社會保險基金預算管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保險基金預算管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會保險基金預算管理范文

通過對城鄉居民社會養老保險基金進行預算管理能夠保證基金的穩定性，提升基金的利用率。預算管理是對基金進行事先規劃，這樣能夠降低基金使用中的風險，保證基金收益，最大限度的保證城鄉居民社會養老保險基金能夠為居民帶來的穩定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過預算管理能夠降低基金運營風險，對各種投資風險進行有效的評估，保證基金使用過程中投資方風險的可控性，保證基金收益的最大化，基金風險的最小化。

二、城鄉居民社會養老保險基金預算管理中存在的問題

（一）缺乏嚴格的預算監管和執行力

城鄉居民社會養老保險基金預算對于預算的執行情況缺乏一定的監督與管理，因此預算的執行情況不是非常的好，很多的預算編制以后根本就不執行，使得預算的作用不能得到充分的發揮，流于形式。在監督預算執行的過程中由于監管力度不強，使得監督管理的作用也不能很好的體現出來，目前我國的城鄉居民社會養老保險基金預算管理工作未完全按照預算標準執行，預算編制的意義無法充分的發揮。

（二）缺乏完善的預算管理制度

城鄉居民社會養老保險基金預算管理工作在開展的過程中對于預算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國城鄉居民社會養老保險基金預算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預算管理人員經常利用制度上的漏洞來損害基金安全，影響了城鄉居民的根本利益。另外，預算管理制度的不完善使得預算管理人員在日常的工作過程中缺乏足夠的執行標準，他們在工作過程中過于盲目，影響了預算管理的效果。

（三）缺乏健全的績效考核和激勵約束機制

城鄉居民社會養老保險基金預算管理工作人員對于預算管理的認識不是非常到位，城鄉居民社會養老保險基金預算管理人員認為只要完成預算的編制工作就是做好了預算管理工作，完全忽視了預算執行的重要性。因此，很多的預算在編制完成后根本沒有相關的人員對預算進行有效執行，這使得預算的作用不能得到很好的發揮。城鄉居民社會養老保險基金預算管理不能有效執行的一個重要因素是因為在預算管理的過程中，缺乏配套的預算績效考核和激勵約束機制。

（四）預算管理缺乏戰略性

城鄉居民社會養老保險基金的預算管理工作缺乏戰略性。基金在進行預算管理的過程中應該有一定的戰略作為指導，預算管理人員向著同一個目標共同努力，只有這樣才能達到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預算管理的過程中需要以城鄉居民社會養老保險制度的發展戰略為指導，只有符合戰略的預算才是最符合基金需要的預算，才能為城鄉居民社會養老保險基金創造更多的價值。然而，目前我國城鄉居民社會養老保險基金在進行全面預算管理的過程中忽視了戰略的價值，造成城鄉居民社會養老保險基金全面預算脫離預算目標，缺乏戰略的城鄉居民社會養老保險基金預算管理不能在短時間內有效提升管理水平，為基金保值增值帶來價值，預算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會造成人力、物力的雙重浪費，完全背離城鄉居民社會養老保險基金全面預算的初衷。

三、解決我國城鄉居民社會養老保險基金預算管理問題的對策

（一）加強對城鄉居保基金預算執行力度監管

為了提高城鄉居民社會養老保險基金預算管理水平，必須要保證預算編制結果能夠被有效的執行，因此應該加強對城鄉居民社會養老保險基金預算執行情況的監督與管理，通過提升執行力，保證預算管理的作用能夠充分的發揮出來。為了保證預算監督管理的有效性，應該設置獨立的預算監督部門，部門的工作人員直接對管理層負責，不受各個層級的管理人員管控，保證監督管理的效果與效益，提升監督管理的有效性。

（二）建立健全的預算管理制度

為了保證城鄉居民社會養老保險基金預算管理工作的順利開展，應該建立健全預算管理制度，保證預算管理人員在開展預算管理的過程中擁有更多行為標準，保證預算工作人員行為的規范性與合理性。為了建立健全的預算管理制度，我國政府在進行預算管理工作的過程中應該對整個城鄉居民社會養老保險基金活動的流程進行深入的分析與了解，及時發現流程中的問題，保證預算管理制度能夠與實際有效的聯系在一起。提升預算管理制度的全面性與真實性，保證預算管理制度能夠為預算管理水平的提升奠定堅實的基礎。

（三）建立城鄉居保基金預算的績效考核制度

有效的績效評價機制能夠保證預算內容實行的有效性，因此為了不斷提高預算管理的執行力，必須要建立配套的績效評價機制，以公平、公正為原則更好的開展績效評價，讓預算管理人員都積極地參與到預算管理的工作中來，為預算管理工作更好的實施創造條件。首先，預算管理過程中應該建立科學的評價指標，根據不同的指標評價員工對于預算的執行情況，對執行力強的員工給予一定的獎勵，執行力差的給予一定處罰，尋找執行力不足的原因。其次，城鄉居民社會養老保險基金預算管理人員應該強化對預算管理的績效考評，制定一些有效的激勵措施，通過這種激勵有效提高全員執行預算的積極性，保證預算管理的有效性。

（四）從戰略的層面提高預算編制的科學性

城鄉居民社會養老保險基金想要不斷增加，預算管理過程中必須要從戰略的層面提高預算編制水平，根據城鄉居民社會養老保險制度的發展戰略，制定科學有效的全面預算方案，保證城鄉居民社會養老保險制度的戰略與預算方案高度的一致，只有這樣，城鄉居民社會養老保險基金的預算管理方案才能達到事半功倍的效果，更好的為城鄉居民社會養老保險基金保值增值服務。首先，開展預算管理前應該明確城鄉居民社會養老保險制度的發展戰略，讓經辦機構所有員工都為戰略目標的實現共同努力，讓預算管理人員在編制預算的過程中擁有明確的方向。其次，預算方案在執行的過程中，一旦出現問題必須以發展戰略為前提，根據戰略做出有利于城鄉居民社會養老保險基金保值增值的解決方案。另外，在以戰略為導向開展預算管理工作的過程中必須要重視城鄉居民社會養老保險制度戰略目標的可執行性，避免城鄉居民社會養老保險基金預算管理過程中由于盲目的追求戰略上的一致性導致管理上的失誤。

四、結束語

城鄉居民社會養老保險制度的建立對于保證我國居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進一步的保證城鄉居民社會養老保險制度的平穩運行，必須強化基金管理。尤其是預算管理，通過預算管理把一系列的問題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養老待遇，為我國社會主義和諧社會的發展奠定堅實的基礎。針對目前我國城鄉居民社會養老保險基金預算管理中的問題，我們必須要具體問題具體分析，本著一切從實際出發的原則，有針對性的解決相關問題，保證城鄉居民的根本利益不受損失。

作者:姚軍 單位:龍口市社會保險服務中心

參考文獻：

[1]平羅縣人民政府.平羅縣統籌城鄉居民社會養老保險實施方案[Z].內部資料，2013.

第2篇：社會保險基金預算管理范文

關鍵詞:社會保險基金;會計規范

一、社會保險基金會計

(一)定義

社會保險基金會計是一個復合的概念。社會保險基金是指社會保險稅(費)征收機構進行各種社會保險收支活動后，最后由社會保險的結余資金形成。由于完全積累制或部分積累制形成的社會保險基金，是保證社會保險制度平穩運行，或者解決制度運行支付危機的物質基礎。會計是以貨幣為主要計量單位，核算、反映和監督某項經濟活動的管理工作。綜合上面兩個概念，從會計的視角研究社會保險基金的管理，單獨反映和核算社會保險基金的運行成果，最終達到提高社會保險基金的運營效益，實現保值增值的目的。

(二)社會保險會計規范建設的必要性

其實早在社會保險制度建成之初，一個核算和監督社會保險資金運營狀況的職位就隨之產生了。但是長期以來，由于受傳統社會保險模式的影響，社會保險資金和其他財政資金融為一體，沒有形成自己獨立的運動目標和方式，下表是我國2010年－2014年社會保險基金收入、支出、結余和累計結余的數據:以上每一項都是由基本養老保險、失業保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險和生育保險這五大險種匯總費用的收支合計構成，其中基金累積結余是指以往年份基金收入和支出的差額累積和當年度基金投資獲得的收益的總和。在五年間每一項指標都有顯著地增長，其中隨著基金收入的增長，基金支出從15018．9億元增長至33002．7億元，增長了2倍多;基金累積結余從第一年的23407．5億元，到5年后直線上升52462．3億元，增幅達到近2．24倍。如此可觀的社會保險基金數據，不僅顯示出我國社會保險事業通過各方不斷努力和劃時代的改革取得了卓越的成績和步入了正確的軌道，同時社會保險基金管理的重要性和社會保險基金會計規范化建設的要求也被提上議程。社會保險基金不僅關乎國家的發展改革，說到底還是人民的養命錢。社會保險基金會計可以根據參保人、勞動者、國家政策制定者、社會保險經辦部門等不同對象的要求，完整地提供其關注的不同方面的社會保險資金的運營詳情，以供使用者評價基金運行的效率和保值增值的程度，最終，為政策制定者做出正確決策和為社會保險制度的改革和發展提供信息數據支持。

二、社會保險基金會計發展的建議

(一)增強社會保險基金會計的獨立性

社會保險預算是指將社會保險資金收支及各項基金結余的投資活動納入預算管理，有利于規范社會保險資金收支及各項基金結余投資運營活動，提高資金使用效率，確保社會保險事業的平穩發展。在建立預算管理時，要遵循全面性和統一性、法制化和規范化以及獨立性與專門性原則，嚴格規范各項收支行為，防止濫支超支。我國現行的預算管理模式是一攬子社會保障預算模式，這種將社會保障基金收支和結余同政府公共預算行政管理等方面的收支情況，不分界限融為一體地預算模式，雖然能夠增強資金的協調性，但是實踐的困難比較大，編制方法復雜，獨立性較差，會影響基金的流動和使用。建議選用基金預算模式或者政府公共預算下的二級預算模式，以增強社會保險基金會計的獨立性。

(二)加快社會保險基金會計法制化發展

我國從1999年開始重視社會保險基金會計，并與此同時制定了一系列社會保險基金會計的規范化文件。目前在此領域仍適用的有《社會保險基金會計制度》、《企業會計準則第10號—企業年金基金》和《全國社會保障基金會計核算辦法》，但是三者在很多方面還沒有形成統一，缺乏基金會計知識的理論指導，會計要素命名不統一。根據不同的規范得出的會計信息之間不能通用，信息間不能進行整合，最終無法得出全國社會保險基金的總體運行情況，也無法對社會保險基金運行的效率進行客觀地分析比較。2016年由財政部公開《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》文件向用來征集社會大眾不同階層的看法和建議。在本次的征求意見稿中將新時代社會保險基金核算的要求納入其中，統一了社會保險基金會計要素的名稱，修改并制定了很多會計科目應該包含的規范化的內容和核算方法。將原來不統一核算原則統一為權責發生制。還有很多細節上的變更都做了詳細的說明和解釋，向社會保險基金的會計核算規范化的道路邁出了一大步。希望盡快將其落實成為真正具有法律效力的文件。

(三)針對基金運行的不同環節，強化會計預測和監督的職能

社會保險資金運行和操作過程的由三個主要步驟組成:第一項，征收社會保險費(稅)，按法律規定的社會保險費收取的對象范圍和比例征集社會保險費(稅);形成社會保險基金，將不同地區的收取社會保險費(稅)匯總，在社會保險的經辦機構通過統一的審查和歸檔，最終形成社會保險基金;基金支付，勞動者遇到各種風險，影響其基本生活時，按規定的標準支付社會保險金。在以上的每一個環節中，都有大量的資金參與，通過發揮會計基本核算的作用，確保資金數額的完整性以外，更應該加強其對資金的預測評估和監督的作用。不僅可以強化資金保值增值的程度，增強基金的安全性，同時給社會保險基金的市場投資帶來多樣性和科學化的選擇，最終從效率的角度看可以獲取更多的投資收益。

作者:郭敬 單位:山西財經大學

參考文獻:

［1］鄧大松著．社會保險(第二版)［M］．北京:中國勞動社會保障出版社，2009．

第3篇：社會保險基金預算管理范文

關鍵詞：社會養老保險；預算管理；預測模型；研究綜述

一、 引言

在我國，社會養老保險預算特指企業職工基本養老保險基金預算，是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立的，反映企業職工基本養老保險基金收支的年度計劃，是國家用來管理指導社會養老保險事業的重要工具。在人口老齡化程度日趨嚴重，養老保險基金未來收支壓力日益沉重的背景下，建立養老保險基金預算，可以增強基金籌集、運營和使用的計劃性與約束力，有效提高基金運行效益，兌現政府在社會養老保險方面的承諾，促進社會養老保險制度可持續發展。

我國的社會養老保險基金預算起步較晚。2010年1月2日下發的《國務院關于試行社保基金預算的意見》，標志著我國社會保險基金預算的正式開始。2011年7月1日實施的第一部《社會保險法》進一步明確規定“社會保險基金通過預算實現收支平衡”。社會保險基金預算從國務院規范性文件上升到人大法律規范，其重要性可見一斑。

與其它四種社會保險相比，養老保險具有涉及面廣、影響時間長的特點。從財務管理層面看，編制養老保險基金預算需要運用保險精算工具、建立中長期預測模型等技術手段，評估未來基金的充足性和可持續發展能力，不僅要當期預算平衡，還要保證結余基金保值增值。實踐中，由于受公共管理能力和基礎數據的制約，我國政府部門總體上缺乏對社會養老保險中長期的預測。目前我國財政部、人力資源社會保障部、各省市財政、社會保障部門采用的養老保險預算的預測模型比較粗糙，迫切需要科學的模型理論來提高預算的精度。在理論研究上，國內學者對養老保險基金預算方面的成果不多，特別是對基于養老保險預算的長期預測模型的研究，基本上處于空白，因此有必要借鑒國際經驗。本文基于對國外在社會養老保險的管理經驗和模型構建方面研究成果的述評，以及國內研究現狀的梳理，為我國社會養老保險預算提出了幾點啟示。

二、 國外研究現狀及文獻綜述

1. 社會養老保險預算管理的國際經驗。縱觀世界各國社會保障預算管理的模式大致有三類：一是專項基金預算模式，以美國、日本和德國等為代表；二是政府公共預算模式，以英國、瑞典等福利國家為代表；三是完全脫離政府財政的預算模式，以新加坡為代表。嚴格來講，第三種模式已經不是真正意義上的社會保障預算，而且目前只是被少數小國所采納。下文選取前兩種模式的三個代表性國家：美國、日本與英國，分別闡述其在養老保險預算管理方面的經驗。

（1）美國。美國的社會養老保險由財政部實行經常性預算之外的獨立預算管理，即實行專項基金預算管理模式。Koitz（1998）指出實行獨立預算一方面是為防止聯邦預算赤字對社會保險基金的長期收支平衡產生影響，避免社會保障基金盈余掩蓋公共支出的巨額赤字；另一方面是因為養老保險基金與其它社會保障項目不同，其收支具有長期性，需要對其進行短期（10年）和長期（75年）預測，以便政府及時調整政策應對未來支付高峰。Koitz（2000）指出美國社會養老保險基金預算經歷了獨立到統一，再到獨立預算的過程，因每一次變動都有相應的法案跟隨，確保了預算編制的合法性與穩定性。

為編制社會養老保險基金預算，美國有多個政府機構每年對養老保險基金的財務狀況進行中長期預測，主要有社會保障總署（Social Security，縮寫SSA）、為總統服務的行政管理與預算辦公室OMB（The Office of Management and Budget）、國會預算辦公室（The Congress Budget Office，縮寫CBO）、社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）等。這些政府機構都會根據實際人口、經濟數據設定精算假設、建立特定的模型進行養老保險基金收支的預測。

（2）日本。日本的社會養老保險實行特別會計預算，其實質是專項基金預算，預算編制受到《健康保險法》、《厚生年金法》、《社會保險審議官和社會保險審查會發》等共28項法律法規的限制。各項養老保險制度的實施、管理有法可依，確保了預算編制的嚴肅性與穩定性。與美國類似，日本政府部門重視養老保險基金預算編制的精細管理，突出養老保險預算的風險預測功能，規定厚生勞動部養老金局下設的精算處至少每5年對養老金體系的未來中長期收支做一次精算評估，并向公眾披露，以此增加預算管理的透明度。

（3）英國。在英國，社會養老保險資金全部納入經常預算內，實行政府公共預算模式，同政府其他收支混為一體。資金收入來源于養老保險捐款，同其他稅收收入一樣列入政府的經常收入項目中；資金支出體現在兩方面：部門支出DEL （Department Expenditure Limits，縮寫DEL）預算下的工作與退休金科目中和每年的管理支出 （Annually Managed Expenditure，縮寫AME）預算下的社會保障津貼項目中。英國養老保險的收入與支出分別由財政部（Her Majesty's Treasury）和工作與養老金部（Department for Work and Pensions）負責管理，每年度養老保險收入與支出預算，分別基于兩個部門建立的預測模型結果來編制，最終由預算辦公室（The Office for Budget Responsibility）的公共預算部門則基于對這些部門預算結果的審核來制定年度預算。此外，政府精算部（Government Actuary's Department）每5年向國會提交并向公眾披露的國家保險基金財務報告，用以展示基于精算假設和模型技術的短期（1年～2年）和長期（5年）的國家保險基金的收支狀況，為養老保險預算的編制提供重要依據。

綜上所述，從制度層面，美國、日本的養老保險基金預算實行獨立于國家預算之外的專項基金預算模式，有利于防止政府預算赤字對養老保險基金的長期收支平衡產生影響，并且預算依法律運營，體現了社會保障預算的嚴肅性；英國的養老保險預算實行政府公共預算模式，養老保險的收支全部納入國家預算，政府直接參與其具體的管理工作，體現了較高的福利水平，其前提是國家有較強的經濟支持力，否則會對國家財政造成較大困難。可見，美國、日本的養老保險專項基金預算模式與我國社會養老保險基金預算的實際最為接近，因此其預算管理經驗值得我國借鑒。從技術層面，美國、日本、英國三個國家的政府部門都重視利用模型技術對養老保險基金未來的財務狀況進行預測，為養老保險預算提供決策依據，并定期公布養老保險基金的財務報告，接受社會公眾的監督，其嚴謹真誠的管理態度和公開透明的信息披露值得我國預算編制部門學習和借鑒。

2. 政府部門對基于養老保險預算的長期預測模型的研究。在養老保險預算制度比較健全的西方國家，政府部門對基于養老保險預算的長期預測模型的構建與應用的研究成果比較豐富。美國、英國、加拿大、法國、瑞典、日本、韓國等國家的精算機構定期對社會保障基金或公共養老基金在未來長期內的財務狀況做出預測，為養老保險預算提供科學的決策依據。從理論上看，養老保險基金的長期預算建立在對未來計劃人口預測、未來工資和利率預測的基礎上，根據輸入變量賦值方法的不同，通常將養老保險未來收支的長期預測模型劃分為確定性模型、多情景模型、隨機模型等三類。

確定性模型的輸入變量是一系列預先設定的值，輸出結果是點估計值；如果在確定性模型上增加情景測試，通過對輸入變量在若干可能情景下分別賦值，就會生成在不同情景下的預測值，即為多情景模型。隨機模型則通過考慮一個或多個輸入變量在時間上的隨機波動，能夠生成基金未來財務變量估計的概率分布。其基本思想是：基于每個輸入變量的歷史數據，先構建時間序列隨機模型，再利用蒙特卡洛模擬方法進行隨機模擬，最后得到社會保障基金未來財務變量的概率分布（Kenneth，2007）。

與確定性模型相比，隨機模型不僅可以提供對未來財務結果的預測值，還可以給出這種預測在一定概率下的估計區間，有利于讀者理解預測結果所面臨的不確定，因此它是養老保險基金未來長期財務預測發展的新趨勢。由于該模型的數學表達和運算過程比較復雜，沒有經過專業訓練的人不容易掌握和運用，因此，目前大部分國家政府部門對養老保險基金的財務預測仍然采用高、中、低三個情景的確定性模型，只有美國采用隨機模型預測養老保險基金未來的長期財務狀況。可以說，美國政府部門在運用隨機預測模型對社會保障基金的長期財務狀況做出預測，為養老保險基金預算工作提供決策依據方面走在世界最前端，有豐富的理論研究成果。

Clark （2003）指出美國政府部門建立的社會保障基金的長期財務隨機預測模型主要包括社會保障總署SSA所屬總精算辦公室的OSM模型（OCA Stochastic Model）、國會預算辦公室的CBOLT模型（Congressional Budget Office Long Term），以及社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）的SSASIM模型等。

（1）OSM模型的研究與應用。從2003年開始，SSA在確定性模型、多情景模型的基礎上，建立了社會養老保險基金的OSM隨機預測模型。SSA（2004）詳細闡述了用OSM取代多情景方法對總和生育率、死亡率的下降率、移民率、失業率、通貨膨脹率、實際利率、實際工資增長率、殘疾發生率和康復率等因素建立時間序列模型，以及通過對誤差項的隨機模擬，得到每個影響因素的75年預測值的過程，并基于隨機輸入變量的大量取值，生成每年基金財務狀況的隨機預測結果。

（2）CBOLT模型的研究與應用。在美國，CBO的職責在于客觀及時地分析國家經濟狀況和聯邦政府的預算報告，并依據自身對有關經濟和技術因素做出的假設，對總統預算進行分析和修改，其預算報告中有單獨的養老保險預算部分。CBO（2001）在模仿SSA的基礎上，選取了與SSA相同的9個隨機輸入變量，建立了社會保障基金的隨機預測模型CBOLT（CBO Long Term Model），其優勢在于將人口子模型、經濟子模型、制度子模型和社保基金財務狀況的輸出子模型，編制成了一體化的程序，使隨機模擬過程變得更加簡單快捷，有利于在實務部門的推廣應用。

從2002年起，為了分析聯邦政府潛在的社會保障財政改革可能造成的長期財務影響，以及各種潛在改革對不同人群產生的不同影響，也為了給社會保障基金預算提供定量分析支持，CBO開始構建和使用社會保障基金的長期微觀模擬模型。CBO（2005）和 CBO（2009）概括介紹了經過8年時間建立的CBOLT，認為它是一個集人口、經濟和聯邦預算為一體的基于個人的微觀模擬模型，其優勢在于能夠提供詳細的個體層面的人口統計與經濟變量的預測數據，并允許代表樣本被分成任何可以想象的人口組，從而能夠分析潛在的社會保障政策改革對系統內每個個體或者按任意特征變量劃分的人口組所產生的影響效果，能更好地滿足聯邦政府對于預算和分配效應深入分析的需要。

（3）SSISIM模型的研究與應用。SSISIM 模型由美國社會保障咨詢委員會的政策模擬小組（Policy Simulation Group）建立，用來定量地模擬對DB養老金計劃進行的各種參量改革、以及轉變為DC型個人賬戶制的結構性改革等的效應。它從1994年開始每年向公眾提供模型指導書（SSISIM Guide），介紹模型的整體框架和內容，描述模型的安裝程序，并提供模型使用的參考資料和工具，目的是為政策研究者或研究人員提供研究養老保險基金的政策模擬模型。（Martin，2007、2009、2012）。

3. 學者對基于養老保險預算的預測模型的研究。國外學者對基于養老保險預算的長期預測模型的研究，主要體現在對人口假設、經濟假設賦值方法的改進，以及對隨機模型的構建與改進等方面。在人口假設方面，Lee （1992）提出了一種包含死亡率未來變動趨勢的死亡率預測模型（Lee-Carter模型）。Lee（1993）建立了美國人口的Lee-Tuljapurkar生育率預測模型。在這兩個模型的基礎上，Lee（1994）用隨機模擬方法取代了“高”、“中”、“低”三種情景的模型，建立了美國未來人口的隨機模擬模型，其預測結果被CBO應用于1997年美國聯邦政府的長期預算展望報告中。Samir Soneji（2011）在進行死亡率預測時，用現代統計方法代替美國SSA正在使用的線性插值和數量調整法，通過引入更多的風險因素（吸煙、超重等）得到更精確的死亡率預測。在經濟假設方面，Foster（1994）基于歷史數據分別為失業率、通貨膨脹率、實際利率、實際工資增長率等變量建立了一維的ARIMA模型，并對1994社會保障基金財務報告短期的經濟假設進行了評估，提出了失業率、通貨膨脹率和實際利率三個經濟變量間存在相關性的結論。在此基礎上，Edward（1998）為失業率、通貨膨脹率和實際利率建立了向量自回歸模型（Vector Auto Regression， 簡稱VAR），使每個變量的估計方程中既包括了變量自身的滯后項，又包括其它兩個變量的滯后項，這樣可以捕捉到變量間的相關性對每個變量產生的影響，使模型的擬合優度更高。

在隨機模型的構建與改進方面，Lee （2003）基于Lee-carter死亡率模型和Lee-Tuljapurkar生育率預測模型，以及利率、工資增長率、資產回報率的向量自回歸模型，利用蒙特卡洛方法生成了社會保險基金的隨機預測，并對提高正常退休年齡、或增加稅收、或將部分基金投資到股票市場等改革計劃進行了效果評估。Martin（2003）嘗試采用在數學上更復雜的結構時間序列模型為輸入變量建模，并利用蒙特卡洛方法為輸入變量設定不確定的長期預測均值。結果表明，結構時間序列模型比ARIMA模型得到的結果波動性更大，指出SSA采用的OSM存在忽略均值隨時間的位移而導致對未來財務狀況不確定性低估的問題。但隨后Lee（2004）的研究證實，如果選取更多的輸入變量，采用結構時間序列模型和常用時間序列模型的財務預測結果不存在顯著差異。2004年后，有不少文獻討論對OSM模型的改進。此外，每年由精算、人口、經濟方面的專家組成的美國社會保障咨詢委員會的技術小組每年會對社會保障基金財務報告的精算假設、模型方法等進行評估 （Technical Panel 2011） 。

三、 國內研究現狀及文獻綜述

1. 社會養老保險預算管理方面。國內關于社會養老保險預算管理的研究起步較晚，理論成果不多，其大致可劃分為兩個階段：第一階段開始于上世紀90年代，從社會保障整體出發，總結各國的預算管理經驗，分析我國社會保障預算管理現狀，對建立我國社會保障預算體系的必要性、預算模式選擇提出具體構想。朱柏銘（1998）對建立社會保障預算的理論依據、框架體系、運行條件等三個方面進行了理論上的闡述，是早期比較有影響力的研究。周順明（2000）從政府財政的本質職能，國家預算、復式預算與社會保障預算之間內在關系的角度闡述了社會保障預算產生的必然性，分析借鑒了國外社會保障預算的模式，提出了社會保障預算的收支政策、收支體系、收支分類、預決算編制等內容。林治芬（2006）則立足中國現實，汲取國際經驗，完整論述了在我國建立社會保障預算的必要性、現實可行性、技術方法性和制度保障性，明確提出量化分析社會保障收支，進行長期精算預測模型的重要性。肖紅梅（2007）基于對國內社會保障預算發展現狀和社會保障預算模式的國際經驗的背景，系統地分析了我國推行社會保障預算制度所面臨的一系列難點，提出了應先建立社會保險基金預算，然后隨著制度的日漸完善，最終編制一攬子社會保障預算，便于清晰地反映整個社會保障事務的收支全貌的觀點。

第二階段始于2010年前后，是圍繞剛剛起步的社會保險基金預算實際工作展開的研究。單曉紅（2010）對社保基金預算的方法、路徑與機制進行了深度解析，強調了新的預算制度要求預算編制方法要采用科學、規范的方法，綜合考慮統籌地區經濟發展水平、宏觀經濟運行情況、社會保險制度運行發展情況，運用規范的財務預測和精算方法進行編制。楊燕綏等（2011）提出社會保險基金預算工作應依照《社會保險法》的規定尊重社會風險特征，養老屬于長期性風險，建議年度養老保險基金預算的編制應建立在長期預測，甚至精算模型基礎之上。閆俊（2011）指出養老保險預算編制應根據養老風險周期長且有積累性的特征，明確提出社保經辦機構不僅要測算出下一年度養老基金收支總量，而且要通過精算模型預測遠期養老基金收支需求，評估養老基金結余額可支撐的收支平衡基準點期限。在預算監督環節，應提供預算的政策依據和支撐預算的主要假設等。

2. 基于社會養老保險基金預算的預測模型方面。

（1）政府部門的研究。我國社會養老保險基金預算從2010年開始編制，其預測模型由人力資源社會保障部社會保險事業管理中心建立。養老保險基金收入和支出的預算指標除特別注明外均按綜合增長率測算，以2012年社會養老保險基金預算編制來說明預測模型，如公式1所示。

2012年預算數＝2011年執行數×（1＋綜合增長率）＋修正值 （公式1）

綜合增長率預測綜合考慮了預算指標近期及中長期增長變動情況，近期增長趨勢以同比增長率為準，中長期增長趨勢以近3年平均增長率為準。各編制單位根據指標性質和實際情況自主設定同比增長率和3年平均增長率的權重，計算綜合增長率。可見，我國政府部門構建的養老保險預算模型具有簡單易用的特點，但過于粗糙，模型未考慮人口的出生、死亡、遷移狀況等人口統計變量、以及通貨膨脹率、利率、實際工資的增長率等經濟變量對基金收支的影響，因此預測結果精度偏低，與國際經驗存在著很大差距。

（2）國內學者的研究。國內學者對基于養老保險預算的預測模型的研究基本是空白，但存在一些關于養老保險制度的有價值的實證研究成果，主要體現為應用長期精算估計模型預測養老保險基金未來的財務狀況、應用微觀模擬模型評估養老保險改革方案和分析養老保險制度等兩方面。代表性的研究有：王曉軍（2000）明確了養老金計劃長期精算估計的基本思路和模型，利用人口模型和工資模型對基本養老保險的長期財務狀況進行預測，是國內將精算模型應用于基本養老保險制度研究的早期重要文獻。高嘉陵（1999）率先將微觀模擬模型應用于養老保險制度改革分析中，介紹了微觀模擬模型的基本思路和建模方法，并以煙臺職工養老保險制度改革模型為應用實例，建立了人口狀態模型和政策模型，給出了1996年～2025年人口變化的模擬數據和模擬執行養老保險制度改革政策的狀況。張世偉、李學和樊立莊（2005）利用長春市微觀數據建立微觀模擬模型，分析了養老保險制度改革方案的財政效應，指出了我國現行養老保險制度存在的問題，就養老保險制度改革方案的優化和完善進行了探索研究。郝冬陽（2008）利用吉林省城鎮人口微觀數據，用Logistic模型對微觀模擬模型中事件發生的相關參數進行估計，完成了養老保險制度改革的模擬實驗。

四、 結論與啟示

世界上養老保險制度比較健全的國家，在社會養老保險預算管理的制度層面強調依法律運營和預算的嚴肅性；在技術層面，政府部門和學者重視利用模型技術對養老保險基金未來長期的財務狀況進行預測，為養老保險預算提供決策依據，理論研究成果豐富。相比之下，我國在養老保險預算方面的研究較少，代表性的研究主要圍繞養老保險的管理模式和制度開展，雖然存在一些圍繞養老保險制度的實證研究，但缺乏從養老保險基金預算角度出發的長期預測模型的研究。

鑒于養老保險預算編制部門對模型理論的迫切需求，我國政府部門和學者應借鑒國際先進經驗，重點開展支持社會養老保險預算的長期預測模型的理論研究工作。為推進這項工作，首先，需要加強在養老保險數據信息系統基礎工程方面的建設。雖然我國從2002年已啟動勞動和社會保障“金保工程”，并且在勞動與社會保險統計管理信息系統建設方面取得了一定的進展，但目前仍然存在各地區數據和應用軟件不統一，數據和指標的標準化程度不高等問題，現有數據很難滿足構建社會養老保險基金長期財務預測模型的需要。其次，需要加強社會養老保險基金精算管理的制度建設和組織建設。在我國，盡管早在2004年在人力資源和社會保障部所屬的社會保險事業管理中心設立了精算處，并希望建立社會養老保險基金精算報告制度，但由于在實踐中缺乏制度保證和相關的專業人員，至今并沒有建立起類似美國社會保障信托基金年度報告的財務預測報告。今后我們需要在法律和制度、機構和人員、基礎數據和模型技術等各方面為社會養老保險基金長期財務預測分析提供保證。

參考文獻：

1. 高嘉陵．微觀分析仿真的建模與在養老保險制度改革中的應用．計算機仿真，1999．

2．郝東陽．一個動態微觀模擬模型及其在養老保險制度分析．吉林大學碩士論文，2008．

3．林治芬，高文敏．社會保障預算管理．北京：中國財政經濟出版社，2006．

4. 單曉紅.社保基金預算的方法、路徑與機制解析.中國社會保障，2010，（2）．

5.楊燕綏，閆俊.依社會保險法做好社保基金預算. 中國社會保障，2011，（3）．

6.閆俊.社會保險基金預算管理中的政府理財責任. 社會保障研究，2011，（1）：26-30．

7．王曉軍.中國養老金制度及其精算評價.北京：經濟科學出版社，2000．

8．肖紅梅.社會保障預算制度研究.首都經濟貿易大學碩士論文，2007．

9．張世偉，李學，樊立莊.養老保險政策的微觀模擬。吉林大學社會科學學報，2005.

10. CBO， U．S． Congressional Budget Office． Uncertainty in Social Security Long-Term Finances： A Stochastic Analysis． December，2001．

基金項目：國家自然科學基金項目“社會保障預算管理研究”（ 項目號： 71173230） ，北京聯合大學商務學院科研項目“我國基本養老保險預算模型研究”。

第4篇：社會保險基金預算管理范文

【關鍵詞】公共財政；社會保障預算；社會保障基金

【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0110-1.5

隨著我國國民經濟的發展，我國政府在社會保障事業中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會保障資金管理非常混論，轉移支付水平較低，與經濟增長速度不相適應，社會保障轉移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會保障預算制度的建立與健全，才能進一步加強社會保障預算制度的管理，最終推動社會保障制度的有效發展。

一、社會保障預算制度建立具有至關重要的作用

社會保障制度在市場經濟發展中有著至關重要的地位，它可以調節市場機制，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。由于我國仍處于社會主義初級階段，經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉型，我國的社會保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會保障各項目的順利實施。因此，建立和完善社會保障預算制度具有至關重要的作用，具體表現在：

它是社會進步與經濟發展的必然產物。市場經濟發展的表現方式是競爭，而其的平等性和競爭結果所帶來事實上的不平等一定會加大貧富差距，激化社會矛盾，直接導致整個社會秩序的混亂。國家實施社會保障預算制度正是實行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會保險、社會救助等方式，給與一定的補償。而只有這樣，通過這些方式將社會保障制度落實到位，才能健康地、富有活力地發展起來，而建立社會保障預算制度正是以上項目得以順利進行的重要保證。

保持政府收支平衡和調控能力。為了能更好地對國家經濟進行調控，保障政府經濟建設更好的發展，我國必須建立健全適應我國社會和國情的社會保障預算體系，從而有利于充分發揮國家預算的主觀能動性，使我國國民經濟有效的發展。

建立社會保障預算制度我國現階段社會的迫切需要。建立社會保障預算制度可以使社會保障的各項事業保持一致性，對于社會保障的各項資金，實施統一監管，更有利于保障資金的平衡和穩定。由國家統一對保障事業的資金進行征收，是一種社會行為，可以充分使國家和個人利益得到共同保證。因此，建立社會保障預算制度，民眾和社會輿論也會積極參與和監督，這就從根本上保證了社會保障事業健康發展。

二、我國社會保障預算目前的現狀

我國社會保障的現狀分析。現階段，我國的社會保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預算中的社會保障支出；第二部分是政府基金預算中相關的醫療保險基金收支；第三部分是政府預算外的養老、失業、工傷、生育四項社會保險收支。總體來看，幾年來，我國的社會保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在各項事業的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收入與支出之間缺乏嚴格對應的制度保證，而建立社會保障預算可以從預算制度上規范政府在這方面的收支。

我國社會保障預算所采用的模式。從上述，我國社會保障基金收支現狀角度來看，我國的社會保障預算還有許多弊端，要想使社會保障預算真正的發揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會保障預算模式。

社會保障預算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會保障預算；社會保障基金預算；預算外模式；政府公共預算模式；一攬子社會保障預算模式。

我國采用的社會保障預算模式。依據我國國情和其他國家經驗，一攬子社會保障預算的編制方案比較適合我國國情，即社會保障基金預算=政府公共預算中安排的社會保障支出+社會籌集資金+社保事業單位的收入（減去成本費用的結余）。

上述模式不但可以滿足我國現行預算管理辦法所存在的問題，以及各項基金管理混亂等問題，又能夠克服社會保障基金預算不能全面反映社會保障收支狀況的弊端，同時吸收了政府公共預算管理辦法和社會保障基金預算管理辦法的優點，符合我國建立社會主義市場經濟體制和完善預算體制的客觀需要。

此模式的優點為：有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規范化過渡。明確體現政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業的支出在公共預算科目中列支，體現了政府對發展社會保障事業的責任和義務。

三、我國社會保障預算缺失引起的弊端

我國社會保障收支沒有納入預算管理，和其他的財政資金混在一起，得不到統一的反映，社會保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會影響社會保障各項事業的順利進行，保障對象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會保障預算制度，我國社會保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映。財政社會保障預算的執行內容包括政府撥款的社會救助、社會優撫安置和社會福利資金的收支。養老、醫療、失業等社會保險項目的收入和支出管理混亂。社會保險項目資金主要由企事業單位及其部門進行管理，并不作為財政社保資金預算編制的收入來源，未納入預算管理。國家進行社會保障預算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對社會保障收支總的計劃和安排，同時也給財政監督增加了難度。

四、我國社會保障預算體系的應采取的措施

明確職權范圍。在社會保障預算管理體制中，事權劃分是財權劃分的基礎。它可以關系到各級政府社會保障責任的大小，關系到社會保障預算收支的劃分以及整個社會保障事業的發展。清晰而明確的事權是理順社會保障預算關系，理順社會保障預算同國家預算關系，理順社會保障事業同國民經濟發展關系的關鍵。

加強管理體制改革。我國社會保險基金管理體制上普遍存在管理者身份和經營者身份交叉重疊現象。在這種體制下，給社會保障預算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會保險基金行政監管協調機制來解決現在存在的問題。所以，必須建立社會保險基金行政監管協調機制，來協調社會保險基金監管中所發生的問題。

對社會保障預算的管理控制。運用社會保障預算運行的財務業績，對社會保障制度執行情況做出評價，并提出決策建議。

對社會保障預算的監督。要建立一個比較完善的社會保障預算制度必須有一個完善的監督體系支持，具體要求：.完善監管體系，重視專門監管；建立和完善相關制度，豐富監督手段；建立社會保險基金預算制度；完善社會保險基金投資監控制度；完善社會保險基金法律責任制度和社會保險司法救濟制度；完善社會保險基金財務制度，強化內部監控；建立社會保險基金專項審計制度。

綜述所述，我們必須采用科學的管理方法，建立規范的管理制度，選擇合理的基金收支預警模型，確立社會保險基金預警線，及時社會保險基金財務預警信息，以使社會保險部門及各級政府能夠及時采取有效的調控，才能使我國的社會保障預算體系向著健康方向發展，使我國社會安定。

【參考文獻】

[1]樓繼偉.中國政府預算：制度、管理與案例[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.

[2]鄭建新.中國政府預算制度改革研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.

第5篇：社會保險基金預算管理范文

一、當前社會保險基金管理中存在的主要問題

由于社會保險基金管理機構分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協調和集中運營管理。

（一）基金收支管理亟待加強

在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃征收社會保險費，而社會保險機構由于沒有社會保險費征收職能，通常也不會過分關心社會保險費征收情況，也就不能真正實現應保盡保、應收盡收。部分參保單位由于及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最后造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。另外，在目前基金收入當中，現在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養老金計發辦法看起來比以前科學、合理了，但由于這幾年退休人員年年都有100多元的調資，所以退休得越早，調的次數就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入卻增加了基金支出，增加了未來基金運行的風險。負責社保待遇支付的部門，也是只管社保基金支出，至于有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在“不用白不用”的思想，存在基金支出控制不嚴、疏于管理的現象。

（二）基金預決算機制尚未形成

通過對社保基金籌集和使用實行預算管理，可以增強政府宏觀調控能力，強化社保基金的監督管理，保證社保基金安全完整，提高社保基金運行效益，促進社會保險制度可持續發展。社保基金決算是社保基金預算執行情況的總結，是實施社會保險預算制度的重要環節，通過編制社保基金決算，可以全面完整地反映社保基金的年度收支狀況，有利于分析和檢查預算的執行情況，發現預算管理和財務管理工作中存在的問題，進而采取有效措施加強預算管理，為領導決策提供可靠依據。但由于社保基金運行環節由多部門組成，且各自獨立，所以對基金全局的運行情況、運行質量、運行風險就變成“誰都可以問，結果誰都不問”的局面，基金預、決算機制難以形成，即使按照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》國發〔2010〕2號文件編制預算，也會因部門之間難以協調，掌握的資料不夠真實、準確，而不能形成真實、全面、科學的社保基金預算。

（三）沒有形成基金運轉預警機制

目前，建立在不斷擴大覆蓋面和不斷調高繳費基數基礎上的社保基金收入曾快速增長，這種基金收入超過基金支出的增長，掩蓋了基金運行的風險，不易引起大家的關注，但這種基金收入的增長是有限度的，不可能一直這樣延續下去，因為社會保險擴面的空間已經越來越小了，總有不能再擴的時候，而隨著老齡化的到來，社保基金支出卻呈剛性增加。我們現在總是覺得基金有結余，基金赤字好像離我們很遙遠，但實際真正算起來，看起來可觀的基金結余往往只是幾個月的基金支出，一旦當期基金入不敷出，基金赤字的風險很快就會到來。所以關注基金收入的增長因素、基金支出的有效控制、基金結余的保值增值至關重要。但由于相關部門各自獨立，又有誰關心若干年以后的事情，對社保基金運行的預警分析也就無從談起了。

（四）基金難以實現保值增值

社保基金收入、支出納入財政專戶管理后，基金結余實質上由財政部門管理，不是購買國債就是存銀行。由于社保基金銀行存款利率優惠政策沒有完全執行到位，造成各項社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時轉存定期，容易造成基金不必要的流失。雖然現行社保基金財務制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用于購買國家債券或轉存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時，由于物價上漲指數高于銀行存款利率而實質導致基金的貶值，給今后基金支付造成較大壓力和風險。

（五）社保基金監管機制不健全

按照現行規定，社保基金監管由人力資源和社會保障部門、財政部門、審計部門各負其責，此外還有社會監督。三個職能部門都是政府的，而社會監督信息不對稱，力度十分有限。從實踐看，這一監督機制的有效性大打折扣。即使有了社保基金誰也不得隨意動用的“高壓線”，但如果缺失外部權力的制約性監督，地方領導挪用基金的現象還是難以避免。此外，社保機構內部稽核機制不完善，稽核力量不足，加上缺乏有效防范職務犯罪的控制手段和措施，個別業務、財務人員以及部門領導利用工作之便進行公款私存，甚至截留、侵占基金的現象依然存在。

二、完善社保基金管理的對策和建議

（一）開源節流抓基金管理，提高認識重內部控制社保基金收支管理目前存在問題的原因主要是地稅部門的強制征收力度不夠，社保經辦機構人員的觀念不對，以及社保業務經辦過程存在的內部控制不到位造成的。首先，地稅部門要切實履行起及時、足額征收社會保險費的責任，《社會保險法》已經出臺，完全可以依法采取多項舉措強制征收，確保社保基金應收盡收，顆粒歸倉；其次，社保經辦機構工作人員要不斷提高認識，樹立全局意識、長遠意識和基金風險意識，嚴格控制基金支出，做到不該支出的一分也不能支出，切不可隨意動用這老百姓的“養命錢”、“救命錢”；再次，我們還要建立健全社會保險業務內部控制制度，建立內部控制長效機制，做到用制度管人，按制度辦事。

（二）整合社保經辦機構，減少基金運轉環節

社保基金預算和決算機制尚未形成，沒有基金風險預警機制，其主要原因是社保基金管理機構分散，涉及部門過多形成的，大家都管，結果大家都不管，“事不關己，高高掛起”。現在，類似我們“五保合一”的社會保險運行模式不在少數。從開始辦社保，到待遇享受，涉及多個部門，有負責社保登記和申報結算的，有負責社保費征收的，有負責養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險待遇支付的（不少地方待遇支付又分成了幾個部門），有負責技術的，有負責養老保險費補繳和退休審批的，有負責工傷認定的，有基金收支管理的，等等。這種基金運轉體制在起到互相牽制的作用下，也大大削弱了基金運行效率，難以形成正常的預決算機制和基金風險預警機制。所以，我們要整合社會保險經辦機構，減少基金運轉環節，最好是由一個部門一條龍負責到底，實在不能完全整合到位，也最多只保留地稅部門征收和財政部門基金監管，而將社會保險登記申報、待遇支付、信息管理等集中于一個部門，成立一個綜合性社會保險經辦機構。這樣基金運行管理的效率就會大大提高，也有利于增強社會保險經辦機構的全局意識和主人翁意識，才能形成一個高效的管理體制，基金收支才能統一記賬、統一核算，才能形成社保基金的預算和決算機制，才能有明確的主體去關心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風險預警機制。

（三）提高基金管理效率，拓寬基金投資渠道

我國社會保險實行的是部分積累制，目前社保基金積累已經達到了一定的規模，為了防止基金被貪污、挪用，國家制定了嚴格的社保基金管理制度，明確規定只能用于購買國家債券和轉存銀行定期存款，這對于確保社保基金安全確實發揮了極其重要的作用。但隨著物價不斷上漲，而銀行存款和國債利率偏低，社保基金保值增值的壓力卻越來越大。在《社會保險法》草案的分組審議中，不少人大代表也提出了拓寬基金投資渠道的建議，在10月28日通過的《社會保險法》中也明確了“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。”所以，我們一方面應加強基金管理，用足社保基金銀行存款利率優惠政策，及時將活期存款和到期的存款轉存定期，增加基金利息收入；另一方面，要按照《社會保險法》的要求，拓寬基金投資渠道，在保證基金安全的前提下，按照國務院規定進行投資運營以實現保值、增值。

第6篇：社會保險基金預算管理范文

    第一條  根據一九八六年七月十二日國務院的《國營企業職工待業保險暫行規定》、《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，以及一九八七年一月十三日財政部的《關于加強國營企業職工待業保險基金和退休養老基金財務管理的暫行規定》，并結合各地試點經驗，制定本辦法。

    第二條  國營企業職工待業保險基金（以下簡稱“待業保險基金”）和退休養老基金，作為專項收支納入國家預算管理。在國家預算收支科目表外單設“社會保險基金收支類”一類預算科目，專項列收列支。具體科目設置，按財政部的規定辦理。

    第三條  待業保險基金和退休養老基金的預算管理，實行國家統一政策和計劃，地區（個別按系統）自收自支，財政監督的原則。

    第四條  各地區負責管理待業保險基金的專職機構和管理退休養老基金的社會保險機構（以下簡稱主管機構），均按事業單位預算管理。所需管理費用，由同級財政部門核定，分別從“兩項基金”中提取列支。

    第五條  各級主管機構，要按政策制度積極組織收入，按預算計劃合理節約地辦理支出，堅持專款專用，遵守財經紀律，接受財政、審計和銀行的監督。

    第六條  待業保險基金和退休養老基金的預算、決算，實行“收付實現制”，每年一月一日起至十二月三十一日止為一個預算年度。

    第二章  預算的編審

    第七條  各縣（市）基層主管機構應于每年預算年度開始前，按照上級規定的財務制度、費用開支標準和預算表式，編制待業保險基金和退休養老基金年度基金收支預算和主管機構管理費預算，經主管部門審核后，報縣（市）財政部門核定，經縣（市）人民政府批準后執行。同時，財政部門應將批準的預算抄報省、自治區、直轄市財政部門一份備案（是否需要通過地〈市、州、盟〉匯總，由各省、自治區、直轄市財政部門自定）。

    第八條  各地（市、州、盟）和各省、自治區、直轄市的主管機構的管理費年度預算，應于每年預算年度開始前比照上述規定編報。經同級財政部門審核批準后執行。

    第九條  各省、自治區、直轄市財政部門應將核準備案的各縣（市）待業保險基金和退休養老基金預算以及縣（市）以上各級主管機構的管理費預算匯總后，于每年年度開始后2個月內，上報財政部2份，同時抄報中央主管部門1份。財政部按照國家規定的預算審批程序匯總上報。

    第三章  預算執行情況報告

    第十條  地方各級主管機構應定期向同級財政部門和主管部門報告待業保險基金和退休養老基金的預算執行情況。各級財政部門應逐級按季報告預算執行情況。各省、自治區、直轄市財政部門應于每季終了后20天內向財政部報告匯總預算執行情況。

    第四章  決算的編審

    第十一條  地方各級主管機構應于每年年度終了后及時、正確、完整地逐級編審待業保險基金和退休養老基金年度決算，經主管部門審核后，報同級財政部門核定。其中，縣（市）決算報同級財政部門核定，由縣（市）人民政府核銷；縣（市）以上主管機構的管理費決算，報同級財政部門批準核銷。

    各省、自治區、直轄市財政部門匯總的年度決算，應于每年年度終了后2個月內上報財政部兩份，同時抄報中央主管部門1份。財政部按照國家規定的決算審批程序，匯總上報。

    第十二條  各級主管機構的“兩項基金”年度決算收支結余，應當如數及時存入“兩項基金”財政計息專戶。由同級財政部門審批，專款專用。

    第五章  其  他

    第十三條  經國家批準個別實行按系統統籌的中央主管部門預算管理辦法，除不開支管理費外，均比照本辦法規定的程序直接報財政部審批辦理，并抄報勞動人事部。

    第十四條  以省、自治區、直轄市（或按地市）為單位進行“兩項基金”統籌管理的，比照本辦法規定的程序辦理。

    計劃單列市的預算管理辦法，按一般規定執行。

    第十五條  有關預算、決算、和預算執行報告的表格要求，另行規定布置。

    第十六條  各省、自治區、直轄市財政部門，可根據本辦法規定的原則，結合實際情況，制定具體實施辦法。

第7篇：社會保險基金預算管理范文

【關鍵詞】 醫療保險基金 保值增值 監管力度 預算管理 基礎管理

一、引言

隨著我國醫療保險參加人數的增加，我國醫療保險基金的規模也逐漸擴大。醫療保險基金的管理作為我國基本醫療保障體系正常運轉的核心內容，對于完善我國公民基本醫療、促進社會穩定發展有著相當重要的作用。2015年3月10日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示：我國全民醫保體系基本建成。雖然我國醫療保障體系改革在不斷深化的過程中取得了驕人的成績，但是我國醫療保險基金的管理在保值增值、監管力度、預算管理以及一些基礎管理工作上還存在著一些問題亟待我們思考和解決。

二、醫療保險基金管理面臨的困境

1、醫療保險基金保值增值措施有待多元化

負債經營一直都是基本醫療保險基金經營的特點之一。隨著我國經濟的迅速發展，醫療保險基金面臨著巨大的經濟壓力。目前，我國一些醫療保險基金管理單位的保值增值意識不強，在執行相關法律法規政策時積極性不高。根據社保基金管理的相關規定：社保基金實行收支兩條線管理，其每天收納的保險基金必須全部上繳財政專戶儲存賬戶。然而，在目前的醫療保險基金管理中，專戶儲存賬戶活期資金較多，定期資金較少。我國社保基金財務制度還規定：存儲在財政專戶的社保基金除了預留相當于兩個月的周轉金外，應全部購買國家債券和存入定期。在實際執行中，醫療保險基金購買國債的較少，多數轉存為定期，這種單一化的保值增值方式嚴重影響了醫療保險基金的使用效率。此外，政府給與醫療保險基金許多優惠的利率政策，但是這些優惠政策的具體落實情況并不樂觀。

2、醫療保險基金的監管力度有待提高

2014年末，蘇州某公司收購五家醫保定點藥店，通過雇傭群眾演員空刷醫保卡的方式，利用五個月的時間騙取醫療保險基金近20萬元。這類現象在現實生活中屢見不鮮，也反映出我國在醫療保險基金監管上存在的漏洞。定點醫療單位作為醫療保險的載體，受到利益的驅使，通過各種不正當的手段（如虛假延長住院時間、醫保定點藥店偷賣各種不符合報銷規定的生活用品等）來謀得自身的經濟效益。相關單位在這些問題的處理和監管上缺乏強有力的措施，沒有起到一定的威懾作用。此外，從醫療保險基金內部管理來說，欠缺有效的內部控制體系。一份近期的調查報告顯示，65.7%的基層醫療保險基金管理單位的內部控制流于形式。比如，有些單位存在著一人多崗的現象，有些單位則沒有具體的量化考核措施等。從對醫療保險基金的外部監管來看，目前對于醫療保險基金的監管呈現出“輕外部監督以及社會監督”的現象，醫療保險基金運作的透明度問題正是這一現象的具體體現。

3、醫療保險基金預算管理有待進一步實施

至2010年，我國基本醫療保險制度取得了階段性的成果，基金管理也逐漸向綜合性管理發展，預算管理的重要性也就凸現出來。在整體管理過程中，醫療保險單位的預算管理缺乏明確、詳細的管理細則，使得預算管理的具體工作缺乏方向性。在具體工作中，預算編制往往缺乏一定的政策性和預見性，對于我國公民收入分配等各方面數據的考慮較少，因此呈現出粗放式的編制思路。在執行過程中，隨意性較大。有的單位隨意變更預算科目或者資金用途；有的管理單位違反財會相關規定，延緩收入或支出的確認等。由于不重視醫療保險基金預算管理的考核與激勵機制，其管理效果更是大打折扣。

4、醫療保險基金基礎性管理工作有待完善

醫療保險基金的基礎性管理工作主要從兩個方面來講：一個是內在的員工專業素養的提升，一個是外在的管理制度的完善。醫療保險制度以及基金運作的不斷改革都需要參與基金日常管理的員工能夠及時接受新的思想以及操作知識。但是，由于醫療保險基金管理單位的工作性質較為穩定，一些員工忽視了自身專業素質的提高，一些單位也缺乏對相關方面素質的針對性培養，無法為基金管理提供全面的人才。在日常管理中，一些基層單位缺乏嚴格的管理制度，無法為日常基金管理信息公開、來訪人員咨詢、辦理報銷手續等各項工作提供良好的社會服務，導致一些社會人員對醫療保險基金的管理制度產生誤解，同時也降低了基金管理工作的效率。

三、加強醫療保險基金管理的思考

1、組合醫療保險基金保值增值渠道，充分利用國家優惠政策

醫療保險基金保值增值對于提高基金本身的抗風險能力以及保證醫保體系的正常運作有著重要的作用。醫療保險基金管理單位應當在解讀國家相關政策的基礎上，不斷探索穩妥的保值增值渠道。首先，遵循安全性，進行多元化的投資。根據現資組合的相關理論來看，多元化的投資組合可以達到“既定收益水平下承擔風險最小”的狀態。醫療保險基金的投資要大膽實現低風險低收益（國債、銀行存款等）以及高風險高收益（股票、證券投資基金、企業債、金融債等）的投資方式的組合。同時，不斷拓展基金投資渠道。有的單位提出可將基金投資于地方基礎設施建設或者購買地方政府發行的基建債券等。其次，遵循流動性，合理控制各投資方式之間的比例。以某基層醫療保險基金管理單位為例，該單位以居民消費價格指數增長率、城鎮居民人均可支配收入增長率、國內生產總值增長率等各種數據為基數，通過方差模型等經濟分析方式來計算出各種投資之間的比例。結合單位的具體運轉需求，合理分配投資比例，以獲取股息、利息為收入，而不是以買賣差價為投機收入。最后，要充分利用國家對于醫療保險基金各種投資方式的優惠利率計息政策，在計算收益或者進行投資組合時，不能忽略該因素在其中的影響。

2、從定點醫療單位、單位內部監督及外部監督三個方面加強醫療保險基金的監管

首先，要加強對定點醫療單位的監督。政府應當加大社會保險法律法規的宣傳力度，完善對違規操作行為的處理程序，并加大處罰力度，不能僅僅停留在經濟處罰上。此外，還要加強日常的監督管理。以河南省某縣級市為例，為了治理醫保定點藥店違規刷卡的行為，構建“大眾監督員監督管理體系”，不定期對其工作場所進行突擊檢查，并通過暗訪買藥人員了解藥店是否存在違規刷卡現象。在近一年的檢查過程中，發現11.5%的藥店違規操作，對其進行了嚴厲的處罰。為了調查醫療單位收費情況，組建了“專家審核監督管理體系”，定期審核病人病例以及相應費用，并將結果在醫療單位之間進行公示，起到相互監督的作用。其次，醫療保險基金管理單位要不斷完善基金監管制度，規范醫療保險基金支付以及使用的制度化、規范化。通過嚴格構建支付、使用等程序的內部控制制度（如嚴格行政審批、合理進行崗位安排等）來做好單位內部的基金監管活動，并就可能發生違規現象的工作環節設置風險評估環節，將違規支付、使用或者挪用基金的行為扼殺在行為開始之前。最后，實行醫療保險基金使用情況信息公開制度。歐美一些國家在醫療保險基金使用情況的公開方面做的相當完善，它們有完善的信息化管理系統，也有完善的信息公開平臺。我國可以借鑒這些國家的信息公開體系，從信息系統、公開平臺、舉報反饋等方面構建醫療保險基金信息公開體系，保證社會監督的威懾性。

3、規范化、精細化的開展醫療保險基金預算管理工作

健全的醫療保險基金預算管理可以合理的反映出一定時期基本醫療保險基金計劃的規模，也是控制醫療保險基金收支以及考核基金日常運營業績的具體依據。從規范化的角度來看，醫療保險基金的預算管理涉及的部門較多、程序復雜，管理部門應當將預算管理的具體執行程序進行規范化，通過文件形式來呈現，給員工的具體工作形成指引，避免出現執行過于隨意的現象。從精細化的角度來看，醫療保險基金的預算管理應當涉及到每一個基金管理環節。有的基層單位在具體開展預算管理工作中，按照單位內部各管理部門的工作來劃分，針對每個部門不同的工作來設置預算編制、監督和控制預算執行、制定預算考核與激勵機制，并進行事后的預算差異分析，逐漸自成體系，形成良性循環。值得注意的是，醫療保險基金的預算管理涉及到國民的基本醫療質量，因此精細化工作開展的前提是要有科學、準確的預算數據。單位要充分收集和細化指標數據，進行多角度的數據統計（如可以以不同的分析指標作為角度；也可以從宏觀經濟發展、社會發展、參保結構以及微觀預算編制科目的需求、費用組合等作為統計角度），為預算管理后期精細化工作開展奠定科學的基礎。

4、加強基礎性管理工作，為醫療保險基金管理提供堅實的保障

醫療保險基金管理單位應當重視員工專業素養的提升，為員工知識更新和技術更新提供良好的氛圍，為單位管理提供全面發展的人才。某市為了提高醫療保險基金管理單位的工作效率，全面開展員工培訓工作，使員工對基金籌集、使用、支付等各個流程有一個綜合的把握，并對醫療保險基金的預算管理、投資分析、內部控制制度建設等配套管理制度進行相應的剖析，旨在使得員工打破工作的局限性，對整體工作進行綜合把握，提高管理工作效率。一些基層管理單位則通過與專家、學者進行溝通來解決管理過程中遇到的疑難問題，構建管理人才庫。在單位的日常管理工作中，應當秉著“提供優質”服務的理念進行嚴格管理，對一些常見的咨詢問題或者新的政策法規要及時進行整理和公示，將服務反饋以及投訴工作切實付諸實施，使其真正發揮作用。

四、結論

醫療保險基金的管理不僅關系著我國醫療保障體系改革的進程，更關系著國民的基本醫療水平以及基本生活質量。醫療保險基金管理單位應當重視管理過程中的問題，在做好基礎性管理工作的基礎上，通過合理組合投資渠道、加強基金監管以及完善預算管理等各種措施來不斷提高管理水平，助推醫療保障體系建設。

【參考文獻】

第8篇：社會保險基金預算管理范文

    （一）為了加強宏觀控制，全面反映財務收支，促進經濟、社會的協調發展，必須將國營企業職工待業保險基金和退休養老基金納入國家預算管理，并由負責管理國營企業職工待業保險基金的專職機構和負責管理退休養老基金的社會保險機構，按年編制基金收支預算和決算，報財政部門審定。預、決算辦法另行下達。

    （二）國營企業職工待業保險基金和退休養老基金必須專戶儲存，專款專用，任何部門和單位都不得挪作他用。

    （三）無論由哪個部門負責管理國營企業職工待業保險和退休養老基金統籌工作，財政部門都要加強財政監督和財務管理，配合勞動主管部門制訂具體實施辦法；核定基金提取比例；加強事業經費管理；認真審批預、決算；檢查預算執行情況等。

    （四）國營企業職工待業保險基金按照其全部職工標準工資總額的1％繳納，在企業成本（費用）中列支；機關、團體、事業單位的待業保險基金，按本單位實行勞動合同制工人的基本工資總額的1％繳納，分別從行政費和事業費中開支（列“其他費用”目），自收自支和企業化管理的事業單位在本單位自有資金中開支。

    國營企業固定職工退休養老基金根據當地實際支付情況，按企業固定職工工資總額的一定比例繳納，在企業營業外支出中列支；國營企業勞動合同制工人退休養老基金按勞動合同制工人工資總額的15％左右繳納，在企業營業外支出中列支；機關、團體、事業單位勞動合同制工人養老保險基金的繳納比照辦理，在行政、事業費中列支（列“離休退休人員費用”目），自收自支和企業化管理的事業單位在本單位自有資金中開支。

    勞動合同制工人按不超過本人標準工資（或基本工資）的3％繳納退休養老基金。

    對固定職工退休養老基金和勞動合同制工人的退休養老基金的具體比例，財政部門要會同勞動人事部門認真測算確定，報請當地人民政府批準執行。

    按照比例提取的國營企業固定職工和勞動合同制工人的退休養老基金，要統一使用。

    （五）負責管理國營企業職工待業保險基金的專職機構，負責管理退休養老基金的社會保險機構，均為事業單位。各級財政部門須根據專職機構和社會保險機構編制內的實際人數和規定的開支項目，參照同級國家機關經費開支標準，核定其經費，并按照各自的用途，分別從職工待業保險基金和退休養老基金中提取管理費。

    （六）國營企業職工待業保險基金和退休養老基金的收支，應同其中提取的管理費收支分別記帳，單獨核算，分別管理。

    （七）國營企業職工待業保險基金和退休養老基金安排使用后的結余額存入財政專戶，由各級財政部門管理。此項基金按規定計息，但不征能源交通重點建設基金。

    （八）當《國營企業職工待業保險暫行規定》第六條規定的（一）、（二）、（三）、（四）和（七）項的開支項目按省、自治區、直轄市范圍計算的本年度支出大于本年度待業保險基金收入、利息收入和其它收入之和時，應先動用上年結余，如仍不夠，在報經同級財政部門核批后，由地方財政給予補貼。補貼款按照各年度國家預算收支科目的要求列支。

    （九）國營企業職工待業保險基金用于就業培訓和生產自救所取得的純收入，應全部計入職工待業保險基金收入，不得私分或作為專職管理機構的獎勵、福利性開支來源。各省、自治區、直轄市財政廳（局）應會同勞動人事部門根據實際情況，分別制定就業培訓費和生產自救費的開支標準。

    （十）宣布破產企業的離休、退休人員，瀕臨破產企業在法定整頓期間被精減而又符合離休、退休條件的職工，其離休、退休金，凡已實行退休費用統籌的，一律不得在待業保險基金中開支。

    （十一）專職機構和社會保險機構本身的財務制度，由主管部門擬訂，經同級財政部門批準執行。

    （十二）各級財政部門要加強領導，充實力量，配備專職人員負責此項工作。

    （十三）本暫行規定自一九八六年十月一日起執行。

第9篇：社會保險基金預算管理范文

【關 鍵 詞】社會保障預算/編制/原則/目標

【 正 文 】

一、建立社會保障預算的必要性和可行性

社會保障制度是市場經濟的“穩定器”，它能夠彌補市場調節機制的不足，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導。尤其是許多國家以國家預算為手段規范和引導社會保障事業的發展，多年來積累了不少經驗。我國作為一個從計劃經濟向市場經濟過渡的發展中國家，也應遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應以預算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預算有其客觀的必然性和重大的現實意義。

1.建立社會保障預算是加強社會基金管理的客觀要求。

社會保障基金是國家通過法律、法規建立的，由政府強制征收的，按國家規定的范圍、項目、標準支付，并由政府承擔最終支付責任的專項基金。財政部門作為政府理財的職能部門，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預算是理所當然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經濟性質可劃分為購買性支出和轉移性支出兩大類，其中轉移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經常性預算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質客觀上決定了其必須納入財政社會保障預算管理。

從社會保障基金結余及投資的管理看，也需要建立社會保障預算。為防止將來發生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現大量的基金結余。借鑒國外經驗并根據國情，我國宜采用“以收定支、略有節余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結余，政府經常性預算安排的社會保障資金也將有部分結余而形成基金積累。社會保障基金結余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉化為積累基金，為確保基金結余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預算。建立社會保障預算，將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理，有利于規范社會保障資金收支及各項基金結余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業的發展。

2.建立社會保障預算是規范政府收支，加強宏觀調控能力的現實需要。

多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反應。社會保障基金的收支未納入預算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監督管理。而建立社會保障預算就可改變這種不規范的狀況。另外，隨著經濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調控能力下降，財政收入在國民生產總值中的比重降低，市場經濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經濟運行的宏觀調控，而掌握一定的財力是調控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續深化財政體制改革、理順分配關系以外，還要靠建立社會保障預算。因為：一是隨著社會經濟的迅速發展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結余，而這些結余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調控能力；二是結余資金是一種遞延性消費基金，結余量的大小直接影響到積累與消費關系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應的手段加以控制和管理，以改善社會供求關系和分配關系。

3.建立社會保障預算是完善我國復式預算制度的重要內容。

社會保障事業是一項具有特定目的的事業，其資金用途具有特殊性，表現在國家預算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認識。現行復式預算制度將各項社會保障收支混在其他經常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預算監督和管理，既損害了復式預算的職能，又不利于社會保障事業自身的發展。因此，根據黨的十四屆三中全會決定關于改進和完善復式預算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預算，把社會保障資金收支從經常性預算收支中分離出來，并將預算外的各項社會保障基金納入國家預算統一管理，以便完整地反映社會保障事業發展狀況，推動社會保障事業的進一步發展。

建立社會保障預算，開展和加強社會保障預算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現在以下幾個方面：一是經過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預算的問題基本上達成了共識；二是在宏觀經濟體制改革基本完成之后，現代企業制度和社會保障制度已經成為整個經濟體制改革的前沿陣地，建立社會保障預算的工作可以和當前的改革同步進行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發放等等，都為建立社會保障預算創造了有利條件；四是財政預算管理部門也在著手研究完善復式預算的問題；五是有國際經驗可供借鑒。本世紀30年代，美國開征社會保障稅，二戰后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進和完善社會保障預算的步伐

1.進一步明確社會保障預算編制的指導思想和編制原則。

編制社會保障預算的指導思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經濟服務。

為了使社會保障預算的編制做到穩妥、科學與完整，既有利于社會保障事業的發展，又有利于保障職工生活安定，促進社會進步和經濟發展，在編制社會保障預算時，應遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預算必須反映所有與社會保障事務有關的收支，以利于社會保障基金的統籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現行各部門掌握的社會保障收支統一歸并到社會保障預算之中。目前已納入政府預算內安排的各項社會保障經費，要從政府預算各科目中單列出來。對沒有納入政府預算，但已實行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補助費、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預算。對既沒有納入政府預算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預算。二是政策性原則，即社會保障預算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導和促進社會保障事業發展的重要手段，社會保障預算的編制應充分體現國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實處，推動社會保障事業發展。三是專款專用原則，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預算的收支科目和用途規定，以規范各項收支行為。四是適度結余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業、病殘的風險等，這就意味著社會保障支出有相當一部分是在編制預算時難以測算的，為不給經常性預算造成太大的壓力，年度社會保障預算收支相抵應適度，留有結余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調劑。

2.科學地確立社會保障預算編制的總體目標和模式。

目前有關社會保障預算編制的模式，大致有四種：一是基金預算，美國、新加坡等國家實行的是這種模式；二是政府公共預算，即社會保障收支同其它政府收支混在一起，英國、瑞典等福利國家實行的是這種模式；三是一攬子社會保障預算，即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內容全面的一攬子社會保障資金預算；四是政府公共預算下的二級預算，即半獨立性子預算。這四種模式各有利弊。從國際慣例和我國的國情來看，可采取一攬子社會保障預算的編制方案，即社會保障基金預算＋政府公共預算中安排的社會保障支出＋社會籌集資金＋社保事業單位的收入（減去成本費用的結余）。

第一，各種社會保障基金收支預算的內容包括：(1)企業職工養老保險基金收支及結余；(2)失業保險基金收支及結余；(3)工傷保險基金收支及結余；(4)女工生育保險基金收支及結余；(5)醫療保險基金收支及結余；(6)住房公積金收支及結余；(7)殘疾人就業保障金收支及結余；(8)社會福利基金收支及結余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會保障支出的內容包括：(1)公共衛生支出，含衛生事業費、中醫事業費、公費醫療經費、計劃生育補助費；(2)優撫救濟支出，含撫恤事業費、軍隊離休退休人員安置費、社會救濟福利事業費、自然災害救濟事業費、特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后恢復重建補助費；(3)行政事業單位離退休經費；(4)城鎮青年就業補助費；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補助經費（指人民助學金、職業教育補助費、特殊教育補助費等）；(8)國有企業下崗職工基本生活保障補助費；(9)城鎮居民最低生活保障資金。

第三，社會籌集的社會保障資金，包括為社會保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會保障事業單位的收入（減去成本費用后的結余），包括醫院、殘疾人事業創收等。

這一方案的優點是：(1)有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規范化過渡。既然政府對社會保險終將承擔最后的兜底責任，財政部門就應該切實加強對各項社會保障基金的管理。(2)明確體現政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業的支出在公共預算科目中列支，體現了政府對發展社會保障事業的責任和義務。

3.解決社會保障預算編制和實施的相關配套措施。

其一，要確立社會保障預算在預算體系中的地位。社會保障預算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規模、結構和變化情況的計劃，既是國家預算的重要組成部分，同時又具有相對獨立性，在政府預算體系中占有重要地位。從性質上看，它既不是經常預算，也不是投資預算，而是特種預算，與經濟性預算、投資預算密切相關。因此，改進與完善現行的復式預算體系是建立社會保障預算的重要條件。在社會保障資金來源方面，目前，我國社會保障資金主要由兩部分組成：一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業費；二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。在社會保障預算支出方面，通過社會保障預算籌集起來的社會保障資金不同于政府公共預算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當年籌集的社會保障資金并不一定都用于當年，而且其中的很大一部分是作為個人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會保障預算籌集的資金絕對不能用于平衡政府公共預算。另外，現行經常性預算支出項目中相當一部分應轉化成社會保障預算收入項目中的“經常預算補助收入”。有必要將現行經常性預算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會保障預算。我國目前預算支出中相當一部分社會保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛事業費中的部分社會保障性支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，有利于加強對社會保障收支的統籌安排，有利于強化其支出的管理。另外，社會保障行政機構和經辦機構的管理費、業務費、專項費支出，應在經常性的預算支出中單列科目。

其二，要強化社會保障基金的預算管理手段。預算編制形式能否真正有利于實現加強社會保障收支管理的目的，是否具有實實在在的約束效力，關鍵是要看預算管理的手段和辦法是否恰當。目前我國的企業職工養老保險、失業保險以及住房公積金等各項社會保障基金仍然主要由其主管部門負責管理，缺乏嚴格的財政管理和監督，致使各項基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結余投資運營混亂，挪用、浪費甚至貪污的現象時有發生。很顯然，如果我們在資金管理手段上仍維持現狀，即使編制了社會保障預算，只是流于形式，其結果仍然是主管部門報多少或繳入專戶多少，財政部門就列多少，難以從根本上改變各項社會保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會保障基金等各項基金的財政專戶，各項基金先進國庫，隨即轉入到財政專戶，按照政府規定的一定比例，將一部分社會保障結余基金借給社保基金信托投資公司，用于特殊投資經營，使社保基金保值增值。二是直接將各項社會保障基金納入國庫，與其他一般性財政收入實行混庫管理。第一種辦法在國際上有很多先例，如日本在其大藏省設有許多種特別會計帳戶，實質上就是財政專用賬戶，各項社會保障繳費由稅務部門先繳入國庫后再分解到各個財政專用帳戶。這種辦法既有利于對各項社會保障基金實行嚴格的預算管理和監督，又有利于保證專款專用，不被用于彌補政府公共預算和國有資本金預算的赤字。第二種辦法，則由于混庫管理，容易引起國庫內不同性質的資金相互串用，難以保證專款專用，不利于保證各項社會保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；