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為進一步深化社會治安綜合治理工作,營造濃厚工作氛圍,進一步推進“平安××”建設。5月20至6月20日,我鄉根據縣綜治辦下發的關于印發《關于開展社會治安綜合治理宣傳月活動的實施方案》的通知精神,廣泛開展了以“強化社會治安綜合治理,推進“平安××”建設為主題的綜治宣傳月活動。在上
級領導的重視和各部門的大力配合下,此次活動取得了較好的成效。現將活動情況總結如下:
一、領導重視,組織得力
根據縣綜治辦的要求,結合我鄉實際,經鄉黨委研究決定成立了以黨委書記為組長,副書記為副組長,其他副職為成員的社會治安綜合治理宣傳活動領導小組。辦公室下設綜治辦。領導的高度重視和科學合理的人員安排,不僅為此次活動的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑,還提拱了堅強而有力的政治保證。
二、統籌安排,精心部署
鄉綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領導小組成員、各村負責人和鄉直單位負責人會議,對重點活動進行了分解落實,并對各村和鄉直有關部門“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對活動的組織領導、活動內容、活動重點等作了明確要求,各村黨支部、村委會、各單位以發放宣傳品等形式進行宣傳。在單位醒目的地方懸掛社會治安綜合治理宣傳橫幅。在學校開展一次社會治安綜合治理知識教育,加強師生對反對“×××”等組織活動的教育和青少年法制觀念的加強,確保我鄉的社會政治穩定。以宣傳月活動為契機,把反警示教育活動和社會治安綜合治理宣傳月活動有機結合起來,扎實有效地做好組織排查活動,確保源頭上預防和減少各類影響社會穩定問題的發生;按照5月11日召開的“全省、全市十一運會社會穩控和安保工作電視電話會議”精神的要求,結合我鄉實際,做好了各個重點建設項目泄洪漕工程、四段青島世恒項目區、永勝煤田建設等工作的穩定和安保,推動社會治安綜合治理宣傳月工作扎實有序開展。加強預防青少年違法犯罪的宣傳力度。各學校法制副校長、法制輔導員發揮作用,在所包的學校開展了三至五次大型法制宣傳教育,積極預防和減少在校生違法犯罪。鄉財政安排專款用于支持綜治宣傳月活動的開展,確保了各項活動的順利實施。
三、形式多樣,內容豐富四、突出重點,加強預防,深入開展矛盾糾紛排查調處活動,全面開展安全生產大檢查。
一、主要做法及成效
(一)高度重視,精心組織。
我縣高度重視宣傳月活動的開展,收到上級文件通知后及時向縣政府分管領導匯報,并以“紅統字〔XX〕34號”行文成立開展《統計法》宣傳月活動領導小組,由局長親任組長,副局長任副組長,各股(室、隊)負責人為成員,下設辦公室在局統計法規檢查股,負責具體組織實施“宣傳月”各項活動。由于組織有力,使整個活動得以順利高效開展。
(二)克服困難,保證投入。
為使“宣傳月”活動有條不紊、扎實有效推進,結合實際制定了《××縣<統計法>宣傳月活動工作計劃》,并從極為緊張的工作經費中擠出XX0元經費,用于保障“宣傳月”活動的順利開展。其中:
1、印制宣傳單50000份,投入經費13000元;
2、制作宣傳布標四幅,投入經費1000元;
3、召開座談會經費3500元;
4、印制考試試卷、獎金投入經費2500元。
(三)形式多樣,內容豐富。
為突出“學習貫徹新《統計法》,全面推進依法統計,保障數據真實可信”的宣傳主題,我縣按照“五個一”要求組織開展以下宣傳活動:
1、利用“12.4”全國法制宣傳月,與司法部門聯手進行上街宣傳活動,于XX年12月4日在縣城中心街道進行新《統計法》宣傳活動,共散發《統計法》知識宣傳單四類4000余份。
2、于XX年12月8日召開《統計法》頒布26周年暨第二次修訂紀念座談會,邀請州局、縣人大、縣政府、縣政協、縣委辦、縣政府辦、縣監察局、縣司法局等部門領導及統計前輩、退休老干部共23人參與,廣泛聽取、征求意見,共謀推進依法統計。縣廣電局對座談會作了新聞報道播出。
3、于XX年12月期間,由縣政府分管領導利用有線電視播出“紀念《統計法》頒布26周年暨第二次修訂”電視宣傳講話,進行全縣范圍內的宣傳動員。播出周期為一個星期,每天兩次共十四次。
4、充分利用統計年報工作會議,對各基層統計員進行新《統計法》宣傳教育。其中:“農村住戶調查統計年報會”進行宣傳教育一次,查字典鄉輔調員50人次;“農村經濟綜合統計年報會” 宣傳教育一次,教育鄉鎮統計員13人次;全縣各專業統計年報會宣傳教育一次,教育部門及企事業單位統計人員205人次,合計教育基層統計人員268人次。
5、在城鄉范圍內以制作宣傳標語、張貼宣傳畫、散發傳單、黑板報等多種方式進行廣泛的人民群眾宣傳動員。共懸掛標語4幅,散發傳單6500份,張貼宣傳畫60余幅,出黑板報13期,宣傳覆蓋面到各鄉鎮政府駐地,利用趕集天,宣傳教育群眾8萬余人次。
6、在全縣舉辦一次新《統計法》知識問卷考試一次,參考人員為各鄉鎮、部門及企事業單位從事統計工作人員及單位負責人,參與人員預計500人。目前此項工作正緊鑼密鼓進行中。
二、存在的困難與問題
(一)群眾法制觀念淡薄,法制宣傳基礎薄弱。我縣為少數民族聚居國家重點扶持縣,地形多為山地,各項基礎薄弱,群眾文化素質低,發展相對滯后。客觀因素的制約,使得群眾法制意識淡薄,積極主動配合調查意識差,甚至出現瞞報、拒報等統計違法違紀現象。因此,對群眾的法律法規宣傳教育要作為一項長期階段性基礎工作來抓,制定長遠普法規劃,多渠道開展基層普法宣教工作,逐步推進統計法治建設。
(二)個別領導及基層統計人員對統計工作認識不夠到位,為源頭數據的真實可靠埋下隱患。經過多年的普法教育及執法檢查,目前我縣鄉鎮、部門及企事業單位統計調查基本上能按國家及省、州有關規定規范性開展工作,但個別領導及基層統計員由于對統計工作的職能及重要性缺乏足夠認識,在開展統計調查過程中為偽造、遲報、虛報、瞞報、篡改等統計違法違紀行為滋生埋下較大隱患。
(三)經費緊缺,鄉鎮統計基礎薄弱、隊伍不穩定、業務素質更新滯后。由于我國采用“統一管理,分級負責”的統計管理體制,因而在經費保障上存在極大的困難。我縣屬國家重點扶持縣,縣級統計運轉經費本已十分緊缺,鄉鎮一塊更是難以提供必要的保障。加之鄉鎮統計人員兼職過多、變動頻繁、業務知識更新滯后,形成鄉鎮統計發展的制約瓶頸。
(四)執法隊伍建設滯后,水平不高,執法檢查力度不大,嚴重影響了統計執法監督的發展進程。我縣目前具備統計執法檢查資格的人員僅4人,1人為領導,1人病休,其余2人還身兼綜合、核算及農村經濟統計等重要工作。雖說我縣執法責任制不斷在完善,但苦于執法力量弱、系統執法水平欠缺,對經常性開展統計執法難免有所影響。
以貫徹落實《市依法行政第五個五年規劃》和《市統計局關于認真做好全市統計法制宣傳教育工作的通知》(統發〔〕93號)為主線,切實抓好統計系統行政程序建設,著力推動依法行政、依法統計建設取得新成效,為實施黃藍國家戰略、建設生態文明典范城市提供有力的統計法制保障。
二、活動內容
(一)加強對《規定》的學習、培訓、宣傳和制度建設,確保《規定》有效實施。一是加大宣傳力度,強化學習培訓。各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局要研究制定學習培訓計劃,采取集中輔導講座、科室組織學習、個人自學相結合的方式,全面學習掌握《規定》的主要內容和要求。各縣區統計局要組織開展以《規定》為主要學習內容的依法行政培訓,要結合《市統計局關于認真做好-2015年全市統計法制宣傳教育工作的通知》要求,充分利用12月份全市統計普法宣傳月活動,將《規定》作為普法宣傳的重要內容,開展形式多樣的普法宣傳活動。普法宣傳月活動結束后,各縣區統計局要組織一次以《規定》為主要內容的普法考試,切實增強普法宣傳效果。二是加強配套制度建設。在落實好《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》(魯府法發〔〕56號)、《省人民政府法制辦公室關于印發<行政裁決法律文書文本>的通知》(魯府法發〔〕57號)和《省人民政府法制辦公室關于印發<行政調解法律文書文本>的通知》(魯府法發〔〕58號)以及市政府有關制度規范的基礎上,進一步加強統計行政執法程序方面的配套制度建設,建立完善統計行政執法責任制、統計違法案件備案、報告制度和案卷評查、評審、行政執法聽證、行政執法評議考核等制度,推動建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的統計行政執法體制。
(二)認真執行重大行政決策程序,推動依法、科學、民主決策。各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局要按照《規定》的要求,及時公布重大行政決策的具體事項和操作規則,建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風險評估機制,對重大統計違法案件、涉及群眾利益的重大統計改革事項,召開聽證會。實行重大決策征求意見制度。涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策,除依法不得公開的事項外,通過市統計信息網等形式向社會公開征求意見。決策事項承辦單位充分采納合理意見,未予采納的,以適當形式說明理由。加強決策和執法監督,健全重大統計違法案件處理事后評估制度,對重大統計違法案件處理進行全面評估,并將評估結果向社會公布。著力健全執法監督機制,積極推行政務公開,不斷加強統計系統內部的層級監督,加大新聞媒體和社會輿論的監督,通過采取本級監督、上級監督和社會監督相結合的方法,強化監督力度,有效促進依法行政。
(三)嚴格落實規范性文件制定程序,從源頭上預防和控制行政違法行為。認真執行規范性文件合法性審查制度。制定規范性文件,要嚴格遵守法定權限和程序,采取多種形式廣泛聽取意見,進行合法性審查并經集體討論決定,提高統計系統制度建設的社會公信度。要按照《規定》和市政府法制辦公室《關于規范性文件制定程序的通知》文件要求,結合工作實際,對規范性文件進行統一登記、統一編制登記號、統一公布,并通過及時修改規范性文件制定審查的有關制度,細化完善規范性文件制定程序,加強合法性審查,落實好規范性文件有效期制度,確保規范性文件合法有效。同時,進一步做好規范性文件的備案工作,切實做到有件必備,有錯必糾。嚴格執行規范性文件有效期制度,規范性文件中載明有效期和施行日期,有效期屆滿的,規范性文件自動失效。
(四)細化并公開行政執法程序,確保執法活動合法、規范、公正、高效。一是健全統計執法程序。市統計局法規科、各縣區統計局法規股在各自職權范圍內要編制統計執法操作指南,明確執法主體、權限、程序等方面的具體規定,規范統計行政辦理的立案受理、審查決定、案卷管理、上報備案等工作運行機制,著力完善表明身份、說明理由、聽取申辯、調查取證、聽證、審查決定、送達等執法工作流程,進一步健全統計行政執法取證規則和行政決定告知制度,在作出行政決定前依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利,進一步規范統計執法檢查活動,防止隨意檢查,執法擾企現象的發生。二是提高統計執法效率。統計行政執法事項必須在法定期限內辦結。全市各級統計法制機構和執法人員都要認真遵守、堅決執行,并通過優化工作流程,縮短辦事時限,提高辦事效率,提供優質高效的統計執法服務。各級統計執法人員要嚴格按照省統計局最近出臺的《省統計行政處罰自由裁量權規范標準》對各類統計違法行為進行處罰。三是加強統計執法隊伍建設。根據全市統計執法工作的需要,開展形式多樣的統計法律知識培訓。依法申領、審驗行政執法證和統計執法檢查證,確保執法人員持證上崗、亮證執法。制定出臺《市統計局統計執法和數據核查隊伍方案》,努力建設一支忠誠法律、作風過硬、業務精湛、敢于執法、善于執法的專業隊伍。
(五)全面加強統計行政復議工作,依法糾正違法不當行政行為。把統計行政復議工作作為加強統計系統行政程序建設的重要保障,進一步暢通行政復議申請渠道,簡化申請程序,落實權利告知制度,在局辦公大廳設立案件受理點,方便群眾通過行政復議來解決爭議。嚴格按照法律、法規規定的范圍、程序受理行政復議申請,依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利,對違反《規定》的行政執法行為,堅決予以糾正,使《規定》在執法實踐中得到貫徹執行。
三、實施步驟
全市統計系統“行政程序年”活動分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2013年6月份)
召開動員大會,制定印發“行政程序年”活動實施方案,對“行政程序年”活動進行統一安排部署。各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局結合實際,及時制定具體的實施方案,迅速開展活動。
(二)全面開展階段(2013年7月—11月)
各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局、市局各科室要按照實施方案廣泛開展各項活動,將各項計劃貫徹落實好,及時報送活動情況,廣泛宣傳,加強交流學習。
(三)總結驗收階段(2013年12月)
各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局在廣泛開展活動的基礎上,認真開展自查,及時總結經驗,形成書面材料,于12月10日前報送市局法規科。市局將對各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局開展“行政程序年”活動情況進行考核驗收,并予以通報。
四、保障措施
開展“行政程序年”活動,是全市統計系統貫徹《規定》,推進依法行政、依法治統的重要舉措,各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局要高度重視,加強領導,精心組織,切實推進全市統計系統依法行政水平得到新提高。
(一)加強組織領導。要切實加強領導,統籌規劃,強化措施,為開展好活動提供強有力的組織保障。各縣區統計局、經濟技術開發區和港經濟開發區經濟發展局要成立工作機構,切實發揮組織協調功能,把“行政程序年”活動作為貫徹實施《規定》的重要活動,明確職責分工,完善機構、人員、經費保障機制,確保活動有序開展。