財政審計對象精選(九篇)
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第1篇：財政審計對象范文
關鍵詞：設計概算；審核措施；政府投資項目
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
前言
對于當前我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府投資項目的涉及領域相當廣泛。因此，超概（超出投資項目的資金概算）的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是投資項目的設計概算編制不準確。所謂的設計概算就是設計單位在初步或者擴大初步的設計階段，用科學有效的方法根據(jù)說明書，概算定額以及設計圖樣，類似工程的預算文件等資料進行對于建筑工程項目建設費用的經(jīng)濟文件。設計概算在通過整體的審核批準后，整個投資建設工程項目的計劃根據(jù)這個設計概算來進行編制，而且，整個投資建設項目的建設工程合同以及其貸款合同也都是根據(jù)這個設計概算來進行簽訂的，整個投資工程資金的最大限額也是以它為標準的。因此，設計概算在在整個投資項目中有著舉足輕重的地位，投資項目的工程前期首先要做好設計概算的編制以及審核的工作。
一. 設計概算的編制中存在的問題
政府為了推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人們日益增長的物質文化需求。政府采用國債和財政投資等方式向證券市場以及政府市場進行融資項目，通過投資，合資以及貸款等方式進行固定工程資產(chǎn)投資項目的固定。在當前經(jīng)濟的迅猛發(fā)展的情況下，政府政府實施經(jīng)濟宏觀調控的主要手段就是投資項目，但是在其項目中投資的超概想象還是普遍出現(xiàn)。
（一）政府的相應投資項目部門缺乏科學合理的審核方式
在政府投資部門進行項目的最初設計審查時，大都相對比較重視設計的審查，忽視對于概算方面的審核，并且在其審查設計的過程中對于其安全性的過分考慮，忽略比較不同的設計方案，缺乏優(yōu)化過濾，導致工程建設項目的設計方案相對比較保守，同時在工程項目中各階段的優(yōu)化建議難以落到實處，使設計概算失去了在工程建設中對造價的控制，給造價控制帶來很大的負面影響。在工程的建設市場上，會經(jīng)常出現(xiàn)很多的新設備以及新材料，因為在一些省市的造價信息中無法獲取它的價格信息，就會出現(xiàn)設計概算的偏差問題。同時在工程初步設計時，對于經(jīng)濟性的考慮不夠周全。材料以及設備的選用上，與工程項目的功能不符，這就嚴重影響了投資項目的經(jīng)濟效益。
（二）建設單位對于主動控制項目投資意識的缺乏
隨著政府項目投資主體的多元化發(fā)展，很多代表政府的建設單位開始出現(xiàn)。有的建設單位為了滿足其自身的投資管理需求，就把工程量和材料設備的價格多報，并且把提高設計標準，人為地提高設計概算的投資額，忽略科學合理地編制設計概算，而更多的是把工程項目的投資主要放在了項目的施工階段，導致了概算出現(xiàn)錯漏的現(xiàn)象；還有些建設單位為了促使工程能夠立即進行施工階段，采用甩頂和對材料設備的價格報低等方法，人為壓低設計概算的投資額，在項目施工后再上報要調整概算并要求增加投資的金額，這樣就很容易造成最終決算超預算、預算超概算、實際造價大大超出原先計劃的那些工程。 不利于政府對于投資項目的管理。
（三）設計概算的質量較低，缺乏足夠的編制能力
設計概算作為設計文件中的重要部分，由于設計單位在工程設計中的造價工作進行改制以后，削弱了工程造價在編制方面的技術能力，導致很多的設計院所編制的設計概算質量都不是很高，出現(xiàn)了缺漏項以及高估冒這些現(xiàn)象。其主要包括以下幾個方面的問題：
第一，設計圖紙的深度不是很高，概算編制單位沒有仔細地勘探現(xiàn)場，造成了概算編制人員在編制設計概算中的資料不夠詳細編制就不夠準確；
第二，由于設計單位在概算編制上人員不足，其深度不夠。概算人員在編制項目計價清單時，一般采用指標經(jīng)驗估算值來進行設計概算的編制，在一些臨時的工程和安裝工程以及附屬工程等項目在沒有設計圖紙的情況下，只能夠用暫時概算來進行估價，就會導致漏計現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而設計概算也就出現(xiàn)了誤差；
第三，由于設計單位忽略了設計概算，導致概算編制人員的整體素質不高，責任心不強，在立項標準的基礎上利用投資估算值來編制設計概算，使設計概算的內容沒有計算依據(jù)，在概算造價上經(jīng)常會出現(xiàn)少算和多算的現(xiàn)象，同時對定額的理解也比較模糊，在計算工程量的時候不夠準確，導致概算與設計、施工脫節(jié)，阻礙了政府投資項目建設的發(fā)展，使其經(jīng)濟效益得不到提高。
二．加強設計概算審核的重要性
在概算審核中會經(jīng)常出現(xiàn)以下兩方面的問題：
第一，在計算一些部分工程建設的其它費用時沒有按照國家的相關規(guī)定進行計算，同時部分子項在概算定額中，經(jīng)常會出現(xiàn)調整以及重復計算的現(xiàn)象；
第二，工程項目建設中的很多主要的設備已經(jīng)通過招標的形式進行采購，但在概算的調整上并沒有按照招標價的價格來進行資金的調整，并且在整個工程的建設中一些屬于概算的其他費用沒有按照要求列入在概算中，而其中不屬于概算中的費用卻被計算在概算中，建設單位為了給自己更多地爭取到資金額，不斷地增加一些不相關的工程量，給設計概算的審核帶來嚴重的影響。
加強碎玉政府投資項目中設計概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出其限額，同時還能加強建筑工程的管理，以便獲得更好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進政府投資項目的公益建設。
三．對于設計概算審核的措施
（一）確定并且了解每個工程項目的作用以及目的，根據(jù)不同工程項目的不同要求以及特點進行實地的考察，以免造成工程預算與設計概算脫節(jié)，這樣才能更好的進行設計概念的審核。
（二）建設單位要努力提高對設計概算的認識以及理解，嚴格地按照工程項目的特點和標準對設計單位編制的設計概算進行反復審核。要做到投資額的真實性地上報和資金缺口的補全。殘余編制設計概算的全過程，嚴格地掌控好項目的質量。在實際概算中需要對投資額以及建設規(guī)模進行調整時，建設單位要向有關部門及時地如實匯報，努力保證設計概算的真實性。
（三）在相關人員進行編制設計概算時，要按照相關要求進行編制，還要對工程的資料非常熟悉，時刻關注編制中的各種依據(jù)，掌握好新設備以及新材料價格隨時變化的信息，對工程項目的現(xiàn)場情況要隨時進行勘察，確保設計概算的準確性。
（四） 政府投資項目相關管理部門在審核的時候要結合建設工程的具體情況，進行實地考察，熟悉概算的相關資料信息，同時要清楚了解設計圖紙的具體數(shù)據(jù)標注。在工程項目的數(shù)量審核時，看看在計算中是否有多算和漏算等問題出現(xiàn)，要確保工程數(shù)量的準確性。通過對工程項目所在地的設備和材料的價格指數(shù)以及費用等進行審查，查看是否符合當前工程項目的要求，造價是否合理。對于其初期設計概算進行審核時，要審查設計方案是否科學合理。在審查工程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時和設計單位進行相應的問題溝通，優(yōu)化其工程的設計方案，從而降低工程的造價。
（五） 在工程項目每一步的工作審核完畢之后，還要進行自檢和互檢，通過將項目中的各項技術指標和相似的工程的項目進行比較分析，從中找出自身的問題，采取相應的方法措施，逐漸提高其審核的工作質量。
結束語
根據(jù)以上對于設計概算在投資建設項目中存在的問題以及措施的論述和研究，在工程的設計概算的審核中，在節(jié)約資金的情況下，建設工程的技術是不容忽的，也要盡量避免資金的過分節(jié)約導致建設工程的質量出現(xiàn)問題，達不到工程項目的標準。因此，這就要要求所有的企業(yè)保證建設工程的經(jīng)濟技術相統(tǒng)一的原則進行項目投資的資金控制，并且同時還要實現(xiàn)項目工程的使用功能。把合理化以及科學化真正投入到財政投資項目設計概算的審核中去，使政府投資項目的經(jīng)濟效益得到相應的提高。
參考文獻：
[1]沙群.設計概算審核是政府投資項目投資控制的重要環(huán)節(jié)[J].中國工程咨詢,2006,(9).
[2]郟玲平.如何做好政府投資項目概算審查工作探討分析[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(17).
第2篇：財政審計對象范文
關鍵詞：實例；政府投資；竣工財務決算；評審；問題；對策
竣工財務決算評審是以現(xiàn)行的財稅制度為依據(jù)，通過對政府投資項目資金流動情況為重點進行分析，形成符合基本建設財務管理辦法的科目體系，來反映竣工工程從開始建設到竣工為止的全部資金來源與運用情況，達到核定使用資產(chǎn)價值的目的。在政府投資項目竣工財務決算評審實踐工作中常會遭遇多種問題。現(xiàn)就一典型案例來對竣工財務決算評審中存在的部分問題進行分析及對策探討，以供更好地研究和規(guī)范政府投資項目管理體制和財務處理事項作參考。
一、案例背景資料
A工程建設項目是由甲地財政出資，B工程建設指揮部負責建設的市政重點工程。該工程項目實際竣工長度957米，路幅寬46米，于2003年開工建設，2004年建成通車。
本項目于2004年4月經(jīng)發(fā)展計劃委員會批準立項，批準的總投資估算為8600萬元。2004年5月建委出具了本項目道路、排水工程初步設計審查的會議紀要，但并未對本項目的初步設計概算金額做出明確批復。同年6月發(fā)展計劃委員會批復了A工程的可行性研究報告，批復的項目總投資為12041.28萬元，其中征地拆遷費用6051.1萬元，全長1867.22米，路幅寬46米。
B工程建設指揮部對其承建的多個基本建設項目實行的是所有建設項目建一套帳、一并核算的賬務處理辦法。
B工程建設指揮部列支的該項目建設單位管理費為986921.80元。
B工程建設指揮部于2009年12月就A工程計提勞保基金1，172，277.50元。
B工程建設指揮部于2004年7月，與某勘測設計研究院簽訂協(xié)議。合同約定勘測設計研究院捐資100萬元用于指定修建A工程C處地下交通通道。該地下通道為A工程的子項工程，已于2004年完工，但某勘測設計研究院捐資尚未到位。
B工程建設指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設投資開發(fā)有限公司的要求計入兩筆融資費用，融資費用共計469，000.00元。
二、存在的問題
從案例背景資料可知，這是一個典型的“三邊”工程，建設程序不規(guī)范。此外，沒有及時編制竣工財務決算。根據(jù)財政部《基本建設財務管理若干規(guī)定》的要求，凡已竣工的基建項目，應于竣工后一個月編出竣工財務決算，如一個月編出確有困難，報經(jīng)負責審批該竣工財務決算的財政部門或主管部門同意后，可適當延長期限，但最遲不得超過三個月。
依據(jù)財政部財建【2003】724號文件第四條規(guī)定：每個基本建設項目都必須單獨建帳、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。B工程建設指揮部以財政部門只允許一個指揮部開設一個銀行賬號，資金無法分開，且指揮部承擔了多個項目的建設，管理人員的工資很難分清應由哪個項目承擔為由，采用所有建設項目建一套帳、一并核算的賬務處理辦法違背了上述規(guī)定。
列支的該項目建設單位管理費超標準。根據(jù)財政部《基本建設財務管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，建設單位管理費實行總額控制，總額控制數(shù)以批準的項目投資總概算為計算基數(shù)。由于本項目沒有明確的總概算批復金額，本項目按路段長度占可行性研究報告批復路段總長度的比例計算得出本項目批準總投資為6172.2萬元。以本項目批準總投資為基數(shù)計算得出建設單位管理費控制限額為74.72萬元。
根據(jù)2006年10月20日執(zhí)行的《甲地建筑企業(yè)勞動保險基金管理辦法》第五條規(guī)定：建設單位應當在建設工程項目開工前，向建設工程勞動保險費用管理機構預繳勞保基金；建設工程項目竣工后，建設工程勞動保險費用管理機構應當與建設單位結算勞保基金；建設單位應當在辦理建設工程項目竣工驗收備案手續(xù)前結清勞保基金。本項目于2004年竣工，當時并未繳納勞保基金。由于《甲地建筑企業(yè)勞動保險基金管理辦法》并未就該辦法執(zhí)行前竣工項目的勞保基金繳納事項做出相應規(guī)定，該項目是否需補繳勞保基金不能確定。
從建設程序上看，地下交通通道的修建首先應基于城市規(guī)劃，而不是指揮部與單位的雙方協(xié)議。從財務管理上看，基建收入應該實行“收支兩條線”。
根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》，基建支出各項的實際數(shù)是指建設項目從開工之日至達到辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的全部基本建設支出。建設期后發(fā)生的融資費用不應計入項目基本建設支出。
三、應對建議
“三邊”工程近年來隨著建設程序的規(guī)范日益鮮見，但相當一部分項目建設單位沒有按照《基本建設財務管理若干規(guī)定》的要求及時編制竣工財務決算。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2011年，甲地有102個重點工程建設項目辦理了竣工驗收，同期辦理竣工財務決算評審且送審金額在1000萬元以上的項目只有36個。項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，這也直接導致了公共資產(chǎn)家底不清。要解決該問題，除了督促建設單位對已完工項目進行梳理，各部門應大力協(xié)調將制度落實到實處外，建議政府應將工程建設單位的工程竣工財務決算工作列入年度考核指標體系中作為硬指標予以考核。
要嚴格執(zhí)行基本建設有關規(guī)定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算。對于建賬不規(guī)范的問題。一方面制度宣傳執(zhí)行要到位，另一方面要加強從事基本建設會計工作的人員培訓。同時，針對該類型項目，在評審的方法上可以先查明竣工財務決算項目的成本費用，交付使用資產(chǎn)及其相關資產(chǎn)、負債、并做好調賬處理，然后相應地確定本項目投資來源，從總賬到明細賬雙向分割出本項目的資金占用和資金來源，產(chǎn)生本項目決算日資金平衡表，在建設單位確認之后，再進行竣工財務決算審核，同時關注在建項目賬實、賬賬的一致性、真實性。
本項目經(jīng)重新分類調整后列支的建設單位管理費1，278，321.8元，超控制限額531，121.80元。對超限額的建設單位管理費應進行調減。需進一步補充說明的是，重新分類調整后列支的建設單位管理費超限額部分，其中一部分是拆遷費用中發(fā)生的拆遷工作經(jīng)費調入。
建議對于辦理項目竣工財務決算時建設單位仍未交納勞保基金，只在帳面進行了預提的，予以扣減，不確認為基本建設支出。本項目應調減建設單位于2009年12月計提的勞保基金1，172，277.50元。如果今后確需補繳，可另行向財政部門呈報。
根據(jù)延伸評審的了解，B工程建設指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設投資開發(fā)有限公司的要求計入的兩筆融資費用屬于政府政策性的安排，指揮部確實承擔并實際支付了該項費用，即該費用構成建設單位的實際支出。建議在按照政策性要求計入基本建設支出的同時，在評審重要事項中予以補充說明。
第3篇：財政審計對象范文
【關鍵詞】行政 審計 影響因素
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)審計也將面臨著許多新問題需要審計人員去探索和思考。行政事業(yè)審計是確保金融管理機構的財政的真實合法性，加強財務管理，規(guī)范經(jīng)濟活動。隨著行政事業(yè)單位財務會計管理模式的轉變，該加強行政部門審計，值得我們進一步思考。
一、行政事業(yè)審計的類型
（1）預算執(zhí)行審計。在預算執(zhí)行審計，行政事業(yè)審計是進行審計預算，審計其他相關的財務收入和支出的行政預算支出的執(zhí)行情況，也可以在同一水平直接發(fā)生預算繳款、配置財務部之間國家機關、政黨、社會組織的預算執(zhí)行和其他財政收支進行有效地監(jiān)督。
（2）財務審計。為了掌握具體的部門的財務收支情況，行政事業(yè)審計要對有關部門進行定期或不定期的審核。根據(jù)有關政府部門和政黨的財政收入和支出情況進行定期的審計，保證各個單位財政支出的真實合法性和有效性。
（3）對財務進行專項審計。專項審計的主要對象包括財政資金安排和納入預算管理財政資金，也包括對未納入的財政資金的預算管理。主要的類型有教育經(jīng)費、科技資金審計、行政審計和罰款和沒收的行政性收費審計等。
（4）行政事業(yè)財政法紀審計。嚴肅財經(jīng)紀律，促進廉政黨風建設，行政審計職責范圍包括違反金融法律、違反政策的部門、單位的項目進行審計。審計類型可以分開，也可以綜合進行審計。可以根據(jù)具體的類型，根據(jù)一般的具體情況，進行全面的審計，這樣可以充分掌握審計單位的具體情況，而且還節(jié)省費用。
二、影響行政事業(yè)審計的因素
許多因素都能夠影響行政審計，包括微觀和宏觀的，也有直接和間接的，在本文中，把影響因素歸結為以下幾個方面。
（1）國家宏觀經(jīng)濟政策的調整。國家宏觀政策的變化將直接影響行政審計目標的制訂。在人大的會議上提出的深化改革，轉變經(jīng)濟增長方式，使民生得到改善。針對這些政策看，行政事業(yè)審計將關注資金流動的情況，包括大量的資金使用的審計與人們的生活健康、住房、教育和其他資金，關注民生的資金使用情況。針對出現(xiàn)的一些問題，不斷促進制度的完善，保障人民的根本利益，讓審計發(fā)揮真正的作用。
（2）財政體制的改革。金融體系的改革會影響行政審計模式的改變。近年來，我國公共財政在不斷推進改革，財政收入和支出管理的制度也在不斷變化的，行政機構財政審計的方法也是不斷變化的。目前，行政事業(yè)審計內容范圍逐漸擴大，全面預算管理開始關注預算的合理性。金融體制的改革，將會不斷完善金融監(jiān)管體系，另一方面，對行政審計的責任進行了弱化，造成行政型審計模式和審計目標已經(jīng)大大發(fā)生了改變，對行政審計模式有著很大的影響。
（3）行政審計自身存在的問題。行政審計的自身存在的問題本身也是一個重要的因素。這些問題主要包括：一是對審計工作認識不到位。他們往往認為管理審計是非常簡單的，使用的資金量是非常有限的，所以不要在許多方面的創(chuàng)新，只要按照慣例來實現(xiàn)。二是監(jiān)管不到位。審計管理的工作還存在許多盲區(qū)，一些小機構由于資金使用量少，長時間被忽視或沒有被審核，審計監(jiān)督已成為盲區(qū)。三是一些審計人員素質是不夠的。審計人員不僅要知道財務審計理論知識，還要懂法律法規(guī)和行業(yè)相關知識，但個別審計人員未能及時學習相關的審計知識，不能適應新形勢的發(fā)展。
三、行政事業(yè)審計的改進措施
（1）調整審計目標。行政審計過程不能整體目標偏離，但根據(jù)黨在不同時期的宏觀經(jīng)濟政策的重點和狀態(tài)，充分考慮具體行政審計對象，當前和今后的一個發(fā)展時期，審計目標也要進行及時調整。從審計資金面來看，應該重點關注民生，始終關注民生資金的動向。審計項目確定時，要始終堅持以人為本的原則，一個周期規(guī)劃所有民生資金，還要進行年度項目計劃，以防止出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。審計監(jiān)督的重點內容，更應重視制度和財務管理體系的政策問題，采用監(jiān)督和更嚴格的審計，行政機關違反紀律的現(xiàn)象呈下降的趨勢，我們應該不放松對金融監(jiān)管體系，監(jiān)管，促進其不斷改進，使審計效果越來越好。
（2）調整審計的組織方式。我省近幾年的實踐證明，審計工作要多層開展，綜合規(guī)劃。一些民間團體開展審計工作的組織，效果顯著，不僅在宏觀層面，揭示了一些單位存在的問題，還能夠提出更高的審計建設性的意見和建議，提供更全面、更為準確的理論依據(jù)。我們認為有必要適應的審計組織的新形勢，調整財政體制改革是大勢所趨。目前，在整體的行政事業(yè)審計中，行政審計應該融入到整體的模式中去，調整組織的方式，、形成一個更好的行政審計整體。這樣就能夠更好地進行行政審計工作，達到高效的效果。
（3）調整審計的技術和方法。審計技術和方法不斷進步和發(fā)展，有內部和外部條件兩個方面的限制。從審計技術來說，因為財政部實施了國家財政在國庫中集中支付的改革，為計算機審計搭建了一個更好的平臺和載體，計算機審計已從輔助方法已經(jīng)轉變成真正意義上的審計技術，開展網(wǎng)絡審計已成為行政審計發(fā)展的趨勢。現(xiàn)在所有的行政事業(yè)單位財務都實施計算機操作，進行財政審計，一些行政單位的經(jīng)濟事項會計記錄，是由業(yè)務數(shù)據(jù)的質量來支持的。如果我們只是停留在審核記錄是否符規(guī)定的基礎上是不夠的，還要保證數(shù)據(jù)的真實性和合法性。必須使用計算機審計技術對數(shù)據(jù)進行篩選，進一步證明達到審計目標。從審計方法上來說，要想做好審計工作，需要結合審計工作的實際需求，主要是把各種形式的審計進行有機結合，以獲得最大的效益。延伸審計深度是必要的，民生的審計工作必須要做到位，惠民農(nóng)業(yè)資金審計必須要做到實處，切實保障人民的根本利益。
（4）提高審計人員工作意識。隨著新形勢的變化，對審計人員也提出了更高一級的要求，不僅要求審計人員建立合法合理審計的理念，還要審計人員掌握一定的專業(yè)知識。管理審計是財政審計的重要組成部分，在某種意義上，它是國家審計的關鍵，承擔者對國家財政支出的監(jiān)督的一項重要任務。所以我們應該加強審計人員的審計觀念，使其自覺地做好行政型審計工作。
第4篇：財政審計對象范文
論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，對我國財政審計工作產(chǎn)生了深遠影響，也給財政審計的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機遇與挑戰(zhàn)。該文就財政審計如何應對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財政監(jiān)督的理解
對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經(jīng)濟運行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關經(jīng)濟活動和各項事業(yè)進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監(jiān)督檢查，調查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業(yè)務的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機構尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規(guī)性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現(xiàn)財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預算的活動所進行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執(zhí)行審計、下級政府預算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統(tǒng)關稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執(zhí)行情況、預算外收支以及下級政府預算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現(xiàn)了三個重要轉變：一是由收支審計并重轉向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關征管審計，擴展到預算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉移支付審計、稅收和海關收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。
三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督
20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當公司的財務會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關在征稅時，應以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內涵與會計準則的公允內涵的聯(lián)系和區(qū)別進行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現(xiàn)社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規(guī)定，
但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監(jiān)督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟單位——公司、企業(yè)來說。加強內部監(jiān)督管理、完善公司的內部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責，并無人事監(jiān)督之權。從法律角度看，一級或上級審計機關實施監(jiān)督所依據(jù)的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機關對同級財政的審計也只能在預算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內進行。當然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現(xiàn)的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準則演進中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內部監(jiān)督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監(jiān)督機制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻：
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［2］徐佳.論轉型經(jīng)濟時期公共財政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[j].山東社會科學,2008,(12).
第5篇：財政審計對象范文
[關鍵詞]審計;培訓課程;設計;職業(yè)教育
完整的審計干部培訓過程包括制訂培訓計劃、設計培訓課程、培訓實施、教學評估以及根據(jù)評估結果對前幾個環(huán)節(jié)進行調整，其中，培訓計劃階段確定培訓班的類型，并明確各培訓班的培訓目標和培訓對象。課程設計則是針對培訓對象進行培訓需求與課程的研究，在此基礎上安排課程、配備師資、選擇培訓的方式方法等，以期達到培訓目標。課程設計影響甚至決定著培訓目標能否順利實現(xiàn)。
一、當前審計干部培訓課程設計存在的問題
筆者曾從事審計工作多年，期間多次作為被培訓者接受培訓，近年來從事審計教研和審計教學工作，角色轉換為培訓者與執(zhí)教者。從培訓者與被培訓者雙重視角，根據(jù)多年實踐與觀察，認為當前審計干部培訓課程設計主要存在以下問題：一是缺少先進的教育培訓理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓班是容易的，在先進的教育培訓理念指引下進行嚴謹?shù)恼n程設計是不易的。二是缺少對培訓需求的深入分析和清晰認知。培訓需求不僅包括審計干部個體需求、審計機關組織需求、審計事業(yè)發(fā)展需求，同時還涉及三者間的關系、當前需求與可持續(xù)發(fā)展需求的關系問題。三是教學方法對教育培訓理念的踐行不夠，有些培訓班教學方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應創(chuàng)造性靈活運用的教學方法教條化。
二、課程設計應以先進教育培訓理念為引領
“理念”通常指思想，與觀念關聯(lián)，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓理念決定了設計課程的種類、采取培訓的方式、管理的模式及培訓的效果。（一）職業(yè)教育培訓的本質。職業(yè)教育正從為產(chǎn)業(yè)和特定職業(yè)提供技能培訓的簡單任務，擴展成為開發(fā)人力資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及公民教育的綜合性任務，因此，審計干部職業(yè)教育培訓是對審計干部從入職開始貫穿整個職業(yè)生涯的職業(yè)教育培訓。它不僅是一項提供審計技能培訓的簡單任務，而且是一項開發(fā)人力資源、實現(xiàn)審計事業(yè)和全體審計人員可持續(xù)發(fā)展的綜合性任務。職業(yè)教育培訓的本質就是一種人力資源開發(fā)。比如，日本就將原來的《職業(yè)訓練法》徹底重組變更為《人力資源開發(fā)促進法》。“貫穿整個職業(yè)生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續(xù)發(fā)展”意味著它不只針對此時此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發(fā)展。（二）學習過程。關于學習的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構主義學習理論。根據(jù)這一理論，學習是學員主動完成的過程。每個學員都是帶著自己固有的經(jīng)驗和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現(xiàn)象和問題，對這些新材料進行感知、聯(lián)想、評估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統(tǒng)中去。在這一過程中，學習者是學習活動的主人，學員是學習過程的主體。秉持這樣的理念，課程設計應突出學員主體地位，營造有利于學員發(fā)揮主觀能動性的情境，采用適當方法激發(fā)學員的學習興趣，使其成為自主的、終生的學習者。（三）學員和教師的關系。西方曾有項調查，問人們最害怕的事情是什么。結果居然超過半數(shù)的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學過程的主體、知識的灌輸者和“權威”，那勢必會帶來巨大壓力。而現(xiàn)在國際上比較通行的認識是，在教學中老師是一個分享者、引導者、推動者，帶著平等、開放的心態(tài)進入課堂，目的是分享和啟發(fā)思考，每位學員經(jīng)由思考進行各自的知識和能力建構。在此過程中學員產(chǎn)生各樣質疑甚至奇思妙想，這正是教學的成功，且會對教師和其他學員產(chǎn)生啟發(fā)作用，并進一步引發(fā)思考，達到教學相長、學學相長之目的，正如經(jīng)典案例教學教材中有句話所言：“愉快地引導案例討論，其關鍵與其說是個人教學方法的高超，不如說是一種態(tài)度”。（四）工作與學習的關系。有研究發(fā)現(xiàn)，從能力學習的途徑看，主要包括工作中學習、社會關系中學習和課堂培訓，而這三者在能力發(fā)展中的比例是70:20:10。工作中學習是學習的常態(tài)。從一個人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰(zhàn)性的工作中，學習的最佳機會是在真實工作情境中。當前，我們所處的社會是知識和信息爆炸的社會，每個領域每天都會產(chǎn)生大量新知識、新信息，各領域間產(chǎn)生新的聯(lián)系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學習的邊界日益模糊。工作的過程就是學習的過程，而學習也越來越以再現(xiàn)、模擬工作的方式來進行，這也是為什么世界各國倡導和推行的培訓方式都與工作結合得越來越緊密。比如，案例教學就是將真實情境引入課堂，由學員通過分析、討論，實現(xiàn)認清現(xiàn)實世界復雜性和模糊性的目的；而行動學習英文是“l(fā)earningbydoing”,即“做中學”，更是將工作和學習合二為一，以質疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學項目也正是案例教學和行動學習的結合方式。
三、課程設計應重點關注的方面
（一）課程設計應堅持需求導向，兼顧整體。與個體、長遠與當前培訓要服務審計發(fā)展大局，課程設計首先應著眼于審計事業(yè)發(fā)展的需求，因此，必須研究審計發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、年度審計工作計劃和要點。研究審計工作規(guī)劃、戰(zhàn)略，要面向發(fā)展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計工作計劃和要點，使課程設計對于審計干部勝任當前和近期工作具有針對性。所制訂的培訓計劃、課程設計應有助于審計人員獲得和提升適應審計事業(yè)發(fā)展所需要的能力，從而實現(xiàn)個人、組織與事業(yè)共同的可持續(xù)發(fā)展。當然，在面向未來、突出事業(yè)發(fā)展需求的同時，還應兼顧具體單位需求和個體需求。2018年，審計署審計科研所曾對審計干部教育學院的市縣審計局長培訓班和審計理論研究骨干培訓班的學員進行問卷調查，從得到的200多份問卷統(tǒng)計分析了審計機關負責人和審計業(yè)務骨干所應具備的知識和能力，包括審計及相關專業(yè)知識、宏觀政策、管理學、人文社科、網(wǎng)絡與安全、大數(shù)據(jù)等知識；組織領導、科學決策、溝通協(xié)調、具體業(yè)務、口頭與書面表達等能力。這些應成為課程設計的重要依據(jù)。（二）課程設計的教學方式方法應是對教育培訓理念的踐行。《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中明確提倡改進教學方式方法，開展研討式、案例式、體驗式等互動式教學方法，探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法。作為課程設計者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓理念。所倡導的互動式教學方法、行動學習方法，是由一系列重要理論和理念生發(fā)出來的，如對職業(yè)教育培訓本質的認識、對學習過程的認識、對學員與教師關系的認識、對學習和工作關系的認識等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運用各種方法，還可以由此創(chuàng)新出更多方法。2017年審計署審計干部教育學院主辦培訓班課程設計的教學方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對培訓方式的選擇上，將講授、案例教學、研討、座談、訪談等多種方式結合運用，傳統(tǒng)的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓實施效果看，學員們普遍認為課程設計將豐富的課程內容、優(yōu)秀的師資、靈活多樣的教學方式方法充分整合，取得了良好的教學效果。(三)課程設計應貫穿培訓全過程。應堅持持續(xù)化設計的理念，將課程設計貫穿于培訓全過程。一是對培訓班課程在上報方案的基礎上細化任務設計，提前與授課老師溝通，明確授課內容和形式。二是深化研討課設計。研討課一直是干部教育培訓的重點和難點，其效果直接關系到整個培訓的成敗。應放棄簡單、自由的討論方式，采用結構化研討方式。研討課前根據(jù)教學進程、學員學習領會的情況，收集學員最關注、最想解決的問題，在課程研究的基礎上列出詳細的結構化研討提綱，使研討更富實效。一個好的結構化研討需要精心設計和備課，需要全過程的引導和掌控。三是課程設計者應全程跟班聽課，了解教學進度和教學效果，根據(jù)培訓目標、課堂現(xiàn)場反饋和學員接受情況，及時對課程、師資、案例、教學內容和教學方法等進行必要調整。
四、實際教學案例探討
第6篇：財政審計對象范文
大家知道，預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告反映的問題一般分為三個大部分：一是財政部門組織本級政府預算收支的審計情況；二是本級政府各部門預算執(zhí)行的審計情況；三是其他財政收支審計情況。而作為對預算執(zhí)行審計的計劃管理，針對上述三種審計內容，主要也是三種方式。一是本級政府的財政部門、地方稅務機關以及經(jīng)收本級政府收支的國庫。是每年必審的部門，只要將其列入當年的預算執(zhí)行審計計劃則可。二是本級政府的各部門預算執(zhí)行審計單位，審多少，審哪些則一般由各業(yè)務處室提出全年審計計劃建議，綜合處室匯總，再由組織預算執(zhí)行審計的相關部門在上述計劃中根據(jù)項目或單位完成時間和當年預算執(zhí)行審計的重點要求，挑選出當年預算執(zhí)行審計的部門單位報局辦公會審定。三是其他財政收支計劃的確定。一般來說，其他財政收支所反映的問題，主要是根據(jù)上年度審計工作計劃確定的一些財政專項資金審計項目，結合報告反映年度的工作重點，加以選擇在報告中反映。確切地說，其他財政收支的審計計劃，在當年預算執(zhí)行審計計劃和當年審計工作計劃中沒有得到體現(xiàn)。
這種做法有一定的合理性，主要是方便簡單、與各業(yè)務部門不產(chǎn)生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學和不完善的地方：
1、片面追求審計覆蓋面，忽略了財政資金的內在聯(lián)系和資金流動過程的連續(xù)性。審計本級政府的預算執(zhí)行部門單位，一般說來除了發(fā)展改革委員會、交通部門、教育部門等少數(shù)重點部門單位，為了保證審計覆蓋面，其他預算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進行審計。但是，作為地方政府預算安排的財政資金，為了體現(xiàn)政府的工作，資金分配在各個年度間是有一定聯(lián)系的。大多數(shù)審計部門在預算執(zhí)行審計計劃管理上一般對一個部門是不會按照財政資金的分配情況連續(xù)多年安排進行審計，忽視上述財政資金流動的連續(xù)性和財政資金安排的內在聯(lián)系，選擇的預算執(zhí)行審計部門單位，不能夠反映財政資金的內在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調好年度審計重點與長期審計重點的關系。預算執(zhí)行審計既有長期的重點，又有年度重點。有一些問題應該連續(xù)審計，連續(xù)披露，鍥而不舍，體現(xiàn)長期重點；而每一年的預算執(zhí)行審計應該各有側重，體現(xiàn)出年度重點，而且重點應該有機結合起來。從各地的實際情況來看，兩者之間缺乏有機結合。特別是當預算執(zhí)行審計年度重點要反映的問題而在年度計劃中不能體現(xiàn)時表現(xiàn)尤為突出。
3、預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接不夠，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預算執(zhí)行審計是龍頭，財政審計、投資審計等其他審計是重要的組成部分，但是，在預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接上缺少“預算執(zhí)行”這個銜接點，沒有用“預算執(zhí)行”這個紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計，從形式到內容缺乏必然聯(lián)系，顯得比較松散，形成了“預算執(zhí)行審計是個筐，其它專業(yè)審計都可裝”的現(xiàn)象。
4、其他財政收支反映的問題不夠及時。由于當年計劃安排的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目審計等，一般要在第四季度才能出結果，而預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告一般在第三季度向政府和人大報告，所以當年的審計結果報告和工作報告只能將上個年度的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目等審計情況進行反映，所反映的其他財政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長，一方面沖淡了審計結果報告和工作報告的時效性，另一方面也會造成審計機關效能的負面影響。
多年來的審計實踐表明。預算執(zhí)行審計是一項總攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工，又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計計劃管理方式，建立由綜合部門牽頭、以財政審計為主體、各專業(yè)審計共同參與，既明確分工，又相互配合的審計組織體系，即建立預算執(zhí)行審計與各項專項審計有機結合的預算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作，按照整合財政審計資源的要求，預算執(zhí)行審計要堅持“統(tǒng)一審計計劃，統(tǒng)一審計方案，統(tǒng)一審計實施，統(tǒng)一審計報告，統(tǒng)一審計處理”的原則，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。
1、加強立項前的調查研究工作。預算執(zhí)行審計計劃中部門單位的確定是計劃工作最重要的內容之一。在確立審計的部門單位前，加強調查研究，保證計劃的科學性，是完成預算執(zhí)行審計任務的前提條件。因此，在編制審計計劃前，可以通過搜集、研究宏觀經(jīng)濟信息和決策動態(tài)，走訪人大、財政等有關機構和部門，召開專家學者咨詢會，網(wǎng)上征求意見等方式，開展廣泛的調查研究。同時，對審計的必要性、項目的風險、審計的難度、可能的結果等進行充分的評估，切實保證審計項目的重要性、針對性和可行性。
第7篇：財政審計對象范文
財政決算審計主要是指對地方政府年度財政預算制定總結果及其財政預算編制決算的合法性、合規(guī)性和真實性進行審計。財政決算審計是對財政預算執(zhí)行的一種總結，可以在一定程度上反映國家經(jīng)濟活動在財政方面的工作表現(xiàn)，可以體現(xiàn)國家政策的效果，讓國家相關部門對各項事業(yè)的發(fā)展進度和成果進行分析了解，財政決算審計工作是一種經(jīng)濟分析手段，是研究經(jīng)濟和社會問題的重要途徑。財政決算審計工作產(chǎn)生的經(jīng)濟信息是國家有關部門進行經(jīng)濟決策和社會決策的重要參考依據(jù)，同時也是一種對預算方案設計、實施、管理和資金使用效果進行全面檢測的方式，對經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會保障水平的綜合提高具有積極的促進作用。
政府財政決算審計工作是財政審計的主要內容之
一，根據(jù)國家對財政審計范圍的具體劃定相關內容，政府財政決算審計主要對中央、地方各級政府財政決算進行審計，其審計的主要內容有審查國家方針政策和財政制度的實施情況、審查決算收入的真實性和完整性、審查決算支出的合規(guī)性、合法性和效益性，進一步保證審查決算資料的完整，保證政府重要工作部署的有效實現(xiàn)。
二、政府財政決算審計實踐過程中存在的問題分析
1.政府財政決算審計與預算執(zhí)行審計內容存在交叉
政府財政決算審計工作是預算執(zhí)行的結果，預算執(zhí)行是決算的過程，政府財政決算審計工作和預算執(zhí)行審計工作之間相互聯(lián)系，兩者是不可分割的。但是，政府財政決算審計對象與預算執(zhí)行審計對象具有一致性，這就導致審計結果內容的重復，降低了審計工作的效率和審計結果運用的效果，造成審計工作重復，人力物力損失浪費;審計部門缺乏統(tǒng)籌預算執(zhí)行審計和財政決算審計兩部分審計結果的能力，沒有形成向社會公眾及時公開審計結果報告的相關制度，導致政府財政決算審計工作沒有受到應有的重視，產(chǎn)生負面影響。其次，部分審計機關沒有根據(jù)新預算法和審計法等法律框架的要求來制定財政決算審計工作流程，沒有明確規(guī)定預算執(zhí)行審計制度，部分審計工作僅僅重視預算執(zhí)行審計，忽視了財政決算審計工作的重要性和作用，導致決算編報較為隨意和不準確問題突出，賬務處理和報表填列錯誤，進而導致決算草案內容缺乏真實性。
2. 政府財政決算審計和部門財政決算審計內容不一致
首先，根據(jù)新預算法案的要求和規(guī)定，單位決算和部門決算共同組成政府決算，各個單位和部門決算工作的真實性和準確性直接影響到政府財政決算審計工作的質量。但是政府財政決算審計和部門財政決算審計工作的決算編制范圍不同，導致審計工作的內容存在差異，部門決算超出了財政資金范疇，而政府財政決算僅僅包含了財政資金的決算，開展審計工作時又往往沒有對部門決算的相關內容進行及時有效的審計。其次，從財政決算審計依據(jù)來看，部門決算審計的主要依據(jù)是部門決算編制指南，政府財政決算審計依據(jù)是新預算法和相關的實施條例，同時也受到總預算會計制度的約束，由此可知兩者遵循的決算編制原則不同，導致決算反映的內容和認定標準存在差異，導致政府財政決算審計制度在實際操作過程中難以實現(xiàn)有效的銜接和融合，阻礙了政府財政決算審計工作的順利開展。
3.政府財政決算審計的時間保障不足
根據(jù)新預算法的規(guī)定，國務院財政部門應當在人大常委會審查前30 日將中央決算草案提交給人大財經(jīng)委，縣級以上的財政部門也應遵守這一規(guī)定;各級人大常委會監(jiān)督法規(guī)又規(guī)定國務院應該在每年6 月將中央決算草案提請人大常委會審查和批準，地方政府應當在每年6 月和9 月期間提交。由此可見，新修訂的預算法對政府財政決算審計工作做出了時限要求，審計機關難以在時限范圍內準時完成審計工作，這對審計時限全覆蓋的要求提出了新的挑戰(zhàn)。其次，政府決算審計結果運用往往受到人大審批決算法定效力限制，政府決算審計制度保障不夠充分，審計結果運用沒有清晰的系統(tǒng)性的制度作為保障。
三、加強政府財政決算審計工作力度的措施和對策
1.要結合預算執(zhí)行審計和政府財政決算審計工作
審計機關要在現(xiàn)有的法律框架下合理調)整預算執(zhí)行審計和政府財政決算審計工作的內容，要明確兩者之間的重疊部分，避免審計工作內容重復帶來資源的浪費，同時，要合理分配政府財政決算審計和預算執(zhí)行審計工作重心，分清審計對象主體。其次，要分清決算和預算之間的關系，認清決算是預算執(zhí)行的結果，預算是決算工作開展的基礎和依據(jù)，在新預算法實施后開展政府財政決算審計工作時要確保決算審計工作的主導地位。審計機關要及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行審計中影響政府財政決算工作質量的因素，保證決算數(shù)據(jù)的真實性和完整性，同時要及時對審計結果進行披露，為制定下一年度政府經(jīng)濟決策提供必要的數(shù)字依據(jù)。
2.要將部門決算審計和政府決算審計相結合
根據(jù)新預算法的相關內容可知，政府財政決算審計由部門決算匯總而成，各個部門決算審計工作由各個單位決算組成，政府決算中的部分內容還與各級政府財政決算審計和預算執(zhí)行審計工作內容相關，政府決算審計涉及的范圍較廣，不僅關系到本級部門編制決算內容，同時還涉及上下級政府決算內容，因此審計機關要對部門決算審計內容、上下級政府決算審計內容進行結合，并要對資金使用情況和使用方向等內容進行重點審計，及時將部門審計結果反映到政府財政決算審計成果之中。
3.審計機關要根據(jù)新預算法的要求來明確自身的職責
審計機關在開展政府財政決算審計工作時應該熟悉新預算法的要求，根據(jù)新預算法的規(guī)定和來設定政府財政決算審計目標，以便為政府審定財政部門上報的決算提供必要的參考。同時，審計機關應該對現(xiàn)有決算報告和決算報表進行說明和闡述，并要監(jiān)督財政部門上報的決算報告和決算報表，逐步完善決算審計法律保障制度。審計機關要對政府財政決算審計工作發(fā)表總體審計評價，完善相關制度設計，并要及時向公眾披露審計信息和審計結果，積極接受社會公眾對政府財政決算審計工作的監(jiān)督，提高政府財政決算審計工作的質量和效率。
第8篇：財政審計對象范文
進一步推進行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理等信息的公開。推進部門權力清單制度，依法向社會公開政府部門的行政職權及其法律依據(jù)、實施主體、運行流程、監(jiān)督方式等信息。對于承擔的行政審批事項，均要服務指南，列明設定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均應公開。
（二）推進財政資金信息公開。
及時公開經(jīng)批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況報告及報表，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務情況等重要事項作出說明。做好部門預決算公開，積極推進預算績效信息公開。及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同、投訴處理結果等。
（三）推進公共資源配置信息公開。
一是做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運行情況，及時公開推進工程質量治理行動的進展情況（縣住建局、縣財政局牽頭落實）。二是做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開工作，重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。推進征地信息公開平臺建設，及時公開征地政策和征地信息。三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公開工作。
（四）推進重大建設項目信息公開。
重點圍繞公路、城市基礎設施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息和招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。
（五）推進公共服務信息公開。
一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。二是推進社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數(shù)、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。三是推進教育領域信息公開。認真做好中小學校招生信息公開工作，重點加強對城區(qū)優(yōu)質學校、特殊教育學校面向服務片區(qū)招生名額的公開公示力度。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開，推動各類醫(yī)療機構健全信息公開目錄，全面公開醫(yī)療服務、價格、收費等信息。
（六）推進國有企業(yè)信息公開。
做好國有企業(yè)整體運行情況、業(yè)績考核結果等信息公開工作。研究制定推進國有企業(yè)信息公開工作指導意見。
（七）推進環(huán)境保護信息公開。
進一步推進空氣質量、水環(huán)境質量、污染物排放、污染源、建設項目環(huán)評等信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內容、標準、程序和結果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應對情況及調查結果。
（八）推進食品藥品安全信息公開。
做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。及時網(wǎng)上非法售藥整治等專項行動信息和保健食品消費警示信息。
（九）推進社會組織、中介機構信息公開。
加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度。制定社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法，推動服務、收費等事項公開。建立行政審批前置服務項目信息公開制度，公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經(jīng)營地址、資質狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導價的收費標準，方便企業(yè)和公眾選擇。
（十）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)信息公開。
及時向社會公開安全生產(chǎn)事故的發(fā)生情況，以及社會影響較大的安全生產(chǎn)事故的應急處置和救援情況，依法及時公布特別重大、重大及較大安全生產(chǎn)事故的調查報告，通報責任追究情況，逐步提高一般安全生產(chǎn)事故調查報告和責任追究情況的公開比例。加大對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患的曝光力度。對開展“打非治違”、隱患排查以及煤礦整頓關閉工作嚴重不力的地方和企業(yè)，及時在主流媒體曝光。
（十一）繼續(xù)做好就業(yè)信息公開。
及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施及其實施情況，重點公開各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施范圍、各項補貼政策的申領條件和程序、各項補貼的管理和審批情況；及時最低工資標準和企業(yè)工資指導線；做好公務員考錄和事業(yè)單位公開招聘信息工作；定期人力資源市場供求狀況分析信息、職業(yè)供求和培訓信息。
（十二）繼續(xù)做好財政審計信息公開。
深化財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開，審計結果公告，重點公開政府投資建設項目、“三公”經(jīng)費審計情況及審計處理結果。
（十三）繼續(xù)做好科技管理和項目經(jīng)費信息公開。
及時主動公開科技經(jīng)費及科技項目管理辦法、重大專項的方案和配套政策、科技發(fā)展規(guī)劃以及科技成果推廣、轉化應用信息，推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排信息公開。
第9篇：財政審計對象范文
關鍵詞：審計機關 審計監(jiān)督 全覆蓋
實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次和水平的重要途徑，是在新的歷史條件下對審計機關提出的新的更高的要求。面對不斷增長的審計監(jiān)督需要，審計資源緊張，審計力量相對不足的矛盾日益突出，因此，努力盤活審計資源，提高審計效率，掃除審計盲區(qū)，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是審計機關全面發(fā)揮監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。
一、正確認識與理解審計監(jiān)督全覆蓋
按照劉家義審計長在全國審計工作會上的要求，審計監(jiān)督全覆蓋應從以下幾方面去理解：其一，具有一定的深度，不要走馬觀花，只是追求數(shù)量，一定要將所有單位走一遍，并且對每個項目深入審計，保證工作的全面落實。其二，一定要有重點，不要將所有項目都進行審計，要圍繞黨與政府工作的核心，全面掌握有關領域的整體狀況，明確審計重點。其三，一定要有步驟，不要盲目進行，需要結合實際情況進行相應的部署，之后按照制定的計劃進行推進，保證審計工作的順利完成。其四，一定要保證成效，在重視審計監(jiān)督工作覆蓋范圍“廣”的同時，也要加強工作的“深”、“準”、“透”、“實”，進而實現(xiàn)審計監(jiān)督工作的全覆蓋。
二、統(tǒng)籌安排審計項目，落實審計監(jiān)督全覆蓋
首先，應繼續(xù)發(fā)揮財政審計的龍頭作用。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力。“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，財政審計應以預算執(zhí)行、重點專項資金為審計重點，特別是對資金投入較大的基礎性和公益性項目進行重點審計，對商業(yè)、金融、保險以及其他行業(yè)等竟爭性項目的投資開展績效審計，以保證財政資金的投資效益。另外，還應加強對稅收收入、非稅收支及政府債務收支情況進行審計。
其次，強化政府投資審計。針對當前各級政府把加大固定資產(chǎn)投資作為“擴內需，促增長”的重要措施的情形，政府對基礎性和公益性項目的投資力度不斷增大，這對審計工作也提出了新的要求，為此，地方審計機關首先應合理確定審計范圍；第二，確定審計內容，重點對工程預、決算進行審計，并將其與財務（資金）審計相結合；第三，推行政府投資項目績效和跟蹤審計。
第三，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方式。當前，地方組織部門委托地方審計機關進行經(jīng)濟責任審計的被審計對象眾多，與審計資源相對短缺的現(xiàn)實情況，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋存在一定的難度。對此，審計部門應創(chuàng)新審計方式，將任中與離任審計相結合，對重點部門、單位和關鍵崗位的領導干部，做到任期內至少審計一次；二是應圍繞權力運行，進一步準確界定審計內容，設定并運用科學的評價指標，在做出總體評價的前提下，采用抽查方法開展審計。
三、整合審計資源，為審計監(jiān)督全覆蓋提供力量保證
在有限的人力財力物力條件下，科學統(tǒng)籌、合理配置審計資源。一立足內部挖潛，提高現(xiàn)有人員的勞動生產(chǎn)率。主要通過建立激勵機制，培訓學習、以審代訓等方式培養(yǎng)復合型審計人才。二是合理利用內部審計和社會審計力量。對一些常規(guī)內容和特殊業(yè)務領域的審計，可以充分利用社會審計、內部審計的工作成果，提升工作效率，節(jié)約審計資源，擴大審計監(jiān)督工作的覆蓋面。三是加大對各業(yè)務領域審計項目的整合力度，力爭項目同步安排，成果共享；整合審計數(shù)據(jù)，積極推進聯(lián)網(wǎng)審計，著力改進審計數(shù)據(jù)運用模式。
四、強化審計整改監(jiān)督檢查力度
審計全覆蓋的目的是更充分發(fā)揮國家審計在完善國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。一方面審計部門要對審計發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因，提出切實可行、針對性強的審計建議，促進政策制度的進一步完善，管理水平的進一步提高，建議不能形式化、空洞化。同時要強化對審計整改的監(jiān)督檢查力度，對于沒有及時整改、拒不整改的、屢改屢犯的要通過和各種形式進行公告，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督在整改落實中的作用，避免年年審年年犯的現(xiàn)象，做到審計一個項目就要起到應有的作用，不將審計走過場。另一方面拓寬審計成果運用渠道，建立健全案件線索移交，與組織部門、紀檢監(jiān)察機關等部門成果共享制度，形成對財政資金多渠道、多部門全方位監(jiān)督，讓公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源在陽光下運行，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
五、結束語
實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是審計機關全面發(fā)揮監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。然而，審計監(jiān)督全覆蓋是一循序漸進的過程，不能一蹴而就。在實踐中，以現(xiàn)有的審計資源，一方面要強化審計監(jiān)督全覆蓋意識，把全部審計對象納入監(jiān)督視野；另一方面要積極采取措施，不斷拓展審計監(jiān)督范圍，逐步實現(xiàn)審計動態(tài)全覆蓋。地方審計機關不僅要統(tǒng)籌安排審計項目、整合審計資源，而且要強化審計整改監(jiān)督檢查力度，使審計監(jiān)督全覆蓋真正落到實處。
參考文獻：
[1]張濤.治理視野下的國家審計制度比較研究兼論我國審計制度改革的路徑選擇[D].云南大學，2011年
