加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

一、老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)經(jīng)營存在的問題。

（一）無證照經(jīng)營現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營利性養(yǎng)老機構(gòu)在市場準(zhǔn)入登記中，需要經(jīng)過公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個主管部門審批。近年來，由于主管部門對民營養(yǎng)老機構(gòu)在場所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來越嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻不斷提升，許多經(jīng)營者無法獲得前置許可，工商部門無法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使得該類經(jīng)營機構(gòu)多數(shù)長期處于無照經(jīng)營狀態(tài)。此外，托養(yǎng)營利機構(gòu)大多為臨時設(shè)立的，基礎(chǔ)設(shè)施差：一是配套設(shè)施不齊全，經(jīng)營者租賃簡陋房屋、安設(shè)幾個床位便開始經(jīng)營，場所設(shè)施大多比較陳舊，衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)護理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài)：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒有養(yǎng)老護理員職業(yè)資格，也缺少相應(yīng)的護理經(jīng)驗。

（二）托養(yǎng)場所隱蔽性強，執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)屬于租房經(jīng)營，隨著房價近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營成本，該類經(jīng)營機構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢，特別是違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶，他們定期更換經(jīng)營場所，與監(jiān)管人員開展長期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起，藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村，無明顯的經(jīng)營門頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn)，同時基于執(zhí)法權(quán)限，無法進入居民住宅內(nèi)檢查，給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。

（三）合同內(nèi)容不夠規(guī)范，存在條款侵權(quán)問題。目前，私營托老機構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同，不同的經(jīng)營者自擬的合同格式不同，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如，部分養(yǎng)老協(xié)議書中的附加條款約定，老人入住公寓期間，自主走失、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時噎住造成意外等情況，院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。

（四）虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)較多消費投訴。當(dāng)前，部分私營老年人托養(yǎng)機構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營營利性養(yǎng)老機構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機構(gòu)。部分個人經(jīng)營的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，為吸引老人入住，在民政部門備案“非營利性機構(gòu)”，對外宣傳是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，實為個人營利性經(jīng)營。利用“公辦”、“非營利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監(jiān)管。二是無照機構(gòu)冒充有照機構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴(yán)，部分無照經(jīng)營機構(gòu)拿不出民政部門的《社會福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費者受騙。部分營利性養(yǎng)老機構(gòu)通過報紙、電視廣告等夸大實有的設(shè)施條件水平，或虛稱服務(wù)人員具有高級“職業(yè)護理”、“醫(yī)師資格”等資格，但事實上多數(shù)機構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護人員。由于設(shè)施、人員的名不副實，老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患，對于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足，極易造成事故。

（五）涉及多個部門管轄，存在監(jiān)管缺位問題。一是監(jiān)管界限模糊。營利性養(yǎng)老機構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個部門，監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前，該類養(yǎng)老機構(gòu)運營尚無行之有效的監(jiān)管措施和取締機制，形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無照經(jīng)營查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以球的形式進行監(jiān)管，或依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》進行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白，使得相關(guān)部門采取觀望狀態(tài)，“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展，更對政府部門的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動執(zhí)法。由于對該類投訴、案件接觸少，法律法規(guī)方面了解不足，工商執(zhí)法人員普遍沒有形成監(jiān)管意識。在監(jiān)管過程中，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識和預(yù)控手段不足。

二、老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)違法問題的原因

（一）托養(yǎng)老人防范意識薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對托養(yǎng)機構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足，對經(jīng)營者資質(zhì)、宣傳真實性考慮較少。同時，由于缺乏對相關(guān)專業(yè)知識的了解，許多普通群眾對私營托養(yǎng)機構(gòu)的性質(zhì)不確定，無法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營者的相關(guān)資格證件，部分托養(yǎng)機構(gòu)在民政部門備案“非營利性養(yǎng)老機構(gòu)”，對外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機構(gòu)”，利用公辦養(yǎng)老機構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽度高等特征，騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任，并逃避了工商部門的監(jiān)管。

（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，養(yǎng)老機構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進的速度較慢，缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度，多數(shù)經(jīng)營者各自為政，床位費、護理費、餐費等相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自行決定，同時管理標(biāo)準(zhǔn)、護理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來，該局受理的涉及養(yǎng)老機構(gòu)投訴案件中，55%的糾紛因價格問題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時，由于相關(guān)服務(wù)項目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工商部門在處理消費投訴過程中僅能按照合理原則調(diào)解，工作存在較大的被動性。

（三）法規(guī)不健全，主動介入監(jiān)管少。目前，尚無具體的全國性法律、法規(guī)對營利性養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實施細(xì)則予以明確規(guī)定，給予法定職權(quán)，對于住宅內(nèi)不法經(jīng)營工商部門無權(quán)進入調(diào)查，因此工商部門在監(jiān)管過程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動性不足，一定程度上縱容經(jīng)營主體違法經(jīng)營。同時，在基層執(zhí)法人員中，執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識不足問題，對營利性托養(yǎng)機構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機構(gòu)鑒定不清，缺乏積極介入監(jiān)管的主動性。

（四）相關(guān)部門未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門審批不嚴(yán)。民政部門在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在民政部門進行登記管理，營利性養(yǎng)老機構(gòu)由工商部門登記發(fā)照。由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)營利性養(yǎng)老機構(gòu)冒充非營利性養(yǎng)老機構(gòu)進行備案登記，使經(jīng)營者逃避工商部門監(jiān)管。二是各部門職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門，在監(jiān)管過程中多實行縱向分段監(jiān)管。如工商部門只對經(jīng)營范圍和主體資格進行檢查，消防、衛(wèi)生等部門在巡察時只檢查各自證照情況，對于非本部門職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會，缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機制，形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺，部門存在信息共享障礙，對于違法經(jīng)營行為的處理上常常出現(xiàn)個別部門單打獨斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié)，缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上，監(jiān)管部門缺乏有效地預(yù)警會商機制，因此對于營利性養(yǎng)老機構(gòu)違法經(jīng)營的預(yù)防效果較差。

三、加強老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)監(jiān)管的建議

（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對當(dāng)前老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)存在的違規(guī)問題，要積極聯(lián)合民政部門，共同出臺《營利性養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)議書》，進一步科學(xué)界定養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)人員和消費者各自的權(quán)利義務(wù)，對機構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定，在所有從事營利性養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)中予以推廣使用。

（二）構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營利性養(yǎng)老機構(gòu)信息平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。通過與監(jiān)管部門定期召開“聯(lián)席會議”、“信息交流會”等形式，進一步強化信息共享，全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門的審批信息，并將所有的屬于工商部門監(jiān)管的養(yǎng)老機構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示，根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類，廣大群眾可以通過登陸網(wǎng)站，切實了解每個營利性養(yǎng)老機構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況，選擇規(guī)范的機構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開展“信息分析聯(lián)席會議”，對采集的信息進行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門，為決策和職能部門前置預(yù)防提供信息參考。三是信息機制。將工商部門采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進行公示，不定期更新，暢通信息內(nèi)外溝通渠道，增強公眾信息認(rèn)知，彌補機構(gòu)和消費者之間信息不對稱。四是公共投訴受理機制。在網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協(xié)等部門實行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報信息，開展實地核查，屬于工商監(jiān)管范圍的及時查處，不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟渠道，主動為職能部門提供線索，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營利養(yǎng)老機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）強化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時嚴(yán)格審查廣告用語，對用語中出現(xiàn)的榮譽、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點查處未經(jīng)許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規(guī)范等行為，對轄區(qū)養(yǎng)老廣告進行嚴(yán)抓細(xì)管。消保科、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進“兩會一站”進社區(qū)、下基層活動。選拔責(zé)任心強、知識水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員，在養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營場所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應(yīng)，及時查處。形成上下聯(lián)動、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。

（四）培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點培育一批優(yōu)秀品牌營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，以帶動和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)項目，推進多元化、規(guī)模化發(fā)展。主動協(xié)調(diào)市委市政府在政策、資金、規(guī)劃、床位補貼、運營補貼等方面給予幫助，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹立品牌意識，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌，實現(xiàn)以點帶面試發(fā)展。

第2篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村家庭；養(yǎng)老模式

中圖分類號：C91

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中60%以上為農(nóng)村老年人口，其中多數(shù)老齡人口生活在農(nóng)村，這些數(shù)據(jù)表明中國已經(jīng)進入到老齡化社會。但由于歷史、制度等原因，農(nóng)村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計劃生育政策的持續(xù)實施，使得社會生育率下降，家庭規(guī)模縮小，而大量農(nóng)村的年輕人進城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)無暇顧及農(nóng)村的父母。這些因素都對中國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變革起了加速劑的作用。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的困境分析

（一）農(nóng)村勞動力流向城市，“家庭養(yǎng)老”模式呈現(xiàn)弱化趨勢

隨著城市的不斷擴張，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的“空巢”老人，家庭養(yǎng)老模式呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用越來越小，而面臨的困境卻越來越大。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療形同虛設(shè)，農(nóng)村老人看病難花費大

2010年我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開展，在一定程度上解決了農(nóng)村老人看病難的問題。但是由于監(jiān)管等方面的不到位，使得部分地區(qū)部分醫(yī)院虛標(biāo)藥價，造成國家投入不斷增加的同時，農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)卻不斷加重。同時，醫(yī)保定點醫(yī)院為了增加收入，濫用高額自費藥物，也使得農(nóng)村老年病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇。

（三）社會養(yǎng)老保險缺乏監(jiān)管，農(nóng)村老人入保容易理賠難

帶有商業(yè)性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障的重要組成部分之一。但是在我國農(nóng)村，由于缺乏監(jiān)管，商業(yè)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了入保容易理賠難的現(xiàn)象。商業(yè)保險公司常常對賠付的內(nèi)容的形式做了十分嚴(yán)苛的規(guī)定，而這些規(guī)定在老年人入保時保險公司銷售人員常常有意忽略或隱瞞，當(dāng)老年人需要保險公司進行養(yǎng)老保險賠付時，保險公司則依照規(guī)定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對入保容易理賠難的現(xiàn)狀。而這也使得老年人在面對商業(yè)保險時，產(chǎn)生抗拒的心理。

（四）守土觀念限制，農(nóng)村其他養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢

中國民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國農(nóng)村居民的意識中，守土守家意識十分濃厚。長期養(yǎng)成的“葉落歸根”意識，使得中國農(nóng)村老年居民不愿意放棄家庭養(yǎng)老。同時，由于宣傳不足，農(nóng)村的老年居民對養(yǎng)老院等其他養(yǎng)老機構(gòu)有著很深的誤解，對其他養(yǎng)老方式有著很強烈的抵觸情緒，這使得其他養(yǎng)老方式在我國農(nóng)村整體發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備老化，無法滿足養(yǎng)老需求

我國養(yǎng)老院的運營資金主要靠上級政府機構(gòu)財政拔款、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及社會捐助，其中上級政府機構(gòu)財政撥款占據(jù)了最主要的位置。然而在農(nóng)村，財政資金十分短缺，這使得能夠被投入養(yǎng)老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施陳舊老化，缺乏專業(yè)的護理人員，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。使得我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模于服務(wù)發(fā)展速度與日益增長的養(yǎng)老需求出現(xiàn)矛盾和不對等。

三、關(guān)于完善中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的對策分析

（一）采取多種方式增加農(nóng)村居民收入，促進勞動力向農(nóng)村回流

城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂的興起，增加了農(nóng)村居民的收入，但由于農(nóng)家樂開展的地區(qū)主要集中在旅游景區(qū)等地區(qū)，范圍和實際效果十分有限。同時由于過度的生搬硬套，使得農(nóng)家樂逐漸泛濫，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民持續(xù)增收。

因此，相關(guān)部門采取多種方式增加農(nóng)村居民的實際收入。要按照其地區(qū)特點，拓寬思維，確立適合本地區(qū)的發(fā)展模式，杜絕生搬硬套現(xiàn)象。同時加強對現(xiàn)有模式的監(jiān)督管理力度，避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)。實現(xiàn)農(nóng)民真正的增收，從而促進農(nóng)村勞動力的“回流”，使家庭養(yǎng)老真正發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）完善醫(yī)療監(jiān)管機制，讓農(nóng)村合作醫(yī)療真正落到實處

在對各大醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者的調(diào)查走訪中，來醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者多數(shù)為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪者表示，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了一定程度的補貼和報銷政策，但由于缺乏必要的監(jiān)管機制，一些基層醫(yī)院的不規(guī)范行為，使得農(nóng)村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農(nóng)村，藥價監(jiān)督機制基本淪為一紙空談，未能真正實現(xiàn)對醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督和管理。

因此，建議應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的醫(yī)療管理機制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現(xiàn)象。尤其是應(yīng)加強對農(nóng)村等偏遠地區(qū)的醫(yī)療監(jiān)管，使好的政策真正落到實處，讓百姓真正能享受到國家的福利。同時應(yīng)加大對醫(yī)療問題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正成為有利于農(nóng)村居民生活健康的制度。

（三）加強對商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督，保障老人切實利益

在調(diào)查和走訪過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人對商業(yè)養(yǎng)老模式的態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢，部分老人認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險就是萬能險，只要投保，就能理賠所有疾病；而有的老人由于家里經(jīng)歷或聽說過其他未能得到保險公司理賠的事，對商業(yè)養(yǎng)老保險有著十分強烈的抵觸情緒。同時，在走訪中也遇到一些親身經(jīng)歷過保險公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數(shù)表示不愿意再參加任何性質(zhì)的商業(yè)養(yǎng)老保險。

因此，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督力度，對騙保誘保，合乎規(guī)定卻拒不賠償?shù)谋ｋU公司予以重罰。同時出臺相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范和監(jiān)督保險銷售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農(nóng)村老年居民參保。在保障農(nóng)村老年居民的合法利益的同時，的為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造一個健康的環(huán)境，促進商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的全面發(fā)展。

（四）加強宣傳其他養(yǎng)老方式，促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展

對于養(yǎng)老方式選擇方面，農(nóng)村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結(jié)，農(nóng)村老年人不愿離開生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農(nóng)村老年人擔(dān)心去機構(gòu)養(yǎng)老會被人虐待或不能得到很好的照顧。

因此，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)參觀，破除其對其他養(yǎng)老，尤其是對機構(gòu)養(yǎng)老方式的誤解，促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展，以減輕家庭養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)。

（五）多渠道加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的機遇期。然而，民間養(yǎng)老機構(gòu)作為機構(gòu)養(yǎng)老的重要組成部分，依然面臨種種困境。

一方面，政府養(yǎng)老機構(gòu)“作為難”。政府在對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入幅度少、比例小；而在監(jiān)管方面，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未能形成健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)監(jiān)督機制，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后。另一方面，民間養(yǎng)老機構(gòu)“難作為”。我國民間資源豐富，但這些資源進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入渠道不暢通，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)用地、融資等方面上缺少相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，很多散布于社會各個角落的養(yǎng)老服務(wù)未能得到有效整合。

因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以市場需求為導(dǎo)向，政策扶植與商業(yè)化運作相結(jié)合，盤活各地資源，引導(dǎo)、培育社會優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源進入養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品，全方位多渠道地解農(nóng)村養(yǎng)老問題。

第一，鼓勵多樣化的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立。鼓勵民間資本積極進入養(yǎng)老領(lǐng)域，鼓勵開辦托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老、普通服務(wù)和包戶服務(wù)等多樣化方式。

第二，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠政策，減免征收養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅和行政事業(yè)性收費。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，給予必要的貸款貼息、資金補貼等，促進其發(fā)展。

參考文獻：

[1]許照紅.論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的重建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2007（4）.

第3篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 制修訂 貫徹和落實 監(jiān)督和管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”，標(biāo)準(zhǔn)是對一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化即通過對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，以及對標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運用，以達到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。

一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

目前，我國正在邁入老齡化社會。據(jù)老齡委統(tǒng)計，截至2008年底，我國老年人口已經(jīng)增至1.69億，到2040年預(yù)計會增至4億。到時候，中國社會將完全進入老齡化。人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大問題，而我國養(yǎng)老服務(wù)水平明顯滯后，隨著“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，我國“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生活模式開始改變，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老難以滿足老年人養(yǎng)老需求，因此大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)到了“箭在弦上不得不發(fā)”的地步。

為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，并于2011年底制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是這些舉措中重要的一步。

二、我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

與西方發(fā)達國家不同，我國老齡化是在“未富先老”的情況下產(chǎn)生的，地區(qū)差異大，社會保障制度不完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)很差。據(jù)統(tǒng)計， 發(fā)達國家的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每千人擁有的床位在50—70張，在中國65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過23.5張，養(yǎng)老機構(gòu)的床位缺口很大，而且各養(yǎng)老機構(gòu)的其他基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊。除了硬件方面，配套的軟件服務(wù)落后也相當(dāng)明顯，如法律制度薄弱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失等等。

我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，起點低，存在著許多不足，比如涉及養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，覆蓋范圍較窄，科學(xué)性和可操作性都不太盡如人意；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍較為薄弱，從業(yè)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化知識貧乏，在管理過程中無法做到用好、用足，難以保證標(biāo)準(zhǔn)的實施質(zhì)量；各級機構(gòu)監(jiān)管不足，使制定—實施—監(jiān)督的鏈條無法完全暢通等等。

三、國外養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對我們的啟示

發(fā)達國家對養(yǎng)老服務(wù)相當(dāng)重視，標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)比較成熟。

在日本，為了保證各養(yǎng)老機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和虐待老人的情況出現(xiàn)，政府在服務(wù)機構(gòu)自我檢查的基礎(chǔ)上，引入更為客觀和公正的第三方評價體系，包括機構(gòu)的設(shè)備、建筑、人員配備及服務(wù)的質(zhì)量、老人的評價等等。這些評價不是通過簡單的檢查、打分來達到警示督促的作用，而是在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由專業(yè)機構(gòu)提出更好的意見和建議，達到改善現(xiàn)狀的目的。目前日本全國范圍內(nèi)已經(jīng)基本實施了這種評價制度。

在法國，社區(qū)老人服務(wù)一直堅持標(biāo)準(zhǔn)化理論，一方面為住在家里的老人進行家務(wù)料理（設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項目），一方面為住在老年醫(yī)學(xué)服務(wù)組織或老年公寓、養(yǎng)老院的老人提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。服務(wù)的范圍不僅包括生活照顧和護理服務(wù)，還包括生活指導(dǎo)、陪伴老人、購物、就醫(yī)、保潔等等。

國外的經(jīng)驗對我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用，但由于國情不同，我們不能照搬照抄，要取其精華，摸索出具有我國特色的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化道路。

四、實施標(biāo)準(zhǔn)化在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的巨大作用

標(biāo)準(zhǔn)化工作是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，任何的環(huán)節(jié)、工作程序都會固定下來，實現(xiàn)每項工作都有章可循，有章可依，使標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化和可持續(xù)化，最大限度地保證工作效率和質(zhì)量，因此，加強服務(wù)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。

五、如何做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實施，對于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各項管理與服務(wù)工作，促進管理水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高，起著至關(guān)重要的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要重點抓好三個方面的工作。

1、做好標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作

我們要加快研究建立從服務(wù)到環(huán)境，從隊伍建設(shè)到設(shè)施建設(shè)，從基本標(biāo)準(zhǔn)到等級標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論依據(jù)和前進方向。目前，國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，組建了全國社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強社會福利領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。該協(xié)會為研究、建立標(biāo)準(zhǔn)做了大量深入務(wù)實的調(diào)查研究，并代行政管理部門起草、論證、提交了一些行業(yè)急需建立的標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

2、做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的貫徹和落實

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定出來，只是標(biāo)準(zhǔn)化實施的第一步，將紙質(zhì)文本變成現(xiàn)實服務(wù)，將標(biāo)準(zhǔn)的作用發(fā)揮出來，才是實施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的價值所在，否則任何標(biāo)準(zhǔn)都是一紙空文。國家積極在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，連續(xù)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識；大力做協(xié)調(diào)、宣傳工作，讓服務(wù)機構(gòu)認(rèn)識到實行標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和作用，激發(fā)他們將標(biāo)準(zhǔn)運用到工作當(dāng)中的積極性。同時擴大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，豎立標(biāo)桿，利用試點的示范、帶動和輻射作用帶動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施。

各服務(wù)機構(gòu)要有用好、用足標(biāo)準(zhǔn)開展工作的意識，成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立詳細(xì)的分工負(fù)責(zé)制，責(zé)任明確，落實到人，力求達到完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強化人員培訓(xùn)、堅持持續(xù)改進、提升工作質(zhì)量的目標(biāo)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。同時，也要將標(biāo)準(zhǔn)實施過程中遇到的問題反饋回來，積極地為制定標(biāo)準(zhǔn)提出意見和建議，促進標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、有序化。

3、加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督和管理

各級政府部門要加強對標(biāo)準(zhǔn)化落實工作的監(jiān)督檢查，努力使工作落到實處，并在監(jiān)管過程中，建立科學(xué)的監(jiān)管方式和程序，使監(jiān)管工作做到準(zhǔn)確、透明、有效，增強福利機構(gòu)的服務(wù)意識，提高管理和服務(wù)水平。

六、結(jié)語

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠，在各方面的努力下，雖然目前工作在逐步向前推進，取得了初步成效，但也存在在很多困難和挑戰(zhàn)，我們要勇于創(chuàng)新，通過養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施,規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、張穎，建設(shè)有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化法制保障——加快我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)-《海峽科學(xué)》2007.07.15

第4篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈老齡化

隨著我國老年人口的不斷增加，老年人口的需求日益受到人們的關(guān)注。人口老齡化的加劇為我國養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展帶來了難得的機遇。但我國養(yǎng)老地產(chǎn)尚處于起步和探索階段，規(guī)劃設(shè)計不合理、盈利困難、產(chǎn)業(yè)鏈條斷層以及配套服務(wù)設(shè)施供給不足等原因限制了養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。因此，深入分析我國養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的主要問題，提出相應(yīng)的解決對策，對推動我國養(yǎng)老地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多方投資主體參與，專業(yè)優(yōu)勢突顯

從投資主體來看， 養(yǎng)老地產(chǎn)作為新興產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊，因此也吸引了大量的投資主體。這些投資主體主要有房地產(chǎn)公司、保險機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其他投資機構(gòu)等等。總的來說，不同投資主體參與養(yǎng)老地產(chǎn)的不同業(yè)務(wù)，如房地產(chǎn)公司主要進行養(yǎng)老住宅的開發(fā)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)則負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老地產(chǎn)的日常運營與服務(wù)工作，保險機構(gòu)將養(yǎng)老地產(chǎn)與保險、理財產(chǎn)品相結(jié)合，并為一些項目提供資金支持。不同的投資主體結(jié)合自身優(yōu)勢，合理分工，相互合作，既降低了風(fēng)險，又推動了養(yǎng)老地產(chǎn)的順利發(fā)展。

（二）[JP3]產(chǎn)品多元化模式初步形成，基本滿足不同養(yǎng)老需求[JP]

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型來看，我國養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品多元化模式已初步形成。產(chǎn)品類型多種多樣，適應(yīng)于不同年齡階段的老年人群，基本滿足不同的養(yǎng)老需求。如根據(jù)老年人身體健康狀況以及老年人自身意愿將養(yǎng)老地產(chǎn)分為老年養(yǎng)生社區(qū)、老年公寓、養(yǎng)老院、獨居式住宅、護理院等，根據(jù)居住時間長短又可分為常住型和候鳥型。候鳥型一般適用于高等收入養(yǎng)老人群，而常住型更適用于一般收入人群。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃設(shè)計不合理

顧名思義，養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)。而目前許多養(yǎng)老地產(chǎn)項目，只談“地產(chǎn)”，不談“養(yǎng)老”，實質(zhì)上仍是追逐經(jīng)濟利潤的房地產(chǎn)業(yè)。許多養(yǎng)老地產(chǎn)項目進行規(guī)劃設(shè)計時并沒有真正顧到老年人的特殊需求，只是一般性的地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計，住宅功能的配置、專業(yè)的護理等各方面都不完善。如今的養(yǎng)老地產(chǎn)更注重“以人為本”，滿足老年人的實際需求，從居住、餐飲、醫(yī)療、護理等各方面進行量身設(shè)置。不僅僅是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計，更需要考慮很多細(xì)節(jié)，比如臥室中床鋪的高度、大小、軟硬度，插座和開關(guān)的位置等等。

（二）盈利困難

首先養(yǎng)老地產(chǎn)不同于普通地產(chǎn)，不僅投資回收期長，而且資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險大。因此，投資主體多為保險公司，開發(fā)商則小心翼翼，謹(jǐn)慎投資。其次，現(xiàn)有的養(yǎng)老地產(chǎn)項目中，公辦性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)收益高于私營B老機構(gòu)，也更受消費者喜愛。最后，目前我國的養(yǎng)老地產(chǎn)運營模式主要有租賃模式、出售模式以及租賃+持有模式，各種模式均有自己的弊端和風(fēng)險。缺乏有效的運營模式也使得養(yǎng)老地產(chǎn)盈利更加困難。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條斷層

養(yǎng)老地產(chǎn)最為核心的就是相關(guān)的生活、娛樂、以及護理配套服務(wù)。當(dāng)前我國的養(yǎng)老地產(chǎn)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，很多針對老年人的的產(chǎn)業(yè)如適合于居家使用的診斷設(shè)備以及康復(fù)設(shè)備、針對老年人的娛樂設(shè)施還沒出，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚不具備。

（四）缺口大，配套服務(wù)設(shè)施供給不足

目前我國養(yǎng)老地產(chǎn)處于供不應(yīng)求狀態(tài)，存在很大的缺口。一方面養(yǎng)老地產(chǎn)總量不足，養(yǎng)老地產(chǎn)無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面都需要進一步提升。另一方面養(yǎng)老地產(chǎn)大多面向較高收入人群，中等以及中等以下收入人群則基本享受不到服務(wù)。并且養(yǎng)老地產(chǎn)地區(qū)分布也不均衡，東部沿海發(fā)達城市養(yǎng)老地產(chǎn)市場發(fā)展較快，而中西部養(yǎng)老地產(chǎn)則發(fā)展較慢。養(yǎng)老地產(chǎn)除了硬件系統(tǒng)不完善之外，專業(yè)的管理、運營人才也比較缺乏，配套服務(wù)設(shè)施供給相對不足。

三、推動我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的對策

（一）運用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)

運用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)即將政府資金、良好的信譽與私營企業(yè)先進的技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗相結(jié)合，取長補短，從而促進養(yǎng)老地產(chǎn)的快速健康發(fā)展。在項目融資時期，由政府制定相關(guān)資金優(yōu)惠政策，同時對養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)和運營效果進行監(jiān)控。在項目建成后的運營時期，發(fā)展全方位一條龍服務(wù)。運用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既使政府節(jié)約了成本，也使企業(yè)降低了風(fēng)險，在實現(xiàn)雙方利益的最大化的同時促進養(yǎng)老地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強自身服務(wù)能力建設(shè)

養(yǎng)老地產(chǎn)不同于普通地產(chǎn)，在設(shè)施和服務(wù)方面需要投入更多。因此，養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強自身服務(wù)能力建設(shè)，提供更多先進的設(shè)施設(shè)備，打造專業(yè)的服務(wù)團隊。在后期的服務(wù)管理方面，根據(jù)入住人群的特殊需求，在醫(yī)療保健、餐飲娛樂、以及信息咨詢等方面提供全方位系統(tǒng)的服務(wù)，從而提高入住人群的生活質(zhì)量。

（三）加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與監(jiān)管

目前，我國養(yǎng)老地產(chǎn)市場監(jiān)管比較混亂，統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也未建立。因此，政府應(yīng)組織有關(guān)專家、學(xué)者加快制定養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的懲罰措施，并加大對養(yǎng)老地產(chǎn)的監(jiān)管力度，同時聯(lián)合相關(guān)企業(yè)與公眾構(gòu)建三級監(jiān)督體系，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

[1]何錦榮，吳蘋，黃偉破局養(yǎng)老地產(chǎn)[J]上海國貿(mào)，2014（10）：92―93

第5篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

【論文摘要】：文章以企業(yè)年金的監(jiān)管為立足點，針對監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)的文獻資料，對監(jiān)管過程中存在的一系列機制問題給予分析，并通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗提出了一些意見和建議。

企業(yè)年金是國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風(fēng)險的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計劃運作過程中面臨的風(fēng)險紛繁復(fù)雜，因此，要達到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機制尤為重要。

一、我國企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國企業(yè)年金進入了一個發(fā)展的黃金時期。到2005年底，我國企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國企業(yè)年金監(jiān)管的機制

目前，我國企業(yè)年金的監(jiān)管采用機構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運營中涉及的機構(gòu)的類別設(shè)計監(jiān)管機構(gòu)，不同的監(jiān)管機構(gòu)分別管理各自的金融機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運營所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動和社會保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險公司；證監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實的操作中存在著諸多問題。

(三)我國企業(yè)年金監(jiān)管機制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、審計署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費的職工也缺乏安全與權(quán)益意識，每月繳費后，不再過問企業(yè)年金的運作情況，使得企業(yè)年金的運作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險準(zhǔn)備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發(fā)達國家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗

(一)美國企業(yè)年金的監(jiān)管機制

美國的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對不同層次的退休金計劃進行監(jiān)管，同時，主要有三大組織機構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國內(nèi)稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國職業(yè)年金計劃的監(jiān)管

英國養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機構(gòu)有:國內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國還建立了兩大輔監(jiān)管機制:一是建立"吹哨"機制，引進專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當(dāng)行為進行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機制，實際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達機制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機制

在日本，對企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務(wù)機構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡化法規(guī)的驅(qū)動下，通過注冊的養(yǎng)老金保險公司、工會、員工養(yǎng)老金協(xié)會進行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點建議

結(jié)合著我國企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經(jīng)驗，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計的更具連續(xù)性和一致性的，能實施跨產(chǎn)品、跨機構(gòu)、跨市場協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動和社會保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會以及中介機構(gòu)的定位，加強信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務(wù)報表和基金財務(wù)報表必須接受獨立審計機構(gòu)的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進行評估；各機構(gòu)必須經(jīng)信用評級機構(gòu)的評定。中介機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會要公正的進行并加強信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機制。這一點要借鑒英國的"吹哨"的機制和"成員抱怨"機制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達機制，加強受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進基金經(jīng)理人改善經(jīng)營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達機制，既是監(jiān)管的一個重要方面，也是激勵機制的一個組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機制

在這一點上，可以借鑒美國的經(jīng)驗建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計劃發(fā)起人的繳費、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管的效率。我們國家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機制是必要而迫切的。

參考文獻

[1]華金輝.企業(yè)年金監(jiān)管的國際經(jīng)驗及其啟示.海南金融.2005.8.

[2]單美姣.我國企業(yè)年金監(jiān)管制度的比較研究.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005.

第6篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

（一）部分年輕的農(nóng)民繳費積極性不高。由于城鄉(xiāng)保實施的是自愿投保的原則，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民的參保率低。而且農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識差，在農(nóng)民看來家庭養(yǎng)老才是最主要的養(yǎng)老形式。大部分中青年農(nóng)民認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕，沒有必要考慮養(yǎng)老問題。所以他們即使參保繳費檔次也大部分是100元。

（二）工作人員服務(wù)水平低，素質(zhì)不高。在農(nóng)村實行縣級管理雖然有其優(yōu)越性，但是縣級管理過于分散，工作人員的素質(zhì)高低不一，對待前往咨詢的民眾態(tài)度粗暴。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的穩(wěn)定性較差，缺乏專業(yè)的人員，而且也沒有統(tǒng)一對工作人員進行培訓(xùn)，這些都使得服務(wù)水平低下。在農(nóng)民看來，有些工作人員對于工作的基本流程都搞不清楚，這樣就對城鄉(xiāng)保制度產(chǎn)生了懷疑，進而“敬之遠之”。

（三）部分城鄉(xiāng)保基層經(jīng)辦機構(gòu)欠缺，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱。雖然河北省各縣、鄉(xiāng)已經(jīng)設(shè)立了專門的城鄉(xiāng)保經(jīng)辦機構(gòu)，但是落實到基層就是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有一些偏遠山區(qū)根本沒有現(xiàn)代化、信息化的辦公硬件。國家對基層的設(shè)備總體上投資也比較少，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱，導(dǎo)致辦事效率低。信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，難以實現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村基層社會保障基金管理不科學(xué)。農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴(yán)重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)。而且有些地方的基金依賴于銀行存款，投資渠道單一，這樣就容易受到利率和通貨膨脹的影響。基金的管理和使用不夠完善、規(guī)范。很多農(nóng)村都是由民政局一手征繳、保管和使用的，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門進行監(jiān)管，有侵占、挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民失去信任。

（五）國家對農(nóng)民補貼額過低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平不高。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)仍處在較低水平，有的地方養(yǎng)老金水平甚至低于適度水平，這將不利于保障老年人的基本生活。據(jù)相關(guān)報道，北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提高至540元。目前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國平均水平為74元，然而河北省的大部分的縣城都還是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。過低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難解決老年人的基本生活，有些地方六七十歲的農(nóng)民還要自己務(wù)農(nóng)才能維持基本生計。

（六）政策實施情況不平衡。在河北省一些地區(qū)由于宣傳力度到位，信息傳播較快，使得當(dāng)?shù)乩习傩杖媪私獾秸叩膬?yōu)惠性，參保積極性很高。但是在一些偏遠的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳政策的時候存在滯后性，這樣就使老百姓猶豫不定，瞻前顧后，對政策存在疑慮，擔(dān)心繳費期間政策會變，最后不僅沒有得到養(yǎng)老保障，反而使自己利益受損，導(dǎo)致參保率低。而且有些農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)是“空心村”，在一定程度上出現(xiàn)空掛戶，這些外出務(wù)工人員由于聯(lián)系不到，這在一定程度上影響了參保率。甚至有些農(nóng)民認(rèn)為在花自己的錢做一些沒有意義的事情。

二、對策建議

（一）加大對城鄉(xiāng)保的宣傳力度。為使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得到更多認(rèn)可，進而推動制度順利進行，需加大城鄉(xiāng)保的宣傳力度、增強年輕農(nóng)民的養(yǎng)老意識。由于農(nóng)民的文化水平比較低，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能夠帶來的收益不能準(zhǔn)確的預(yù)估，這樣就增加了城保的不確定性。因此，有必要加大城鄉(xiāng)保政策的宣傳力度，讓其對城鄉(xiāng)保制度有深入的了解，使大家都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己。同時，宣傳的重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險金發(fā)放的及時性上，而不應(yīng)停留在一般的號召上。要讓政策的精髓讓農(nóng)民了解，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳，宣傳時要與農(nóng)民面對面的交流，不應(yīng)盲目的追求參保率，要讓農(nóng)民切實的感受到政策的優(yōu)越性。

（二）國家加大對基層城鄉(xiāng)保的財政支出。國家要對農(nóng)村給予財政支持，提高農(nóng)村最低生活保障，最低生活保障制度對于生活在農(nóng)村的老年人特別是那些沒有退休工資收入的鰥寡孤獨老人來說這是維系他們生活的一道紅線。加大基層城鄉(xiāng)保的補貼力度，應(yīng)該使城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金水平適應(yīng)當(dāng)?shù)厥杖牒臀飪r水平的變動機制。國家應(yīng)該設(shè)定更高的繳費上限，提高繳費標(biāo)準(zhǔn)的下限，可以對高繳費適當(dāng)?shù)倪M行補貼，激勵更多的人選擇比較高的標(biāo)準(zhǔn)進行繳費。國家要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和當(dāng)?shù)氐奈飪r水平相適應(yīng)。

（三）進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理。可以將社區(qū)保障作為一種保障方式，來彌補農(nóng)村養(yǎng)老保障相對落后的局面。更加注重公平、可持續(xù)性、提高管理效率。鼓勵老人參加商業(yè)養(yǎng)老保險和進行儲蓄養(yǎng)老。

（四）加強基金的管理工作，確保基金的保值、增值。嚴(yán)禁基層組織和保險機構(gòu)挪用基金。基層工作人員的工資以及管理費用，應(yīng)有財政單獨列支，不應(yīng)從養(yǎng)老保險費中支付。積極拓展基金的投資方向，增強基金的保值增值能力。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，可以采取與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金相似的運作方法，由專門機構(gòu)來運營管理，確保其保值、增值。其實農(nóng)民最關(guān)心的是養(yǎng)老保險基金的保值增值問題，在現(xiàn)在通貨膨脹還比較嚴(yán)重，但心在自己60周歲以后這些錢會貶值。

（五）加強立法工作。如今一切都是按法律辦事，城鄉(xiāng)保制度的運行應(yīng)該有法律法規(guī)的規(guī)范。從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng)保的地位、性質(zhì)、義務(wù)以及責(zé)任，簡化參保程序，對城鄉(xiāng)保進行監(jiān)管，使城鄉(xiāng)保在法律的軌道上更加健康的運行。

（六）建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)平臺，提高城鄉(xiāng)保的服務(wù)能力。加快社保經(jīng)辦機構(gòu)信息化管理服務(wù)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。經(jīng)辦機構(gòu)要盡最大努力為參保人員提供方便，對于參保人員不懂的問題，一定要細(xì)心講解。改善基層建設(shè)，提高辦事效率。加強與相關(guān)部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險費的金融機構(gòu)。同時，根據(jù)服務(wù)對象的訴求，不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務(wù)態(tài)度，做到繳費、領(lǐng)取待遇方便、及時，讓群眾得到高效、便捷的服務(wù)。

（七）加強工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。針對城鄉(xiāng)保的特征以及基層工作模式，配備穩(wěn)定、專業(yè)的業(yè)務(wù)工作人員。由于工作人員和農(nóng)民接觸機會和時間最多，所以要充分發(fā)揮一線基層干部和工作人員在政策宣傳中的作用。讓農(nóng)民真切的體會到工作人員是一切為了農(nóng)民的切身利益著想。

（八）構(gòu)建一個城鄉(xiāng)保監(jiān)管體系。由于現(xiàn)在處于城鄉(xiāng)保試點階段，相關(guān)的法律保障制度不健全，政府管理效率低下、管理資源分散。很多不法分子會鉆法律的漏洞，進行違法的行為。構(gòu)建一個監(jiān)管體系，可以站在客觀的角度，來維護農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民上繳的社保基金用于正規(guī)途徑。

第7篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

1.德國養(yǎng)老保障法制中的政府職能及啟示德國是社會保障立法較早的國家之一，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建立了一個從國際公約到國內(nèi)立法、從基本法到部門法的多層次、多方位的養(yǎng)老保障法律體系。1889年頒布的《傷殘及養(yǎng)老保險法》，確立了養(yǎng)老保險的基本思想和原則，標(biāo)志其建立起了養(yǎng)老保險制度。1919年頒布了《魏瑪憲法》，第一次規(guī)定了公民的經(jīng)濟權(quán)利，并特別規(guī)定公民擁有基本的社會保障權(quán)。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國于1957年頒布了《農(nóng)民老齡救濟法》，1972年和1992年再次對養(yǎng)老保險制度進行了改革。1989年頒布了《養(yǎng)老金改革法》，1993年頒布了《補充養(yǎng)老保險法》，這些立法和法律修訂使德國的養(yǎng)老保險制度能夠不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。積極借鑒和吸收德國在養(yǎng)老保障中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對完善我國的養(yǎng)老保障制度有重要意義。首先，始終堅持并重視立法工作。縱觀德國社會保險制度的發(fā)展歷程，立法工作一直備受重視，其相關(guān)法律不但健全，而且能隨經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及時修改和調(diào)整。其次，政府在養(yǎng)老保障制度中發(fā)揮著重要作用。無論是養(yǎng)老保障制度的形成，抑或改革，政府都起著主導(dǎo)作用，龐大的改革成本都主要依靠政府，政府的財政成為推動養(yǎng)老保障制度形成和完善的關(guān)鍵因素。再次，高度重視人口老齡化對養(yǎng)老保障的影響。日益嚴(yán)峻的人口老齡化將對養(yǎng)老保障的運行造成相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，在養(yǎng)老保障制度的建立與完善過程中，必須統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和未來、消費和積累的關(guān)系，要充分考慮未來人口結(jié)構(gòu)變化對制度運行造成的影響。

2.美國養(yǎng)老保障法制中的政府職能及啟示美國頒布的與養(yǎng)老保障有關(guān)的兩部最重要的法案是《美國1965年老齡法（2006年修訂本）》和《美國老齡管理局2007-2010年戰(zhàn)略行動計劃》。縱觀政府在養(yǎng)老保障中的功能發(fā)現(xiàn)，在組織體系方面，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)長期照料服務(wù)事務(wù)，各州衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)長期照料服務(wù)機構(gòu)的資格審查等工作。住房與城市發(fā)展部和農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了推動長期照料服務(wù)的項目。美國老齡管理局和美國退休者協(xié)會、老齡居家服務(wù)協(xié)會等組織為老齡人口提供長期照料的信息咨詢和投訴服務(wù)。在管理體系方面，政府不直接提供養(yǎng)老服務(wù)，而是提供財政支持，承擔(dān)制定政策和監(jiān)管服務(wù)的職責(zé)；為了加強管理，政府制定規(guī)范的服務(wù)對象準(zhǔn)入、服務(wù)機構(gòu)審查、服務(wù)質(zhì)量檢查等制度，以確保老齡服務(wù)的質(zhì)量。美國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已經(jīng)形成了健全的運行體系，對我國養(yǎng)老保障法制建構(gòu)也具有重要借鑒意義。首先，政府塑造積極的保障理念，一方面充分發(fā)揮老齡人的主動性，使老齡人參與到有關(guān)政策和規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督中；另一方面積極構(gòu)建以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，政府著力于構(gòu)建一個低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。其次，政府擁有統(tǒng)一的資源配置，美國老齡管理局作為老齡服務(wù)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和資源調(diào)配中心，為資金的撥付審計、人員的培養(yǎng)審核和機構(gòu)的成立運行審批提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對其進行統(tǒng)一管理，有效實現(xiàn)了資源的整合配置，保證養(yǎng)老服務(wù)體系的健康運行。再次，政府積極進行管理創(chuàng)新，美國的養(yǎng)老服務(wù)保障體系始終根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和老齡人口需求的變化積極進行制度和服務(wù)創(chuàng)新，采取適宜的管理模式，使整個保障體系始終處于健康的發(fā)展軌道。

二、政府在養(yǎng)老保障法制改革中的職能定位

1.引導(dǎo)職能政府在養(yǎng)老保障法制改革中首先應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。養(yǎng)老保障具有的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了政府在供給上的核心地位和主導(dǎo)作用。政府所具有的公共性和壟斷強制性，使政府在養(yǎng)老保障的供給方面表現(xiàn)出了特有的責(zé)任能力和效能；同時，政府在克服市場缺陷和家庭養(yǎng)老缺陷時，政府機制固有的非市場缺陷也使政府在養(yǎng)老保障供給上產(chǎn)生消極影響。因此，政府的作用應(yīng)嚴(yán)格限制在并謹(jǐn)慎發(fā)揮于市場和社會力量失靈的領(lǐng)域。具體說來，就是政府應(yīng)以增進社會公平為中心，并以有效率的方式，在提供制度環(huán)境和最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品、調(diào)動市場和社會參與養(yǎng)老保障上發(fā)揮引導(dǎo)的作用。

2.監(jiān)督職能政府應(yīng)確保社會保障基金的保值增值，建立健全社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制。養(yǎng)老保障的對象具有廣泛的社會性，保障結(jié)果擁有公益福利性，這要求養(yǎng)老保障的發(fā)展不能脫離社會環(huán)境和社會力量自身的能動作用，片面強調(diào)政府的作用反而使養(yǎng)老保障的真正實現(xiàn)陷入困境。因此，應(yīng)該堅定“有限政府”和“責(zé)任政府”理論，轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)變包括三個層次，即需要退出的領(lǐng)域，需要強化的領(lǐng)域，需要轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。一般而言，政府職能存在“三位”現(xiàn)象，即“錯位”，“失位”，“逾位”。對于“錯位”現(xiàn)象政府需要轉(zhuǎn)變，對于“失位”現(xiàn)象政府需要強化，對于“逾位”現(xiàn)象政府需要退出。政府在養(yǎng)老保障基金管理中應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，把運營角色轉(zhuǎn)給市場，更好的承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任。

3.管理職能政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)建養(yǎng)老保障制度框架，建立健全養(yǎng)老保障的管理體制。目前我國養(yǎng)老保障體系中，一個長期性的問題就是保險基金缺乏安全、有效的投資方式，社會保障基金保值增值問題突出。就我國目前的資本市場發(fā)育狀況而言，社保資金進入證券市場，能否實現(xiàn)保險市場與證券市場的雙贏局面還有待作進一步的實踐檢驗。據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍透露，社保基金2011年投資范圍還增加委托股票投資的組合，對社會保障房建設(shè)的投資，增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，擴大對境外投資的范圍和金額。雖然從原則上來講，社保基金的投資方向增加了，但我國資本市場的現(xiàn)實情況限制了這種可能性。因此，完善養(yǎng)老保障基金管理體系，培育資本市場，加強養(yǎng)老基金的管理和運營是養(yǎng)老保障制度順利運行的重要保證。

三、實現(xiàn)政府在養(yǎng)老保障改革中定位的對策

1.完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障法律法規(guī)政策體系根據(jù)法學(xué)的觀點，法是社會的產(chǎn)物，社會性質(zhì)決定法律性質(zhì)，社會物質(zhì)生活條件在歸根結(jié)底的意義上最終決定著法律的本質(zhì)。同時，法對經(jīng)濟具有能動的反作用，健全的法律能夠促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。現(xiàn)行養(yǎng)老保障立法是以2010年頒布的《社會保險法》為藍本，輔之國務(wù)院的行政法規(guī)和地方政府實施的地方性法規(guī)，社會保險法主要規(guī)范了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度則授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定，國務(wù)院通過指導(dǎo)意見的形式加以推行，而指導(dǎo)意見并不是法律，這導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面很窄。政府應(yīng)完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障法律法規(guī)政策體系，建構(gòu)規(guī)范的養(yǎng)老保障法律制度體系。羅爾斯在《正義論》中提出“政府應(yīng)給社會上最不幸者以盡可能多的照顧；特別是給缺乏天賦者以教育和關(guān)注”。隨著我國人口老齡化的趨勢加劇，老齡撫養(yǎng)比例越來越高，高齡、空巢和失能老人越來越多，養(yǎng)老保障需求越來越大，這亟需政府出臺健全的養(yǎng)老保障法律制度。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)整合現(xiàn)有養(yǎng)老保障法律規(guī)范，出臺全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，進一步修訂現(xiàn)行社會保險法，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，加強該法的可操作性，完善違法的法律責(zé)任承擔(dān)，提高法律的可執(zhí)行性和震懾力。

2.充分確立并努力發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位根據(jù)德國社會學(xué)家達倫多夫的“沖突理論”，社會基本上是一種不均衡權(quán)力分配的組合團體，只要人們在一起組成一個社會，必然有一些人擁有指揮他人的權(quán)利，同時也必然有一些人受到他人的指揮。依據(jù)此種理論，老齡人口養(yǎng)老保障問題一直存在是因為擁有權(quán)力的團體主要是由中年人和青年人組成的。換言之，老齡人問題的發(fā)生在一定程度上是由于年齡階層內(nèi)權(quán)力不均等分配，是以年輕人和中年人為主的政府團體的不作為所導(dǎo)致的。因此在完善養(yǎng)老保障法制中要以確立政府主導(dǎo)地位為切入點。筆者認(rèn)為，只有把養(yǎng)老保障法制的建構(gòu)與政府責(zé)任相結(jié)合，使政府切實重視老齡人口養(yǎng)老所面臨的問題，并自覺的接受社會監(jiān)督，才能避免政府的不作為和責(zé)任的缺失。目前改革養(yǎng)老保障法制必須要明確其中政府和個人的責(zé)任邊界，確立政府的主導(dǎo)地位。因為養(yǎng)老保障既有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，又具有明顯的“私人特征”，從經(jīng)濟成本來講，養(yǎng)老保障屬于一種稀缺性資源，具有一定的排他性，它的建立以維護老齡群體的基本生存權(quán)為目的，這一特點決定了在養(yǎng)老保障制度中，樹立政府主導(dǎo)地位，同時個人和政府都應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，只有這樣才能使養(yǎng)老保障制度的設(shè)計更合理更符合實際情況。

3.進一步明確并強化政府的監(jiān)督管理責(zé)任隨著人口老齡化趨勢的加快、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老能力的逐步下降，老齡群體問題特別是老齡人口的養(yǎng)老保障問題日益突出，直接影響到和諧社會的建設(shè)，因而越來越需要政府作為社會公共管理機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌解決相關(guān)的問題。養(yǎng)老金制度是老齡養(yǎng)老保障法制的核心，養(yǎng)老金的收繳、支付和運營管理等是其改革的主要內(nèi)容。針對目前我國老齡養(yǎng)老保障法制改革中出現(xiàn)的歷史欠賬問題、養(yǎng)老金來源單一、保值增值困難等一系列問題，我們必須進一步明確并強化政府在養(yǎng)老金收繳和支付中的監(jiān)督管理責(zé)任。進一步完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系。我國目前的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系是以行政監(jiān)管為核心，審計監(jiān)管和社會監(jiān)督為補充的。筆者認(rèn)為，這種看似完備的監(jiān)管體系實質(zhì)缺乏公開透明度，參保者對養(yǎng)老基金的投資收益情況無從查知，因而也曾發(fā)生過基金被挪用和違規(guī)操作的嚴(yán)重后果。對此，應(yīng)借鑒智利模式，由政府宏觀調(diào)控，而不直接干預(yù)，成立專門的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管委員會，對基金公司的資格審批、運營、投資收益、風(fēng)險及退出實施嚴(yán)密而高度透明的動態(tài)監(jiān)督，并向社會及時披露監(jiān)督信息，使參保者可以知曉個人賬戶基金的投資收益情況。

4.建構(gòu)規(guī)范的財政供給機制和養(yǎng)老服務(wù)體系政府必須建立規(guī)范的養(yǎng)老保障的財政供給機制。盡管近幾年我國養(yǎng)老保障財政支出連年大幅增加，但與龐大的老齡人口數(shù)量相比，政府用于養(yǎng)老保障的資金投入比例仍較低，尤其是在農(nóng)村建立的“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一方面農(nóng)民經(jīng)濟條件有限難以負(fù)擔(dān)過多的養(yǎng)老保險費用，另一方在絕大多數(shù)地方集體補助難以落實。歷史經(jīng)驗表明在農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立過程中，只有政府保證充足的財政投入才能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，才能使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展下去。政府還應(yīng)建構(gòu)規(guī)范的老齡養(yǎng)老保障服務(wù)體系。老齡養(yǎng)老保障的服務(wù)體系是由服務(wù)主體（政府機構(gòu)、社會團體、企業(yè)與養(yǎng)老機構(gòu)等）、服務(wù)對象（符合法定條件的老齡人口）、服務(wù)內(nèi)容（養(yǎng)老金服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等）以及服務(wù)方式（居家養(yǎng)老的社會化服務(wù)、社區(qū)就近養(yǎng)老護理服務(wù)、大型老齡生活社區(qū)服務(wù)等）等多種要素組成的一個龐大系統(tǒng)。老齡養(yǎng)老保障服務(wù)體系的形成意味著服務(wù)理念的提升、服務(wù)內(nèi)容的豐富、服務(wù)品質(zhì)的提高以及對服務(wù)管理與監(jiān)督的便利，可以充分保障老齡人口的合法利益。因此，充分發(fā)揮政府職能，建設(shè)完善的老齡人口養(yǎng)老保障服務(wù)體系，對我國養(yǎng)老保障法制改革具有重要意義。

四、結(jié)語

第8篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

    在我國實行的計劃生育政策的若干年后,我國開始步入老齡化社會,這就對其傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法實現(xiàn)養(yǎng)有所養(yǎng)的目標(biāo)。因此需要專業(yè)化的、規(guī)范化、社會化的養(yǎng)老機構(gòu)來實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)。目前我國多數(shù)是獨生子女的家庭,對于家庭養(yǎng)老方面,無法實現(xiàn)照顧的責(zé)任,在這種情況無法承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的情況下,需要實現(xiàn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)。政府可以對民企或個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)的予以資金上的扶持,鼓勵興辦專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu),同時定期舉辦養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)班,培養(yǎng)一些具有專業(yè)技能和高度責(zé)任心的護理人員,實現(xiàn)對老年人的照料工作,從而促使全社會實現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所依的社會化養(yǎng)老服務(wù)。

    建立新型精簡機構(gòu),保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化

    進一步明晰職能定位,通過政策制定及對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管,實現(xiàn)職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化運作。在建立新型的精簡及服務(wù)型機構(gòu)的過程中,社會保障系統(tǒng)應(yīng)該進一步明確并規(guī)范其職能,加強其在"組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),擬訂職業(yè)資格證書制度制定職業(yè)技能鑒定政策;在國家教育工作方針、政策指導(dǎo)下,制定技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法,審批管理技工學(xué)校;制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)劃及政策"等方面的政策及制度的制定能力。將具有依附性的具體的教育、培訓(xùn)工作放手于市場,通過市場上的培訓(xùn)機構(gòu)來完成,這樣可以積極調(diào)動市場資源,充分利用市場機制,節(jié)約行政資源,明晰主要職能,排除行政機構(gòu)的利益關(guān)系,使其能夠更加客觀中立的制定政策,監(jiān)管運行機構(gòu),從而從制度上保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化運作。

    健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)市場機制對就業(yè)與再就業(yè)過程的影響

    目前我國的社會保障機構(gòu)下的就業(yè)服務(wù)中心,在運作上無法實現(xiàn)與當(dāng)前勞動力的就業(yè)人數(shù)成匹配,因此效率低下,達不到真正解決勞動力就業(yè)的目的。我國現(xiàn)在的勞動力市場,在多種行業(yè)中都存在著供大于求的局面,就業(yè)難已成為當(dāng)前面臨的主要問題,社會上的盈利職業(yè)介紹機構(gòu)因沒有監(jiān)管體系,所以存在著誠信缺失的問題。在此種情況下,社會保障機構(gòu)急需建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,充分的引導(dǎo)就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的需求。

    完善社區(qū)機制,加強社會保障體

    目前我國的社會建設(shè)有了較大的起色,社區(qū)逐漸成為人們生活的重要載體,成為最基層的組織,同時也是社會保障體系的新支點,因此,應(yīng)不斷的完善社區(qū)建設(shè),從而使社會真正成為社會保障系統(tǒng)職能社會化的支點。在社會的建設(shè)中,加快社會保障設(shè)施的建設(shè)是十分重要的,如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)幼兒園、老年人服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等社會服務(wù)機構(gòu)的場所及設(shè)備的硬件建設(shè),提升社區(qū)的福利水平。同時加強社區(qū)服務(wù)組織的建設(shè),如社會保險金發(fā)放機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)、再就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)機構(gòu),對于社區(qū)工作人員不僅需要年輕化,還需要專業(yè)化,這樣才能更好的為人們提供服務(wù),同時開展社會志愿者服務(wù),強化社區(qū)成員的自我建設(shè)意識。

第9篇：加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；待遇領(lǐng)取資格；認(rèn)證制度

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0089-02

近年來，時有媒體報道死亡或不符合領(lǐng)取社會保障資格人員冒領(lǐng)社會保障待遇的事件，可見社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證已經(jīng)越來越成為社會保障經(jīng)辦工作的重點和難點。中國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，享受社會保險待遇的人員日益擴大，目前全國約有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，提高城鄉(xiāng)居民主動進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識，尤其值得我們?nèi)パ芯亢吞接憽１疚闹胤治龀青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證面臨的問題及對策。

一、什么是社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是指對領(lǐng)取社會保險待遇人員是否符合享受社會保險待遇的資格進行審核和查驗，領(lǐng)取社會保險待遇人員主要包括領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員，領(lǐng)取傷殘津貼、護理費的工傷職工，領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人員，領(lǐng)取城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇的人員，領(lǐng)取其他社會保障待遇的人員。如果按社會保險待遇領(lǐng)取人的居住地來分類，社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以分為屬地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和異地人員待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證既是社會保險經(jīng)辦的重要內(nèi)容，又是社會保障基金監(jiān)管的重要手段，是社會保障基金安全監(jiān)管工作的重要組成部分。對領(lǐng)取社會保險人員開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證可以有效保障社會保險基金和財政專項基金的安全，封堵社會保險基金監(jiān)管的漏洞，預(yù)防社會保險基金的跑冒滴漏，維護待遇領(lǐng)取人的合法利益。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障體系初具雛形。 2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點在全國范圍內(nèi)啟動，到2012年9月底全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項試點，全國兩項制度參保人數(shù)達到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險總計覆蓋人數(shù)已超過7億，中國基本實現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證尚處起步初始階段，各級保險經(jīng)辦機構(gòu)及隊伍建設(shè)亟需充實與完善。作為國家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國全面施行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的時間不長，各地在制度建設(shè)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)在2009年以前已經(jīng)開展了試點，保險制度和社保經(jīng)辦機構(gòu)已得到完善與充實，而西部偏遠地區(qū)此項制度則剛剛?cè)嫱崎_，尤其是基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)亟需加強，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)化水平亟需提高，工作責(zé)任心亟待加強。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理條件影響了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展。國務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，雖然實現(xiàn)了從無到有的跨越，但較低的待遇標(biāo)準(zhǔn)影響了領(lǐng)取人認(rèn)證的主動性，尤其是在中國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，領(lǐng)取人對認(rèn)證的重視程度不夠，而西部偏遠地區(qū)受地廣人稀，居住相對分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認(rèn)證往往需要花費較多的時間和精力，開展認(rèn)證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作與經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證技術(shù)和手段較落后，需要耗費大量的人力和物力，認(rèn)證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗證效率往往“事倍功半”，離認(rèn)證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

三、對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的探索與建議

1.落實各項認(rèn)證措施，規(guī)范操作流程，完善認(rèn)證制度。中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認(rèn)證與實時認(rèn)證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。各地區(qū)可以選擇合適的認(rèn)證方法，每年規(guī)定一個期限集中辦理一次集中認(rèn)證，認(rèn)證人本人應(yīng)到場，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實辦理認(rèn)證手續(xù)，對因重病、住院、行動不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來辦理認(rèn)證的，可以采用異地認(rèn)證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規(guī)定提供認(rèn)證人的生存證明，出示認(rèn)證人和受托代辦人本人身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦工作人員進行登記備案，在規(guī)定期限內(nèi)進行復(fù)查。實時認(rèn)證則需要借助于完善的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和公安、民政、衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，每月定期通過系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對來完成。

2.建立崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對社保經(jīng)辦工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識和責(zé)任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要動態(tài)掌握本地區(qū)領(lǐng)取人員生存狀況及戶籍變動情況，加強與本地區(qū)民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯(lián)系協(xié)作，對不符合領(lǐng)取資格的人員應(yīng)及時暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對當(dāng)事人進行通報批評教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財政部、國家發(fā)展改革委員會等多個部委部門，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個部門、各項社會保障政策，明確界定哪些社會保障待遇可以同時享受、哪些社會保障待遇不能同時享受，哪些社會保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬與由民政部門集中供養(yǎng)的五保人員不能同時享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補助金和城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以同時享受。保護領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的意識，營造廣大城鄉(xiāng)居民主動參與待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的社會環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險集中認(rèn)證之前，可以利用電臺、廣播、報刊等新聞媒介認(rèn)證公告，在本地區(qū)各個街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認(rèn)證對象充分了解掌握認(rèn)證信息；集中認(rèn)證工作結(jié)束后，及時將認(rèn)證結(jié)果進行公示，擴大群眾的知曉率，加大群眾監(jiān)督力度；出臺待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證舉報獎勵政策，對舉報人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟獎勵，對冒領(lǐng)人加強批評教育，責(zé)令退還冒領(lǐng)的待遇，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規(guī)的震懾力度。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實時認(rèn)證，提高社會保障基金監(jiān)管績效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國家人力資源和社會保障部社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)比對系統(tǒng)。首先要制定實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對標(biāo)準(zhǔn)和比對措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準(zhǔn)度，建立本地區(qū)的社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對系統(tǒng)，按月定期將認(rèn)證信息與其他人口信息進行比對，及時查驗出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對篩選出的問題信息數(shù)據(jù)逐條核查落實；其次要加強與本省社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證比對系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化跨部門技術(shù)協(xié)作，由省級人社部門統(tǒng)一與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的人口信息比對，以防范省內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為；最終要加快與國家人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國更大范圍內(nèi)防范跨省重復(fù)冒領(lǐng)保障待遇的行為，著力提高社會保障人員待遇認(rèn)證的效率，加大社保基金風(fēng)險防控力度。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新待遇資格認(rèn)證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的經(jīng)驗和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)或本地民政部門公布的基本喪葬費用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補助費。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機構(gòu)報告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補助費。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認(rèn)證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認(rèn)證”、“視頻認(rèn)證”應(yīng)用系統(tǒng)，采集認(rèn)證對象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認(rèn)證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能開展認(rèn)證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機構(gòu)加強合作，利用金融機構(gòu)的網(wǎng)點優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展待遇資格認(rèn)證，為認(rèn)證服務(wù)對象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證效率，減輕待遇資格認(rèn)證經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員的工作壓力，切實維護認(rèn)證對象的合法權(quán)益。

綜上所述，中國建立城鄉(xiāng)居社會養(yǎng)老保險制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進社會主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認(rèn)證是一項嶄新的工作，不會一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，規(guī)范社會保險待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進認(rèn)證措施和手段，加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會保障待遇的冒領(lǐng)和騙保現(xiàn)象，才能有效維護領(lǐng)取社會保險待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會保險基金的安全，為社會保險基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅實的防火墻，實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富裕”、“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展和進步的成果。

參考文獻：