建設項目審計重點精選(九篇)

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第1篇：建設項目審計重點范文

二、審計招標文件內(nèi)容是否完整，有關要求是否合規(guī)。審計人員應注意審計招標文件中所列示的有關評標的要求是否完全符合中華人民共和國招標投標法及有關規(guī)定。在審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于招標文件不實而導致的招標投標工作被動，招標人與投標人糾紛等有關問題，因此，審計招標文件的質(zhì)量是招標投標審計工作的重要內(nèi)容之一。

三、審計標底與投標報價是否真實、準確。審計招標標底與投標報價，關鍵是審計其編制過程的真實性和合法合規(guī)性。重點審計編制標底的單位或人員是否具備相應的資格，標底是否經(jīng)過審核；投標報價是否在建設成本確定的基礎上形成的，有無低于成本競爭的行為發(fā)生；審查標底編制的依據(jù)、編制標底時使用的單價、定額的套用、取費率的確定是否合規(guī)；同時還應注意審計招標投標過程中有無人為的壓價、哄抬標價或泄露標底的現(xiàn)象。按照招標投標法的要求，標底必須保密，投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或其他投標人的合法權益；投標人不得與招標人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益；投標人不得向招標人或評委會成員行賄的手段謀取中標。在審計時，審計人員應注意發(fā)現(xiàn)上述問題，并予以揭示，以保證招標投標工作的公正性。

四、審計招標投標程序是否合法合規(guī)。招標投標工作必須按程序進行。審計時，應注意其手續(xù)是否齊全，程序是否完整，對于不符合程序的項目，應注意招標投標工作的有效性。建設項目招標投標的基本程序可以劃分為招標準備，招標，投標，開標、評標、定標這四個主要階段。

五、審計招標投標的管理工作是否規(guī)范。主要審查標底是否經(jīng)過有關部門審核，各招標中介服務機構是否按法律、法規(guī)、規(guī)章和物價部門核定的標準收費，堅決杜絕超出招標投標政策規(guī)定范圍以外的亂收費現(xiàn)象。

第2篇：建設項目審計重點范文

關鍵詞：工程 經(jīng)濟效益審計內(nèi)容 方法

工程項目審計的重點應該是查找各個階段管理的缺失部位、薄弱環(huán)節(jié)、銜接部位。工程項目經(jīng)濟效益審計事前環(huán)節(jié)重點是預防。主要是通過對前期各項工作的審計，查漏補缺，消除效益流失的隱患；事中環(huán)節(jié)主要是控制。要在工程項目成本形成過程中，對人工、物料及其他費用進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損失浪費問題，實現(xiàn)造價控制目標；事后環(huán)節(jié)重點是評價。要通過項目實際效果與預期目標的對比、分析，對其經(jīng)濟效益情況作出評價。

一、工程建設前期調(diào)研論證

調(diào)研論證階段效益審計的重點應放在所論證項目的可行性和科學性上。可行性研究是建設項目前期工作的重要內(nèi)容，是建設程序中的重要組成部分。審計中要注意分析項目調(diào)研程序是否科學；調(diào)研內(nèi)容是否全面；調(diào)研結論依據(jù)是否充分；專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否是在實事求是的前提下，通過對項目要素進行認真的、全面的調(diào)查和詳細的測算分析，經(jīng)過多方案的比較論證后提出；具體論述項目是否具備經(jīng)濟上的必要性、合理性、現(xiàn)實性；技術和設備的先進性、適用性、可靠性；財務上的盈利性、合法性；環(huán)境及建設上的可行性；項目建議書是否堅持實事求是原則；擬建項目的各要素是否進行認真的調(diào)查研究，測算分析是否符合實際情況等等。

二、工程項目設計

這一環(huán)節(jié)效益審計關注的重點是：工程建設理由及條件；工程選址及建設規(guī)模；工程主要內(nèi)容及投資形式；經(jīng)濟效益、環(huán)保效益及社會效益等內(nèi)容是否在工程設計方案中充分說明。是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要。施工圖設計是施工建設的依據(jù)，它需要滿足建筑材料的選用、設備的安裝和非標準件的制作，滿足施工圖預算的編制、施工組織設計和現(xiàn)場施工方面的需要。

三、工程建設合同簽訂

合同簽訂環(huán)節(jié)效益審計的重點是工程用主要材料是否符合設計質(zhì)量要求和不超投標報價，在同質(zhì)同價的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家。按照招標文件和投標文件在簽定承包合同的同時，應將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款。簽訂合同時合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關工程的洽商、變更等書面

協(xié)議或文件視為合同的組成部分。

四、工程建設施工

建設階段的經(jīng)濟效益審計，實質(zhì)上是核實工程建設項目的成本造價和監(jiān)督工程建設質(zhì)量。在該階段中要搞好事中審計，主要應該抓好以下四個方面的重點工作：第一，材料方面，審計人員應督促建設單位派員根據(jù)要求進行市場調(diào)研，以確定材料價格，定點購買，排除施工單位故意抬高材料價格，增加工程造價的可能。第二，在設計變更方面。在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，應從申報制度上嚴格控制。第三，在施工組織設計方面。施工組織設計要從全局出發(fā)，抓重點抓難點，抓緊關鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性、均衡性。第四，在索賠事項方面。我們認為應當加強主動控制，一是要加強對國家政策、法律、法令的理解；二是要在簽定固定總價合同時，應在條款中注明所包含的各種風險因素，不能存在模棱兩可的詞句；三是發(fā)包人嚴格按合同條款辦事，不能給承包人留有索賠借口；四是嚴格要求承包方按

施工圖施工，盡量減少變更工程量；五是在工程管理過程中，應當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。

五、工程竣工驗收

竣工驗收階段審計的重點是完工程度和工程質(zhì)量的審查核實。審計中要注意：（1）工程竣工驗收是否符合有關條件，驗收是否嚴格按工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范執(zhí)行；（2）有無因設計不合理，工程不能發(fā)揮效益的問題；（3）工程設備內(nèi)在質(zhì)量是否存在問題；（4）有無完整的技術檔案和施工管理資料，是否簽訂了工程保修合同。

六、工程結算

工程結算環(huán)節(jié)效益審計的重點是核實工程造價，避免高估冒算給投資者造成經(jīng)濟損失。通過幾年來的審計實踐，我們歸納了“工程結算六步審查法”，即：第一步工程量審查。對工程量的審查，一要看是否按定額規(guī)定的計算規(guī)則執(zhí)行，二要結合施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量，三要看工程量中執(zhí)行的系數(shù)是否確切、恰當。第二步定額套用審查。一是審查預結算選用的定額子目所包含的施工內(nèi)容與該工程各分步分項的施工內(nèi)容是否一致，也就是對施工中的主要材料、機械、工藝與定額進行對比，查看是否有達不到定額標準施工要求的情況。二是審查定額允許換算子目及換算方法是否合理，從而確定有無高套，錯套，重套定額的現(xiàn)象。第三步材料用量和價格審查。一審調(diào)整材料是否按規(guī)定執(zhí)行，有無應調(diào)未調(diào)及定額規(guī)定不應調(diào)整而在結算中又調(diào)整的材料。二審材料用量按定額提取是否有誤。三審材料價格是否符合當時市場行情，是否符合本企業(yè)內(nèi)部制定的價格及合同規(guī)定的價格。第四步費用計算程序和取費標準審查。一查所套用定額與費用是否配套，二查施工企業(yè)的性質(zhì)、級別、所施工的工程類別與工程費用規(guī)定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數(shù)等情況。第五步工程預結算書計算結果的審查。主要是復算預結算書的計算結果是否正確，有無人為錯算、多算的情況。第六步深入施工現(xiàn)場，核對設計圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工

程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致。

第3篇：建設項目審計重點范文

關鍵詞：公路建設項目跟蹤審計；開工前、 建設期間、 竣工決算審計；審計方法

隨著我國政府投資基建項目的力度加大，高速公路的建設速度及規(guī)模也不斷的提高，隨之而來的是建設資金的使用問題也顯現(xiàn)出來，而跟蹤審計成了必要的監(jiān)控手段，為防止資產(chǎn)的流失起到保護的作用。

對高速公路建設項目實施跟蹤審計，從項目建設的程序上看主要包括開工前審計、建設期間審計和竣工決算審計三大部分。審計人員對建設項目的財務收支審計活動貫穿于項目建設的全過程，在項目的不同階段相應進行。具體審計內(nèi)容如下：

一、開工前審計

開工前審計主要為建設程序的審計，包括建設項目前期程序?qū)徲?，資金籌措審計、招投標審計、施工合同簽訂情況審計和開工前準備工作及內(nèi)控制度建立健全的審計，重點從以下四個問題看：

建設項目前期程序?qū)徲?/p>

建設項目前期工作包括項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設計和概算批復及相關的土地征用手續(xù)的辦理、用水、用電、文物保護等方面的申請和批復。具體

1、審計前期決策程序的合規(guī)性：投資決策程序的合規(guī)性是政府審計比較關注和重視的審計內(nèi)容之一，比如，審查有無先報批、后論證的行為，在審計實務中主要是通過查文件?？磁牡染唧w工作得以實現(xiàn)的。

2、審計可行性研究報告的編制與審批單位的資質(zhì)和級別的合規(guī)性。如發(fā)現(xiàn)建設項目的可行性研究報告編制和批準單位不符合規(guī)定的資格或標準，審計人員應提醒建設單位重新報批。

3、審計土地征用手續(xù)是否辦理，是否有土地使用證，是否簽訂了征地協(xié)議，是否符合國家的土地管理法和土地實施細則。審計中發(fā)現(xiàn)尚需手續(xù)辦理不完善，建議建設單位按規(guī)定辦理。

二、建設項目資金籌措的審計

建設項目資金籌措是項目前期的核心工作，審計人員針對資金不同來源渠道分別進行會計核算和賬務處理的程序和結果的制度基礎審計。建設項目資金籌措審計包括：

1、 項目資本金的審計

  《基本建設財務管理規(guī)定》第七條要求?：經(jīng)營性項目，應按照國家關于項目資本金制度的規(guī)定，在項目總投資（以經(jīng)批準的動態(tài)投資計算）中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。審計時重點關注建設單位的是否承諾按照批復出資額進行出資。

2、 基建投資借款的審計

基建投資借款是按規(guī)定借入的有償性的資金，審計時重點關注借款合同的項目名稱及借款金額、利率、借款時間等內(nèi)容，看是否滿足工程所需的資金。是否嚴格履行借款合同，相關的會計科目使用是否正確，檢查有無多計，少計、重計、漏計借款利息的現(xiàn)象，以保證項目成本的真實性。

3、 基建撥款的審計。

對于預算內(nèi)撥款，審查建設單位是否符合預算撥款的規(guī)定，建設項目是否已經(jīng)納入批準的年度基本建設計劃，檢查銀行對賬單并與銀行日記賬核對，檢查資金到位的真實性及使用的合理性。

三、建設項目期間審計

建設項目期間審計主要內(nèi)容為建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出的審計。

（一）建筑安裝工程投資支出的審計

在招標方式下，支付給承包單位的各種款項中，只有按照合同的工程進度款，才能計入建筑安裝工程投資支出，設置賬戶有“建筑安裝工程投資支出、應付工程款、預付備料款、預付工程款等，審計時索取有關會計資料，將原始憑證及記賬憑證與有關記錄核對，檢查內(nèi)容是否一致，數(shù)字是否相同，有無漏記或錯記的現(xiàn)象。

    第一、要審計預付備料款和預付工程款，是否按照工程合同的規(guī)定支付和及時抵沖工程進度款。

第二、要審計建筑安裝工程投資支出科目計入的各項支出是否合理，從該賬戶轉(zhuǎn)出的報廢工程、移交其他單位的未完工程是否辦理批準手續(xù)，成本是否按照經(jīng)監(jiān)理簽字并經(jīng)審計的工程計量價格真實反映。如經(jīng)審計某交通廳審批的某項尾工工程，批準的工程費用為158萬元，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)實際計列208萬元，為將其他的工程列入該工程承辦，審計后建議予以調(diào)減。

（二）設備投資支出的審計

審計設備采購計劃和執(zhí)行情況，對采購成本進行審計，設備投資支出完成額構成情況和計算是否真實準確，是否履行了采購合同。

（三）待攤投資支出的審計

待攤投資是指建設單位發(fā)生的，構成投資完成額并應分攤計入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出。審計時認真核對總賬和所屬各明細賬，審計其內(nèi)容是否一致，各明細賬戶的金額之和是否與總賬金額相等，對不應計入待攤投資的項目應予以剔除；關注待攤投資中的建設單位管理費超概算的問題，提醒建設單位對該項費用加以控制，防止該項費用的發(fā)生超過工程進度。

（四）其他投資支出

其他投資是指建設單位發(fā)生的構成基本建設投資完成額并單獨形成交付使用資產(chǎn)的各項支出，審計時關注是否支出的內(nèi)容是否在概算的批復之內(nèi)。

實施跟蹤審計，可以根據(jù)建設項目的規(guī)模每半年或每年一次，這樣可以減少人力和費用，提供工作效率，將審計發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，提供給決策者，為竣工決算審計打下的基礎。

四、竣工決算審計

建設項目竣工后審計重點圍繞竣工決算進行展開，包括對建設項目竣工決算報表進行審計，對建設項目投資及概算執(zhí)行情況進行審計，對建設項目交付資產(chǎn)情況進行審計，對收尾工程的未完工程量及所需的投資進行審計，對建設項目結余資金進行設計，對建設項目收入的來源、分配上繳和留成、使用情況進行審計等。

經(jīng)過跟蹤審計的建設項目，在做竣工決算審計的階段就省去了不少的溝通事項，這些問題已經(jīng)在將建設期間的跟蹤審計時已經(jīng)解決或者披露，決算審計時重點關注就可，因為跟蹤審計的進行，保證了竣工決算審計報告的順利完成。

第4篇：建設項目審計重點范文

機場項目建設的全過程跟蹤審計，是指審計人員依據(jù)法律法規(guī)等對機場投資項目從立項到完成各個階段經(jīng)營活動的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，并進行適時評價、持續(xù)監(jiān)督和及時反饋的一種審計模式。在機場項目建設中具體落實和踐行全過程跟蹤審計，可以加強機場工程建設的項目管理，提高資金的效益，同時有效的建設和完善了預防和懲治腐敗體系。

（一）機場項目建設全過程跟蹤審計的意義。1、機場建設項目實施全過程跟蹤審計，有利于對工程審計風險進行管理，有助于建設單位及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、可以有效防范風險，強化項目管理。2、機場建設項目的跟蹤審計為項目實施過程關鍵問題的決策提供依據(jù)。3、機場建設項目的跟蹤審計將傳統(tǒng)的事后審計變成實時審計，有效的預防了經(jīng)濟風險，促進項目各方面的管理，提高了工程的質(zhì)量，降低了建設成本，減少了工程項目的投資風險。

二、機場項目建設跟蹤審計的原則、主要工作內(nèi)容

（一）機場項目建設跟蹤審計的工作原則。機場項目建設牽涉專業(yè)多，參與單位多，工期長，投資巨大，是一項多方參與的綜合性活動，機場項目的竣工一般既要通過項目的驗收，同時也要通過相關的行業(yè)驗收。針對機場項目建設的特點，現(xiàn)在開展跟蹤審計工作時一般應明確工作目標，定位清楚，分清側(cè)重點，要遵循下列工作原則：1、服從項目總體建設目標。跟蹤審計工作要明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各個建設目標的平衡和優(yōu)化。2、嚴格遵循客觀、公正、實事求是的原則，在跟蹤審計過程中既要合規(guī)又不失合理，努力維護各方的合法經(jīng)濟效益，防止國有資產(chǎn)流失。3、以投資控制為中心，遵循監(jiān)督而不替代管理職責的工作準則，堅持在建設單位內(nèi)部管理的基礎上，實施再監(jiān)督與評價，同時監(jiān)督建設資金的運用、投資的控制情況，對于設計方案和施工方案運用價值工程理論進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

（二）機場項目建設跟蹤審計的主要工作內(nèi)容。機場建設項目的全過程跟蹤審計，是協(xié)助業(yè)主控制項目建設成本和監(jiān)督控制整個項目各環(huán)節(jié)的程序，將工程總造價控制在成本控制目標之內(nèi)，保證項目建設的合法合規(guī)，從而確保項目竣工的順利決算。因此跟蹤審計的主要內(nèi)容分別為：1、機場項目建設前期的跟蹤審計第一、機場項目建設建設項目立項、可研、初步設計、概算和環(huán)保等文件是否經(jīng)過國家有關部門批準，資金來源是否合法合規(guī)，機場建設項目的審批一般根據(jù)項目規(guī)模報省發(fā)改委或者民航當?shù)毓芾砭?，報批手續(xù)和程序同時有相應的區(qū)別。第二、機場建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等是否按程序進行招投標，是否按照規(guī)定簽訂合同。第三、機場項目建設的內(nèi)控制度是否建立、健全并有效執(zhí)行，如項目的工程款支付與工程變更申報制度、合同管理制度、材料的采購管理制度等。2、機場項目建設實施階段跟蹤審計。機場項目建設階段是影響質(zhì)量、進度、造價的主要階段，是參建方最多的階段，也是項目建設出線問題頻率最高的階段，在建設實施階段跟蹤審計應選擇在項目開工時駐場跟蹤審計，確保及時的了解項目的進展動態(tài)，及時的解決項目建設中出現(xiàn)的審計問題。機場建設項目實施期間跟蹤審計主要內(nèi)容有：審計概（預）算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法行，有無超出批準概算范圍等問題；項目是否存在不合理設計變更；項目的標的編制是否合法合規(guī)；投標中是否存在不平衡報價，合同條款是否存在商務漏洞；審計材料設備采購價格是否合理執(zhí)行；審計工程款支付情況及工程價款形成過程內(nèi)業(yè)資料是否齊全、符合規(guī)定；審計施工企業(yè)等提出的各項索賠，分清索賠的責任，判定索賠的理由是否充分、合理，簽署索賠的審計意見；現(xiàn)場核查隱蔽工程，對隱蔽工程的準確性和真實性進行核查，例如確認土石方外運運距和成份、防水工程的實際做法；審計工程洽談、工程變更，對工程變更的合理性、真實性進行審查，是否符合規(guī)定的設計變更處理程序，同時對相應的變更價款進行核定；審計暫定金額，重點審核暫定定額中按照規(guī)定需要招標的項目，是否按照程序進行公開、公正、公平的招標；審計合同履行中是否存在合同更改的行為，是否按照規(guī)定的條款執(zhí)行合同，是否存在合同分包、工程轉(zhuǎn)包、技術工藝修改等事件；3、機場項目建設結決算階段的跟蹤審計.機場建設項目結算審計主要審查工程量、采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料價差核實是否合理，工程費用計取是否合規(guī)，項目建設過程中項目經(jīng)理到崗率，工期的完成情況；機場建設項目決算階段主要是審查待攤投資的真實性、合法性以及項目投資及（概）預算執(zhí)行情況，明確建設資金來源、支出及結余等財務情況，確定資金占用費用是否真實，分攤是否合理、有無挪用資金、是否真實合法，同時審計項目竣工工程概況表、竣工財務決算表及說明書、交付使用資產(chǎn)總表和明細表等。

三、機場項目建設跟蹤審計目前存在的問題及應對措施

（一）機場建設項目跟蹤審計目前存在的問題。1、機場項目建設跟蹤審計不能很好的把握審計內(nèi)容、突出審計重點、介入點模糊.機場項目建設跟蹤審計時間跨度長，從建設項目立項開始，到招投標、合同簽訂、工程管理、工程進度款控制、工程竣工決算等一般要三到四年的時間，在審計力量有限的前提下，審計目標不明確，不突出審計重點，想面面俱到，不把握審計內(nèi)容的深度，介入到項目審計的時間點模糊，勢必難以保證審計的質(zhì)量，為后期的工程審計留下很多風險隱患，甚至導致審計越權越位并給自身帶來審計風險。2、審計人員素質(zhì)難以滿足機場項目建設跟蹤審計工作的要求.機場項目建設牽涉的專業(yè)多，關聯(lián)的部門多，要求審計人員不但具備工程施工技術、工程預決算、財務管理、經(jīng)濟管理、相關法規(guī)等專業(yè)知識，還需要處理與各部門之間的復雜關系。目前我國跟蹤審計隊伍力量嚴重不足，審計人員綜合素質(zhì)有待提高。跟蹤審計不同于一般的財務審計，而且需要審計的項目隨著經(jīng)濟的發(fā)展，審計的難度和任務越來越重，審計人員的素質(zhì)亟待提高。3、機場項目建設跟蹤審計模式有待創(chuàng)新.隨著機場項目建設大規(guī)模的開展，如果一味的進行全過程跟蹤審計，審計人手不足，難以開展工作。在現(xiàn)有的審計條件下，要有效的開展跟蹤審計工作，還必須根據(jù)工程性質(zhì)、工程不同階段的特點及投資規(guī)模，采用合適的跟蹤審計模式，并依據(jù)實際進行跟蹤審計模式的合適創(chuàng)新，才能提高審計效率，保證審計質(zhì)量。

（二）針對機場建設項目跟蹤審計目前存在問題的應對措施。1、突出審計重點，把握跟蹤審計的內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié).機場項目建設跟蹤審計要突出重點，在有限的審計力量下，才能使審計工作達到預期的效果。一般來說，要控制好項目投資的工作重點，根據(jù)不同的審計階段采取相應的審計方法和手段，完成不同階段的審計目標。在事前跟蹤審計階段，重點檢查項目的各種審批文件，檢查招投標程序是否合法、合規(guī)，重點審查招標控制價，預先制定跟蹤審計方案。對于招標控制價的審計，將工程的綜合單價及相關費用控制在合理的范圍內(nèi)，從源頭上對投資進行有效的控制，保證招投標項目在整個招標過程中做到合法、公正及規(guī)范。在事中跟蹤審計階段，要全過程現(xiàn)場審計監(jiān)督，認真的審查合同，避免違反合同的事情發(fā)生，重點注意施工過程中的設計變更，對設備、材料采購價格進行審查，嚴控隱蔽工程。對于發(fā)現(xiàn)的審計問題，要及時的記錄、拍照、計算丈量等，及時向有關單位提出審計意見及改進建議。在事后跟蹤審計階段，要重點檢查項目竣工資料是否完整，竣工驗收程序是否合法、合規(guī)及有效，被審計單位是否及時報送竣工決算資料審計等。2、提高審計人員素質(zhì)，增強審計服務.審計人員的素質(zhì)是保證完成審計目標、提高審計質(zhì)量的關鍵，引進復合型人才，滿足機場建設項目跟蹤審計的需要，同時對現(xiàn)有審計人員加強培訓，通過研討班、聯(lián)合高校教育，舉辦專題研討等多種形式，不斷提高現(xiàn)有審計人員的理論知識和實踐經(jīng)驗。3、創(chuàng)新跟蹤審計模式.機場建設項目管理方式多種多樣，依據(jù)機場建設項目管理方式，不斷的創(chuàng)新審計方式，靈活運用各種跟蹤審計模式。加強跟蹤審計信息化建設，確保信息的暢通，將跟蹤審計的信息化建設與機場項目管理信息化建設保持一致，與時俱進。加強跟蹤審計模式中的合同管理，合同管理是機場項目建設管理中的核心部分，對合同良好的管理有利于跟蹤審計質(zhì)量的把握，從合同管理績效的評價可以讓跟蹤審計達到事半功倍的效果。開展全方位的全過程審計，將事后審計變成事前、事中和事后的全過程跟蹤審計，將傳統(tǒng)的審計延伸到管理審計，同時采用多種方法對機場建設項目的社會效益進行評價，逐步地達到績效審計，從而更好的規(guī)范機場項目建設行為，提高工程建設管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資的最佳化，爭取機場建設項目的最佳投資效果。

第5篇：建設項目審計重點范文

關鍵詞：建設項目 管理審計 現(xiàn)狀 對策

我國改革開放以來，建設項目投資逐年增長，建成了相當規(guī)模的大中型建設項目，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)技術基礎，并且正在為社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標發(fā)揮越來越重要的作用。在我國建設事業(yè)的發(fā)展中，隨著投資主體多元化、投資資金多渠道、投資決策分層次的投資體制新格局初步形成，與之相應的建設項目管理審計也不斷發(fā)展起來。

1.建設項目管理審計現(xiàn)狀

1.1從審計資源上看，現(xiàn)有審計人員知識和能力結構不合理

建設項目管理審計的成敗關鍵在人。在新形勢下,建設項目的管理審計不僅是單純的造價和財務收支審計,還涉及到工程設計、造價前期的控制階段、工程管理等，都將成為審計工作的重點,這就要求國家審計必須擁有一支具較高專業(yè)素質(zhì)、較全面專業(yè)知識的審計人員隊伍,以充分發(fā)現(xiàn)和揭示問題,使審計名副其實地處在較高層次監(jiān)督的位置上，而事實上各地審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、計算機、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務、計算機的人員更少，而且因投資項目專業(yè)化程度較高，審計人員不懂工藝，不懂管理方式，對項目管理和內(nèi)控制度感到茫然，從而審計時抓不住重點，不能做到有的放矢。

1.2從審計風險上看，建設項目管理審計缺乏一系列操作性較強的規(guī)范性文件

當前審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，現(xiàn)有的法律、法規(guī)及審計準則對建設項目管理審計的規(guī)定比較粗泛,《審計法》及《審計法實施條例》也只規(guī)定了對建設項目預算執(zhí)行和竣工決算進行審計監(jiān)督,具體監(jiān)督的層次、程序和效率還有待細化才能滿足新的形勢下建設項目管理審計的需要。因此，建設項目管理審計沒有一個較明確完整的審計指標體系，不能按照審計指標的范圍進行審計、比較、評價，所以在現(xiàn)階段這種審計方式、方法、標準、成果都帶有不確定性，給審計人員帶來很大困難，無從下手，審計成果也很難得到社會承認，審計風險難以得到有效控制。

1.3從審計方式上看，建設項目管理審計提前介入的時間和力度不夠

審計的提前介入是指審計人員從項目立項開始參與項目投資全過程，這樣既有利于項目建設決策和程序的合法性、科學性，又有利于完善投資主體的投資機制，有利于提高投資效益。雖然在近年的審計中，跟蹤審計已作為一個審計的重要的內(nèi)容，但就目前建設項目管理審計實際看，仍是以事后審計為主，事中審計為輔，而事前預防幾乎未開展，對建設過程中已經(jīng)造成的損失浪費，只能是“秋后算賬”，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。

1.4從審計重點上看，著重于查錯防弊，而對項目的效益審計涉及較少

人類管理生產(chǎn)活動的最高目標是高效率地獲取財富。惟有如此，人類社會才能不斷進步。財務審計只是對生產(chǎn)活動中的違規(guī)問題進行監(jiān)督，為生產(chǎn)活動的高效運行提供良好的法制環(huán)境。這雖有利于生產(chǎn)活動的進行，但與實現(xiàn)“最高目標”仍有差距。效益審計的目標則與“最高目標”完全一致，因而是更高層次的審計。我國國家建設項目管理審計實際上也已突破了單純的財務收支審計范疇，涉及到了建設管理、工程質(zhì)量、材料采購、招標投標、合同管理等經(jīng)濟效益事項。只是由于我國審計機關習慣了財務審計，才在建設項目管理審計中仍然采取財務審計的做法，并習慣于用財務審計的處理辦法來處理碰到的效益問題。

2.對當前建設項目管理審計對策的一些思考

面對目前這種狀況,讓每一個從事建設項目管理審計的人都不得重新思考,怎樣才能適應新的變化形勢,充分利用各方面審計力量,深化、發(fā)展和規(guī)范建設項目管理審計,以更好地履行法律所賦予的職責,為國家投資認真把好關,守好財。

2.1加強人才隊伍建設

①人才的內(nèi)部培養(yǎng)。一方面要通過各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展建設項目管理審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書。

②人才的外部引進。即適當增加編制，用于引進審計機關急需的工程技術人才，尤其是既懂工程技術又懂財務審計的復合型人才。

③人力資源的整合。通過委托審計、加強管理引進社會中介機構參與國家建設項目管理審計，同時建立外部人才網(wǎng)絡，即與造價咨詢事務所以及其他中介、咨詢機構中的技術專家建立穩(wěn)定的合作關系，在必要時聘請他們參與對于重點建設項目的審計工作。

2.2完善建設項目管理審計法規(guī)

科學合理的建設項目管理審計準則、實施細則和其他規(guī)范，能夠反映理論界的研究成果和實務界的實踐經(jīng)驗，幫助審計人員在業(yè)務開展過程中保持應有的職業(yè)謹慎并恰當合理地開展審計工作，從而提高審計質(zhì)量，降低審計風險。建設項目管理審計的規(guī)范化建設是目前亟待加強的工作：第一，要制定或修改完善建設項目管理審計處理方面的法規(guī)，同時還要考慮便于審計人員在進行審計定性和處理時準確掌握和引用。第二，要對其他與建設項目有關的單位如何配合建設單位執(zhí)行審計機關作出的審計決定，以及拒不配合執(zhí)行審計決定的責任和責任追究作出明確規(guī)定。第三，要理順執(zhí)行審計法與執(zhí)行經(jīng)濟合同法之間的關系，走出將審計法與經(jīng)濟合同法對立起來的誤區(qū)，將人民法院如何支持審計機關依法審計依法處理的要求以法律、法規(guī)的形式確定下來，解決目前法院在審理此類合同糾紛案件時不采信國家審計機關作出的審計決定的現(xiàn)狀。

2.3變被動控制為主動控制

目前,很多審計機構為了提高大型工程建設項目管理審計工作的質(zhì)量，發(fā)揮審計建議的時效性，在大型工程建設項目管理審計中，實行了全過程項目跟蹤審計，即大型建設項目管理審計與項目的立項決策、設計、設備物資采購、施工、竣工驗收到交付使用等環(huán)節(jié)同步進行,這種變被動控制為主動控制、提前介入的審計方法收效良好。只有將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程,才能最大限度地發(fā)揮審計機關監(jiān)督公共資金真實、合法、有效使用的職能。例如在項目建設過程中進行概算執(zhí)行情況的同步審計,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,幫助和督促建設單位建立健全的內(nèi)控制度,為以后的竣工決算打下良好的基礎。也使問題在初始階段得到發(fā)現(xiàn)和及時處理,避免較大損失,改變了過去那種吃“馬后炮”的被動局面。

2.4提高審計效益

當今的世界審計處于以效益審計為中心的現(xiàn)代審計時代。美國國家審計總署開展的效益審計已經(jīng)占總審計數(shù)量的85%以上。20世紀80年代初，隨著中華人民共和國審計署的誕生，效益審計也開始走進中國。但30年來效益審計總的發(fā)展不快，至今還處在摸索階段。前審計長李金華也明確指出，“積極開展效益審計，是五年規(guī)劃提出的今后審計工作的重要目標之一，也是實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求”，為我國效益審計工作的發(fā)展指明了前進方向。在這樣的背景下，調(diào)整建設項目管理審計的目標、重點，走效益審計的路子，不僅符合世界范圍效益審計的發(fā)展潮流和發(fā)展方向，也是追趕國際審計發(fā)展共同目標的必要措施。

總之，近幾年，全國各城市大規(guī)模開展城市建設，加大基礎設施投入，城市建設面貌可以說是煥然一新，公共基礎設施的建設、招商引資環(huán)境的完善帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速增值，安居房、市民廣場、供水防洪等一批民心工程的建成構筑了區(qū)域社會的和諧氛圍。因此，建設項目管理審計工作顯得格外重要，此時應認清形勢，與時俱進，不斷創(chuàng)新，不斷探索新形勢下建設項目管理審計工作的路子，充分發(fā)揮審計所起的規(guī)范投資建設行為和提高投資效益的積極作用，全面提升建設項目管理審計質(zhì)量。

參考文獻:

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[2]王麗偉.論工程建設項目管理審計要點.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（2）

[3]張立民.效益審計的理論分析與目標確定.審計與經(jīng)濟研究,2005,(05)

[4]付代紅.對政府審計結果披露制度的探討.陜西審計,2005,(06)

第6篇：建設項目審計重點范文

關鍵詞：跟蹤審計；監(jiān)督；實踐；建議

長期以來，審計機關對政府投資項目的審計基本上都是事后的審計監(jiān)督，面臨著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等現(xiàn)實問題，最大的弊端就是審計的實效性差，審計工作在規(guī)范建設管理方面未能起到應有的作用。比如找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回。這種情況下，各級審計機關就開始探索建設項目跟蹤審計的路子，經(jīng)過幾年的實踐和試點，效果還是比較顯著的。

一、建設項目跟蹤審計的定義

建設項目跟蹤審計，是指獨立的審計機構和審計人員依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行的審查、監(jiān)督，目的是有效控制和真實反映工程造價，維護合法權益，完善建設項目管理，提高投資效益。

二、建設項目跟蹤審計的優(yōu)點

建設項目跟蹤審計作為工程審計的一種創(chuàng)新手段，在實踐中已彰顯出它的優(yōu)越性和廣闊的應用前景，具有以下優(yōu)點：

（一）從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化

一方面，傳統(tǒng)審計模式是在工程竣工后集中進行一次結算審計，這時要面對如在施工階段各個施工程序中發(fā)生的大量簽證。而跟蹤審計可以分時段分內(nèi)容地進行動態(tài)審計，使審核思路更清晰，可緩解短時間內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)的壓力。另一方面，跟蹤審計可以分析前后階段互相影響的關聯(lián)因素，可以動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段的運作。

（二）從事后審計向與事前、事中相結合審計轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的事后審計時因隱蔽工程或多次變更部位的一些細節(jié)記錄不詳，很難區(qū)分清楚、判定正確。跟蹤審計可從源頭上解決此類現(xiàn)象的發(fā)生，如在施工階段審計人員已及時深入現(xiàn)場，在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認簽證、審核結算作好準備。

（三）減少時耗，提高工效

如在施工階段跟蹤審計人員在施工現(xiàn)場匯同建設方、監(jiān)理方、施工方簽字認可了實測記錄后，可立即計算出相應的工程數(shù)據(jù)，避免了推諉和以往長期不簽證，大量積壓的弊病，將較長的傳統(tǒng)審計周期提前壓縮消化在事中階段，使過去過于集中的量盡可能均勻分散在施工階段，從而加快了結算審核速度，加大了審核力度，提高了經(jīng)濟效益。

（四）以施工階段的審計為重點向前期決策階段、設計階段和招投標階段延伸

傳統(tǒng)審計模式以建設項目開工到竣工的施工階段為審計重點。跟蹤審計是對建設項目從籌建時起至竣工驗收時為止所發(fā)生的技術經(jīng)濟活動過程進行的審計與監(jiān)督，它不但強調(diào)施工階段的造價控制，而且已注重對前期決策工作的跟蹤審計，深入開展對設計質(zhì)量的跟蹤審計，積極介入招投標階段的跟蹤審計，使審計工作向多元化發(fā)展。

三、建設項目跟蹤審計的局限性

建設項目跟蹤審計具有廣泛性、全面性、過程性等的特性，它在實踐過程中也不可避免地反映出一些局限性，具體表現(xiàn)有以下幾個方面。

（一）跟蹤審計深度難以把握，審計目標偏離

跟蹤審計是對建設項目全過程的審計，需要審計人員在建設項目過程中頻繁的介入進行審計，提出審計建議，供建設單位糾正和改進工作，很容易使審計人員偏離監(jiān)督咨詢建議的目標，介入到建設項目管理的職能范圍中。比如，關于現(xiàn)場簽證問題，國家明確規(guī)定了建設單位、監(jiān)理單位的職責和具體操作規(guī)范，而在實際工作中，他們往往先要跟審計人員表態(tài)后自己才簽署。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計所建立的權力制衡機制。

（二）跟蹤審計時間介入點模糊，審計效果不明顯

工程建設項目一般要經(jīng)歷投資決策、設計、招標投標、施工、竣工結算等階段。那么跟蹤審計從不同階段介人進行實時跟蹤，審計效果就有所不同，而跟蹤審計的時間介入點沒有一個明確的規(guī)定，理論上講，越早介入審計越好，但一方面由于審計人員在評價前期決策是否科學方面缺乏專業(yè)能力，無法承擔這個審計重任，另一方面也因為投資方認為跟蹤審計只是在施工階段防止施工單位高估冒算，因而在跟蹤審計實踐中，絕大多數(shù)是在施工和竣工結算階段才介入跟蹤審計，那么在前期決策、設計和招投標階段所影響的造價便無法控制，跟蹤審計的效果就不充分、不明顯。

（三）跟蹤審計的法律、法規(guī)不夠完善，審計實踐被動

跟蹤審計是在建設全過程實時進行的一種動態(tài)審計，作為一種全新的審計模式，審計人員承擔著重大的責任和風險，這就需要相關的法律、法規(guī)作為支撐，不僅為建設單位制定項目管理制度提供遵循的依據(jù)，也為跟蹤審計部門提供衡量的標準。然而目前這方面的法規(guī)政策相對滯后，使得審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對建設項目做出共性的評價和判斷，審計風險增大、審計質(zhì)量難以提高，導致跟蹤審計模式一直處于被動局面。

（四）跟蹤審計力量有限，審計風險增大

跟蹤審計是對建設項目貫穿始終的全過程審計，涉及到項目建設的方方面面，所以需要充足的審計力量，以滿足跟蹤審計內(nèi)容的廣泛性和大量性。然而，在目前審計力量有限的情況下，面對如此繁重的審計任務，如此詳細的審計內(nèi)容，如此長期的審計過程，審計風險必然增大。另外，跟蹤審計也對審計人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，要求進行跟蹤審計的審計人員不僅要有精湛的專業(yè)技術和較寬的業(yè)務知識面，同時還要具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，了解掌握最新的方法技術手段。因此，能否合理配置審計資源，提升審計能力，是影響跟蹤審計效果，降低審計風險的重要因素。

（五）跟蹤審計收費不規(guī)范，審計質(zhì)量難以保證

目前在建設項目的跟蹤審計上，往往需要社會中介機構的參與協(xié)審。作為中介機構而言，其取費考慮的僅是兩個因素：勞動投入和審減金額，并根據(jù)基本審核費加審減額比例提成的方式計費。于是矛盾點就會集中在：跟蹤審計工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工結（決）算時審減收費就越少。這樣，在跟蹤審計中對于講求經(jīng)濟效益的審核單位來說，就容易產(chǎn)生記錄問題而不指出問題的現(xiàn)象，這樣就達不到跟蹤審計的目的，跟蹤審計質(zhì)量也就難以保證。

四、建設項目跟蹤審計的對策和建議

筆者針對目前跟蹤審計遇到的現(xiàn)實問題，并結合自身的實踐經(jīng)驗，提出相應的對策和建議。

（一）合理定位跟蹤審計介入深度

審計是以堵塞項目建設漏洞、完善項目管理機制為目的，其作為第三者參與項目建設的過程，而不是建設項目負責人。審計機關不是從事建設管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對上述工作的監(jiān)督職能，實現(xiàn)促進這些工作規(guī)范、有效運行的目標。跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)問題，應及時與項目建設單位取得聯(lián)系并以書面形式反映，而不應直接干涉相關建設單位的工作。在跟蹤審計工作中，應把握好監(jiān)督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏離定位成為管理者，同時，強調(diào)依法獨立開展監(jiān)督。

（二）準確把握跟蹤審計介入時間

跟蹤審計作為一種績效審計的一種模式，應綜合考慮被審計項目的建設規(guī)模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間：是從立項時介入，還是從開工時介入，是從概算編制后跟蹤資金運行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況，建設項目情況不同，選擇的方式也就不同。但不論采取何種方式，審計都應貫穿于建設的全過程，保證它應有的連續(xù)性。此外，在審計過程中，要體現(xiàn)跟蹤的適時性，對項目建設的重要環(huán)節(jié)、重大活動以及建設單位的要求要及時跟進。

（三）健全和完善跟蹤審計的法律法規(guī)

跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創(chuàng)新，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，有法可依，使這一模式能更好地為工程建設項目服務，應建立一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規(guī)范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導，使各部門各司其職，工作到位而不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。

（四）把握跟蹤審計的重點關鍵環(huán)節(jié)

跟蹤審計實際上就是跟蹤建設項目建設全過程的工作，沿著項目的建設周期這條主軸展開全程審計。目前在審計力量不足，審計成本有限的情況下，要把全天候的跟蹤變?yōu)椤爸攸c關鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。建設項目的重點關鍵環(huán)節(jié)一般表現(xiàn)在以下幾個方面：前期決策；設計；招標投標；隱蔽工程驗收；材料與設備的采購；重大變更等。

（五）規(guī)范跟蹤審計收費，優(yōu)化跟蹤審計人員配備

在跟蹤審計過程中，審計機關因自身的審計力量有限，往往借助社會中介來進行協(xié)審，而跟蹤審計又具有工作量大、任務重的特性，對于講求經(jīng)濟效益的社會中介機構來說，規(guī)范跟蹤審計的收費，就顯的尤為重要。這樣，規(guī)范了跟蹤審計的收費，審計機關才能更好地整合審計資源，利用自身熟悉專業(yè)業(yè)務，易溝通等優(yōu)勢，并結合社會中介機構專業(yè)人才儲備較好，專業(yè)相對力量較強的優(yōu)點，相互協(xié)作，更好地開展跟蹤項目審計工作。

五、結束語

建設項目跟蹤審計是為了解決事后審計的弱效性問題，強調(diào)事先的預防和控制，具有監(jiān)督、控制、鑒證、評價和初審的職能，是現(xiàn)行建設項目審計領域中比較推崇的一種審計方式。為了使建設項目跟蹤審計在實踐中廣泛地開展，必須健全、完善跟蹤審計的法律和法規(guī)，積極探索跟蹤審計的路子，使跟蹤審計起到有效控制工程造價，完善建設項目管理，提高投資效益。

參考文獻：

1、杜偉飛.國家建設項目跟蹤審計的組織和實施[J].杭州電子工業(yè)學院學報,2004(6).

2、任延艷.建設項目跟蹤審計的局限性及對策[J].審計月報,2007(1).

第7篇：建設項目審計重點范文

第二條區(qū)審計局是本區(qū)國家建設項目審計監(jiān)督的主管部門。

一）財政性資金；

二）企事業(yè)組織管理和使用的國有資產(chǎn)；

三）國有企事業(yè)單位組織自籌資金或銀行貸款；

四）國際組織和外國政府援助資金、貸款；

五）社會公益性資金；

六）其他依法應當接受審計監(jiān)督的資產(chǎn)。

第三條區(qū)審計局進行審計監(jiān)督。

一）招投標活動的財務收支情況；

二）資金來源、管理和使用情況；

三）概算、預算執(zhí)行情況；

四）竣工決算和資產(chǎn)移交情況；

五）投資效益情況；

六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

也應當依法接受區(qū)審計局的審計監(jiān)督。建設、勘察、設計、施工、推銷、供貨、監(jiān)理、咨詢、等單位與建設項目直接有關的財務收支。

第四條區(qū)審計局根據(jù)建設項目實施的不同階段。

第五條國有資產(chǎn)投資或者以融資為主的重點建設項目。

第六條區(qū)審計局要加強對建設項目招投標工程的審計監(jiān)督。

第七條對本方法第二條規(guī)定的建設項目。將建設項目審批文件和投資計劃抄送區(qū)審計局；建設單位應當自建設項目開工后30日內(nèi)將建設項目投資規(guī)模和資金來源等基本情況報區(qū)審計局。區(qū)審計局據(jù)此編制年度審計計劃，并統(tǒng)一組織實施。其中，對區(qū)政府重點工程項目、國債資金項目、重大鄉(xiāng)村基礎設施建設項目、外資運用項目，區(qū)審計局應當將其列入重點審計對象。

第八條區(qū)審計局在對建設項目審計時。并提供必要的工作條件。

第九條嚴格控制結算支付。工程建設資金（不包括前期拆遷費用）撥付嚴格實行比例控制。根據(jù)審計結果最多支付實際工程總價的95%項目保修期滿后按規(guī)定結算工程余款。對未經(jīng)審計而擅自結清工程款的建設項目，區(qū)審計局應根據(jù)審計情況，依照《中華人民共和國審計法》和有關法律、法規(guī)進行處置。

第十條審計核減的建設項目資金。由區(qū)審計局責令建設單位或者移送有關部門追回，被追回的資金按有關規(guī)定處置。對建設項目審計中查出的應收繳的各項稅費、基本建設收入以及其他應上繳的財政收入，區(qū)審計局應依法作出審計決定，并責令限期上繳財政，對拒不執(zhí)行的申請區(qū)人民法院強制執(zhí)行。

第十一條區(qū)審計局對建設項目審計中查出的以下行為。

一）建設單位違反有關規(guī)定。

二）對用公款裝飾裝修職工住宅。造成國有資產(chǎn)流失的

三）設計單位未經(jīng)批準。

四）國家建設項目實施過程中違規(guī)搞其他開發(fā)性建設、擅自改變資金用途與建設用途或非法進行房地產(chǎn)交易的

五）未按規(guī)定簽證多付工程款的或者施工單位偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款金額較大、情節(jié)嚴重的

六）監(jiān)理單位未認真履行職責。或者簽證不實，給國家造成較大損失的

第十二條工程價款結算中多計少計的工程款應予以調(diào)整；建設單位未按規(guī)定簽證多付工程款的應由區(qū)審計局予以收繳；施工單位偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程金額較大、情節(jié)嚴重的除按違紀金額處以20%以下的罰款外。應由有關部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。

第十三條對建設項目中違法違紀的有關人員。情節(jié)嚴重，構成犯罪的移交司法機關處置。有關部門應將處置情況書面反饋給區(qū)審計局。

第十四條被審計單位違反審計有關法律、法規(guī)的規(guī)定。以及其他與基建財務收支有關的資料的由區(qū)審計局責令其改正，必要時區(qū)審計局可以依法進行違法證據(jù)的登記保管，或者封存與違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的基建財務收支有關的會計資料。被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法資產(chǎn)的區(qū)審計局有權予以制止，或者提請區(qū)人民政府予以制止，必要時可以申請區(qū)人民法院采取保全措施。

第十五條被審計單位違反審計有關法律、法規(guī)的規(guī)定。通報批評，給予警告；拒不改正的區(qū)審計局對其處以5萬元以下的罰款，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處以2萬元以下的罰款，并建議有關部門依法給予行政處分。

第8篇：建設項目審計重點范文

關鍵詞:機場建設;跟蹤審計;路徑選擇

中圖分類號:F239文獻標識碼:A

機場建設項目是一項投資規(guī)模大、建設周期長和涉及范圍廣的復雜建設活動。建設一個機場少則耗費幾億、幾十億元,多則花費數(shù)百億元,僅2009年中央用于民航機場建設的投資就多達2,000億元。面對如此巨額投資,為了更好地發(fā)揮投資效益、節(jié)約建設資金和規(guī)范建設主體行為,建立與之相適應的機場建設監(jiān)管體制則顯得尤為重要。機場建設全過程跟蹤審計一改傳統(tǒng)的“事后買單”做法,從項目立項開始就介入跟蹤審計,對機場建設項目實施全過程的動態(tài)審查監(jiān)督,取得了顯著效果。

一、問題的提出

建設項目跟蹤審計,其實質(zhì)是實時審計,又稱為同步審計,是指審計部門對建設項目從項目立項到竣工結算的投資管理活動全過程地審計、監(jiān)督、分析和評價,通過及時掌握項目建設動態(tài)信息,發(fā)現(xiàn)和評價工程建設過程中存在的問題,幫助建設部門糾正偏差,以實現(xiàn)對工程建設項目全過程的動態(tài)審計監(jiān)督與控制。機場建設項目是我國重大基建項目之一,它的成功與否直接關系到國家和人民的利益?？v觀我國的機場建設項目審計發(fā)展脈絡,無論是早期的結算審計,還是近期的建設項目管理審計,基本審計方式都是事后審計為主,未能真正滲透到建設項目的全過程,缺乏必要的事前預防和事中控制,對工程造成的損失浪費,也只能秋后算賬,于事無補。另外,由于機場建設項目資金量龐大,涉及范圍廣,管理非常復雜,如果管理體制不健全,很容易讓有些人有機可乘。因此,只有將機場項目建設跟蹤審計變“事后”審計為“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計,做到“關口前移”、“全程控制”,才能最大限度地規(guī)避審計風險,提高審計質(zhì)量。

二、機場建設項目跟蹤審計的主要職能

機場建設項目跟蹤審計的主要職能是:受機場集團委托,代表機場集團對機場的整個建設活動實施全過程的管理、監(jiān)督、評價、控制、協(xié)調(diào)等。具體內(nèi)容包括:

1、建設項目前期跟蹤審計。主要包括對建設項目可行性研究報告、設計任務書、戰(zhàn)略環(huán)評、人防、消防報告等以及對建設項目概算、建設項目招投標、建設單位內(nèi)部制度的建立與實施等進行審計,重點審查建設項目是否合法合規(guī),各項程序是否依次進行,有無漏項違規(guī)操作等問題,確保建設項目按照建設程序?qū)嵤?/p>

2、施工階段跟蹤審計。這一階段主要是對施工合同的簽訂與履行情況、工程進度款、主要材料設備的選購和定價、隱蔽工程驗收和變更簽證等進行監(jiān)督審查。重點審查施工合同文本的科學合理性、施工合同的履行情況、工程進度款的支付是否嚴格按照合同規(guī)定進行、隱蔽工程驗收各方人員是否到位,并按實驗收及現(xiàn)場變更簽證的真實性等。

3、工程竣工結算階段跟蹤審計。主要對工程竣工結算和工程竣工財務決算進行審計。重點審查工程承包范圍內(nèi)工程量是否完工、現(xiàn)場變更簽證是否真實完整、取費是否準確、竣工結算是否按照合同規(guī)定進行、是否符合相關程序及財務決算的完整性、真實性和合規(guī)性等。

三、機場建設項目全過程跟蹤審計模式

我國建設工程項目跟蹤審計起步較晚,仍然處于初級探索階段。首都機場在三期擴建過程中率先引入了全過程跟蹤審計理念,取得了顯著的效果,重慶江北國際機場三期改擴建工程在結合自身實際的基礎上,借鑒首都機場在跟蹤審計方面的成功經(jīng)驗,積極探索并形成了一套符合自身發(fā)展建設的跟蹤審計模式。

重慶機場集團總公司成立了重慶江北國際機場擴建指揮部,代表業(yè)主對重慶江北國際機場三期改擴建工程進行全面管理指揮,三期擴建初設批復的概算達34億元之多。為了更好地發(fā)揮投資效益、節(jié)約建設資金和規(guī)范建設主體行為,重慶機場集團引入了全過程跟蹤審計理念,成立了專門跟蹤審計小組,對三期改擴建工程實施全過程的跟蹤審查監(jiān)督。重慶機場集團于審計部下專門設立了三期改擴建工程跟蹤審計小組,組長由集團黨委副書記擔任,全面負責三期改擴建跟蹤審計工作,并通過公開招標擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的咨詢單位負責具體的跟蹤審計工作。審計小組下又分為管理審計和造價審計兩個工作隊,分別負責工程管理和造價方面的全過程跟蹤審計。這個審計小組是代表重慶機場集團公司對包括擴建指揮部在內(nèi)的所有建設主體進行跟蹤審計,為規(guī)范建設主體行為,及時發(fā)現(xiàn)和評價項目建設中遇到的問題并主動進行控制,及早實現(xiàn)項目目標都具有重要意義。重慶江北國際機場三期改擴建項目實施的全過程跟蹤審計是在首都機場集團黨委副書記的指導下順利實施的,借鑒了首都機場跟蹤審計的成功經(jīng)驗,建立了一套科學合理的跟蹤審計模式。(圖1)

四、確保跟蹤審計目標實現(xiàn)的對策措施

1、完善四項對接制度。一是審計人員參加指揮部例會制度。審計人員通過參加擴建指揮部的會議或者其他有關單位的相關會議,全面了解相關情況,安排審計工作;二是建立《審計通知單》制度。指揮部通過《審計通知單》,及時告知審計機構需要審計的項目,同時也作為審計機構的工作依據(jù);三是《審計建議書》制度。審計人員在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,應及時發(fā)出《審計建議書》,并督促改進;有關單位在接到《審計建議書》后,應正確對待并針對問題積極改進。《審計建議書》將作為業(yè)主對審計機構業(yè)績考核的重要依據(jù);四是統(tǒng)一簽證制度。結合跟蹤審計要求,由指揮部統(tǒng)一規(guī)范各種簽證、驗收單據(jù),以規(guī)范各類簽證行為。

2、把握六個審計關鍵環(huán)節(jié)。目前,相對機場巨大的投資規(guī)模,無論是機場方還是中介審計機構的審計力量均明顯不足,加上審計成本也相對有限,把握跟蹤審計的關鍵環(huán)節(jié),方能達到事半功倍的效果。一是設計變更和施工變更。通常有些施工單位在招標時以低價中標,然后在施工過程中想方設法給建設單位找麻煩,增加變更索賠,從而獲取利潤。與此同時,現(xiàn)在管理人員也容易在利益的誘導下滋生腐敗,在變更的真實性和必要性上不能保持客觀公正的作風。所以,加強對變更的審計,既有利于合理控制工程造價,又可以起到預防腐敗的作用;二是招投標管理審查,特別是招標文件和合同文件的審查。招投標是機場建設中一個非常需要關注的重要環(huán)節(jié),招投標效果的好壞直接決定著成本控制,影響到后期的施工和材料設備的質(zhì)量。因此,需要跟蹤審計小組協(xié)助業(yè)主把好關,認真做好招投標管理特別是招標文件的審查和招標程序的合規(guī)性;三是設備和材料采購。這個環(huán)節(jié)在實際操作過程中,人為的因素影響較大,要盡可能在合同中細化和明確。同時,要加強設備和材料的機場和現(xiàn)場管理,重點防范以假亂真、以次充好問題,有時換個產(chǎn)地和品牌,雖然不會涉及到大的質(zhì)量問題,但價格差異卻很大;四是隱蔽工程。跟蹤審計要及時深入現(xiàn)場,在隱蔽工程掩蓋前或施工過程中做好記錄取證,防止偷工減料,準確掌握工程施工過程中各種有效信息,監(jiān)督、簽證各參建單位的工作情況和職責履行情況,既可保證施工工序和施工質(zhì)量,又可掌握基礎數(shù)據(jù),減少與施工方的爭議和扯皮;五是工程款支付。有的施工單位為了早拿錢,多拿錢,往往會想盡各種辦法,甚至賄賂相關管理人員。因此,跟蹤審計單位要通過對合同和支付情況的審查,嚴格按照合同約定、按施工進度付款,防止超前支付,確保資金安全;六是違法轉(zhuǎn)包分包。這一問題不僅會影響工程質(zhì)量,還可能會引發(fā)社會問題,是現(xiàn)實中引發(fā)農(nóng)民工討薪的一大根源,跟蹤審計機構切要重視。

3、做好審計定位,增強審計的服務性。機場建設項目實施跟蹤審計后,跟蹤審計成為了建設過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。在跟蹤審計實施過程中,審計人員頻繁介入各項建設活動,如果對自己定位不明確非常容易導致審計人員偏離自己的職責范圍,出現(xiàn)越位侵權等現(xiàn)象。這樣不僅做不好審計工作,反而會影響其他建設主體工作的順利實施。因此,做好審計定位是保證審計效果的前提。

4、堅持“全面審計、突出重點”的原則。機場建設是一項非常復雜的建設活動,規(guī)模大、涉及的單位眾多、專業(yè)性強,加上機場建設跟蹤審計剛起步,審計力量不足,經(jīng)費也有限,面對如此繁重的任務要面面俱到是不可能的。因此,我們要堅持“全面審計,突出重點”的原則,把握跟蹤審計關鍵節(jié)點,做到主次分明、重點突出。根據(jù)審計項目的安排考慮需求性和重要性兩方面,保證跟蹤一個成效一個。

五、總結

我國機場建設項目全過程跟蹤審計起步比較晚,很多方式方法仍然處于探索當中,現(xiàn)階段我國主要在重慶、天津和南昌三個機場擴建項目中試行全過程跟蹤審計,已經(jīng)取得了一定的成效,建設項目實施全過程跟蹤審計是未來的發(fā)展趨勢。本文立足于重慶江北國際機場三期改擴建工程實踐,結合相關理論,為我國大型基建項目實施全過程跟蹤審計提供一定的借鑒。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院)

主要參考文獻:

[1]熊煒.建設項目全過程跟蹤審計措施淺探[J].審計觀察,2003.1.

第9篇：建設項目審計重點范文

一、《暫行辦法》執(zhí)行過程中存在的問題

在《暫行辦法》具體執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1、宣傳力度不夠。有些單位對《暫行辦法》了解不夠深入，貫徹執(zhí)行力度不夠。

2、部分建設單位對“工程審計監(jiān)督的作用和意義”重視程度不夠。部分政府投融資項目建設缺失審計監(jiān)督，造成建設資金浪費。

3、建設工程招標程序不規(guī)范。招標過程簡單，甚至直接簡化招標程序，招標文件編制不規(guī)范，未嚴格履行國家頒布的《工程量清單計價規(guī)范》。

4、部分建設單位缺乏基建專業(yè)技術知識。導致了與勘察設計、施工、材料供應商和中介機構簽定的合同不完善，不規(guī)范，對雙方的責任義務，風險承擔范圍，尤其對標的物的計價和結算方式約定不明確，不能充分保護自身權益。并缺乏相應的工程管理經(jīng)驗。管理不完善，不到位，經(jīng)濟簽證辦理手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不詳盡，簽證及結算依據(jù)不充分。工程資料不完整，部分結算價格高于市場競爭價格。項目竣工驗收不及時，質(zhì)量隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，影響工程整體效能發(fā)揮等一系列問題發(fā)生常有發(fā)生。

5、支付工程款與審計監(jiān)督脫節(jié)。部分建設單位撥付工程進度款比例過高，對施工單位及施工質(zhì)量控制能力減弱。

二、關于進一步加強政府投融資建設項目審計監(jiān)督的意見

鑒于上述情況，為更好地貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，圍繞市委、市政府提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的中心任務，加強政府投融資建設項目的審計監(jiān)督，加大對建設、施工、設計、監(jiān)理、采購等關鍵環(huán)節(jié)的審計力度，提高國家建設資金使用效益，努力實現(xiàn)建成廉潔工程、民生工程和效益工程的目標，制定以下意見：

1、進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳《暫行辦法》。各建設單位尤其區(qū)屬自建項目單位，要認真組織相關人員，加強學習，提高認識，強化規(guī)范意識。

2、建立政府投融資建設項目登記制度。建設項目一經(jīng)確定立項，建設單位要將項目概況報區(qū)審計局登記備案。