市場監管綜合行政執法精選(九篇)
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第1篇：市場監管綜合行政執法范文
定位監管職能
加強和完善道路運輸市場監管職能，其根本目標是創造公平和可預見的市場法制環境，形成以行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立信用監督和失信懲戒相結合的道路運輸市場信用體系。這兩大體系的建設又是道路運輸市場主體再培育再發展的根本。簡單地把市場監管（運政稽查）活動看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認識上是非常錯誤的，在實踐上也是十分有害的。
構建考核體系
道路運輸市場監管能力評價體系至少需要包含工作風紀規范、學習教育、執法設備管理、內務管理、執法質量、市場滿意度、行政執行力等工作績效指標。客觀公正、公開公平、科學真實相結合，責、權、利相結合，定性與定量相結合是設定標準基本準則。通過事前確定控制目標，以合適的考核分值和考核系數作為考核控制手段，引導監管執法活動向社會期望和管理目標集中，規避執法人員趨利執法、選擇性執法等不規范執法現象。
進行風險評估
市場監管執法風險從運管機構自身建設來講，主要包括四方面，即運管執法人員是否具備執法能力；是否有健全內部監督制約機制；運政執法目的是否端正，是否存在罰款創收或將罰款變成協會收費；運政執法裝備是否能滿足需要，是否存在調取保存證據困難等問題。
從社會公眾對運管機構的監督及反應看，運政執法風險主要是政府職能部門和行政相對人對行政執法的監督，如政風評議、行風監督等；其次是非正常的外部執法風險，如行政相對人暴力抗拒執法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執法等。每一級運管機構應該定期召開執法風險防范分析評估會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運政執法風險的發生。
加強防范控制
一是加強運政執法人員在市場監管中自我保護意識和能力教育。邀請政府法制部門、公安機關及政府危機公關領域的專業人員對運管人員開展運政執法風險防控知識培訓，提高市場監管人員在執法中自我保護能力，特別是要提高在遇有暴力執法行為時的處置能力，做到既能夠嚴格依法行政，又不至于引發各種事端。
二是重視和加強執法人員的執法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關行政執法部門的做法，為運政執法人員購買人身傷害保險，解除運政執法人員的后顧之憂；對因公受到傷害的運政執法人員，及時組織救治和慰問。
三是擴大執法監督范圍，確保運政執法人員在市場監管活動中全面履職不缺位，嚴守程序不錯位，依職履責不越位。
打造專業執法隊伍
應盡快建立和執行監管隊伍輪訓保障機制，從制度上解決隊伍建設存在的突出問題和不足，確保市場監管人員能在三至五年內甚至更短時間內能夠輪訓一次。通過理想信念的學習解決“為誰監管”的問題；通過基本法律知識、基本專業知識、基本執法技能的學習解決“怎樣監管”的問題；通過秉公用權、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監管”、“廉潔監管”的問題。
加大裝備設施投入
為保持運政執法隊伍統一形象，應按照“統一品牌、統一顏色、統一標志”要求，配備執法專用房間、專用車輛、專用設備、專用信息技術監管平臺，做到至少每一執法隊（組）能擁有一臺巡查用車、臺式計算機、數碼攝像（照相）機。同時，應加快移動執法手持式終端、便攜式計算機、便攜式打印機、網絡執法設備（電子物證檢驗設備）以及遠程視頻監控系統推廣使用，提高運管機構規范化、信息化、數字化市場監管能力。
第2篇：市場監管綜合行政執法范文
基金項目：本研究受到海南省教育廳研究生創新課題（編號：Hys2012-33）支持。
【摘要】旅游市場監管對促進旅游業健康和可持續發展具有重要作用。然而，由于體制機制等原因，我國旅游市場監管存在著諸多問題。《旅游法》的出臺，為解決旅游市場監管中存在的問題提供了法律基礎。針對存在的問題，結合海南省旅游監管具體實踐，應加強對旅游市場的行政指導，重視旅游監管隊伍建設，理順監管體制，充分發揮行業協會作用，制定科學合理的市場監管溝通標準等。
【關鍵詞】旅游；旅游市場；監管；海南
作為我國旅游業發展的典型代表，海南國際旅游島發展自上升為國家戰略以來，海南在旅游質量提升、市場監管、旅游管理體制改革等方面走在了全國前列，具有典型示范帶動作用。時值《旅游法》出臺之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場監管實踐為切入點，分析其存在的問題，提出相應的解決辦法。
一、海南旅游市場監管的實踐
（一）完善旅游法規
加強旅游市場監管，重在依法依規。在行政監管和法律規制上，近年來，海南省結合實際先后制定了《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》、《海南省旅游景區景點管理規定》、《海南經濟特區旅游價格管理規定》、《海南經濟特區旅館業管理規定》和《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》等7部旅游法規，內容涉及旅行社、酒店、景區、旅游交通、旅游商品、導游管理、旅游開發規劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國率先基本建立了一個比較完整的旅游法規體系，為我國旅游行政執法提供了有力的法制保障。
（二）組建綜合性的旅游行政部門
2009年，海南省旅游發展委員會率先在全國掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發展委員會的成立，順應了我國旅游發展的形勢，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時解決旅游市場糾紛，加強對旅游市場的監管。2010年7月，海南省旅游規劃委員會正式開始運作，作為海南國際旅游島建設領導小組的工作機構，負責整合14個主要廳局的資源，其主要職責是審查旅游規劃和重大旅游項目規劃，統籌全省重要旅游資源開發，推進旅游產業轉型升級。
（三）行業協會布局完善
“發達國家市場經濟和法治政府建設的實踐證明，一個合理的社會管理系統總是由精干且富有效率的政府和發達的社會組織構成，并總是由行政監管與自治管理實現分工合作來構成社會治理體系，現代市場經濟體制的高效運行需要法治政府的行政監管與社會組織的自治管理共同發揮作用，二者缺一不可。”[1]海南充分認識到行業協會在促進旅游業發展中的重要作用，加快培育和發展旅游行業協會等中介組織，積極推進旅游行業協會建設。目前，在省旅游協會的基礎上，成立了 七個專業分會：旅游景區分會、旅游飯店分會、旅行社分會、旅游教育分會、溫泉分會、商務旅游分會、旅游團隊購物分會等，發揮各級各類旅游行業協會在聯系行業、溝通政府、調研政策、引導自律等方面的重要作用，為旅游市場監管增添了一支重要力量。
（四）探索建立旅游綜合執法機構
為提高旅游行政工作效率，優化旅游市場環境，健全旅游市場監管體系，海南省按照決策權、執行權、監督權既相互制衡又相互協調的原則，積極推進旅游行政執法體制改革和機制創新，省政府專門成立了海南省旅游聯合執法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質量技術監督局及省物價局組成， 探索建立“綜合執法、相互取證、歸屬處罰”的聯合執法機制，改變過去的多頭執法方式，整合了旅游執法力量。降低了行政執法成本，增強了行政執法效率。各市縣也成立了假日旅游協調機構領導小組辦公室，加強成員單位間的密切協作，上下聯動，在產品供給、信息服務、宣傳引導、應急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務程度，增強游客滿意度。
二、海南旅游市場存在的問題及原因分析
（一）旅游市場經營主體混亂
近年來，隨著我國旅游產業規模的不斷擴大，由于旅游市場經營主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經營長期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導”等不規范的市場經營行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴重影響了正常的旅游市場秩序；二是部分企業通過虛假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經營旅游及相關業務；三是掛靠現象嚴重。部分取得經營資質的旅行通過掛靠承包的方式非法轉讓經營許可并從中獲取掛靠費，致使企業管理不到位，嚴重干擾旅游市場秩序；四是“零負團費”現象普遍存在。“零負團費”模式嚴重侵害了旅游消費者的合法權益，這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態，并已經由侵蝕旅行社業運行機制向整個旅游行業滲透，嚴重擾亂了旅游市場秩序。
（二）旅游市場監管主體力量薄弱分散
雖然海南成立了旅游發展委員會，具有統籌協調規劃旅游市場的職能，但是旅游監管力量薄弱，旅游監管執法隊伍，無論是從規模、數量上講，還是從素質、能力上看，都遠遠不能滿足旅游業快速增長的需要。目前，海南省旅游質量監督管理所為正處級事業單位，人員編制有限，各市縣旅游質監所也普遍存在人員短缺、辦公經費不足等問題。這與旅游質監所“受理并協調處理各類旅游質量投訴案件，查處各類違規操作或違法經營案件，依法對旅游市場監督、檢查和指導”的職能極不協調。
（三）旅游市場監管多頭執法
近年來，雖然海南出臺了一系列的地方性旅游管理條例、規劃、辦法等，但賦予各級旅游管理部門的監管職能十分有限，旅游監管的手段也較少。旅游監管法定授權的不足和統一市場規則的缺位，致使旅游部門“大市場職責”與“小市場權限”的矛盾日益突出。由于旅游市場監管涉及到旅游、物價、交通、衛生、公安、工商、質檢等多個部門，導致政出多門，多頭執法，既不利于監管效率的提高，又浪費了大量人力、物力、財力。比如，住建部門負責國家級風景名勝區徽志使用的管理工作，財政部門負責旅游發展基金的征收使用管理，發改部門負責旅游景點門票價格的管理工作。有些景點、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規劃局等單位管轄。
雖然海南省在省政府層面設立了旅游綜合執法協調機構，統籌協調多部門聯合執法，但是，作為新興朝陽產業，旅游監管就像是一個“香餑餑”，“在進行行業監管的過程中，各傳統產業部門針對固有市場的管理已經形成比較完善的法律法規體系和力量較強的執法隊伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯合執法效果欠佳。”[2] 多頭執法的存在，就產生了職權交叉地帶，使得責任不清和相互推諉等現象時有發生，一些領域甚至存在監管真空。
（四）行業協會作用未能充分發揮
雖然海南在旅游行業普遍建立了行業協會，但是，一方面，旅游協會或是專門分會都是采取“官辦”方式，經過政府批準成立，工作人員由政府派，經費由政府劃撥，在組織運營上不獨立，行政色彩濃厚，獨立性不強；由于存在天然的隔閡，官辦協會按部就班地代表政府來開展工作，其在維護行業利益、規范引導經營者、溝通內外，抑或經常性地保持聯系都不容易，因此，部分行業組織很難得到下游企業、個體經營者和導游的認可，工作狀況和運行效果不太理想。另一方面，行業協會缺乏監管市場的職權，對行業管理乏力。行業協會在行業標準制定、行業準入、行業處罰、行業退出等方面沒有發言權。這就造成“政府監管不到位、行業監管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業內部解決的問題，不能得到及時解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費，也不利于旅游行業的健康發展。
三、加強旅游市場監管的建議
（一）充分運用行政指導
行政指導是行政主體基于國家的法律、政策的規定而在其職能、職責或管轄事務范圍內作出的，旨在引導行政相對人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強制性的手段來有效地實現一定行政目標的行為。作為“柔性執法”方式，行政指導可以切合大眾心理和社會需求，發揮旅游行政相對人的積極性，促進公眾積極參與到旅游市場秩序的維護中，盡量減少影響旅游市場秩序的矛盾產生。
因此，各級旅游行政監管部門可以通過行政指導的方式加強宣傳，引導企業依法、誠信經營。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權投訴制度、旅游價格指導制度等，為中外游客提供全面、準確、實用的旅游服務信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導旅游經營者合法經營；協調各級旅游協會組織制定行業標準，引導和幫助旅游經營者轉變觀念、提高服務水平，進而營造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍。“只有政府通過建立公正權威的旅游產品信息系統、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務或者通過采取告知、指點等行政指導形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關于旅游產品的正確信息，才能進一步有效的遏制不正當競爭，保證旅游市場公平競爭。”[3]
（二）加強旅游監管執法隊伍建設
“一方面，隨著旅游業的發展特別是旅游消費大眾化和日常生活化，我國旅游市場呈現日益廣泛和深入的特點，點多面廣，快速擴張；另一方面，旅游是一種享受型、發展型消費，旅游產品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對旅游產品和服務的期望值高。”[4]因此，加強旅游服務質量和市場秩序監督檢查就顯得尤為重要。而旅游監管執法隊伍無疑是影響旅游市場監管水平的重要因素。因此，海南應該抓住國家出臺分類推進事業單位改革的有利時機，將市縣旅游質監機構作為獨立機構存在，以滿足旅游執法檢查工作的需要。同時、在機構編制上，盡量向旅游監管執法機構傾斜，在經費劃撥上，努力保證旅游監管執法經費的落實和充足。
（三）加快推進旅游監管體制改革
由于行政權力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統管理權限的執法部門不可能真正放權，再加上多頭執法所形成的權責不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協調下的聯合執法也就容易走形式、走過場。最重要的是，海南旅游聯合執法只在旅游高峰期和節假日進行，沒有形成旅游綜合執法監管的長效機制。因此，我國應考慮“建立一套級別高、權威大、職能強的旅游管理機構，對旅游六要素進行宏觀調控和綜合協調，對旅游資源進行大規模、深層次的開發或整合，推動跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游企業集團的組建，”[5]發展“大旅游”，打造“大產業”、推進“大管理”。探索旅游綜合執法的長效機制，在成立省級旅游發展委員會的基礎上，各市縣也應盡快組建旅游發展委員會和旅游規劃委員會，為當地旅游業發展提供堅強的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執法機構，最大限度地減少多頭執法。在機構設置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質監機構定位為公務員單位，努力提高旅游行政執法部門的權威。
（四）充分發揮社會組織的作用
在現代社會，人類的經濟、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的。建立在社會分工基礎上的專業化社會組織，通過其整合和協調功能，一方面可以使組織成員的活動由無序狀態變為有序狀態，另一方面，又可以把分散的個體粘合為一個新的強大的集體，把有限的個體力量變為強大的集體合力。新出臺的《中華人民共和國旅游法》中明確規定，要充分發揮行業組織的作用，促進旅游市場健康發展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業組織成立的標準，用足用活政策、資金來鼓勵、支持和引導社會廣泛參與，淡化行業組織官方色彩，充分賦予其自，實行自收自支；政府只需對行業組織進行宏觀管理和指導，發揮行業組織的自律作用，鼓勵各級各類旅游協會建立健全各項自律性規范，積極推動行業誠信建設，不斷提高旅游行業自律水平，維護公平競爭的市場環境。
另一方面，要賦予行業組織一定的管理權、處罰權。在行業準入和退出方面給予其較大的自由權限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵旅游經營者、導游等涉旅方通過行業內部標準化管理創建優質品牌。通過行業協會的準入和退出機制，使旅游經營者牢固樹立依法、誠信經營的思想，鼓勵更多的旅游經營者在認真落實相關國家標準、行業標準、地方標準基礎上，建立自身旅游標準化管理體系，促進服務品質的提升，共同維護市場秩序。
四、結束語
《旅游法》的出臺，對于保證旅游業的健康發展，改善旅游業中市場秩序失范等問題具有重要的現實意義。在旅游市場監管中，旅游監管隊伍建設、旅游市場監管體制、行業協會組織等因素對旅游市場發展影響較大，國外旅游業發達國家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經驗。我國應立足新出臺的《旅游法》，完善相關監管制度，注重對旅游市場監管執法隊伍建設，進一步理順市場監管體制機制，提高執法效率和執法水平，真正放開對行業協會的管制，發揮其自主性優勢；唯此，方能解決目前我國旅游業存在的突出問題，迎來旅游業的規范發展、持續繁榮。
參考文獻
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第3篇：市場監管綜合行政執法范文
關鍵詞農業行政執法;體系建設;現狀;思路;措施
農業行政執法體系建設是農業行政管理工作的重要內容。在當前農資市場空前火爆的形勢下，農業生產出現了前所未有的勃勃生機，但也存在著坑農害農等不法行為。因此，必須強化農業行政執法體系建設，堅持以法治農，保證農資市場的持久健康發展。
1農業行政執法基本現狀
1.1機構設置完善，但不平衡
自新的《中華人民共和國農業法》等農業法律、法規和規章頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的農業行政執法機構，并在規范農資市場秩序上取得了重大進展。農業行政執法機構和人員主要來源于農業系統內的直接調編，或由種子、植保、土肥、農機管理機構中剝離，或從農業技術推廣部門中分離，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。農業行政執法機構設置的主要形式是由農業主管部門內設法規科室直接行使農業行政執法職能，或由農業主管部門委托下設的農業綜合執法大隊等綜合性農業行政執法機構行使執法職能，或由具有行政執法、技術推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構進行種子、農藥、肥料和農機行政執法。但是由于國家沒有統一規定的模式，現行的農業行政執法機構設置表現為:專業行政執法機構多，綜合行政執法機構少;兼職機構多，專職機構少;行政委托執法機構多，法律直接授權機構少[1]。
1.2隊伍結構完整，但人員參差不齊
由于農業行政執法人員來源不同，現有農業行政執法隊伍的人員狀況表現為:專業科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下學歷人員多，大專以上學歷人員少;農業專業人員多，法律等專業人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少[2]。
1.3執法專業性強，但責任重大
種子、農藥、肥料和農機具是特殊的商品，故在農業行政執法中，既要牢牢掌握農業各項專業基本技能，又要精通農業、經濟和法律等相關知識，依據專業技術和法律法規行政，達到最終執法目的。但因農業行政執法人員素質差異較大，故在實際工作中難免不出現偏差[3]。
1.4與農資經營聯系較廣，但仍有矛盾
由于大多數農業行政執法機構和人員是從種子、植保、土肥、農機機構和人員中脫離出來的，并將種子、農藥、肥料和農機經營單位作為其依法行政對象，故與農資經營部門有一種天然的靠近和聯系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致工作上出現新的矛盾。
2農業行政執法體系建設的基本思路
2.1建設完整配套的組織機構
結合事業單位改革，統一機構形式，將種子與農藥、肥料和農機零配件的市場管理機構、人員、職能合并一處，成立農業綜合行政執法機構，集中開展綜合性農業行政執法工作，并將這些部門原來承擔的行業管理和技術推廣職能分別交由農業主管部門和農業(機)技術推廣部門，增強農業行政執法的整體功能[4]。
2.2建設精明強干的專業隊伍
選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業務精湛的農業和法律專業優秀人才充實農業行政執法隊伍，使其隊伍結構更加專業精干，促進工作科學合理化。組織專業知識學習，增強執法人員的依法行政觀念和宗旨意識，提高文化素質、專業素質、處理案件和解決各種矛盾與問題的能力，增強專業基本技能，擔當重大使命。
2.3建設先進實用的基礎設施
2.3.1建設永久性農資田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式，劃歸農業行政執法部門長期使用，由農業行政執法部門負責規劃改良，按照國標標準，進行種子、農藥、肥料質量和農機具性能的田間鑒定。
2.3.2投建基礎設施。由農業行政執法部門主持，根據農業行政執法工作需要，在國家和地方的支持下，建設農資檢測中心，興建農資質量檢驗場所，投建現代化物理、玻化和電子儀器設備，開展農資品質檢驗分析、農資仲裁檢驗等任務，為農業行政執法提供科學依據。
2.3.3實現跨域性的執法業務聯網。鑒于目前各類農業生產資料跨域經營范圍廣、流動性強、出現問題機率大的特點，在各地農業行政執法部門配備電子通信設備及其市場管理軟件，開通全國性農業行政執法互聯網業務，緊密跟蹤監測，并科學判斷農資市場動態，開展地域間的聯合執法行動，提高執法效率[5]。
2.4建設快捷高效的運行機制
2.4.1建設系統完備的市場安全預警與控制機制。研制和配備農資市場運行的近距離和中遠程監控、檢測、化驗等特種技術系統及其設備，研究開發農資市場的危險源辨識、分級標準、早期鑒別、定量監測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系和裝置，配備農資市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高農資市場監管水平。
2.4.2建設機動靈活的重大突發性事件應急處理機制。研究和裝備農資市場重大事故應急預案、事故分析、指揮與決策系統的技術和設備，建設大型農資市場數據庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的設計、制造、安裝和使用，建立全國性的農資重大事故統計分析研究體系，增強農業行政執法部門處理重大事件的快速反應能力[6]。
2.4.3建設統一規范的農資技術鑒定機制。加快農資技術鑒定的改革與創新，由政府編制部門下文，成立專業性種子、農藥、 肥料、農機具技術鑒定工作機構，使組織、人員、標準、程序和運作得到全方位的統一管理，避免濫組織、亂鑒定，提高農資技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。
2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規范執法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統一行使行政許可權、監督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執法、越權執法、徇私枉法和不作為行為;規范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序;規范服務行為，在履行職責和義務、優化市場環境、解決熱點難點問題上建立起長效機制;規范民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度;規范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結果，實現農業行政執法的快捷可靠。
3農業行政執法體系建設的主要措施
3.1加強行風建設
建立行風建設目標責任制、行風責任監督制和針對嚴重失職造成惡劣社會影響的當事人的追究制，聘請行風監督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治。對執法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，提高隊伍的素質。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業為農，優質服務，禮貌待人，熱情周到，文明執法，廉潔高效。
3.2建立社會誠信機制
推行政務公開，開通陽光熱線，采取實地考察、現場咨詢、會議聽證、陽光投訴、媒體宣傳、現身實踐等形式，與廣大群眾接觸交流、和諧共處，幫助群眾排憂解難，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高農業行政執法的透明度。實施真誠護農行動，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農害農不法行為，解決侵害農民利益問題，形成濃厚的社會誠信氛圍。
3.3 完善農村市場監管網絡
針對當前農業行政執法力量不足，在鄉鎮村中延伸不足等問題，在鄉村兩級設立農情觀察員，委以監督當地農資進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、農資經營者經營行為是否規范、農民用種用藥用肥用機具是否安全有效等事責，形成完整統一的農村農資市場監管網絡，消除偏遠地區農資市場監管空白。
3.4搞好社會化服務
結合市場監管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區活動、上街展示圖板、印發宣傳材料等形式，開展送科技下鄉活動，為廣大農民提供法律服務。通過服務增強種子經營者的道德意識、行為規范和農民群眾的自我維權保護意識。
3.5健全各項保障制度
完善舉報投訴、責任追究制度，建立執法成效評議制度，對農業行政執法和行風建設進行民主評議排序，獎優罰劣，末位淘汰。并把農業行政執法體系建設納入各級政府工作日程，堅持常抓不懈，落實扶持政策，推動農業執法工作的持續健康發展。
4參考文獻
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第4篇：市場監管綜合行政執法范文
論文摘要:通過分析種子行政執法體系的機構、人員、特點、成果和問題，提出了從組織機構、專業隊伍、基礎設施和運行機制入手建設種子行政執法體系的基本思路和加強行風建設、建立社會誠信機制、完善農村種子市場監管網絡、搞好社會化服務和健全各項保障制度等項措施。
種子行政執法體系建設是種子管理的重要內容。在當前種子市場空前火爆形勢下，種子事業既呈現出前所未有的勃勃生機，也存在著坑農害農等不法行為。因此，必須強化種子行政執法體系建設，堅持以法治種，保證種子市場持久健康發展。
1.當前種子行政執法體系建設的基本概況
《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執法組織機構，并在規范種子市場經濟秩序上取得了重大進展。種子行政執法機構和人員的主要來源，或由農業行政主管部在本系統內直接調編成立，或從原國有行政、技術、經營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農業技術推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。
1.1種子行政執法機構設置的主要形式
(1)由農業行政主管部門內設法規科室直接從事種子市場管理等農業行政執法工作;
(2)由農業行政主管部門委托下設的農業綜合執法大隊等綜合性農業行政執法機構行使種子等農業綜合行政執法職能;
(3)由具有種子行政執法、技術推廣或行業管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構進行種子行政執法;
(4)由農業行政主管部門委托種子專業行政執法機構開展種子行政執法。
1.2種子行政執法體系建設的基本特點
1.2.1機構設置完善但不平衡。由于國家沒有統一規定的模式，現行的種子行政執法機構設置表現為專業行政執法機構多，綜合行政執法機構少;兼職機構多，專職機構少;行政委托執法機構多，法律直接授權機構少。
1.2.2隊伍結構完整但人員參差不齊。由于種子行政執法人員來源不同，現有種子行政執法隊伍的人員狀況表現為專業科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農業專業人員多，法律等專業人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。
1.2.3執法專業性強但責任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執法中，既要牢牢掌握種子專業的基本技能，又要精通農業、經濟和法律等相關知識，依據專業技術和法律法規行政，達到最終執法目的。但因種子行政執法人員素質差異較大，故在實際工作中難免不出現偏差。
1.2.4與種子經營聯系較廣但仍有矛盾。由于大多數種子行政執法機構和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經營單位作為其依法行政對象，故與種子經營部門有一種天然的靠近和聯系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致感情上出現新的矛盾。
1.3種子行政執法工作的主要任務和成果
1.3.1種子打假專項治理。在農業生產的關鍵季節，依法檢查種子經營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護農民利益。
1.3.2種子質量檢驗和檢疫。通過連年的種子三期檢驗和田間、調運檢疫，提高種子質量，避免重大質量事故發生。
1.3.3種子技術鑒定。依據種子法律法規，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術鑒定工作辦公室”，在全市范圍內行使種子技術鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術依據。
1.3.4品種審定。通過對品種區域試驗結果進行技術論證，審定鑒定新品種，實施品種保護，為其推廣應用提供科學依據。
1.3.5軟環境治理。在種子行政執法中，按照嚴格的手續和完備的制度，開展種子生產經營許可等便民服務，建立起公開、文明、規范、高效的服務環境，杜絕隨意執法和亂執法行為，確保種子執法和市場環境整治實現雙贏。
1.4種子行政執法體系建設中存在的主要矛質
1.4.1種子行政執法與行業管理和技術推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執法機構大多為一站多能，種子行政執法機構和人員既當運動員，又當裁判員;既當行政官員，又當執法人員;既從事種子執法監察，又搞技術推廣和經營服務，不但削弱了種子行政執法，而且沖淡了種子行業管理、技術推廣和生產經營。
1.4.2種子執法技術含量高、政策性強與執法人員不精的矛盾。種子執法人員需要具備的基本條件是:懂技術，掌握政策和法規，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術水平和業務水平都很差，難當執法重任。
1.4.3種子市場經濟發展對法律保障的迫切需求與種子法規功能相對不強的矛盾。現階段國家頒布的種子法律法規雖然授予種子管理部門對違法違規案件以至高無上的調查權、對犯案主體以責無旁貸的檢查權、對案件處理以不可推卸的建議權，但在對案件的裁決權、處罰權和執行權上，卻在許多場合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執行和結案。
1.4.4種子行政執法程序的極其復雜和重要與其基礎設施不完備的矛盾。種子行政執法要求情況屬實，證據確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調查、取證、分析、論證直至最后下達結論的整個過程中，都需要有精千的執法主體和精密的儀器設備進行現場取樣和檢測。而現實是，不但執法隊伍不精，而且缺少必要的檢測儀器和設備，更缺少精密儀器設備，影響辦案效率和效果。
2種子行政執法體系建設的甚本思路
種子是重要的活的生產資料和商品，是農業增產增收的內在基礎。種子市場穩定與否，對于發展農業和農村經濟具有重要意義。而維護種子市場安定的最有效手段就是加強種子行政執法體系建設，依法強化種子市場管理。
2.1建設完整配套的組織機構
鑒于目前因各地種子行政執法機構各自為政、形式多樣、一站多能所導致的種子行政執法不便協調、精力分散、執法功能不強等現實情況，結合農業事業單位改革，統一機構形式，或將種子與農藥、肥料和農機零配件的市場管理機構、人員和職能合并一處，成立農業綜合行政執法機構，集中開展綜合性農業行政執法工作;或成立全國統一形式的種子專業行政執法主體機構，專門從事種子行政執法工作，將種子管理部門原來承擔的行業管理和技術推廣職能分別交由農業行政主管部門和農業技術推廣部門，增強種子行政執法的整體功能。
2.2建設精明強干的專業隊伍
2.2.1調整用人機制。根據種子行政執法需要，培養一支遵紀守法、廉潔奉公、愛崗敬業、求真務實的種子行政執法隊伍。結合事業單位改革，優化整合行政執法人員，選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業務精湛的種子和法律專業優秀人才充實種子行政執法隊伍。并激發更多的種子行政執法人員不斷學習和更新，提高專業基本技能，使其隊伍結構更加純潔精干，科學合理。
2.2.2加強思想作風建設。組織學習理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識，更好地為“三農”服務，在農民群眾中樹立良好的形象。
2.2.3規范隊伍管理。實行崗前培訓制、持證上崗制和亮證執法制，增強執法人員的依法行政觀念，提高執法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。
2.2.4提高業務素質。組織現代科學技術和法律法規專業知識學習，不斷總結、積累、探索和創新，提高文化素質和專業素質，開拓視野，增長才干，增強專業基本技能，擔當重大使命，努力改善種子行政執法隊伍的人員素質參差不齊、實用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態，建設一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔的高素質種子行政執法隊伍。
2.3建設先進實用的基礎設施
2.3.1建設永久性種子田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長期使用，由種子管理部門負責規劃改良，按照國頒標準進行品種特征特性和種子質量田間鑒定。
2.3.2投建基礎設施。由種子管理部門主持，根據種子行政執法工作需要，在國家和地方的支持下建設種子檢測中心，興建種子質量檢驗場所，投建現代化儀器設備，開展種子播種品質檢驗、品種品質分析、種子仲裁檢驗等任務，為種子行政執法提供科學依據。
2.3.3實現區域性的種子行政執法業務聯網。鑒于目前種子跨域經營范圍廣、流動性強、出現問題幾率大的特點，積極創造條件，在各地種子行政執法部門配備電子計算機及其種子市場管理軟件，開通全國性種子行政執法互聯網業務，緊緊跟蹤監測并科學判斷種子市場動態，開展地域間的聯合執法行動，提高執法效率。
2.4建設快捷奏效的運行機制
2.4.1建設系統完備的種子市場安全預警與控制機制。加快針對種子市場運行和種子行政執法特殊性的近距離和中遠程監控、檢測、化驗等特種技術系統及其設備的研制和配備，研究開發種子市場的危險源辨識分級標準、早期鑒別、定量監測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系、方法步驟和設備裝置，配備種子市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高種子市場監管水平。
2.4.2建設機動靈活的種子重大突發性事件應急處理機制。研究和裝備種子市場重大事故的應急預案、事故分析、指揮和決策系統的技術和設備，建設大型種子市場數據庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的研究、設計、制造、安裝、使用和保養，建立全國性的種子重大事故統計分析研究體系，增強種子行政執法部門處理重大事件的快速反應能力。
2.4.3建設統一規范的種子技術鑒定機制。鑒于目前全國性的多家執法和技術職稱“滿天飛”的現實實際，應加快種子技術鑒定的改革與創新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業性種子技術鑒定工作辦公室的經驗，建立統一組織、統一人員、統一標準、統一程序和統一運作的種子技術鑒定機構，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。
2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規范執法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統一行使行政許可權、監督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執法、越權執法、拘私枉法和不作為行為。規范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序，方便群眾。規范服務行為，履行職責和義務，在優化市場環境、解決熱點難點問題和向市場邊沿及農村市場延伸上建立起長效機制。規范科學民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度。規范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結果，實現種子政執法的快速敏捷和準確可靠。
3種子行政執法體系建設的主要措施
種子行政執法是種子市場健康運行的重要保證，必須加大措施，強化種子行政執法體系建設，推進種子依法行政。
3.1加強行風建設
建立行風建設目標責任制、行風責任監督制和對嚴重失職造成惡劣社會影響當事人的追究制，聘請行風監督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治，規范執法行為、服務行為、政策行為和辦事行為，提高隊伍的政治素質、業務能力、管理水平和服務質量。對執法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，依法維護人民群眾利益。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業為農，優質服務，禮貌待人，熱情周到，文明執法，廉潔高效。
3.2建立社會誠信機制
推進政務公開，實施“陽光政務”，開通陽光熱線，采取實地考察、現場咨詢、會議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執法的透明度。發揮輿論宣傳的導向作用，利用媒體和現身形式，宣傳種子法律法規，使群眾真正了解種子法規政策，主動獻計獻策。實施真誠護農行動，從維護農民群眾的根本利益出發，疏通行政渠道，提供優質服務，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農害農的不法行為，解決侵害農民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會誠信氛圍和誠信環境。新晨
3.3完善農村種子市場監管網絡
針對當前種子行政執法力量不足、鄉鎮以下經常延伸不到問題，結合實際，因地制宜，在鄉村兩級設立種情觀察員，委以監督當地種子進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、種子經營者經營行為是否規范、農民用種是否安全有效等事責，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的農村種子市場監管網絡，消除偏遠地區種子市場監管空白。
3.4搞好社會化服務
結合市場監管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區活動、上街展示圖板、印發宣傳資料等形式，開展種子行政執法“三下鄉三服務”活動。一是送法律下鄉，為農民群眾維護自身的合法權益提供法律服務。二是送科技下鄉，為廣大農民合理用種提供技術服務。三是送政策下鄉，為農村種子執法相對人規范經營行為提供政策服務。通過服務，增強種子經營者的道德意識、行為規范和農民群眾的自我維權保護意識。
第5篇：市場監管綜合行政執法范文
一、完善機構，暢通機制，提升工作質效
黨委書記、局長同志帶隊先后到省市縣、市和市等地學習先進經驗，積極與縣委編辦、縣司法局對接，將城管執法與綜合執法有機結合，同步推進。同志親自組織草擬“三定”方案，先后修改數次。一是優化內設股室，將原來的辦公室、政策法規股、城鄉環境綜合管理股、市政設施管理股、政工人事股、計財股、數字城管指揮中心、高新區管理股8個內設股室調整為辦公室、政策法規股、城鄉管理項目股（城鄉環境綜合治理辦）、城市管理監管股、財務審計股、政工人事股6個股室，進一步明確了股室職責分工，保障了政令暢通。二是調整了局屬事業單位，設立城區環境衛生服務中心、市政設施維護中心、園林綠化服務中心、數字城市指揮中心整合了城市管理機構。三是強化執法機構，設立縣綜合行政執法一大隊、二大隊、三大隊為局內設機構，規范執法機構的名稱，實行“局隊合一”，為綜合行政執法改革邁出了堅實的一步。2020年9月，縣委辦、縣政府辦印發了《縣綜合行政執法局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知，縣委編制委員會印發了《縣綜合行政執法大隊有關機構編制事項的通知》。
二、認真梳理，積極謀劃，確保權責有效實施
2020年完成發改、經科、住建等12個縣級部門223項執法職責清理，目前已向市政府報送審核擬集中行使的行政處罰、行政強制事項共650項。一是深入學習，提早謀劃。通過深入學習省、市深化市場監管等領域綜合行政執法改革的相關文件，學習借鑒市、市等改革先行區的好做法、好經驗，結合我縣實際，系統的對12個縣級部門的行政處罰、強制權力事項進行梳理，為權責事項劃轉作好準備。二是積極對接，整合權責事項。針對與自然資源、市場監管等部門有爭議的權責事項，通過征求意見、召開協調會等形式積極與相關職能部門和縣委編辦對接，按照“職責相近”原則，明確職責，進一步整合權責事項，確保權力責任事項有效實施。
第6篇：市場監管綜合行政執法范文
一、我市基層工商所的現狀
（一）基本情況
截至20*年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數的約54．04％，如剔除開發區、保稅區、大榭和科技園區分局，即在11個分局中占干部總數的62．47％。73個基層工商所直接管理企業56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內資企業（包括私營企業）總數的66．81％、95．75％。
（二）所處地位
1．市場監管和行政執法的基本力量
從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者
基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。
3．工商隊伍整體形象的直接體現
基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：
（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應
新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。
1．思想觀念跟不上時代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。
2．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重
目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。
3．文化層次和學歷水平不高c
大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。
4．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計算機專業畢業的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
（二）內部職能分工與監管執法任務不相適應
目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續開展“百日執法大行動”和20*年開展整頓和規范經濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；20*年除集貿市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執法任務，同時，無論是集中整治還是專項執法，都要有計劃、有部署、有總結，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。
（三）現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應
新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為：
1．監管方式陳舊
市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監管仍然采取駐場式的靜態管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。
2．執法手段落后
截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，更顯束手無策。
3．在監管范圍上
基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業、新興的電子商務等無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。
（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應
上級機關和社會各界都要求基層工商所監管執法職能到位，年年要有所創新，以有效整頓和規范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。
1．資金自主管理使用權有限
基層工商所除規費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統一劃撥，基本沒有其他什么財務自，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。
2．干部管理權缺乏
基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。
三、關于我市基層工商所職能轉變的建議
（一）總體目標
轉變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。
（二）從實際出發，努力實現基層工商所職能四個轉變
根據充分發揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現以下四個轉變：
第7篇：市場監管綜合行政執法范文
一、適應新形勢。找準角色定位
工商部門肩負著監管社會主義大市場的重要任務。市場問題錯綜復雜，只有齊抓共管、綜合治理，才能實現有效監管、長效管理。為此，工商部門監管職能應該從單打獨斗向齊抓共管轉變，從包打天下向協調各方轉變。基于此，就必須放眼全局，找準定位。
一是把工商部門工作放到政府整體工作中去考量。我們一直倡導“跳出工商看工商、圍繞中心作文章”。今年以來，我們按照省工商局在全系統開展“建設和諧工商、展示良好形象”年主題活動的統一部署，立足“四增四創”(增強人本意識、創新觀念：增強職責意識、創新監管；增強中心意識、創新服務；增強機遇意識、創新思維)，開展了“創建和諧工商、服務發展大局”、“為抗震救災獻愛心、為發展穩定作貢獻”等系列教育活動，要求全系統在事關國家、人民重大利益的問題面前，做到“講分工更講分憂、講職能更講責任”。在服務就業再就業工作中。我們通過深入調查研究，出臺了《關于進一步發揮職能推進就業再就業工作的意見》，開通登記注冊“綠色通道”，積極落實再就業優惠扶持政策。今年以來，全系統累計登記享受國家優惠扶持政策的個體工商戶120戶，減免個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和經濟合同示范文本工本費26萬元。年初，全市農村工作會議后，市局高度重視，迅速行動，立足部門職責，制定了切實可行的辦法措施，全力支持和服務“三農”發展，引起市委高度重視，市委領導專門安排市委辦公室通過《工作情況》轉發全市，要求各部門學習借鑒。 ’
二是把條線工作放到全局工作中去謀劃。工商部門只是政府監管市場的一個組成部門，不能包打天下，必須樹立大局觀念、整體意識。緊緊依靠黨委政府的領導和部門間的協調配合，才能有效提升工商行政管理的行政效能和執法權威。在食品安全和產品質量專項整治和迎奧運專項整治及鞏固規范過程中，市局始終堅持依靠黨委政府的統一領導，全面履行職能，加強聯合執法，“各司其職、齊抓共管、緊密協作”，提前完成了全市農村地區食品安全監管“四制”的無縫隙覆蓋，為我市專項整治工作順利通過全國會議檢查組的檢查做出了貢獻，得到高度評價。作為“迎奧運”重點旅游城市，目前，我們正按照省工商局要求。積極推進食品安全“四項制度”在城區和景區的全面覆蓋工作，確保圓滿完成任務。
三是把具體工作放到總體工作中去衡量。只有明確每一項具體工作對整體工作的意義和影響，才能做到綱舉目張、事半功倍。基于這種思考，我們提出了“常規工作抓創新、重點工作求突破”。推動全局工作一步一個臺階，力爭“單項工作爭第一、整體工作創一流”。去年，市局在市政府的績效目標考核中位列前茅，各項業務工作在全省系統內考核位次大幅度前移。今年，我們又提出了“橫比抓位次、縱比進幅度”的工作目標，上半年全局各項業務均有實質性進展。
二、倡導新理念。明確工作思路
科學發展觀是指針，國民經濟又好又快發展是目標。作為主管市場監管和行政執法的工商機關面臨著新的形勢要求和新的發展機遇。只有用科學發展觀來審視工商行政管理工作的現狀和面臨的新任務，全面推進和提升工商行政管理工作水平，大力打造服務型工商行政管理機關，才能進一步開創工商行政管理工作的新局面。為此，我們以科學發展觀為指導，把國家工商總局提出的堅持“四個統一”和推進“四化”的總體要求滲透到各項具體工作中，積極創新監管思路，改進服務方式，實現“四個轉變”提高行政效能，推動全市經濟又好又快發展和和諧社會建設。
一是促使登記注冊服務由招商引資向招商選資轉變。我局主動引導和幫助臨港工業、現代服務業、高科技、環保型行業的發展，先后出臺了《關于立足職能促進臨港工業群發展的意見》、《關于促進全市服務業發展的實施意見》、《關于發揮職能推進全市大項目建設工作的意見》等一系列辦法措施，在各級登記注冊窗口積極推行首辦責任制、限時辦結制、預約服務、延時服務等服務制度。不斷為市場準入提供人性化、高效率服務，對符合國家產業政策、政府重視、社會關注、群眾關心的招商項目開通急事急辦的“綠色通道”。今年以來，共為26家新辦企業提前介入服務。市局注冊局在市行政服務中心“面對面、心貼心”創建山東省服務名牌工作中，被授予“創建山東省服務名牌工作先進集體”稱號，并榮獲“日照市五一勞動獎章”。
二是促使服務從單一手段向綜合手段轉變。市局深入開展“十百千”紅盾幫扶工程，發揮工商職能優勢，整合規范管理、行政指導等多種管理服務手段，積極主動為企業排憂解難。全市工商系統確定山東榮安房地產開發有限公司等10家有影響力的大中型民營企業、日照江豪建材有限公司等100家有代表性的民營企業和東港萬德綠茶直銷處等1000家個體工商戶作為聯系點，簽訂幫扶協議，深挖企業潛能，加強誠信建設、平安建設，促其發展壯大。今年以來，全系統通過實施紅盾幫扶工程，累計為民營企業解決經營困難580起，培植了一批新的骨干龍頭企業。通過實施“商標興企、商標興市”戰略，幫助企業有效提升自主創新能力。目前，全市擁有有效注冊商標1562件，共培育山東省著名商標24件，中國馳名商標4件。
三是促使市場監管由剛性為主到剛柔并濟的轉變。十七大提出的構建和諧社會的目標，要求工商行政管理執法更加注重社會承受能力，使監管打擊的力度與社會發展狀況相適應，整治推進的速度與經濟發展階段相適應。我們注重堵疏結合、剛柔并濟、打防并舉。在日照市創建“國家環保模范城”、“全國衛生城市”及全市食品安全專項整治工作中，密切關注弱勢群體的生存和社會穩定問題，采取了分類治理措施，取得良好的效果。
四是促使行政執法由重處罰向重規范的轉變。工作中，我們推行“合理裁量制”，十分注重執法的合法性與合理性的有機統一。在查處的違法案件中雖然當事人違法原因多種，但法律法規知識的欠缺和法制觀念的淡薄是根本。為此，我們在行政執法中推行“案后回訪制”，主動把執法辦案過程變為宣傳工商法律法規的過程，把打假的過程變為傾聽企業苦衷、調查阻礙企業發展困難因素的過程，做到既查處，又調研；既交流，又幫扶；既執法，又服務。上半年，全市系統共受理行政復議案件1起，在審理過程中當事人主動撤回申請，沒有
出現復議被撤銷、復議后提起行政訴訟和直接提起行政訴訟案件。實踐證明，我們的做法取得了“罰一人警一線、辦一案教一片，查處一個企業，規范一個行業”的社會效果。
三、落實新舉措。推動和諧發展
“改革創新”是十七大報告的重要精神，總局周伯華局長要求“創新和完善”監管機制、服務方式、維權體系和執法體系。新形勢下，工商行政管理要取得新突破，就必須不斷深入研究新問題、探索新方法、采取新舉措、形成新亮點。
一是把日照特點與職能要求結合起來，形成特色。今年，市委、市政府按照“抓住新機遇、增創新優勢、實現新跨越”的總體要求，做出了全面落實省委、省政府構建“一體兩翼”、加快魯南經濟帶規劃建設的重大部署。面對全市的中心任務，各級工商機關積極發揮職能優勢，強化大局意識、責任意識，推出了一系列便民、為商、興企、活農以及服務大項目建設的新舉措，使各項工作呈現出顯著的部門特色。
二是把解決具體問題與服務服從大局結合起來，形成定位。有為才有位，準確定位才會有生命力。今年，市局不斷提高監管效能，解決市場經濟秩序規范中的新問題，以適應市場監管發展的新需要，已逐步形成了食品安全監管、旅游市場監管、車輛市場監管等工作特色，并將進一步探索行政執法機制建設、12315平臺建設、登記注冊窗口建設、工商文化建設以及港口物流業監管、服務重點項目建設、服務魯南臨海產業區建設的新思路、新舉措，不斷拓寬工商監管領域。
三是把內強素質與外樹形象結合起來，形成亮點。市局按照省工商局“建設和諧工商、展示良好形象”的要求，積極擴大外延、深化內涵，以實現規范化、制度化、程序化、法治化為目標，探索推行了“三化”監管，打造企業登記注冊、12315消保維權兩個亮點窗口平臺，并逐步提升行政執法的權威地位。通過推行“網絡化”監管，積極推行行政執法案件“統一掌控制”，提高了執法效能，使綜合監管不斷向精細、效能、縱深發展。做到不留死角、不留盲區：通過推進“電子化”監管。實行企業“網上年檢”，探索擴大企業“網上登記”范圍，推廣完善“電子臺賬”，大力推進電子檔案。進一步實現監管現代化、效能化；通過深化“人性化”監管，以人為本、剛柔并濟，完善“行政指導制度”，促進企業誠信自律。從而以內強素質提升監管水平，用形成亮點樹立新的形象。
第8篇：市場監管綜合行政執法范文
1履行職能情況
1．1營造濃厚的產業發展氛圍
通過印發宣傳資料等方式加強了對《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律法規的宣傳力度，提高了農戶依法制種、誠信制種的理念，并引導制種農戶及時調整種植業結構，及早規避種子市場風險，合理規劃生產計劃。在高臺縣各村社和各種子生產企業發放《種子生產知識十二問》《張掖市人民政府關于進一步規范種子生產經營秩序的通告》等宣傳材料3000余份，發放各類宣傳資料1．2萬份，發放印有法律條例的一次性紙杯1．3萬個，為營造良好的生產經營秩序創造了寬松的外部環境。
1．2保證用種安全
為加強農作物種子質量監督管理，維護種子市場秩序，確保種子質量和農業生產用種安全，防止侵權生產及轉基因品種未經批準生產，有力推進農產品安全大縣建設，對高臺縣的玉米制種企業用于生產的親本材料進行現場抽檢。同時，對經營門店所經營的農作物種子進行登記備案，從源頭上管控種子質量。
1．3強化市場監管
2020年，認真貫徹省、市、縣“農資打假護農專項行動”“放心農資下鄉”等文件精神，以專項整治護農行動為主線，以農資市場監管為重點，全年開展種子市場檢查4次，出動執法人110多人（次），共檢查經營不再分裝種子的經營戶74家，責令下架“問題”種子44個品種31kg，限期責令37家種子經營單位進行種子經營備案，辦理多元化矛盾糾紛調處中心移交的訴訟案件2件，使矛盾和糾紛及時得到妥善處理。
1．4加快項目建設力度
根據《甘肅省財政廳關于提前下達2020年中央財政產糧大縣獎勵資金部分預算的通知》的精神和要求，將2020年中央財政安排高臺縣制種大縣獎勵資金500萬元用于種子基地基礎設施建設、玉米秸稈回收利用補貼、種子加工能力水平提升補貼、種子監管能力提升四個方面。其中加強種子基地基礎設施建設，配套資金280萬元；玉米秸桿回收利用補貼，配套資金100萬元；種子加工能力水平提升補貼，配套資金100萬元；縣、鎮種子監管能力提升，配套資金20萬元。
2存在問題
2．1體制機制不健全
中辦《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》和省委《甘肅省深化農業綜合行政執法改革的實施意見》指出“按照一個部門原則上設立一支執法隊伍的要求，新組建的綜合執法隊，集中行使行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查職能和行政強制權，應保留縣種子管理局的行政許可等工作職能。”但高臺縣將種子管理局撤銷后，未明確種子管理職能單位，目前有關職能由農業綜合行政執法隊承擔實施，所以監督機構存在又是“裁判員”又是“運動員”的問題。
2．2種子質量檢測設施與設備不配套
現有檢測設備和能力，只能做簡單的種子發芽率試驗，不能組織田間現場鑒定，處理種子糾紛。
2．3經費保障不足
由于工作經費和工作人員少等因素制約，種子管理職能發揮不夠，沒有能力開展品種試驗、品種展示及鑒定圃，新品種示范、推廣工作開展難度大，影響了種子產品正常交易和種子產業的健康發展。
2．4管理不適應
高臺縣種子管理機構缺乏種子檢驗所必須的儀器設備，難以實現對種子質量的監管。現有監管力量與加強國家級雜交玉米種子生產基地管理工作的要求不匹配。國家級種子基地管理和農業行政執法工作量大面廣，制種基地涉及農戶眾多，管理難度加大。
2．5工作經費嚴重不足
由于缺乏專項工作經費，尤其是區域試驗、質量抽檢、市場監管、行業指導等方面的經費，致使管理職能難以有效發揮，管理缺位的現象還比較嚴重。
3對策及建議
3．1健全管理體系
按照相關文件，農業綜合行政執法隊伍組建后，農業農村部門內設機構及所屬單位應依法繼續做好行政許可、行業管理、技術推廣、例行監測、檢驗檢測等工作，不再承擔相關的行政處罰、行政強制職能。因此，將原縣種子管理局的行政處罰職能剝離組建縣農業綜合行政執法隊后，依照省市機構設置，應繼續保留縣種子管理局具體承擔行業日常管理和相應承接上級機構工作部署。
3．2加強種子管理隊伍建設
應加大種子管理人員業務培訓力度，建設一支作風優良、業務精通的種子管理隊伍，全面提高管理能力。
3．3完善專家庫，為種子管理提供智力支撐
以市（州）為單位，組建當地具有權威的專家庫，每3～5年更新一次，進行現場咨詢，解決處理涉種方面的技術問題和相關事項；對新品種、新技術適用性進行指導，及時進行田間鑒定，化解涉種方面的矛盾糾紛。
3．4加大對現代種業的政策和資金支持力度
第9篇：市場監管綜合行政執法范文
從這次行政執法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區）建設行政主管部門，在認真貫徹執行國家和省、市關于加強法制建設，推進依法行政的各項工作部署，執行國家有關法律法規，加強建設市場監管，規范行政執法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領導重視程度高，基礎工作比較扎實。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領導分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設局法制工作機構健全，建設執法工作職責分明，基本做到法制工作有人專管，依法行政工作有部署、有落實；2、重視發揮法制部門的作用。市建設局高度重視法制工作，機構人員配備較強，各項職責全面到位，法制工作積極主動，成效顯著，尤其是在普法、立法、行政執法和執法監督中，較好的發揮了法制機構的作用，促進了依法行政工作水平不斷提高。縣建設局在規范行政處罰自由裁量權工作中，結合本縣實際，將部、省、市的有關文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊，便于查閱；3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“五五”普法宣傳教育，增強了建設系統干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業城建設局和綜合執法局舉辦了行政執法培訓班，收到了較好的效果。4、健全和落實各項規章制度。各縣（市、區）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規章制度，規范了執法行為，基本避免了不作為和亂作為現象的發生，確保了建設市場和各項建設事業的健康發展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執法情況報告和統計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。
（二）市場監管情況良好，市場行為比較規范。1、從被檢查各縣（市、區）的在建工程情況看，基本做到了各方市場主體現場管理的臺賬、資料、日志齊全；建設項目的土地、規劃、招投標、質檢、安檢、施工許可審批手續完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區）建設局設立了專職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執法儀”，縣建設局購置了電動執法巡邏車，加強了對建設市場的監督管理，在維護市場正常秩序，規范企業市場行為方面發揮了積極作用。在規范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。3、拆遷工作。大多數縣（市、區）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開始逐步規范。處罰案卷查閱情況。檢查中發現，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規定，執行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統一印發的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業城建設局簡易處罰案卷制作比較規范。通過督導檢查，進一步規范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設方面：一是個別單位法制機構、執法機構和執法隊伍不健全，執法不到位，監管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執法人員法律素質不高，業務能力不強，綜合執法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執法報告和統計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強。
2、在行政執法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現象，個別項目施工許可證在立項、規劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規范、處罰文書使用錯誤；在內容填寫上不認真、不規范、字跡潦草，內容過于簡單，尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經法制機構審查，有的沒有主管領導審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執法不力，監管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規以及相關政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規范。
4、在建筑施工現場監管方面：主要存在提前開工、審批手續不全，許可備案文書缺項或不規范、時間倒置，監理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現象；尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監管”，對施工現場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中，對發現的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導。
各單位存在的問題詳見《行政執法督導檢查發現問題一覽表》。
三、下一步改進工作的意見和建議
1、要高度重視，認真整改。對行政執法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區）建設局要根據依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質好、懂法律、業務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監管力度，完善監督制約機制，創新行政執法方式，切實加強對建設市場的監督管理；三是要將本次檢查所發現市場主體存在的違法違規問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發現違法違規問題，加大查處力度，維護正常的房地產市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權益。
