行政管理的能力精選(九篇)

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第1篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞：行政管理；效能評(píng)估；成本收益；機(jī)制

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評(píng)價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評(píng)估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評(píng)估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評(píng)估不到位，不能評(píng)估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)。或者正相反，評(píng)估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。

行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo)；二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對(duì)未來行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對(duì)于行政管理效能評(píng)估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對(duì)象是龐大的社會(huì)成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效地評(píng)估，就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對(duì)來說，建立行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。

三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評(píng)估機(jī)制

行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評(píng)估機(jī)制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評(píng)估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；還有行政文化傳統(tǒng)等等。

借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評(píng)估中引入有效評(píng)估機(jī)制要做以下工作。

1．制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評(píng)估制度。行政管理效能評(píng)估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。

2．確定行政效能評(píng)估有效評(píng)估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評(píng)估中有效評(píng)估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)突出問題，從而增強(qiáng)行政管理有效評(píng)估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3．確定行政管理效能評(píng)估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。

4．使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對(duì)所有行政管理效能評(píng)估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對(duì)可行性和成本分析的實(shí)際判斷來確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5．尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評(píng)估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評(píng)估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評(píng)估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)；(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對(duì)于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。

第2篇：行政管理的能力范文

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；行政管理；管理職能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.055

[中圖分類號(hào)]F272.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-00-01

1 企業(yè)行政管理的職能

行政管理是企業(yè)的“中樞神經(jīng)”，在企業(yè)管理中控制著整個(gè)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展與方向起著導(dǎo)向的作用，下面介紹了企業(yè)行政管理的職能。

1.1 管理職能

企業(yè)行政管理人員是企業(yè)的管理層，是對(duì)企業(yè)文化、人力資源、經(jīng)濟(jì)效益等總體策劃起控制作用的人員。在企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)過程中，其起著完全的管理職能，從企業(yè)成立之初就承擔(dān)著核心的管理作用。

1.2 協(xié)調(diào)職能

企業(yè)行政管理在參與企業(yè)管理中有著協(xié)調(diào)的職能，對(duì)于上下層的領(lǐng)導(dǎo)矛盾，其可以作為一個(gè)“中間人”來協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，使人力資源關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)。但這種協(xié)調(diào)職能在一定程度上也制約著企業(yè)員工全心全意為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 參與政務(wù)職能

企業(yè)行政管理是企業(yè)行使行政職能的主體，行政管理人員為企業(yè)管理層服務(wù)，有著參與企業(yè)各項(xiàng)政務(wù)的職能，為企業(yè)的發(fā)展、決策提供意見或建議，對(duì)企業(yè)管理層的科學(xué)決策與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起著推動(dòng)作用。

1.4 服務(wù)職能

服務(wù)是企業(yè)行政管理的真實(shí)目的，企業(yè)行政管理自始到終都是服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)各個(gè)管理層，對(duì)企業(yè)管理層起著協(xié)調(diào)和助手的作用，服務(wù)職能是企業(yè)行政管理的“魂”，在企業(yè)日常管理中，企業(yè)行政人員需要審時(shí)度勢(shì)服務(wù)于企業(yè)的常態(tài)化發(fā)展。

1.5 檢查監(jiān)控職能

在當(dāng)前社會(huì)大力反腐下，檢查監(jiān)控在企業(yè)管理中逐步顯得越來越重要，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中也具有檢查監(jiān)控的職能。每一個(gè)企業(yè)行政管理層都設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)營(yíng)運(yùn)的安全生產(chǎn)，監(jiān)管企業(yè)賬務(wù)。

2 企業(yè)行政管理的作用

2.1 有助于強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性

企業(yè)行政管理有著強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)性的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，企業(yè)行政管理收集現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)的所有信息，并根據(jù)市場(chǎng)信息做出判斷，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，這是企業(yè)行政管理為企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)并穩(wěn)定發(fā)展所提供的導(dǎo)向作用。

2.2 為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境

企業(yè)行政管理在企業(yè)日常發(fā)展中需要掌握企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、機(jī)遇、困境、變革，只有了解市場(chǎng)才能根據(jù)市場(chǎng)的變化來制定適合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)需要構(gòu)建健康發(fā)展的一系列內(nèi)外部環(huán)境，只有保持良好的內(nèi)外部環(huán)境才能使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，在這一過程中，企業(yè)行政管理能夠很好地為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，來保障企業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.3 有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)

企業(yè)行政管理能夠及時(shí)將市場(chǎng)信息反饋到企業(yè)，企業(yè)便能根據(jù)這一信息制定企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的內(nèi)部支持，而企業(yè)行政管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，并收集市場(chǎng)中科學(xué)合理的信息，從而確保現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的總目標(biāo)。

3 完善企業(yè)行政管理的措施

3.1 建立完善的企業(yè)行政管理系統(tǒng)

企業(yè)行政管理事關(guān)企業(yè)內(nèi)部體系的完整、有序，完善企業(yè)行政管理系統(tǒng)至關(guān)重要，企業(yè)行政管理系統(tǒng)管控企業(yè)的全局，是有效進(jìn)行企業(yè)控制的核心平臺(tái)與體系，這一系統(tǒng)是自上而下的金字塔式管理，是一個(gè)全面的行政管理框架，其能夠明確各個(gè)部門、各個(gè)崗位的職責(zé)，保證管理系統(tǒng)自上而下的連接呼應(yīng)。

3.2 建立健全企業(yè)規(guī)章制度

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)企業(yè)行政管理尚處在一個(gè)不完善、不健全的狀態(tài)，這就需要更多的行政管理專家分析企業(yè)的各種狀況，在企業(yè)行政框架下，制定一系列有效、可行的企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)行政管理層能夠及時(shí)有效地對(duì)企業(yè)存在的不足進(jìn)行管控。如果企業(yè)做出的決策不具有科學(xué)的操作性，行政管理要拿出相關(guān)的企業(yè)規(guī)章依據(jù)，以避免不合適的決策帶來的負(fù)面結(jié)果，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作出保證。

3.3 充分挖掘企I高層行政人員的潛能

企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)是決定企業(yè)行政管理綜合能力的標(biāo)準(zhǔn)，具有較高素質(zhì)的行政管理人員，對(duì)企業(yè)的健康成長(zhǎng)會(huì)起到一定的幫助，因此，企業(yè)行政管理層要充分挖掘管理人員創(chuàng)新、積極、靈活、奮進(jìn)的能力，使企業(yè)行政管理人員的綜合素質(zhì)高于其他普通員工，只有這樣，才能領(lǐng)導(dǎo)員工做好工作。

3.4 建立完善的行政評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)和強(qiáng)化行政管理，提升行政效能的有效手段。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的特性、員工的崗位特征、組織文化等情況，制定和完善符合企業(yè)發(fā)展、具有一定管理效率的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。在此過程中，績(jī)效考核要具有公正性，不能生搬硬套其他企業(yè)的人力資源管理模式，使考核指標(biāo)趨于合理化，考核制度符合自身實(shí)際情況。此外，相關(guān)管理人員還要重視對(duì)企業(yè)員工的物質(zhì)激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì)，建立其精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相互掛鉤的激勵(lì)模式。

主要參考文獻(xiàn)

第3篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；效能評(píng)估

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2738（2012）06-0286-01

一、關(guān)于企業(yè)行政管理效能的理論概述

1.企業(yè)行政管理效能的定義。

通過對(duì)企業(yè)行政管理效能的分解來看，效能指的是某個(gè)事物自身所蘊(yùn)含的積極作用。那么企業(yè)行政管理效能就是指在企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)章制度以及企業(yè)行政行為的集合體。具體來講，就是在企業(yè)行政主體在實(shí)施具體行政行為的時(shí)候，通過較小的企業(yè)行政資源投入來實(shí)現(xiàn)最大的行政工作目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.企業(yè)行政管理效能評(píng)估的內(nèi)涵。

企業(yè)行政管理效能評(píng)估指的是在企業(yè)行政管理過程中，通過對(duì)企業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況的分析與把握，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)而對(duì)行政管理結(jié)果的考察評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)行政管理能力和水平的提升。近幾年來，企業(yè)行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。

3.企業(yè)行政管理效能界定的原則。

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)行政管理能力是提高企業(yè)管理效能的重要條件。這樣一來，我們可以看出，如果企業(yè)的工作人員或者機(jī)關(guān)組織缺乏必要的行政管理能力，那么在整個(gè)行政管理中就不會(huì)產(chǎn)生很高的管理效能，進(jìn)而也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以說，企業(yè)行政管理效能的界定一定要遵循以下幾個(gè)方面的重要原則：第一，企業(yè)行政行為的合法性原則。在企業(yè)行政管理中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層不能“一言堂”，而應(yīng)該遵守企業(yè)的各種規(guī)章制度，做到公平公正；第二，企業(yè)行政行為的有利性原則。就是指在行政管理中，行政行為要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，企業(yè)行政行為目的的正確性。行政行為的目的性和有利性原則是相輔相成的，目的的正確性指的是企業(yè)在進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)，一定要制定適合企業(yè)發(fā)展的正確目標(biāo)。

二、當(dāng)前在加強(qiáng)企業(yè)行政管理效能過程中面臨的困境

1.企業(yè)行政指令執(zhí)行力度不夠。

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，保證企業(yè)行政指令的暢通非常重要。但是，在實(shí)際的企業(yè)行政管理過程中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層的政策和指令不能很好地得到落實(shí)。總經(jīng)理下達(dá)指令之后，再有部門經(jīng)理傳輸給車間負(fù)責(zé)人，然后再由車間負(fù)責(zé)人傳達(dá)給每一個(gè)員工，經(jīng)過這幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作，最初的指令往往會(huì)發(fā)生偏差，與最初企業(yè)總經(jīng)理的政策還有所出入。這樣以來，就造成了企業(yè)行政指令不能得到有效的執(zhí)行，從而不利于企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在企業(yè)的發(fā)展過程中，有些企業(yè)部門負(fù)責(zé)人存在違法亂紀(jì)的行為，不能夠把上級(jí)的指令正確傳達(dá)，從而嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)行政管理部門職能混亂。

首先，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫情況普遍。當(dāng)前一些企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大，職能劃分非常混亂，造成了行政效率的低下；其次，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下；再次，行政機(jī)構(gòu)的管理效率不高。我國(guó)企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，由此導(dǎo)致企業(yè)行政管理效能的低下。

3.企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)不高。

首先，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。由于受到傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)還不夠高，在制定企業(yè)行政決策的過程中還存在一定的滯后性，進(jìn)而不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；其次，企業(yè)行政工作人員知識(shí)能力、業(yè)務(wù)水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。管理時(shí)常脫離各部門實(shí)際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。無責(zé)任感、無積極性、無創(chuàng)造熱情、作風(fēng)疲塌、得過且過，直接影響著行政效率的提高。

三、提高企業(yè)行政管理效能的策略分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需求進(jìn)行企業(yè)行政管理改革，行政管理應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，加快職能轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)行政管理的效能，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

1.企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，重視企業(yè)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

企業(yè)行政管理效能直接關(guān)系著企業(yè)的切身利益以及改革開放的大局，同時(shí)還關(guān)系企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求加快企業(yè)積極進(jìn)行行政管理體制改革，提高企業(yè)行政管理效能。企業(yè)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，從企業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，企業(yè)行政管理者應(yīng)該站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的高度上，著力提高企業(yè)行政效能，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)行政機(jī)關(guān)建設(shè)的責(zé)任感。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要積極轉(zhuǎn)變行政職能，提高企業(yè)行政管理的整體效能，保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展。因此，企業(yè)行政管理者應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的管理理念，積極擺脫舊的、傳統(tǒng)的做法，樹立服務(wù)觀念、樹立市場(chǎng)觀念和大局觀念，保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.積極推進(jìn)企業(yè)行政決策的合理性。

企業(yè)的效能建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的工程，要提高企業(yè)效能，就必須關(guān)注效能管理的各個(gè)方面，促進(jìn)全面效能的提升。首先要推進(jìn)企業(yè)管理的體制創(chuàng)新，這是企業(yè)行政管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。企業(yè)應(yīng)該努力提高科學(xué)民主決策水平，可以說行政決策是提高效能的基礎(chǔ)，按照科學(xué)民主決策，保證了行政的合理性和合法性，企業(yè)應(yīng)該積極提高民主覺得能力，健全企業(yè)常務(wù)會(huì)議等決策制度，完善企業(yè)工作規(guī)則和議事規(guī)則。在決策以前，力求使個(gè)性決策更加合情合理，使決策符合廣大員工的自身利益，防止企業(yè)決策者的盲目性。同時(shí)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層一定要做到依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政賠償制度。

3.強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，給效能建設(shè)提供有力行政機(jī)關(guān)保障。

首先要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到相互協(xié)調(diào)。企業(yè)的不同職能部門應(yīng)該對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，對(duì)于重大問題和工作，一定要親自過問，親自抓，高層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該樹立榜樣，發(fā)揮榜樣的力量。其次要進(jìn)一步完善工作制度，形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的工作機(jī)制，只有這樣才能為企業(yè)行政管理效能的提升奠定重要的制度基礎(chǔ)；再次是要進(jìn)一步推行績(jī)效管理，深化企業(yè)行政管理體制改革，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善行政問責(zé)制，這是提高企業(yè)行政效能非常有效地措施之一。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，加強(qiáng)企業(yè)行政管理效能具有十分重要的意義。企業(yè)行政管理效能作為企業(yè)行政管理的一個(gè)重要方面，是行政管理穩(wěn)定運(yùn)行的首要目標(biāo)。所以說，在當(dāng)前企業(yè)行政管理的過程中，要不斷采取積極措施，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)行政管理效能提供必要的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：行政管理的能力范文

一、理論創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置主要機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。政府作為參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體之一，管理和服務(wù)是其基本功能。我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理部門目前主要有兩大類，一是側(cè)重資源分配性質(zhì)的部門，其手中掌握了大量市場(chǎng)資源、要素的直接配置權(quán)力。如發(fā)改委、財(cái)政、金融等部門。二是側(cè)重依法規(guī)范性質(zhì)的部門，其擁有法律賦予的對(duì)企業(yè)違法市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權(quán)力，包括工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等行政執(zhí)法部門。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內(nèi)涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時(shí)。通過信息、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目發(fā)包、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境營(yíng)造、基礎(chǔ)建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進(jìn)存在于市場(chǎng)內(nèi)的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方向、地方市場(chǎng)緊缺項(xiàng)目的三維流動(dòng)、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)生和區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不完全依賴于新增投入的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時(shí)度勢(shì)，既從國(guó)際間產(chǎn)業(yè)分工、投資分布，又從國(guó)內(nèi)區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調(diào)整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)機(jī)制。

工商部門因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標(biāo)。近年來，隨著市場(chǎng)發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進(jìn)，工商部門的職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”甚至是“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”問題，高舉服務(wù)旗幟，在堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和成本、構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系以實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實(shí)施品牌戰(zhàn)略以促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、開展食品安全工程以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范自身行政行為以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作。以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)的需求和地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和沖動(dòng)，以期在履行監(jiān)管與服務(wù)兩項(xiàng)基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點(diǎn)。這些職能的調(diào)整都應(yīng)視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時(shí)，創(chuàng)造性構(gòu)建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實(shí)踐中得到黨委政府的充分肯定和市場(chǎng)的一致歡迎。因此，主動(dòng)樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機(jī)構(gòu)改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。

二、決策基礎(chǔ)

在科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)下，影響各級(jí)工商部門未來發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎(chǔ)，主要有六個(gè)方面。對(duì)這六個(gè)方面變量進(jìn)行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應(yīng)過程，謀劃職能調(diào)整方案，創(chuàng)造新的工作領(lǐng)域、工作體制機(jī)制，進(jìn)而不斷開拓新局面，具有至關(guān)重要的意義。

(一)個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)在全國(guó)的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的便利性、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅費(fèi)制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務(wù)的決心，更直接帶來了工商部門收費(fèi)職能的滅失，公共財(cái)政對(duì)工商經(jīng)費(fèi)供給體系的調(diào)整，以及工商部門職能體系重構(gòu)、行政力量重新分配的迫切需求。

(二)國(guó)家工商總局新“三定”方案的出臺(tái)和地方政府機(jī)構(gòu)改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經(jīng)開始比較明確地反映資源整合的職能導(dǎo)向。新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革也即將啟動(dòng)，各級(jí)工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時(shí)，有效獲得政府在促進(jìn)資源整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機(jī)。

(三)十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、三化聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個(gè)我國(guó)未來發(fā)展的大局也就是各級(jí)工商部門今后履行服務(wù)職能、促進(jìn)資源整合的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全國(guó)工商系統(tǒng)過去在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實(shí)的問題。

(四)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的重新組合。由于全球金融危機(jī)的持續(xù)惡化，石油危機(jī)、糧食危機(jī)、美元貶值等因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應(yīng)和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務(wù)方向和能力出問題了。

(五)各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作方式。政府分管領(lǐng)導(dǎo)即代表政府直接抓工商工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時(shí)如何更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其對(duì)部門的看法就是政府對(duì)部門的看法，另外，分管領(lǐng)導(dǎo)又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應(yīng)其要求并主動(dòng)工作，是部門的份內(nèi)之事。

(六)目前全國(guó)各級(jí)工商隊(duì)伍的現(xiàn)狀。人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人才儲(chǔ)備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進(jìn)一步提高。更重要的是，一個(gè)部門必須要培養(yǎng)一批既能認(rèn)認(rèn)真真埋頭拉車，又能與時(shí)俱進(jìn)抬頭看路，及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局變化進(jìn)行戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將是建設(shè)一批戰(zhàn)略思維能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要載體和途徑。

三、改革路徑

工商部門在履行好傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的同時(shí)，應(yīng)該按照構(gòu)建資源整合職能體系的思路，推進(jìn)工商行政管理行政指導(dǎo)體系建設(shè)。解決好在監(jiān)管過程中和行政行為相對(duì)人之間的矛盾。

第5篇：行政管理的能力范文

一、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法問題的提出

現(xiàn)行的高等院校的行政管理教學(xué)方法普遍存在重視科研、輕視教學(xué)，重視教學(xué)內(nèi)容研究、輕視教學(xué)方法研究的傾向，優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是新形勢(shì)下培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化等時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變，要求高校著力培養(yǎng)能在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當(dāng)前行政管理人才的培養(yǎng)來看，課堂教學(xué)多采取“黑板管理學(xué)”授課方式，這種課堂教學(xué)既不符合行政管理學(xué)實(shí)踐性的學(xué)科特征，所培養(yǎng)出來的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)體系會(huì)存在缺乏操作技能訓(xùn)練的問題，難以幫助學(xué)生獲得處理實(shí)際行政管理事務(wù)中分析、解決問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)勢(shì)在必行。

第二，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是我國(guó)行政管理學(xué)科發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)開始研究行政管理學(xué)理論，這門學(xué)科一直以政治學(xué)作為價(jià)值取向，政治學(xué)也是行政管理學(xué)的基本范疇，它關(guān)心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學(xué)關(guān)心的問題。我國(guó)行政管理學(xué)作為一門具有海外背景的年輕學(xué)科，在社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期和快速全球化的關(guān)鍵發(fā)展階段背景下，研究如何優(yōu)化行政管理學(xué)科體系和教育內(nèi)容，使之符合國(guó)際行政管理學(xué)的進(jìn)步趨勢(shì)，是當(dāng)代行政管理學(xué)科教學(xué)工作者的歷史使命。

第三，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)，電子信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理事務(wù)具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、隨機(jī)性等特征，對(duì)學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)要求更高。它有別于課堂公共行政教學(xué)原理的簡(jiǎn)單性與抽象性，尤其是隨著電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)行政管理過程中信息的快速反應(yīng)能力、判斷能力、預(yù)測(cè)能力和處理能力等要求更高，而行政管理專業(yè)的本科實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，主要的實(shí)踐教學(xué)為進(jìn)行社會(huì)調(diào)研、撰寫畢業(yè)論文和參與畢業(yè)實(shí)習(xí)，集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本處于空白狀態(tài)，不能適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要，這就迫切需要優(yōu)化傳統(tǒng)公共行政教學(xué)方法，嘗試新的教學(xué)方法，以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。

二、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法應(yīng)把握的幾個(gè)原則

行政管理學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。在行政管理學(xué)科教學(xué)方法的優(yōu)化過程中，應(yīng)著力把握以下行政管理原則。

第一，以學(xué)生為本，培養(yǎng)學(xué)生能力為第一原則。以學(xué)生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學(xué)過程中，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己不僅是學(xué)習(xí)的主體，又是自身發(fā)展的主體這樣的一種特殊認(rèn)知過程。提高學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力培養(yǎng)學(xué)生對(duì)行政管理總體的綜合能力，它要求教學(xué)要以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生，通過對(duì)話式和啟發(fā)式教學(xué)，針對(duì)學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)思想認(rèn)識(shí)中存在的問題，精練課堂教學(xué)內(nèi)容，突出講授課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提高教學(xué)效果，并培育民主和諧的教學(xué)氛圍，提高學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步培養(yǎng)高素質(zhì)的政府管理人才。

第二，理論聯(lián)系實(shí)際、不斷創(chuàng)新原則。行政管理學(xué)既是一門基礎(chǔ)性理論學(xué)科，也是一門實(shí)用性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，因此，行政管理教學(xué)必須時(shí)刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，注重理論聯(lián)系實(shí)際，并著力在行政管理具體運(yùn)作方式和方法上下功夫。在教學(xué)方法上大膽創(chuàng)新，授課內(nèi)容要盡可能反映本學(xué)科國(guó)內(nèi)外的最新研究成果及動(dòng)態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國(guó)內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新，更新教學(xué)方法，使行政管理教學(xué)方法富于時(shí)代感、新鮮感，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。

第三，注重教學(xué)效率和教學(xué)方法有效性原則。注重教學(xué)效率，遵守教學(xué)方法有效性是現(xiàn)代高等教育教學(xué)實(shí)踐中的重要原則，也是行政管理教學(xué)方法改進(jìn)和優(yōu)化的基本要求'正如前蘇聯(lián)教育家尤克巴班斯基所指出的：教學(xué)最優(yōu)化“要求從若干可行的教學(xué)過程方案中，有意識(shí)地選擇出這樣一種方案，在該條件下，這種方案能夠保證在完成學(xué)生的教養(yǎng)、教育和發(fā)展任務(wù)方面，可能取得最高效率，而且使教師和學(xué)生付出的時(shí)間和精力均為合理”。他所關(guān)注的是在行政管理教學(xué)實(shí)際運(yùn)作中的低投入和高產(chǎn)出，増強(qiáng)時(shí)間觀念，提高效率，適應(yīng)現(xiàn)代政府提高行政效能的要求，也是避免教學(xué)滿堂灌、機(jī)械式重復(fù)練習(xí)、題海戰(zhàn)術(shù)等低效現(xiàn)象發(fā)生的基本要求。

第四，堅(jiān)持教學(xué)方法整體、系統(tǒng)、合理、優(yōu)化原則。系統(tǒng)效應(yīng)是衡量行政管理教學(xué)方法設(shè)計(jì)成功與否的主要依據(jù)。在行政管理教學(xué)過程中應(yīng)注意把握教學(xué)方法內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，以使行政管理教學(xué)效果達(dá)到合理、最佳狀態(tài)。也就是說，行政管理教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和組織，除要考慮具體要素的改進(jìn)和完善外，更應(yīng)從總體上關(guān)注行政管理教學(xué)各要素間的良好組合和協(xié)調(diào)，以求產(chǎn)生最佳的系統(tǒng)整體效益。一方面，要看到各種行政管理教學(xué)方式都有其存在的合理性，有其特長(zhǎng)和獨(dú)特價(jià)值，所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學(xué)方式；另一方面，應(yīng)根據(jù)具體的行政管理教學(xué)任務(wù)和實(shí)際條件，應(yīng)用不同的教學(xué)方式，克服教學(xué)方法局部、僵化做法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合成整體優(yōu)化的行政管理教學(xué)方法結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法設(shè)計(jì)的具體思路

行政管理課程在教學(xué)過程中要采用適合大學(xué)生自身特點(diǎn)的教學(xué)方法，并從中國(guó)行政管理的實(shí)踐出發(fā)，増強(qiáng)行政管理教學(xué)方法的有效性，為此，建議從以下幾個(gè)方面開展實(shí)踐教學(xué)。

第一，案例分析法。行政管理案例教學(xué)法是以尊重行政管理客觀實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，提倡理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生在對(duì)實(shí)際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗(yàn)、自我感受、自我陶冶、自我提升，從而達(dá)到理解原理、鞏固概念、深化知識(shí)、巧用方法的目的。實(shí)際上就是通過案例教學(xué)為學(xué)生提供行政管理實(shí)際運(yùn)作的替代性經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)課堂填鴨式教學(xué)方法的不足。首先，教師在課前準(zhǔn)備階段要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況建立自己的行政管理案例知識(shí)庫(kù)，所選案例應(yīng)盡可能地符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，并注意貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際，最好是一些知名或?qū)W生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其次，在課堂討論階段，任課教師要根據(jù)自己預(yù)先設(shè)計(jì)的教學(xué)進(jìn)程講解案例，并提出富有啟發(fā)性的思考題，調(diào)動(dòng)學(xué)生分析問題的積極性，必要時(shí)把對(duì)學(xué)生的學(xué)分壓力轉(zhuǎn)化為課堂討論發(fā)言的內(nèi)動(dòng)力，并注意傾聽學(xué)生的發(fā)言，快速反應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生走向行政管理分析問題的專業(yè)化思維。最后，在整理總結(jié)階段，對(duì)課堂討論內(nèi)容進(jìn)行整理，教師要注意加強(qiáng)指導(dǎo)學(xué)生寫作的邏輯性、專業(yè)性和規(guī)范性，在學(xué)生小組內(nèi)交換討論，并優(yōu)化方案，保存歸檔，以便學(xué)生日后參考使用。

第二，模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)模式旨在營(yíng)造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體行政工作，使之能夠在模擬真實(shí)的氛圍中學(xué)習(xí)行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。這種教學(xué)方法可以活躍課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，幫助學(xué)生積累管理經(jīng)驗(yàn)，由此獲得較好的教學(xué)效果與質(zhì)量。首先在行政管理情境遴選階段，教師所創(chuàng)設(shè)的情境應(yīng)綜合考慮本專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃、社會(huì)人才類型需求、學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際狀況和本校的現(xiàn)有資源。其次，行政管理情景計(jì)劃組織階段，它是提高模擬教學(xué)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師應(yīng)首先明確情景教學(xué)的目標(biāo)和要求，選好所用道具或場(chǎng)所，掌握方法，制定具體實(shí)施步驟，并提前將教學(xué)計(jì)劃通知學(xué)生，組織學(xué)生進(jìn)行角色分工與預(yù)演。再次，行政管理情景開展階段，它是整個(gè)模擬教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，教師要引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立地完成角色的扮演，并仔細(xì)觀察學(xué)生在情景模擬過程中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，做好記錄。最后，總結(jié)評(píng)價(jià)階段，教師對(duì)模擬的效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出模擬中的優(yōu)缺點(diǎn)以及應(yīng)該注意的問題。可采取學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式來進(jìn)行。該階段可以幫助學(xué)生積累行政管理實(shí)踐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，也可以幫助教師全面了解學(xué)生對(duì)行政管理專業(yè)知識(shí)掌握程度，客觀評(píng)價(jià)教學(xué)效果，為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

第三，社會(huì)調(diào)查實(shí)踐法。社會(huì)調(diào)查實(shí)踐法要求學(xué)生親自深入政府工作機(jī)構(gòu)去，適應(yīng)行政管理工作環(huán)境，了解行政管理工作情況，學(xué)習(xí)行政管理工作人員工作方式和方法，從而増進(jìn)學(xué)生對(duì)行政管理工作實(shí)際情況的了解。首先，可以采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩方法，讓學(xué)生親自到政府機(jī)關(guān)中的工作現(xiàn)場(chǎng)去，有必要組織學(xué)生深入學(xué)校所在社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。現(xiàn)場(chǎng)觀摩的教學(xué)方式需要得到政府機(jī)關(guān)的大力支持，要求院系必須與政府機(jī)關(guān)有比較密切的聯(lián)系和合作。其次，可運(yùn)用實(shí)踐調(diào)查方式，結(jié)合所學(xué)的有關(guān)課程和當(dāng)時(shí)公共部門的熱點(diǎn)問題，任課教師利用節(jié)假日走出校門作專題調(diào)研，帶領(lǐng)學(xué)生到社會(huì)中去調(diào)查并形成相關(guān)的調(diào)查報(bào)告，在行政管理實(shí)踐領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)問題，充實(shí)課堂教學(xué)。也可聘請(qǐng)那些具有豐富黨政機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生講解我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、級(jí)別劃分、權(quán)責(zé)分配以及中央地方各機(jī)構(gòu)分權(quán)授權(quán)和執(zhí)行情況以及機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)分析和對(duì)策等。再次，到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)或見習(xí)。要成功地培養(yǎng)行政管理學(xué)應(yīng)用型人才，就必須有充足的社會(huì)實(shí)習(xí)基地。有利于行政管理專業(yè)學(xué)生在校期間就對(duì)行政管理部門工作狀況有基本的認(rèn)知，也利于培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新能力和崗位適應(yīng)能力。在實(shí)習(xí)基地，置身于完全真實(shí)的行政環(huán)境，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的實(shí)效性及崗位的適應(yīng)力。

第6篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞:行政管理專業(yè);實(shí)踐能力;困境;出路

2012年教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》(教思政［2012］1號(hào))，從高校實(shí)踐育人工作的重要性、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌等方面提出了具體要求，再次推動(dòng)了各高校不同專業(yè)依據(jù)自身培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，并不斷壓縮理論課時(shí)、增加實(shí)踐課時(shí)，積極創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，以期為提升大學(xué)生的實(shí)踐能力提供良好保障。同時(shí)，一些學(xué)者從不同視角對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)展開了積極探討，內(nèi)容主要集中于大學(xué)生實(shí)踐能力的內(nèi)涵與特征、現(xiàn)狀、國(guó)外培養(yǎng)模式、提升途徑及實(shí)踐能力的測(cè)評(píng)等。筆者擬在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，針對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力生成及提升，提出針對(duì)性的改革思路。

一、行政管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)困境

實(shí)踐能力是指主體有目的、自覺地改造客體的能力［1］。大學(xué)生的實(shí)踐能力則指其在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中解決各種實(shí)際問題時(shí)所表現(xiàn)出來的基本專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際動(dòng)手操作能力［2］。一般來說，實(shí)踐能力的高低直接影響著其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同等學(xué)歷下，實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生更容易找到就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)踐能力不足者往往就業(yè)困難。近年來，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)所在院系根據(jù)學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展及就業(yè)需要采取了多項(xiàng)措施，取得了一定成效。該專業(yè)2001年正式招生，共培養(yǎng)了近900名畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率在校內(nèi)公共管理類專業(yè)中一直處于前列。但從對(duì)部分畢業(yè)生和在校生的問卷調(diào)查及訪談情況來看，學(xué)生的實(shí)踐能力及該專業(yè)的培養(yǎng)方式都與用人單位的要求存在一定差距。調(diào)查發(fā)放問卷300份，畢業(yè)生與在校生各150份，回收問卷287份，回收率為95．7%;有效問卷277份，有效率為92．3%。(一)學(xué)生對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容及效果的滿意度較低為強(qiáng)化高校實(shí)踐育人的工作職責(zé)，管理人員針對(duì)行政管理專業(yè)在實(shí)踐層面采取了許多措施。如實(shí)施“素質(zhì)拓展周”，建立社會(huì)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)學(xué)生團(tuán)體開展相應(yīng)活動(dòng)等。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的滿意度不高，被調(diào)查者中56．7%的學(xué)生認(rèn)為以上措施“基本合理”，31%的學(xué)生認(rèn)為“不合理”，7．2%的學(xué)生選擇“不清楚”，僅有5．1%的學(xué)生認(rèn)為“很合理”。可見，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容有待進(jìn)一步優(yōu)化。而對(duì)實(shí)踐活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)，只有14．6%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)自身能力的提升“有很大影響”，41．7%的學(xué)生認(rèn)為“有影響”，21．3%的學(xué)生認(rèn)為“有影響，但是很小”，22．4%的學(xué)生認(rèn)為“沒有影響”，說明實(shí)踐教學(xué)效果亟待提高。(二)對(duì)專業(yè)課程設(shè)置及教師實(shí)踐教學(xué)能力的滿意度較低調(diào)查中，在對(duì)“現(xiàn)有專業(yè)課程的設(shè)置能否提高自己實(shí)踐能力”的評(píng)價(jià)上，總體趨勢(shì)比較一致，主要集中在“一般”“較大”“較小”［3］。選擇“一般”的比例最大，達(dá)到了48．3%，有56．2%的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課程中實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐課時(shí)較少。對(duì)于教師的專業(yè)操作與實(shí)踐指導(dǎo)水平，54．7%的學(xué)生認(rèn)為采用“啟發(fā)式”和“參與式”教學(xué)方法不夠，62．4%的學(xué)生認(rèn)為任課教師在引導(dǎo)學(xué)生從創(chuàng)新思維層面解決問題上有待改進(jìn)，72．3%的學(xué)生認(rèn)為授課老師的科研活動(dòng)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合不夠緊密。(三)部分學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)調(diào)查中，針對(duì)“您參加社會(huì)實(shí)踐的目的是什么”(多選題)的回答，學(xué)生的選擇為:65．2%的學(xué)生是為了“鍛煉自己的實(shí)踐能力”，43．2%的學(xué)生是為了“拿到實(shí)踐學(xué)分”，還有17．4%的學(xué)生僅僅為了“結(jié)交朋友”，雖然選擇“沒必要參加”的比例只有5．1%，但也反映出部分學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的態(tài)度，其對(duì)社會(huì)實(shí)踐關(guān)乎自身成長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)明顯不足。

二、影響行政管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力提升的因素

針對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，雖然所在學(xué)院管理者、授課教師都做了努力，但所培養(yǎng)學(xué)生與用人單位的期望還存在一定差距。究其原因，學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生都負(fù)有一定的責(zé)任。只有從三方面進(jìn)行整體分析，才能探索影響學(xué)生實(shí)踐能力形成、發(fā)展與提升的主要原因，推動(dòng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)機(jī)制不斷發(fā)展。(一)管理者與教育者對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)不足受傳統(tǒng)教育理念影響，學(xué)校有關(guān)部門、學(xué)院及教師對(duì)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要性認(rèn)識(shí)不足。學(xué)校在學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面仍是規(guī)定性地完成上級(jí)要求，很少依據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要來設(shè)計(jì)、組織和開展實(shí)踐教學(xué)。以2015級(jí)行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案為例，該方案要求學(xué)生應(yīng)取得的最低學(xué)分為160學(xué)分，其中必修課86學(xué)分，選修課54學(xué)分(包括通識(shí)選修、特色平臺(tái)、專業(yè)拓展、個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái))，實(shí)踐環(huán)節(jié)20學(xué)分。雖在必修課和拓展課中安排了17學(xué)分的實(shí)驗(yàn)課時(shí)，但總的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐學(xué)分僅占23%，且實(shí)踐環(huán)節(jié)的20學(xué)分中還包括了軍事訓(xùn)練、畢業(yè)論文等綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)。因此，真正用于專業(yè)實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間很有限。另外，學(xué)校雖然要求學(xué)生必須有2學(xué)分的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)歷，可人才培養(yǎng)計(jì)劃中并未明確創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)的具體要求，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也并不能覆蓋到每個(gè)學(xué)生。(二)專業(yè)課程實(shí)踐課時(shí)欠缺及教師實(shí)踐教學(xué)能力不足專業(yè)課程的學(xué)習(xí)是人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑［4］，也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的必要載體。長(zhǎng)期以來，受高等教育的學(xué)術(shù)性理念取向及社會(huì)資源匱乏等因素影響，行政管理專業(yè)的課程實(shí)踐性不是很明顯，總體安排上仍延續(xù)傳統(tǒng)體系，存在理論課程多、實(shí)踐課程少，重學(xué)科課程、輕綜合課程，重認(rèn)同性課程、輕創(chuàng)造性課程等缺陷，導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生行政實(shí)踐能力和技術(shù)方法的課程及課時(shí)嚴(yán)重不足。此外，教師實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的能力偏低也不可忽視。因?yàn)榻處熢鷮?shí)的專業(yè)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)中起著關(guān)鍵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政管理專業(yè)授課教師中理論與實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象較突出。64．8%的學(xué)生對(duì)教師理論聯(lián)系實(shí)際的情況評(píng)價(jià)為“一般”，還有7．3%的學(xué)生認(rèn)為老師“從不理論聯(lián)系實(shí)際”。這可歸因于兩個(gè)方面:一是部分教師畢業(yè)后直接走上工作崗位，沒有經(jīng)歷過正規(guī)、系統(tǒng)的社會(huì)實(shí)踐訓(xùn)練［3］，缺乏指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與能力。二是作為地方性財(cái)經(jīng)類高校，專業(yè)建設(shè)資源有限，實(shí)際配置中又往往向會(huì)計(jì)、金融等優(yōu)勢(shì)學(xué)科或?qū)I(yè)傾斜，致使行政管理專業(yè)建設(shè)資源不足，缺乏吸引優(yōu)秀師資及教學(xué)資源的良好平臺(tái)。(三)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)不足大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)是教育部“十二五”期間“本科教學(xué)工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在促進(jìn)高校和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高學(xué)生實(shí)踐能力。該工程啟動(dòng)以來，學(xué)校行政管理專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)取得了一定成績(jī)，但現(xiàn)有的8個(gè)基地遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的需要。實(shí)踐基地?cái)?shù)量不多的原因:一是學(xué)院及專業(yè)對(duì)社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)力度不夠，社會(huì)資源沒有被充分利用起來;二是社會(huì)支持力度不夠，一些單位認(rèn)為建立大學(xué)生實(shí)踐基地費(fèi)時(shí)耗力，沒有經(jīng)濟(jì)效益;三是學(xué)校及合作單位缺乏相應(yīng)的配套措施和保障機(jī)制，參加實(shí)踐的學(xué)生不能真正深入到實(shí)踐單位的日常工作中，實(shí)踐效果較差。47．6%的學(xué)生認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐中的收獲“很一般”，16．5%的學(xué)生認(rèn)為“沒有什么收獲”，只有4．7%的學(xué)生認(rèn)為“收獲很大”，其余學(xué)生則沒有做答。(四)部分學(xué)生實(shí)踐能力養(yǎng)成的主體性缺失實(shí)踐能力的養(yǎng)成是一個(gè)內(nèi)化的過程，各種外在因素的影響必須通過學(xué)生自身來體現(xiàn)，這就要求其在實(shí)踐能力的培養(yǎng)中發(fā)揮主體性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生雖在老師的教育引導(dǎo)下認(rèn)識(shí)到實(shí)踐能力的培養(yǎng)對(duì)自身未來發(fā)展的積極作用，但對(duì)社會(huì)實(shí)踐總是“三分鐘熱度”，缺乏吃苦耐勞精神，不愿從基層做起。譬如，抱怨“學(xué)院組織的社會(huì)實(shí)踐很多是下基層、下鄉(xiāng)調(diào)研，鍛煉不到什么”。另外，還有一些學(xué)生對(duì)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“大學(xué)期間的主要任務(wù)是拿獎(jiǎng)學(xué)金、考各種證書，所謂社會(huì)實(shí)踐就是參加各種社團(tuán)或到校外參觀、調(diào)研，很浪費(fèi)時(shí)間”。

三、行政管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)體系的重構(gòu)路徑

為提高學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)效果，行政管理專業(yè)院系管理者應(yīng)結(jié)合專業(yè)實(shí)際情況，采取相應(yīng)舉措，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)努力提高師生及合作單位的認(rèn)識(shí)

思想轉(zhuǎn)變是行動(dòng)的先導(dǎo)。鑒于部分教師、學(xué)生及合作單位對(duì)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，要采取以下積極措施。第一，教師要改變過去那種重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕能力的傳統(tǒng)教育理念。要從“學(xué)歷本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生在知識(shí)運(yùn)用、社會(huì)適應(yīng)、人際交往等方面的素質(zhì)與能力，幫助其“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)生存”［5］76。第二，學(xué)生作為實(shí)踐能力養(yǎng)成的受益主體，應(yīng)培養(yǎng)其端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，不能把參加社會(huì)實(shí)踐視為學(xué)校和老師“要我參加”的一項(xiàng)任務(wù)，敷衍了事。學(xué)生不僅要積極參與、合理規(guī)劃，還應(yīng)該在每一次活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過“實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”，針對(duì)性地鍛煉自我。第三，與社會(huì)實(shí)踐單位進(jìn)行溝通和交流，爭(zhēng)取社會(huì)支持。學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展離不開校外企事業(yè)單位的支持，要通過充分交流，使這些單位認(rèn)識(shí)到接受部分學(xué)生到單位實(shí)習(xí)，是一件互利雙贏的好事。

(二)重新定位培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是由社會(huì)對(duì)人才的需求決定的，并隨學(xué)生所在學(xué)校的類型、層次而變化。地方高校的行政管理專業(yè)要圍繞地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合自身辦學(xué)條件、辦學(xué)能力及專業(yè)特色，不斷修正培養(yǎng)目標(biāo)。在重新定位培養(yǎng)目標(biāo)的同時(shí)，該專業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)要從學(xué)生實(shí)際需要出發(fā)，不斷完善由教學(xué)、校園實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐所組成的開放式實(shí)踐教學(xué)體系。實(shí)踐教學(xué)由實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)三個(gè)層次構(gòu)成。實(shí)驗(yàn)要充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的資源;實(shí)習(xí)要注重學(xué)生理論知識(shí)向?qū)嵺`應(yīng)用的轉(zhuǎn)化;實(shí)訓(xùn)則要求專業(yè)核心課程結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，實(shí)施和推廣情境模擬教學(xué)。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。例如，該專業(yè)以前曾“設(shè)置了公共行政和企業(yè)行政兩個(gè)方向模塊，既滿足了部分同學(xué)考研、考公務(wù)員的需要，也為其他同學(xué)進(jìn)入企業(yè)工作提供了知識(shí)準(zhǔn)備”［4］。

(三)完善學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)機(jī)制

大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要使其成為既有良好的專業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)，又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的優(yōu)秀人才，長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制不可或缺。為此，行政管理專業(yè)需要建立完善的學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制組成。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制層面應(yīng)由專業(yè)負(fù)責(zé)人、本科生導(dǎo)師、輔導(dǎo)員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的各項(xiàng)制度，并對(duì)每個(gè)班級(jí)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保活動(dòng)能有效地開展。保障機(jī)制層面要結(jié)合專業(yè)實(shí)際，針對(duì)學(xué)生各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求制定方案，在經(jīng)費(fèi)上給予相應(yīng)保障。如對(duì)“三下鄉(xiāng)”“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)所需費(fèi)用，應(yīng)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的名義給予支持。評(píng)價(jià)機(jī)制層面應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)從活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)效果、實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)、實(shí)踐總結(jié)等方面進(jìn)行考評(píng)，并作為學(xué)生綜合測(cè)評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的參考指標(biāo)［6］。激勵(lì)機(jī)制層面要通過項(xiàng)目運(yùn)作方式激勵(lì)學(xué)生自主實(shí)踐，即學(xué)生自由組團(tuán)，自行申報(bào)，也可以根據(jù)團(tuán)隊(duì)的興趣愛好，專業(yè)特長(zhǎng)，有目標(biāo)地組建社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)［6］，通過公開評(píng)選的方式，選取好的項(xiàng)目由專人予以指導(dǎo)，同時(shí)提供經(jīng)費(fèi)支持。另外，為激發(fā)教師的積極性，對(duì)那些指導(dǎo)工作比較突出的教師，應(yīng)在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、教學(xué)科研方面給予一定的政策傾斜。

作者:張志勝 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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第7篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞：高校 教學(xué) 行政管理

一、問題的提出

高校的職責(zé)是完成國(guó)家賦予它的教學(xué)職能，這一點(diǎn)已是常識(shí)。但是，這通常是對(duì)高校功能所作的規(guī)范性分析和規(guī)定，是高校概念的贅述。現(xiàn)實(shí)中，高校都由人組成，在教學(xué)職能之外，當(dāng)然會(huì)涉及到其他辦公室的工作，因此，就有了除教學(xué)人員以外的其他輔助人員，從事行政管理工作。

正是由于高校總要履行與教學(xué)相關(guān)的一些行政管理職能，因此高校內(nèi)部的行政管理就有可能與高校的教學(xué)工作交叉、混合，有時(shí)甚至發(fā)生沖突，并在一定程度上影響教學(xué)的正常進(jìn)行。盡管高校內(nèi)部的行政管理對(duì)教學(xué)會(huì)產(chǎn)生某種有時(shí)甚至是重大的影響，但是長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)的研究中，這個(gè)問題一直沒有得到重視，尤其是在中國(guó)。本文將集中從高校系統(tǒng)內(nèi)部制度的設(shè)置方面來考察高校行政管理制度設(shè)置的合理性及如何將行政管理職能同教學(xué)職能分立開來。

二、高校內(nèi)部?jī)煞N并存的制度與職能

從普遍意義上看，大學(xué)的精神主要體現(xiàn)為自由精神、民主精神、科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。哥倫比亞百科全書中有這樣一句話："學(xué)者不受雇傭他們的學(xué)校的控制和限制，有進(jìn)行科研、教學(xué)和出版的權(quán)利。"我們可以看出大學(xué)追求的是真理，是高深的學(xué)問，而追求真理的方式主要就是教學(xué)等，它需要自由的空間、寬松的環(huán)境。在教學(xué)活動(dòng)中，若是心存禁忌或是擔(dān)心受到報(bào)復(fù)和懲處，教學(xué)工作者就不敢暢所欲言，但在滿足教學(xué)職能的同時(shí)，高校內(nèi)部也有行政管理的需求，乃至于為滿足這一需求而相應(yīng)設(shè)立了行政管理制度，但是不是一定就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的行政官僚化色彩呢？答案是否定的。例如美國(guó)高等學(xué)校中也有行政管理的工作，（盡管少得多），但美國(guó)高校里并不具有強(qiáng)烈的行政色彩。甚至從理論上分析，行政管理事務(wù)多也未必一定導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的行政色彩增加，相反，歷史表明，西方國(guó)家的權(quán)力分立制度恰恰是在近代以來國(guó)家行政管理事務(wù)急劇增多的歷史背景下產(chǎn)生的。正是在事務(wù)增加的情況下，產(chǎn)生了勞動(dòng)的分工，產(chǎn)生了解決不同類型問題的專門職能部門，這種分工不僅提高了效率，而且促進(jìn)了各個(gè)職能部門自身的運(yùn)作邏輯的形成。

如果從這一角度來考察中國(guó)的高校，可以發(fā)現(xiàn)，高校行政化的問題出在系統(tǒng)內(nèi)部的這兩套分別用來處理兩類不同問題的制度上--即為履行國(guó)家賦予的教學(xué)職能和從規(guī)范上看應(yīng)是為保證和支持教學(xué)職能之實(shí)現(xiàn)而不可或缺的行政管理制度--在實(shí)踐中發(fā)生了職能的交錯(cuò)和混合，而沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)置的或我們今天所欲求的那種分工。在實(shí)際操作過程中更多的情況是，行政職能與教學(xué)職能往往交織、扭結(jié)在一起，共同發(fā)揮作用。例如教師的職稱評(píng)定，雖說是教學(xué)評(píng)價(jià)行為，但牽涉到崗位設(shè)置、指標(biāo)分配、聘任考核等，又是一個(gè)行政行為，行政管理在其中發(fā)揮很大作用。更為復(fù)雜的是，行政管理與教學(xué)的主體構(gòu)成較為復(fù)雜，擁有行政管理職位的校、院系、處室領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都是教學(xué)的專家；從事教學(xué)的專家、學(xué)者也往往擔(dān)任著一定的行政管理職務(wù)。很難說他們正在處理的一個(gè)問題是行政問題還是教學(xué)問題，也很難說他們的身份是到底是行政管理人員還是教師。

三、行政管理職能對(duì)教學(xué)制度的沖擊與侵蝕

應(yīng)當(dāng)說，這兩套制度的設(shè)置都具有其自身合理性，但就高校在社會(huì)中的基本職能來看，其內(nèi)部行政管理制度從制度邏輯上看應(yīng)當(dāng)是為了支撐高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)職能的，并因此應(yīng)當(dāng)是輔的。但是，這兩套制度附著于同一個(gè)機(jī)構(gòu)，在一個(gè)互相交叉的制度空間中運(yùn)作，那么這兩套制度的邏輯就有可能混淆。事實(shí)上，這兩套制度不僅經(jīng)常被完全混同，甚至主次位置在相當(dāng)大的程度上也被顛倒過來了，教學(xué)制度常常融入高校內(nèi)部的行政管理體制之中，已經(jīng)變成行政管理制度的一個(gè)有機(jī)部分。高校的行政管理體制因此在高校的教學(xué)職能中起了相當(dāng)大的作用，其中有積極地、但更多的也許是消極的作用，造成了教學(xué)制度的變形和功能失調(diào)。

長(zhǎng)期以來，在高校內(nèi)部，不擔(dān)任行政職務(wù)的教師都習(xí)慣于認(rèn)為自己是在校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、主任的領(lǐng)導(dǎo)下工作，在一些比較重要的問題上，無論是教學(xué)的還是非教學(xué)的事務(wù)，都習(xí)慣性地要向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，這是一種雖無明確文件但實(shí)際上已經(jīng)成為習(xí)慣的做法。九三學(xué)社一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，62.6%的受訪者認(rèn)為，有了行政職務(wù)的光環(huán)，更容易在職稱評(píng)聘、申報(bào)課題與獎(jiǎng)勵(lì)等方面獲得好處。在教育部評(píng)出的第五屆國(guó)家高等學(xué)校教學(xué)名師中，100位獲獎(jiǎng)?wù)咧校?擔(dān)任黨委書記、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)系主任、教研室主任、實(shí)驗(yàn)室主任、研究所所長(zhǎng)等行政職務(wù)者，占到九成，還有人身兼幾種職務(wù)。不帶任何官職的一線教師僅有10 人左右。過于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，教師與教學(xué)未得到充分重視，只得處于失語的狀態(tài)。于是，我們看到，教育與教學(xué)的職能在實(shí)際過程中發(fā)生了重大變形。這種現(xiàn)象至少帶來兩方面危害：一是學(xué)有所成的教師都要謀個(gè)行政管理職位，然后再利用行政權(quán)力帶來的便利為自己謀取更多的教學(xué)資源，擾亂了教學(xué)秩序和教學(xué)公平，這是對(duì)學(xué)術(shù)自由精神本身的踐踏。二是這種現(xiàn)象浪費(fèi)了"資源"，影響了學(xué)校發(fā)展。不可否認(rèn)，這些"雙肩挑" 的教師，有許多是高水平的專家、教授，但一個(gè)人的精力是有限的，走上行政崗位以后，往往由于行政事務(wù)的繁忙，顧此失彼，教學(xué)上停滯不前而難以有所突破，這不能不說是一種教學(xué)資源的浪費(fèi)。一個(gè)出色的教師，未必是一個(gè)優(yōu)秀的管理者。教學(xué)與行政是兩碼事，有自身的規(guī)律特點(diǎn)和邏輯，并不是每個(gè)人都能同時(shí)勝任這兩方面工作的。

四、筆者的建議

盡管本文指出中國(guó)高校的教學(xué)制度為行政管理制度所支配，在一定程度上成為了行政管理體制的附庸，并因此隱含了對(duì)此的批評(píng)，但事實(shí)上，我并不試圖回避或排斥行政管理的問題。相反，本文強(qiáng)調(diào)，行政管理事務(wù)不可避免，因此，必須認(rèn)真對(duì)待這一在中國(guó)教育學(xué)家眼中長(zhǎng)期失落或被有意遺忘的問題。當(dāng)今中國(guó)要討論高校教育體制改革，就不能僅限于教學(xué)方式的改革，不能將高校內(nèi)部的行政管理體制的改革排除在外。這一點(diǎn)在中國(guó)甚至更為重要。因?yàn)椋捎诜N種原因，中國(guó)高校面臨的行政事務(wù)更多、更繁重。

本文的另一個(gè)要點(diǎn)就是，中國(guó)高校的問題也許并不在于它有大量的行政事務(wù)要處理，而在于高校的行政管理制度和教學(xué)制度在職能上的混淆，沒有實(shí)現(xiàn)職能分工。如果說要提高教師的專業(yè)化、職業(yè)化水平，其實(shí)這種職能分離可能是更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。也正是在這一思想指導(dǎo)下，我并不贊同一些學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)"去行政化"。如果這一分析成立，那么，高校的教育體制體制改革，就可以首先從制度功能分離這一點(diǎn)入手。因此，筆者認(rèn)為在教學(xué)領(lǐng)域，行政管理應(yīng)盡可能退出，并保障、監(jiān)督教師以教學(xué)的規(guī)范和方式來處理教學(xué)事務(wù)；行政管理與教學(xué)制度可以彼此包容和合作，但應(yīng)盡可能劃清邊界，行政該管哪些，管到何種程度，哪些權(quán)力應(yīng)下放，其實(shí)是一個(gè)權(quán)力邊界問題。賦予教師更多的自，并不意味著放棄對(duì)教師的管理，只是這種管理應(yīng)側(cè)重在把握方向、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)方面。

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第8篇：行政管理的能力范文

【關(guān)鍵詞】胃動(dòng)力障礙；功能性消化不良；辨證分型；胃動(dòng)力學(xué)

功能性消化不良(FD)也叫做非潰瘍性消化不良(NUD)，其發(fā)生與胃動(dòng)力障礙有著密切的關(guān)系。此病的主要病理改變是胃排空的延緩、胃竇的收縮幅度和收縮頻率都減小減弱。該病癥到目前為止并沒有什么確切的療法，中醫(yī)在治療此證方面顯示出獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)。為了分析中醫(yī)證型和胃動(dòng)力障礙之間的關(guān)系以及在臨床上的意義，我們收集了用B超顯影劑觀察到的160例不同證型的功能性消化不良患者和24健康志愿者的胃排空時(shí)間以及胃竇的收縮幅度、頻率，以及胃竇的運(yùn)動(dòng)指數(shù)等數(shù)據(jù)，以分析其中醫(yī)辨證分型的不同與胃動(dòng)力障礙之間的關(guān)系，現(xiàn)將相關(guān)結(jié)果報(bào)告如下。

資料與方法

1.1 一般資料 正常組：24例健康志愿者，平均年齡32.4歲，其中男患者10例，女患者14例。這24名患者兩年內(nèi)沒有任何的胃腸道疾病或者肝膽胰腺等消化道疾病，尿常規(guī)、空腹血糖、肝腎功能均正常。肝膽胰B超還有上消化道內(nèi)鏡檢查均正常。FD組：160例，平均年齡37.4歲，男74例，女86例，患者病程4周～3年。平均1.5年，主要癥狀有腹脹，上腹疼痛、暖氣、早飽、而惡心嘔吐的較少，各證型以及正常組之間在性別年齡的方面無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異具有可比性。

1.2 辨證分型 根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和臨床將其分為脾胃虛弱型、肝胃不和型和脾胃濕熱型。

1.3胃動(dòng)力學(xué)檢測(cè) 檢測(cè)胃半排空時(shí)間（GET1/2）、胃竇收縮幅度（ACA）、胃竇收縮頻率（ACF）、以及胃竇運(yùn)動(dòng)指數(shù)（MI）。臨床采用探頭頻率為3.5MHz的ALOKASSD-620B超進(jìn)行檢查，檢查對(duì)象在進(jìn)行檢查前3天不得服用藥物，讓患者禁食12小時(shí)后喝500ML的溫開水，并加一只顯影劑。在肚臍左側(cè)1CM處用B超探頭向右進(jìn)行標(biāo)記進(jìn)行多次測(cè)量，縱斷顯示胃竇的左右徑LL，前后徑AP。記錄10分鐘內(nèi)患者的胃竇收縮次數(shù)，用每2分鐘的頻率作為胃竇的收縮頻率，并測(cè)量2次胃竇收縮最大時(shí)胃竇面積的變化值，并取平均值作為胃竇的收縮幅度。胃半排空時(shí)間則用胃體-胃前后壁內(nèi)徑減少至50%的時(shí)間。MI=胃竇收縮幅度×胃竇收縮頻率。

2 結(jié)果

在所有的160例FD患者中有102例的胃半排空時(shí)間延遲，這個(gè)比例為63.75%，其中男性40例（54.05%），女性31例（72.09%）。脾胃虛弱型患者的AVF、ACF、GET1/2、以及MI都明顯低于正常人和其他證型的患者（見表1）。

3 討論

通過研究發(fā)現(xiàn)，差不多有30%～80%的功能性消化不良患者有包括胃、食管、膽、小腸等方面的消化道運(yùn)動(dòng)功能障礙，其中胃動(dòng)力的變化最常表現(xiàn)為胃排空障礙；有大約30%～83%的功能性消化不良患者包括液體和固體的胃排空延遲。對(duì)于胃運(yùn)動(dòng)異常來說胃排空延遲可能是其最直接的綜合表現(xiàn)。本研究發(fā)現(xiàn)功能性消化不良的患者中約有63.75%的患者有胃排空延遲的癥狀，這一現(xiàn)象在女性患者中尤為明顯。同時(shí)患者的胃竇收縮幅度、頻率、運(yùn)動(dòng)指數(shù)均明顯的降低，造成這一現(xiàn)象的機(jī)制有待研究，胃排空延遲可能來解釋功能性消化不良患者的部分臨床癥狀，例如餐后腹脹、早飽等等。

功能性消化不良在中醫(yī)中屬于“痞癥”“胃脘痛”“嘔吐”“反胃”等范疇，F(xiàn)D的最主要病變?cè)诨颊叩奈覆浚且灿懈纹⒌确矫娴膯栴}，即所謂“肝為病之起源，胃乃傳病之所”。

在本研究中，功能性消化不良患者以脾胃虛弱型和肝胃不和型為多，脾胃虛熱型次之。相對(duì)于正常組來說，這3個(gè)證型均有顯著的胃動(dòng)力障礙，而脾胃虛弱型的障礙最為明顯，與脾胃濕熱和肝胃不和相比有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。在中醫(yī)學(xué)上講，胃主收納，脾主運(yùn)化，肝主疏泄。假若脾胃虛弱，則運(yùn)化無力，脾升胃降的功能就會(huì)受到損傷，則會(huì)出現(xiàn)胃排空功能的低下；假若肝失疏泄，氣機(jī)阻滯，就會(huì)出現(xiàn)早飽、暖氣、腹脹、惡心、嘔吐等等癥狀。假若濕熱困阻脾胃，脾胃就會(huì)失去升清濁降的機(jī)能，就會(huì)胃排空功能障礙，胃排空作用遲緩。單純的肝胃不和或者肝胃濕熱往往只是疾病的初期，如果這個(gè)時(shí)候治愈，則對(duì)脾胃的影響較小。而脾胃虛弱一般是因?yàn)槿站闷⑻摚\(yùn)化無力，導(dǎo)致胃排空障礙的進(jìn)一步加劇，這可能是脾胃虛弱型相比其他兩個(gè)證型胃排空的功能更低的原因之一。本研究的最終結(jié)果提示，功能性消化不良與胃動(dòng)力障礙密切相關(guān)，可以以此作為FD臨床辯證施治的參考依據(jù)。

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[2] 顏洪亮．功能性消化不良的臨床研究方法與中醫(yī)藥臨床研究的啟示[J]．四川中醫(yī)， 2009，(11) ．

第9篇：行政管理的能力范文

在公共危機(jī)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)重建的過程中，管理者必須具備強(qiáng)大的信息收集與整理能力、快速的決策反應(yīng)能力、強(qiáng)大的動(dòng)員與整合協(xié)調(diào)能力、雄厚的資源保障能力。政府憑借其所具有的強(qiáng)制性公共權(quán)力和法律的基本保障，并且基于其所建立的自上而下的正式官僚組織而符合公共危機(jī)管理的基本要求。

一、政府在公共危機(jī)管理中的缺陷和弊端

盡管政府具有優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中缺少其他主體的參與，使得近年來政府在公共危機(jī)管理中暴露的弊端與缺陷日益明顯。首先，與常規(guī)管理相比，公共危機(jī)管理在一定時(shí)期內(nèi)需要組織的集權(quán)與政府的強(qiáng)權(quán)，因此政治動(dòng)員與行政動(dòng)員往往政府公共危機(jī)管理運(yùn)用的主要方式。①但這種方式在獲得正常秩序的同時(shí)也打破了一些正常本文由收集整理的秩序，因而只能應(yīng)用于有限的事件內(nèi)，否則將會(huì)打破社會(huì)整體結(jié)構(gòu)。其次，隨著官僚制內(nèi)管理層級(jí)的增加、命令線條的拉長(zhǎng)，組織內(nèi)的信息流動(dòng)以及整合會(huì)出現(xiàn)滯緩、不充分的現(xiàn)象，會(huì)直接影響到應(yīng)對(duì)危機(jī)的速度與處置能力。第三，公共危機(jī)對(duì)公民的生命及正常生活帶來的潛在破壞性具有多變性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，政府機(jī)械化設(shè)計(jì)的官僚體制、依靠強(qiáng)制力運(yùn)行的動(dòng)員方式與干預(yù)方式都無法適應(yīng)危機(jī)事件處理中彈性化、多樣化的需求。

二、非政府組織在公共危機(jī)管理中的功能優(yōu)勢(shì)

非政府組織產(chǎn)生于社會(huì)，其與社會(huì)的緊密聯(lián)系使其能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，并通過社會(huì)機(jī)制加以解決，具有減壓閥的預(yù)防功能。它所提供的更為個(gè)性和多元化的公共服務(wù)，起著拾遺補(bǔ)缺的作用。在恢復(fù)與重建階段，非政府組織憑借其信息搜集能力以及溝通能力，對(duì)財(cái)政、資源運(yùn)用及公平性問題發(fā)揮監(jiān)督作用，同時(shí)還可憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)地為受災(zāi)地區(qū)及災(zāi)區(qū)群眾提供專業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)。②這些特性是非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為成本、貼合、信任和彈性優(yōu)勢(shì)。

非政府組織所具有的志愿服務(wù)基礎(chǔ)以及慈善動(dòng)員能力是其獨(dú)特的資源運(yùn)行基礎(chǔ)，相對(duì)于政府基于公共財(cái)政之上的物質(zhì)保障資源供給，非政府組織在公共危機(jī)管理中表現(xiàn)出一定的成本優(yōu)勢(shì)。除了有形資源的提供外，非政府組織還在建設(shè)社會(huì)信任、提高民眾道德與危機(jī)意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)心理?xiàng)l件等非物質(zhì)性的社會(huì)支撐系統(tǒng)方面發(fā)揮著特殊的作用。非政府組織的貼合優(yōu)勢(shì)、信任優(yōu)勢(shì)和彈性優(yōu)勢(shì)源于其所具有的民間性、公益性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性的特征。社會(huì)是非政府組織的生長(zhǎng)基礎(chǔ)和服務(wù)目標(biāo)，數(shù)量眾多、目標(biāo)各異的非政府組織機(jī)構(gòu)使其能夠在信息的收集以及處理方面，在社會(huì)需求的滿足與公共服務(wù)的提供方面和社會(huì)的變動(dòng)與需求保持一致，貼合社會(huì)的多樣化、變動(dòng)性的個(gè)性需求。其靈活性的組織形式也使得非政府組織能夠隨著外界環(huán)境的變化而變化，建立彈性化的戰(zhàn)略體系和公共服務(wù)體系，更具回應(yīng)性和彈性。同時(shí)，非政府組織的獨(dú)立社會(huì)空間領(lǐng)域假設(shè)以及非營(yíng)利性和公益性特征，在當(dāng)今對(duì)“政府”及“市場(chǎng)”的質(zhì)疑中更易于獲得社會(huì)支持與信任，也為公民參與以及利益表達(dá)提供了更為廣泛的途徑，是公民自治精神的集中體現(xiàn)。

三、政府的考慮：合作的可能性分析

1.政府與非政府組織合作的前提

政府選擇與非政府組織合作的基本前提是目標(biāo)一致與功能互補(bǔ)。但現(xiàn)實(shí)中在目標(biāo)一致方面政府與非政府組織卻存在兩種可能的沖突：由于價(jià)值目標(biāo)沖突而引起的“破壞性沖突”和由于認(rèn)知差異而引起的“建設(shè)性沖突”。③政府對(duì)非政府組織的政治特性具有很強(qiáng)的敏感性，后者的政治“異端”傾向越明顯，二者潛在的沖突性就越大，而且是一種“破壞性沖突”。認(rèn)知差異主要是由于兩類組織在使命、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式方面的不同而出現(xiàn)的矛盾沖突，這種沖突屬可以調(diào)整的“建設(shè)性沖突”。功能互補(bǔ)是我國(guó)政府選擇與非政府組織合作的實(shí)際需求，即當(dāng)政府由于財(cái)政、資源等方面的問題而無法或是難以妥善解決社會(huì)問題的時(shí)候，處于化解風(fēng)險(xiǎn)的需求就會(huì)選擇與非政府組織合作。但這種合作能否達(dá)成一要看目標(biāo)的一致性，二要看非政府組織在功能與資源上能否滿足政府的需求。由此可見，政府與非政府組織能否合作很大程度上取決于政府所讓渡和授權(quán)的空間以及進(jìn)行制度變革的意愿和能力，而這又取決于政府的控制能力。因?yàn)檎刃枰钦M織在資源、功能上的補(bǔ)充，又必須將非政府組織的擴(kuò)張限制在可控范圍內(nèi)。

2.公共危機(jī)管理領(lǐng)域的合作可能性

對(duì)于我國(guó)政府與非政府組織合作的可能性分析同樣適用于公共危機(jī)管理領(lǐng)域的合作關(guān)系分析，但需要指出的是，由于危機(jī)事件類型的不同以及政府、非政府組織在危機(jī)管理的各個(gè)階段的目標(biāo)和功能要求也各有不同，因此對(duì)這一領(lǐng)域的分析必須結(jié)合危機(jī)事件的類型以及危機(jī)管理的不同階段這兩個(gè)具體條件。

表 公共危機(jī)管理中政府選擇與非政府組織合作的可能性分析

通過對(duì)上圖的分析，可以得出以下結(jié)論：

（1）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求和資源需求都很高

這種情況下，政府往往會(huì)有兩種選擇來管理危機(jī)，一是進(jìn)行政治動(dòng)員，完全依靠政府力量來應(yīng)對(duì)危機(jī)。二是政府利用體制內(nèi)的官辦非政府組織來動(dòng)員社會(huì)并提供資源，表面上看是政府吸納非政府組織進(jìn)行合作，但由于這些非政府組織都具有官民二重性，所以本質(zhì)上仍然是政府依靠體制內(nèi)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種方式。

（2）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求較低、資源需求較高

由于這種情況并不需要過多的控制，因而政府往往能夠放松管制和控制，讓渡很大空間給非政府組織及其他社會(huì)主體，采取廣泛合作的策略，這也是非政府組織參與公共危機(jī)管理可能性最大的情況。

（3）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求高、資源需求低

這種情況下，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的資源需求較低，政府憑借自身力量就可以應(yīng)對(duì)，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)較高的控制目標(biāo)，政府也不太可能選擇與非政府組織合作。

（4）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求和資源需求都較低

這種情況下，理論上最大的可能是非政府組織廣泛參與、承擔(dān)公共危機(jī)管理的相應(yīng)職能，而政府并不參與。但事實(shí)上這種情況并不存在，因?yàn)榘凑斩x，只有突發(fā)事件的破壞規(guī)模與程度涉及大多數(shù)公眾且已造成較為嚴(yán)重的破壞才被稱為公共危機(jī)，而政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的職責(zé)，因而并不存在不需要政府參與管理的公共危機(jī)。

從以上分析可以看出，當(dāng)公共危機(jī)的類型與管理過程體現(xiàn)出控制需求較低而資源需求程度較高時(shí)，政府往往會(huì)采取與非政府組織的合作策略。即當(dāng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源與功能有限，同時(shí)這一危機(jī)類型與管理過程又不具有破壞性的沖突特征，且控制目標(biāo)易于達(dá)成一致或目標(biāo)本身沖突性很低時(shí)，政府最有可能選擇與非政府組織合作的策略。