社會(huì)監(jiān)督體系精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.

Keywords: construction project; Quality supervision and

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理。

2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和工作目的

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見(jiàn)證的過(guò)程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開(kāi)放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；②微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點(diǎn)應(yīng)做好的工作

實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開(kāi)工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。

(1)工程開(kāi)工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。

(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn),狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開(kāi)工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報(bào)告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的部位,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)《監(jiān)督工程師通知書(shū)》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。

(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。

(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過(guò)采取定點(diǎn)(監(jiān)督控制點(diǎn))檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實(shí)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。

(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開(kāi)展。

(7)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊(duì)伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無(wú)私無(wú)畏地開(kāi)展工作,才能真抓實(shí)干地做好工作。

(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級(jí)建設(shè)行政主管部門獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù);有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。

4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

要開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),堅(jiān)持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。

一是要從單純的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;

二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;

第2篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督

1. 企業(yè)會(huì)計(jì)是企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系的重要組成部分

隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，逐步形成了多形式、多元化的企業(yè)改制新格局，為企業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。企業(yè)負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)者）接受委托，自主的組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就要求其財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充分所有者的意志，并按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定期提供規(guī)范的，合乎質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，以如反映其受托責(zé)任。所有者根據(jù)經(jīng)營(yíng)者提供的會(huì)計(jì)信息評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并據(jù)以進(jìn)行抉策；由于所有者遠(yuǎn)離企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理及受專業(yè)知識(shí)的限制，經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上控制所有者的資產(chǎn)；并所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致和信息不對(duì)稱，因此，內(nèi)部認(rèn)為控制就不可避免，企業(yè)管理當(dāng)局“操縱會(huì)計(jì)”的行為便難以杜絕，經(jīng)營(yíng)著所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也就大打折扣。因此，從根本上解決會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題首先要重塑我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制，以規(guī)范企業(yè)的會(huì)行為。當(dāng)前會(huì)計(jì)管理體制改革探索的主要形式之一是會(huì)計(jì)委派制，這項(xiàng)制度的基本特征是將會(huì)計(jì)人從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，代表國(guó)家（所有者）對(duì)企業(yè)實(shí)施直接監(jiān)督。這在目前情況下，是有一定積極意義的，但應(yīng)該注意到，要求會(huì)計(jì)人員站在國(guó)家立場(chǎng)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上是認(rèn)為的將會(huì)計(jì)這一內(nèi)部管理活動(dòng)分離出來(lái)，割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，也將會(huì)計(jì)的“觀念總結(jié)”和“過(guò)程控制”兩大基本功能認(rèn)為的分割出來(lái)。會(huì)計(jì)是企業(yè)的管理基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)出提供信息外，還應(yīng)站在企業(yè)立場(chǎng)上，為企業(yè)決策提供信息。過(guò)分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，把會(huì)計(jì)和企業(yè)完全割裂開(kāi)來(lái)，使會(huì)計(jì)完全依附于政府職能，更多體現(xiàn)政府管理體制的要求，最終將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)職能的喪失。

相對(duì)而言，財(cái)務(wù)總監(jiān)制（或財(cái)務(wù)主管委派制）不失一種更為理想的選擇。財(cái)務(wù)總監(jiān)制維護(hù)了原有的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，僅從會(huì)計(jì)部門中分離出一個(gè)人，直接由所有者任命并支付酬金，監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人合理使用其手中的權(quán)利，寓監(jiān)督于日常生活中，即會(huì)計(jì)人員出進(jìn)行核算外，還以單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)既受所有者委托監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的行為（由財(cái)產(chǎn)總監(jiān)來(lái)完成），同時(shí)又受經(jīng)營(yíng)者委托監(jiān)督企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)行為（由一般會(huì)計(jì)人員完成），使企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能以真正落實(shí)。財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)質(zhì)上代表所有者利益，因而在一定程度上改變了所有者主體缺位和經(jīng)營(yíng)權(quán)失控狀況，完善了會(huì)計(jì)管理制度，是約束機(jī)制與管理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)施也為社會(huì)審計(jì)的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。

2.社會(huì)審計(jì)―企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化錢杜體系的保障

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的作用，將為企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系的建立提供有力保障。首先，社會(huì)審計(jì)能夠通過(guò)其獨(dú)立、客觀、公正的鑒證作用，客觀評(píng)價(jià)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營(yíng)者提供的會(huì)計(jì)信息中存在的重大錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，提高會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的可用程度，從而保護(hù)投資者、債權(quán)人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。其次，社會(huì)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制程度是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的健全程度及其運(yùn)行評(píng)價(jià)和測(cè)試，并就此與企業(yè)進(jìn)行溝通。因此，通過(guò)會(huì)計(jì)審計(jì)企業(yè)能迅速加以改進(jìn)和完善。再次，社會(huì)審計(jì)有利于政府職能的轉(zhuǎn)換。促進(jìn)政企分開(kāi)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，政府將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能下放給企業(yè)，將一些專業(yè)性的管理職能推向社會(huì)，由社會(huì)審計(jì)來(lái)履行部分財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，這是政府職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)方面，由具有專業(yè)技術(shù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師承接鑒證和評(píng)價(jià)企業(yè)受托責(zé)任的服務(wù)，不僅減輕了政府部門的管理工作，而且為政府部門工作重心的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件從而促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制效力的提高。

3.政府機(jī)關(guān)在企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系中的作用

新形式下，政府的監(jiān)督管理正由過(guò)去過(guò)多涉及企業(yè)財(cái)務(wù)收支向參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變政府因逐步淡化對(duì)企業(yè)的直接管理，向間接管理過(guò)度，以提高政府監(jiān)督的層次。

首先，政府應(yīng)該在會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)和會(huì)計(jì)管理體制改革中履行應(yīng)有的職能我國(guó)公有制的主體地位決定了國(guó)家是會(huì)計(jì)工作的主要服務(wù)對(duì)象和會(huì)計(jì)信息的主要使用者，會(huì)計(jì)政策選擇，將計(jì)報(bào)表的信息內(nèi)涵、會(huì)計(jì)信息的披露方式、報(bào)送方式報(bào)送時(shí)間等都應(yīng)充分考慮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的需要，因此，由政府機(jī)關(guān)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是滿足這種需要最為直接手段。此外，當(dāng)前的企業(yè)改革并無(wú)現(xiàn)成方法可循，加以改制后各項(xiàng)配套措施未能及時(shí)跟上一些改制企業(yè)財(cái)務(wù)管路體制上出現(xiàn)了執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、忽視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，給企業(yè)的正常運(yùn)行買下了隱患。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和督促企業(yè)制定系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度。同事政府機(jī)關(guān)還應(yīng)積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度的改革，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。

其次，政府應(yīng)促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化體系的逐步完善。目前企業(yè)負(fù)責(zé)人的政府任命機(jī)制還有待足步改變，政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督尚處在轉(zhuǎn)型期，有些制度具有一定的過(guò)渡性，尚需足步加以完善。列如稽察特派員制度，準(zhǔn)確地講，這項(xiàng)制度應(yīng)稱作會(huì)計(jì)師制度下的稽察特派員。一方面政府有關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師的組織落實(shí)和職權(quán)落實(shí)；另一方面，由國(guó)務(wù)院向大中型企業(yè)派出稽察特派員，由他們代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)利。稽察特派員不參與、不干預(yù)企業(yè)上產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)。從財(cái)務(wù)角度分析，稽察特派員制是企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種輔助措施。

尤其重要的是，政府機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)上達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。從理論上講，有國(guó)家資金的地方均需要政府審計(jì)，但從現(xiàn)實(shí)和未來(lái)看，政府審計(jì)的職權(quán)并非越大越好，一是政府機(jī)關(guān)的部分職能已按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則作了轉(zhuǎn)換；二是政府機(jī)關(guān)的力量和人員素質(zhì)有限；三是現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)年度報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度保留了傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容，并能多角度的滿足有關(guān)各方的信息需求。我們還應(yīng)看到，由于我國(guó)社會(huì)審計(jì)組織起步晚、發(fā)展快。基礎(chǔ)差，發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，比如，行為規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)；從業(yè)人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德、執(zhí)行質(zhì)量方面的問(wèn)題還相當(dāng)程度的存在，有些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響和制約著行業(yè)發(fā)展，與我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要很不合適。因此，政府機(jī)關(guān)在企業(yè)財(cái)務(wù)社會(huì)化監(jiān)督體系中，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)監(jiān)督社會(huì)審計(jì)組織的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量來(lái)實(shí)施高層次的再監(jiān)督。現(xiàn)行的法規(guī)體系下，有權(quán)參與監(jiān)管社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的政府部門主要有財(cái)政部門、審計(jì)部門和證監(jiān)會(huì)等，這些部門應(yīng)就社會(huì)審計(jì)組織的監(jiān)管工作充分協(xié)商，力爭(zhēng)在職權(quán)上達(dá)成共識(shí)。

第3篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生社團(tuán) 會(huì)員滿意度 滿意度測(cè)評(píng)

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-153-03

隨著時(shí)代的進(jìn)步，高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段。在“一體兩翼”思想的指導(dǎo)下，部分高校成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)部等，促進(jìn)了高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展。然而由于某些高校學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)不充裕、管理體制不完善、指導(dǎo)老師配備不足、以及會(huì)員需求多樣化等，使得高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度一直處于低迷狀態(tài)，進(jìn)而使學(xué)生社團(tuán)在發(fā)揮其積極作用方面作用甚微。本文構(gòu)建了高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，以期通過(guò)測(cè)評(píng)會(huì)員滿意度來(lái)了解會(huì)員需求，增強(qiáng)高校學(xué)生社團(tuán)組織內(nèi)部凝聚力，促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)持續(xù)建康的發(fā)展。

1 高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

（1）會(huì)員導(dǎo)向。高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)旨在真切地反應(yīng)會(huì)員對(duì)社團(tuán)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。因此在設(shè)計(jì)高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度指標(biāo)時(shí)，要充分反映學(xué)生社團(tuán)會(huì)員的需求，以會(huì)員需求為導(dǎo)向，從會(huì)員對(duì)社團(tuán)的內(nèi)、外在需求的角度來(lái)考慮指標(biāo)的構(gòu)成。

（2）科學(xué)性。在設(shè)計(jì)高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度指標(biāo)時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)而準(zhǔn)確的把握學(xué)生社團(tuán)的工作內(nèi)容，構(gòu)建的測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的科學(xué)性，其整體指標(biāo)能較好地反映會(huì)員對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)的滿意程度；同時(shí)所設(shè)置的各項(xiàng)具體指標(biāo)能宏觀的反映系統(tǒng)中的每個(gè)指標(biāo)的真實(shí)情況，以保證最后測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性與可信度。

（3）可操作性。在設(shè)計(jì)高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度指標(biāo)時(shí)必須保證所測(cè)評(píng)的指標(biāo)是可觀察、可衡量的，而且測(cè)評(píng)對(duì)象可以直接做出客觀評(píng)價(jià)，便于記錄現(xiàn)象和行為表現(xiàn)，收集記錄的信息與數(shù)據(jù)便于分析處理，這樣獲得的測(cè)評(píng)結(jié)果才能成為滿意度的有效結(jié)果。

（4）獨(dú)立性。在設(shè)計(jì)高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量減少各指標(biāo)之間的重疊區(qū)域，將各指標(biāo)相關(guān)性減少到最低限度，避免出現(xiàn)較大的誤差。同時(shí)也要注意，此類測(cè)評(píng)會(huì)對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)產(chǎn)生改進(jìn)的期望，所以應(yīng)當(dāng)暫時(shí)避免采用一些現(xiàn)階段無(wú)法改進(jìn)領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。

（5）全面性。測(cè)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度全方位的測(cè)評(píng)，應(yīng)能全面地提供活動(dòng)、服務(wù)等信息，系統(tǒng)、本質(zhì)地反映、再現(xiàn)整體情況，因此設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)以全局和整體的眼光看待問(wèn)題，具有極強(qiáng)的概括性。

2 高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建步驟

本文構(gòu)建高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系主要步驟如下：

（1）通過(guò)收集資料構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系總體框架。通過(guò)公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)、閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)等途徑收集已有的研究成果，結(jié)合高校學(xué)生社團(tuán)工作的實(shí)際情況，概括出適用于高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)的六大潛變量，包括會(huì)員期望、會(huì)員感知質(zhì)量、會(huì)員感知價(jià)值、會(huì)員滿意、會(huì)員抱怨、會(huì)員忠誠(chéng)。

（2）通過(guò)訪談篩選關(guān)鍵指標(biāo)。為了使高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系能全面反映測(cè)評(píng)對(duì)象的屬性和特點(diǎn)，筆者圍繞初步設(shè)計(jì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)成《高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)問(wèn)卷》，從湘潭大學(xué)眾多社團(tuán)中，對(duì)不同類型的學(xué)生社團(tuán)會(huì)員、部分學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人及湘潭大學(xué)學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行面對(duì)面訪談，收集反饋意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改，同時(shí)也修改了部分指標(biāo)的表述方式，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的科學(xué)性。

（3）征詢專家意見(jiàn)最終確定指標(biāo)體系。征詢業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上再次修訂了高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，以而保證會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正性，構(gòu)建最終的高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。

3 高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的指標(biāo)結(jié)構(gòu)

通過(guò)以上步驟，筆者以高校學(xué)生社團(tuán)會(huì)員滿意度為總體目標(biāo)，然后從會(huì)員期望，會(huì)員感知質(zhì)量，會(huì)員感知價(jià)值，會(huì)員滿意、會(huì)員抱怨，會(huì)員忠誠(chéng)這六個(gè)潛變量出發(fā)，將其分解成具體的可測(cè)變。其中，每個(gè)變量（指標(biāo)）的具體含義。

3.1會(huì)員期望

會(huì)員期望指會(huì)員利用過(guò)去經(jīng)驗(yàn)性或非經(jīng)驗(yàn)性的信息對(duì)學(xué)生社團(tuán)未來(lái)所提供的服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行的判斷與預(yù)測(cè)，包括：

（1）會(huì)員對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的總體期望，即會(huì)員加入學(xué)生社團(tuán)之前對(duì)社團(tuán)服務(wù)的總體期望，包括期望獲得何種服務(wù)、服務(wù)的質(zhì)量等方面。

（2）會(huì)員對(duì)學(xué)生社團(tuán)服務(wù)滿足會(huì)員需要的程度的期望，即會(huì)員對(duì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量或提供的服務(wù)滿足會(huì)員個(gè)性化需要程度的期望。

（3）會(huì)員對(duì)學(xué)生社團(tuán)服務(wù)可靠性或出錯(cuò)頻率的期望，即會(huì)員對(duì)學(xué)生社團(tuán)提供的服務(wù)的可信賴性、無(wú)缺陷程度的期望。

3.2 會(huì)員感知質(zhì)量

會(huì)員感知質(zhì)量指會(huì)員在參加某種活動(dòng)或得到某項(xiàng)服務(wù)后對(duì)服務(wù)的質(zhì)量的實(shí)際感受。會(huì)員對(duì)服務(wù)質(zhì)量的感知，包括學(xué)生社團(tuán)氛圍、學(xué)生社團(tuán)形象、學(xué)生社團(tuán)服務(wù)、權(quán)益保障等。

3.2.1 學(xué)生社團(tuán)氛圍

學(xué)生社團(tuán)氛圍，是指在學(xué)生社團(tuán)中逐步形成的，具有一定特色的、可以被學(xué)生社團(tuán)成員感知和認(rèn)同的氣氛或環(huán)境。

（1）人文氛圍：學(xué)生社團(tuán)成員之間聯(lián)系是否緊密、關(guān)系是否融洽等。

（2）環(huán)境氛圍：不同類型的學(xué)生社團(tuán)會(huì)員活動(dòng)的特定場(chǎng)所的環(huán)境氛圍。例如辦公室，活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、裝飾等營(yíng)造出來(lái)的感受。

3.2.2 學(xué)生社團(tuán)形象

學(xué)生社團(tuán)形象主要通過(guò)戰(zhàn)略形象、行為形象、視覺(jué)形象、文化形象、成員形象構(gòu)成。

（1）戰(zhàn)略形象：戰(zhàn)略形象是學(xué)生社團(tuán)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，是指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)工作的理論基礎(chǔ)。如學(xué)生社團(tuán)的規(guī)章制度、學(xué)生社團(tuán)管理理念等。

（2）行為形象：學(xué)生社團(tuán)行為形象是學(xué)生社團(tuán)的個(gè)性和特色。其包括職能性和非屬。職能指學(xué)生社團(tuán)為擴(kuò)大學(xué)生社團(tuán)影響力而必須履行的行為，例如成員培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、媒體宣傳等。非屬是指學(xué)生社團(tuán)出于社會(huì)責(zé)任感、塑造學(xué)生社團(tuán)良好形象、贏得更大的積極響應(yīng)而選擇的行為，如大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)下鄉(xiāng)支教等。

（3）視覺(jué)形象：學(xué)生社團(tuán)區(qū)別于其他學(xué)生社團(tuán)的獨(dú)特標(biāo)志。如學(xué)生社團(tuán)會(huì)標(biāo)、會(huì)歌、會(huì)服等。

（4）文化形象：學(xué)生社團(tuán)的文化形象是學(xué)生社團(tuán)文化特色理念，主要由學(xué)生社團(tuán)運(yùn)作方式、主流價(jià)值觀、運(yùn)作理念和學(xué)生社團(tuán)特色活動(dòng)等構(gòu)成。

（5）成員形象：學(xué)生社團(tuán)成員的專業(yè)素質(zhì)以及言行舉止等。

3.2.3 學(xué)生社團(tuán)服務(wù)

學(xué)生社團(tuán)服務(wù)是會(huì)員感知質(zhì)量的核心內(nèi)容，它由以下幾個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)量：

（1）服務(wù)效率：服務(wù)渠道是否流暢、服務(wù)的流程是否簡(jiǎn)便等。

（2）服務(wù)態(tài)度：服務(wù)是否周到、服務(wù)態(tài)度是否熱情等。

（3）服務(wù)針對(duì)性：服務(wù)是否針對(duì)會(huì)員需求、服務(wù)的專業(yè)性是否強(qiáng)等。

（4）服務(wù)穩(wěn)定性：再次提供服務(wù)時(shí)，社團(tuán)服務(wù)質(zhì)量是否改變等。

（5）活動(dòng)影響力：活動(dòng)規(guī)模涉及范圍是否寬廣、活動(dòng)意義是否深刻等。

（6）活動(dòng)吸引力：活動(dòng)形式是否多樣、活動(dòng)內(nèi)容是否新穎等。

（7）活動(dòng)安排：活動(dòng)考慮是否充分、活動(dòng)頻率是否適當(dāng)?shù)取?/p>

3.2.4 權(quán)益保障

（1）投訴渠道：投訴渠道是否真正對(duì)會(huì)員開(kāi)放、投訴渠道是否通暢等。

（2）投訴處理方式：對(duì)投訴的處理是否合理、接待人員是否主動(dòng)熱情等。

（3）對(duì)投訴的反應(yīng)：對(duì)投訴的反應(yīng)是否迅速、處理是否及時(shí)等。

3.3 會(huì)員感知價(jià)值

會(huì)員感知價(jià)值，即會(huì)員對(duì)價(jià)值的感知包括給定會(huì)費(fèi)時(shí)會(huì)員對(duì)質(zhì)量的感受和給定質(zhì)量時(shí)會(huì)員對(duì)會(huì)費(fèi)的感受，包括：

（1）給定會(huì)費(fèi)時(shí)會(huì)員對(duì)質(zhì)量的感受，即在學(xué)生社團(tuán)會(huì)費(fèi)不變的情況下，會(huì)員對(duì)享受到學(xué)生社團(tuán)提供的服務(wù)質(zhì)量的感知。

（2）給定質(zhì)量時(shí)會(huì)員對(duì)會(huì)費(fèi)的感受，即在服務(wù)質(zhì)量一定的情況下，會(huì)員在享受學(xué)生社團(tuán)提供的服務(wù)時(shí)，會(huì)員對(duì)于交納的會(huì)費(fèi)發(fā)揮的價(jià)值的感知。

3.4 會(huì)員滿意

會(huì)員滿意是所要測(cè)評(píng)的目標(biāo)變量。會(huì)員滿意，是指會(huì)員在享受學(xué)生社團(tuán)提供的服務(wù)之后對(duì)學(xué)生社團(tuán)的整體評(píng)估，與會(huì)員期望相呼應(yīng)，貫穿于會(huì)員對(duì)服務(wù)質(zhì)量的感知和會(huì)員對(duì)價(jià)值的感知之中，主要包括以下三方面：

（1）總體滿意程度。會(huì)員在權(quán)衡學(xué)生社團(tuán)的各方面之后得出的整體評(píng)價(jià)。

（2）滿足期望的程度。學(xué)生社團(tuán)提供的服務(wù)滿足會(huì)員在加入學(xué)生社團(tuán)之前對(duì)該學(xué)生社團(tuán)的期望的程度。

（3）感知與理想期望的比較。會(huì)員在加入學(xué)生社團(tuán)之前會(huì)根據(jù)學(xué)生社團(tuán)宣傳、主觀想象等對(duì)學(xué)生社團(tuán)形成期望，在隨后感受到學(xué)生社團(tuán)服務(wù)水平，最后將期望與實(shí)際感知進(jìn)行比較判斷。

3.5 會(huì)員抱怨

會(huì)員抱怨指會(huì)員對(duì)于學(xué)生社團(tuán)提供服務(wù)不滿意的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（1）非正式抱怨。非正式抱怨包括：會(huì)員不愿繼續(xù)參加社團(tuán)活動(dòng)、傳播不滿信息等。

（2）正式抱怨。正式抱怨包括：向社團(tuán)抱怨、向第三方（如高校學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)）投訴。為方便對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理、向會(huì)員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各高校基本上都設(shè)置管理學(xué)生社團(tuán)的機(jī)構(gòu)，例如學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，學(xué)生社團(tuán)部等。

3.6 會(huì)員忠誠(chéng)

會(huì)員忠誠(chéng)是會(huì)員滿意的表現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

（1）行為忠誠(chéng)：表現(xiàn)在會(huì)員積極參加活動(dòng)等。

（2）意向忠誠(chéng)：表現(xiàn)在會(huì)員未來(lái)繼續(xù)加入學(xué)生社團(tuán)或向他人推薦社團(tuán)等。

（3）情感忠誠(chéng)：表現(xiàn)在會(huì)員對(duì)學(xué)生社團(tuán)的態(tài)度是否忠誠(chéng)、是否主動(dòng)關(guān)心學(xué)生社團(tuán)的未來(lái)發(fā)展、是否積極宣傳該學(xué)生社團(tuán)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 米子川，高岳.公眾滿意度測(cè)量指標(biāo)體系研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12），7（4）：70-73.

第4篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

（1.云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650500；2.南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

摘 要：西方福利制度最先起于英國(guó)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，并且日益完善。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系很不完善，因此，借鑒英國(guó)的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，可為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系提供切實(shí)可行的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：英國(guó)；福利制度；社會(huì)保障；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D57

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0073-02

我國(guó)的社會(huì)保障體系起步晚，經(jīng)過(guò)近來(lái)年來(lái)的持續(xù)努力，雖然進(jìn)展迅速，但無(wú)需諱言，還很不完善，借鑒國(guó)外健全社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)，是不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重要舉措。英國(guó)是西方福利制度的發(fā)源地，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，并且日益完善。因此，借鑒英國(guó)的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系提供切實(shí)可行的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展。

一、英國(guó)福利制度的演進(jìn)與改革

歐洲早期的福利救濟(jì)多是由教會(huì)提供，而且福利也是作為一種富人對(duì)弱者的幫助形式體現(xiàn)的。到1946年，社會(huì)福利發(fā)生了巨大變化，英國(guó)的福利制度最終確立。1946年的英格蘭議會(huì)通過(guò)《國(guó)民保險(xiǎn)》和《國(guó)民醫(yī)療保健》，以此為起點(diǎn)，完善的社會(huì)福利體系得以建立。福利成為社會(huì)全體成員的制度，并且成為一種浪潮在歐洲國(guó)家推行開(kāi)來(lái)[1]。

一戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但緊接著1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期。工人不斷失業(yè)，貧困人口急劇增加，人們基本生活得不到保障，出現(xiàn)了大規(guī)模的罷工潮，社會(huì)矛盾不斷激化。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)思想已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，因此，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，他的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張主要是從挽救資本主義角度出發(fā)的，但他有效地論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和具體的技術(shù)手段，這對(duì)實(shí)行社會(huì)福利是至關(guān)重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會(huì)福利能夠穩(wěn)固地建立起來(lái)[2]。由此可見(jiàn)，凱恩斯主義否定了資本主義經(jīng)濟(jì)有效自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、建立完善的社會(huì)保障體制提供了理論基礎(chǔ)。

對(duì)于戰(zhàn)后重建的問(wèn)題，英國(guó)政府提出了維持充分就業(yè)、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)民衛(wèi)生保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等主張，主要展開(kāi)了以下工作：第一，解決失業(yè)問(wèn)題。在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間，失業(yè)成為妨礙工人獲得保障的重要原因，英國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制，在蘇格蘭、威爾士等地創(chuàng)建了許多現(xiàn)代化工業(yè)用以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)率。第二，醫(yī)療衛(wèi)生。1946年5月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《國(guó)民醫(yī)療保健法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行全面的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。第三，英國(guó)“公共福利”型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心內(nèi)容是社會(huì)保障。1946年，英國(guó)議會(huì)先后通過(guò)了《工業(yè)傷害法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法律。其中《國(guó)民保險(xiǎn)法》是第二次世界大戰(zhàn)后在社會(huì)立法方面最為重要的一項(xiàng)，要求凡是英國(guó)公民一律投保，并且按照不同的投保類別來(lái)領(lǐng)取工業(yè)傷殘、家庭、婦產(chǎn)、疾病、失業(yè)等補(bǔ)助。于1948年通過(guò)了《國(guó)民補(bǔ)助法》，主要用以救助沒(méi)有資格領(lǐng)取國(guó)民保險(xiǎn)并處于特殊狀況下的群體，這是對(duì)《國(guó)民保險(xiǎn)法》的重要補(bǔ)充。1948年英國(guó)又頒布了《兒童保障法》，對(duì)那些被拋棄的孩子提供安全、健康保障服務(wù)，后來(lái)其服務(wù)對(duì)象又逐漸擴(kuò)大到了精神失常者、喪失生活能力者、老人等特殊群體。第四，住房和教育也是社會(huì)福利中重要的方面。英國(guó)政府在基本克服勞動(dòng)力和原材料欠缺等一系列困難條件下，于1945—1951年間為人民提供住房90.2萬(wàn)套，一定程度上緩解了戰(zhàn)后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上執(zhí)行1944年頒布的《教育法》規(guī)定，在全國(guó)范圍普及中等教育。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的完善和發(fā)展，英國(guó)終于建立了一個(gè)全面、系統(tǒng)的福利體系，這就是以社會(huì)保障為主體，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、充分就業(yè)、住房、教育在內(nèi)的國(guó)家福利制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的社會(huì)保障制度雖然已初步建成，但是水平十分有限，問(wèn)題也比較繁雜，表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，覆蓋范圍小、保障水平低。健全的社會(huì)保障制度要覆蓋全體公民，并且不同形式社會(huì)保障的財(cái)政支出也需要均衡。然而在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在居民社會(huì)保障支出中占大頭，并且呈逐年遞增的趨勢(shì)，而其他三項(xiàng)在社會(huì)保障支出總量中所占比重偏少[3]。第二，管理體制不完善。我國(guó)目前一直存在城鄉(xiāng)間戶口流動(dòng)不暢通的難題，并且，社會(huì)保障也存在著便攜性不佳問(wèn)題， 例如，許多參加社保的農(nóng)民工不能攜帶它在全國(guó)范圍自由流動(dòng)， 從而妨礙了勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)。管理不協(xié)調(diào)，部門間“各自為政”也是目前我國(guó)社會(huì)保障體制長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，其主要原因是行政管理的主體眾多，責(zé)任不明確，產(chǎn)生了如下問(wèn)題：（1）社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任者標(biāo)準(zhǔn)不一，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重不一；（2）“多龍治水”對(duì)部分保障項(xiàng)目的出臺(tái)、實(shí)施以及執(zhí)行產(chǎn)生了不良影響；（3）管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊、社會(huì)保險(xiǎn)管理成本的過(guò)高，效率低下；（4）社會(huì)保險(xiǎn)資金經(jīng)過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)的克扣，運(yùn)營(yíng)效率低[4]。第三，法律體系不健全。過(guò)去的社會(huì)保障工作完全靠行政法規(guī)、決定、文件、命令等方式進(jìn)行規(guī)范，這就在實(shí)際工作中產(chǎn)生了極大的弊端，導(dǎo)致社會(huì)保障工作執(zhí)行的隨意性，并且缺乏強(qiáng)制性和連續(xù)性，這些問(wèn)題均不利于維護(hù)人們社會(huì)保障權(quán)利，阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展。第四，資金和監(jiān)管不到位。在社會(huì)保障金方面，既存在國(guó)家投資較少的問(wèn)題，也存在著在社會(huì)、企業(yè)方面的籌措不到位問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)保障金的監(jiān)管更是一大難題，我們沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一有力的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督管理社會(huì)保障金的使用，這點(diǎn)也給投資者留下心理隱患，從而更加大了資金籌措的困難[5]。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的成效，那么怎樣完善我國(guó)的社會(huì)保障體系？縱觀歷史，英國(guó)的福利制度值得我們學(xué)習(xí)、借鑒[5]。

三、英國(guó)福利制度對(duì)健全我國(guó)社會(huì)保障體系的借鑒價(jià)值

第一，加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作，這是做好社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。在法治社會(huì)，保證社會(huì)有序運(yùn)行的第一步就是完密的立法保障。要從根源上健全社會(huì)保障體系，首先必須使其有法可依，建立細(xì)致的法律制度。同時(shí)，在執(zhí)行上也要有法必依。做到這兩點(diǎn)就要求我國(guó)必須要加大監(jiān)管力度，指定相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。第二，加大教育投資。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有全民素質(zhì)的普遍提高才能保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)人民的受教育水平普遍較低，高新技術(shù)人員短缺，因此，提高全民的受教育水平不僅有助于國(guó)家的發(fā)展，也有利于解決失業(yè)問(wèn)題。從歷史唯物主義的角度分析，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，反過(guò)來(lái)社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在有巨大的反作用，因此，一國(guó)人民素質(zhì)的提高必定對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有巨大的推動(dòng)作用。提高全民素質(zhì)一方面會(huì)降低不必要的社會(huì)沖突，另一方面，全民素質(zhì)的提高對(duì)于勞動(dòng)效率的提升也有不可言喻的意義。第三，努力縮小貧富差距。貧富差距是我國(guó)最尖銳最突出的社會(huì)問(wèn)題，最近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都表明我國(guó)的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的程度，這不僅增強(qiáng)了社會(huì)的不穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)保障制度的順利實(shí)施也是一大阻礙。要想社會(huì)保障制度實(shí)施起來(lái)更加簡(jiǎn)易，最大限度地縮小收入差距是首要選擇。解決貧富差距的最佳法寶是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，我們要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)目前社會(huì)保障中所占比例較多的兩項(xiàng)，但是兩者的水平和覆蓋面積仍然太有限，我們要不斷擴(kuò)大覆蓋面。第四，要切實(shí)解決人民所關(guān)心的住房問(wèn)題。中國(guó)“居者有其屋”的觀念很重，一時(shí)間根本無(wú)法改變，因此對(duì)于中國(guó)人而言住房帶來(lái)的安全感是其他任何東西都無(wú)法取代的。目前的高房?jī)r(jià)給大部分中國(guó)人都加重了負(fù)擔(dān)，包括身體和心理上的，因而住房問(wèn)題是必須解決的。一方面，要加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)的控制，打擊哄抬房?jī)r(jià)的行為，調(diào)控市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例；另一方面，出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)購(gòu)房進(jìn)行調(diào)控，包括對(duì)于第一套住房的補(bǔ)貼和通過(guò)稅務(wù)手段對(duì)第二套以上的住房的限制購(gòu)買。

西方的福利制度固然能給我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)很多借鑒意義，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。從根本上講，這種缺陷是與資本主義國(guó)家性質(zhì)息息相關(guān)的，也是無(wú)法完全克服的[7]。另一方面，這種缺陷在某種程度上是源于社會(huì)制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如減輕政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加入市場(chǎng)的參與，增大企業(yè)的投資比例，這不僅有利于刺激勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。除了借鑒西方制度的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)自身特色，發(fā)展自己的社會(huì)保障體系才是最終目標(biāo)。

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第5篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障體系

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.048

土地流轉(zhuǎn)制度可以說(shuō)是以當(dāng)代土地的利用率，土地產(chǎn)出的價(jià)值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關(guān)制度。但是土地流轉(zhuǎn)以后在農(nóng)村的流動(dòng)人口相關(guān)保障功能方面結(jié)合傳統(tǒng)保障功能替代已成為當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。作者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度論證相關(guān)人員社保制度構(gòu)建重要意義與合理性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)結(jié)構(gòu)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)間待遇的公平性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)為相關(guān)人等社保需求進(jìn)行滿足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力的市場(chǎng)為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡流動(dòng)供給相關(guān)制度。

1 土地流轉(zhuǎn)制度下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

我國(guó)就該問(wèn)題曾頒布過(guò)一臺(tái)相關(guān)法令《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，當(dāng)中有明確提到：完善土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓與股份合作這些形式合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]。可以想到，在未來(lái)幾年發(fā)展中，土地流轉(zhuǎn)這種形式是必然的，無(wú)法改變的前景。但是從古至今，土地是農(nóng)民的生命，農(nóng)民的生存保障一直有賴于土地。這些年來(lái)，我們國(guó)家秉承傳統(tǒng)集體的經(jīng)濟(jì)體制，集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，這種制度體系下，土地包攬了農(nóng)民就業(yè)、傷病養(yǎng)老與生活福利等方面的內(nèi)容。家庭承包實(shí)行責(zé)任制后，土地在農(nóng)民生活保障方面進(jìn)一步提升，特別是針對(duì)農(nóng)民失業(yè)保障與社會(huì)穩(wěn)定方面都得到了改善。結(jié)合土地現(xiàn)實(shí)保障的功能，因?yàn)楣I(yè)化壓力與當(dāng)時(shí)實(shí)情約束，大部分農(nóng)民都享受不到社保待遇。這其中國(guó)家也嘗試過(guò)試點(diǎn)工作，但是在貫徹落實(shí)上卻出現(xiàn)了大問(wèn)題，基于這種原因，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能與重要意義可見(jiàn)一斑。那么未來(lái)一段日子中，伴隨土地流轉(zhuǎn)的制度確立，土地逐漸流向主要?jiǎng)?wù)農(nóng)人員，而務(wù)工人員像農(nóng)民工一類則沒(méi)有了土地。所以，我們國(guó)家社保要靠新制度與內(nèi)容來(lái)保障。同一時(shí)間，農(nóng)村社保體系缺失，拖慢了土地流轉(zhuǎn)的速度。很多農(nóng)民即使已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來(lái)看待。這樣就使小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)主體地位，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁步相對(duì)遲緩，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終停滯不前的現(xiàn)象。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是作為改革開(kāi)放大背景下相關(guān)人員當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)[2]。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系必要性

20世紀(jì)90年代至今，伴隨工業(yè)化、城市化穩(wěn)步向前邁進(jìn)，大批沒(méi)有土地、又難于就業(yè)的農(nóng)民，同一時(shí)間老齡化問(wèn)題也擺在眼前。農(nóng)民不穩(wěn)定、不安全的因素增多，農(nóng)村需要建立一套行而有效的社保制度為農(nóng)民生活安全提供保障。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是非常必要的。

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是改革國(guó)家社保制度二元構(gòu)造的前提

我們國(guó)家現(xiàn)如今的社保制度與現(xiàn)狀是這樣的：城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農(nóng)村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會(huì)化改革不徹底，基于二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的我國(guó)社保二元結(jié)構(gòu)也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉(xiāng)相差懸殊。我們國(guó)家社保體系構(gòu)建是以城市角度出發(fā)的，資金也理所當(dāng)然的劃分給了城市。市民不單有穩(wěn)定制度做基礎(chǔ)，社保水平也比農(nóng)民高出很多。比較而言，我們國(guó)家農(nóng)村社保體系建設(shè)仍然在起始階段停滯不前，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分?jǐn)?shù)量的農(nóng)民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國(guó)家社保城鄉(xiāng)相差的更為懸殊。這種城鄉(xiāng)區(qū)分的二元社保制度，對(duì)社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系可有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人多數(shù)由本地農(nóng)民組成，農(nóng)民既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的現(xiàn)狀使其沒(méi)有足夠的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境與耕地威脅性很大，根治這種現(xiàn)象的關(guān)鍵所在就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都步入社保隊(duì)伍當(dāng)中[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)員工都被劃分到二、三產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)，他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上是有明顯區(qū)別的。城市企業(yè)員工不會(huì)再對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，年老或者生病以后有可能再也沒(méi)有生活來(lái)源，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互匹配，員工會(huì)面臨失業(yè)、工傷或者職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民對(duì)于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對(duì)生活的保障功能目前還是其他內(nèi)容替代不了的。所以，只能通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工劃分到社會(huì)保障相關(guān)體系當(dāng)中來(lái)，才是有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)農(nóng)民集中于小城鎮(zhèn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的方向邁進(jìn)。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)

我們國(guó)家構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系，是解決我國(guó)眾多人口現(xiàn)狀的必然要求。所以，該體系具有獨(dú)立特征，必須通過(guò)現(xiàn)今社會(huì)保障的視野，結(jié)合當(dāng)代國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐向前發(fā)展。要解決的問(wèn)題我們主要把它劃分為兩點(diǎn)：首先基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)完善制度安排和設(shè)計(jì)讓社會(huì)保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經(jīng)濟(jì)社會(huì)大幅度發(fā)展的前提下，推動(dòng)制度改革與制度創(chuàng)新向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障的方向邁進(jìn)是建設(shè)體系的大方向。現(xiàn)如今，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障相關(guān)制度，我們主要可以通過(guò)下面兩點(diǎn)入手：

3.1 普及基本保障相關(guān)制度

基本保障的發(fā)起者是政府，在全國(guó)推廣統(tǒng)籌計(jì)劃，兌現(xiàn)公平原則。基本保障可以說(shuō)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系的前提。城鄉(xiāng)民眾基本保障要經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，保障線、給付標(biāo)準(zhǔn)與保障資格的合理確立。為優(yōu)化制度實(shí)踐效率與接濟(jì)貧困家庭，可嘗試使用國(guó)際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶

伴隨現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)確立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一勞動(dòng)力的市場(chǎng)是未來(lái)發(fā)展的大前提。為推動(dòng)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)、部門與地區(qū)自由流動(dòng)，確保社保關(guān)系全國(guó)內(nèi)可以自由轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)社保制度連接緊密，建立相關(guān)個(gè)人賬戶是勢(shì)在必行的。現(xiàn)如今，城市企業(yè)員工在養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中開(kāi)始推行個(gè)人賬戶方式，較小城鎮(zhèn)和農(nóng)村暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)通。個(gè)人由農(nóng)村步入城市，或者由城市步入農(nóng)村，個(gè)人賬戶內(nèi)積累的保險(xiǎn)金可以實(shí)現(xiàn)輕松轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)未來(lái)社保統(tǒng)籌資金統(tǒng)一了，個(gè)人賬戶方式也統(tǒng)一了，并且在全國(guó)能流通自如了，社會(huì)保障工作才會(huì)真正容易做。

3.3 建立全國(guó)社保信息相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過(guò)上面提到的個(gè)人賬戶辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國(guó)普及的相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，把所有人員社保金繳納、支付、服務(wù)、記錄與查詢等一一輸入到計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)當(dāng)中，盡量使全國(guó)信息互通有無(wú)方便快捷，最大化的運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，這樣才可以準(zhǔn)確處理社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移與后續(xù)工作完成，滿足農(nóng)民工高頻率、大批量的流動(dòng)特點(diǎn)，確保農(nóng)民工能連續(xù)順利繳費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合現(xiàn)如今我們國(guó)家各政府財(cái)政支付的能力與老齡化現(xiàn)狀與壓力，在農(nóng)村貫徹普惠政策作為基本養(yǎng)老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說(shuō)，這也是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的突破口。另外，還應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)文件精神，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與新農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)制度等，為農(nóng)村社保改革貢獻(xiàn)出自己的力量。

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第6篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，主要通過(guò)國(guó)家監(jiān)督及單位內(nèi)部、外部相配合的方式，由相關(guān)財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門對(duì)各單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)審報(bào)、核算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)的科學(xué)整合及優(yōu)化，對(duì)于更好的實(shí)施各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作及更好的維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極的促進(jìn)作用。因此，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)和有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究分析勢(shì)在必行。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)

我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)主要由國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督組成。國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督體系主要是由國(guó)家財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)政府部門對(duì)各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國(guó)家各單位必須積極配合國(guó)家的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)國(guó)家財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門等政府機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督工作給予支持與配合。并如實(shí)提供監(jiān)督檢查工作中所需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)表。不得有造假、隱瞞的違法行為。會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督，主要由社會(huì)審計(jì)單位執(zhí)行。社會(huì)審計(jì)單位一般由注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法承辦，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī)，對(duì)各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督職能。社會(huì)監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，各單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)依法對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，各單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)及會(huì)計(jì)人員充分發(fā)揮其主體地位，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

二、目前會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全

目前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系監(jiān)督的基本職能界定還不是很明確，會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)模式不合理及監(jiān)督工作沒(méi)有得以具體落實(shí)實(shí)現(xiàn)，都是由于會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全所致。例如，一些會(huì)計(jì)事務(wù)所及企業(yè)、有關(guān)單位在資金活動(dòng)上存在著不規(guī)范的行為問(wèn)題。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系規(guī)范性欠缺、體系不健全還可能影響到監(jiān)督部門管理工作混亂、無(wú)層次、職責(zé)分工不明確及職責(zé)界定不

轉(zhuǎn)貼于

清等現(xiàn)象。如果會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全，就無(wú)法在具體工作中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，無(wú)法使會(huì)計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮其職能。若如此造成了惡性循環(huán)，必將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境混亂，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

2.會(huì)計(jì)人員監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮其職能

一般情況下，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是由各單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)及會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但由于會(huì)計(jì)人員屬于本單位的一員，其自身利益又與本單位利益相關(guān)，所以在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中無(wú)法對(duì)所在單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。這種現(xiàn)象使得會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)體系無(wú)法將工作落實(shí)，造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.會(huì)計(jì)信息沒(méi)有做到真正公開(kāi)

會(huì)計(jì)信息沒(méi)有做到真正公開(kāi)、完全透明化的主要制約因素是由于很多企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠配合，不愿將會(huì)計(jì)監(jiān)督的有關(guān)數(shù)據(jù)及報(bào)表信息公開(kāi)化。會(huì)計(jì)信息的不公開(kāi)，造成相關(guān)會(huì)計(jì)信息弄虛作假等違法情況。由于會(huì)計(jì)信息不公開(kāi)現(xiàn)象不能及時(shí)被遏制，使得相關(guān)工作的難度與負(fù)擔(dān)加重，阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作真正發(fā)揮其效并具體落實(shí)到位。

4.社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位

由于社會(huì)監(jiān)督體系的不健全及不規(guī)范的社會(huì)環(huán)境，使得社會(huì)監(jiān)督流于形式，很多具體工作沒(méi)有真正落實(shí)。

三、有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制

1.有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要完善外部會(huì)計(jì)監(jiān)督

有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要依靠外部環(huán)境的不斷完善來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。建立有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督體系工作的外部環(huán)境，需要不斷完善和改進(jìn)相關(guān)單位的考核制度，同時(shí)提高對(duì)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重視程度，樹(shù)立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，真正做到按法律、法規(guī)工作，對(duì)于違法者嚴(yán)懲不貸。

2.有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

只有建立健全、細(xì)化的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門及會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作要求并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其的專業(yè)能力得到不斷地發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制，嚴(yán)格按照相關(guān)制度及法律、法規(guī)執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，才能真正將內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做好，同時(shí)為有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的運(yùn)行盡一份力。

3.有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要完善社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督

在完善社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，必須不斷加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作，維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的良好聲譽(yù)，以確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)行監(jiān)督工作，避免弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有出具造假的憑證，才能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中充分發(fā)揮作用，從而使社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系盡其職責(zé)。

第7篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

1我國(guó)藥品分類管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1社會(huì)藥房未能安全遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施藥品管理

按照《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《零售藥店設(shè)置暫行規(guī)定》、《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中,社會(huì)零售藥房無(wú)論是軟件,還是硬件上都有嚴(yán)格規(guī)定。但事實(shí)上,全國(guó)各地區(qū)的藥店并沒(méi)依法遵循國(guó)家的規(guī)定。

1.2處方管理欠規(guī)范

首先,處方來(lái)源受到嚴(yán)重限制。受醫(yī)療衛(wèi)生體制等因素的影響,目前醫(yī)院處方很難流入社會(huì)藥房。其次,社會(huì)藥房的處方的真實(shí)性、合法性難以保證。由于目前我國(guó)沒(méi)有一個(gè)可以對(duì)醫(yī)生處方合法性進(jìn)行查驗(yàn)的權(quán)威資料。這給零售藥店查驗(yàn)顧客所持處方的合法性帶來(lái)難度。其三,不持處方購(gòu)買處方藥的現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,藥店的主要營(yíng)業(yè)上的是出于經(jīng)濟(jì)效益,在監(jiān)管體制不完善的情況下,藥店容易出現(xiàn)無(wú)處方銷售處方藥的情況[1]。

1.3零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量、素質(zhì)難以達(dá)到要求

在藥品分類管理中,執(zhí)業(yè)藥師擔(dān)當(dāng)為公眾提供優(yōu)質(zhì)藥學(xué)服務(wù)的責(zé)任,以保證社會(huì)公眾的合理用藥。但是由于執(zhí)業(yè)藥師是集藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律、交流與溝通等綜合素質(zhì)于一身的藥學(xué)技術(shù)人員,目前我國(guó)無(wú)論從數(shù)量還是素質(zhì)都無(wú)法達(dá)到藥品分類管理的要求。

2完善我國(guó)處方藥安全管制體系的對(duì)策

2.1完善藥品安全管制的法律規(guī)范體系,增強(qiáng)法律規(guī)范的有效性

目前我國(guó)在法律意義上的只有《藥品管理法》,其它的都是停留在法規(guī)或規(guī)章和條例的層面。因此,我國(guó)處方藥安全管制要全面的立法保障,在法律層面上,應(yīng)該盡分布《藥房法》和《執(zhí)業(yè)藥師法》,以規(guī)范處方藥流通渠道和保障人民用藥安全。在法規(guī)層面上,建立在《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中將違規(guī)情況與藥店的經(jīng)營(yíng)資格和執(zhí)業(yè)藥師的從業(yè)資格掛鉤,盡快制訂《藥店藥事事件處理辦法》等。

2.2加強(qiáng)藥品安全管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性建設(shè),提高執(zhí)法效果

目前,我國(guó)藥品安全管制的法律法規(guī)中,很多內(nèi)容發(fā)生分隔,如廣告的審批權(quán)和處罰權(quán)就隸屬于兩個(gè)不同部門,這不利于執(zhí)法效果。因此,建議設(shè)立從中央到地方的垂直執(zhí)法機(jī)構(gòu),以排除地方政府干擾、保證執(zhí)法效果。

2.3加快執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的藥品監(jiān)管隊(duì)伍

隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革政策的進(jìn)一步深入推進(jìn),合理用藥將會(huì)越來(lái)越重要,而為患者答疑解難,保障患者用藥的安全有效則是執(zhí)業(yè)藥師義不容辭的責(zé)任。因此,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建議顯得尤為重要。有關(guān)部門就為報(bào)考執(zhí)業(yè)藥師的從業(yè)人員做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,抓好每個(gè)基本環(huán)節(jié),充分調(diào)動(dòng)藥學(xué)技術(shù)人員的積極性,努力創(chuàng)造寬松環(huán)境,制定激勵(lì)機(jī)制,采取各項(xiàng)政策,多渠道、快速度擴(kuò)大執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍,逐步縮小供需數(shù)量差距。同時(shí),制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)藥師向零售藥店流動(dòng)。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化對(duì)零售企業(yè)法人代表的培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳教育。

2.4加強(qiáng)輿論導(dǎo)向、強(qiáng)化全民合理用藥意識(shí)

受基本藥品知識(shí)缺乏、處方藥管理不嚴(yán)以及廣告誤導(dǎo)等綜合因素的影響,我國(guó)藥品消費(fèi)者對(duì)科學(xué)、安全、合理用藥的重要性認(rèn)識(shí)不足,錯(cuò)誤用藥現(xiàn)象非常普遍,如:重復(fù)用藥、過(guò)量用藥、用藥量不足以及不經(jīng)醫(yī)師而自行用處方藥等。這些錯(cuò)誤用藥的方式,只會(huì)延誤治療、加重病情或?yàn)槿蘸罅粝码[患。因此,強(qiáng)化對(duì)全民的合理用藥宣傳教育,使人們了解不合理用藥可能造成的種種危害,了解由醫(yī)生和藥師對(duì)處方藥雙重把關(guān)的必要性及益處,使消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購(gòu)藥習(xí)慣。通過(guò)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展藥療、保健知識(shí)的宣傳活動(dòng),通過(guò)報(bào)紙、電視等宣傳媒介進(jìn)行多種形式的輿論導(dǎo)向,強(qiáng)化全民合理用藥意識(shí)[2]。

第8篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

（一）地方政府監(jiān)管責(zé)任的越位

政府職能的越位是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”，通俗地講，就是“不該管的也去管”。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，地方政府監(jiān)管責(zé)任的越位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是地方政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行多頭管理，降低了管理效率；另一方面是政府的過(guò)度干預(yù)影響基金的運(yùn)營(yíng)效率。政府實(shí)行多頭監(jiān)管，造成責(zé)任不清，埋下了隱患。一是政府對(duì)社保基金的行政監(jiān)管幾乎形成壟斷，市場(chǎng)監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督根本起不到實(shí)質(zhì)的作用，降低了監(jiān)管效率，滋生諸多消極問(wèn)題；二是若單純依靠政府實(shí)行行政監(jiān)管，不引入社會(huì)監(jiān)管的力量，忽視百姓的意見(jiàn)，可能會(huì)降低百姓對(duì)政府的信任度，以致發(fā)生退保現(xiàn)象等連鎖反應(yīng)。

（二）政府監(jiān)管責(zé)任的錯(cuò)位

政府職能的錯(cuò)位是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂與交叉現(xiàn)象，過(guò)多干預(yù)或直接插手不屬于本部門的事情，即“該管的不會(huì)管”。在縱向上，有中央政府和地方政府的職能錯(cuò)位；在橫向上，主要是各級(jí)政府部門職能之間的錯(cuò)位。我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的體系是一個(gè)分散的監(jiān)管模式，包括勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督六個(gè)層面。在實(shí)際監(jiān)管中，出現(xiàn)了不同職能部門的職能交叉和混亂現(xiàn)象，尤其是對(duì)于地方政府各部門，責(zé)任認(rèn)定不明確，混亂管理，該管的不會(huì)管，不該管的卻過(guò)多干預(yù)，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展。

（三）地方政府責(zé)任的缺位

政府職能的缺位是指政府部門未能認(rèn)真履行自己的責(zé)任，沒(méi)有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”，即“該管的不去管”。地方政府監(jiān)管責(zé)任的缺位主要體現(xiàn)在基金監(jiān)管法律的不完善上。由于我國(guó)社會(huì)保障起步較晚，社會(huì)保障立法也相對(duì)較晚，《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為我國(guó)社保領(lǐng)域的基本大法直到2011年7月1日才正式實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面法律的不完善直接影響各地方基金監(jiān)管的規(guī)范化。雖然有些地方政府出臺(tái)了一些社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管辦法，但是這都是一些規(guī)范性文化，法律層次較低，且規(guī)定內(nèi)容缺乏針對(duì)性，實(shí)際操作的過(guò)程中遇到問(wèn)題往往找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，理論與實(shí)際對(duì)不上。

二、完善地方政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管責(zé)任的措施

（一）加強(qiáng)收、管、用、督四個(gè)環(huán)節(jié)

確保社保基金監(jiān)管到位社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行包括收、管、用、督四個(gè)環(huán)節(jié)，它們是一體化的過(guò)程，密不可分，相互聯(lián)系，相輔相成。由此，政府作為基金監(jiān)管的責(zé)任主體，必須抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)。如保定市政府非常注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，將其視為維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的基本重點(diǎn)來(lái)抓，并為此專門召開(kāi)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，提出了明確的規(guī)定和要求，強(qiáng)調(diào)要在收、管、用、督四個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫。具體內(nèi)容如下：一是“收”環(huán)節(jié)，即提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，搞好制度建設(shè)，多管齊下來(lái)提高參保水平，確保基金應(yīng)收盡收；二是“管”環(huán)節(jié)，在基金收支管理上，一方面嚴(yán)格依法管理，創(chuàng)新管理方法，運(yùn)用科學(xué)手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生；三是“用”環(huán)節(jié)，在基金的使用管理上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策等使用社會(huì)保險(xiǎn)基金，制定使用社保基金的流程，嚴(yán)格按流程執(zhí)行，從源頭上控制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；四是“督”環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，使用科學(xué)的監(jiān)督手段，完善監(jiān)管體系，使行政監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督充分結(jié)合，發(fā)揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問(wèn)題。

（二）遵循責(zé)任劃分合理規(guī)范的原則

對(duì)政府責(zé)任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時(shí)也要有較細(xì)致和具體的規(guī)定保證責(zé)任的履行，從而使政府責(zé)任的履行具有較強(qiáng)的可行性。若要做到合理規(guī)范地劃分責(zé)任，就必須同時(shí)解決政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中的責(zé)任缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，必須對(duì)地方政府在監(jiān)管責(zé)任上的缺位給予補(bǔ)充、越位給予退減、錯(cuò)位給予歸并，提出解決問(wèn)題的措施、對(duì)策和建議。其中包括：明確闡述政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任范圍，合理劃分政府和其他組織、政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的責(zé)權(quán)。只有做到責(zé)任明晰，才能防止政出多門、職責(zé)混亂等弊病的發(fā)生，各部門各司其責(zé)地監(jiān)督管理社會(huì)保險(xiǎn)基金。

（三）地方政府應(yīng)加快推進(jìn)基金監(jiān)管的法制化、規(guī)范化

進(jìn)程社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度化與規(guī)范化，是提高政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管效率的重要因素。國(guó)家應(yīng)盡快制定《社會(huì)保障法》，嚴(yán)格界定各項(xiàng)規(guī)定，保證社會(huì)保障各項(xiàng)工作有法可依。地方政府應(yīng)在國(guó)家法律的大框架下，結(jié)合本地社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本情況，研究制定適合當(dāng)?shù)氐厍榈纳绫；鸨O(jiān)管規(guī)章制度，使得《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)社保基金監(jiān)管的原則進(jìn)一步地方化、具體化。地方政府要加快制定基金監(jiān)管的規(guī)范性文件———社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制辦法、社保基金投資運(yùn)營(yíng)辦法等，進(jìn)一步明晰政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中的責(zé)任，尤其是強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)基金監(jiān)管的內(nèi)部管理

從本質(zhì)上改進(jìn)工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快，社保基金監(jiān)管管理顯得尤為重要。近年來(lái)社保基金累積的不斷增加，外部環(huán)境的不斷變化，使得社保基金監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題也越來(lái)越多。政府不僅要為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管提供良好的外部環(huán)境，更要注重自身發(fā)展———加強(qiáng)基金監(jiān)管的內(nèi)部建設(shè)。政府只有加強(qiáng)內(nèi)部管理，才能從本質(zhì)上提高監(jiān)管效率。首先，政府須強(qiáng)化內(nèi)部管理意識(shí)。要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，群策群力，合力協(xié)作，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，保證溝通渠道順暢，共同完成對(duì)社保基金的監(jiān)督。其次，政府應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部控制。要繼續(xù)優(yōu)化政府內(nèi)部管理，加強(qiáng)“內(nèi)控制度”的實(shí)施，內(nèi)部控制監(jiān)督模式要堅(jiān)持職位與責(zé)任相分離的原則。通過(guò)內(nèi)控制度，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身管理能力和監(jiān)督能力。此外，還要提升社保基金監(jiān)督管理的科學(xué)化技術(shù)水平，促進(jìn)內(nèi)部管理，提高效率。

（五）構(gòu)建多元的監(jiān)督體系

第9篇：社會(huì)監(jiān)督體系范文

關(guān)鍵詞：社保基金;監(jiān)管制度;社保制度

根據(jù)國(guó)際勞工組織的《社會(huì)保障公約》，社會(huì)保障基金主要包含醫(yī)療、疾病、工傷、失業(yè)、老齡、殘疾、家庭等九個(gè)方面，其中最主要的是老齡、失業(yè)、工傷、殘疾和遺屬這五項(xiàng)。每個(gè)國(guó)家從自身的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的起步較晚，雖然吸取了其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在一些不足之處，尤其體現(xiàn)在社保基金監(jiān)管制度的建設(shè)方面，基于此，本文對(duì)社保基金監(jiān)管制度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討。

一、我國(guó)社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

社保基金是一筆金額巨大而且具有長(zhǎng)期性的后備資金，其監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效性，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，在保持社會(huì)穩(wěn)定、提高員工積極性方面起到了積極的推動(dòng)作用。建國(guó)初期，我國(guó)社保基金監(jiān)管的職責(zé)主要是由勞動(dòng)部門承擔(dān)，隨著社會(huì)保障基金收支兩條線管理模式的推進(jìn)，政府部門逐漸介入到社保基金的管理和運(yùn)行中，并且承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。如今，全國(guó)有239個(gè)地市建立了相應(yīng)的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且開(kāi)通了社保基金監(jiān)管舉報(bào)電話，有此可以看出，我國(guó)已經(jīng)基本建立了以行政監(jiān)管、內(nèi)部控制和司法部門監(jiān)督并立的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系。與此同時(shí)，我國(guó)先后制定并實(shí)施了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等社保基金管理法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國(guó)社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)額不斷增加，然而，由于起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)社會(huì)保障制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有著明顯的滯后性。

二、社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題

從整體上來(lái)看，我國(guó)社保基金監(jiān)管工作已經(jīng)取得了一定的成果，而且在社保基金使用效率方面也獲得大幅提升，但是由于監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)力度薄弱等因素的影響，使得社保基金監(jiān)管過(guò)程中還存在著很多不足之處，具體可以從以下幾個(gè)方面分析：

（一）地方政府違規(guī)現(xiàn)象大量存在

當(dāng)前，地方政府違規(guī)利用社保基金的問(wèn)題頻繁發(fā)生，有的地方政府沒(méi)有將社保基金作為公共資金，對(duì)于社保基金缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只將其作為地方性資金進(jìn)行利用，如將社保基金用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者以扶持的名義進(jìn)行借貸，導(dǎo)致很多基金無(wú)法收回，造成了社保基金的大量流失。

（二）社保基金監(jiān)管法規(guī)不健全

我國(guó)在20世紀(jì)90年代將社會(huì)保險(xiǎn)納入到立法規(guī)劃中，也相繼出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的法律法規(guī)制度，但是尚未形成由人大立法通過(guò)的社會(huì)保障法律體系以及專門針對(duì)社保基金監(jiān)管的制度，而現(xiàn)行的由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)部門制定的規(guī)范性文件，在權(quán)威性和穩(wěn)定性方面都不夠完善，使得社保基金監(jiān)管部門的執(zhí)法工作缺乏有力的法律支撐。

（三）社保基金監(jiān)督體制不完善

我國(guó)勞動(dòng)部門和社會(huì)保障部門在人員配備方面相對(duì)較為匱乏，而且監(jiān)管力量的配置與當(dāng)前社保基金監(jiān)管工作的需要不匹配，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督力量較為薄弱，尤其是針對(duì)地方政府部門的監(jiān)督工作的開(kāi)展難度較大。

（四）社會(huì)監(jiān)督作用被弱化

從某種程度上說(shuō)，社會(huì)監(jiān)督的缺失比法律缺失更為嚴(yán)重。建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將是中國(guó)社會(huì)保障基金管理的永久課題。社保基金監(jiān)管部門的信息透明度不高，社會(huì)公眾無(wú)法了解社保基金的運(yùn)作情況，某些地區(qū)和部門私自挪用社保基金、貪污浪費(fèi)等問(wèn)題頻繁發(fā)生，社會(huì)監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也從另一個(gè)側(cè)面導(dǎo)致了社保基金監(jiān)管成本的增加，這也為社保基金監(jiān)管帶來(lái)了更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

三、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的建議

社保基金是關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾切身利益的基金，與其他類型的基金相比，社保基金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更加安全和穩(wěn)妥，而且在制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)和具有保障性，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）法律法規(guī)體系的完善

完善的法律制度是保證社保基金安全的基礎(chǔ)保障，所以，必須要以社會(huì)保障對(duì)象的利益為核心，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善。我國(guó)的社保基金是老百姓的救命錢，所以應(yīng)當(dāng)以百姓的利益為立法的依據(jù)。我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)時(shí)間較短，在基金監(jiān)管方面主要依靠行政監(jiān)管，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、專門的社保基金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)與權(quán)限劃分不明確，這些都是需要在法律法規(guī)體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重解決的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用

社會(huì)監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中重要的組成部分，在維護(hù)受益者利益方面有著與法律監(jiān)督體制相同的作用。從我國(guó)內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況來(lái)看，尚無(wú)法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。因此，可以考慮吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如公開(kāi)基金預(yù)算表、基金執(zhí)行情況表、財(cái)務(wù)變動(dòng)情況表等途徑，建立信息公開(kāi)披露機(jī)制，讓社會(huì)公眾對(duì)社保基金的籌集和運(yùn)營(yíng)情況有更多的了解，使社保基金的運(yùn)營(yíng)同時(shí)受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)社保基金的公開(kāi)和透明。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)

社保基金的有效監(jiān)管，需要風(fēng)險(xiǎn)控制體系的保障作用，同時(shí)要保證基金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制的獨(dú)立性和制衡性，將風(fēng)險(xiǎn)控制滲透到社保基金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)中。與此同時(shí)，保證稽查部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)基金監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行稽查和審核，防治內(nèi)部利益沖突現(xiàn)象。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社保基金風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金監(jiān)管的全面控制。

四、結(jié)束語(yǔ)

社保資金的有效監(jiān)管是確保設(shè)備資金安全有效的基本保證，本文主要對(duì)我國(guó)社保基金管監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議進(jìn)行了研究。在社保基金監(jiān)管工作中，要始終堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)社保基金的特點(diǎn)，促進(jìn)社保基金監(jiān)管制度的完善，提高社保基金的使用效率，保證社保基金在良性軌道上的持續(xù)發(fā)展。

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