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關鍵詞:水利工程;監理工作;問題
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引言
水利工程建設中實行監理制能夠大大的增強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資,為工程的安全和效益的提高提供一定的保障。但是,就目前水利工程建設監理實際情況可以知道,還存在著很多的問題,使得工程建設受到很大的阻礙。
1、水利工程建設監理的簡介
1.1、水利工程建設監理的含義
水利工程的建設監理主要是指水利工程項目法人將工程的監理工作委托給水利工程監理單位,水利工程監理單位依據我國與水利工程建設有關的法律、法規以及監理合同和水利工程建設合同,對水利工程建設進行管理。水利工程建設監理的工作是非常有目標性與針對性的,監理人員在水利工程施工過程中應對水利施工的各個環節進行監視與督促。
1.2、水利工程建設監理工作指向
水利工程建設監理是對水利工程建設施工進行監督和管理的行為。在水利工程建設的監理過程中,監理需要對商品交換雙方權利和義務予以協調與落實,其目的在于使水利工程建設雙方都可以獲得相應的利益。水利工程開展監理工作時,需要依照“公正、自主、獨立”的原則來進行,對水利工程建設監理相關的雙方都要進行監督,保證雙方利益都不受到損害,實現權利與義務的平衡。
1.3、水利工程建設監理的內涵
水利工程建設監理的主要工作內容是根據合同條款進行的。合同中明確提出的管理目標就是水利工程建設監理需要完成的監理目標。合同管理的方式是通過信息管理和組織協調實現的。合同在水利工程建設監理工作中起著不可替代的重要作用,水利工程建設監理的管理行為需要以合同為依據。水利工程建設監理工作應嚴格圍繞合同來實施,這能有效地保證合同不只是一紙空文。對合同進行監督管理是水利工程建設監理工作的重要任務。由此可見,水利工程建設監理不僅需要技術人員或者質檢人員,還需要懂法律、懂管理、懂技術的復合型人才。
2、水利工程建設的現狀
2.1、工程的準備工作不足
隨著我國的經濟的發展,工程項目不斷的增大,使得設計單位在承攬業務中存在很多問題,使得勘測的前期工作不到位,設計粗糙,加大了施工的難度,使得施工不能在規定的時間內完工,從而使得工程的質量受到很大的影響。就目前我國招投標制度,在進行招標的時候會經常出現違規現象,從而影響到工程的質量。
2.2、施工單位質量保證體系不健全
施工單位進行施工的時候,會受到很多方面因素的影響,主要包括技術方案、內部質量、三檢制不到位、施工管理等方面,從而使得施工的過程質量受到很大的影響。施工單位為了能夠獲得更大的經濟效益,投入到工程中的人員,設備嚴重不足,對于質量的管理大大放松,從而使得工程的質量大大降低。
2.3、監理水平及能力有待提高
在水利工程建設中工程監理人員的整體素質是非常重要的部分,其直接影響著工程質量,就目前的情況來看,很多的監理人員都是一些從事該建筑行業多年且經驗豐富的老員工,年齡普遍偏大,所以沒有足夠的精力進行工作。但是對于年輕的監理人員進行實踐過程中接收能力非常的慢,從而使得工程監理的過程中不能有效的開展和落實各項工作任務。
2.4、法律法規有待完善
隨著社會的不斷發展,水利工程得到很大的發展,加上國家基礎設施建設數量不斷增多,國家加大了對水利工程建設的質量重視度,所以在工程監理方面制定和頒布了相關制度法規,,同時對于工程監理的工作目標做了相關的規劃。工程監理在進行施工的時候,需要做好以下工作:工程投資、施工進度、施工質量、施工安全等。但是其也存在著一些不足,因為這些方面都是針對施工階段,所以大大的縮小了施工監理的職權范圍。因為相關的法律法規不太健全,所以導致了監理工作在前期投資、設計等方面缺乏相關法律法規,所以會出現很多的不規范行為。所以為了能夠更好的發揮工程監理的作用,就必須進一步完善和加強工程監理的相關法律法規建設。
3、做好水利工程監理工作
3.1、規范水利工程監理市場
水利工程監理市場的規范化,能夠在很大程度上推動水利工程監理行業的發展。主要可以從下面進行:
①嚴格做好水利監理單位的資質管理,從而確保監理行業能夠按照良好的市場秩序在行業中正常的運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監理工作規范化,成立獨立的監理單位的機構。監理單位必須是自主經營,獨立核算,自負盈虧的法人實體,是不受控制的公正監督的第三方。
3.2、健全管理機構,強化監理職能
要想工程項目監理發揮最好的效果就必須要組建好監理機構,進一步加大各級建設行政主管部門、質量監督部門對建筑市場秩序治本力度的整頓。嚴格的按照相關標準執行,使得項目更加的規范,能夠理解和支持監理正確行使監理職責,充分的調動各級監理人員的工作責任感和積極性,創造更好的外部環境。
3.3、提高監理人員的綜合素質水平
首先是工程監理人員需要根據工程監理的相關標準積極的參加業務培訓,不斷的提高自身素質和監理水平。監理單位也要建設出一批綜合型、高素質的總監隊伍,確保監理工程師確實負起相應的責任。
其次建立監理檢查監督制度,督促工程監理工作人員嚴格按照相應的監理工作要求來開展監理工作,從而能夠更好的去適應監理工作,同時還要加大對現場監理工作的檢查工作,為工程建設的順利進行提供一定的保障。
3.4、健全和加強法律法規
隨著社會的發展,需要不斷的健全工程監理的相關法律法規,補充和修改現有的法律條款,從而為工程監理提供完善有效的法律依據,使得監理人員的工作認識得多很大的提高。另外,需要建立公正、公平的招投標制度,從而使得工程監理機能夠有更好的市場競爭環境。使得監理企業的競爭意識得到很大的提高,促進工程監理發展駛入正常穩定的軌道。
3.5、加強工程的質量控制
水利工程中一個非常重要的部分是質量控制,一般采用的方法是動態控制為主,事前預防為輔,也就是需要做好事前指導,事中檢查,事后驗收三個環節。整個過程中需要堅持質量標準,預防為主,科學公正守法的職業道德規范,嚴禁使用不合格的材料、配件和設備,沒有經過工程監理驗收和驗收不合格的工序時不能夠簽字確認的,不能夠進行下一道工序。
3.6、加強施工單位自檢人員與工程監理的合作
由于施工單位內部會組織相應的工程質量自檢機構,配合工程監理對工程質量實施全面、有效的管控。然而,當前很多施工單位內部質量自檢人員對工程監理的認識存在一定的偏差,致使工程監理人員出現抵觸情緒。對此,施工單位工程質量自檢人員應轉變以往的錯誤認識,消除工程監理帶來的抵觸情緒。自檢人員和工程監理應將所有精力集中于工程進度、質量及成本控制方面,通過相互配合、相互協調、相互合作,減少工程質量自檢與管理工作中的壓力,提高工程質量自檢與管理水平,從而隨時隨地的了解和掌握施工現場工程的具體情況,確保工程質量得到有效保障。
結束語
水利監理是水利施工與建設工作中的一項重要內容,是保證水利工程施工進度、施工安全以及施工質量的重要措施,能在一定程度上提高水利工程的施工效益,促進水利建設事業的可持續性發展。新形勢下的水利監理工作面臨諸多新問題,想要克服這些問題,必須結合工程實際情況和時展要求,采取有針對性的監理與改進措施,以此提高水利監理水平,切實保證水利工程建設質量。
參考文獻
[1]丁守業,楊剛.探討水利工程監理的問題及對策[J].中華民居(下旬刊),2014,01:277.
(一)水利工程監理
水利工程主要包含農業灌溉、防洪排澇、水土保持等多種工程項目。水利工程監理代表一種專業化管理手段,具體是指嚴格參照法律規范與文件合同,規范管理水利建設。在我國,建設監理最早應用于水利工程中,建設監理的應用即可全面監管工程投資、施工進度、工程質量等,還可顯著提升工程建設質量,有助于工程建設的有序開展[1]。
(二)工程經濟效益
效益,顧名思義是效果與利益的總成,由社會、經濟以及生態效益共同組成。對于工程經濟效益而言,指代工程建設所帶來的利潤與減少的損失。通常在經濟分析過程中,收益等同于經濟效益。社會、經濟以及生態效益共同存在、相互作用,社會效益促進經濟效益,經濟效益是社會以及生態效益發展的基礎,生態效益是必要條件。分析我國發展現狀可知,水利工程的本質為公益性項目,它可被應用到生產領域,它可保障生產生活的正常開展,它表明經濟效益評估具有復雜性。
(三)兩者的關系
水利工程監理在管理工程項目的過程中應堅持特定的原則,并在國家規定的正常范圍內開展監理工作,不僅要對業主負責,切實保障業主自身利益,還應肩負起社會責任,實現綜合效益的最大化。由此可知,水利工程監理與經濟效益緊密相關。在實際建設過程中,在實現經濟效益最大化的基礎上,確保施工安全與質量。只有這樣,才能確保經濟效益的順利實現,并保證企業的可持續發展[2]。
二、水利工程監理的作用
(一)水利工程經濟效益發展
水利興建作為基本社會活動,其與社會發展緊密相關。伴隨著時代的前進,水利工程發生了一定的轉變,工程質量標準日益提升,對工程經濟效益也提出了新的要求。水利建設投資最初為48%,后來隨著時間的推移,比例先增長又下降。在改革開放初期階段,強調水利工程在農業生產的作用,在改革開放后期,水利建設步伐日益加快,逐步建成各種基礎設施,并投入運行,在社會發展中發揮著重要作用。
(二)水利工程監理的具體作用
水利工程建設由多個階段共同組成,在不同的階段,水利工程監理所起的作用各不相同。1、在投資決策階段工程監理在此階段通過自身扎實的理論知識,全面論證施工安全、施工技術與工程質量等內容,并在投在預算環節綜合考慮各種可能影響工程造價的問題,采取有效的解決對策,確保業主的自身利益;2、在方案設計階段設計階段是影響工程造價的主要階段之一,設計方案的合理性直接決定著工程收益;3、在施工階段待完成工程方案設計工作后,則應進入全面施工階段,在此階段,工程監理應制定科學的合同付款計劃,仔細檢驗資金流計劃,結合水利工程的實際施工情況綜合分析合同付款情形,采取有效的整改意見,認真審查付款申請;4、在竣工驗收階段此階段可映射最終的投資成果,還能體現實際造價,并與工程參建各方的經濟效益緊密相連。
(三)水利工程監理的工作重點
在水利工程的實際建設過程中,應全面堅持科學發展觀,牢牢樹立以人為本的理念。在確保工程經濟效益階段,因機制不合理、體制不健全等因素,普遍存在監理職責模糊等問題,無法有效發揮在施工進度、工程投資、施工安全與工程質量方面的調控作用,失去設定工程監理的價值,并會阻礙工程施工的正常開展[3]。另外,業主行為的標準化程度與工程建設密切相關。從理論層面上來說,工程監理作為施工現場的管理主體,受業主委托,應全面負責工程監管工作,貫徹落實業主的各項決策,然而,在施工實踐活動中,因尚未針對業主指定具體的約束機制,他們過多干涉施工現場中的各項決定,這在某種程度上增加了工程投資的控制難度。為確保監理作用的有效發揮,應做好以下內容:首先,仔細審查施工組織設計。在施工準備階段,工程監理應參照合同規范,聯系具體情況,認真檢驗設計方案,合理評判施工進度計劃的合理性與施工技術的先進性。在確保施工安全與工程質量的基礎上,盡量縮減工程成本投入,為投資目標的順利實現提供保障;其次,嚴格審核工程結算款。工程監理應依據工程合同嚴格審核、認真結算,仔細審查工程量,保證工程數據真實、可靠。同時,著重做好隱蔽工程的驗收記錄,嚴格執行簽證程序;再次,妥善處理設計變更。在水利工程的施工過程中,普遍存在設計變更,例如,單價項目調整、工程量計算偏差、價差項目調整等內容,這些問題的出現均會使項目造價出現變動,引發投資增加。因此,我們應妥善處理設計變更,工程監理應全面掌握變更流程,一旦預見價格調動或者項目增減等情況應認真記錄,嚴格審核,確保設計變更透明化、合理化;最后,有效處理工程索賠。在水利工程施工階段,如若出現工程索賠,將會帶來停工或者增加成本投入等損失,為降低或者避免此類損失,在施工階段應認真遵守合同規范,以免出現工程索賠。
三、結語
關鍵詞:水利工程,監理工作,問題,對策。
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在水利建設監理制全面推行的這些年里,監理工作在水利工程建設中發揮了較大的作用,特別是在質量控制方面發揮了較顯著的效益。但由于我國推行建設監理制的時間較短,水利建設監理工作尚處于新的發展起步階段,水利建設監理工作尚需進一步規范和完善。
1 水利工程建設監理工作存在的問題
1.1監理人員素質不高、專業面窄
監理制在我國推行時間不長,監理取費偏低,不利于監理工作的開展,容易造成人才外流,也不能吸引優秀人才加入監理行業,監理單位和監理工程師嚴重不足,高素質監理工程師更少,監理隊伍建設滯后。目前監理隊伍的力量滿足不了建設市場的需求,在監理隊伍稀缺的情況下,監理單位樂于承接監理條件較好工程項目的監理任務,而對施工地點偏僻、點多線長、監理條件差的工程監理則不感興趣。有的監理人員責任心不強、專業面窄,不能按照監理細則、規范進行工作,對違反監理工作制度和監理人員行為規范的現象,不能及時處理,影響了監理單位的形象。
1.2對監理作用的認識不夠,監理制很難運作
建設單位、施工單位、設計單位和質量監督單位等有關人員缺乏監理知識,管理方法落后,對自己在配合監理工作方面的職責不清楚,對實行監理制認識不正確。在監理的過程中,相互關系不順,摩擦時有發生,監理單位提出的要求,法人單位和施工單位常常置之不理,影響了工程的監理效果。
1.3 監理制度未能落實
一般工程單位監理制度存在的普遍原因是機構規模小、資質較低以及不規范的工作。主要表現在:(1)施工現場的專業設備未能滿足監理人員的需要。(2)監理人員未能合理履行其監理義務,會出現被施工方收買的現象,隱瞞工程質量標準,甚至有些監理人員根本不在施工場地工作,監理部門形同虛設。
1.4 政府及相關部門的監督體制相對落后
在我國水利工程施工中仍存在著質量監督方面的問題。
(1)特殊的工程項目業主構成。在工程建設中會出現擔任項目法人職務的人員是由質量監督機構的領導所擔任的。存在未能及時落實及整改的問題。
(2)水利工程的質量監督體制推廣較慢。現如今,許多質量監督人員存在監督方法簡單,觀念陳舊的現象,未能實現監督體制的權威性。
(3)獎懲制度未能分明。質量監督機構未能落實責任制,獎懲制度也未能實施。監督指令未能有效的實施,因此造成監督體制缺乏權威性,使監理部門的執行力度降低。
1.5 缺乏有效的監控手段和方法
目前有些水利工程建設資金短缺,為了減少監理費用的開支,經常壓縮人員,致使監理人員的配備嚴重不足,監理人員無法做到旁站監督。監理過程中,僅靠一雙眼睛來檢測工程質量,對工程缺乏有效的監理手段和方法,缺乏與工程建設監理相適應的檢測儀器和設備,很難保證結果的公正性和科學性。
2 推進水利工程建設監理工作的對策
2.1實行全過程、全方位監理
水利工程施工環境復雜,技術難度大,實施過程中會出現很多問題,監理人員要處理和應付各種問題,必須及早介入,詳細了解工程設計圖紙、招投標文件、協議書、施工合同等,使監理處于主動地位。不僅對工程施工進行監理,還要對勘測、設計、招投標等工作進行監理。監理過程中,不能局限于工程質量的控制,還要控制工程的投資和進度,充分發揮監理“三控制、兩管理、一協調”的作用。
2.2加強監理隊伍建設
監理工作是融專業技術、綜合管理為一體的智力勞動,是高智能的服務性工作。水利工程監理具有技術密集、專業交叉、覆蓋面寬的特點,監理人員要做到“一專多能”,不僅需要精通專業技術、規范、標準、工藝方法,還要具備有關法律、經濟以及工程管理、協調等方面的知識和經驗。因此監理人員要不斷進行“充電”,克服業務知識結構不合理、專業單一、知識面窄等缺點,以適應監理工作的需要。監理部門應引進技術人才,提高監理人員素質,健全科學的管理制度,采用激勵手段,調動監理人員的積極性,提高監理單位效益,增強抗風險能力,促進監理隊伍的健康發展。
2.3提高對工程建設監理的認識
監理制在大中型水利工程建設中已實施多年,但建設單位和施工單位對監理工作的意義和作用還不很了解。因此,廣泛宣傳是推進工程建設監理制的當務之急,應通過多種形式,大力宣傳監理工作的作用、好處和效果,提高建設單位、施工單位及全社會對工程監理的認識。
2.4提升承包商對監理工作的支持
作為工程建筑的生產者,監理機構作為公正的第三方,必須依據監理合同及工程承包合同進行合理分配。監督相關單位進行驗收之前需要對工程進行自檢,合格后方可驗收。生產管理人員應落實自身的崗位責任,分工合理、清晰,避免推諉扯皮的事情發生。
2.5提升監理企業自身的發展
監理企業能否快速發展,關鍵在于其自身的信譽問題。監理單位應不斷改善質量控制體系及相關規定細則,制定出相應的監理制度。水利工程監理企業要認真分析自身監理能力與工程項目數量間的關系,在切實保障已有監理工程監理力度的基礎上開展企業監理的新項目。避免由于監理人員人數不能滿足工程項目數量,造成各水利工程監理力度不能滿足施工需要等情況的出現。監理企業要認真分析水利工程建設行業的發展,科學的對企業人才儲備、培養進行規劃,在滿足工程監理需求的基礎上,開展新的監理項目。以此確保企業所監理的每一個項目能夠擁有足夠的監理人員進行監理工作,保障水利工程監理質量。
2.6加強監理企業監理工作績效考核體系的建立
監理企業應根據國家有關工程建設法規、文件以及監理合同構建科學的監理人員監督管理體系。將對現場監理人員工作的監督與管理與績效考核相關聯,提高對現場監理人員的監督力度,有效保障監理工作質量。同時監理企業還要加強自身監理工程師的培訓工作,以提高監理人員責任心為目的,明確建立過程人員職責。以強化監理工作監督與管理為目的,開展水利工程監理工作的績效考核工作,以此確保監理工作質量的提高,確保水利工程施工過程監理工作的順利開展,以利工程監理過程中人員的管理與績效考核等方式,強化監理人員的管理工作,提高監理工作質量。
3 結語
綜上所述,現代水利工程監理工作存在的主要問題對監理工作質量有著重要的影響,對水利工程施工質量有著重要的影響,同時其對監理企業的健康發展也有著重要的影響。現代監理企業必須認識到企業經濟利益與監理工作開展間的關系,以提高監理工作質量為基礎,提高企業的綜合市場競爭力。同時監理企業明確國家、業主賦予監理企業的職責,以嚴格的施工監理確保水利工程施工質量,以此為我國水害治理奠定基礎,為我國經濟發展提供保障。
參考文獻:
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[5]趙龍山.水利工程監理工作重點及其流程優化———水利工程監理質量提高的關鍵[J].水利水電,2009,6.
1強化當前水利工程施工監理的措施分析
1.1對實際施工過程的強化監理對現代水利工程具體施工過程的有效監管是保障整個工程施工質量的關鍵。對此,可以從施工過程的準備、施工以及驗收等環節進行考慮:1)關于工程的施工準備工作。在水利工程建設的之前,相關的責任部門應當對現場施工單位的施工質量管理機制進行核查,明確責任;對工程實際施工過程涉及的機械、電氣設備的技術性能進行把關;對工程相關物料進行質量監管。對于發現的質量不達標或者不能滿足使用要求的設備及材料,應當及時有效的采取措施,進行封存、撤出施工現場等處理,防止其應用到施工過程中。同時,在對水利工程的設計方案進行交底之前,相關監理人員應當積極的做好資料的熟悉和檢查工作,結合工程的實際,及時發現和解決產生的問題;2)關于工程的施工階段質量管控。在實際的工程施工中,施工單位可以根據預防為輔,動態管控為主的原則,重視管理過程的科學量化、標準化、規范化。同時,應當有針對性的做好施工質量預控工作,突出重點,通過全方位、多層次監管體系的構建,實現對工程施工的全面管控。此外,工程監理人員應當實現對施工相關計量設備、技術、原材料以及配件等的定期、合理質量核查,強化對新材料、施工工藝的現場試驗質量把關,當經過相關審核達標后才能投入實際使用;3)關于水利工程的驗收。在對實際的工程進行驗收時,工程相關的監理人員應當依據我國現行的水利工程施工質量要求進行,做好有關分項工程質量驗評資料的核查工作,并通過書面簽字的形式進行確認,同時,工程監理人員應當對工程承包企業的相關竣工資料和質量報告等進行仔細檢查,對于工程質量以及有關資料中產生的問題,及時進行整改[2]。1.2不斷強化水利工程施工監理人員的業務能力鑒于實際中現代水力工程監理工作較強的專業性、實踐及應用性。相關監理人員的業務能力、專業素質的高低對工程監理質量的提高至關重要。對此,可以從以下幾個方面進行考慮:1)加大招聘審核力度,對相關監理人員的學歷及專業知識水平進行把關。同時,應當積極的開展工程涉及的國家政策、組織以及過程管理等領域的培訓,不斷提升監理人員的綜合素質,通過學習以及經驗交流等形式,加強監理人員之間的溝通和交流;2)不斷提高水利工程施工監理人員的職業道德水平。工程監理人員的思想道德水平、身體素質等也是影響工程監理工作的重要因素。這就要求相關單位加大對監理人員的思想把握,強化工程相關法律政策、制度等的教育,高度重視監理人員工作責任意識、團隊合作意識及身體素質的培養;3)提高監理人員發現和解決問題的能力。現代水利工程施工監理旨在保證合同雙方利益的基礎上,確保水利工程施工的質量以及安全。實際的施工過程中產生的質量及安全事故具有突發性、不可預知的特點,這就要求相關的施工監理人員具備一定的事故預判以及發現潛在隱患的能力,及時的排除施工中的隱患,做好事故的應急處理和事前分析工作,最大程度的降低事故的發生帶來的損失。對此,相關的工程監理人員應當在嚴格遵守基本監管要求和規范的基礎上,密切關注施工過程的各個細節,將安全施工、確保質量的觀念落實到實處。同時,對于施工過程中常見的問題,應當有針對性的采取一定的防護措施[3]。1.3積極推進工程施工監理系統的建設對于實際的水利工程施工監理工作,監理效果的好壞和工程施工中人員、資源的分工和配合有著密切關系。積極推進工程施工監理系統的建設,除了應當切實提高工程監理隊伍中相關人員的業務水平外,還應當通過科學、完善的、權責明確的監理工作機制的構建來對監理人員的工作進行規范和約束。實際中,相對于規模較小的水利工程而言,大型水利工程施工質量的保證,除了要靠監理人員較高的職業道德以外,合理、有效的監理體系不可或缺。通過相關監理體系的建設,能夠使得工程監理人員各司其職、責任細化,利于其工作積極性和工作效率的提高。例如,可以通過分包制的實施,將水利工程的監理工作進行分解,形成由上而下、權責明確的監管結構,避免管理混亂情況的出現。
2總結
實際的水力工程施工監理工作涉及面廣、影響因素眾多。對此,水利工程施工監理人員應當積極的改進和完善監理工作的程序和方法,不斷提高工程監理工作的規范化程度。同時,監理人員應當積極的對工程相關的不同行業的監理技術進行把握,強化學習,提高監理工作的綜合水平。現代水力工程的建設的復雜性、系統性不斷增加,而且影響施工質量的因素存在于工程施工的各個細節,這就要求相關監理人員對影響水利工程質量的因素進行準確的把握和管控,不斷的增強理論以及實踐能力,提高監理的效率,確保水利工程建設在合理的工期內完成,實現高質量、低成本投入以及較好的經濟效益。
作者:劉凱新 單位:惠州市東江水利工程建設監理有限公司
關鍵詞:水利工程;監理;探討
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引言
隨著水利工程項目監理內涵的不斷擴展,現已形成由工程施工監理、結構設備監理、水土保持監理、水利工程建設環境保護監理等共同組成的多專業監理體系。但就傳統的水利工程管理工作而言,存在職能不清、權責不明等問題,使很多水利工程在后期存在很多質量問題。隨著水利工程管理體制改革的不斷推進,工程建設施工管理取得了良好的成效,但就對監理工作的開展狀況而言,仍然存在著一些問題。因此,在今后的水利工程建設管理過程中必須加強對監理工作的重視,確保水利工程建設的順利開展。
一、水利工程監理的工作過程中存在的問題
1、對監理工作的作用和意義認識不足
(1)由于我國開始實行工程建設監理制較晚,根本沒有認識到監理工作的職責和雙方的利益關系。只是認為這是應付上級部門的檢查或領取施工許可證,有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具;即使授予了“三控制”的權力,在實際監理工作中業主也認為監理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務。有些業主經常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題,使得承包商常常處在進退兩難的境地,導致工程建設進度滯后,工程效益下降,而監理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設工程的直接生產者,其管理水平直接影響著工程的質量和效益,也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。有些施工單位把監理看成是質檢員,在質量檢查控制方面依賴監理,某一部位施工完成后尚未進行自查自檢,就叫監理去驗收,導致自身的質量體系不能有效運行。有些承包商在中標后,沒有及時按照承包合同中的承諾,組建工程項目部及配備相關人員;或是為了節約生產成本沒有或減少本應投入的生產設備,導致工程建設管理混亂,許多施工方案無法實施,從而嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監理人員是業主利益的代表,是為業主服務和替業主作主的,不把監理人員當作獨立的第三方看待,因此在施工過程中不予以應有的配合,使得監理工作難以正常開展,工程建設不能走上正常的軌道
(3)承包商與監理的關系
業主與監理之間的媒介是工程建設監理合同,這一合同建立了雙方的合作關系,顯然,這種委托與被委托的關系,要在合同約定的范圍內行使權利和義務,關系到每一項合理的施工方案的調整。監理工作要以工程承包合同為依據,保證施工企業與承包商之間的利益,在監理工作中需要業主和設計單位的支持與配合,才能做到客觀、無私、公正的評價施工質量。
2、監理單位管理水平和監理人員素質有待提高
工程建設監理的主要任務是“三控制、兩管理、一協調”,監理單位實施工程建設監理應根據監理合同中所承擔的監理任務組建項目監理機構,實行總監理工程師負責制。監理總體目標的實現有賴于監理總體布置和科學管理,是一種高智力的勞動,因此該機構要求各類技術人員在數量、業務能力、專業搭配上合理,特別是對總監理工程師的技術水平、業務能力、組織協調能力有較高的要求。現實中,目前仍有部分監理公司不能獨立于原單位,有監理任務時就臨時拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經濟管理知識和法律知識,運用現代管理手段提高工作質量和工作效率的能力較低,同時離退休人員多,監理人員構成難以穩定;而擁有較高專業技術水平、較強組織協調能力、較豐富管理經驗的人才難以引進,致使公司及其人員的素質總體水平較難提高,不利于公司的長遠發展。監理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在加強管理工作的同時,重視培養人才,引進人才,以增強自身實力,從而達到內強素質外塑形象的目的。
3、工程建設中存在不規范行為,監理合同得不到認真履行
目前,一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規范要求施工,仍然存在“邊設計邊施工”,或者是業主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現象,造成工程建設職責不清,責任不明,管理混亂,監理人員的決定和意見不能落實,監理效果不夠理想,工程質量監督出現漏洞,在工程質量問題的處理中互相推卸責任。因此,建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下,由于責、權、利不明確,投資失控、進度失控、質量失控的現象時有出現,以致造成了很大損失。通過20多年的監理實踐證明,實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。
二、針對水利工程監理工作存在問題的對策
1、加強監理工作,建立績效考核體系
針對水利工程建設施工過程中現場監理人員責任心不強等情況,監理企業應根據國家有關工程建設法規、文件以及監理合同構建科學的監理人員監督管理體系。將監督管理與績效考核相關聯,提高對現場監理人員的監督力度,有效保障監理工作質量。監理企業要加強監理工程師的培訓工作,以提高監理人員責任心為目的,明確其職責。以強化監理工作監督與管理為目的,開展水利工程監理工作的績效考核工作,以此確保監理工作質量的提高和工作的順利開展,以工程監理過程中人員管理與績效考核等方式強化監理人員的管理工作,提高監理工作質量。
2、完善法律體系,認真落實招投標制度
對于水利工程建設的項目法人而言,應認真貫徹落實《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》以及其他有關法律法規,并以此為依據承擔起自身責任。在此過程中,還應建立起規范的水利工程建設市場,打破區域保護,認真落實建立市場的準入管理制度,堅決杜絕無資質的監理單位承攬業務與監理人員無證上崗的現象,同時還應杜絕分包、轉包監理業務的行為,確保水利工程建立市場的良好運營。
3、加大水利工程監理執法檢查力度
我國實施以法治國的國策,在水利建設工程監理事業也應加大執法檢查力度,用法律的手段規范監理企業和監理從業人員的行為,依據國家工程建設法律與行政法規,按照國家及水利工程驗收的規范、規程、規定和質量檢驗標準進行監理工作。
4、加強監理單位與業主以及其他參建方的溝通
水利工程監理工作的順利開展離不開業主與其他參建方的支持、協作與溝通。特別是與業主、設計單位之間的協調與配情況,直接關系到工程項目每個施工方案的調整。為此,監理單位應通過自身的努力與扎實的工作經驗基礎,使業主充分信賴監理工作的開展,同時還應加強與其他參建方的協調配合,以讓監理工作真正發揮出其“三控、兩管、一協調”的積極作用。
5、大力加強監理隊伍建設
加強自身業務培訓,提高自身素質,規范監理行為,是一切監理工作的基礎。目前,一些大中型水利工程建設監理工作中,明顯暴露出監理人員特別是總監人才匾乏的問題。為此,有必要加強總監隊伍建設,培養綜合型的、高素質的總監隊伍,從而確保總監理工程師負責制的有效落實;加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度,以適應工作的需要;加強對現場監理工作的檢查、監督,力求監理行為規范。與此同時,應加強監理公司和現場監理工作的宣傳工作力度,加強輿論監督,切實做到內強素質,外樹形象;應不斷總結經驗,編制總監業務工作手冊和監理業務考核手冊。
結束語
綜上所述,水利工程監理工作在很大程度上決定著工程的質量安全。在今后的工程監理過程中,監理單位應明確自身職責,對工程項目中存在的問題及時反饋、處理。同時監理人員還應加強自身學習,不斷提高專業技能與業務水平,并對監管措施進行不斷的完善與創新,以確保水利工程建設項目的順利開展。
參考文獻
關鍵詞:水利工程;施工監理;探討
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
1 水利工程施工監理的概念
水利工程施工監理是指監理單位受工程法人委托,依據有關法規及施工合同,對工程建設實行監督管理。我國的工程監理制度,正處于不斷完善之中,水利工程監理制度的實施也有十幾年的時間。“質量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的三大主要內容,其中質量控制是核心,進度控制是條件,投資控制是基礎。為此,監理人員在水利工程施工監理過程中,必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系,做好水利工程施工監理工作。
2 水利工程施工監理的意義
水利工程是我國綜合利用水利資源、發展國民經濟的重要手段之一,也是保障國家經濟建設和人民生命、財產安全的重要工程。水利工程施工過程要實行嚴格的監理制度,確保工程按施工計劃進行,并保證工程質量和進度。水利工程施工階段監理工作的意義,主要體現在以下幾方面:
水利工程施工階段監理的主要任務是:隨時掌握水利工程中各種建筑物的運行情況,及時發現問題并消除隱患,最終確保工程安全;有計劃地進行蓄水、泄水以及合理調度水能源,充分發揮工程的綜合效益;通過養護和修理,使工程處于良好的工作狀態,延長建筑物的使用年限。
水利工程中的科學監理對于工程進度、質量的管控都是至關重要的,其內容主要包括:項目的招標與投標、投資控制、進度控制、質量控制,以及項目的合同管理和信息管理等方面,這就要求水利工程監理者要具備較高的專業素養和項目管理水平,水利工程普遍規模較大,施工過程中的管理要涉及到很多部門,沒有全面的工程專業知識和系統的監理知識,是難以保證工程質量和品質的,因此加強水利工程施工階段的監管具有重大的意義。
3 我國水利工程施工監理的現狀
3.1 水利工程施工監理市場運行不規范,供求關系不平衡諸多不合理現象,諸如轉包、掛靠在一定程度上使得施工監理作用在工程無法充分發揮。
3.2 施工監理工作不到位,監理人員綜合素質普遍偏低在施工過程中,監理人員邊對施工質量進行監督,邊熟悉相關情況。這樣很容易影響監理人員的判斷,達不到科學有效的監理。此外,由于我國目前在建水利工程建設數目繁多,對監理人員的需求量在不斷增大,部分施工監理人員滿足不了監理要求。
3.3 監理單位費用過低,監理人員積極性不高水利工程建設往往施工周期很長,對于監理單位來說,監理難度相對較大,需要投入較大人力和物力,然而當前普遍偏低的監理費用使得施工監理過程中缺乏足夠的財力支持,也在一定程度上影響了監理人員的積極性。
4 做好水利工程施工監理工作的措施
4.1 建立分工明確的項目監理機構
工程施工監理部組建的好壞直接決定著工程監理效果的好壞。一個健全的工程監理部要求工作人員有較高的業務素質、踏實肯干的精神,且工作人員分工明確。只有分工明確,監理人員才能更好地發揮出自己的真實水平,提高監理工作效率。與此同時,監理部應一切從實際出發,具體問題具體分析,分配給員工最合適的工作,并幫助解決存在的問題,使工作更加完善,進而保持監理部較高的工作標準,以滿足當今水利工程監理工作的需要。
4.2 提高監理人員綜合素質
①掌握良好的業務技能。水利工程施工監理是一項集專業性、實踐性于一身的工作,監理人員的工作水平、工作能力直接決定著監理的效果。所以,要求監理人員有與該工作相符合的學歷和專業知識,為水利工程施工做出應有的貢獻。②具有良好的職業道德。監理人員應以“廉潔、誠信、公正、守法”作為職業準繩,以“獨立、自主、公平”作為職業原則。職業道德是每個從業人員都應該具備的基本的業務素質,更何況監理人員在工作過程中主要是和人打交道,如果沒有基本的職業道德和一定的信服力,監理工作就很難做到位,水利工程施工也就難以取得預期的效果。③具有較高的社交能力,能協調各方面的關系。監理人員要具備合同管理知識和經驗,相關的社會經驗、工程施工實踐經驗,只有這樣才能協調好合同雙方關系。為此,監理人員應該以身作則,深入施工現場,及時發現問題,解決問題;根據相關的法規及施工合同,實事求是,具體問題具體分析,維護好合同雙方的利益,充分發揮各方的積極性,實現水利工程的最優效果。
4.3 水利工程施工階段的質量控制
質量控制是水利工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段,也是水利工程工作的核心。所以,必須搞好質量控制這一工作。在施工階段推行以動態控制為主,事前預防為輔的管理辦法,主要抓住事先指導,事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話,一切以書面為根據,做好提前預控,從預控角度主動發現問題,對重點部位、關鍵工序進行動態控制。由于水利工程往往遠離城鎮,有工期緊、施工難度大、技術性強等特點,并且普遍存在施工單位施工人員素質較低的情況。所以在施工階段,應該堅持質量標準;堅持以人為核心;堅持以預防為主;堅持科學公正守法的職業道德規范。以主動控制為宗旨,對施工階段進行質量控制;以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑,監督其充分發揮自身應有的質量保證作用;嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程;嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用;對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。
4.4 水利工程施工階段的投資控制
水利工程施工階段投資控制的關鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作,盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內。監理人員要協助項目負責人處理好設計問題,以免導致工期延誤,并計量好承包人完成的工程量。計量項目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規定的和施工過程中變更的項目。水利工程監理人員還要負責復核承包人完成的工程量,并簽發計量憑證。
4.5 水利工程施工階段的進度控制
合理的工程進度計劃是實現進度控制的前提,但是計劃制定者事先對項目實施過程中可能出現的問題做出準確的估計是很難的。在水利工程實施過程中,某些不確定的因素會導致實際進度與計劃進度之間產生偏差,為此,監理人員應找出產生偏差的原因,及時調整工程實際進度。當實際進度與計劃進度產生較大偏差時,監理人員應以合同為依據,理清各自的責任,再采取相應的措施。若工期仍有延誤,就應向發包人提出調整工程進度計劃的建議,意見達成一致后,調整原有進度計劃,以便確保工程按時完工。
5 結束語
我國加入WT0以后,水利工程監理行業面臨著激烈的競爭。因此,必須加強業內的交流學習,不斷健全和完善我國的工程監理制度,盡量按照國際慣例辦事,在科學、誠信、守法、公正的原則下做方方面面的工作,為工程監理行業爭取一個更加美好的未來。
參考文獻:
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關鍵詞水利工程;監理;旁站
中圖分類號TV51 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0094-01
1水利工程監理的工作程序
水利工程的監理機構必須按照國家相關法律法規和《監理規范》的要求,編制符合本工程特點的監理規劃大綱和具體的監理實施細則。
在水利工程的施工準備時期,監理機構必須認真審核施工單位提交的單位工程施工組織設計和相關的資料,審核通過以后,要由項目總監理工程師在單位施工組織設計審批表上簽署同意;如果認為施工組織設計內容不合格,則要簽署修改意見,發回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執行。
在水利工程施工時期,監理機構應按時對施工現場的安全進行巡查,具體的時間可以是定時檢查或者不定時抽查,在檢查中發現存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發現安全問題特別嚴重,監理機構可以下達工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時要向建設單位進行報告。施工單位整改完成后,監理機構收到書面通知,可同建設單位一起進行檢查,整改通過后,及時通知施工單位復工。如果停工令下達以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監理單位有權向當地的建設主管部門進行匯報,把存著的安全隱患以書面的形式上報。整個的檢查過程等情況應詳細的記錄在每天的監理文件中。監理機構要著重檢查容易出現重大安全事故的地方,比如大型的施工機械,如塔吊,滑升模板等,施工現場的安全設施,如腳手架,供電設備,電器設備等,這些都是容易出現安全問題的環節,必須認真檢查,并要由專門的安全技術人員進行書面備案,以便日后復查。
工程完工后,監理單位應將所有的安全方面的文件,如監理日志,監理月報,分部分項過程驗收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗報告等相關文件按照文件歸檔規范進行立卷歸檔。
2水利工程安全生產的監理責任
如果水利工程監理機構有違反《條例》當中關于安全生產監理條款的行為,必須承擔相應的責任。1)按照規范要求,監理機構對單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案未進行嚴格審查;單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監理機構的總監理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監理機構發現后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時要向建設單位進行報告。監理機構沒有按時下達工程停工令,或者沒有按時報告。2)監理機構在例行的安全檢查當中,如果發現有安全方面的問題,應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3)監理機構不能按照國家規定的法律法規和地方施工標準進行監理,必須承擔《條例》應付的責任。如果監理機構按照《條例》當中關于水利工程安全施工監理要付的職責,而施工單位卻不執行監理的通告,導致安全事故的發生的,那監理機構就可以免除法律責任。
3水利工程施工旁站監理管理辦法
為了提高水利工程質量,要求在工程施工階段的監理工作中實行旁站監理,并明確了旁站監理的工作程序、內容及旁站監理人員的職責。
3.1水利工程旁站監理的概念
旁站監理是指監理人員在工程施工階段監理中,對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。旁站監理是控制工程施工質量的重要手段之一,也是確認工程質量的重要依據。
在實施旁站監理工作中,如何確定工程的關鍵部位、關鍵工序,必須結合具體的專業工程而定。
就水利工程而言,按目的或服務對象可分為:防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農業生產服務的農田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發電工程;改善和創建航運條件的航道和港口工程;為工業和生活用水服務,并處理和排除污水和雨水的城鎮供水和排水工程;防止水土流失和水質污染,維護生態平衡的水土保持工程和環境水利工程;保護和增進漁業生產的漁業水利工程;圍海造田,滿足工農業生產或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發電、航運等多種目標服務的,稱為綜合利用水利工程。
其關鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監理,可由建設單位與監理企業根據工程具體情況協商確定。
3.2水利工程旁站監理程序
旁站監理一般按下列程序實施:1)監理企業制定旁站監理方案,明確旁站監理的范圍、內容、程序和旁站監理人員職責,并編入監理規劃中。旁站監理方案同時送建設單位、施工企業和工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構各1份。2)施工企業根據監理企業制定的旁站監理方案,在需要實施旁站監理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前24小時,書面通知監理企業派駐工地的項目監理機構。3)項目監理機構安排旁站監理人員按照旁站監理方案實施旁站監理。
3.3水利工程旁站監理人員的工作內容和職責
1)檢查施工企業現場質檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。2)在現場跟班監督關鍵部位、關鍵工序的施工執行施工方案以及工程建設強制性標準情況。3)核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質量檢驗報告等,并可在現場監督施工企業進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗。4)做好旁站監理記錄和監理日記,保存旁站監理原始資料。
如果旁站監理人員或施工企業現場質檢人員未在旁站監理記錄上簽字,則施工企業不能進行下一道工序施工,監理工程師或者總監理工程師也不得在相應文件上簽字。旁站監理人員在旁站監理時,如果發現施工企業有違反工程建設強制性標準行為的,有權制止并責令施工企業立即整改;如果發現施工企業的施工活動已經或者可能危及工程質量的,應當及時向監理工程師或者總監理工程師報告,由總監理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施,制止危害工程質量的行為。
4結束語
水利工程由于其特殊性,施工的質量直接關系到國計民生。水利工程監理,在國際上具有悠久的歷史。西方發達國家,無論在組織機構和方法、手段方面,還是在法規制度方面,都已經形成了一個較為完善的體系和運行機制。
我國借鑒國外的監理的先進經驗,開始在水利工程項目中實施工程監理,雖然時間不長,但是已經卓見成效,得到了國家和社會的承認。
而在水利工程監理過程中,旁站是最重要的一項,它直接關系到工程的具體質量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴格實施監理旁站制度,本文闡述了水利工程監理旁站的基本概念和特點,并提出了水利工程監理旁站的具體要求。
參考文獻
[1]中國建設監理協會.建設工程監理概論[M].知識產權出版社,2007.
1.1監理單位自身的管理水平和人員素質有待進一步的提升
開展水利工程監理的總體目標的實現需要科學的布置和管理,這是一種高智商的腦力勞動,所以監理單位的業務能力和專業水平必須要能夠保障,特別是監理工程師應該擁有良好的業務能力和技術水平。目前在監理市場仍舊有一些監理公司沒有完全的獨立于原單位,在有監理任務的時候往往是臨時拼湊一些監理人員。由于這些人員往往沒有經過系統的培訓,缺少必要的系統知識,在工作的開展中容易產生一些問題。所以在工作中要重視對人才的培養,增強企業自身的實力,這樣才能獲得更好的市場競爭優勢。
1.2水利工程建設中存在不規范的行為
目前在水利工程的建設中仍然存在著一些不規范的行為,一些企業的設計單位和業主同屬于一家單位的現象比較常見,這容易造成整個水利工程的建設責任不清、監管混亂等問題,在出現問題的時候也很難找到直接的責任人。監理人員的意見在這種情況下也很難得到落實,監理難以發揮出應有的效果。所以,建設項目的各方都要明白實施工程監理是有效降低工程造價和加快工程進度,提升工程質量的重要措施,可以減少不必要的浪費,應當給予足夠的重視。
2完善水利工程監理工作的主要對策分析
2.1強化工程監理的隊伍建設
目前在一些水利工程的建設過程中,明顯的暴漏出監理人員匱乏的問題,這在很大程度上影響到工程監理工作的順利開展。所以,很有必要強化工程監理的隊伍建設,大力培養綜合性的高素質的監理隊伍,進而更好的確保監理工程師負責人的制度可以在水利工程的監理中得到很好的落實。在工作中要強化對于業務人員的培訓,以更好的適應工作的開展。另一方面,要強化監理公司和現場監理工作的宣傳力度,強化輿論的監督工作,更好的做好外樹形象、內強素質,提升監理工作的效率,促進水利工程建設的安全、有序開展。
2.2監理單位要增加自身的責任意識
監理單位在日常的工作重要強化自身的服務意識和責任意識,以優秀的工作業績也良好的服務贏得市場的認可。另外作為水利工程的監理人員也要充分的認識到水利工程監理工作所面對的復雜性和多面性,應用自身的知識進行科學的分析,以便能夠編制好具體的實施細則,進而增強水利工程監理工作的針對性,提升監理工作開展的效率,促進水利工程質量的有效提升。
2.3強化和其他參加方之間的密切溝通
監理單位工作業績的取得,離不開業主的正確指導,也離不開承包人的理解和支持,離不開設計單位的大力協作。特別是業主和設計單位的良好配合,會關系到每一個施工單位的調整。如果不能得到很好的支持,很多好的思路將無法得到很好的完善,監理工作也就很難獲得比較好的效果。監理單位以及監理人員必須要努力提升自身的工作水平,使得業主能夠充分的相信監理和依靠監理,其他參建單位能夠很好的支持和配合監理的工作,這樣才能獲得比較好的效果。
2.4完善相關的法律體系,對監理市場進行規范
目前水利水電建設領域的法律體系的建設已經獲得了長足的發展,但仍然有一些問題需要解決。主要表現在國家的法規和地方的法律法規中間存在著不協調的因素,法律法規還存在著大量覆蓋不到的地方,不少的法律定義也不夠明確。進一步的完善相關的法律體系,是有效規范監理市場的重要舉措。
3結束語
【關鍵詞】水利工程監理;存在問題;改進措施
隨著我國國有市場經濟的不斷上升,我國的水利監理工作雖說取得了不斐的成績,但其仍具有眾多的監理問題得不到順利的解決,使得我國水利工程的質量與安全工作在開展的過程中遇到諸多困難。因此,如何更好的發展我國的水利工程的監理工作,讓其可以更好的為我國的水利工程做出其應有的貢獻是一個值得研究的課題。
1.我國水利工程建設的特點
1.1社會影響大
我國的水利工程因為需要工程征地,改線和維護等,所以在水利工程建設前期,中期,后期都會對附近的居民產生影響。有些時候水利工程的建造會影響到民眾和企業的切身利益,甚至會對城市的經濟發展帶來影響。
1.2施工環境條件差
水利工程的施工一般都是在野外露天的環境下進行,容易受到天氣的影響,而且很多的施工都是受到天氣影響的;而且水利工程的施工很容易受到工地周邊建筑物和田地的限制。
1.3工期短且進度要求高
水利工程作為國家撥款或者當地政府籌資的工程,常常要求減少工程建設周期,加快建設進程。
2.我國的水利工程建設現狀
由于現今我國的水利工程監理工作仍處于一個初級發展的階段,目前我國的水利工程建設監理工作主要是針對施工階段進行質量監理。
2.1前期工作深度不夠
當前,由于國民經濟的飛速發展,水利工程建設總量及建設速度迅猛,設計單位的設計能力與其承接的業務量極不匹配,而業主為了項目報批,將設計周期盡可能壓縮,導致項目前期勘察不到位,設計粗糙,從而使得工程在施工過程中變更較多,有的變得面目全非。這不但增加施工管理難度,延長工期,同時也影響到施工質量。
2.2工程招投標不規范,不能選擇與工程建設任務、技術要求相匹配的高水平施工隊伍
我國目前雖然實行了招投標制度,但在招標過程中的違規違紀現象嚴重,從而嚴重違背了招標活動的公開、公平、公正、擇優選擇施工隊伍的宗旨。一是行政干預,領導插手現象尤為普遍,工程項目名為公開招標,實為暗箱操作,指定承包人;二是施工企業圍標、串標現象嚴重;三是紀檢監察不力,甚至串通一氣。致使工程項目不能選擇到技術實力強、管理水平高,經驗豐富、信譽良好的施工隊伍,影響施工質量。
2.3施工單位掛靠資質、層層轉包、違法分包嚴重
隨著國家綜合實力增強,基礎設施投入空前,加之市場經濟的沖擊,所有人都盯著工程建設領域這塊“肥肉”,社會大量非工程技術人員甚至是農民工或是其他沒有任何文化素養的人員承包工程,他們打著大型工程局的牌子,去承攬工程,然后層層轉包,違法分包,層層抽取利潤,致使真正在工程上施工的隊幾乎無利可圖,他們只有靠降低工程質量標準,偷工減料而獲取收益。派駐現場的項目經理、技術負責人也是有名無實,管理不到位,影響施工質量。
2.4施工單位以追求利潤最大化為目的
當前有很多施工企業雖是正規的施工隊伍,但由于內部管理體制方面的問題,現場項目部也會以追求利潤最大化為目的,投入到工程上的人員、設備嚴重不足,購買不滿足標準、設計及合同要求的原材料以及其他構配件,成套設備等,放松質量管理,降低工程質量。
2.5施工單位質量保證體系不健全,施工技術方案及措施不合理
由于施工單位質量保證體系不健全,內部質量職責不清,三檢制執行不到位,施工技術方案及措施不合理,施工管理失控,施工過程中出現不必要的施工質量缺陷,甚至是質量事故。
2.6監理控制不到位
目前除有些規模較大的國有監理咨詢機構稍好些外,很多私有的,尤其是規模小,資質等級較低的監理機構,現場控制極不規范。一是監理人員熟了及專業配備不滿足工程監理需要;二是現場監理人員不能客觀公正的履行監理職責,要么與業主一起強壓施工單位,要么被施工單位收買,串通一氣,弄虛作假,欺騙業主,降低質量標準,有的工程監理人員除業主或是相關部門通知檢查外,基本都不在現場,現場簽證都是事先將已簽好的空白給施工單位,想咋填都可以,更不要說旁站。
2.7政府質量監督機制有待改善
目前,我國水利工程在執行政府質量監督方面,尚存諸多問題。一是有些工程項目業主組成特殊,往往由質量監督機構的領導擔任項目法人(建設業主)重要職務,存在下級監督上級,許多整改要求得不到落實;二是水利工程質量監督由于推行較晚,許多質量監督人員觀念守舊,監督方法簡單,沒能體現監督的權威性;三是質量監督機構缺乏強有力的處罰手段,監督指令不能有效貫徹執行,影響到政府監督的權威性,降低震懾力。
2.8安全保障不足
目前部分水利工程施工項目中安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全;安全經費投入不足,安全設施、設備、用品、用具等配備不到位;建筑施工現場的安全技術方案和措施不合理,這從而埋下安全隱患,甚至發生安全事故,亦將影響工程質量。
3.水利工程監理企業現狀改進措施
3.1監理企業自身提升
監理企業是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業。監理單位應建立健全質量控制體系,編制施工監理規劃、監理大綱及專項工程監理實施細則,制定工程檢查、驗收及評定等制度;施工單位應建立質量保證體系,制定相關質量保證制度、落實施工“三檢制”、專項施工技術方案、施工組織措施等;設計單位應建立現場服務體系及時提供施工設計圖紙和解決現場設計問題。
3.2有待于提高業主對監理工作的信任和支持
監理合同是一個委托合同,業主對監理單位的信任的認識、對自身職責的認識,對設計施工圖紙的認識,對施工程序的認識,對施工問題處理的認識,以及個別情況下,業主代表以個人行為代替業主的合同行為等,與監理人員的認識不一樣,為了解決這些問題,監理人員的工作藝術就表現在:是寫出書面材料開會解決還是個別交流溝通;是馬上解決還是經調查研究冷靜一段時間解決;是基層解決還是找上級解決。
3.3有待于提高承包商對監理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產品的生產者,監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的,是公正的第三方,而不是承包商的質檢員。生產管理人員崗位職責分工不清,出了問題互相推諉扯皮,這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。
3.4提高水利工程設計質量,提高設計人員對工程監理工作的支持和尊重
工程設計是水利工程建設的靈魂,設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心,加強培訓學習,提高技術人員的業務水平,高度重視項目的設計質量。
4.結語
我國加入WTO以后,水利工程監理行業面臨著激烈的競爭。因此,必須加強業內的交流學習,不斷健全和完善我國的工程監理制度,盡量按照國際慣例辦事,在科學、誠信、守法、公正的原則下做方方面面的工作,為工程監理行業爭取一個更加美好的未來。
【參考文獻】
[1]中國監理協會編.水利工程監理概論.中國水利水電出版社,2012.