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一、基本情況
我市是xx美麗鎮村建設“1818”空間布局唯一整體推進縣市,也是全省美麗鎮村建設整縣推進試點縣。自2018年實施美麗鎮村建設以來,在市委、市政府的高度重視和強力推進下,我市鎮村面貌發生了顯著變化,一批衛生更加潔凈、環境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮村示范點不斷涌現。目前,全市布點規劃的49個美麗鎮村中心村,已建成26個、在建7個。2018年,我市被授予全省美好鄉村建設先進縣稱號;銅城入選全省美麗宜居小鎮,汊澗長山村獲批全國生態文化村、全省綠化村莊示范試點村并入選省特色景觀旅游名村,萬壽鎮汊河村、金集鎮井亭村也同時入選省特色景觀旅游名村。
二、存在問題
1、項目申報各自為戰。由于涉農項目多頭管理,相關職能部門在前期申報時,缺乏有效溝通和統籌謀劃,加之項目布局和編制缺乏科學系統論證,項目庫建設前瞻性不強。一些鎮街對項目申報入庫不夠重視,致使項目下達后,倉促設計施工,被動地將所在項目區的涉農資金糅合在一起,資金集聚效應未能達到最大化。
2、部門協調配合不夠。由于涉農資金政出多門,資金來源管理多以“條條”為主,主管部門資金管理機制制約,項目和資金使用不能隨意更改以及部門項目申報初期溝通協調不夠等種種因素影響,導致項目申報多頭,項目管理缺位、資金投放交叉、施工建設重復。在資金缺乏的情況下,造成許多項目資金使用浪費。
3、資金整合有待提高。近三年來,我市分年度打造的26個中心示范村,2018年實際整合用于美麗鎮村建設資金5306萬元,占當年我市下達省級指導目錄涉農資金總額的18.9%;2018年5731萬元占17.9%,2015年7275萬元占25%。從上述數據看,這三年我市整合涉農項目資金均達到了省級占比15%的要求,且呈不斷提高趨勢,這說明我市涉農資金整合仍有較大空間。
4、項目管理制度不全。對于涉農項目資金的整合范圍、整合方式、監管辦法、考核獎懲等,目前我市還沒有一個具體明確的涉農項目資金整合管理辦法,涉農項目資金整合無章可循。同時上級下達的涉農投資項目多達30項,加之市級財政資金配套、項目實施時間等方面達不到有關規定要求,導致整合工作難度加大。
三、意見和建議
1、強化領導監管。為保障涉農項目資金在推進美麗鎮村建設上發揮實效,建議盡快調整市涉農項目資金整合領導組,領導組下設辦公室,辦公室設在市農委,與美麗辦、現代農業示范區建設辦合署,抽調專人具體負責指導協調全市涉農項目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監管機制,切實提高項目資金使用的規范性、安全性和有效性。可由發改、財政、監察、審計等部門聯合或委托第三方對整合項目開展績效考評,對資金管理和使用效益進行分析評價,促進涉農項目合理配置、資金利用高效回報。
2、統籌項目規劃。要結合我市農業發展整體規劃和農村經濟社會發展規劃,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的工作思路,科學謀劃編制涉農項目,對全市涉農項目進行篩選匯總、開展論證評審,盡快建立涉農項目庫,并將涉農項目納入全市項目庫統一管理。要嚴格備選申報新增項目,注重項目庫年度間的銜接,從源頭上杜絕無序申報、重復申報等行為。各相關部門要全面梳理涉農項目資金的來源渠道、投入規模、支出用途和使用管理,對性質相同、用途相近的涉農資金進行合理歸并和分類整合,不斷擴大項目資金整合范圍。
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