城鄉居民養老保險管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉居民養老保險管理范文

城鄉居保涉及面廣，基金流入流出量大。城鄉居保基金預算的編制工作應把以前四個年度基金預算的執行情況進行綜合分析，并結合本年度的社會生活水平和本年度的目標、任務因素進行預算，包括城鄉居保參保繳費人數、領取養老金人數、領取養老金的標準、政府繳費補貼標準和銀行利息等。基金預算由縣級農保機構編制，逐級匯總，各級農保機構對以前年度和本年度影響預算數字正常規律的重大情況進行說明原因，并說明應采取怎樣的防范措施。在具體的預算編制過程中，人力資源社會保障部社會保險事業管理中心規定了預算編制的統一模式，以便全國預算編制的一致性。基金收入的預算指標主要包括個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等指標。基金支出的預算指標包括基本養老金支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等指標。收入中主要是當期個人繳費收入的預算。

當期個人繳費收入的預算數=當年平均繳費標準×當年參保繳費人數。當年參保繳費人數的測算，以各地前三年繳費人數平均增長率與同比增長率的加權平均數為預算年度繳費綜合增長率，并在考慮各項綜合因素后對綜合增長率進行修正，得出修正后綜合增長率。以2015年為例來說明，2015參保繳費人數年預算數=2014年執行數×修正后綜合增長率。支出預算中享受待遇人員的測算也是按照參保繳費人數測算公式修正后綜合增長率進行測算。

二、城鄉居保基金預算執行中有以下幾個問題

在對近五年的城鄉居保基金預算的編制情況看，城鄉居保基金預算的編制，對城鄉居保基金的收繳和支付起到一定的規范作用，也保障了城鄉居保制度的健康發展。但是，在實際工作中城鄉居保基金預算編制也欠缺科學性，約束力也有待加強等一系列問題。

1.缺乏嚴格的預算監管和執行力。城鄉居保基金預算的編制，不僅需要農保部門不斷提高自身管理水平，而且還需要政府、財政部門、人社系統監督管理部門的監督檢查社會保險基金的收入、支出及預算執行情況，同時將監督檢查結果匯報給同級政府部門，充分發揮政府部門的宏觀調控作用，確保基金收支平衡，提高基金的安全完整性。但是，我國在監督管理與執行社會保險基金預算時，還缺乏一定的力度，存在不根據預算辦事的現象，致使基金收入與支出與預算相差很大的現象。

2.城鄉居保政策的相關規定影響預算編制的準確性。如《江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳關于提高全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》(蘇人社發[2015]55號)規定“從2014年7月1日起，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月90元提高到105元。”而做2015年預算時，基礎養老金按每人每月100元預算，因此直接影響城鄉居保基金支出預算編制的準確性。又比如，《省政府關于印發江蘇省城鄉居民社會養老保險辦法的通知》(蘇政發[2013]144號)參保范圍規定“具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)以上、60周歲以下，未參加企業職工基本養老保險的農村居民和城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。”而這幾年隨著企業職工基本養老保險力度加強、進城務工人員增加，參加企業職工基本養老保險人數增加，城鄉居保的參保繳費人數就相應減少，從而影響城鄉居保收入預算編制的準確性。由此可見上層政策的制定、經辦機構對政策的領悟程度及執行力度，對城鄉居保預算工作都會產生一定程度的影響。

3.城鄉居保基金的績效考核和激勵約束機制尚未真正建立。預算按照系統中要求編制完成后，第四季度時如數字相差比較大，可以做預算調整表進行調整。這就保證不了年初預算的質量，沒有約束性。

三、完善城鄉居保預算管理的對策措施

1.加大對城鄉居保執行力度的跟蹤和監管。應對城鄉居保預算執行情況進行跟蹤，制定城鄉居保基金預算執行報告制度，加強對預算執行情況的跟蹤和分析，由上級主管部門和經辦機構、財政部門、審計部門負責監督檢查城鄉居保經辦機構的基金收入、支出、結余情況，保障監督檢查的公平度與透明度，實現科學規范的城鄉居保基金預算管理。

2.編制城鄉居保基金預算時，要綜合考慮各種因素。不僅要考慮本行業的，還要考慮綜合的社會因素。如人口老齡化的程度、工資增長水平、居民消費價格指數等各種社會因素；要分析近三年的城鄉居保收支的平均增長率，還要對各種政策對城鄉居保的影響進行分析及人口老齡化對領取人數增加的影響，不僅要保證當年的收支平衡，還要努力做到城鄉居保基金的保值增值。

第2篇：城鄉居民養老保險管理范文

【關鍵詞】城鄉居民；養老保險；檔案管理

一、當前城鄉居民養老保險檔案管理工作中存在的問題

自新農保政策試行以來，我國城鄉各地都把新型農村社會養老保險工作作為當前和今后一個時期重要的民生工程，廣大農民群眾也充分認識到了新農保是政府為民辦實事、好事的一項好政策，城鄉居民養老保險檔案管理工作取得了長足進步，但其中也存在許多不足的地方，主要表現在以下三個方面：

（一）參保人員登記，建立形成的業務檔案資料不齊、不健全。檔案資料不齊一般表現在缺少身份證、戶口冊等證件復印件。不健全則主要體現為：一方面申報單位或個人填報的參保資料不全或未蓋公章；另一方面審核單位在辦理各種參保業務時，建立形成的檔案資料沒有按要求一式幾份填寫留存，并且未填寫辦理、審核時間，無經辦人、負責人或領導的簽字，未加蓋審核章或公章不清晰；或是存檔的參保資料不是審核單位建立形成的原始紙質件，而是留存的業務資料復印件（并且未加蓋鮮章），如今后有爭議事件發生，這類養老保險業務檔案的真實性、有效性就要被大打折扣。

（二）社會養老保險業務存檔資料不規范。表現在書寫不規范，存檔材料不規范，存在業務存檔資料中姓名、身份證號與戶口冊、身份證復印件上的不一致問題，有寫錯、錄入打印錯的，有填寫不完整等；在業務存檔資料中劃減、修改處未加蓋審報單位、審核單位（或經辦人員）的校對章等。這些不規范、不符合要求業務存檔資料不現、不清楚、不確定，今后就難準確利用檔案來核實繳費等情況，就沒有利用價值。

（三）由于社保部門涉及的業務、資金人員較大，特別是縣級社保部門沒有專職的檔案管理人員，導致檔案管理沒有規范化、科學化，難于查找參保人員的個人資料，更不可能談業務信息化建設。

二、加強城鄉居民養老保險檔案管理工作的具體措施

為促進城鄉居保各項工作健康有序發展，充分發揮居保業務檔案的社會價值，為參保人員和社會各界服務，各地區居保中心應把業務檔案規范化管理工作作為基礎工作來抓，結合實際積極探索創新城鄉居保業務檔案管理工作的思路與辦法，逐步實現業務檔案電子化管理，具體措施應主要從以下幾個方面開展：

（一）建立健全檔案管理體制。各城鄉居保中心應認真貫徹落實國家人力資源社會保障部和國家檔案局制定的《社會保險業務檔案管理規定（試行）》條例中關于城鄉居民養老保險業務檔案管理的有關規定和要求，并結合當地實際訂立相應的檔案管理辦法，加強城鄉中小企業養老保險檔案規范化管理，明確檔案管理崗位職責和責任，對檔案整理和借閱利用進行系統性的管理，維護檔案的真實面貌；統一規范，健全檔案歸檔制度，明確檔案歸檔范圍和要求；加強日常管理，做到隨時歸檔，檔案保管安全有序，人員經費有保障。建立起一套從檔案的收集、整理、管理到利用的科學檔案管理系統，實現養老保險檔案管理的制度化、規范化、標準化管理，有效地保護和利用檔案為參保單位、參保人員和經辦工作服務。

（二）加強檔案基礎設施建設。要強化檔案工作基礎設施建設，把它作為檔案工作的重中之重。應積極爭取資金，加大投入，加強檔案館庫建設，解決好檔案部門硬件設施建設問題，為加快數字檔案館建設步伐奠定物質基礎。

一方面，應注意加強館內的基礎設施建設，具體措施可包括：在檔案庫房安裝氣體滅火消防設施，設施包括氣溶膠滅火裝置、氣體滅火控制系統以及火災報警系統；配備庫房消磁柜、消毒機、除濕機、空氣凈化器、吸塵器等設備；購置高配置電腦、專業掃描儀、復印機、打印機等辦公設備等。

另一方面，要加強縣級綜合檔案館建設工作，對一些工作滯后的縣，要采取檢查、通報、專項督查等方式，切實落實好各項工作，制定好工作目標和工作進度計劃，確保完成“十二五”期間的建設目標任務。

（三）進行電子化操作，建立電子檔案索引。要解決好檔案部門“軟件”建設問題。“軟件”的內涵比較豐富，要加強檔案信息化、現代化、網絡化建設，制定好檔案信息化建設工作的規劃和實施方案，充分利用網絡資源和電子設備，建立起更加科學化的檔案信息數據庫和網絡平臺，通過建立電子檔案索引，實現檔案資料查閱的電子化操作，更有力地推進城鄉居民養老保險檔案管理工作的新發展。（1）強化紙質資料審核，確保電子信息錄入準確。檔案文件從紙質資料轉化為電子資料的過程中，保證其信息的完整性、準確性尤為重要，這是今后工作中通過電子平臺調檔、查閱、獲取準確檔案信息的先決條件和基本保證。（2）紙質檔案歸檔規范化。電子數據庫的建立，方便了查閱檔案、獲取信息的工作需求，但紙質檔案作為檔案信息的原始資料，是核對檔案信息真實性的根本依據，其保存價值遠遠超過了電子文檔，因此紙質檔案的歸檔工作仍不可放松。

（四）加強與鄉鎮的聯系，開展學習培訓。組織各鄉鎮（街道辦事處）分管領導及經辦人員積極開展業務培訓，各鄉鎮負責村（居）協辦員業務培訓并加強指導。做到培訓思路“清”，培訓方式“活”，培訓重點“明”，打造一支政治強、業務精、作風硬、效率高的經辦隊伍。主要從制定配套政策、規范業務流程、嚴格統計報表的質量和時效、內部控制制度建設、強化檔案管理、提高信息化管理水平、優化經辦窗口建設等方面入手，組織業務專題講解、計算機信息系統、POS機實際操作培訓、協辦員業務培訓等，切實加強城鄉居民社會養老保險業務工作人員的專業知識方面和政策水平。

參考文獻

第3篇：城鄉居民養老保險管理范文

一、 全年開展的工作及成效。

（一） “智慧人社+手機繳費”宣傳推廣工作

為進一步做好城鄉居民養老保險政策和“智慧人社+手機繳費” 宣傳推廣活動，2018年我中心與縣農商行組成“惠民服務工作隊”，進村入戶宣傳養老保險政策，引導和教會參保人用手機方式繳費，現場對社保卡進行激活等，共發放政策宣傳手冊1萬余份，繳費宣傳單5萬余份，趕集定點宣傳27次，進村入戶宣傳46次，達到了很好的宣傳效果。通過手機微信方式繳費150萬元，通過參保人到銀行自主繳費3630萬元，實現了保費收繳方式的全面轉變，從根本上確保了基金的安全。

（二）城鄉居民基本養老保險工作

全縣城鄉居民基本養老保險實現參保登記總人數55萬人，其中待遇領取人員12.5萬人，新增參保人員1.04萬人，實現保費收入4231萬元，完成市征繳任務的140%，自主繳費率達到98%，確保按月足額發放養老金，全年累計發放養老金1.6億元。成功迎接了省、市社會保險經辦風險管理專項檢查組對我縣城鄉居民養老保險的重點檢查，得到了97分的高分，獲得了優秀檔次評定。

（三）被征地農民社會保障工作

根據《寧遠縣被征地農民社會保障實施辦法》（寧政辦發【2016】7號）文件，積極、穩妥、快速的推進我縣被征地農民社會保障工作，2018年工作實現正常化，全面鋪開，目前已完成被征地農民身份認定2491人，全年累計發放被征地農民養老金300萬元。同時積極研究2008年前的被征地農民社會保障政策或辦法，爭取妥善解決歷史遺留問題。

（四）社會保障卡信息工作。

目前我縣完成社會保障卡發放67萬張，覆蓋率達常住人口的90%以上，實現了大多數人持卡。今年完成了全縣10萬人中小學生的社會保障卡信息核對工作，目前正在采集相片，年底可申請制卡，為推進社保卡的應用，完成了縣人民醫院、中醫院等2家公立醫院啟動社會保障卡替代醫院“診療卡”的功能，實現了掛號、疹療、支付、取藥等就醫全過程“一卡通”，加深和拓寬了社保卡的應用范圍，極大地方便了群眾辦事。

（五）全面清理和清退老農保。

根據中央、省、市關于老農保清理的有關文件和要求，積極與民政協調和配合，做好宣傳和發動工作，全力組織實施，我們做了如下工作：一是加大了政策宣傳工作力度，及時公告，提高老百姓的知曉度和參與度；二是梳理和完善了老農保數據庫臺賬，補充、完善相關個人信息，針對老農保未退保的人員的具體情況，分類處置好、及時清理；三是穩步做好了和城鄉居民養老保險系統并軌工作，對個人信息進行比對后，核查出可以上線并軌人員，計算出個人賬戶總金額，及時合并個人賬戶。確保了我縣1.7萬老農保參保人員清退到位，切實維護老百姓利益不受損害。

（六）其它管理工作

根據上級的文件和要求，做好扶貧攻堅、重點數據核查、檔案管理等其它重點工作。今年新增了未脫貧貧困戶的保費政府代繳工作，按要求做好老年鄉村醫生、民辦（代課）教師等各類人員的困難生活補助的和管理工作，積極協調落實資金，確保按月足額發放到位，維護社會穩定。

二、全年存在的困難和問題

（一）保費征繳率和高檔次繳費偏低。

城鄉居民養老保險登記參保人數較大，但繳費率偏低，特別是高檔次繳費人數很少，占所有繳費人員的2%左右。從主客觀原因上分析，主要體現在三個方面：一是宣傳不夠深入、群眾參保繳費意識不強，很多群眾只知道100元繳費檔次，而不知有更多高檔次繳費；二是我縣為偏遠山區、省級貧困縣，經濟欠發達，參保群眾生活不富裕；三是我縣是全省勞務輸出大縣，外出務工人員30多萬人，給征繳帶來了很大困難，直接影響了征繳率。

（二）金融服務有待加強，網上繳費意識不高。

2018年，我縣全面實行參保對象到銀行自主繳費和手機微信網上繳費2種繳費方式。從應用情況看，一是銀行已經無法滿足廣大繳費群眾的需要，繳費集中的時期，各銀行都是排起長龍，工作人員服務跟不上，繳費極不方便。二是我縣為偏遠、落后地區，參保人員總體素質不高，手機網上繳費意識不高，有待加大宣傳力度。

（三）鄉鎮一級經辦人員配備不足、流動性太大。

由于工作任務繁重、經費待遇無保障等因素的影響，我縣各鄉鎮的業務經辦人員嚴重配備不足，而且人員的流動性太大，有的鄉鎮一年之內連換幾次人，剛剛熟悉政策和業務就又換人了，缺乏正常的崗位移交手續，嚴重影響了業務的連續性和工作的開展。

（四）被征地農民保障工作被動性太大。

今年的被征地農民養老保險工作開展以來，一是相關部門在經辦被征地農民社會保障工作時，出現了土地承包權確認時有檔案不全的現象，存在被征地農民身份認定難的問題，導致工作難度大，工作進展遲緩。二是按規定應從征地補償款的10%作為被征地農民的保障資金，這部分資金一直未征收，全額發放到老百姓手中，造成收回困難的問題。

（五）待遇領取資格認證工作較為不便。

第一，資格認證數量巨大，享受待遇人員數十萬人以上，多為留守老人，且居住在偏遠山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，認證難度很大。目前養老待遇過低，影響了待遇享受人員參與認證的主動性。第二，智慧人社和APP都可進行網上自主認證，但老百姓的網上認證意識不強，有些老人家的手機設備功能跟不上，導致網上自主認證受到一定的制約。第三，基層認證隊伍的建立和經費得不到根本保障，沒有固定統一的認證和稽核工作經費，基層也就不能夠聘請專職工作人員或兼職人員認真開展認證工作。第四，相關的配套制度沒有建立，目標考核獎懲制度、死亡喪葬補助追討及責任追究等制度，導致工作出現責任不清，配合不力，使認證工作不能很好的開展。

（六）老農保清理和清退工作。

一是宣傳力度不夠，老百姓的知曉度不夠；二是目前民政老農保的基礎檔案數據信息不全、底子不清，導致目前為止到底有多少未清退人員根本無法得知；三是外出人口多，無法聯系到人確認信息和清退，導致封存人員超過10%以上。

三、2019年的工作計劃

（一）抓好基金征繳和待遇發放等基礎性工作。

一是繼續組織開展好政策宣傳工作，特別是手機網上繳費方式，使這項惠民利民政策深入人心，家喻戶曉。二是提高思想認識，改變保費征收習慣，力爭在下半年提早完成保費征收任務，自主繳費率達到95%以上。三是做好待遇人員按時發放、報表及時上報等其他中心工作。

（二）開展待遇領取資格認證工作。

一是繼續加大城鄉居民養老保險政策和自主繳費的宣傳工作，鼓勵廣大參保人員到銀行自主繳納保費，特別是外出務工人員通過手機微信繳納保費，從源頭上確保基金安全。二是繼續做好智慧人社和APP認證的宣傳推廣工作，確保繳費人的利益不受損害。三是要加強待遇人員生存認證工作的推進和制度化，對重點人群做好上門認證服務，對體弱多病、殘疾人、偏遠山區等人群進行上門認證服務，加強稽核力度，嚴禁冒領、騙領、侵占、拖欠、克扣、截留養老金等違法行為，確保基金的安全。

（三）全力推進被征地農民社會保障工作。

根據《寧遠縣被征地農民社會保障實施辦法》（寧政辦發【2016】7號）文件，積極、穩妥的推進我縣被征地農民社會保障工作。全力推進征地農民“養老貸”工作，對因經濟條件較差而無法選擇參加城鎮職工養老保險的被征地農民，可通過與縣農業銀行簽訂協議，使銀行為其發放貸款，確保被征地農民享受更高的待遇。

第4篇：城鄉居民養老保險管理范文

1 居民保業務檔案的管理工作中存在的問題

（一）重參保、輕檔案，檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程，各地政府將之列入績效考評范疇，各級領導層層落實責任，對居民保的參保率十分重視，想方設法提高城鄉居民參保率，但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉鎮干部檔案工作責任意識不強，造成未及時收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規范，有的業務檔案沒有及時上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現象。

（二）業務檔案量大，經辦機構人員不足。自2010年7月啟動新農保至今，布爾津縣居民參保人數已達18877人，形成大量的業務檔案材料，而鄉（鎮）居民保經辦機構中，沒有專職從事檔案工作的人員，各村僅有一名村代辦員，人員不足。

（三）經費投入不足，檔案收集、整理水平受制約。縣、鄉（鎮）兩級檔案基礎設施不完善。有的鄉（鎮）未建立完善的檔案室，有的村用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業務檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別是多雨季節，易出現紙質材料的霉變現象。

（四）經辦隊伍不穩定，業務水平待提高。縣級經辦機構中，專職從事檔案工作僅1人，目前鄉（鎮）沒有檔案機構和專門的檔案人員，多為身兼數職人員，有的還是協理員。且經辦人員隊伍不夠穩定，嚴重影響業務檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業務檔案能力有待提高。如在填寫參保表中，有的經辦人員忘寫日期、漏標繳費檔次，沒填經辦人姓名，鄉（鎮）、村（居）委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導致業務檔案收集、整理的不規范。

（五）業務檔案傳遞環節多，收集整理耗時長。居民保業務檔案在收集的過程中，經過的中間環節較多，從參保群眾――村委會――鄉（鎮）勞動保障事務所――縣居民保中心，任何一個環節出錯，都會影響業務檔案的收集、整理工作。其次，農村居民外出務工者居多，人員流動性大，居民保參保人的身份證、戶口簿復印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經辦人員參保表，加大了經辦人員的工作量，降低了工作效率，導致群眾辦理居民保業務等待時間變長。

2 居民保業務檔案的收集、整理工作的措施

（一）加強領導，提高認識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度，促進社會和諧發展的歷史鑒證，是一項政策性、專業性很強的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質量的高低直接關系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統一思想，充分提高對居民保檔案工作重要性的意識，增強責任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領導，做到“有領導管事”。

（二）健全機構，完善網絡。居民保業務檔案數量大，環節多，歸檔難，必須建立健全村――鄉（鎮）――縣三級檔案收集服務網絡，明確各級責任，健全各級機構，確保“有隊伍做事”。2010年以來，布爾津縣政府要求各鄉鎮要調整充實勞動保障事務所工作力量，至少配備專職人員2名，進行業務檔案的收集、整理工作。各村委會依托村代辦員，做好參保材料的收集整理工作。

（三）加大投入，保證運轉。要將居民保工作納入各級財政預算，確保經費投入，一方面需要投入經費購買檔案工作所必需的硬件設施，另一方面要適當提高協理員的待遇，利于調動其工作積極性，做到“有經費辦事”。如布爾津縣社保局專門安排一間庫房，配置了密集柜、除濕機、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設施設備，達到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉鎮配備了辦公桌、計算機、打印機、復印機、鐵皮柜（存放業務檔案材料），并將居民保經辦過程中需要的業務表格及時、充足的送至各鄉鎮。

（五）創新方法，提升水平。根據實際情況不定期舉辦業務檔案培訓班，加強各級經辦人員的業務培訓，提升業務檔案的管理水平。加強兄弟縣市間互相觀摩業務檔案的管理工作，取長補短，開闊視野，做到“有能力辦成事”。自2010年以來，布爾津縣經辦機構舉辦新農保、居民保動員會、政策業務培訓會、座談會20余場次。通過學習培訓，提高鄉鎮、村經辦人員政策水平和業務經辦能力。布爾津縣社保局及時組織各鄉鎮經辦人員進行業務檔案的收集、整理培訓，手把手地教會經辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進一步提高了布爾津先居民保業務檔案整理的規范水平。

第5篇：城鄉居民養老保險管理范文

目前，城鄉居民養老保險基金管理主體主要是縣級機構，實行收支兩條線管理，保證正常的發放和基金的運營，這樣的管理運作模式存在著一定的缺陷，管理人員專業素質偏低，缺乏投資主體資格和風險管理體系等問題，要克服和解決這些問題，就要對基金管理運作模式進行全面的革新，不斷提高基金管理的層次，確保基金管理的有效性和科學性，規避非系統性風險。首先要改變城鄉居民養老保險縣級機構為基金管理主體的模式，逐步由縣級管理向省級管理推進，最終實現全國統籌管理。

2、健全基金監管體系

為了更好地保障城鄉居民養老保險基金管理運作的安全性和有效性，政府就要逐步建立科學完善的監督機制，加強對基金管理運作過程進行有效的監督，及時糾正和監督基金管理和運作中出現的問題，堅決杜絕違規行為，從而更好地檢驗城鄉居民養老保險基金管理和運作的效果，有針對性地改革基金管理和運作模式，促進城鄉居民養老保險制度的完善和發展。城鄉居民養老保險基金監管體系，關鍵要明確監管主體，創新監督方式，實行包括國家權力機關、政府部門、社會公眾等多個層面的全方位監督，才能更好地提高監管的公平性和準確性。國家權力機關要建立健全城鄉居民養老保險的相關法律，并依法對相關事項進行監督;政府審計等相關部門具體負責對城鄉居民養老保險基金的征繳、支付、投資與運營進行全面監管，有效保障基金管理運作的安全性和保值增值;社會公眾要對城鄉居民養老保險基金管理運作的發展情況進行實時的監督，確保監督不留死角，有效保障基金管理和運作的有效發展，切實保障參保人的權益不受損害。

3、完善養老保險法律體系

目前，我國的城鄉居民養老保險法律體系還不夠完善，老年人權益保障法中對于城鄉居民養老保險管理與運作的相關內容涉及不多，還沒有對城鄉居民養老保險基金管理運作進行專門的立法研究，城鄉居民養老保險基金管理運作不能夠在一個良好的法律體系下實現安全、穩定發展。對此，國家需要在制度層面對城鄉居民養老保險基金管理運作模式進行革新，重點強化城鄉居民養老保險基金管理運作的法律體系建設，確保基金管理與運作有一個良好的法律保障。首先要有針對性地制定城鄉居民養老保險基金管理的法律，確保基金管理運作有法可依;其次要對現有的城鄉居民養老保險政策法規進行有效的完善，因地制宜制定實施規范，確保有一個統一的標準，做到有法必依;最后制定出合乎于城鄉居民養老保險基金運作和管理規范的規章制度，做到違法必究，確保城鄉居民養老保險制度的執行力。

4、拓寬基金投資渠道

城鄉居民養老保險基金實行縣級機構管理和運作，存在著投資方法簡單和投資渠道單一的問題，大多用于國債的購買和銀行存款，這兩種較為單一的投資渠道和投資方法，雖然基金的安全性比較穩健，但是抗支付壓力風險能力差，影響了城鄉居民養老保險基金管理和運作的效率和質量，使基金增值成為空談，政府的支付壓力會越來越大，對此需要不斷拓寬基金投資渠道，實行多元化投資方法，有效地分散投資風險，確保基金運作的安全和高效收益，實現風險最小時收益最大化。第一，收益和風險雙低類投資渠道，如央行票據、國債以及銀行存款等;第二，收益和風險雙高類投資渠道，如境外投資、股票以及期貨交易等;第三，中等收益和風險投資渠道，如基金、金融債券等。城鄉居民養老保險基金的投資具有多樣化的渠道和多元化的方法，相關的管理機構需要不斷的探索研究，努力創新方式方法，積極拓寬投資渠道，在保證基金安全的前提下，努力實現收益最大化，促進城鄉居民養老保險可持續發展。

5、結語

第6篇：城鄉居民養老保險管理范文

關鍵詞：城鄉居民;基本養老保險制度;實施;不足;對策

一、城鄉居民基本養老保險制度實施中的不足

(一)城鄉居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉居民參加養老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉居民養老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認識。二是由于長期受到傳統思想觀念影響，一貫以子女為其養老送終為傳統，而不注重自身積累。三是部分農民特別是年紀輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足，對養老保險需求并不迫切，導致城鄉居民參保率較低。

(二)城居保與企業保制度銜接不暢

隨著城鄉居民流動的日益頻繁，外出務工的人員參加企業保和離職后返鄉務農的現象在所難免，然而兩種保險制度的經辦機構、繳費標準、待遇計發辦法不盡相同，使其相互之間轉移缺乏可行的實施原則。

(三)養老保險資金籌集難度較大

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，但由于目前村集體創收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補助，這些都使得集體補助成為空話，使得城鄉居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費。對于那些以農業經營為主的農村居民來說，增收困難，在繳費方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標準繳費。另一方面，目前基金為縣級統籌，在資金運營政策方面有嚴格的限定，只能通過銀行存款的方式實現保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠來看將影響到基金的支付能力，從而導致城鄉居民基本養老保險制度的可持續發展。

(四)養老保險制度法律法規有待完善

目前城鄉居民養老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關法律法規還需要進一步細化，缺乏科學的規范細則，導致城鄉居民養老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉鎮政府，從事城鄉居民養老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質，個別地方還存在違規操作現象，出現一系列問題，比如，直接收取保費，私自挪用、濫用資金，政府補貼形式化，影響城鄉居民基本養老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強化農民參保意識

在實施城鄉居民基本養老保險制度過程中，做好宣傳工作至關重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農村地區居民全方位正確認識城鄉居民基本養老保險的一系列惠農政策，逐漸強化他們的參保意識，有效轉變傳統觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經辦部門也要多下村入戶向當地村民講解參保相關政策等，發放宣傳資料，使其全方位正確認識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環境氛圍，潛移默化地強化農村居民參保意識。

(二)完善養老保險銜接機制

若想保證城居保與企業保銜接工作的順利進行，政府制定相應銜接政策是必要條件。具體而言，政府應根據兩種制度之間存在的不同，制定出相應的年限折算和保費補差辦法。目前的規定是，只有企業保轉入城居保的，參加企業保的繳費年限可合并計算為城居保的繳費年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費額可能還不足企業保一年的繳費額的現象，但也可探索繳費年限的互認制度。即城居保參保對象可依個人經濟能力，按其在城居保的參保年份，按企業保各當年的繳費標準進行補繳差額后，對繳費年限給予認可；不補繳的，則只轉移個人賬戶儲存額，不予折算繳費年限。只有在城居保與企業保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費金額差和年限的認可，才能更為有效地推進銜接工作的順暢實施，為我國城鄉一體化建設奠定堅實基礎。

(三)注重保險資金籌集

城鄉居民基本養老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統辭。我國要根據資金籌集方面存在的問題，強化由縣級統籌向全國統籌過渡，構建專門的基金管理機構，對全國養老基金進行統一化管理，要充分發揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養老基金管理法規，科學約束政府行為，規范使用養老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關的政策，科學權衡資金籌集方面的收益、風險，科學選擇資金籌集途徑，不斷拓展養老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業管理機構進行入市操作管控與投資運作模式，參考社保基金入市經驗做法，加快城鄉養老保險基金的保值增值，確保城鄉居民基本養老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關法律法規體系和城鄉居民繳費激勵機制

我國要全方位客觀分析城鄉居民基本養老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關的政策，優化完善對應的法律法規體系，明確養老保險主體的“權、責、利”，科學管理養老保險基金。在此基礎上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責，具備較強的服務意識，構建服務型政府，定期對從業人員進行全方位系統培訓，不斷提高其綜合素質，科學開展養老保險制度實施工作。農村基層政府部門要構建科學的監督機制，借助全新的監督渠道，比如，上下級監督、社會大眾監督，加大監督力度，隨時“檢舉、控告”違紀行為，避免濫用資金等現象頻繁出現，科學實施養老保險制度。此外，我國要優化已構建的城鄉居民繳費保障機制，科學減少對1500元、2000元繳費檔次補貼，避免城鄉養老金存在較大差距，合理拉大15年繳費年限以上的基礎養老金補貼標準或增加對繳費超過15年的對象進行每增加一年繳費增加一定養老金來鼓勵城鄉居民長期繳費，尤其是農村居民。

三、結語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認識城鄉居民基本養老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業保制度銜接不暢，養老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強化農民參保意識，優化法律法規體系，不斷拓展資金籌集渠道，優化城鄉居民繳費激勵機制等。以此，進一步完善我國社會養老保險制度，加快我國統籌城鄉發展步伐。

參考文獻：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養老保險城鄉一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

第7篇：城鄉居民養老保險管理范文

一、社會養老保險管理信息系統架構設計

(一)社會養老保險管理信息系統原則和目標

1.先進性和成熟性

體現出數據集中化的處理，運用先進的科學技術手段，將三種業務關系緊密的聯系起來改進社會養老管理的業務流程、提高辦事效率，是先進與成熟并進，完善社會養老保險管理信息系統的功能。

2.全面性和專注性

社會養老保險管理信息系統的建立應該將覆蓋面廣泛化，充分涉及到每個地區和管理的每個業務流程環節。

3.實用性

應該根據系統建立的目的進行探討，充分了解辦案人員的操作習慣性以及客戶的需求，根據實際情況進行建立。

4.安全性

系統的建立要充分考慮安全性，對于客戶的信息保存以及資金的流向動態要實時進行追蹤，建立安全體系和數據安全系統，將各種安全系統進行完善。

5.擴展性

充分的考慮社會養老保險管理信息系統的未來發展方向，以及業務的動向，根據其發展制定系統改善的動向設計，保障業務的精準度。

(二)社會養老保險管理信息系統技術構架設計

1.系統構架

該系統是以J2EE架構為導向，通過采集面向服務的思路和數據的多方面分析，形成BSS多層次的構架。系統采用MVC的設計模式技術構架，進行分層的設計和頁面布局，在各個界面中，規范數據的格式，采用標準的形式進行交互。

2.網絡構架

將市、縣、鄉鎮的網絡串聯起來，確保三網網絡運行，目前已經完成了部分的網絡構建和運行，為系統的構建提供了基礎保障。系統是以市網絡為中心，通過VPN向鄉鎮等下級地區延伸，建立一個安全可靠的網絡流程架構，提升各個階層的辦事效率和業務能力。

3.部署構架

在系統的研發之前，需要對各項工作進行整體的部署，系統集中部署任務的市級部署中心，利用金保工程，實現與各級網絡關聯的部門之間的業務辦理。

(三)社會養老保險管理信息系統功能構架

系統主要包括以下幾個環節：參保管理、繳費管理、賬戶管理、待遇發放管理查詢統計、系統管理等主要的業務功能模塊，將市、縣、鄉鎮各個網絡經辦點整合起來，雖然每一級的業務處理方式會有所不同，但是系統都會優化整合。

二、社會養老保險管理信息系統詳細設計

社會養老保險管理信息系統系統建模社會養老保險管理信息系統采用UML進行建模，利用面向對象的方法來搜集數據，并且通過系統的可視化功能將模型展示出來。

1.建立包圖

根據對象需求以及業務辦理需求將系統模塊進行總體的劃分。包ruralpension表示城鄉社會養老保險管理信息系統，將其劃分為如下幾個子包：參保管理person、個人賬戶管理account、鄉鎮集體管理village、待遇發放管理benefit、申報繳費管理fundcollect、查詢統計query、公共管理pub、系統管理parameter。

2.建立類圖

類圖是UML靜圖中的一種，可以顯示系統中模型的靜態結構，特別是其中每類之間的結構關系。

3.建立時序圖

時序圖是指通過各個環節之間信息的接送時間關系來展現動態協作關系。(1)參保登記涉及的對象有：業務經辦人員、系統的參保登記界面、數據庫。(2)養老審批涉及對象有：業務經辦人員、退休待遇登記界面、業務審核人員、待遇審核界面、數據庫。(3)養老待遇發放涉及的對象為：業務經辦人員、月度應付待遇核定界面、產生撥付清單界面、實付確認界面、數據庫。

三、結語

第8篇：城鄉居民養老保險管理范文

一、廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力現狀

廣西從2009年至2011年分別開展了三批新農保工作試點，涉及72個縣（市、區），占全區109個縣（市、區）的66.1%。第一批城鎮居民社會養老保險試點工作，涉及66個縣（市、區），占全區109個縣（市、區）的60.5%。兩項制度均圓滿完成了覆蓋面達60%以上的工作目標（以下統稱“城鄉居民社會養老保險”）。截至2011年底，廣西城鄉居民社會養老保險參保人數達813.48萬人，有285.63萬人按月領取了養老金。收取養老保險費6.05億元，發放養老金14.66億元，基金累計結余16.81億元。

城鄉居民社會養老保險經辦服務體系，隨著事業的蓬勃發展逐步得到加強。2011年底，在試點地區城鄉居民社會養老保險經辦機構設置中，市級機構7個，經辦人員112人；縣（市、區）經辦機構85個，經辦人員738人；鄉（鎮、街道）級機構775個，經辦人員（含兼職）2052人；村（居）委會通過政府購買服務方式設村7208個協管員。初步建立了自治區、地級市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）協辦五級經辦管理服務網絡。但由于多種因素的影響，當前廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力尚顯薄弱，難以承擔制度全覆蓋帶來的繁重業務經辦任務。

二、廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力存在的主要問題

（一）經辦服務能力與擔負的擴面、征繳、發放任務矛盾突出，人、財、物短缺

集中反映在機構不健全，人員配備不足，經費保障不足，辦公場地不足。例如：截至2011年底，14個設區的市目前只有7個設有經辦機構；自治區本級經辦機構只配4個編制；縣（市、區）級85個經辦機構，在經費來源方面，其中有68個由地方財政全額撥款，16個由地方財政差額撥款，1個自收自支；775個鄉鎮負責新農保試點工作站點辦公場地有單獨辦公場所（含租用）的376個，與其他單位合用的399個。從經辦服務的需求上看，基層反映比較強烈，特別是鄉鎮和行政村經辦人手緊，沒有正式編制，有的甚至靠自籌資金過日子。由于工作任務繁重，加之待遇偏低，基層經辦人員流動過于頻繁，難以保證工作質量和基金安全。可以預見，制度全覆蓋工作的推進要比之前三批試點所遇到的問題和矛盾更多、更復雜。

（二）經辦業務信息管理系統網絡聯通建設滯后

雖然新農保信息網絡由自治區統一投入、統一建設，但是部分鄉（鎮）、村級的業務信息管理網絡建設相對滯后，未能及時聯網，即使有的已經開通也未能很好地應用，直接影響了經辦效率和服務質量。

（三）經辦管理粗放，基金安全隱患大

一是部分經辦機構的工作人員未嚴格實行經辦規程和財務管理制度，特別是部分鄉（鎮）、村級經辦人員存在自收自存社保費，不及時歸集存銀行的現象。一些地區個人賬戶建賬不及時，記賬不規范，實賬管理落實不到位。二是業務經辦人員知識結構配備不合理，從試點縣的情況來看，85個縣（市、區）級經辦機構，只配有47名計算機專業管理人員，特別是從機構改革富余人員中調劑進入新農保經辦機構的人員，絕大部分缺乏計算機操作知識，難以獨立勝任業務經辦工作。另外，部分從事業務經辦的村干部沒有經過政策和業務培訓，就作為一線工作人員，對政策不熟悉，不懂業務操作，勢必影響經辦工作正常開展。三是內控監督體系脆弱，不規范的業務經辦或錯誤操作事件時有發生，基金安全隱患大。四是忽視了基礎資料管理，特別是初次參保登記的紙質檔案隨便堆放，參保原始數據難以保障完整無缺。

三、提高廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力的建議

廣西要快速推進新型農村社會養老保險制度全覆蓋，各級黨委、政府必須著力把握城鄉居民社會養老保險經辦管理服務的發展趨勢，以標準化建設、精細化管理、規范化運作、人性化服務為目的，打造高標準的經辦服務模式，堅持走社保主導、社銀合作、管理提升、服務下沉的路子，努力實現決策支持系統化、業務處理計算機化、基礎管理網絡化、數據管理電子化、網絡管理智能化、咨詢服務人性化的最優目標。

（一）建立健全經辦機構，統一機構名稱，保障經辦管理服務的必備條件

一要成立專門的經辦機構，按照業務流程科學設置內設機構，統一經辦機構名稱，提高政府的公信力。沒有一個正規的機構負責經辦服務，老百姓參保不放心。建議市、縣成立城鄉居民社會養老保險管理中心并納入參照公務員管理單位或全額撥款事業單位，鄉鎮勞動保障事務所整合為鄉鎮社會保障服務中心。二要在國家尚未出臺經辦機構管理服務標準情況下，各級政府要因地制宜，通過整合資源、增編、聘用，調整補充等辦法進一步充實人員，但正式在編人員必須為主體。特別是縣（市、區）級經辦機構，必須配備1名計算機管理人員，確保信息系統維護和正常運行。一些臨時性、突發性工作可以探索采取政府購買服務的方式完成。三要落實好業務經費和辦公場地及設施，保證工作正常運轉。天等縣是廣西新階段國家扶貧開發工作重點縣，在推進城鄉居民社會養老保險試點工作中，縣黨委、政府非常重視，采取有力措施，組建機構、充實人員，落實辦公場地。做到每個鄉鎮經辦機構辦公面積達30平方米以上，人手電腦一臺，辦公桌一張、復印機一部、打印機兩部。并明確了今后每年的業務運行經費列入地方政府財政預算，按應參保人數每人每年5元計。其中縣級經辦機構的業務經費按應參保人數每人每年1.5元計；鄉（鎮）社會保障服務中心業務經費按本鄉（鎮）年度應參保人數每人每年1.5元計；村（社區）按本區域年度完成參保人數作為績效獎，每參保1人獎勵2元計。天等縣以獎代補方式為縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）提供業務經費保障，這樣雖然不可能完全滿足業務需求，但它是解決經費保障的一種好辦法。

（二）健全全區城鄉居民社會養老保險信息系統，確保經辦業務正常運行

信息系統是城鄉居民社會養老保險工作規范化、標準化、精細化的重要技術支撐，也是提高經辦效率，實現精確化管理的必由之路。目前，全區已建有統一的信息系統，各地要積極配合，首先要把網絡開通，其次是經辦人員要熟練操作，第三是遇到問題要及時與自治區人力資源和社會保障廳勞動信息中心加強聯系。一方面要形成省集中數據管理，市經辦管理并指導縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級經辦服務網絡，業務數據全部實現信息化管理。逐步形成以信息系統核心平臺為基礎，以網上辦事和綜合服務平臺為延伸，以數據挖掘和審計分析系統為工具，以社會保障卡為介質的全方位信息化構架的“電子社保”。另一方面，依托集中型數據庫開發網上查詢服務平臺或開通聲訊查詢系統，使參保人輕松快捷地查詢城鄉居民社會養老保險個人賬戶的相關信息，推動社會保險工作“陽光運行”。同時，實時聯網，共享數據，也有利于參保人員辦理關系轉移接續和待遇資格認證，真正做到城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋、信息系統全覆蓋、信息應用全覆蓋。

（三）強化經辦管理，確保社保基金安全

社保經辦服務講管理，要求工作推進的時效性，信息數據的準確性，經辦流程的規范性，檔案材料的完整性，部門銜接的周密性。筆者認為，強化經辦管理必須一要建立統一的城鄉社會養老保險服務規范，完善經辦管理制度，做到建章立制，辦事有章可循，用制度管人管事。二要抓住經辦管理核心，加強個人賬戶管理和基金管理。新農保和城鎮居民社會養老保險兩制度本身決定了養老金由基礎養老金加個人賬戶組成。基礎養老金由財政補貼支付，個人賬戶存儲額按國家規定計息，并全部用于個人賬戶養老金支出，個人賬戶必須進行實賬管理。社保經辦機構要根據申請人填寫的參保登記表為其建立個人賬戶，參保人員個人繳費額到賬后，社保機構要將個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼，實時記入個人賬戶，并從繳費的次月起開始計息，進行實賬管理。社保機構要編好預算，根據城鄉居民的繳費情況，及時提出財政補貼計劃，積極協調同級財政部門按規定及時將財政的繳費補貼劃撥到財政專戶，并將相關單據提交社保經辦記收入賬。社保、財政部門、金融機構要按月對賬，確保基金的安全與完整。三要強化縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）經辦人員“應知應會”業務培訓，建設一支業務精、素質好的經辦隊伍。目前，廣西已相繼出臺了《廣西壯族自治區城鄉居民社會養老保險經辦規程》、《廣西新型農村社會養老保險基金會計財務管理暫行辦法》、《廣西新型農村社會養老保險基金會計核算暫行辦法》，關鍵在于嚴格執行，不斷優化經辦流程，完善內控制度。通過培訓，讓工作人員都能夠熟知政策規定，熟練操作工作流程。只有這樣，才能真正做到錢從銀行流、業務網上走，基礎臺賬規范，業務檔案完整。

（四）加大省、市對縣（市、區），縣（市、區）對鄉（鎮、街道）、村（社區）工作指導力度，開展經辦管理服務示范點創建活動

第9篇：城鄉居民養老保險管理范文

[關鍵詞] 農村社會養老保險 問題 對策研究

[中圖分類號] F840.67 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0008-02

一、實施新型農村養老保險制度的必要性

1.實施新型農村養老保險制度是解決老齡化社會問題的需要。目前忻城縣人口40.71萬，其中農村人口36.98萬，是新階段國家扶貧開發工作的重點縣。60周歲以上老人有4.8萬，其中，有近3.2萬老人在農村，老齡化率達到11.80%，已經步入了老齡化社會行列。人口老齡化給經濟社會發展帶來了一系列問題。其中，如何解決農民養老保障問題在忻城這個國家級貧困縣顯得尤為突出。因此，讓農民老有所養，已是擺在黨委、政府面前一件迫在眉睫的大事。

2.實施新型農村養老保險制度也是深入實施計劃生育國策的需要。全面建設小康社會，必須控制人口。實行計劃生育，農村是重點和難點。建立起農民養老保險制度后，就能逐步轉變 “養兒防老”這一傳統觀念，有利于計劃生育國策的進一步落實。

3.實施新型農村養老保險制度是建設和諧社會的需要。積極解決好社會保障是直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使農民老有所養是推進和諧社會建設的最基本要求。為農民編織起養老保障“安全網”，解除農民的后顧之憂，有利于促進農村家庭和睦、社會和諧，是農村社會改革、穩定、發展中的一塊重要基石。

二、忻城縣新型農村社會養老保險制度實施過程中的實踐與探索

2011年11月，全縣在5鎮7鄉開展了農村社會養老保險工作試點。參保對象是18至59周歲的農業人口，資金籌集方式為“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持”相結合的實踐模式制度設計科學合理、 簡便易行、 實惠利民。2011年全縣參保人數為95940人，收取參保繳費金額216.25萬元。2012年，全縣參保人數為224000人收取參保繳費金額504.90萬元。2013年我縣新型農村社會養老保險288000人，“新農保”基金總收入為6016.135萬元，其中收取參保繳費金額1821.49萬元。參保率由2011年開始試行全縣不到30%，到2012年全縣參保率70%，上升到2013年參保率達90%以上。

1.發揮政府主導作用。縣黨委、縣人民政府安排部署新型農村社會養老保險工作試點工作，并由各鄉鎮政府相關領導分別任組長、副組長，以各鄉鎮人民政府的名義向各村（社區）分解下達了參保繳費任務、簽訂了目標責任書，切實將任務完成情況納入各村（社區）績效考評內容進行考核。成立了包村業務工作組，將任務層層分解落實到每一名鎮、村組干部，形成了鄉（鎮）、村（居）集中優勢力量抓好城鄉居民社會養老保險的工作格局。

2.采取多樣宣傳方法。充分運用多種渠道、多種方式，加大宣傳力度。通過移動、聯通短信群發平臺向全縣廣大村民發送短信；印制宣傳資料發放到每村每戶；宣傳車進村（社區）宣傳；通過在各村（社區）現場發放養老金進行宣傳，一方面充分展現高效、利民、誠信的政府形象，引導年輕人參保的作用。通過多方位、多渠道、多輪次的宣傳，做到家喻戶曉，老少皆知，有效地提高了廣大城鄉居民對政策的知曉率和參保積極性。

3.執行督辦督查制度。實行通報制度，每月由相關部門對工作進度進行通報。制定了參保程序和保費收繳流程，對所收基金專款儲存、專帳管理，確保基金安全。在養老金發放工作中，采取了“自下而上申報、自上而下審批”的辦法，由村（社區）初審后報鄉鎮社會保障服務中心審核，通過表冊資料及信息網絡核查無誤后上報縣城鄉居民社會養老保險管理中心審批。同時，對每個參保對象按規定建立了紙質檔案和電子檔案，為信息化、規范化管理打下堅實基礎。

三、新型農村社會養老保險制度實施產生的積極影響

1.改善了農村農民的基本生活。農民老年人參保后，每月的農村社會養老保險收入為基礎養老金55元+個人賬戶資金/139，每年將至少增收660元，大大改善了困難農村老年人的基本生活。對農村老年人而言，領取的這部分養老金基本用于消費性支出，將促進忻城扶貧開發和經濟整體發展。

2.推進社會治理的創新。對五保戶、重度殘疾人、低保等特殊群體，在新型農村社會養老保險的框架下，通過給予繳費補助，提高保障水平，有助于解決很多歷史問題，滿足很多現實需求。新型農村社會養老保險信息系統的推廣，對整合各類信息，實現新型農村社會養老保險保障的信息化管理，便利、快捷地為城鄉居民提供相應的服務開創了新的局面。

3.促進了社會和諧穩定。農村社會養老保險制度的實施，對60周歲以上的農民而言，增加了一項比較穩定的收入渠道，增強了經濟自立能力，提高了生活質量。對60周歲以下的農民而言，養老有了保障，老人有了收入，解除了后顧之憂，減輕了贍養負擔。經濟上寬裕，社會認同感增強，家庭矛盾和糾紛得到緩解，促進了家庭和睦，鄰里友好，社會和諧。

四、新型農村社會養老保險制度實施過程中還面臨困難和問題

1.基層工作力量薄弱。一是忻城縣當前各鄉鎮經辦機構每位工作人員服務參保群眾比例達1：1.5萬人。加之鄉鎮新農保工作人員主要是公益性崗位聘請人員，待遇低，人員流動性大；鄉鎮和村級協辦員都身兼數職，客觀上造成難以集中時間和精力從事新農保工作。面對新農保常態化的業務，現有人員無法適應管理、跟蹤、服務工作。二是村級協辦員由村（居）委干部兼任，卻沒有建立相應激勵機制，在工作量集中時，村協辦員覺得負擔重，工作銜接和業務辦理有差距。三是經費短缺，影響工作開展。開展新農保業務培訓、相關材料印制及保費收繳過程中產生的費用等支出較大，由于辦公經費落實不到位，很大程度上影響了業務工作的正常開展。

2.外出務工人口多，影響參保工作推廣。忻城農村人口有23%的人長期在外經商或務工，且分散在全國各地，造成工作人員上門調查摸底困難，身份證收集困難，特別是參保人員身份證收集尤為困難，很多家庭就是因為收集不了全家的身份證復印件，嫌麻煩，放棄了參保。

3.村級經辦體系目前存在崗位設置不到位，人員不足、經費短缺等問題。由于各鄉鎮鎮情特殊性，人口分散，農村平常很少人在家，再加城鄉居民社會養老保險協理員工作沒有補助，且工作量大，基本上由村（居）委會干部兼任，協理員工作積極性不高，給群眾辦事的效率不高。

4.社保政策對青年居民吸引力有限。青年農民主動參保的很少，大多是因為父母已年滿60周歲，符合參保條件的子女應當參保繳費的規定而被動參保的。老年農民參保的意愿比較強烈，中年農民次之，年輕人很不重視社會養老保險。對于多數青年農民而言：一方面，他們認為養老是一個相對“遙遠”的話題，甚至他們對于60 周歲后能否領取一定數額的養老金都持一種懷疑態度；另一方面，青年農民多外出經商務工，他們的流動性較強，社保的銜接轉移也是農民們擔心的問題。如果青年農民參保率低，必將影響農村社會養老保險的可持續發展，所以吸引更多的青年農民參保是貫徹“廣覆蓋”基本原則的關鍵所在。

5.基礎養老金的收入替代率偏低。城鄉居民社會養老保險中基礎養老金75元由國家財政和廣西全部承擔，其在整個養老待遇的結構比例中還是較大的，是城鄉居民保制度最大的亮點，也是吸引農村居民參保的重要政策。但是，從替代率角度看，75元的基礎養老金待遇水平較低，群眾參保積極性不高。

五、推進新型農村社會養老保險制度完善的對策與建議

1.強化地方政府服務意識

新型農村社會養老保險制度作為一項新的惠民政策，開始不被城鄉居民所了解，從出臺到實施，從中央政府到城鄉居民，其主要的紐帶就是地方政府和村（社區）干部，村（社區）干部和地方政府是最貼近城鄉居民生活的，也是最了解城鄉居民生活狀況的，他們的宣傳工作做得好壞直接關系到城鄉居民保的實施成敗。因此，加強地方政府的服務意識、加強縣鄉鎮村之間的協調、加強勞動保障及民政等部門的配合是非常重要的，要從上到下對領導干部、村干部進行培訓教育，讓他們自己熟悉新型農村社會養老保險政策，并且將落實宣傳城鄉居民保作為一項考察地方政府的指標。

1.1加強政策宣傳，確保準確到位。要進一步加大新型農村社會養老保險制度宣傳的深度和廣度，采取政策解讀、典型引導、幫助群眾算賬等多種形式，把意義講透、政策講清、實惠講明，努力提高政策入戶率、知曉率和宣傳準備率。宣傳發動要抓住重點，特別要將未參保人群作為重點，進一步消除他們思想認識上的顧慮和理解誤區，使他們積極踴躍參保，努力提高參保率和覆蓋面。

1.2加強參保調查，全面摸清家底。要全面開展農民參保情況調查，摸清各類參保情況，以行政村（社區）為單位科學制訂和明確擴面指標，并將任務細化分解至各村（社區），全面推進農村社會養老保險擴面工作。

1.3突出參保重點，加快擴面進度。要重點圍繞年輕、富裕農民，返鄉農民工，漏保人員，未參保持觀望態度的40-59周歲的農民開展工作，積極做好參保擴面工作。要按照任務指標及時制定具體工作方案，確保完成擴面任務。

1.4抓好時間節點，確保明顯成效。要利用法定節假日和農村傳統節日做好參保繳費工作，特別是春節、中元節、中秋節（國慶節）這幾個節假日，動員發動返鄉群眾做好參保繳費工作，并確保取得明顯效果。

1.5堅持做實服務，確保待遇發放。嚴格按照農村社會養老保險待遇享受條件，逐級申報確認待遇享受人員資格，力爭使新增待遇享受人員按時足額領到養老金。同時要按照農村社會養老保險制度的有關要求，做好參保人到齡，待遇領取人死亡上報工作，嚴格養老保險待遇審批發放程序，形成養老保險待遇審批發放長效機制，確保養老金發放零失誤。

1.6爭取部門協作，確保順利推進。據調查及相關職能部門反映，計生殘聯對特殊群體的統計與鄉鎮統計的人數不能吻合；縣鄉兩級經辦機構與公安、民政等部門的信息不能共享。這些問題勢必增加了行政成本，影響了工作的有效開展。同時，由于農村社會養老保險工作涉及到社會保障部門、財政部門、金融機構和公安、民政等部門。因此，建立各個部門之間的協調配合、良性互動，對于城鄉居民工作的順利推進顯得尤為重要

2.擴大籌資來源，完善籌資制度安排

建立多層次、多渠道的養老金籌資機制，是加快推進城鄉居民養老保險制度的主要保障。一定意義上說，籌資水平的高低一定程度上決定了參保人未來可領取養老金待遇的高低。為此，可從以下幾個方面擴大籌資來源，完善籌資制度安排。首先，各級政府可制定有效激勵安排以鼓勵有識之士、企業、社會團體等對農村社會養老保險基金捐助。政府可對捐助個人或企業等提供一定的稅收優惠、投資優惠等政策進行引導。同時，也可以借鑒“體育彩票”的發行籌資經驗，地方可嘗試發行“農村福利彩票”進行籌資。其次，嘗試從鄉鎮地方財稅收入中固定抽取一定比例的稅收，劃入城鄉居民養老保障基金中，充實基金來源，實現城市反哺農村。