高校科研機構管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校科研機構管理辦法范文

一、科技

（一）以深化產權制度改革為核心，推動開發類科研機構建立現代企業制度，增強持續創新能力

深入落實《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》、《關于轉制科研機構深化產權制度改革的若干意見》，以產權制度改革為核心，完善法人治理結構，通過幾年的努力，使大部分轉制院所建立起現代企業制度。

進一步加大行業科技進步的投入，積極探索在轉制院所與行業骨干企業共建國家重點實驗室、建立各種形式的行業技術戰略聯盟等加強競爭前技術和戰略高技術研究的新機制，加大對產業技術共享裝備及研發平臺的投入，增強轉制院所的發展后勁和持續創新能力。

（二）以建立現代科研院所制度為重點，全面推進社會公益類科研機構分類改革

堅持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會公益類科研機構的分類定位。繼續對改革方案實施到位的部門進行階段性評估驗收工作，驗收通過后，進一步提高人均事業費的投入強度。

在完成分類改革的基礎上，加快制訂現代科研院所制度的相關政策，積極推進有關科研機構的立法進程。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，重點探索進一步擴大院所自，以促進開放、流動和共享為核心，逐步建立和完善理事會決策制、院所長負責制、人員聘用制、績效評價制度等管理制度，積極推進制訂《科研機構法》。

（三）堅持改革與發展相結合，提高創新能力

深化改革與加強能力建設同步推進，積極探索通過組建國家實驗室等方式加強科研基地建設，通過項目、基地與人才相結合，加大對基礎研究、戰略高技術研究以及重點公益研究領域科研機構的投入力度。積極探索促進產學研結合、軍民結合的新機制。開展對以財政支持為主的科研機構的績效評估，提高機構運行績效和國家科研投入的效益。

（四）制訂和完善深化改革的配套政策

根據38號和78號文件的精神，科技部會同有關部門研究起草了《非營利科研機構的管理實施辦法》已多次征求了有關部門和院所的意見，進一步修改后爭取盡快。根據改革過程中反映的問題，國家有關部門前一段時間開展了專題調研，有關政策的制訂和完善問題正在進行協調，有關部門正在按國務院要求研究落實，這方面的工作要抓緊進行。

（五）加大推動地方科技體制改革的工作力度

結合貫徹十六大精神，進一步推進地方開發類科研機構企業化轉制和建立現代企業制度，擴大地方公益類院所改革的試點范圍，加大對地方公益類院所改革的指導和支持力度，使地方科研機構在促進區域經濟和社會發展中發揮更大的作用。

二、教育

（一）全面貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續健康發展

為貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續健康發展，2004年教育部為扶持民辦高等教育發展，對民辦本科院校設置給予了具體的政策傾斜，對基本達到本科院校設置標準的一批民辦學校專門予以研究、考察和評議，為民辦高校發展創造了較為寬松的環境。2005年2月教育部在京召開了部分民辦高校負責人座談會，就如何進一步促進民辦高等教育發展聽取了與會代表的意見、建議。

（二）高校后勤社會化改革

2005年，高校后勤社會化改革的重點是抓好學生公寓和食堂的改革和管理。進一步明確改革的目標、思路，完善相關政策；按照《2003―2008年高校學生公寓和食堂建設規劃》，完成2005年建設任務；進一步完善學生公寓和學生食堂的管理規章制度，并通過各地的檢查驗收落到實處；繼續深入調查研究，對改革中的難點問題提出解決辦法；推廣改革先進經驗。

（三）繼續推進完善高校管理體制改革

1．經過近10年的努力，以“共建、調整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結構的改革與調整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規模集中形式進行全國性的高等學校管理體制和布局結構調整，可以根據個別地方和部門的具體情況繼續做局部的調整。

2．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發展”的方針，積極消化體制改革中出現的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實推進合并高校的實質性融合，特別是合并院校要加強領導班子建設，認真解決好學校合并后出現的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結構調整創造的有利的宏觀環境深化學校的內部管理體制改革，進一步合理調整配置和充分利用學校內部的資源，提高教育質量和辦學效益，在新的基礎上使學校得到進一步的提高和發展。

3．進一步解決改革中的一些遺留問題。例如，學校到地方后如何解決學校進一步發展的經費問題、醫科院校參與合并到綜合大學以后，其附屬醫院的管理體制不順等問題。

4．合作辦學。企業、科研單位參與高校辦學應進一步加強和推動，但在體制、制度上要規范和創新，實現高等學校資源共享，提高教育質量和辦學效益，進一步解決好產學研脫節的問題。

三、衛生

（一）加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障能力

按照既定目標，全面完成疾病預防控制體系建設，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。通過嚴格有效的項目監督、考核和評估，做好項目的竣工驗收，完成預定的基本建設任務。抓緊建設突發公共衛生事件醫療救治信息網絡和化學中毒與核輻射醫療救治基地。貫徹落實衛生部《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》，明確職能，落實責任，深化疾病預防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊伍的思想、業務、作風，以及體制、機制、制度和專業人才建設，完成1萬名縣級以上疾病預防控制機構現場流行病學人員培訓工作，著手開展實驗室管理與檢驗技術人員培訓。保障疾病預防控制和醫療救治工作經費，提高衛生應急處置和公共衛生服務水平。研究建立公共衛生經費保障的長效機制，加強公共衛生經費管理，提高資金使用效益。

（二）加強重大疾病防治

貫徹落實《傳染病防治法》，加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎和應用研究，落實重大傳染病和地方病的防治措施，強化督導檢查。加強傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網絡直報和全國不明原因肺炎病例監測報告工作的督導檢查。

加強艾滋病防治工作，對重點地區、重點場所、重點人群開展HIV篩查，加強健康教育和行為干預；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費抗病毒治療藥物發放管理體系，全面落實“四免一關懷”政策；在綜合防治示范區加強行為干預措施，逐步擴大美沙酮維持治療試點。加強結核病防治，對報告結核病病人及接觸者進行追蹤調查，在重點地區鄉鎮衛生院建立查痰點，強化對結核病防治和實驗室技術人員的培訓，提高發現率；開展結核病／艾滋病毒、多耐藥結核等試點工作，對艾滋病毒感染者進行結核病篩查；嚴格實施短程督導化療。加強血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實《血吸蟲病綜合治理重點項目規劃綱要》，狠抓防治關鍵環節，制訂晚期血吸蟲病患者醫療救助工作管理辦法。加強乙肝防治，制定乙型肝炎防治規劃，提高首針免疫及時率，落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫源性傳播的措施。

重視和加強慢性非傳染性疾病防治和科技攻關。建立精神衛生服務網絡，加強重點人群健康教育和重點精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調研。

（三）穩步推進新型農村合作醫療試點，改善農村醫療衛生條件

加強對新增試點縣的指導，大力開展培訓和宣傳教育。進一步建立健全合作醫療資金籌集和管理機制，完善管理制度，實行基金封閉運行，保證基金安全。

加強農村醫療衛生服務體系建設。實施農村衛生基礎設施建設規劃，以鄉鎮衛生院為重點，提高農村衛生機構服務能力和水平，切實改善農民群眾就醫條件。發揮縣級醫療衛生機構在農村衛生服務體系中的作用，進一步理順鄉鎮衛生院的管理體制，完善其綜合功能。啟動并精心組織實施“萬名醫師支援農村衛生”工程，明確項目責任，實行責任管理，規范項目運行，確保項目成效。研究建立農村公共衛生和基本醫療服務體系的財政保障機制。

根據《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001―2010年）》要求，對各地貫徹實施情況進行調研和督導。并在此基礎上，探索對經濟發展水平不同地區農村初級衛生保健的監測和評價方法。

（四）穩步開展城市醫療服務體制改革試點

第2篇：高校科研機構管理辦法范文

一、近三年我校科研取得的成績

近三年來，我校堅持“以人為本、助人成功”的辦學理念，以教學為中心，以科研為支撐，在項目的爭資立項、成果轉化、整章建制、規范學術活動、加強合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了長足的發展。

（一）項目的申報和立項數量穩步增長

三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學基金項目25項，含國家自然科學基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經費有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項目經費1498.*6萬元,其中縱向項目經費1031.8萬元，橫向項目經費466.666萬元。同時，學校經費投入不斷加大，特別是學校對項目1：1配套，更是省內其他高校所少見。

（三）成果的數量和質量有了一定的提高

三年來，我校共發表科研論文3*0篇，其中CSSCII和CSCDA共計權威期刊論文338篇；被人大復印資料全文轉載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學術界引起強烈反響，被譽為敦煌學與藏學研究的又一個里程碑。

（四）科研平臺建設初具規模

三年來，我校形成了由非實體研究機構、獨立研究機構和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統戰部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構。

（五）科研管理水平得到了進一步提升

一是在科研管理建設等方面，20*年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發科研管理三級系統，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統在省內院校處在前例。

（六）產學研一體化有了進一步的推進

學校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉化上，開發的動物血清、氧化淀粉系列產品，取得了良好的社會效益和經濟效益。而且我校建筑節能建材方面專利技術達到國際領先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調研各教學單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領軍人物和科技創新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；

2、缺乏有穩定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯性較差，特別是對服務民族地區的重大理論和現實問題研究能力也有待進一步提高；

3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認識，有的甚至將教學與科研對立起來；

5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;

6、項目中后期管理滯后，項目結項率低；

7、科研質量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；

9、科技成果轉化水平率偏低，科技創新尤其是應用科技研發服務與重大需求對接不夠，產學研緊密結合不夠；

10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經費管理過嚴、過細不利于調動教師的積極性，科研機構、科研團隊缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學發展觀推動科研管理創新，以科研管理創新促進科研工作又好又快的發展思路：

（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設

1、著力加強科研隊伍建設

一是要樹立“用好現有人才，穩住關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創造力。

二是著力加強科研團隊、學術帶頭人、科技創新拔尖人才隊伍建設。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學術帶頭人和學術骨干隊伍建設，繼續扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養科技創新新生力量。

2、著力營造科技創新的文化環境

一是加強以“以人為本、需求導向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內容的科技創新文化建設。對于現行的科研評價體系進行重新審視和思考。

二是切實加強科研道德建設。要嚴格貫徹《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務實、嚴謹治學的科學精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權、學術霸權、功利浮躁等學術不正之風。

3．著力建設一支高素質的學校科技管理隊伍

要切實加強學校科技管理人員的培訓，使科技管理人員熟悉教育、科技、經濟和社會發展規律等方面知識;努力培養科技管理人員把握全局、開拓創新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務的水平。

（二）堅持全面協調可持續發展，抓好體制機制創新

1、加快推進科研分級管理體制，激發基層學術單位的活力

要明確學校與二級單位在科研管理上的權責劃分。科研處要側重于全局性的科研管理制度建設與科研發展規劃制定及對二級學院的科研工作的業務指導、督促與考核工作。具體事務性工作應由二級學院承擔。對此，通過一定的措施，激發基層學術單位的活力，

2、強化科研項目的申報和立項

一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領域有所突破；要在經費有所突破;力爭今年經費達到800萬元。

二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。

三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關專家學者對項目申報有關問題進行輔導。同時加大對科研干事和主管科研的領導進行培訓力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結大會，并對申報有關的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務。

3、加大對項目的中期檢查和結項、鑒定的力度

要進一步提高我校在研科研項目的結項率。去年我校的結項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結項率。要進一步完善科研項目的經費管理辦法，要從經費上強化項目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學校科研成果獎勵

針對成果獲獎少，應加強外聯工作，保持與相關部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學校科研成果獎勵方面有突破。要通過一定激勵措施調動教師申報成果的積極性。

5、加強科研工作平臺建設

一是加強學校研究機構建設，要根據科研及學科建設需要，多設立一些非實體研究機構。如盡快制定制定科研機構管理辦法。

二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學校現有4個國家民委重點實驗室的管理與服務工作；第二，積極組織建設校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統戰部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學科建設提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術研究中心、XX大學藏藥研發中心和蘭州高新區XX大學生物醫藥技術公共實驗平臺的管理與服務工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。

三是掛靠我校的各學會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發揮學會、研究會等的優勢，在學校科研工作中發揮積極作用。

6、加強校地校企合作、進一步推動學校科技成果轉化與推廣工作

一是促進學校積極與地方政府和企業合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業、企業建立長期、穩定、全面的科技合作的長效機制。

二是促進專家教授積極與企業家合作，主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的技術創新活動。

三是做好大學科技園、科技企業和產業園區建設。要鼓勵與地方和企業共建重點實驗室、工程（技術）研究開發中心、大學科技園、科技企業和各類特色產業園區，合作承擔完成科技研發、技術改造、消化吸收引進技術項目，形成“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好XX大學節能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《XX大學科研機構管理辦法》、《XX大學科研團隊管理辦法》《XX大學國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創新我校科研機構平臺建設、學科團隊建設、國際合作項目管理。

二是要通過完善《XX大學科研項目學校配套經費管理辦法》《XX大學中青年科研基金項目及經費管理辦法》《XX大學學術研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經費、校級中青年項目、學術資著等工作科學管理，要充分調動廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅持統籌兼顧，抓好工作的系統性和實效性

1、抓好教學與科研的統籌

第一，將科研成果向課堂、向教學內容、向實驗手段轉化，培養學生的創新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學參與科技研發或成果轉化工作。

2、抓好傳統優勢學科與其他應用學科的統籌

在優勢學科做大做強的基礎上，積極扶持其他應用學科研究，注重應用技術創新。特別是要做好優勢學科和其他應用學科結合，要在邊緣學科、交叉學科上發揮優勢。

3、抓好數量與質量的統籌

要力爭產出更多的高質量學術論文和高水平科技成果。要在文章的發表的級別與成果獲獎方面要有所突破。

第3篇：高校科研機構管理辦法范文

“科研經費管理使用混亂，違規現象突出。”2014年7月，中央巡視組對復旦大學的點名批評，將“科研腐敗”這個中國學術界經久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經費已經位列世界第二。但與之相對，則是中國科協的相關報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關

近年來，國家向科研領域投入的經費逐年增加。《2012年全國科技經費投入統計公報》顯示，2012年全社會研究與實驗發展經費投入首次突破1萬億元。科技部調研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計到2015年全國科技研發投入經費不會低于1.5萬億元。”

“經費跟著項目走”，這是圈內公開已久的“秘密”。

以由自然科學基金委管理的國家自然科學基金為例，根據《國家自然科學基金條例》的規定，“基金管理機構根據本條例的規定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目”。換句話說，申請人科研經費的取得是建立在科研項目通過審批的基礎上的。

記者了解到，科研經費分為縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費來源于財政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經費；橫向科研經費則是指從企業、社會機構處獲得的課題經費，主要是通過承接企業、社會科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在目前的科研評價體系中，縱向課題、經費往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機構評職稱，明確要求獲得國家自然科學基金項目或者國家社會科學基金項目。此外，這種經費來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學校的辦學業績。

選哪種項目申報也是有學問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經費的指向性比較明確，都比較偏愛于優先申請縱向經費。但縱向經費因有成熟的預算管理，勞務開支比較低，橫向經費因此也并非一無是處，其價值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經費的增加給科研項目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報的項目成功立項、通過審批，成為申請者最為關心的問題。

“跑關系”拉攏項目評審專家組成員的申請者不在少數。

清華大學生命科學院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機里就收到6個陌生人發來的短信：“請多關照”，“歡迎來我校做學術報告、考察交流”……華東師范大學高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項目經費成為申請者行賄的來源，有的至少拿項目經費的10%“打點關節”，一般一個專家的回扣為項目申請費用的2%至5%。大部分科研項目要求申請者為具備一定專業技術職務的高校或科研機構人員，但也有一些項目的申請者可以是企業，如國家科技型中小企業技術創新基金項目。在這種情況下，一些企業申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報機構求助，這些機構通常承諾“專業指導包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負責幫助企業申請高新項目。他告訴記者，在他經手申報的項目里，基本上都向科研經費的主管單位領導“打點了”，“我們一般都在申請經費里多寫金額，等經費批下來了，多余的部分給領導送去”。在宿星看來，他們公司在申報方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認為這是能申請到經費的“最大學問”。

投向不合理、報銷有漏洞

“項目能不能通過，其實在申請的時候我們心里也差不多有數。經費批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經費在項目結題時都有結束，很少有人會把剩余經費交回，因為如果剩余經費超過一定比例，會影響以后的資助額度。”H教授這樣對記者說。

中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現行科研經費管理，在項目立項時，一些環節設置過于死板太過強調預算執行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發票或虛構科研活動來報銷未實際產生的科研經費，套取國家和集體財產。”依據《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》的規定，自然科學基金委將項目資助經費撥至項目依托單位，項目負責人按資助批準通知的要求編寫項目研究計劃與經費預算，資助經費根據批準額度由項目依托單位向項目負責人逐年撥付。

項目依托單位，是指在自然科學基金委注冊為依托單位的高等學校、科學研究機構和其他具有獨立法人資格、開展基礎研究的公益性機構。依托單位的其中一項職責是跟蹤基金資助項目的實施，監督基金資助經費的使用。以國家自然科學基金為例，在資助范圍內的經費包括研究經費、國際合作與交流經費、勞務費和管理費。這也是一般縱向科研經費資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項目中的一些必要支出。俞金堯認為，目前課題經費可以支出的項目不夠開放，出國學術訪問或參加國外學術會議的費用、從國外購買圖書資料的費用等不能從課題費中支出，促使一些科研人員違規虛假報銷課題費。

同時，他認為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經費中還不能提取相應的酬勞，讓一些人打上了科研經費的主意。一名來自中科院化學所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發的勞務費是有上限規定的，實際幫老師做課題的同學一般是三四個人，為了拿到更多的勞務費，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報給學校，把勞務費打到他們的卡里，然后取出來再交給老師。”

怎么“虛假報銷課題費”？回答這一問題的

關鍵詞 是“找發票”。

發票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實驗器材、復印資料的時候，開面額高于實際金額的發票，只要給賣家把稅點的錢出了就行，他們也愿意。對于實在開不了發票的事項，就只能買發票了，我們一般是去離學校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發票。”記者實地調查發現，從地鐵四號線的人民大學站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發票的學生可多了。你要什么發票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行。”有了這些“職業開票人員”的存在，對于找發票的學生來說“省了不少勁”。實踐中，“找發票報銷套經費”是通常路徑，也有一些項目負責人“偷梁換柱搞經費”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報銷橫向課題的設備購買費用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務費。”

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負責？

高級知識分子確實應該為我國科研經費的流失承擔一定的責任，不過責任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數都是申請科研項目，然后通過科研經費的方式來維持自己的生活；并且申請科研項目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經費，但填報項目上卻有嚴格的規定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學校、事業單位、公司等等，但實際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經費，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發現了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經費的管理卻要嚴格填寫《項目預算表》，并且還是事先的，人如果能預知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項目預算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經費的人提供了便利。

科研經費亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責任，也不只是管理機構管理過于嚴格的責任，而是在頂層設計上存在一些漏洞，而要彌補這些漏洞僅靠高校教師或經費管理機構是不可能完成的，只有在頂層設計時將科研機構的管理方式設計得更加完善，既要“嚴格管理”又要激發“科研活力”才是遏制科研經費亂象的根本。（《荊楚網》）

呼喚分類統籌和頂層設計

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經費管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經費管理自查自糾，自查發現1377個項目存在違規問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學黨委書記郭大成建議，應進一步完善我國科研經費的間接成本機制，并制定專門針對我國大學科研經費使用與管理的制度。2011年財政部、科技部頒布《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，對國家科技計劃經費管理有關規定進行了調整，重新將課題經費分成直接費用和間接費用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補償機制方面實現了突破，對承擔單位消耗的間接成本予以補償，規定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應的補償。但有學者認為，科研經費間接成本適用范圍僅限于國家科技計劃和公益性行業科研專項，并未考慮科研機構的類型與特點，績效支出由于國企受年薪制、事業單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補事業經費不足，導致無法發揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經費貪污案件看，有機會在項目中“占得便宜”的項目負責人往往都是有一定學術地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項目申請到了經費，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報成功的課題，科研經費還要經過學校學院的雙重克扣，要用經費買臺電腦都要經過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協從學校物資處高價買人5年前的過時機型”。

這種學術待遇的不平衡亦是普遍現象。郭大成認為，從現行科研經費管理體系講，片面強調課題負責人負責制的科研經費使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關系，使得本應從科研工作中獲取報酬、體現勞動價值的勞動與收獲之間的自然關系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認可科研工作的特殊性。在科研經費申請成功后，其用途應該分為兩部分：一部分用于科研經費實際支出，另一部分作為“智力補償費”發放給科研人員。熊丙奇認為，改善科研經費亂象，從根本上政府部門必須轉變管理方式，退出行政評價，讓位于學術評價。不應該把項目、課題作為評價學術成就的指標，應通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經費的關系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經費的配置領域也倍受關注。

國家發展和改革委員會副主任張曉強在例行記者會上提到，發改委將“積極研究提高財政科技支出用于企業的比例的措施”。張曉強談到，目前中國財政科技支出給企業的僅占15%，發達國家達30%以上。科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉化為應用技術，應加快構建“由企業牽頭，科研機構、高等院校支撐，各類創新主體相互協同的技術創新體系”。

第4篇：高校科研機構管理辦法范文

【關鍵詞】政府導向 產學研 協調創新 保障機制

黨的十明確指出，“提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新；著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快建設國家創新體系”。聯邦德國斯圖加特大學教師赫爾曼哈肯（Hermann Haken）首次提出“協同”的概念，他從系統的觀點指出協同創新是各子系統相互合作、相互協調的聯合行動，最終產生1+1大于2的效果。美國麻省理工學院彼得葛洛（Peter Gloor）基于網絡組織將協同創新定義為：是組織成員為了集體愿景而通過網絡組織方式收集信息和相互合作的集體共同實現目標的過程。可見，協同并不是人類日常生活中的一般性合作，它是一種要求各子系統或要素的“有序”達到一定程度的同步默契協作。產學研協同創新，是指以企業和研究機構為創新主體，以知識增值為核心的宏觀層面的協同創新價值創造過程，其實質是跨組織協同創新，體現著當代科技發展的最新趨勢。因此，分析四川省產學研協同創新發展現狀，探討政府在四川省產學研協同發展中的重要作用，構建政府導向下的四川省產學研協同創新發展運行模式并建立適合的長效機制，對于四川加快科技產業化發展，優化經濟結構與產業結構，增強市場競爭能力，推動區域經濟發展，具有十分重要的戰略意義。

一、四川省產學研協同發展現狀

自從黨的十八來，四川省深入貫徹落實關于創新驅動發展的重要指示，在發展過程中重視科技創新，正以高新技術產業的進步帶動著全省轉變發展觀念。緊緊圍繞重點培育和發展新材料、新能源、節能環保、新能源汽車等新興產業的戰略部署，多層次、多渠道、多形式的產學研全面合作關系。利用院所高校的人才優勢和智力資源，大力開展協同創新，科技創新能力明顯增強，科技成果轉化成效顯著。現階段，四川省產學研創協同創新的主要特點和問題主要如下：

（一）經濟發展較快，結構調整有待優化

伴著西部大開發戰略的實施，四川省經濟取得了突飛猛進的發展，這不僅為四川省的科技發展提供了巨大的上升空間，同時也為四川省區域創新的形成注足了馬力。四川省GDP于2014年達到28536.7億元，增幅8.5%，增速高出全國平均水平1.1%。2015年四川省GDP達到30103.1億元，增幅7.9%，增速高出全國平均水平1個百分點。服務業占比首破40%，農民收入首破萬元，經濟總量首次突破3萬億元。從經濟總量來看，3萬億元使得四川在西部經濟大省地位日益顯著，在“十三五”期間的發展步伐也將會更加從容堅定。但從產業結構上看，第一產業比重繼續下降，服務業比重提升至40%左右，第三產業占GDP的比重較2011年提高近7個百分比，這充分表明，在產學研協同創新的過程中產業結構亟需調整優化，這樣才能夠更好的實現資源與利益的共享。

（二）科技基礎發展良好，全國排位仍然落后

四川省作為我國國家技術創新工程試點的第一個西部省份，擁有成都、綿陽、樂山、自貢國家級高新技術產業發展區4個、國家重點實驗室12個、國家級工程技術研究中心16個、國家級高級技術產業化基地19個、國家創新型企業和創新型試點企業26家，由科技部認證的高新技術企業多達1374家。經統計，截至2014年末，高新技術產業全年總產值達到12230.5億元，同2013年相比增長了18.3%，；并且在全省1779戶有規模的工業高新技術企業的努力下，實現了全年工業總產值10521.4億元的突破，分別是2006年的7.8倍和2011年的1.6倍。但不容忽視的是，雖然四川省的市場經濟建設發展良好，科技發展進步顯著，但是科技發展狀況在全國的排位卻比較落后。據2014年全國科技進步統計監測結果表明，全國平均綜合科技進步水平指數I為61%，四川省僅為55.25%，位居全國第13位，西部第3位，即使是在全國排位上升2位的情況下，也仍居第三類地區。

（三）政策環境良好，但針對性不強

從2006年至2015年，四川省政府連續頒布了一系列的產學研相關政策，其中包括：《四川省中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006年）、《四川省建設創新型企業工作管理辦法（試行）》（2007年）、《充分利用信用保險支持高新技術企業又好又快發展實施辦法》（2008年）、《關于推動四川省產學研創新聯盟構建的指導意義》（2009年）、四川省產業技術創新戰略聯盟備案、試點實施辦法（2010年）、《四川省重大科技成果轉化工程實施方案》（2011年）、《四川省科技成果登記實施細則》（2012年）以及2015年政府工作報告中提出的“強化創新支撐引領，推動產業結構優化升級，要切實加強同部、企、院、校協同共建共創，加快產學研協同創新發展”。這些政策法規從不同層次、不同角度大力推進產學研的協同發展，促進科技成果的轉化，強化四川省科技計劃管理的責任機制。但是政策體系中各項政策給出了產學研的發展趨勢和戰略，但并未有具體實施過程中關于知識產權的保護、利益的配比、風險投資對策等具體的對策措施，產學研鏈條中的企業、高校、科研院所在成果轉化中存在的實際問題不能夠得到真正的解決。因此，政策的執行進展緩慢，政策的認識相對缺乏，政策的宣傳力度不夠，監控力度不強等各種問題相應出現，造成產學研發展中存在機制缺陷，必須加快發展的力度。

二、政府導向下四川省產學研協同創新機制保障

近年來，四川省省委、省政府高度重視產學研用協同創新，大力推行創新驅動發展戰略，支持各形態產學研創新組織的快速發展，已經初步形成了開展技術合作、協同技術攻關、共建研發中心、共建技術聯盟、共建產業基地等五種主要產學研協作創新模式。下一步將建立與其適應的保障機制，以推進產學研高效合作，著力增強協同創新能力。

（一）組織監督機制

在四川省產學研協同創新過程中，要充分發揮政府的主導作用，建立統一、規范的管理組織，對產學研協同創新進行監督和管理。及時制定產學研協同創新的發展規劃，合理整合資源，根據市場需求的最新變化，對參與產學研協同創新的資金、人力、技術等進行風險評估和監督管理。有學者研究發現，“組織的高層管理人員針對市場導向的言行趨于一致，戰略規劃越明確，受教育水平越高，對創新的態度積極，則這個組織的市場導向水平越高”。因此，在產學研協同創新的實際操作過程中，要發揮好組織管理者的領導作用和督促作用，根據市場資源及技術路線，調動參與各方對協同創新項目創新的積極性。而優秀的組織管理監督則可以根據市場風險評估，結合企業發展實際來調動資源，以保證協同創新過程中的信息對稱性及完整性，最終達到規避風險的目的，從而順利、高效地完成協同創新項目。

（二）平臺服務機制

構建產學研協同創新公共服務平臺機制最大的目的就是讓更多有用的資源和信息實現共享，包括人力和技術等資源，這不僅加強了產學研參與主體的溝通與聯絡，也為其解決了在協作創新過程中技術、人力、信息資源不足等困擾。要在實際操作中爭取做到體系化作業模式，加強建立信息咨詢、接洽合作、監督跟進等系列無縫式合作鏈條，保障平臺服務機制的有效運轉。為幫助參與產學研的各方主體更好地實現無障礙交流與合作，政府還應大力加強公共服務平臺、大學科技園、協同創新網站等建設工程，構建以區域為主以網絡空間為輔的平臺服務體系，并以此創建更多的技術轉移中心及中小企業服務機構，引導戰略性創新科技產業在重點領域集成合作創新，更好地提高研產學協同創新的成功率和市場化水平。

（三）信任機制

多方合作在一定程度上都會存在著少數機會主義者投機的自私行為，其危害會造成產學研機制的運轉不暢。為此，要想保障產學研協作創新的順利運轉，首先要在各合作主體之間建立信任機制，這樣就可以減少由于契約不明或信息不符造成的資源浪費。當創新協作是基于較高誠信水平的基礎之上時，那些有用的信息和資源才能夠真正做到各方共享，從而開拓出產學研協作創新的全新局面。因此，在合作主體確定聯合之前，必須要明確規定主體責任及利益非配比率，使企業與高校、企業與科研機構、科研機構與高校等之間在產學研協同創新中保持良好的信任關系，并且完善保護信息制度。

（四）成果轉化機制

將科技成果產業化、市場化是促進科技成果轉化率的決定性因素，可以深度挖掘出產學研協同創新參與主體的潛力，充分發揮其自主能動性。因此，政府、企業、科研機構、高校之間要積極配合，形成創新合作交流鏈，并通過科技成果信息會等宣傳方式來加強各方參與主體在科技成果上的學習與交流。首先，政府方面應該加強與金融機構的合作，適度設立相關成果轉化風險的投資基金，并通過科技服務載體成立相應的技術轉移中心來降低成果轉化參與各方的失敗風險。其次，企業方面可以相互合作，或在政府部門的牽頭下設立相關基金，最大限度的幫助更多成果擁有者得到資金支持，防止優秀成果被埋沒或流失。最后，高校可以根據深化科教體制改革的最新要求制定以科研為主的教師崗位考評制度，適度增加科研型教師崗位的設置。

三、優化四川省產學研協同創新模式的對策與建議

四川省產學研協同創新的跨越式進展使其協同創新模式也日趨多樣。但在實際操作中，面對不同產學研協同創新模式的特點和優勢，無疑會暴露出各式各樣的問題。這就要求我們升級協同創新機制、整合手頭創新協同的資源來構建更加高效的科研體系，最終形成“政府引導--企業主體--高校協作--科研融合--多元投資--風險共擔--成果同享”的“七要素”產學研用協同創新模式，從而為四川省的經濟增長和產業結構調整注入強大的創新科技活力。

（一）強化企業在產學研用協同創新中的主體作用

產學研協同創新是一種能夠有效提高產學研合作效率的創新模式，而企業在此過程中的主導作用至關重要。要做到以企業為主體，圍繞資源共享、風險同擔的原則，與各高校及科研院所合作形成四川省產學研創新聯盟來實現合作共贏。大力支持企業、高校、科研院所共同合作的高水平研發機構及成果轉化基地的建設工作，明確知識產權風險，認清所面對的技術壁壘，依托實際制定特色優勢產業技術路線圖，以突破技術瓶頸，促進產學研緊密集合，從而有效地釋放本地區的科技潛能。

（二）充分挖掘科研院所的創新能動性

在產學研協作創新的過程中，要充分調動科研院所的創新能動性。做到：一是遵從現代社會市場化原則，通過產學研有效協作來建立新型科技研發機構，助力國家創新驅動發展戰略；二是重點關注前沿技術類科研機構，為其發展提供財政經費和項目經費，通過多元投入方式實現利益共享；三是在公益類科研機構內大力推進激勵政策的建立，保障資金方面的扶持來有效提升產學研協同創新能力；四是挖掘具有潛力和條件的應用型科研機構和產品開發類的科研機構，通過轉企改制的方式來適應現代企業的要求；五是全力配合中央，支持中央在四川省內的創新改革試驗，實現地方科技經濟的跨越式發展。

（三）重視高校在協同創新中的重要地位

在新形勢下，高校是推進協同創新的重要力量，要積極探尋社會對高校人才的需求特點，強化高校在人才栽培、知識傳授、創新創優、成果轉化等方面的優勢作用，構建新型人才運行模式，推進高校內涵式發展。在產學研協同創新的過程中科技創新平臺是是生產高水平成果的基礎，也是其可持續發展的基礎，因此，高校應把建立高水平的科技創新平臺作為推進協同創新的著力點，支持高校建立技術轉移機構，鼓勵建設具有國際競爭力的一流學科，推進高校與省內市縣合作建立產業園區及產業技術研究院等，實現相互開放，共享平臺資源。在此基礎上，要圍繞協同創新目標，以科研教師為核心，以專職科研隊伍為骨干，培養高素質團隊，尤其是重點培養在本行業有能力的領導者和技術人才，在幫助企業解決技術問題的同時不斷提高協同創新水平。

（四）發揮優勢地區的輻射帶動作用

四川省產學研協同創新的發展要以開放的理念和國際化的視野，全面提升協同創新的合作關系，構建合作平臺，在開放式合作過程中實現共贏。論四川省的經濟中心，成都市絕對是其經濟命脈的中樞，尤其是近年來在高新科技技術頻頻嶄露頭角之時，也帶動著本地區經濟實力不斷攀升；僅次于成都市的攀枝花市是四川省著名的鋼鐵工業之城，經濟實力非常雄厚，展望其發展可謂前景一片大好；而作為新興崛起的科技城市--綿陽市，則屬于四川省近年大力開發的科技創新基地。這是因為這些城市得天獨厚之優勢，四川省于現階段正在重點打造成都、攀枝花、綿陽等創新優勢地區作為四川省科技創新發展的重要載體。再者，要發揮各自優勢，形成群體效應，同時作為科技成果集散地，要重點發揮出示范作用輻射帶動周邊區域的創新發展，為創新載體間的協同與集成服務。此外，政府還應發揮引導作用促進創新載體向社會開放服務，集成優勢資源來解決周邊地區創新系統封閉、資源分散的問題，為進一步支持協同創新在經濟發展轉變中的引領作用而提供全新的思策。

參考文獻：

[1].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09.

第5篇：高校科研機構管理辦法范文

關鍵詞：高校；科研經費；項目制管理

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02

一、相關概念界定

（一）科研經費

高校科研經費包括以高校名義取得的各類科技研究經費（含理、工、醫科）和文科研究經費。按經費來源渠道，分為政府部門及規劃部門委托的縱向科研經費、由國（境）內企事業單位、社會團體等委托的橫向科研經費、與國（境）外政府、學術機構等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經費，以及其他科研專項經費等。本文研究的科研經費主要是指縱向科研經費。

（二）項目制管理

目前，項目制進行管理，是指按照公平競爭、擇優支持的原則，確立科學研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。科研經費項目制管理實行項目責任人負責制，項目責任人在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分的自，以及肩負合同或任務書中相應的責任。同時，明確了項目的依托單位。

二、我國科研經費管理現狀

近年來，我國科研經費支出呈現增長趨勢，其中，高校科研經費也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達83.00%。

而目前我國絕大部分的科研經費，都是采用項目制進行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：

一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權利義務的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。

我國科研經費項目制管理涵蓋了監督管理體系、權責關系、預算管理、過程管理等四方面內容。

（一）我國科研經費的監督管理體系

近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關部門和科研經費提供方對科研經費的監督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經費管理辦法。二是不斷加強外部審計監督力度，形成財政審計部門的專業監督、科研主管部門委托的第三方監督相結合的經費使用監督機制。各類科研經費檢查工作日漸常態化，初步形成我國科研經費的監督管理體系。

（二）我國科研經費的權責關系管理

我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性。為了進一步完善我國科研經費的權責管理機制，2012年，教育部 財政部出臺的《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經費管理過程中，必須明確責任主體，建立學校、院系、項目負責人分級管理體制，以確保科研經費管理的有序進行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。

（三）我國科研經費預算管理方式

在項目制管理模式的框架下，我國對于高校科研經費的預算管理，采用全預算管理，具體分為管理費用預算管理以及間接費用預算管理兩種方式。

兩種預算方式相比而言，間接費用方式進一步明確了對項目承擔高校的成本補償渠道，完善了高校及項目負責人承擔項目的間接成本補償機制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經費中列支有工資性收入的科研團隊成員的勞務性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機制，提高項目承擔單位和科研人員主動承擔科研任務的積極性。

（四）科研經費的過程管理

我國科研經費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎，經歷從立項劃撥到結題驗收之間，經歷項目申報、預算編制、經費劃撥、預算執行、預算調整、中期財務檢查、結題財務驗收、結余結轉資金的管理等一連串過程。

三、科研經費項目制管理存在的問題

（一）政出多門，經費使用人掌握難度大

近年來，隨著國家和公眾對科研經費關注度的提高，我國不斷完善科研經費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應，根據各類科研項目經費的管理特點，緊密出臺了各類科研經費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高校科研經費管理部門、經費使用人帶來極大的困擾，增加了高校科研經費管理的難度。

（二）外部審計標準不統一，溝通成本高

由于各類科研經費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關規定不夠細致、解讀不夠明確，導致不同的審計監管部門對科研經費的審計標準不一致的情況時有發生，這直接增加了高校在接受不同科研經費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高校科研經費管理的難度。

（三）科研經費管理缺乏有效的獎懲機制

近年來，我國科研經費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔科學研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。

（四）項目經費重申報輕管理現象仍然存在

由于科研項目課題負責人多為學術型人才，缺乏相關的財務知識和經驗準備，更多專注于科研業務自身以及重視科研項目的申請。對于科研經費管理的政策要求往往未能給予應有的重視，在科研項目的執行過程中，不按照預算花錢、不按照規定及時調整項目預算、審計不及時等經費支出不符合規范的情況時有發生。

（五）科研和經費界限過于明顯

科研經費作為科研項目的一部分，在科研經費管理中往往會涉及學校科研管理部門、資產管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經費管理容易被誤解是高校財務部門的工作，被孤立的對待。容易導致在涉及校內多職能部門協調工作時，總是將科研經費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。

四、完善科研經費項目制管理的建議

（一）完善科研經費管理政策體系

基于我國科研經費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經費管理政策中心，統一制定具有普適性的科研經費管理政策，為科研經費管理提供強有效的政策指引。且在相關科研經費管理政策中明確科研經費允許開支的各個明細科目，有效地規范科研經費開支，解決科研經費檢查中標準不一的問題。

（二）完善科研經費獎懲機制

為提高高校承擔科研項目的積極性，我國科研主管部門應當根據各高校特點，分別制定并適當提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經費評價和獎懲機制，根據各高效在科研項目的執行情況對其進行評價，完成優秀的高校可以相應的獎勵，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內終止申請某類科研項目的懲罰。

（三）轉變思想，變被動為主動

及時轉變科研經費管理理念，在思想上充分重視科研經費管理，變被動為主動，這是提高我國高校科研經費項目制管理重要的一環。

1.科研主管部門方面

影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經費管理政策培訓，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標準。

2.高校方面

一是做好科研經費預算指引編制工作，實現不同類別科研項目預算控制的個性化、精細化、科學化管理。二是重視科研經費預算執行管理工作，實現科研經費管理系統與項目管理系統預算及其執行數據的實時對接，做好預算控制工作。三是重視科研經費財務驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結題前半年須對項目經費使用情況進行預審計，盡量減少科研事故的發生。四是在高效內部做好間接費用的統籌分配工作，制定能夠激發科研工作者積極性的政策。

3.項目負責人方面

項目負責人應當改變科研經費屬于個人私有財產的想法，充分意識到科研經費屬于公共資源，及時參與各類科研經費管理培訓，把握最新科研經費管理政策精神。化被動為主動，提前做好做細科研經費預算，在項目執行過程中如發現預算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預算調整申請，并在中期財務檢查、結題財務驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關檢查、驗收的準備工作。

（四）推動高校科研經費管理的信息化建設

信息化手段是有效提高科研經費管理效率和效果的手段，建議我國上下應當一起推動科研經費管理的信息化建設。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現科研管理系統、財務信息系統、資產管理系統等多系統無縫對接，實現科研經費全過程的信息化管理，全面提升科研經費管理水平，將學校科研經費管理人員從簡單的重復勞動中解脫出來，投入更多精在科研經費管理上。

（五）建立健全高校內部科研經費管理機制

一是強化學校主體責任，校內各職能部門通力合作，共同建立和完善內部控制、監督約束機制，改變科研經費管理只是學校財務部門的做法。二是切實落實院系監管責任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學科特點和研究的實際需要，在科研經費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執行提供條件保障。三是落實項目負責人直接責任，科研項目負責人應該及時轉變思想，將科研經費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經費管理，對科研經費使用的合規性、合理性和真實性等承擔直接責任。

（六）成立專門的科研經費管理部門

鑒于科研經費在高校的重要地位，建議在高校內部成立專門的科研經費管理部門，組織一只專業化隊伍，統一對高校科研經費進行全過程管理。該部門負責聯系校內科研機構等各職能部門，建立與校內各職能部門的協同關系。避免出現各職能部門、項目負責人認為科研經費管理只是由財務部門負責的觀念，推動科研經費管理系統的內部一體化建設，充分利用信息化技術，以推動科研經費管理的精細化、科學化發展。

（七）重視科研經費政策解讀宣傳

科研經費管理政策是科研經費管理工作開展的依據，科研主管部門以及高校在科研經費管理過程中，必須重視科研經費管理政策的建設工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經費管理政策，加強對科研經費管理政策的解讀和分析，在充分調研的基礎上結合高校實際情況，制定相關的政策和指南。多渠道全方位的加強科研經費管理政策的宣傳工作，增大科研經費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經費管理政策的認識。

五、結語

科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現有科研經費項目制管理模式的現狀以及存在的問題后，提出完善我國高校科研經費管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經費管理的需求，在規范科研經費使用的同時，激發我國科學工作者的積極性，共同推動我國科研事業的發展。

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第6篇：高校科研機構管理辦法范文

2010年8月，北京印刷學院借助中關村國家自主示范區建設平臺，經北京市政府批準，成立了北京綠色印刷包裝產業技術研究院。為建設好研究院，學校在調研德國弗勞恩霍夫協會等的基礎上，對行業特色高校協同創新平臺建設的相關問題進行了有益探索，其中包括協同創新平臺的內涵、功能、建設目標、運行模式、組織結構、制度建設等，希望對相關高校開展協同創新工作提供借鑒和參考。

協同創新理論的提出

關于協同創新，德國學者哈肯（Haken）認為：“系統中各子系統的相互協調、合作或同步的聯合作用及集體行為，結果是產生了“1+1>2”的協同效應。”美國麻省理工學院斯隆中心的研究員彼得?葛洛（Peter Gloor）認為：“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標。”國內有學者認為：“多為組織（企業）內部形成的知識（思想、專業技能、技術）分享機制，特點是參與者擁有共同目標、內在動力、直接溝通，現代信息技術構建資源平臺，進行多方位交流、多樣化協作。”協同創新是管理學理論的創新，它的核心是構建無障礙、無壁壘，創新主體利益一致化，要素最優化，利益最大化的一種新組織。

協同創新系統具有整體性、開放性、動態性和適應性等特征。第一，整體性，即創新系統內部各要素存在的方式、目標、功能是統一的整體。第二，開放性，即協同創新的目的就是突破創新主體間的壁壘，廣泛吸收各創新主體進行多方位交流、多樣化協同，以更好地服務社會。第三，動態性，即創新環境不斷調整，創新主體內部要素交流反饋，創新系統始終處于動態平衡狀態。第四，適應性，即協同創新以需求為導向，要根據國家、行業、區域經濟社會發展要求，主動調整自我發展方向。

行業特色高校協同創新平臺的內涵、功能及建設目標

（一）高校協同創新平臺的內涵

“高校協同創新平臺是指高校與高校、科研院所、行業企業、政府以及國外科研機構等創新主體，以人才培養、學科建設、科研發展為目標，通過主體之間、主體與外部環境之間的人力、知識、技術、基礎設施、資本、信息及政策創新資源的互動，形成具有前沿性、專業性、開放性、穩定性的組織系統。”“高校協同創新平臺建設的核心目的就是要突破高校與其他創新主體間的壁壘，充分釋放人才、技術、資本、信息等創新要素的活力，推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協同創新模式，提供區域或全國性公共服務，營造有利于協同創新的環境和氛圍。”

（二）高校協同創新平臺的功能

1.跨學科交叉平臺。高校協同創新平臺建設立足于知識的生產、應用和資本化，首要任務是匯聚優勢學科資源，實現學科交叉的使命。近現代科學技術重大成果，都是在跨學科領域，跨學科交叉是協同創新的基礎。

2.創新型人才的孵化平臺。創新型人才培養是高校協同創新平臺建設的另一項任務，要通過與其他創新主體開展實質性合作，吸納高層次人才、高水平團隊等優勢資源，引領和助推平臺建設;要通過促進人員和資源流動，進一步優化師資隊伍結構和辦學條件，開展有針對性的培養和培訓，為造就未來科學家和“卓越工程師”提供服務。

3.產業技術的研發和成果轉化平臺。高校協同創新平臺以產學研緊密結合為基礎，整合區域科技資源，致力于共性技術、關鍵性技術和前瞻性技術的引進吸收和研究開發，促使成果的轉移和產業化，并創造經濟價值，帶動區域產業結構調整和新興產業發展。

4.制度創新的運行平臺。實現高校體制機制改革是平臺建設的又一個目的。創新，不只是技術問題，還有組織問題，一個成功的協同創新平臺必須要有一套完整有效的管理體制和靈活的運營方式，保證平臺的高效運轉。

（三）高校協同創新平臺建設的目標

1.產業共性技術研發的生力軍。為了滿足產業和企業對共性技術的需求，大學、科研機構和政府介入其中，成立了合作研發機構，協同創新平臺成為產業技術研發的新生力量。

2.政府公共科技政策和產業政策的重要工具。國家共性技術研究機構往往被作為重要的政策工具，在國家的科技產業發展過程中，扮演產業技術開發、技術服務、技術轉移，以至商業化等角色;在知識產生、擴散到商業化的價值鏈中，發揮關鍵性的連接政府、大學與產業的作用。

3.產業結構調整、經濟發展方式轉變的重要支撐。轉變經濟發展方式，就要通過推行高新技術產業化，形成以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的自主創新體系。平臺的建設，將通過產業技術項目和基地建設項目等的實施，為各類與高新技術和產業技術創新相關的要素提供聚集場所，實現各類人才的聚集，風投、創投、產業基金等金融要素的聚集，以及具有自主知識產權的產業技術的聚集，成為聚集戰略性新興產業的重要載體，從而作為一種制度創新，為產業機構調整，為轉變經濟發展方式提供重要的支撐。

4.技術創新體系建設的連接器。當前，企業、科研機構和高校在內的國家創新體系的基本框架已經形成，但仔細分析發現：在從實驗室到產業化推廣的最后一公里一直是我國應用技術研究的軟肋。如何突破這一瓶頸，實現中國科研界與產業界的無縫對接，是技術創新體系建設的關鍵。協同創新平臺的建設，將架起溝通科技界和產業界的橋梁。

5.未來產業發展的引領者。協同創新平臺依托自身強大的研發實力和整合能力，在滿足企業現實需求的基礎上，更應該開展面向未來產業發展的導向性研究，承擔起推動和引領產業發展的責任，這應當成為其建設的終極目標。

6.產業創新人才的搖籃。一方面，利用平臺，選拔和吸引優秀人才，進行系統性培養，提高其研發能力，保持產業技術的先進性;另一方面，平臺作為產業創新人才的蓄水池，通過人員的流動，帶動先進的技術成果向產業的擴散和轉移，提高產業技術的實力和水平。我國新型產業的興起和發展，需要大批既懂科學技術，又能熟練駕馭市場的科技型管理人才，在目前的科技教育體制下，偏重科學和工程人才方面的培養，忽視科技管理人才的培養。因此，協同創新平臺將搭建一個更大的平臺，爭取各方面的資源和力量，把培養新興的科技型企業家作為重要的職能，造就一大批能夠將科技轉化為產業的復合型人才。

高校協同創新平臺的運行模式、組織結構和管理體系

（一）協同創新平臺的運行模式

平臺構建的首要問題是做好頂層設計、布好局、設計好框架，以便形成占位高、優勢集中、協同能力強的創新體。行業特色高校的優勢主要體現在學科、人才、技術、設備等方面，能夠為平臺的建設和運行提供相關方面的資源儲備。行業特色高校協同創新平臺建設可根據不同需求，建立多種運行模式。例如：高校與高校、科研院所協同創新，構成知識創新模式，重在學科交叉、原始創新和拔尖人才培養;高校與企業、科研院所協同創新，構成技術轉移模式，重在提升行業科技水平，促進行業產業結構調整和技術進步;高校與企業、科研院所、政府協同創新，構成成果轉化和輻射模式，重在推進區域產業升級和技術進步;高校與科研院所、企業、境外機構協同創新，構成文化傳承創新模式，可促進文化的交流與傳播。

（二）協同創新平臺的組織結構

組織結構必須與技術發展程度相匹配是現代組織管理的基本要求。協同創新的核心是制度創新，要突破已往科研、人事、分配、考核、評價等方面的管理模式，建立與協同創新相匹配的柔性無邊界組織。對于涉及的政府、行業、企業、高校、科研院所等不同單位和呈松散聯系的各類人員，行業特色高校要通過建立信息高速公路來聯接。協同創新的組織結構有多種形式，如建設跨學科科研平臺，與高校、科研院所共建研發機構、共建科研團隊，建立公共服務平臺、產業化項目服務平臺，聯合申報科研項目，共建信息化檢索平臺、電子商務平臺等。但是，現代意義上的協同創新機制，最根本是以利益最大化為紐帶的機制。

目前，高校的協同創新平臺主要分為兩種形態：一種是以有限責任公司的形式進行企業化運作，如陜西工業技術研究院、清華大學深圳研究院、北京科技大學新興產業技術研究院、北京綠色印刷包裝產業技術研究院等，都是這種運作模式。其特點是，有獨立的法人，實行企業化管理、市場化運作。創建初期由各主體單位出資成立，建院初期，力求突破政產學研用壁壘，促進更多實用技術與產品入駐，催生更多高新技術企業，并幫助其發展壯大。另一種是協同創新中心或產業技術創新聯盟，如印刷電子產業技術創新聯盟、天津化學化工協同創新中心等均屬此類。其特點是，實行理事會領導下的院長負責制，由理事會負責重大事務的協商和決策，制定中心戰略發展規劃和實現路線;成立專家顧問委員會，指導中心工作;建立面向國際的人員聘用、流動、評價和考核制度。

（三）協同創新平臺的制度體系

協同創新的核心是制度創新，一套行之有效的制度體系，將保證其不斷進行商業模式創新、管理創新和業務創新，以適應各種環境和土壤，健康地生根發芽，直至長成參天大樹：

1.構建科學有效的組織管理體系。建立章程、規章制度、管理辦法、考核辦法等，明確創新主體各自責權利關系，建立長期協作關系，形成整體合力。

2.構建人才運行的管理機制。建立健全人才培養、人才引進、人才使用、人才流動以及人才評價等系列制度。

3.構建技術要素的運行機制。建立技術富集與創新機制、項目運行機制、知識產權管理機制等。

4.構建資本要素的運行機制。建立公共財政扶持機制、資本追逐技術的機制、高校投入機制、資金取得使用機制等。

5.構建合理的利益分配機制。在平臺、科研人員、投資機構等之間形成科學合理的利益分配機制。根據項目類型，可以采用知識產權定向占有股份，在其后階段采用溢價稀釋方式;也可采用知識產權逆向方式，對研發人員給予穩定待遇和“期權激勵”等方式。

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第7篇：高校科研機構管理辦法范文

截至2008年10月，我國共有期刊9800余種，這眾多的期刊在學科、主辦單位、主管部門、質量、服務等方面千差萬別，盡管國家行政管理部門聲明從未從行政角度對現行期刊進行過級別劃分，但期刊之有級別的觀念早已深入人心。而且8000余種期刊沒有級別上的區別是不可能的，不現實的。實際上期刊從來就有級別，這幾乎是政府有關機構、期刊主辦機構和作者的共識，只不過期刊級別的認定比較復雜，至今尚無全國統一的標準和共同的分級目錄。最傳統的是按期刊的主管部門分級，1991年國家科委和新聞出版署聯合頒發的《科學技術期刊管理辦法》就據此將期刊分為全國性和地方性期刊。70年代，核心期刊理論開始傳入我國，到九十年代，核心期刊已為學界所廣為熟知。與此同時，各種與期刊評價有關的大型數據庫開始建立，由此得出多種期刊排行榜，很多高校科研機構也研究制定為已所用的核心期刊（或稱重點期刊等），政府有關職能部門組織了各種期刊等級評比。

上述各種對期刊的分級評價，得出的排行榜和各種期刊表或獎勵實質上也是給期刊分級。由此可見，期刊分級的觀念早已深入人心（如英國的《自然》和美國的《科學》就是全世界公認的一流水準的學術期刊，浙江大學醫學院的科研獎勵中規定，在《科學》和《自然》雜志上發表學術論文，每篇獎勵10萬元），而期刊分級的研究與實踐更是越來越豐富，越來越多樣化。這是期刊分級的最傳統的方法，是使用的主要方法。按照這種分級方法，期刊被分為國家級、省部級、地市級，由代表國家科研水平的科研院所、高等學校、國家一級學會主辦的學術期刊一般被認為是國家級期刊，省部級、地市級依此類推。

學術期刊按主管單位的不同，可以分為省級、國家級、科技核心期刊（統計源期刊）、中文核心期刊（北大中文核心）、CSSCI、CSCD、雙核心期刊等。

省級醫學:主管單位是省一級機構主管的期刊；

國家級醫學:主管單位是國家機構、或一級協會和學會主管的期刊；

科技核心:進入中國科技信息研究所科技核心目錄的期刊；

中文核心:進入北京大學圖書館出版的北大中文核心目錄的期刊。

第8篇：高校科研機構管理辦法范文

隨著近年來人事制度改革速度的加快，高校編制管理如何適應現有人事制度的變化，科學合理核定編制，構建有效的人力資源控制體系，是目前高校編制管理工作面臨的重要問題。

高校編制管理內涵和政策現狀

廣義的編制是指一定的政治、經濟形態下的關于權力劃分、組織形式、機構設置、層次規格、職責任務、體制結構、職位職務、人員配備、裝備標準、經費額度之間的相互關系和模式設計的一門管理科學。狹義的編制是指人員的數額。編制管理的根本目的是對人力資源及其成本實施控制，從而實現在經濟層面和行政管理層面的宏觀指導。高校編制管理，是根據經濟和社會發展的需要，以高等教育發展的內在規律為基礎，結合空間布局對有關高校的建立撤并、學科專業分布、機構設置和人員配備提出意見并加以實施。

1985年《普通高等學校人員編制的試行辦法》、1999年《普通高等學校編制管理規程》（草案）的成為高校編制管理的依據，其主導是以不同招生規模、同學科類別的不同生師比或生員比確定各高校編制數量和規模。

高校編制管理存在的問題

1.編制核定依據政策滯后。1985年《普通高等學校人員編制的試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）對機構中科級及以上管理崗位數量的限制主要采取賦值的辦法，而對校本部編制的控制是采取對不同類別高校內按招生規模的不同賦予不同的生師比。1999年政策中的算法是以標準生數（學生數與不同折算系數的乘積）為基礎，進行相應的換算得到各類編制的數量。這兩種算法主要是從宏觀管理的角度出發，重點尋求招生規模與編制之間的關系，從而對編制進行控制。高校的職能包括人才培養、科學研究和社會服務，單純從招生規模的角度進行控制不能涵蓋其他職能和工作任務，會導致“重教學輕科研”。

2.核定方法不統一。高校編制的核定除上述兩個文件中在不同時期對于高校各類編制的不同核定辦法外，各高校還存在由上級主管部門根據歷史變化情況進行簡單核定下發的編制數量問題，這幾種編制核定出來的結果是不一致的。由于編制是校內崗位設置的重要基礎依據，在進行校內崗位設置和崗位規劃時，存在依據不統一的問題，因此，高校在設置時會依據其中最大的編制進行設置，這樣就造成了崗位虛設的現象；而核定的編制總量比現有崗位數量少的高校則在發展上存在制約。

3.編制與崗位分類方式不統一。因編制與崗位相互之間存在交叉現象，給崗位設置工作帶來困難。從編制管理文件的變化來看，《試行辦法》對編制的分類主要分為兩個層次（見圖1）。《普通高等學校編制管理規程》（草案）中對編制的分類進行了調整，分為三個層次（見圖2）。從各類編制的定義來看，將“專職科研編制”納入“學校本部編制”，“將實驗實習工廠編制”與“直屬單位編制”合并為“附屬單位編制”，將“政治工作人員編制”納入“教師編制”，將“工勤人員編制”中按從事工作和服務的不同分別納入相應的編制類別。從調整的情況來看，根據當時的政策導向，重點減少了基本類別，按照分類管理的原則，使整體編制分類變得進一步簡化。但是，整體調整帶來的變化較大，使得編制管理工作為了適應新的變化而不得不進行調整。2006年～2008年，人事部、教育部下發了涉及崗位設置以及工資改革等方面的政策文件，對高校的崗位進行了分類，共分為兩個層次（見圖3）。依據各類崗位的定義以及各類編制的定義，經過對比發現“教學輔助人員編制”涉及“其他專業技術崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位；“附屬單位編制”涉及“其他專業技術崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位。因此在編制核定和崗位設置時就出現了不一致的現象，給編制管理工作帶來不便。

圖1：普通高等學校人員編制的試行辦法中編制的分類情況

圖2：普通高等學校編制管理規程中編制的分類情況

圖3：高等學校崗位設置分類情況

4.高校內部編制核定方案依據不足。高校的內部編制核定是體現高校對不同學科、學院、專業等進行人力資源方面宏觀調控的重要工作之一，也是學校進行人力資源成本控制的核心，對內部機構的發展起導向作用。根據人力資源管理理論，工作的任務和職責是人力資源規劃的依據，而高校的主要任務和職責是教學和培養工作。隨著教育教學改革的不斷深入，教學和培養的工作量和工作職責的細節不斷變化，如教學大綱、培養方案等；現代教育技術的發展使得原有教學和輔助教學的方式方法也發生了重大變化，如網絡教學技術、多媒體教學技術、圖書館網絡資源的應用技術等，通過這些現代化工具，使原先需要人力完成的工作，可以通過計算機等設備去完成。近年來發展較快的網絡高等教育就是利用現代化教育手段和網絡共享的師資資源降低教育成本。這些變化就給內部編制核定工作帶來了困難。從編制測算的數據時間點來看，能夠得到的確切的數據都是已發生的數據，包括教育教學工作量、科研成果等，但是利用這些數據所測算出的方案的適應性和前瞻性較差，很難與發展相適應，也就喪失了編制核定本來的目的。

高校編制測算方案設計

編制核定是編制管理基礎工作之一，而編制核定中的編制測算又是最重要的環節，測算工作的準確性和可行性直接影響到編制管理方案的成功與否。高校的編制測算分為兩部分，即編制總量的測算和校內各部門編制的拆分。由于上級政策文件中對于編制總量提出相對明確的限定辦法和指標，因此這兩部分可以采取不同的測算方法。

1.高校編制總量的測算。編制總量的測算主要按照上級文件中的算法和指標體系進行測算，但是，由于編制測算政策的滯后，一些算法已經不能滿足現有高校工作的要求。因此，將在規定算法的基礎上進行局部調整，以適應現在高校辦學的特點。根據編制的管理辦法以及學校實際情況，總編制分為基本教育規模編制、專職科研編制、附屬單位編制、附加編制和流動編制。其中，基本教育規模編制又分為教師編制、教學輔助編制和管理編制。基本教育規模編制是指高校履行高等教育基本職能，完成國家人才培養任務所必須配備的人員編制；教師編制是指為完成高校教育任務而配備的從事教學工作、學術研究工作以及學生思想政治教育工作的人員編制；教學輔助人員編制是指為學校教育教學服務而配備的從事實驗技術、情報圖書資料和電化教育等工作的人員編制；管理編制是指學校中專職從事黨務、行政管理、行政事務工作的人員編制。專職科研編制是由國家批準設立獨立運行的專門科研機構配備的人員編制。附屬編制是指學校中實行經濟核算管理，逐步社會化或部分社會化的生活后勤服務單位，如教工學生食堂、學生宿舍、綠化衛生等單位的人員編制。附加編制是指配合教學培養工作，承擔學生實習指導以及技術服務性工作的人員編制。流動編制是指人事關系在學校的全脫產在站博士后研究人員和學校發展急需人員。

根據上述各類編制的分類及定義，學校總編制的測算公式如下：

ST=SE + SR + SS+ SA + SF

式中ST表示總編制，SE表示基本教育規模編制，SR表示專職科研編制，SS表示附屬單位編制，SA表示附加編制，SF表示流動編制，其中：

SE=STE + SAR + SMS

式中STE表示教師編制，SAR表示教學輔助編制，SMS表示管理編制。依據上級文件規定和高校工作特點，可以得到上述各類編制的測算公式：

SE=

其中CTS表示上級規定的生員比，而

∑N=NU × au + NM× aM+ ND× aD+ NEX× aEX+… 其中NU、NM、ND、NEX等表示學校承擔教育培養任務的各類學生數量，au、aM、aD、aEX等表示折算系數（可以根據上級政策規定的折算系數取值，但由于現有培養工作量比例變化較大，也可以根據實際情況自行取值）。

基本教育規模編制主要體現上級部門對高校的宏觀調控，包括經費的劃撥以及其他指標評估等。專職科研編制根據編制管理規程的規定，將根據上級部門正式批準設立的國家級重點科研機構中根據下撥編制進行核定；附屬單位編制可以根據學校實有教職工以及學生數量賦予一定的核定系數確定；附加編制主要核定給具有全校性大規模實習單位，主要依據學生數量以及設備所需配備的人員數量進行核定，根據編制管理規程中的規定，一般不得超過總編制的1%；流動編制則根據具體博士后流動站所需承擔科研任務的數量進行核定，急需人員的數量由學校自行設定，總量不易過大。

2.高校內部編制的測算。高校內部編制的測算最重要的是根據承擔的各類任務確定不同類別的編制，而由于各職能部門和附屬單位的任務量很難量化，在此主要針對承擔教育教學培養以及科研任務的單位提出測算方法。根據承擔任務的不同，內部編制包括教師編制、教學輔助編制以及管理編制，其中教師編制又分為基本教師編制、公共課基礎課教師編制和附加教師編制；教學輔助編制分為基本教學輔助編制、公共課教學輔助編制和科研實驗編制；管理編制分為學生工作管理編制、基本管理編制和其他管理編制。

教師編制主要是為了教學任務所配備的編制。其中，基本教師編制是指完成本單位教學任務所應配備的編制，這些編制的人員主要從事本單位、學科、專業等類型的教學任務，這部分任務與其他單位無關。這部分算法主要與培養的本單位學生數量和工作量中本單位任務的比重有關，具體測算辦法如下：

STEb1=∑N1×β1

其中β1表示本單位教學培養比例，此比例包括本科生以及研究生，由于各單位培養計劃和教學計劃以及教學工作量算法存在加大差異，因此具體算法可依據各單位具體情況確定。公共課基礎課教師編制是指從事為外單位完成的教學和培養任務所配備的人員編制，這部分編制不包含為本單位承擔的教學培養任務，而且應該為兩個（含）以上單位完成的教學培養任務，具體測算辦法如下：

STEp1=A1 / γ1

其中A1表示公共課基礎課教學工作量，γ1表示人均工作量標準。附加教師編制（STEa1）是指為教學團隊建設的需要所配備的人員編制，這部分人員編制主要根據實際承擔的特殊教學任務和工作量確定。

根據上述算法，教師編制的測算辦法如下：

STE1=STEb1+STEP1+STEa1

基本教學輔助編制是指完成本單位教學輔助任務所應配備的編制，具體測算辦法如下：

SASb1=A2 / γ2

其中A2表示本單位教學輔助工作量，γ2表示人均工作量標準。公共課教學輔助編制是指從事為外單位完成的教學輔助任務所配備的人員編制，測算辦法如下：

SASb1=A3 / γ3

其中A3表示公共課教學輔助工作量，γ3表示人均工作量標準。科研實驗編制（SASt1）是指為完成科研任務所需配備的人員編制，這部分人員編制根據具體科研任務量進行配備。

根據上述算法，教學輔助編制的測算辦法如下：

SAS1=SASb1+SASP1+SASt1

管理編制的測算主要考慮基本管理職能、與上級機構的相互對應以及上級政策中所規定的學生輔導員編制算法進行確定。其中基本管理編制（SMAb1）依據具體職能和單位規模進行確定；其他管理編制（SMAa1）主要考慮一些特殊管理問題以及基本管理編制所無法覆蓋的任務進行編制確定；學生工作管理編制（SMAS1）按照上級規定的每200個在校學生配備1名管理人員進行確定。管理編制的測算辦法如下：

SMA1=SMAb1+SMAa1+SMAS1

根據上述內部編制的測算辦法得到具體某單位編制的總量測算辦法為：

SE1=STE1+SAS1+SMA1

3.內部編制與學校編制總量的關系。按照內部編制的測算辦法，全校各單位編制總量為：

而由于學校為了發展還應預留一部分編制用于人才的引進，因此，

SE ≥

在編制的總量測算中，主要在教師編制中進行預留，而其他部分的編制不作預留，因此全校編制總量的測算結果應大于或等于各內部單位編制之和。

高校編制管理的思路

1.提高編制管理方案設計的穩定性和前瞻性。編制管理方案的制定是在科學論證的基礎上進行的，從方案的整體原則來看“突出重點，兼顧一般”是保證人力資源重點合理配置的重要原則。因此，能夠為重點發展單位提供人力資源保證是高校發展的客觀基礎。同時，如何進行編制的內部分配是方案中的重要部分。分配的原則和方法將直接影響到各內部單位的發展方向和目標。為了爭取更多的人力資源，各單位將會根據測算方案中的算法進行不斷努力，以提高本單位在人才競爭中的優勢。這就要求方案設計不能只著眼于眼前，要依據學校的整體發展規劃和各單位、各學科的規劃進行前瞻性設計，從而滿足未來一段時間內的發展要求。

2.促進高校編制管理的有效性。為了提高編制管理的有效性，應加強績效考核方案、薪酬分配方案等工作的系統建設。績效考核方案中具體的人均工作量指標是編制管理中重要的計算依據。薪酬分配方案中對于內部單位的分配與核定辦法將對工作效率和工作質量起到激勵作用，也會影響到編制測算的有效性。因此，只有加強系統建設，才能更好地實施編制管理，而編制管理也同樣是人事系統建設中的重要工作。

3.建立適應高校動態發展的編制管理模式。編制管理應適應不同時期、不同階段的發展要求，在設計測算方案時，應對所設置的變量進行動態評估和預測，在高校動態發展的過程中不斷更新具體參數，提高編制管理方案的適應性。

4.加強編制管理的規范化。規范化是管理工作的手段之一，可以利用規范化的思想和方法提高工作的效率和質量，減少人力成本。規范化的編制管理也需要利用這一工具進行不斷梳理，從而達到更加理想的管理效果。高校編制管理過程中可以利用現代信息化的優勢，加強信息管理系統的建設，并將這些技術引入到編制管理中來，使高校編制管理工作更加有效。

第9篇：高校科研機構管理辦法范文

面對當今復雜的國際形勢，面對中國社會整體發展水平落后于西方發達國家的現狀，面對區域發展不平衡趨勢的加大和由此引發的大量（潛在）的社會問題和環境問題，應該在國家中長期科技、教育發展規劃的制定過程中，優先考慮管理體制與運行機制的重大變革，創新與科學管理體系的建設，通過對國家科技創新資源的重大戰略結構調整，對國家研究所、研究型大學的布局進行優化，在形成新的合理布局的基礎上，對不適應中國社會未來發展的科教文衛體制進行系統的清理和變革，徹底改變運行機制。圍繞解決科技研發、高等教育、產業發展與文化建設協調發展的目標，以建立一個基于先進文化發展體系基礎之上的新型產學研合作體系框架與協調管理科學體系為改革的技術目標，通過制定相應的法律、法規、政策和措施，通過嚴格執法，運用法律、行政管理和經濟調控等多種方法和手段，對科技研發、高等教育、文化建設與產業發展工作按照國民經濟和社會協調發展的實際需要進行宏觀調控，實現對國家科技力量布局調整與區域創新資源的有效整合，促進高端人才的均衡分布，促進高等學校、科研機構、科技人員相互之間充分、合理、有序、公開、公平、公正地競爭，形成國家科技創新體系在科技研發工作與產業升級工作中的核心主導作用，落實高等學校在國家法律法規約束下的自主辦學，形成研究型大學在培養高質量人才工作中的示范效應，形成科研與學術機構良好的運行環境和互動交流機制，形成分層次分類管理和分級競爭格局，最大限度地排除非學術性因素對國家科技研發工作和高等教育的消極影響，形成良好的文化氛圍，為高等教育人才培養工作、科技研發中的創新研究和高起點的科技開發工作更好地面向經濟建設主戰場，提供制度、政策與環境支撐和保證。縱觀中國高等教育體制與科技體制改革的經驗和教訓，應該重新認識和審視高等學校在整個社會發展和全面進步中的地位和作用，在將高等教育、科技研發、產業發展和文化建設的改革和發展工作作為一個整體來看待的基礎上，在以建立先進文化發展體系基礎之上的新型產學研合作體系作為社會改革的一個技術目標的實施過程中，應以優化資源布局與分布作為改革的切入點，堅持技術創新與產品創新的市場主體為企業，堅持中國科學院、中國工程院（充實后成為實體）、國防科技系統、中國社會科學院等國家研究院所以從事和承擔關系國民經濟和社會發展的重大科學、技術、工程、社會、文化等項目研究為主，堅持技術創新和應用開發的主體為企業，堅持高等教育以培養高質量的各類人才為主，在研究型大學中倡導教學與科研并舉，以高層次研究型大學作為另外一支科技研發和文化建設力量參與國家基礎研究和應用基礎研究、關鍵技術研發、技術密集型工程項目中關鍵部分的研究與開發及文化建設項目工作，與科研院所優勢互補。在科研工作中，教師或從事純粹的基礎研究（含承擔重大項目），或與中國科學院、國防科工委系統、中國社會科學院等國家研究院所合作，參與國家重大關鍵技術項目的研究與開發，或深入企業和社會各行各業參與技術密集型工程項目開發，以提高自身的學術水平、綜合研究實力和教學質量，幫助企業建立科技研發中心，幫助各行各業解決生產和社會實踐中提出的基礎研究和應用基礎研究難題（含重點項目和部分重大項目），向企業和社會輻射先進的科學技術文化知識和優秀文化，幫助企業和社會用人單位培養各類特殊專門人才，使自身更好地開展人才培養工作。同時，各類學校要積極融入本地域的文化發展之中，研究型大學更應在傳承文明、發展本地域優秀文化的過程中，與文化機構通力合作，發揮研究型大學創新人才密集、學科云集、智力富集的優勢，努力建設先進的區域文化發展體系，只有這樣，才能從根本上理清高等學校、科研院所、產業部門、文化建設機構之間的關系，明確各自的社會分工和工作重點，優勢互補，通力合作，共同推進社會的全面進步。

2改革的初步建議方案

2.1政府對教育監管的改革

（1）對高教優質資源進行重大戰略結構調整，優化配置，合理布局，體現國家意志。（2）成立大學撥款委員會，制定科學、合理的撥款、獎勵與懲罰辦法。（3）調整、優化學位點布局，推動學位體系從審批、監管向動態評價、監管、引導轉變。（4）制定高標準、粗分類、具有較高水準、符合大國特點的各類成果認定標準和程序。（5）明確高校各類運行數據的分級定期披露和第三方審計、評價、公示制度。（6）制定監管研究型大學和教學型大學的方式方法，為大學提供有效的服務。（7）以學校上一年度實際升學率數據為依據，改革研究生推免入學名額的計算辦法。（8）研究生招生初試改為全國統一考試，完善學校自主復試、錄取和社會監督。（9）盡快推進大、中小學每年二季招生，所有學生分春、秋季參加考試、入學。（10）明確各類研究型、教學型大學的師生比例和教師的基本工作條件、任務。（11）制定高校教師晉升的國家最低標準和統一的基本薪酬標準、教師雙向流動機制。（12）明確研究型大學的社會定位和參與建立產學研合作體系的分工、職責。（13）選擇一批位于中心城市的非重點已建成高校，將其改為私立或民辦大學出售。（14）將一大批位于地級城市的非重點大學改為國有民辦或股份制教學型大學。（15）遴選一部分新建本、專科院校，由行業領頭企業、骨干企業、重點企業主導聯合辦學。（16）政府對教育質量的監管重點轉到對處于教育質量末端學校的幫扶、整改方面。（17）政府積極引導，在構建新型產學研合作體系框架和協調管理方面給予支持。（18）政府積極引導，在構建區域先進文化發展體系框架和協調管理方面給予支持。（19）按照政治理論課程教學大綱和內容要求，由國家負責制作教學電視錄像片。（20）明確大學作為社會文化、學術與教育服務機構的屬性，自主獨立辦學。（21）建立大學校長由社會名流推薦、校內選舉產生、主管機構任命等多途徑遴選辦法。（22）明確大學依法辦學、自主辦學，任何部門、單位、個人不得違法干預、干擾辦學。（23）加快高等學校教職員工與公務員退休養老辦法并軌改革，建立新的人事管理體系。（24）修訂學位條例，明確部分學科取消博士、碩士學位授予權，規定學科最高學位。（25）全面修訂相關法律法規，完善高等教育和與之配套的相關法律和行政法規。

2.2外部社會辦學環境的改善

（1）制定國家科學技術研發經費的撥款辦法和重點、重大項目管理新辦法。（2）明確各類高校參與科技研發，參與產學研合作的分工、職責和管理辦法。（3）明確各類高校在參與社會文化事業，構建區域先進文化發展體系中的分工和職責。（4）制定高校教師在企事業單位之間的雙向流動機制和接續管理辦法。（5）遴選一批合適的科研院所等企事業單位，建立面向全國、面向區域的教師培訓基地。（6）建立全國師資與學術交流中心，負責受理教師招聘、人才與國際學術交流等事務。（7）建立全國統一的成果、項目、人才的學術鑒定、驗收與評價機構，負責學術評鑒。（8）建立全國統一的大學畢業生就業與質量跟蹤監測體系，定期就業情況報告。（9）對基礎教育和升學考試進行重大變革，在基礎教育階段全面推進素質教育。（10）對高考和大學錄取辦法進行系統改革，促進社會公平正義和學生健康成長。（11）明確大學各類事務中需要政府審批的項目清單并向社會公示。（12）制定各類社會崗位不同學歷的最低工資標準，促進各類單位合理使用人才。（13）用行政法規明確工作日大學校園不對社會、游客開放游覽（經學校同意的例外）。（14）取消大學計算機等級考試等一系列干擾學校自主辦學的統一頒證考試。（15）政府保障研究型、教學型大學教師實行定期帶薪學術休假并保障資金投入。（16）大學基建納入地方經濟、社會建設與發展規劃，投資建設由主管部門與地方共擔。（17）明確校園周邊環境治理的地方政府職責，按城市規劃限期三至五年整改完成。（18）修訂教育法、高等教育法規、民辦教育促進法，完善相關法律和行政法規。

2.3大學自主獨立辦學

明確大學在國家教育方針的引導和法律法規的約束下自主獨立辦學，但必須在政府的引導下加快內部的調整，使之符合辦學約束條件。（1）制定大學的，作為學校辦學的基本法規。（2）在政策引導下，非重要學科從研究型大學有序退出，僅保留幾個高水平學科點。（3）在政府政策和引導下，明確學校不得低于國家學術標準聘任各級職稱教師。（4）在政府政策和引導下，明確大學在校學生不得超出師生合理比例的上限。（5）在政策引導下，完成高水平教學、科研人員向研究型大學、科研機構有序集中。（6）在政策引導下，完成部分研究型大學教師向教學型大學、企業有序分流。（7）在政策引導下，部分教學型大學完成改制并出售運行權及管理權。（8）在政策引導下，部分教學型大學完成劃轉，歸入企業代管，開展合作辦學。（9）在政策引導下，相關高校做好部分學科終止研究生招生、培養、教師分流工作。2.4學科專業辦學（1）在法律法規和政策引導下，所有高校都必須把培養高質量合格人才放在第一位。（2）每個基層院系都要明確學科專業教育是采納經驗辦學方式，還是采納科學辦學方式。（3）選擇經驗辦學方式，需要調研、借鑒兄弟院校培養模式，經修訂形成本校方案。（4）選擇科學辦學方式，需要創立學科人才培養科學理論體系，或遴選科學理論體系。（5）建議無論是采納經驗方式還是科學方式，教師須承擔授課任務，教授/副教授都有授課的約束條件。（6）在政策引導下，高校自主確定科研和學術發展方向。（7）建議每個學科應努力建立學術委員會決策指導下的系主任分工負責制。（8）建議高校每個學科根據自身特點，逐步轉向學術和文化價值觀引領專業辦學。（9）具備受理教學事務爭議、學術爭議、行政事務爭議的討論、協商與仲裁機制。

3改革初步方案的可行性與合理性概述