工程設計招投標管理辦法精選(九篇)
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第1篇：工程設計招投標管理辦法范文
第一條 為了深化工程設計改革，引進競爭機制，促進技術進步，提高勘察設計水平，縮短設計周期，提高投資效益，根據國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 下列建設工程項目，均應按本辦法進行設計招標：
（一）總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風景區(qū)的建筑物；
（二）總投資額在3000萬元以上的新建、 擴建、技術改造的工業(yè)、市政工程等項目。
有保密或者其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經上海市建設委員會批準后，可由建設單位自行委托設計。
第三條 建設工程設計招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監(jiān)督。
第四條 上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程設計招標投標活動的主管部門，上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設工程設計招標投標活動的管理工作，上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責設計招標投標日常工作。
第五條 市招投標辦有關建設工程設計招標投標方面的主要任務是：
（一）貫徹實施國家和本市有關建設工程設計招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）進行招標項目的登記；
（三）審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；
（四）核準招標單位的招標文件；
（五）協(xié)助建設單位聘請有關專家；
（六）調解決標中的分歧；
（七）處理招標投標中的違法行為。
第六條 建設工程設計的招標投標，招標單位可申請公證機關公證。
第二章 招 標
第七條 招標投標工作程序：
（一）招標單位組織招標工作小組；
（二）招標單位向市招投標辦辦理招標登記；
（三）招標單位編制招標文件，并經市招投標辦核準后，自行招標信息；
（四）投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；
（五）招標單位對投標單位進行資格審查；
（六）投標單位向招標單位領取招標文件；
（七）招標單位組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑；
（八）投標單位編制投標標書；
（九）投標單位將投標標書在規(guī)定時間內密封送達招標單位；
（十）招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；
（十一）開標、確定中標單位；
（十二）招標單位發(fā)中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計合同。
第八條 招標單位必須是具有法人資格的建設單位或者項目總承包單位。
第九條 招標單位組織的招標工作小組應當具備下列條件：
（一）有建設單位法人代表或者法人代表委托的人參加；
（二）有與工程規(guī)模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員參加；
（三）有對投標單位進行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。
第十條 實行設計招標的建設工程項目應當具備下列條件：
（一）具有經過有權審批機關批準的項目建議書或者設計任務書；
（二）具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設地點、平面位置和用地紅線圖；
（三）有符合要求的市區(qū)（1：500）或者郊區(qū)（1：1000）地形圖，建設場地的水文地質初勘資料或者有參考價值的建設場地附近水文地質詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎資料；
（四）有設計要求說明書；
（五）招標工作小組已成立。
第十一條 設計招標按建設工程項目的不同性質，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業(yè)招標等形式。
設計招標一般應當采用設計方案招標，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設計方案招標。
第十二條 招標單位的招標文件經市招投標辦核準后，應當按下列方式進行設計招標：
（一）公開招標：招標單位通過新聞媒介或者其他形式招標信息后，投標單位在規(guī)定時間內向招標單位申請設計投標，經招標單位資格審查后，領取招標文件參加設計投標；
（二）邀請招標：由招標單位直接向3個以上有資格的設計單位發(fā)出招標邀請書，邀請參加設計投標；
（三）指定招標：由市建委指定若干個設計單位參加設計投標。
第十三條 建設工程設計招標文件應當包括下列內容：
（一）投標要求；
（二）經批準的項目建議書或者設計任務書及其他文件的復印件；
（三）項目說明書；
（四）合同的主要條件和要求；
（五）提供設計基礎資料的內容、方式和期限；
（六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑的時間和地點；
（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；
（八）其他應當說明的事項。
第十四條 招標單位向市招投標辦報送建設工程設計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應當在7日內審核完畢。逾期未答復的，視作同意。
第十五條 招標文件經市招投辦核準后，招標單位不得擅自改變其內容。
第三章 投 標
第十六條 凡持有本市建設工程設計證書的設計單位和領有本市勘察設計臨時許可證的外省市設計單位，均可按照批準的業(yè)務范圍參加本市建設工程設計投標。
第十七條 參加設計投標的單位可獨立投標，也可聯(lián)合投標。
第十八條 參加投標的單位在規(guī)定的時間內向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：
（一）單位名稱、地址、所有制性質及其隸屬關系；
（二）建設工程設計證書復印件及承擔任務的范圍；
（三）單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；
（四）近年來承擔主要建設工程項目設計的質量情況。
第十九條 投標單位的標書應當按招標文件規(guī)定的內容編制，其內容包括：
（一）標書綜合說明書。
（二）建設工程方案主要設計圖紙，包括：
1、總平面圖；
2、首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；
3、立面圖；
4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個；
5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；
6、工業(yè)項目還須有工藝布置圖。
（三）主要的施工技術要求。
（四）工程投資估算、經濟分析和主要材料用量。
（五）設計質量達到的等級和設計周期及其保證設計進度的措施。
（六）設計收費金額。
（七）工業(yè)項目要提出達到主要技術經濟指標的方案設計，包括采用的工藝路線，主要設備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構筑物的總體布置等。
第二十條 標書內容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。
第二十一條 投標單位向招標單位報送標書數量一般為12套。招標單位需增加標書數量，應當在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。
第四章 開標、評標、決標
第二十二條 自發(fā)出招標文件至開標時間，一般不超過3個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過1個月；確定中標單位后，雙方應當在15日內簽訂建設工程設計合同。
第二十三條 開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。
第二十四條 評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據建設工程項目的規(guī)模、技術要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標單位和投標方案設計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關專家有困難的，應當委托市招投標辦指定。
市招投標辦應當在接到評標小組名單之日起3日內審核完畢。
第二十五條 開標須在市招投標辦、投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。
第二十六條 投標標書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按規(guī)定格式填寫，圖文和字跡模糊、辯認不清，內容不全或者粗制濫造的；
（三）未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；
（四）逾期送達的；
（五）除事先說明外，投標單位未在規(guī)定時間內參加開標會議的。
第二十七條 評標須按技術先進， 切合實際，安全適用，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結合設計方案優(yōu)劣、投入產出效率高低、設計進度快慢、設計單位的資歷和社會信譽、設計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。
除招標文件另有規(guī)定外，決標由評標小組成員表決確定，評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦調解。
第二十八條 實行招標投標的建設工程設計，應當按優(yōu)質優(yōu)價、按質論價的原則收費；但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費標準的15％。
第二十九條 對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領回投標標書及有關資料，同時根據編制投標標書工作量大小和技術難易程度，付給未中標單位1000元至1萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。
對中標單位的標書編制補償費可在設計費結算時一并付給。
第三十條 建設工程設計招標在決標后，招標單位以總投資額的0？2‰，向市招投標辦繳納設計招標管理費，管理費在建設項目管理費中列支。
設計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應當在年終編制收支決算報表，并報送有關主管部門。
第三十一條 中標單位使用未中標單位的技術成果時，須征得未中標單位的同意，并實行有償轉讓。轉讓費由中標單位承擔。
第三十二條 招標工作結束后，招標單位應當按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。
第五章 罰 則
第三十三條 違反本辦法有關規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：
（一）應當招標發(fā)包而未采用招標發(fā)包的建設工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；
（二）因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責成其對直接責任人予以處分；
（三）招標單位或者投標單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費5倍的罰款，但最高不超過3萬元；
（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標資格；
（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報單位資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消6個月以下的投標資格；
（六）招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第三十四條 招標單位擅自改變發(fā)出的招標文件內容或者因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經濟損失的，應當賠償投標單位由此造成的經濟損失。
第三十五條 對犯有行賄、受賄等行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第三十七條 當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設工程項目設計招標投標，由市建委根據實際情況，參照本辦法逐步組織實施。
第2篇：工程設計招投標管理辦法范文
關鍵詞：公路工程；勘察設計；招投標
Abstract: The pile position in architectural engineering structure of underground parts, belongs to the concealed work, has a direct influence the use of pile foundation quality is good or not for the upper part of the body structure. Bearing pile and pile is widely used in all kinds of foundation pit excavation, strengthen the pile foundation engineering construction quality control is more and more importance is attached to the technical personnel of the. Ensure that the pile foundation engineering construction quality control, should strengthen its construction quality, and take control measures to correct to ensure the quality of the pile, the successful construction of the main project tasks. Therefore, in order to ensure the quality of pile foundation can meet the engineering requirements, construction quality control is very important.
Key words: pile foundation engineering; construction quality; control
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：
前言
中國經濟發(fā)展的不斷升溫使得人民對于物質生活質量的要求不斷提高，因此加強國家基礎設施建設尤為重要，公路工程建設也不例外。在建設過程中要符合國家的法律法規(guī)、行業(yè)既定準則，適應市場經濟給工程建設所帶來的變化。近些年來，招投標辦法的具體實施為我國在工程建設中長期以來的計劃經濟帶來了新鮮的氣息，但在公路工程建設中的勘察設計階段招投標的實施卻相對于施工階段起步要晚得多，加強這一階段的招投標實施相當重要。
政府采購工程咨詢服務可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為勘察設計政府采購的主要方式。公開招標是指招標人依法以招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標。采用這種方式可以吸引眾多的勘察設計單位投標，為一切有能力的勘察設計單位提供一個平等競爭的機會，招標人也可以從眾多的勘察設計單位中挑選一個比較理想的機構為其提供高質量和高效率的服務。
1、公路勘察設計招投標的必要性
改革開放以來中國特色社會主義市場經濟發(fā)展的不斷深入，特別是黨的十召開后，黨和全國人民進入了全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。含勘察設計在內的工程咨詢業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中，特別是在投資建設領域具有特殊的重要地位。工程咨詢理論和方法的創(chuàng)新關系到科學發(fā)展觀在投資領域的貫徹落實，對于調整經濟結構，提高工程質量和效益具有重要意義。為了適應市場經濟的需要，在工程建設上我國實施起來的招投標程序也需要不斷的加強和完善。
《公路工程勘察設計招投標管理辦法》以及《中華人民共和國招標投標法》對需進行公開招投標工程的類型有明確的規(guī)定：公路建設項目的勘察、設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設計招標；符合公路建設項目下列條件之一的：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的；勘察、設計采用特定專利、專有技術的；對建筑藝術造型有特殊要求的，可以不進行勘察設計招標，但要按項目管理權限報交通部或者省級交通主管部門批準。
同時，在加入WTO后，我國的公路交通行業(yè)必須遵守國際的通行標準，實行全面的、實質性的開放政策。勘察設計咨詢業(yè)除了要符合一般服務型行業(yè)的共性承諾外，還有著自己特有的一些規(guī)定與要求，比如：自2001年12月起，中國境內允許外國資本進入中國市場，與國有企業(yè)或私有企業(yè)成立合資、合作企業(yè)，逐步放開外商直接在中國境內投資成立外商獨資公司；在中國境內從事勘察設計等相關工作的建筑師、工程師和企業(yè)都必須在本國的相關行業(yè)進行過合法有效的注冊。鑒于此，我國的公路勘察設計管理部門應加強對這一階段招投標程序、方式和效果的監(jiān)管力度，建立健全相關的法律法規(guī)，使我國公路勘察設計行業(yè)盡快適應國際社會的要求，提升我國這一行業(yè)的從業(yè)水平和競爭力。國內公路勘察設計單位也應該積極主動的參與到國際招投標中，熟悉行業(yè)規(guī)則，這樣才能在參與國際競爭中有規(guī)可循，造就一批人才，才能有效地提升同外國企業(yè)競爭中的自身實力。
公路勘察設計招投標的有效實施，有利于保證和提升勘察設計的質量，有利于保證和縮短工期，有利于提高資金利用率。《公路工程勘察設計招投標管理辦法》規(guī)定了招標和投標的相關條件，招標人必須按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位；投標人是符合公路建設市場準入條件，具備規(guī)定資格，響應招標文件、參加投標競爭的法人或者組織。這樣明確了在招投標過程中的合法的科學的程序，使得工程能夠按照科學合理的程序進行，避免了諸如“三邊”工程現(xiàn)象的發(fā)生，確保了投標過程中的市場競爭力，保障了勘察設計的質量。
同時，投標企業(yè)之間的競爭，為了獲得最后的工程合同，必然會提升自己的工藝水平，謹慎選擇設計方案，不僅要考慮設計的美觀、技術的可行，還要有效地降低工程造價，避免以往由于競爭機制的不健全而導致的缺乏創(chuàng)新，套用過去與之相似的設計方案。當然，作為勘察設計單位，應熟悉招標人的招標程序，對招標項目相關情況進行調查研究，深入了解項目的背景、招標人情況、資金來源、外部環(huán)境等條件等。這對于編制好投標文件，提高中標率是非常重要的，當然對中標后的勘察設計質量也是有所保證。
工程設計是整個建設項目中的調節(jié)技術與經濟的關鍵，對于工程造價的有效控制有著至關重要的作用，是建設項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程。相關信息顯示，工程設計是對項目投資干預最大的階段。在影響項目投資的可能性中，初步設計階段所占的比重能達到75%-95%，技術設計階段次之為35%-75%，而設計費卻才占整個工程造價的1%左右，從中可見勘察設計的重要性。
2.進行勘察設計招標應注意的幾個方面
2.1科學化、合理化的評標標準
工程勘察設計具有以下的特征：①勘察設計相關的工程咨詢服務具有智力服務的特點；②勘察設計具有極大的不穩(wěn)定性，勘測者不可能像施工那樣做出精確地估價，它是一種服務性質的工作；③勘察設計投標的前期準備工作比較繁瑣，如需現(xiàn)場踏勘、收集地形圖、地質圖、水文資料等，周期較長而且需要墊付的資金較大；④有的勘察設計需要特定的知識產權來支持，這是金錢無法衡量的。
基于以上特點，勘察設計招投標不能像施工招投標那樣，定標往往以投標報價作為主要標準，而是不宜以服務費用的報價高低作為主要評價因素。因此勘察設計項目使用的評標方法一般應為綜合評估法，即對投標報價、投標人的業(yè)績、信譽、主要人員的能力以及勘察設計方案的優(yōu)劣進行綜合評定，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。
工程勘察設計評審打分因素一般包括：
（1）投標報價；
（2）投標人與本項目相關的具體業(yè)績；
（3）擬投入本項目的人員資格和能力；
（4）投標人的信譽；
（5）對招標項目的理解和總體設計思路；
（6）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；
（7）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同看法及建議；
（8）勘察設計工作量及計劃安排；
（9）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；
（10）后續(xù)服務的安排及保證措施。
2.2 評價標準應細化、量化，并合理確定分值
如何最終確定最優(yōu)的勘察設計單位對于整個項目來說是尤為關鍵的一步，因為標準的制定將最終確定是什么樣的單位獲選，對以后資金、工期和質量的有效控制相當關鍵。對于評價標準要盡量做到細化、量化，并對每一個細化的條件或標準給予恰當的分值分配，這有利于最后結果的比較，從中選取最優(yōu)的設計單位。細化量化的主要標準有：組成投標文件的商務標和技術標進一步劃分為從業(yè)人員的職稱、工作能力，工藝技術、設備管理以及日后問題的解決能力等。
2.3 將評選過程制度化、透明化
《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》明確規(guī)定：公路工程勘察設計招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則；公路工程勘察設計招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式干預正當的招標投標活動；不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；公路工程勘察設計招標投標活動的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領導、分級管理。
評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家共5人以上的單數組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會專家，應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，并由有關部門的專家名冊或專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。
為了確保在評標過程中無暗箱操作、違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)，要加強對整個招投標過程的監(jiān)管力度，對于標書的編制和標底一定要實行保密措施，嚴防外泄；對于評標人員的選擇必須符合隨機性原則，評標過程嚴格服從相關的法律法規(guī)；與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會；評標委員會的成員名單，在中標結果確定前保密；對于投標企業(yè)，嚴防地域歧視、部門歧視，做到對待任何投標企業(yè)都一視同仁，評選過程客觀公正；對于任何違反相關標準的招投標企業(yè)，都必須處以嚴格的處罰，杜絕此類事件的發(fā)生。
3.結束語
公路工程勘察建設階段招投標的實施是與國際工程建設行業(yè)接軌的關鍵一步，不僅對于中國特色社會主義市場經濟的建設有著深遠的意義，而且更加有利于中國公路工程勘察設計企業(yè)的實力的提升，開闊企業(yè)的視野，增加企業(yè)的發(fā)展機會。因此，無論是招標企業(yè)還是投標企業(yè)都應當積極參與到國際市場的競爭中去，在與國際同類企業(yè)的競爭中發(fā)展自己，使得這一制度不斷地發(fā)展和完善。
參考文獻
[1] 交通部 公路工程勘察設計招標投標管理辦法；2001
第3篇：工程設計招投標管理辦法范文
【 abstract 】 along with the market economy perfect and state laws and regulations, the state to increase the sound management of construction bidding efforts, engineering construction market will gradually moving towards the ordering and standardization. In engineering bidding for the concrete implementation process, rule-based, the artificial factors eliminate to a minimum, eliminate unfair competition mode and behavior, reflect truly competitive openness, fairness and justice.
【關鍵詞】招投標管理
【 key words 】bidding; management
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑類相關企業(yè)也在迅速發(fā)展。所有企業(yè)都把業(yè)務量當做企業(yè)發(fā)展生存的“咽喉”，這就導致了建筑市場不可避免的形成“甲方市場”，業(yè)主發(fā)包時，對工程價格進行壓級壓價,導致施工隊伍中的層層轉包，施工中的企業(yè)墊資，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮等等。這些問題不僅干擾了建筑招投標市場的正常管理,而且在很大程度上影響了工程的投資效益和工程建設質量的水平。因此根據當前規(guī)范工程設計市場的實際需要,需要盡快編制一個符合設計特點,統(tǒng)一規(guī)范,又具操作性的建筑設計招投標管理辦法。
一、目前招投標管理存在的主要問題
隨著目前市場經濟開放的深入發(fā)展，建設工程招標投標在新的形勢發(fā)展中應運而生，但由于招投標制度的立法不盡完善,建筑市場尚且不健全等因素，至今招投標工作依然存在著諸多問題。
1、假公開招標的問題
某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。
2、不公平競標
少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。
3、投標資質審查中的問題
一些施工企業(yè)在資質問題上弄虛作假，出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書，甚至盜用或借用他人證件參加投標。
二、招投標的優(yōu)勢
1、平等性：招標方應為所有投標者提供同等條件，讓投標方展開公平競爭。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義 務，受到法律的保護和監(jiān)督。
2、競爭性：招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，有選擇就有競爭，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，招投標之前，招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間進行擇優(yōu)選擇的讓其參加投標。
3.開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志或者網絡上上刊登招標公告。這一舉動就打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國家的界限，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
三、加強管理，最大化發(fā)揮設計招投標制度的優(yōu)勢
綜上所述，招投標制度是市場經濟的必然選擇，但我們要是想最大化發(fā)揮其優(yōu)勢，必須從管理手段入手。只有加強管理，才能提高招投標市場的有序發(fā)展。
1、進一步健全完善招標投標法規(guī),依法治亂 建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟,這就要求要有一個良好的法制環(huán)境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家頒布的各項相關法律對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴格規(guī)范招投標的行為 。嚴格對建設、施工單位資質審查,做到有量化指標的詳細規(guī)定。要授權招投標管理機構,根據量化的規(guī)定,嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。建立高層次的程序法律,明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關部門的權利、義務責任以法律的形式作出明確規(guī)定,以增強法律意識,便于依法查處 。
2、設立執(zhí)法隊伍,強化工程項目執(zhí)法監(jiān)察
之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行為,一方面是法律不健全,無章可循;而在更多時候是有法不依,執(zhí)法不嚴,處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、層層轉包、偷工減料等違規(guī)行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執(zhí)法監(jiān)察。設立綜合性的執(zhí)法隊伍。從法律上、管理上加強對這些行為的查處,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處,決不手軟,并配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強動態(tài)管理和完善招標投標等關健環(huán)節(jié)的管理
3、知識產權保護以及投標補償問題
由于工程設計屬于咨詢服務業(yè),企業(yè)在設計招標投標活動中提交的技術文件中已包含很大的智力付出,可以說所提交的投標文件已是重要的設計成果，但一些業(yè)主在投標時使用別人的設計方案,出現(xiàn)騙取設計方案的行為,設計企業(yè)的知識產權不能得到有效保護,成為當前制約設計招標健康發(fā)展的一個關鍵因素。所以，迫切需要出臺相應知識產權保護的條款,以及規(guī)定可操作性的投標補償辦法,以促進設計招標投標活動的健康發(fā)展。
5、強化評標過程監(jiān)督問題
第4篇：工程設計招投標管理辦法范文
關鍵詞：建筑工程；造價控制；過程手段
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程造價是指一個建筑工程項目完成所需的建造價格，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產、形成無形資產和鋪地流動資金的一次性費用總和。從另外一個層面來說，建筑工程造價則指的是發(fā)包工程的一種承包價格，即承包合同上所標注的合同價。通過招投標，投資人和施工方共同認可所形成的一種市場價格。工程造價管理就是運用科學的技術原理、經濟、法律手段，解決工程建設中技術與經濟、造價的確定與控制、經營與管理等實際問題，為提高投資效益提供借鑒。
一、工程項目造價控制過程
工程從決策、設計、施工到竣工，整個過程須嚴格按照工程建設程序，如果不遵循工程建設的客觀規(guī)律，盲目進行設計、施工，則可能會造成一些無法挽回的損失。建筑工程計價是一種從粗到細、由淺到深的過程，建筑工程各階段工程造價之間是前者制約后者、后者補充前者。具體表現(xiàn)在：
項目決策投資估算階段
項目決策的正確與否直接決定了工程造價的合理性，決策內容是工程造價高低的基礎，決策深度影響投資估算精度。只有遵循科學、合理的方法充分掌握與工程相關的資料，深入施工現(xiàn)場，仔細分析研究，才能提高投資估算精確度，充分發(fā)揮其控制工程項目總造價的目的。投資估算會有一定預測和浮動，為此在進行投資時一定要估計充足，充分考慮項目的投資風險、社會風險和自然風險。
工程設計階段
工程項目立項后，工程的設計也就成了工程造價控制的關鍵。初步設計情況基本上決定了工程項目的規(guī)模，而設計概算編制出的多少也就決定了工程項目的最高限額，施工圖之后編制出的施工預算則初步確定了工程計劃價格（工程計劃價格是投資方籌資的依據）。合理確定工程計劃價格，通過設計招投標選出設計方案，運用價值工程論，經功能和價值分析，運用技術與經濟相結合手段，提倡設計競賽、優(yōu)化設計方案，利用限額設計和“四新”技術從而節(jié)約工程成本。
工程施工階段
做好工程的招投標工作，用合理的標底來衡量投標者的報價，嚴格審查投標者報價，對中標者更要加強審查，在此基礎上通過談判確定合同價，體現(xiàn)合法、誠實、公平、信用和企業(yè)自主報價、市場定價的原則。這些都將有效地規(guī)范承發(fā)包雙方的價格行為，讓工程價格趨于合理。施工中要嚴控工程設計變更，其中包括設備、材料的選擇，控制施工單位索賠，合理進行進度款的控制，有效地對工程造價進行控制。
竣工結算階段
竣工結算是建筑合同履約中最為重要的一環(huán)，它直接關系工程款的撥付和承發(fā)包雙方經濟利益。此階段要重點做好對施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理，規(guī)范雙方行為，盡量避免和減少爭議和糾紛，維護承發(fā)包雙方的經濟利益和合法權益。竣工決算是造價咨詢機構嚴格的審計程序審查工程實際造價，審查投資使用情況，工程實際造價是否超過概算價，工程總投資是否在投資估算范圍內。
二、全過程造價控制的相關手段
1、加強建筑工程合同管理
招投標是為了最終能夠簽定工程承發(fā)包合同，而在此合同中，合同價的執(zhí)行與監(jiān)督是承發(fā)包價管理的重要工作。工程結算是合同履行的關鍵，直接關系工程款撥付和承發(fā)包雙方經濟利益。
建筑工程主要依靠工程合同來約束承、包雙方的各類建筑市場行為。各方都有相對獨立的生產利益，為了自身的發(fā)展必然會追求各自最大經濟效益，這種相對立的關系讓雙方相互制約、監(jiān)督，保證了對工程工期、質量、造價的控制。然而，隨著市場競爭日趨激烈，工程合同的簽訂和和管理工作就顯得愈發(fā)重要。政府對市場進行宏觀調控，企業(yè)進行自主報價，市場定價，充分利用競爭機制、價格機制，保證競爭公平有序。有關建筑主管部門和造價咨詢機構要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好協(xié)調、監(jiān)督，依據《建設工程施工合同管理辦法》、《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設工程施工合同示范文本》等加強對合同管理，規(guī)范工程承發(fā)包、設計、勘察、建設監(jiān)理等招投標，嚴格監(jiān)督招、投標市場行為，反對不正當競爭；建立合同審查、考核制度；嚴審標底，監(jiān)控評標和定標過程；加強對合同履約跟蹤監(jiān)督；加強對工程支付、合同價與結算方式的管理；保證合同準確、嚴密、全面、有效和嚴格執(zhí)行；強化承發(fā)包雙方合同意識，提高合同履約率，做好仲裁與調解，減少爭議和糾紛損失，提高投資效益。
2、進行工程造價咨詢
工程造價咨詢是具有相應資質的工程造價咨詢單位對建筑市場主體中的施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、設計單位等進行全過程監(jiān)控工程經濟活動，分為可行性研究報告、設計階段概算、施工階段預算、竣工階段結算等編審。工程造價咨詢作為一個中介服務，應合理、公正、負責地進行咨詢服務，主動參與工程各階段，收集、積累工程建設、市場價格等信息，發(fā)揮溝通、控制、服務、監(jiān)督作用。咨詢單位進行投資估算、設計概算、施工預算、竣工結算等服務，避免了計劃與建設脫節(jié)，有效地控制工程造價。
工程造價咨詢對建筑工程全過程造價控制及合同管理的作用體現(xiàn)為：
在進行可行性研究時，協(xié)助業(yè)主進行投資決策，增強其相應的風險意識，制定投資目標。
在設計階段，協(xié)助業(yè)主做好勘察、設計單位的選擇，簽訂工程合同并組織實施。設計完成后，參與工程設計及工程概預算審查，對工程計劃價格的確定、資源的優(yōu)化利用等都有著重要的意義。
在施工時，協(xié)助企業(yè)做好招投標工作的準備和招投標文件的發(fā)送，對投標書進行協(xié)助評審，編制標底，提出決標辦法，協(xié)助建設方與施工方簽定合理的工程承包合同。開工后，加強施工合同監(jiān)管，督促施工方嚴格按工程承包合同及工程技術標準進行施工，加強合同文件的整理，著重控制此階段所可能新增的費用，避免結算糾紛。
在竣工階段，依照建筑工程承包合同和有關計價標準進行結算審查，加強內部管理和自我約束。正確處理好合同價款及有關工程索賠事宜，維護承、發(fā)包雙方合法權益。工程造價咨詢機構通過嚴格的審計把關，簽審并提交工程決算審核合理性報告，實現(xiàn)真正意義上的全過程造價控制及合同管理。
3、推行工程量清單計價招投標制度
招投標工作中要大力推行工程量清單計價招投標。建設單位按計價規(guī)定編制工程量清單作為標底和投標報價的組成部分，投標人結合自身情況和市場價格，自主報價。工程量清單采用實物編制法，能充分反映工程的個別成本和實際造價。采用工程量清單計價，可以有效地避免工程招投標過程中的暗箱操作、弄虛作假等不正當競爭，鼓勵施工企業(yè)技術創(chuàng)新和新材料、新技術的應用，提高工程質量，降低工程成本，最終控制工程造價。
結論
企業(yè)充分運用政府和社會咨詢機構提供的市場價格和工程信息，從自身情況出發(fā)，自主報價，能夠有效地做好投資的使用、控制好工程造價、取得最佳投資效益，讓工程全過程造價控制及合同管理能夠更加規(guī)范化、程序化，更好的促進我國經濟持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 高靜茹.論建筑工程的造價管理現(xiàn)狀及造價控制[J].江西建材.2011(02).
第5篇：工程設計招投標管理辦法范文
高校基建工程的特殊性，有別于其他民用基建工程項目，其具體特點主要表現(xiàn)以下幾個方面：
（1）投資性質為財政投資。目前中國高校90%以上均為公辦高校，其新建、擴建、改建項目都作為國家的公用事業(yè)投資項目，其可行性研究批復或立項批文中資金來源一般為財政撥款。
（2）基建項目投資規(guī)模大。建設規(guī)模少則幾萬平方米，多則幾十萬平方米，可見其投資規(guī)模。
（3）基建工程投資決策較為簡單化。由于相關部門的監(jiān)管缺位，導致不少高校基建項目投資決策，僅少數幾個人說了算，決策有失偏頗。
（4）建設項目專業(yè)人才隊伍及內部管理機構建設缺失。眾所周知，高校的工作重心為教學科研，高校的基建處要承擔專業(yè)性極強的建設項目管理工作，由于人員編制的限制，往往缺乏相關專業(yè)技術人員。特別是工程造價管理人員的缺失，導致建設工程項目造價管理效率低下，造成不必要的浪費或造價損失。基于以上特點，如何控制好高校的基建工程造價，就成了擺在高校面前的一項重要任務。建設工程全過程管理和控制，就是在建設項目的前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收結算階段，采用一定的方法和組織、技術、經濟等措施，把工程造價控制在合理范圍和所批準的概算限額內，以有限的資金，確保工程項目高質量、低造價、短工期完成，從而取得良好的經濟和社會效益。
2工程造價全過程管理和控制的關鍵，在于前期決策和設計階段
2.1建設項目的投資決策是投資行動的指南
項目一經決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設標準。項目決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目的可行性，更重要的是確定項目的合理建設規(guī)模和建設標準及投資估算。高校特別是高校基建管理部門，作為建設工程的投資方和管理方，是控制工程造價的主體。選擇有實力經驗豐富的可行性研究咨詢機構，并直接參與可行性研究及項目決策，合理確定建設規(guī)模和建設標準、投資估算，作為高校基本建設工程造價控制的目標。正確地決策是設計的依據，直接關系整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。
2.2工程設計是影響和控制工程造價的關鍵
據有關研究分析，設計費一般占建設工程費用的不足3%，但在正確的決策條件下對工程造價的影響程度達75%以上。長期以來，往往忽視設計在工程造價控制中的作用。設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟管理的關鍵環(huán)節(jié)。一個優(yōu)秀的設計，不僅應布局合理、外觀美麗、結構安全、功能齊全，更重要的一項指標就是經濟合理。在實踐中，如何加強設計管理，真正做到設計控制工程造價，需要有相應的措施進行控制。①進行設計招標，將設計工作引入競爭機制。把工程設計推入市場，由市場決定。同時，推行限額設計，不但在技術指標上優(yōu)勝劣汰，而且在經濟指標上作比較，到達對投資的有效控制。例如，福建江夏學院的體育館工程設計方案，就是從投標方案中再進行多輪投票產生，并報校委會確定，真正選擇技術經濟指標較為合理的設計方案。②引入風險機制。在設計合同中，明確設計單位和個人，不僅要對設計質量和安全負責，同時需對設計造成的浪費、投資超額也承擔相應責任。③引入懲罰機制的同時，引進獎勵機制。使設計人員真正參與到工程造價控制中來。
3工程招投標是工程造價全過程管理和控制的有效措施
3.1全過程控制下的招投標管理
工程招投標已成為我國建筑市場招標、擇優(yōu)、低價選擇投標人的主要方式。特別是2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的全面推行實施，逐步形成了政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、部門動態(tài)監(jiān)管的機制。根據《福建省建設工程造價管理辦法》，學校實行工程量清單招標和采用經評審的最低標中標法。實行工程量清單計價為契機，做好工程招投標及合同管理工作。采用統(tǒng)一的工程量清單計價，為施工企業(yè)確定統(tǒng)一的投標報價平臺。施工企業(yè)參照消耗量定額，結合本企業(yè)的技術管理水平和市場材料價格自主報價。同時，包含了相應的風險費用。評審時，以不低于企業(yè)成本的最低價中標，有利于建設單位的投資控制，也為建設單位選擇技術管理水平先進的施工企業(yè)打下堅實的基礎。當然，在編制招標文件時，一般不設暫定價，直接由市場競爭確定價格，以利于節(jié)約投資。
3.2招投標中的工程合同三控制措施
招投標階段還有一項重要工作就是施工合同的簽訂。建設工程合同是工程質量、進度、投資“三控制”主要依據。簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理合法性，減少履行過程中的糾紛，維護雙方利益，有效控制工程投資。同時，應對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析結果采取主動措施控制。
4施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)
施工階段是項目的真正實施階段。即由藍圖變?yōu)閷嶓w，是工程項目資金投入最為密集的關鍵階段，管理的好壞，直接影響整個項目的工程造價。
4.1加強進度管理，控制工程造價
工程項目在施工承包合同中，均有合同工期，盡量避免由于建設單位的原因引起的工期拖延。工期拖延引發(fā)的管理費、人工費等費用支出越多，施工企業(yè)必然向你索賠。工程若不能按期交付使用，造成的經濟損失無法估量。特別是高校，學生人數是根據招生計劃來安排的，若工程項目無法按時交付使用，學生無法入住教學，未能正常開課，其后果不堪設想。保證工程進度，是控制工程造價的重要措施。
4.2嚴格工程變更簽證，隨時掌控工程造價
施工過程中引起的變更簽證原因很多，合同簽證必須把關把嚴。嚴禁通過變更簽證擴大建設規(guī)模，增加建設內容。應實行“分級控制，限額變更簽證”制度。首先，應建立健全工程變更簽證制度和程序，學校基建工作管理辦法，對變更和簽證有專門的制度規(guī)定。凡超過1萬元不足5萬元，需經過基建領導小組會議決定；凡超過5萬元的變更簽證項目，需提交學校管委會通過。工程變更簽證，總額控制在預算造價的3%以內。對于必須的變更，須由設計單位代表、建設單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認。現(xiàn)場簽證項目，學校還規(guī)定必須由建設單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表、監(jiān)察審核人員共同審核確認。
4.3合理確定材料用量及價格，有效控制工程造價
材料費用在工程造價中占有較大比重，一般在60%左右。因此，必須嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，能有效控制工程造價。由于設計深度或工程變更原因，往往要求對部分材料價格重新確認，這就要求建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員，密切關注市場行情，掌握材料設備價格的變化情況，透徹理解合同內容，把握好材料設備質量價格，做到以質定價，為控制投資把好關。對于材料定價，學校的具體做法是專門成立由審計、監(jiān)察、基建、資產、監(jiān)理組成的材料調查小組，深入市場，以質論價。準確了解市場動態(tài)，掌握不同規(guī)格、型號、廠家的具體價格，把好材料價格的控制關。
5工程竣工驗收結算是工程造價控制的有效保證
建設工程竣工驗收是全面考核建設成果。檢查設計、工程質量是否符合要求，確保建設項目按要求的各項技術經濟指標正常使用。建設工程竣工驗收后，所進行的竣工結算審核，是竣工驗收階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必經程序和重要手段。為有效地將投資控制在一合理范圍內，學校積極探索跟蹤審核模式。施工中發(fā)生的變更、簽證等需內部初審，再由外部造價咨詢機構審核；工程竣工后，在監(jiān)理合同中有明確規(guī)定，必須先由監(jiān)理單位出具初審意見，再由學校監(jiān)察審計部門委托造價咨詢機構進行終審。工程結算審核重點應放在如下幾個方面。
（1）審查合同條款。首先，審核工程內容是否符合合同條款，是否竣工驗收合格。這樣可防止不合格工程或未竣工工程列入結算審核內容。其次，審查合同中的計價方式具體是單價合同、總價合同、成本加酬金合同中的哪一大類，再進行細化。再次，逐條審核合同中的各條款，特別是合同中雙方約定的計價定額、結算辦法、取費標準、優(yōu)惠條款等等。
（2）審查工程量。一是審查工程量計算規(guī)則是否符合要求；二是審查工程量計算是否準確。竣工結算的工程量必須依據竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等進行逐項審核，同時注意簽證的正確性。
（3）審查定額或清單套用和單價必須合理。定額套用須正確并防止重復套用。定額換算不得因特殊原因任意修改、補充，補充定額，不得同時套用兩個或兩個以上其他專業(yè)定額。對定額缺項不得任意高估，應結合實際進行折算。
（4）密切關注政策、法規(guī)的變化。建設項目工期跨度一般較長，要適度考慮合同實施過程中相關政策、法規(guī)變化可能性較大。特別是近幾年，人工費、材料費的變化幅度較大，調整在所難免。法規(guī)變化或政策性調整，必須嚴格按合同中規(guī)定的風險范圍以外的合同價款調整辦法執(zhí)行。工程項目該核增即行增加，該核減必須核減，以便準確計算結算價款。
6結語
第6篇：工程設計招投標管理辦法范文
1．1設計質量評價缺陷
當前企業(yè)實行的建筑工程質量評價方式主要有:由政府負責單位開展工程項目質量審查評定;由設計單位自行開展內部設計質量審查;由業(yè)主單位開展設計質量審查評定。根據不同角度分析可以發(fā)現(xiàn)，不同的設計質量評價方式都在一定程度上提高了建筑工程設計評價質量，但這些方式也存在部分缺陷性問題，具體表現(xiàn)有:
(1)有限性，其主要體現(xiàn)在評價時點及評價主體兩方面;在多種評價方式中，通常會存在兩個評價主體，且多由專業(yè)技術人員組成，缺少相關利益主體，其評價結果難以反映出不同主體的目標需求和建議，評價形成的影響效果非常有限;同時部分評價是在階段成果形成后進行的，而有的甚至是在工程竣工后進行的，設計的評價與控制力度明顯不足，這就容易造成工程設計質量的評價作用難以發(fā)揮，工程整體質量難以保證;
(2)非常規(guī)性，因部分企業(yè)對于工程設計質量評價缺乏基本認識，且管理制度上存在缺陷，造成質量評價工作的隨意性較高，設計單位內部評定缺少一定的常規(guī)性，且通常采用三級審查方式難以保證設計質量。
1．2優(yōu)化設計管理意識不足
(1)業(yè)主因專業(yè)知識制約，很難從優(yōu)化角度對設計方案提出疑義或可行性建議;部分業(yè)主經濟實力較高，項目工程追求新穎，未考慮優(yōu)化要求;
(2)設計單位選擇不佳，部分項目設計雖通過招投標，但方案概算相對粗略，細化水平較低，難以開展綜合評定;
(3)未深刻認識設計對工程投資的重要性，僅關注工程招投標環(huán)節(jié)，忽視設計方案優(yōu)化對工程造價的節(jié)省;
(4)部分業(yè)主對于工程應具備的功能要求和設施配置不明確，且存在較大的隨意性。
2建筑設計管理問題的解決對策
2．1完善設計界面管理協(xié)調機制
相關設計單位應不斷完善設計界面管理協(xié)調機制，構建設計界面風險防范體系，以不斷提升界面管理質量。具體采取的措施包括:
(1)業(yè)主控制的設計協(xié)調過程應建立高效的決策系統(tǒng)，不斷改善機電設備招投標管理水平，以克服土建、設備設計與施工中存在的施工設計遲緩、設備安裝圖滯后難題;
(2)做好合同界面管理，確定各專業(yè)系統(tǒng)設計單位為界面實施工作的執(zhí)行主體，各專業(yè)系統(tǒng)的設計單位應在設備、技術、人員和組織上提供基本界面管理條件;
(3)總體設計單位應重點開展技術管理，明確施工圖設計及初步設計階段、招投標階段的工作要點，招投標文件中明確的條框應由投標單位嚴格執(zhí)行;
(4)應加快建立界面管理機構，由業(yè)主開展直接領導管理，并編制工程、設計界面的具體管理辦法與程序，促進界面管理的規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展;
(5)加快設計界面管理的信息化發(fā)展，通過設計界面管理機構建立本機構的數據管理系統(tǒng)及系統(tǒng)管理軟件，以利用結構完成對界面數據的訪問，采用直觀圖方式反映不同界面的樹狀層次結構。
2．2加強建筑設計質量控制
(1)根據建筑工程項目具體要求及相關勘查數據資料進行深化研究分析，并以此為主要依據進行設計方案大綱制定;通常情況下設計大綱可由項目主管工程師安排各專業(yè)工程師調查資料分析為前提，進行綜合討論編制;隨后將編好的大綱交由業(yè)主進行審核，最后按照審核通過的大綱開展具體方案設計;
(2)設計方案前期審查;對設計方案的前期審查主要是核查項目總體設計方案，通過與設計要求大綱的比較分析檢查設計方案是否符合工程標準、概算設計是否在允許范圍以內;
(3)核查施工圖:施工圖審核檢查是工程設計階段質量控制的重要關鍵點，在具體審核中應加強使用功能及質量要求的標準檢查，具體審查的內容應包含給排水施工圖、建筑施工圖、暖通空調系統(tǒng)施工圖、電氣安裝施工圖、結構施工圖等;
(4)做好設計項目施工及竣工后的反饋:項目主管應安排各專業(yè)負責人參與技術交底工作，對技術交底過程提供意見和建議;對于施工會審過程中存在的疑問及修改意見等應組織設計人員進行核查，并考慮相應修復或補救措施，以確保工程質量;在工程竣工時，專業(yè)設計人員應共同參與質量驗收。
2．3做好設計成本與進度控制
在項目投資決策完成后，項目投資控制的核心在于設計。設計概算便是只在項目獲得可行性研究審核后，進入規(guī)劃設計階段時開展的概括性初始預算。其是一種綜合考慮項目運行可能形成的成本費用及投資方投入資金量而具體編制的預算。通常項目前期設計階段的工程造價要占到項目總投資成本的75%左右。所以設計概算是施工圖預算的造價上限，施工圖預算應控制在設計概算的前期工程造價范圍內。工程設計管理中需對項目進度控制的要求有:對主設計單位同分包設計單位間的關系，主設計與特殊專業(yè)設計、裝修設計等領域的關系進行協(xié)調，調整施工圖進度以保證其符合材料、招投標、設備采購、施工進度等標準;對審計進度計劃及出圖計劃進行核查，并監(jiān)督執(zhí)行，防止出現(xiàn)因設計單位進度延遲而導致施工單位需求索賠的問題;進行設計階段進度計劃編制并控制其具體執(zhí)行;對設計單位提供的設計進度計劃進行核查，并對進度計劃值與實際值進行比較分析，制定各階段進度控制報告及報表;制定設計階段進度控制總結報表。
2．4實行系統(tǒng)化管理
采用由美國系統(tǒng)工程學專家霍爾提出的設計管理三維系統(tǒng)結構，從時間、組織、知識三方面開展建筑設計管理，克服管理中存在的集成問題。設計管路可具體分為設計準備、方案設計、擴初設計、施工圖設計及施工配合等階段過程，不同階段按照先后順序組成了設計管理的整體過程，不同過程間相互影響、相互關聯(lián)。加強不同階段關鍵節(jié)點和設計任務管理的基本質量目標、概預算成本目標的控制，是確保工程最終目標有效完成的基本手段。
3結束語
第7篇：工程設計招投標管理辦法范文
Abstract: Based on the project cost management, the present situation and problems existing in the construction engineering, by analysing project cost factors influencing the bidding phase, and on the basis of the characteristics of engineering cost, the paper puts forward some measures to improve the public bidding system design, to further perfect project cost control, puts forward some beneficial suggestions and control measures.
關鍵詞:工程設計;工程投招標;工程造價;制度完善
Key words: engineering design;bidding documents;project cost;complete system
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0108-02
0引言
工程設計是具體實現(xiàn)技術與經濟對立統(tǒng)一的過程,是工程建設的靈魂,是科學技術轉化為生產力的紐帶,是消化吸收引先進技術、先進工藝的重要環(huán)節(jié)。建設項目一經決策確定后,設計就成了工程設計和控制工和造價的關鍵,本文主要討論了立完善的工程設計招標制度相關問題。
1工程設計的現(xiàn)狀
1.1 體制弊端現(xiàn)行設計體制上的弊端首先表現(xiàn)為協(xié)調與監(jiān)督機制的不健全,由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘,概預算人員只能夠借助圖紙進行概預算,而對工程設計中的專業(yè)知識了解太少,甚至有的人員認為方案已經經過了設計人員的篩選,設計的造價已經是最合理的了,只要按照設計進行就可以了,至于工程造價的控制問題那是經濟技術人員的事。這樣經濟技術人員與設計人員不能緊密結合,各做各的事,缺乏必要的工作協(xié)調,即使設計造價超標也無人采取相應的控制協(xié)調措施的事已屢見不鮮[1]。這不僅表現(xiàn)出來的是經濟協(xié)調的欠缺,而且表現(xiàn)出工程管理人員的控制意識較低。現(xiàn)在的設計費用的計算方法是看設計的造價成本提成的,這就導致了一些設計單位為了增加利潤,盲目的增加設計造價,甚至隨意加大梁柱截面,提高混凝土強度等級,增加配筋量,結果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎"等設計不合理現(xiàn)象,最終導致了設計概算的超標現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
1.2 招投標中的片面性設計招標一種典型的市場經濟行為,它給設計單位引入了一種相對公平的競爭機制。是建設單位在規(guī)劃設計階段為提高設計質量,進行投資控制的有效手段。設計是工程建設的重要階段,當一個建設項目的施工圖確定后,就基本決定了整個項目的工程造價。我國的設計招投標中存在著較大片面性,目前設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念,大多情況下將對設計方案的全面評估變成了單純的“選美”,在很大程度上忽略了技術設計和施工圖設計階段的投資控制工作,設計人員在設計時只負技術責任,不負經濟責任。
1.3 設計深度不夠如果設計深度不夠也會造成造價失控,舉世聞名的悉尼歌劇院的設計,由于設計師在方案構思時對結構問題考慮的不夠深入,竣工時的造價竟達初始預算的20多倍。這就要求設計人員在設計階段必須考慮周全,加強經濟觀念與成本意識,不僅善于從技術層面,更要善于從經濟角度對方案進行優(yōu)選優(yōu)化。
2完善設計招投標制度的措施
為保證設計市場的公平競爭,選擇優(yōu)秀的設計方案,近幾年來,設計也開始采用招標投標制度。雖然早在1984年,國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設計招標投標暫行辦法》,1995年建設部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設計競選管理辦法》,新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目勘察設計必須招標,但實際招標項目一直很少,只占總項目的10%左右,即使采用招標的項目,其招標體系也不完善,評標方法不夠健全,缺乏公平競爭性,因此應建立相對完善設計招投標制度[2,3]。
2.1 建立完整的設計招投標制度體系首先,應成立合法的設計招標機構;其次,各地方主管部門應建立相應的規(guī)定,符合條件的項目必須招標,按規(guī)定必須招標而未經過招標的項目,地方主管部門不得對該項目進行行政審批;第三,業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標文件;第四,招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查;第五,應建立健全的評標組織機構,合理的評標方法,以保證設計單位公平競爭,并限制業(yè)主在項目上的隨意性;第六,在確定中標方案后,業(yè)主有要召集設計單位各專業(yè)人員及業(yè)主單位的工程、營銷部門的專業(yè)人員,共同對中標方案再次提出優(yōu)化意見,進一步提高設計的經濟性和合理性。工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低、設計時間短的設計者。通過工程設計招標,工程設計者通過競爭獲取設計任務,這就要求他們對工程設計必須從設計質量到工程造價進行全面優(yōu)化,拿出最優(yōu)秀的設計來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設計費用,又能提高設計質量和降低工程造價。設計單位為提高競爭能力,在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤,促使設計人員加強經濟觀念,把技術與經濟統(tǒng)一起來,改變以前設計過程中不算帳,設計完了概算見分曉的現(xiàn)象,由畫了算變?yōu)樗阒?并通過室主任、總工程師與造價師層層把關,共同控制設計過程。
2.2 實行設計方案和工程造價相結合的設計招投標方法改革開放以來,建筑行業(yè)引進了競爭機制,實行了招標投標制度。目前我國的設計招投標主要是從功能、技術、外觀等角度來評價設計方案的優(yōu)劣,而較少考慮方案的經濟指標一工程的造價,這顯然做不到工程造價的控制。同時,現(xiàn)行設計費計取方式不甚合理,這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小,費用本身只反映了設計的工作量,而沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。把設計費計取方法改為:設計費用=概算數額X基本費率+(概算數額一預算數額)X獎勵費率。這樣,在現(xiàn)有收費辦法的基礎上,就加入了節(jié)約投資提成,當預算超概算時便扣除了一定比例的設計費。設計方案越經濟,設計單位就能獲利更大的經濟效益。因此,設計單位需要在原有設計人員的基礎上增加一批高水平,既懂技術、又懂經濟的技術經濟專家,從而引導設計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性的工作。在設計招標時把節(jié)約工程造價作為一個重要的評標依據。推行設計方案和工程造價相結合的設計招標及設計費計取方法,可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋,而且要在如何降低工程造價上下功夫,激勵設計人員在設計階段控制好工程造價。
2.3 設計單位應建立各種建筑類型造價指標和材料價格的造價數據庫近幾年隨著房地產業(yè)的迅速的發(fā)展,給各家設計院帶來了大量的設計任務,設計院的產值是一年高于一年,各種類型的建筑層出不窮,繁榮了建筑市場,也給城市增添了一道道亮麗的景色,給城市居民解決了居住問題。然而由于各種原因,設計單位的在設計過程中的造價控制工作并沒有跟上飛速發(fā)展的市場,沒有跟上建筑設計的節(jié)拍。為了在設計方案做到真正的從源頭上控制工程造價,有實力的設計院應該根據不用的建筑類型和不同的材料建立一套完整的造價數據庫。這樣有利于設計院的技術經濟專家在設計過程中應及時對投資進行分析比較,積極反饋投資信息,能動地影響設計。一個優(yōu)秀的設計方案,既要建筑造型美觀,又要造價合理,從而保證建設單位的經濟效益。
2.4 加強設計過程的協(xié)調與監(jiān)督首先要推進設計――建造工程總承包方式。工程建設是一個極其復雜的系統(tǒng)工程,包括設計、采購、施工等諸多環(huán)節(jié)與周期。傳統(tǒng)的勘察、設計與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個主體上的有效控制,協(xié)調成本高,難以發(fā)揮設計的主導作用,設計與采購和施工脫節(jié),不可避免地導致采購和施工的返工,從而提高了造價。采用設計-建造總承包方式,有利于總承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理問題,實現(xiàn)設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協(xié)調,對每個工程項目從整體上進行有效的調控。因此,推行工程設計項目經理負責制,是項目的進度、費用、質量得以很好實現(xiàn)的有效保證。設計項目經理應真正成為單位執(zhí)行項目合同的授權代表,上級應賦予其較大的權利和責任,使之順利地行使項目合同中受托方的權利和義務,全面主持項目組的工作,協(xié)調好項目組與各專業(yè)部門的關系,有效地實行矩陣管理。
2.5 大力推廣實行設計階段監(jiān)理設計階段的監(jiān)理就是監(jiān)理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作過程及設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理,使設計單位提交滿足合同需求的、技術經濟指標較優(yōu)的成果,并提供滿意的技術服務。設計監(jiān)理的基本任務是保障工程項目安全可靠,提高其實用性和經濟性。控制設計進度和設計深度,其中對技術方案的合理性、經濟性的審查尤為重要,通過此項審查,可以促使設計人員在設計中增加成本意識。主動進行技術方案的優(yōu)選與優(yōu)化,是將評標階段的成果落到實處的重要保障措施。現(xiàn)階段,我國工程建設監(jiān)理主要工作是施工過程的監(jiān)理,這對于整個工程造價控制來說是遠遠不夠的。我們知道,設計是施工的靈魂,是施工的依據。保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。當施工圖存在明顯的問題和失誤時,監(jiān)理工程師協(xié)調起來困難。按監(jiān)理工作程序,監(jiān)理工程師不能直接找設計院辦理洽商,施工監(jiān)理工程師與設計院既不是合同關系,也不是監(jiān)理與被監(jiān)理關系,監(jiān)理工程師說淺了,得不到設計院的重視,說深了容易引起矛盾激化,只能由業(yè)主去解決,業(yè)主或由于不懂行,或由于利益方面的原因,結果是不了了之,給監(jiān)理工作帶來一些困難。由于設計深度不夠,造成專業(yè)之間不交圈,管線交叉碰撞、漏項、甩項、節(jié)點大樣交代不清等設計問題,施工現(xiàn)場往往要靠猜圖,或者憑經驗施工,這樣就不能準確貫徹業(yè)主和設計院的意圖,亦很難保證施工質量,工地返工現(xiàn)象屢見不鮮。這樣就造成了施工浪費,增加了工程造價。因此,設計質量對投資控制的影響是不可低估的。設計監(jiān)理在我國作為新生事物,還尚未普及但隨著時間的推移,設計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。相信不久以后,設計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣,作為整個建設監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。而既從事監(jiān)理也從事設計的監(jiān)理單位必將較僅從事監(jiān)理或設計的單位技高一籌,在市場經濟的浪潮中也將得到發(fā)展和壯大,這將是一個客觀的發(fā)展趨勢。同時,監(jiān)理單位的概預算人員要加強理論學習,提高自身素質。要求造價管理人員不僅要有豐富的工作經驗,還要有扎實的理論基礎。方案階段的造價控制,不僅是造價管理人員要提高自身素質,設計人員也要提高自身素質。除了鉆研專業(yè)技術知識外,還要掌握一定的技術經濟知識,并把經濟意識貫穿于整個設計過程中,這樣才會使方案設計階段的造價控制做得更好。概算部門要變被動為主動,當好設計人員的參謀。所以在方案設計階段,概算人員應主動參與到設計工作中,給設計人員提供多種設計方案的造價指標,如各種不同基礎的造價指數,以及不同的裝飾材料對造價的影響指數,讓設計人員做到胸中有數,以達到設計方案最優(yōu)化。
3結語
投招標階段的造價控制雖然并不那么輕松,但它確實是真正體現(xiàn)了事前控制的思想,能起到事半功倍的效果,達到花小錢辦大事的目的,只有當業(yè)主(建設單位)真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時,才能收到投資省、進度快、質量好的效果。
參考文獻:
[1]王波,冉曉霏. 招投標階段工程造價的控制研究[J]. 科技咨詢導報, 2007,18.
第8篇：工程設計招投標管理辦法范文
關鍵詞：項目；實施階段；工程造價；管理
Abstract: in the engineering project completion project decision-making and design phase, the implementation stage of the project construction cost control become the focus of the whole process of management, implementation stage of the project cost control can be divided into three stages: engineering bidding and contracting stage, stage of construction and completion of the settlement stage. This paper discusses the implementation stage project of engineering cost management.
Keywords: project; The implementation stage; Project cost; management
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。即項目建設全過程中發(fā)生的費用總和, 包括建安費用及其他相關費用。工程造價投資控制涉及工程建設的諸多方面, 它與工程建設的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。在工程項目完成立項決策及設計階段后, 實施階段的造價控制成為工程建設全過程管理的重點, 工程實施階段的造價控制可分為三個階段: 工程招標及承發(fā)包階段, 施工階段和竣工結算階段。
一、建設項目實施階段工程造價的主要因素
工程實施階段,即從施工圖設計完成并通過審查提交建設方開始直到工程竣工驗收合格投入使用為止。工程造價的形成先后要經歷工程招投標、合同簽訂與管理、施工圖會審、施工組織設計審查、材料管理、竣工結算等主要環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)均不同程度地影響工程結算造價的高低。在這個過程中,工程造價經過預算價、中標價、合同價、合同調整價的一步步演變,最后以竣工結算價的形式確定下來。影響工程造價的因素是多方面的。主要有:
1、工程招投標環(huán)節(jié)的影響。通過招投標可以確定中標價,而合同價是在中標價的基礎上確定的,如果招投標工作失誤,將會造成中標價失真,無法為造價控制提供準確、可靠的依據,甚至導致造價失控。
2、合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價的確定,進一步精確了造價控制目標,合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據和原則。合同簽訂后以合同條款為依據,對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理,確保造價控制目標的實現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導致造價的失控。
3、施工組織設計審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設計是工程投標價及合同價確定的重要依據之一;在施工過程中合同價格的調整也要根據施工組織設計確定,施工組織設計的優(yōu)劣還直接影響工程的質量和進度。因此施工組織設計審查環(huán)節(jié)的失控將會對工程造價的控制工作產生非常不利的影響。
4、材料管理環(huán)節(jié)的影響。一方面材料價格是中標價與合同價的重要組成;另一方面,材料費用在建安造價中占有較大比例,材料價格的高低決定了工程造價的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。
5、竣工結算審核的影響。結算審核是實施階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié),通過嚴格、細致的結算審核,可以確保工程結算造價的準確性和真實性。
二、實施階段加強工程造價管理的措施
1、推行工程量清單招標投標，加強合同管理
招投標制度是工程造價控制的有效手段，通過招投標可以降低工程投資， ，縮短建設投資回報周期，直接提高工程經濟效益。作為施工階段造價控制的基本依據，嚴謹的施工承包合同與合同管理是減少甲、乙雙方履行合同義務中糾紛出現(xiàn)次數，維護共同利益、控制工程投資造價的重要保障。
（1）嚴格推行招投標制度
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確指出，招投標應當采用工程量清單。這就要求建設單位展開招標工作時，除在招標文件中列入招標須知前附表、合同協(xié)議條款、格式、技術規(guī)范等內容外，工程量清單也須作為投標報價文件的組成部分納入其中。 工程量清單編制應符合四統(tǒng)一的原則，即項目編碼、項目名稱、計量單位與工程量計算規(guī)則應符合招
投標文件的格式標準，依據設計圖紙計算、統(tǒng)計和排列后，即可得出工程量清單。工程量清單的編制應做到客觀、公正、科學，清單編制人員在編制過程中，應主動征詢技術人員、深入現(xiàn)場，對設計圖紙與招標文件提出的工作內容、技術要求作詳細分析。因此，清單編制人員應盡可能地選取熟悉工程造價專業(yè)知識，且具備相應工程設計、材料知識和施工經驗的技術骨干，才能很好地保證工程量清單的科學性與準確度。
（2）認真做好評標工作
評標工作中，應尤其注意總報價和單項報價的綜合評審。總報價最低不等同于單項報價最低， 總報價符合要求同樣也不能證明單項報價符合要求。為防止投標人在人為控制總造價不變的情況下，降低工程量變化可能性低的項目單價，提高變化可能性較高的項目單價，最后在竣工結算時追加工程款。評標人員必須注意單價與相應工程量的綜合評審，重點分析工程數量大的項目單價。此外，項目單價與施工工藝、方案、工作內容以及施工隊伍資質的綜合評審，也需要得到進一步的重視。
（3）加強合同管理，控制工程造價
施工合同是施工階段造價控制的依據，也是有效的法律手段。故此，要增強合同管理意識，完善合同條款，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同補充協(xié)議以及日常的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和補充。相關的材料要保存完整，同時建立技術檔案，要定期或不定期的對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析情況采取相應的措施，減少索賠的發(fā)生。
第9篇：工程設計招投標管理辦法范文
【關鍵詞】水利工程；招投標；質量監(jiān)督；解決措施
在我國，水利工程是構成水利事業(yè)的中樞和靈魂，在國民經濟中的命脈和基礎產業(yè)的地位已經越來越突出。因此，水利工程建設不僅事關人民群眾切身利益，也事關水利發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著水利工程建設的不斷推進，以實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制和招標投標制為主要內容的水利建設管理體制改革進一步深化，水利工程質量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此，如何加強水利工程項目管理，提高水利工程的質量，促進我國經濟發(fā)展，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。下面，本文就水利工程建設項目管理中存在的問題及解決措施進行探究。
1.招投標中的不當行為
1.1 項目單位行為不規(guī)范
主要是招投標工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業(yè)主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現(xiàn)象。有的項目單位不公開招標，規(guī)避招標、虛假招標、違規(guī)設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標過程違規(guī)
一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規(guī)操作，私下透露標底；參與評標的評委違規(guī)為請托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，給工程建設埋下質量安全隱患。
2.項目建設過程中較易發(fā)生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質量及安全方面產生的問題。
2.1 建設管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應的管理經驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開規(guī)范要求，只強調業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設內容或壓縮合理工期，協(xié)調工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產生不良影響。
2.2 勘察設計、監(jiān)理、施工單位質量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。
（2）施工單位在施工中質量安全意識不強，雖有質量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行施工。不從加強內部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉包、分包工程的行為，給工程的質量及安全管理帶來更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題，監(jiān)理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證。總監(jiān)理工程師兼任多個項目，現(xiàn)場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質量及安全控制。同時易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立第三方作用。
2.3 質量監(jiān)督過程中存在的困難
根據《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構。目前水利工程質量監(jiān)督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質量監(jiān)督機構還在逐步建立過程中，所以基層質量監(jiān)督管理體系還不完善，質量監(jiān)督人員、經費不足，致使監(jiān)督難以及時到位，影響了質量監(jiān)督工作的開展。
3.相關問題的解決措施
3.1 嚴格規(guī)范招投標活動，完善監(jiān)督機制
（1）規(guī)范領導干部及工作人員行為
為保證招投標活動的規(guī)范進行，應該要進一步規(guī)范領導干部及工作人員行為，嚴格執(zhí)行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規(guī)定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
（2）完善監(jiān)督機制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評標專家?guī)旒爸薪樽稍儥C構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規(guī)行為。建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監(jiān)管。加快推行網上電子化招投標系統(tǒng)，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規(guī)進行。
3.2 以質量和安全為核心，規(guī)范行為、強化管理
要堅決貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行各項規(guī)范規(guī)程、技術標準，這是項目建設順利實施的基礎和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統(tǒng)一協(xié)調來實現(xiàn)項目建設目標。
