弱，低效浪費現象時有發生；各項公共財政體制尚需進一步健全，需進一步調整和規范縣鄉之間的分配關系，建立健全財力與事權相匹配的財政體制。財政管理水平有待進一步提高。

（五）債務負擔依然沉重

目前已知的政府債務全縣達8.53億元（其中政策性掛帳債務5.45億元）。鄉鎮債務超1000萬元的有6個，500—1000萬的有10個，30個鄉鎮只有謝橋鎮沒有債務。由于我縣財政仍處于起步發展階段，屬“吃飯型”財政，財力基礎薄弱，籌措償債資金的能力小，在保工資、保運轉和一些必要的建設外，沒有更多的剩余財力用于消化債務。

（六）農村稅費改革中一些問題需加以解決

1、我縣農業稅墊稅原因十分復雜，與村級債務又裹在一起，在清查農業稅墊稅工作中，如果處理不好，將會影響到今后其它政策的執行。

第9篇：縣域銀行發展思路范文

一、2009年,湖北縣域經濟發展逆勢而上,成績顯著

2009年,湖北省委、省政府認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,結合湖北縣域實際,發揮比較優勢,搶抓危中之機,把加快縣域經濟發展作為全省保增長、保民生、保穩定的工作重點和重要支撐力量,克難奮進、危中尋機、著力趕超,推動全省縣域經濟繼續保持了提質提速、結構改善、后勁增強、競相發展的良好態勢。全省縣域經濟發展基礎進一步鞏固,活力進一步顯現,綜合實力進一步增強,發展氛圍進一步濃厚,主要經濟指標好于上年、好于年初預期、好于全省平均水平,為全省經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。

1、把加快縣域經濟發展作為應對危機保增長的重要支撐力量,加大工作推動力度

面對國際金融危機的嚴峻挑戰,科學判斷縣域經濟形勢,發揮縣域內生型產業發展空間大的優勢,引導縣域堅定發展信心,搶抓發展機遇,努力化危為機。進一步加大工作指導和推動力度,先后在黃岡和荊門召開了全省縣域經濟工作會和現場會,總結經驗,表彰先進,對縣域經濟發展進行再動員、再部署,清泉書記、鴻忠省長出席會議并作了重要講話。兩次會議對于各地振奮精神、增強信心、加快發展產生了極大的示范和推動作用,全省縣域比學趕超、競相發展的氛圍更加濃厚。省委、省政府主要領導多次深入縣(市)、園區和企業調研,指導縣域經濟發展。舉辦了全省縣域經濟發展專題研討班,并組織赴湖南、江西、安徽考察縣域經濟發展,進一步提高了推動和服務縣域經濟發展的能力和水平。省直各部門以開展“作風建設年”、“能力建設年”活動為契機,進一步轉變職能,改進作風,認真協調解決縣域經濟發展中的困難和問題,有力地促進了縣域經濟的發展。

2、推進縣域特色產業培育和發展,強化縣域經濟產業支撐

引導各地科學規劃工業園區,鼓勵各地搶抓機遇加大工業園區基礎設施建設力度,解決了部分縣市工業園區規劃和建設中的難題。全省縣域工業園區面積不斷擴大,集聚帶動、配套服務能力不斷提升。著力培育壯大特色支柱產業,堅持引導各地立足資源優勢和產業基礎,走產業錯位發展、特色發展之路。安排20億元縣域經濟發展專項資金,加大對縣域重點龍頭企業的扶持力度,以龍頭企業帶動支柱產業發展壯大。發揮1億元產業集群發展專項資金的引導和扶持作用,支持60個重點成長型產業集群發展,培育集群領軍企業,加強集群公共服務平臺建設,打造集群品牌,以集群發展帶動縣域支柱產業的壯大延伸和完善配套。發揮縣域農副產品資源優勢,大力推進農產品加工業“四個一批工程”,即著力培育和壯大一批農產品加工過百億的縣(市)、一批過50億的園區、一批有很強帶動作用的龍頭企業、一批在全國有知名影響的品牌。全省農副食品加工業近幾年保持高速發展,2009年完成工業增加值340.4億元,增長53.9%。通過堅持特色、重點扶持,目前大部分縣(市)支柱和特色產業已現雛形,為增強縣域經濟實力、加快縣域發展奠定了基礎。

3、推進服務方式創新,著力培育市場主體

一是創新服務企業的方式。全省大企業直通車服務制度的建立,推動解決了包括一批縣域企業在內的企業困難和問題。各縣(市)以本地重點企業為對象,相繼開展了本地直通車服務和“企業服務年”、“千名干部進企業”等活動,全省上下聯動服務企業的工作機制已經建立,服務企業逐步走上經常化、制度化的軌道。二是大力實施“成長工程”。一大批小企業迅速發展壯大,縣域規模以上工業企業達到10075家,比上年凈增1900家。2009年,縣域年銷售收入過億元的企業發展到1045家,過10億元的企業達到131家。三是大力發展民營經濟,推動全民創業。進一步完善和落實促進全民創業的各項政策措施,啟動民間資本,激發民間創業熱情。2009年,全省縣域民間投資達到3697.3億元,增長49.7%,高出全省7.8個百分點;全省新發展私營企業4.41萬戶,新登記個體工商戶29.4萬戶。四是針對性地解決中小企業發展中反映最多、困難最大的融資焦點問題。省直相關部門以搭建全省中小企業信用擔保平臺為抓手,整合各級財政、銀行、擔保機構的資源,充分發揮省級財政性資金的信用度和省級銀行資金的放大作用,引入再擔保的模式,大大提高擔保總量。目前全省中小企業信用擔保平臺已初具雛形并已收到良好效果,各市、州、縣的擔保機構也都在積極努力,幫助縣域企業解決融資難問題。五是增進銀企間的互相了解,多形式組織銀企對接活動。在2009年第六屆銀企對接會上,20多家銀行共向1291家企業投放和意向投放貸款159億元。同時幫助企業利用資本市場直接融資,拓寬融資渠道,12家縣域重點企業成功登陸主板和中小板,還有一大批縣域骨干企業正在進行股份制改造和接受上市報備輔導,準備登陸資本市場。

4、加大項目建設和招商引資力度,增強縣域經濟發展后勁

充分利用國家擴大內需的政策機遇,積極爭取支持,加大縣域基礎設施建設力度,提高交通、水利、電信、電網等基礎設施對縣域經濟發展的保障能力。2009年,縣域全社會固定資產投資達到4426.6億元,增長50.1%,高出全省8.5個百分點。積極推動擴大縣域消費需求,認真落實農機、汽車、摩托車、家電下鄉等政策措施,活躍農村消費市場,切實增強內需特別是消費需求對縣域經濟發展的拉動作用。2009年,全省縣域社會消費品零售額達3153億元,增長22.2%,高出全省3.2個百分點,對全省消費增長的貢獻率達到53.2%。堅持把擴大招商引資作為推動縣域經濟加快發展的重要抓手,積極組織利用各種經貿洽談會、招商會、展會等平臺,大力推進招商引資工作,積極承接產業轉移,引進了一批行業領軍企業和投資規模大、科技含量高、帶動力強、產業集聚效應明顯的大項目,成為縣域經濟發展的有力引擎。2009年,全省縣域引進到位資金907.6億元,實際利用外資13.4億美元,完成工業投資l834.3億元,增長42.9%,其中在建的億元項目642個,比上年增加230個;完成投資額766.3億元,增長43.4%。提高縣域企業技術創新能力,積極推進節能減排,加強生態保護,依法關停了一批浪費資源、污染環境的小企業,淘汰了部分落后產能,增強了縣域經濟的可持續發展能力。

5、創新體制機制,營造良好發展環境

堅持開展縣域經濟發展年度綜合考核評價工作,并將考核結果納入對縣(市)領導干部重要考察內容,進一步強化激勵措施,健全激勵機制。修改完善了縣域經濟綜合考核評價體系和辦法,使評價體系更加科學、更加完善、更加符合實際,更好地發揮對縣域經濟發展的引導和推動作用,引導縣域廣大領導干部樹立正確的政績觀、事業觀和工作觀。抓好各項政策措施的落實,切實減輕企業負擔。進一步清理下放省級行政審批項目,擴大縣域經濟社會管理權限,充分調動和激發縣域經濟發展的活力。

二、2010年,在新的起點上發展湖北縣域經濟

2010年,湖北縣域經濟發展總的指導思想是:認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“一主三化”方針,大力推進“工業興縣(市)”戰略,堅持在發展中促轉變,在轉變中求發展,以調整結構為主線,以自主創新為中心環節,加快推進發展方式轉變,努力實現全省縣域經濟又好又快發展。重點要抓好以下五個方面的工作。

1、增強緊迫感,圍繞壯大縣域經濟,加快調整結構

近年來,湖北省縣域經濟取得了長足的發展,成為全省經濟發展的一大亮點。但是,發展不夠仍然是湖北省縣域最大的實際,縣域經濟仍然是我們的“短腿”。在新的起點上推進全省縣域跨越式發展,機遇前所未有、氛圍前所未有、勢頭前所未有,壓力和挑戰也前所未有。我們要進一步發揮縣域經濟的比較優勢,一手抓壯大縣域經濟規模,一手抓縣域經濟結構調整,努力在提升總量中促進轉變、在轉變中加快發展。要處理好調整結構與加快發展的關系。沒有總量規模,就沒有調整的基礎、轉變的空間;不調整結構,現有優勢將會逐漸喪失,環境資源也難以支撐,就不能實現可持續發展。要把促轉變與謀發展統一起來,增強轉變發展方式的主動性;把調整結構與擴大總量統一起來,增強轉變發展方式的協調性;要調整投資結構,自覺執行國家產業政策,推進企業集中、產業集聚、土地集約,堅持走新型工業化道路。引導企業特別是中小企業加強管理和技術創新,加快技術改造,推進節能減排,大力開拓市場,提升企業競爭力。通過調結構轉方式,實現速度與結構、質量和效益相統一,推動縣域經濟又好又快發展,增強縣域經濟實力和綜合競爭力。

2、進一步突出工業主導地位,以工業化引領和支撐縣域經濟發展

縣域經濟“一主三化”,關鍵是工業化。工業是縣域經濟的首要支撐,是發展的“第一產業”,工業強則縣域經濟強。今年我省表彰的縣域經濟發展二十強,一個共同的特點就是工業規模總量大,依靠工業帶動了本地經濟的快速發展。必須大力實施“工業興縣(市)”戰略,把推進工業化作為加快縣域經濟發展的關鍵點和重中之重,狠抓產業發展、項目建設和企業培育,把抓發展的主要精力向工業集中,保障發展的資源向工業匯集,促進發展的政策向工業傾斜,通過加快工業化進程,支撐和引領縣域經濟發展。要用現代工業的理念謀劃農業,推動縣域工業化與現代農業相互促進、共同發展。充分發揮縣域農產品、勞動力等資源豐富的優勢,大力發展農產品加工業,提高農業產業化水平。大力推進“四個一批”工程,有重點地培植一批規模大、起點高、帶動力強的農業產業化龍頭企業,帶動現代農業發展,促進農民增收。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢,城鎮化水平主要取決于縣域經濟,尤其是縣域工業的發展水平。要大力推進工業化與城鎮化融合發展,堅持產業興鎮,把產業發展、園區建設與城鎮建設有機結合起來,以產業發展帶動城鎮建設,以城鎮建設推動產業發展,加快推進農村城鎮化,促進城鄉統籌發展。

3、進一步加大優勢產業培育力度,不斷增強縣域經濟的競爭力

一是要找準特色定位。優勢源于特色,特色就是優勢。縣域情況各不相同,要根據自身的區位特點、資源稟賦、歷史文化、環境條件,因地制宜求發展,找準能夠發揮比較優勢的主導產業,形成自身的經濟特色,走差異化的發展道路。

二是要抓好園區建設。工業園區是產業聚集的有效平臺和載體,有利于實現資源集約、要素集聚。要著力提升工業園區產業集聚、項目集群能力,努力打造一批銷售收入過百億元的工業園區。切實搞好園區規劃,合理確定園區空間布局、功能配套,不斷改善園區基礎設施條件,切實做到高起點謀劃、高水平發展,提升園區產業承載能力。要根據園區產業特點和企業需求,通過政府引導,市場化運作,建立開放、共享的公共服務平臺,提升服務功能,提高服務水平。

三是要大力發展產業集群。用好產業集群發展專項資金,重點扶持一批成長型產業集群,延長產業鏈條,提升競爭力,打造一批百億元和千億元產業集群與產業基地。要重視培育集群領軍企業,通過引進龍頭骨干企業,推動集群內企業的重組聯合。著力打造集群品牌,推進產業集群技術進步和共性技術攻關,提升產品技術含量和附加值。突破集群發展的薄弱環節,圍繞集群壯大與升級,完善產業鏈和服務鏈。推動集群內服務體系建設,搭建物流、展示、融資擔保等公共平臺,降低企業生產成本,提高資源配置效率和市場響應速度,構建良好的產業生態環境。

四是要大力培育精品名牌。精品名牌是縣域經濟實力和競爭力的重要標志,要強化質量管理,加強產品質量體系建設,實施品牌培育工程,以品牌建設提升產業優勢。

4、進一步擴大開放,加大招商引資力度,培育市場主體

一是高起點承接產業轉移。要搞好項目策劃,充分利用縣域工業、農業、旅游等方面的優勢,吸引投資者進行整體開發。把吸引投資者并購重組與產權制度改革結合起來,瞄準國際國內大企業大集團,引進戰略投資者,尋求戰略合作,不斷培育壯大縣域優勢骨干企業。推出一批成長性強的產業集群,與產業的鏈條式轉移相對接,吸引沿海整體性的產業鏈及企業集群的轉移,促進產業和生產要素更大規模、更高質量向縣域轉移。

二是要創新招商引資方式。堅持綜合性招商與專題性招商相結合,既要以大型經貿活動為依托開展招商引資,又要鼓勵各地各行業開展專業性、經常性、小規模的招商活動,積極開展委托招商、招商、以商招商。強化產業鏈招商、產業集群招商,延伸和壯大產業鏈條,做大做強產業集群。在招商引資活動中,既要突出企業的主體作用,又要發揮中介機構的橋梁作用,積極探索市場化、專業化的運作方式,降低招商成本,提高招商效率。要建立健全招商引資激勵機制,重獎有功人員,充分調動各類人員招商引資的積極性。加強對引進項目的跟蹤服務,及時協調解決項目建設中的各種問題,完善配套設施,加快項目建設進度,促使項目盡快落地見效。

三是大力培育市場主體。實施“市場主體增量行動”,進一步落實創業扶持政策,放寬市場準入條件,拓寬準入領域,激發創業熱情,釋放創業能量,放手、放心、放膽發展民營經濟。大力實施“中小企業成長工程”,圍繞一批小企業成長為規模以上企業,一批規模中小企業成長為行業龍頭企業的思想,加大工作力度,強化“小進規”工作目標考核,加強跟蹤督辦和檢查考核,完善激勵機制。著力培育大企業,用好縣域經濟發展專項資金,扶持縣域重點企業加快發展。大力引進一批國內外知名企業來湖北省投資興業,培育一批行業的龍頭和“旗艦”企業。抓住有利時機,鼓勵和支持優勢企業兼并重組,培育發展一批技術先進、核心競爭力強、主業優勢明顯的大企業大集團,帶動縣域經濟發展。

5、進一步推進體制機制創新,不斷優化縣域經濟發展環境

一是深化行政審批制度改革。進一步轉變政府職能,清理行政審批事項,下放審批權限,擴大縣域經濟社會管理權限,充分激活、發揮縣市自身加快發展的積極性和創造性,增強縣域經濟自主發展能力。

二是加強工作指導。加強調查研究,高度關注宏觀經濟環境變化對縣域經濟發展的影響,及時研究解決發展中出現的新情況、新問題,制定對策措施。加強分類指導,認真總結推廣各地加快發展的典型經驗,以點帶面,推動發展。結合“十二五”規劃的制定,認真分析研究縣情、市情,科學制定縣域經濟發展規劃,完善發展思路,引導科學發展。

三是要加大政策扶持。今年,省委、省政府進一步加大了對縣域經濟發展的支持力度,將縣域經濟發展專項資金增加到30億元。各地、各部門都要結合各自實際和職能,完善和創新支持縣域經濟發展的政策措施,不斷加大扶持力度。同時,要認真落實支持縣域經濟發展的各項政策措施,加強檢查督辦,切實把各項政策措施落到基層、落到實處,轉化為生產力。

四是加大縣域公共服務體系建設力度。縣域服務體系建設滯后,服務業資源比較匱乏。要加大工作力度,推動建立以公共服務為引導、公益服務為基礎、商業服務為支撐的中小企業社會化服務體系。促進創業輔導、融資擔保、技術創新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等服務體系和服務平臺建設。特別是要建立和完善中小企業信用擔保服務體系,進一步加大對擔保機構的扶持力度,充實資本金,做大擔保平臺,增強服務縣域經濟發展的能力。積極推動建立銀企合作的長效機制,拓寬縣域企業融資渠道。