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加工貿易是一國通過各種不同的方式,進口原料、材料和零件,利用本國的生產能力和技術加工成成品后再出口,從而獲得外匯體現的附加值。加工貿易是以加工為特征的再出口業務,其方式主要有來料加工和進料加工。加工貿易現已成為我國外貿出口和增長的主導力量。
一、我國加工貿易的發展現狀
我國加工貿易由1981年以來取得了巨大的發展。到2001年的20年間,加工貿易出口總額從10億美元擴展到1400億美元,從占我國出口總額的不足5%躍升到55%以上。2003年全國加工貿易進出口總額突破4000億美元,占全國進出口總額的47.6%,其中加工貿易出口額占商品總出口額的55.17%。2004年第一季度,我國加工貿易進出口貿易1111.2億美元,比上年同期增長39.3%,占全國進出口總額的46.3%,其中加工貿易出口651.9億美元,增長38.0%,占全國商品總出口的56.34%。加工貿易已經成為我國外貿出口的一個主要方式,它對擴大出口、促進就業和帶動地區經濟增長等方面的作用也是有目共睹的。經過20多年的發展,加工貿易的方式和內容都有了許多新的變化:
第一,加工貿易方式的變化。加工貿易可分為來料加工和進料加工等。對我國來講,來料加工是一種盈利較小但風險也較小的加工貿易方式,而進料加工是一種盈利較大但風險也較大的加工貿易方式。按照加工貿易的主要方式,可以將我國加工貿易的發展劃分為三個階段:
(1)八十年代中期以來料加工為主,這一階段以對外的來料加工和裝配作為利用外資,擴大出口的啟動模式。
(2)八十年代后期和九十年代初以進料加工為主,這一階段以亞洲“四小龍”向我國轉移勞動密集型產業為我國加工貿易發展的直接動力。進料加工是比來料加工更為成熟的一種加工貿易方式。
(3)九十年代初期開始以外商投資為特征,以跨國公司為主的外商投資成為推動我國加工貿易發展的主要動力,在產業特點和技術檔次以及分工的層次上都有較為明顯的提升。這意味著我國的加工貿易進入了一個更高的綜合發展階段,其綜合性特征表現在以外商投資為基礎帶動各種方式的加工貿易發展,因而是一種投資式的,而非單純契約式的加工貿易。
第二,我國比較優勢的變化。加工貿易的最初發展緣于發達國家在勞動力成本上升之后將勞動密集型傳統產業移植于交通便利的發展中國家,因而傳統產業的轉移主要著眼于東道國的勞動力優勢和區位優勢。隨著技術的進步,產業分工的深化和細化,新興的高新技術產業將走向國際化。在高新技術產業的轉移過程中,跨國公司更加注重東道國的技術優勢、人才優勢、研發能力和信息基礎設施、配套產業水平等因素,勞動力優勢和交通便利條件的重要性正逐步降低。經過多年的經濟發展,我國的勞動力成本正在上升,尤其是東部沿海地區。
第三,外商投資主體的變化。我國加工貿易的投資主體隨加工貿易的發展發生了顯著的變化,經歷了與港、澳、臺毗鄰的東南沿海地區的鄉鎮企業,然后到港、澳、臺商投資,再到美、日、歐等發達國家的跨國公司的變化過程。投資主體的變化直接影響到我國加工貿易的投資規模、技術與管理水平,經營方式,銷售渠道以及行業結構的改變,反映出我國經濟參與國際分工,發揮比較優勢的漸進過程。
二、我國加工貿易中的主要問題
1、國內加工貿易配套產業的發展堪憂。目前,我國加工貿易的本地采購比例不僅低于新興工業國家,而且低于東盟國家。國際經驗表明,隨著加工貿易的發展,多數國家和地區都能提高自身產品的競爭能力和產業的配套能力,加工貿易逐漸與本地經濟相融合。然而,我國加工貿易發展20多年,配套產業仍不理想。這是由于加工貿易關聯程度較差和技術含量不高的特點造成的。傳統加工貿易的最突出特點就是兩頭在外和大進大出,因此傳統加工貿易的大規模發展,必然要大量進口原料,這給我國國內相關原料工業的發展帶來嚴重的負面影響,使原材料工業的發展的提升受到阻礙。加工貿易本是貿易結構和產業結構升級的一個臺階。發展加工貿易的主要目標之一,在于充分利用其波及效應帶動相關產業的發展。但在我國,加工貿易是典型的大進大出模式,原材料與零部件從國際市場上來,產成品到國際市場上去,而在國內只進行簡單的加工裝配,產業鏈條短,使得加工貿易對國內其它產業缺乏前向和后向的帶動作用。因此加工貿易出口的快速增長沒能大規模地,有效地帶動基礎產業的改造和進步,產業結構也沒得到應有的優化和升級。一旦我國勞動力成本優勢喪失,經濟發展與對外貿易都將受到惡劣影響。因此,鼓勵和培植加工貿易的配套產業的發展,是目前我國加工貿易發展中既有緊迫性又具有長遠意義的問題。
2、我國加工貿易的優惠政策帶來了許多負面影響。加工貿易的優惠政策一直是我國加工貿易迅速發展的重要因素。但在目前我國較高的貿易壁壘和不同程度的貿易管制下,加工貿易相對于一般貿易的稅負優惠對加工貿易本身發展產生了一些負面影響,主要有兩個方面:
第一,優惠政策使得大量出口企業紛紛爭取將其出口業務列入加工貿易中以享受增值方面的優惠,這其中包括一些進口料件及其關稅在產品成本中不占重要地位的企業和原本使用國產料件從事一般貿易的出口企業,從而出現中國加工貿易出口過度膨脹的態勢。
第二,優惠政策使得多數出口企業棄國產中間品不用而采用進口料件,從而嚴重壓制了國內中間投入品的生產,加工貿易始終停留在“飛地”狀態,不僅難以帶動國產原材料的進口替代,而且自身發展也因缺乏國內產業力量的支持而難以擺脫勞動密集型加工組裝的階段。
3、加工貿易監管不嚴,打擊力度不大,走私現象普遍。由于加工貿易的基本政策是對進口料件采取保稅政策,在我國相應原材料進口關稅水平較高的制度背景下,走私者利用加工貿易的名義,偷漏稅款,導致國家稅收大量流失,同時對國內相關行業造成了巨大的沖擊,造成了極度不平等的市場競爭格局。
三、我國加工貿易的轉型升級策略
隨著加工貿易不斷發展,其地位在未來貿易中越來越重要,如何引導我國加工貿易轉型升級,已關系到我國外貿未來的發展前景。
1、抓住國際產業轉移機遇,提升加工貿易發展水平。目前新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移呈現新的特點,跨國公司開始將內部服務業和研發中心向外轉移,中國要鼓勵國內企業加強國際間的科研合作,不僅把加工貿易作為承接新一輪產業轉移的載體,更要采取措施進一步提升加工貿易發展水平。參與國際分工的模式也要從引用外資為主轉為引用外資與對外投資齊頭并進的新策略。
2、突破傳統的監管理念,建立和完善加工貿易的有效監管體系。傳統監管理念認為,經營加工貿易的企業應當具備生產能力,否則不得開展加工貿易;加工貿易應以有形物質為監管對象,無形知識產權的生產不能成為加工貿易監管對象。在這種理論基礎上制定的加工貿易產業政策,已嚴重不適應當前產業垂直分工引起的產業鏈環節外包化的加工貿易發展趨勢,如不加以調整必將嚴重制約加工貿易的轉型升級。無論是高端產業還是傳統產業,對于跨國公司而言,產業鏈上研發設計、營銷、服務等環節蘊涵的附加值最大,因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。我國在國際分工中要擺脫單純制造業基地的不利境地,就必須調整加工貿易監管制度,創造一切條件使產業鏈“上伸下延”,提高加工貿易的質量和效應。當企業的產業鏈條有效延長,產業層級向高端推進的時候,政府部門管理職能必須及時以平面監管向立體監管躍升。此外,政府部門加強監管力度,也有助于打擊加工貿易偷稅走私的活動。
一、我國加工貿易發展的動因
如果將中國加工貿易的發展歷程放到國際國內客觀經濟條件不斷變化發展的大背景下考察,就會發現我國加工貿易之所以能夠不斷發展壯大的動因集中于以下五個方面:
1、中國經濟體制改革和對外開放戰略的實施是加工貿易發展的初始動因。開展對外貿易、積極利用外資、參與國際經濟合作是對外開放的核心內容。加工貿易恰好能夠將對外貿易、利用外資和對外經濟合作緊密聯系起來。由于存在大量廉價勞動力可以利用,又急需外匯用以進口國內經濟建設急需的先進技術設備和緊缺物資,再加上周邊香港、臺灣、韓國、新加坡等新興工業化地區和國家有發展加工貿易的現成經驗可以借鑒,因此,選擇和發展加工貿易就具有了“歷史必然性”
2、產業政策、貿易政策和利用外資政策的推動為加工貿易的發展提供了政策環境。盡快實現工業化是我國產業政策的基本目標之一。制造業的快速發展和成熟是實現工業化的必要前提。改革開放以來相當長的時期內,我國的制造業技術水平較低,國際競爭力弱,基本上屬于需要保護的幼稚產業,所以,對外貿易選擇了進口替代戰略。為了既保護國內產業,又鼓勵出口,政府采取了“兩頭在外、大進大出”的方針,對用于出口產品生產的進口零部件、中間投入品以及機器設備減免進口關稅,而對制成品的進口征收較高的關稅。
為了配合國內經濟結構、產業結構的調整,國家也努力調整出口產品結構和產業結構。在繼續鼓勵密集使用勞動力要素的輕紡產品出口的同時,努力擴大機電產品和高新技術產品出口。因此,積極鼓勵外資企業和國內加工貿易企業進入機電產品和高新技術產品的出口加工領域,給這類企業在場地使用費、水、電、運輸條件以及通信設施、信貸資金、所得稅、工商統一稅、進口許可證等諸多方面給予特別優惠。
3、國際分工新格局的形成是加工貿易發展的根本動因。一方面,由于新技術革命的推動,以先進技術為基礎的工業國與以自然條件為基礎的農業國之間的垂直分工繼續發展,主要發達資本主義國家工業部門之間的水平分工進一步深化,形成了發達國家與發展中國家之間的“垂直水平型”國際分工格局,比如,簡單加工工業與復雜加工工業之間的分工,勞動密集型產業與資本、技術、知識密集型產業之間的分工。另一方面,國際分工形式開始從產品分工向要素分工轉化。由于通訊和信息處理技術的突飛猛進、使用全球資源的成本降低和遠距離多時空經營的便捷可行,以及由投資政策自由化所引致的要素流動,使得價值鏈上的各項功能性活動得以在國際間實現更加專業化的細分,國際分工越來越表現為相同產業不同產品之間和相同產品內不同工序、不同增值環節之間的多層次分工。這種分工是價值鏈上具有勞動要素密集、資本要素密集、技術要素密集或其他要素密集性質的各個環節之間的分工。
國際分工新格局的形成使生產的國際迂回程度不斷加深,帶來新一輪國際產業轉移及其在全球范圍內的重新分布。這正是加工貿易發展的深刻的國際分工背景。
4、要素市場和產品市場的國際化是加工貿易發展的現實基礎。傳統貿易理論和新貿易理論都假定要素同質并且在國際間不流動,以外生要素稟賦或內生要素稟賦的差異來解釋一般形式的國際貿易。而加工貿易作為一種新型的國際貿易方式,恰好是以要素的國際流動為前提的。加工貿易是生產與貿易一體化過程,它作為生產過程必須有勞動力、資本、技術等多種要素的國際結合。同時,市場規模制約著分工和專業化的程度,進而制約生產規模,因而“貿易”又成為“加工”的前提。加工貿易的實質是國際迂回生產,無論是整個循環過程,還是其中的各個環節,都具有規模經濟特征,而產品市場的國際化是實現這種規模經濟的必要條件。
5、跨國公司的全球戰略是加工貿易發展的內在動力。由于國際分工由國家層次向企業層次發展,跨國公司逐漸成為國際分工的主宰。大型跨國公司日益趨向于更加狹隘的專業化,將越來越多的功能分包給分布于世界各地的獨立公司。越來越多的企業受制于同一控制體系或有固定契約關系的分包商。在跨國公司的全球資源整合戰略下,現代加工貿易具有了與傳統境外加工顯著的不同特征,它在總體上已屬于跨國公司控制的產業內貿易和公司內貿易。
在以跨國公司為主導的、以要素分工為特點的國際分工體系中,跨國公司通過在全球范圍內利用和配置資源,進行全球化生產和經營,使越來越多的國際貿易和國際直接投資高度一體化。這在加工貿易領域表現得尤其突出。在這里,貿易和投資都是圍繞跨國公司的國際生產進行的,貿易是跨國公司國際生產價值鏈上的貿易,投資是發生在價值鏈各個生產環節上的投資。投資的目的是為了通過貿易實現分工利益,而貿易是實現投資行為目標的手段。只有貿易與投資的聯合作用,才能實現跨國公司的國際生產。
因此,加工貿易只是跨國公司實施其全球戰略的一種手段,而跨國公司的全球戰略卻成了加工貿易發展的內在動力。
二、面臨的主要問題
進入新世紀,基于現實的發展要求,我國加工貿易進一步轉型升級亟須處理好下面一些問題。
1、我國加工貿易中的網絡化效應。
目前,即使是我國加工貿易發展較好的地區,其制造業加工企業的人才交流不暢,自身研發能力的不足,使得中國某些產業在國際分工鏈條中的定位,呈現出被鎖定“LockIn”網絡化效應,如果打破這種效應的不利影響,需付出很大代價。
2、在華外資企業戰略目標影響我國加工貿易轉型升級方向。我國加工貿易微觀主體是外資企業,這種局面導致加工貿易的配套主要是在外資企業進行,人員流動也主要發生在外資企業之間,產業關聯和技術外溢效應有很大的局限性。
3、勞動力比較優勢的逐步減弱影響加工貿易的持續發展。我國加工貿易發展20多年來,逐漸形成兩大塊加工貿易產業集聚地,長江三角洲和珠江三角洲。但是隨著經濟發展水平的提高,勞動力成本也在逐步攀升,從而使我國加工貿易面臨的競爭壓力進一步增大。
4、我國加工貿易地區間發展很不平衡,東部沿海地區加工貿易基礎好,發展快,規模大,中西部地區無論從規模還是發展速度看,都存在較大差距。中西部地區承接轉移的條件還不成熟,從而影響了我國加工貿易的區域轉移和升級。
5、國內中小企業配套能力不強。目前國內中小企業對加工貿易的配套能力發展不足,有條件的大企業發展境外加工貿易還有很多困難。
6、市場競爭加劇造成加工貿易產業增值量降低。近幾年來國際、國內市場競爭加劇,加工貿易企業的利潤相應削薄,有的企業甚至已處在虧損邊緣,加工貿易制造環節中的增值含量有不斷降低的趨勢。
7、我國社會政策環境在一定程度上制約加工貿易轉型升級。社會政策環境包括法律政策環境、商務環境、社會環境等,它們從不同方面影響我國加工貿易的發展。
三、我國加工貿易的轉型升級途徑
1、我國采用逆比較優勢戰略發展加工貿易的時機漸趨成熟。
從國際經濟環境來看,我國采用逆比較優勢戰略發展加工貿易的時機漸趨成熟。逆比較優勢戰略是,有選擇地發展重點是戰略性產業的加工貿易,以期這些產業能不斷壯大,加工鏈條不斷增長,且最終貿易方式能向一般貿易方式轉化。
從國內經濟發展現狀來看,我國已具備采用逆比較優勢戰略發展加工貿易的基礎。我國經歷了20多年的改革開放和經濟高速增長,已擁有了極為廣闊的市場發展空間和較為可觀的產業技術基礎。現階段政府應當制定有關鼓勵政策,推動加工貿易的發展,積累實力。同時著手培養一些戰略性出口產業。
從人力資本的積累和發展來看,逆比較優勢戰略更能促進我國人力資本的積累和提高。近幾年,國家對高等教育的重視提高到了空前的高度,這是利國利民的好事。發展戰略性出口產業,正是大量吸納這部分人力資本,并將其轉化為現實生產力,避免人才流往國外及過多地流向外資企業的良好途徑。
2、政府在實施逆比較優勢戰略中的作用
政府應完善加工貿易的產業評估制度。商務部門和其他有關部門,對加工貿易涉及的產業進行認真評估。通過評估,可為各產業的加工貿易制定科學的、切實可行的市場準入標準。堅決抵制對經濟、社會和環境有長期負面影響的加工貿易投資,限制擠占一般貿易出口市場、技術水平不高的加工貿易投資,鼓勵高技術、戰略性產業的加工貿易投資。
四、結論
從國內經濟發展形勢看,以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的經濟體制改革和對外開放戰略不會改變;以結構調整和產業升級為目標的產業政策,以積極參與國際市場競爭、充分利用國際國內兩個市場和兩種資源、以貿易拉動國內經濟發展并實現國內經濟良性循環為主要內容的貿易政策,以及繼續積極有效地利用外資、進一步擴大利用外資規模的外資政策,在今后較長時期內也不會改變。
從國內經濟發展環境看,以垂直分工和水平分工進一步加強,產業間分工和產業內、公司內分工進一步深化。產業分工向要素分工轉化為特征的國際分工新格局已經形成并將進一步鞏固;區域化和全球化的要素市場和產品市場已經形成并繼續膨脹;跨國公司在全球范圍內繼續實行資本擴張和生產擴張戰略,其國際產業鏈相互交織形成國際產業網。世界經濟發展呈現不斷加強的投資、生產、和貿易高度一體化趨勢。在這樣的國內國際經濟背景下,我國加工貿易繼續蓬勃發展是客觀必然的。
論文摘要:分析垂直專業化分工與加工貿易的關系及我國加工貿易結構升級所面臨的問題,從垂直專業化分工的角度提出國際垂直專業化分工下促進我國加工貿易結構升級策略。
自20世紀70年代以來,國際間的垂自專業化分工迅速發展,國際分工形態從產業間分工、產業內分工到國際垂直專業化分工的演變帶來了生產領域的變革,世界各國紛紛投人生產全球化的浪潮中,從而使各國間的經濟更加緊密的聯系在一起。加工貿易是我國參與垂直專業化分工的重要形式,而且加工貿易已成為我國國際貿易的主要方式。因此從垂直專業化分工的角度研究我國加工貿易的升級將有助于提升我國在國際垂直專業化分工鏈中的地位,從而促進我國整個貿易結構和產業結構的升級。
1垂直專業化分工與加工貿易
1.1垂直專業化分工二國際分工的新階段
經濟全球化的不斷發展改變了國家之間的經濟聯系方式,國際分工形式也發生了變化,每一個國家在某種商品的特定階段進行專業化生產,這種新的分工形式被人們稱為國際垂直專業化分工.。垂直專業化分工的基本內涵是指產品生產過程包含的不同工序或區段分布到不同國家和經濟體進行,使特定產品生產過程不同工序或區段通過空間分散不掃履開成跨區或跨國性的生產鏈條或體系,從而有越來越多的國家和企業參與到特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動中。垂直專業化分工在新貿易理論出現之后,作為一種新的國際分工與貿易形式獲得了快速的發展,在國際分工與貿易中的地位不斷提高,是國際分工的深化。
1.2垂直專業化分工與加工貿易的關系
首先,加工貿易不僅是一種貿易方式,也是實現垂直專業化分工的一種主要形式。垂直專業化分工是將產品生產過包含的不同工序和區段,被拆散、分布到不同國家進行,形成以工序、區段、環節加象的分工體系,而加工貿易的顯著特征表現為跨越國界的生產力口工和銷售,其實質就是各國在產品不同生產環節上開展國際分工,并根據各自的生產環節實現產品價值鏈的增值的活動。加工貿易不僅符合垂直專業化分工與生產的基本特征,而且也是建立在自由貿易基礎上的一種貿易方式,因而它代表著當今國際分工的新趨勢。
其次,垂直專業化分工促進了加工貿易的發展。垂直專業化分工這一新的國際分工形式仍然是建立在比較優勢與規模經濟等因素的基礎上,有利于發揮各國在特定產品不同工序的比較優勢,并充分實現各生產環節的規模經濟,因而有利于生產成本的節約和生產效率白勺提高,而加工貿易作為垂直專業化分工的一種主要實現形式,自然也就得到了公乙進和發展。
最后,垂直專業化分工有利于加工貿易轉型升級。垂直專業化分工使生產深入到區段工序層面,使企業成為國際分工的主體,對于勞動力豐裕的發展中國家,發展加工貿易極為有利。在垂直專業化分工條件下,加工貿易的轉型升級可以在不同水平、層次或環節上實現,即產品升級,價值鏈升級;企業能力升級;產業升級;區域升級。
2我國加工貿易結構升切fr面臨的問題
20多年來,我國加工貿易從無到有,從小到大,實現了超常規、高速度、跨越式發展。2007年,我國進出口貿易總額為21738億美元,其中.般貿易進出口約%72.2億美元,占當年進出口總值的445%;加工貿易進出口約98605億美元,占當年進出口總值的45.4%。加工貿易已成為我國第一大貿易方式,并成為外貿進出口持續、快速發展的主要推動力月旦是,我國加工貿易升級過程中仍面臨著許多問題,制約了我國加工貿易的快速穩定發展。主要表現在:
2.1我國仍處于低附加值國際分工的低端,加工貿易增值程度不高,整體陽加值的增長比較緩慢。由于我國的比較優勢一直體現為豐富而廉價的勞動力,我國的國際分工地位也一直固化于增值能力最低的勞動密集型生產環節上,我國大部;襯也區只是把勞動密集型產品中的勞動密集生產環節轉變為資本、技術密集型產品中的勞動密集型生產環節,我國獲得的貿易利益很小,即使是高新技術產品也不例外。
2.2我國加工貿易的“外溢效應”不明顯。目前我國加工貿易企業處于產業鏈條低端,沒有占據戰略性主動地位,特別是對中上游產業,如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大,加工貿易的發展不能給國內企業發展帶來新的市場,也就很又留恿過加土貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。此外,國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來,加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮,加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的袒勿告和進步,產業結構沒得到應有的優化和升級。
3國際垂直專業化分工下促進我國加工貿易結構月級策略
3.1強化企業的技術創新,不斷提升我國產品在產業價值鏈中的地位
國內技術水平的提升是優化加工貿易結構的直接關油聽在,是我國比較優勢轉變的根本因素。我國政府應進一步加大對企業技術創新和開發的扶持力度,采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業白勺設備更新、技術配查和員工培訓,制定和實施對產業尤其是高新技術產業的完整的技術創新優惠政策體系,盡快改變加工制造業普遍的技術落后局面。我國企業要加大研發投人的力度,不斷提升自身的技術水平,同時要抓住當前跨國公司逐漸把研發中心轉移到我國的機遇,積極參與到其技術研發中去,分享研究成果,吸收先進理論,經驗,提升企業的自主創新能力。
3.2提高國內采購率,增加產業關聯和溢出效應
目前,由于質氫全、政策等原因,我國原材料、中間投人品的國內采購率仍較低。要提高加工貿易中的國內采購率,可采取以下措施二引導國內企業關注加工貿易原材料、零部件和中間產品配套市場需求動向,支持國內企業與加工貿易企業開展各種形式的合作;b對于一些關鍵零部件和設備的開發與生產,可考慮在科技、融資、稅收等方面給與特殊的優惠政策;c.發展技術水平過硬、門類齊全的配套產業集群。因為產業集群的發展能夠產生外部規模經濟,降低配套產品成本,促進技術溢出;讓提高國產原材料、中間投入品的質量,符合國際同類產品的質量和技術要求。通過以上措施提高國內采購率,發揮加工貿易的關聯和溢出效應,會延長我國國內加工貿易的價值鏈,促進加工貿易結構升級。
3.3延長加工貿易在國內的產業鏈條
要實現加工貿易產業內優化升級,除了在產業鏈中游精選、從事加工制造鏈增值大的環節之外,還可進入如下三個產業鏈的重要延伸領域是向產業鏈上游發展,提高技術研發和產品設計能力;二是向產業鏈下游延伸,積極發展國際物流和配送業務;三是向產業鏈配套拓展,進人關鍵零部件和設備制造業。我國應鼓勵國外加工貿易企業在我國設立研發、設計中心;鼓勵加工貿易企業與本地大學和利技中心合作,提高自主開發能力和創新能力;鼓勵加工貿易企業加快對國外先進技術的消化吸收和二次自主創新。此外,由于物流速度和屬地配套服務能力已成為影響外商投資選擇的重要:因素之一,我國可以以保稅倉儲企業為中心,建立保稅物流園區,賦予保稅區的政策功能,鼓勵外商投資企業在保稅區和保稅物流園區設立國際采購與酉蘭中心,提高加工貿易的附加價值。
2.2我國加工貿易的“外溢效應”不明顯。目前我國加工貿易企業處于產業鏈條低端,沒有占據戰略性主動地位,特別是對中上游產業,如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大,加工貿易的發展不能給國內企業發展帶來新的市場,也就很又留恿過加土貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。此外,國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來,加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮,加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的袒勿告和進步,產業結構沒得到應有的優化和升級。
3國際垂直專業化分工下促進我國加工貿易結構月級策略
3.1強化企業的技術創新,不斷提升我國產品在產業價值鏈中的地位
國內技術水平的提升是優化加工貿易結構的直接關油聽在,是我國比較優勢轉變的根本因素。我國政府應進一步加大對企業技術創新和開發的扶持力度,采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業白勺設備更新、技術配查和員工培訓,制定和實施對產業尤其是高新技術產業的完整的技術創新優惠政策體系,盡快改變加工制造業普遍的技術落后局面。我國企業要加大研發投人的力度,不斷提升自身的技術水平,同時要抓住當前跨國公司逐漸把研發中心轉移到我國的機遇,積極參與到其技術研發中去,分享研究成果,吸收先進理論,經驗,提升企業的自主創新能力。
3.2提高國內采購率,增加產業關聯和溢出效應
目前,由于質氫全、政策等原因,我國原材料、中間投人品的國內采購率仍較低。要提高加工貿易中的國內采購率,可采取以下措施二引導國內企業關注加工貿易原材料、零部件和中間產品配套市場需求動向,支持國內企業與加工貿易企業開展各種形式的合作;b對于一些關鍵零部件和設備的開發與生產,可考慮在科技、融資、稅收等方面給與特殊的優惠政策;c.發展技術水平過硬、門類齊全的配套產業集群。因為產業集群的發展能夠產生外部規模經濟,降低配套產品成本,促進技術溢出;讓提高國產原材料、中間投入品的質量,符合國際同類產品的質量和技術要求。通過以上措施提高國內采購率,發揮加工貿易的關聯和溢出效應,會延長我國國內加工貿易的價值鏈,促進加工貿易結構升級。
【關鍵詞】加工貿易 轉型 升級 發展
加工貿易是以加工為特征的再出口業務,我國加工貿易自1978年起步歷經數十年發展,其發展與我國的改革開放的進城是密切相關的,伴隨著改革開放的不斷深化,我國加工貿易長足穩定發展,外貿增長迅速。如今加工貿易已經占據著我國對外貿易的半壁江山,如何使其進一步引導加工貿易轉型升級,充分發揮其對國內產業的帶動作用,具有重大的意義,也是我國加工貿易的發展方向。本文則針對我國加工貿易反戰趨勢進行具體探討。
一、加工貿易在我國經濟發展中的地位
我國加工貿易通國際貿易以及國際投資聯系緊密,其跨越國界進行生產加工與銷售的方式體現出了商品與資本交易的國際化,歷經幾十年的發展,加工貿易在我國的國民經濟與社會發展中的地位已經無可替代,首先,其對國民經濟有拉動作用,加工貿易通過對國際市場的開拓,利用海外需求來帶動國內經濟增長。其次,加工貿易的不斷發展推動了國內配套產業發展,由于外商投資企業的追加投資,實現工藝與產品配件的配套,提升產品本地化的程度以及提高高附加值產品的比例,同時其對國內配套需求也起到很大的帶動作用。并且,加工貿易也促進了國內產業結構調整以及技術的進步,我國通過較為完善的加工貿易政策實施,抓住了國際技術產業向發展中國家轉移的歷史機遇,進一步加快了我國工業現代化進程與總體產業升級,體現出了加工貿易對我國產業結構升級與經濟結構調整所發揮出的積極的作用。此外,加工貿易也是利用外資的重要環節,是參與國際化生產的重要組成部分,其不僅是一種貿易行為,并且成為利用外資的重要內容。既吸收外資,同時也促進外商直接投資,并且,由于加工貿易項目屬勞動密集型產業,又因而又增加了就業,使我國大量的勞動力得到安排,提升了勞動者素質。
二、我國加工貿易升級的制約因素
如今,我國加工貿易得到快速發展,取得了極大的成就,但其在發展過程當中所存在的一些問題需要引起重視,如何正確處理解決這些制約因素,是促進我國加工貿易可持續發展的關鍵所在,現對其所存在的問題進行具體分析。
(一)監管體制的缺陷
加工貿易行業的發展對我國的監管體制形成了挑戰,其監管的政策落后于業務發展,并且由于涉及到的部門多,對外貿易的周期長,使得監管的難度增大。同時,由于海關的監管任務重,并且本身的監管力度不足,法律意識不夠,導致監管效果不力。此外也存在著技術標準不規范,審批把關不嚴等一系列問題。
(二)加工貿易導致我國外貿依存度高
如今我國對外貿的依賴程度非常高,傳統的加工貿易占著我國對外貿易的主導地位。由于加工貿易在我國對外貿易中的絕對主導,使得我國經濟以及出口本身難以承受經濟波動的沖擊,而進一步穩定地增長。并且如今我國的加工貿易仍處于技術含量不高的發展階段,加工貿易出口產品以勞動密集型產品為主,缺乏國際市場上的競爭力,導致我國對外貿易出口發展后勁不足。
(三)加工貿易走私給經濟發展造成不利影響
加工貿易走私導致國家應征的稅款流失,財政收入減少,并且另一方面又擾亂正常的貿易秩序,對國內市場形成沖擊,影響國內市場供需平衡,造成危害。
三、我國加工貿易的未來發展趨勢
(一)突破傳統監管理念
傳統的監管理念已經無法適應當前產業鏈環節外包化貿易發展趨勢,如今,我國需要在監管制度上盡可能創造條件,促進產業鏈上下延伸,同時,相關政府部門需要及時將平面監管調整為立體監管,通過監管的加強與協調來促進加工貿易的轉移與升級。此外,企業在加工貿易的備案環節,需要采取不同的措施貫徹社會責任標準,重視社會責任標準,為社會全面可持續發展做貢獻。
(二)推動加工貿易產業升級
所謂產業升級,就是促進產業結構的優化,降低勞動密集型產業的比例,進一步增加技術密集型產業的比例,增加資本,通過對先進技術與新興產業的大力發展,來優化產業內部結構,從而改善出口商品的結構,提升對外貿易產品的檔次。同時,要促使加工貿易政策與資源向高新技術產業轉移,促進其可持續發展。
(三)優化政策環境
在貿易政策上,需要將加工貿易發展歸入國家產業政策范疇,具體的措施可以提升企業加工貿易國產材料采購率;相關部門對加工貿易合同進行完善評估;促進加工貿易的中間投入產品材料的國產化等等。同時,也要個加大經濟政策的支持,財稅政策上,可實行信貸政策下“先征后退”與擔保條件下保稅政策相結合的制度,確保加工同貿易有機的結合。
四、結束語
加工貿易是我國貿易自由化的一種方式,其對我國經濟發展的作用與貢獻是不可估量的,但同時我國加工貿易也存在著一些問題,只有審時度勢,認清挑戰,才能夠進一步完善我國加工貿易,推進加工貿易的轉型升級,從而促進我國經濟的發展。
參考文獻
[摘 要]隨著我國加工貿易的迅猛發展,加工貿易走私犯罪呈現出新的特點,犯罪方法和手段也不斷變化。基于防控加工貿易走私犯罪的基本需要,建立以現代物流體系,電子記賬式、聯網管理、電子備案、傳統手冊監管等五種加工貿易監管模式的多元化加工貿易監管體系。
[關鍵詞]加工貿易 走私犯罪 特點 手段
從20世紀80年代后期開始,受經濟全球化、特別是金融全球化、貿易自由化的影響,全球經濟一體化,加工貿易成為一種最重要的貿易方式。加工貿易在我國經過多年的發展,其發展規模、水平和對經濟的促進作用已今非昔比。特別2008年以來,自次級房貸危機爆發后,投資者開始對按揭證券的價值失去信心,引發了全球市場的流動性危機。這場危機從金融領域逐步拓展至全部經濟領域,導致世界經濟的萎靡。如今,加工貿易繼續呈現快速發展趨勢,同時也出現了許多新情況、新變化。
一、加工貿易與海關監管
加工貿易,是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料,經加工或者裝配后,將制成品復出口的經營活動,包括來料加工和進料加工。
由于加工貿易進口商品與一般貿易進口商品存在較大的稅負差異,不法分子便通過高報消耗定額,虛報品名、規格、數量,進口以多報少、出口以少報多等手段進行走私漏稅,造成國家稅收大量流失,國內市場和部分產業受到沖擊。走私犯罪分子采取的虛假手段主要有偽報品名出口(將非備案出口成品偽報為備案出口成品出口)、多報少出、偽報貿易性質出口(將與備案出口成品同種類但非自己所有的貨物申報出口)、偽造出口報關單、假核銷。在加工貿易領域,加工貿易單位在進口貨物時享受免稅待遇,是以該貨物自貨物進口至加工后復出口全過程接受海關監管為條件的。如果加工貿易企業在保稅進口貨物或其制成品加工過程中,使用虛假的單證等方式使海關確信其已履行一定數量的保稅貨物的復出口義務,必然使對應數量的保稅貨物無需再接受海關監管,從而使這些海關監管貨物搖身變成可由行為人自由支配的、無特殊義務的貨物。根據《海關法》第三十三條的規定,加工貿易保稅進口料件或者制成品要么在規定的期限內復出口,要么在辦理相關的審批手續及依法補稅后成為“自由貨物”在境內銷售,并無第三條合法方式處置保稅進口料件或其制成品。行為人在虛假復出口的情況下,自然已不可能再將對應數量的保稅貨物合法復出口,而此時保稅貨物成為“自由”貨物的過程又未以依法補繳應納稅款為條件,可見此行為已實際上侵犯了我國的對應稅進口貨物征收關稅及其他進口環節稅的制度。從另一角度而言,海關對保稅貨物的監管是通過手冊和賬冊進行的,如果加工貿易企業向海關虛假申報出口一定數量的貨物并已為海關所接受,則必然意味著海關認可一定量的保稅貨物已經履行復出口義務,不必再接受海關監管,該數量的保稅貨物實際已經脫離海關監管。
二、加工貿易走私犯罪的特點
隨著我國對外貿易的發展,加工貿易走私犯罪案件呈現出多發態勢。根據對已偵破案件的分析,加工貿易走私犯罪主要有以下特點:
1.團伙性
加工貿易走私涉及面廣、環節多,不可能由個人單獨完成。往往是由多人或多個單位相互勾結,形成以某一相對固定商品走私為目的的走私團伙。走私團伙中分工明確,形成若干個環節。某人只參與某一環節的走私活動而不參與其它環節。如有專門從事倒賣加工手冊的,有專門從事偽造核銷用出口報關單的。
2.專業性
加工貿易走私犯罪的隱蔽性還與其智能犯特征密切相關。加工貿易走私犯罪的主體多是加工貿易企業,其經營者、管理者大多是受過良好教育的臺、港人士,這些經營者不但深諳管理,精于生產技術,而且對加工貿易方面的知識也相當清楚,有些本身在這方面就具有豐富的經驗。
3.隱蔽性
加工貿易的運作機制決定加工貿易走私犯罪的復雜性。加工貿易企業從申請合同備案起,到合同核銷至,一般需經過進口申報、運輸、加工、結轉深加工、復運出口等環節,而每一個環節都可能衍生走私犯罪(或走私預備)。走私團伙采用風險分擔、利潤共享、異地報關等手法以逃避海關追查。環節之間為單線聯系,案發后走私過程不易查清,主要當事人難以確認。
4.犯罪主體多為單位
單位作為犯罪主體的立法例最早見于1987年《海關法》,可見立法者對單位犯罪的關注是始于走私犯罪的,這與走私犯罪的犯罪主體主要是單位主體這一特征有密切的聯系。就發生于加工貿易領域的走私犯罪來講,犯罪主體多為單位這一特點就表現得更加突出,因為獲得批準,有資格從事加工貿易的主體本身一般都是單位。一些走私犯罪行為如假核銷、擅自內銷保稅貨物,其主體本身就主要由單位構成。
三、加工貿易走私犯罪的手段與方法
由于巨大的暴利,不法分子受利益驅使利用加工貿易進行走私犯罪活動。不法分子采用虛報品名、規格、數量進口以多報少出口以少報多高報單耗以次充好甚至采用“假單證、假印章、假簽名”等“三假”手段從事走私勾當將保稅進口的貨物在國內倒賣。
1.擅自內銷保稅貨物走私
擅自內銷保稅貨物走私,是指未經海關許可并未補繳稅款,把本應復運出口的保稅貨物(包括料件和制成品),在境內銷售牟利。
我國的加工貿易政策規定對加工貿易進口料件實行“保稅”監管政策即用于加工貿易出口的料件進口時免征關稅與增值稅出口時不退增值稅。以加工貿易名義進口的料件若用于生產內銷產品要補交關稅與增值稅。而部分不法分子將保稅進口的原材料,未經加工,直接予以倒賣,或者將保稅料件制成品,不按規定予以復出口,也不向海關申請補稅,擅自在境內銷售,謀取暴利。
2.假核銷
核銷,是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后,憑規定單證向海關申請解除監管,海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定,予以辦理解除監管手續的行為。
對于保稅貨物的監管,海關一般實行手冊監管(有紙質手冊和電子手冊之分),經營企業在外經貿部門批準可以經營加工貿易之后,要先向海關申請手冊備案,備案的內容包括要出口的制成品名稱、所需的進口料件名稱、單位耗料量(簡稱單耗,指一個成品所需要的原材料量,如生產一只鞋需要的鞋底、鞋帶、鞋幫等分別占整只鞋的比例,)以及損耗(指不能附著在制成品上出口的,即生產中的損耗,我們通常叫邊角料、下腳料)三部分,海關以行政許可的形式予以批準,然后加貿企業進口料件、組織生產,制成品復運出口。保稅貨物制成品復運出口后,經海關核實,對應的原進口保稅料件(按單耗、損耗能把成品折算為原料)的相應數量就解除監管,即核銷。核銷意味著保稅貨物以復運出口,海關不再監管。但有些不法企業使用假的單證騙取海關核銷,如,在出口時多報少出,申報出口40噸,實際只出口20噸,這樣就有20噸沒出口,能夠制成這20噸成品的當初進口的保稅料件就脫離了海關監管,這批保稅料件相應的稅款也就被偷逃了,再如,深加工結轉(A企業產品剛好是B企業的原料,為了節約企業成本,海關把本應復運出口的A企業產品由A直接在境內交給B,A和B之間辦理深加工結轉的轉廠手續,等同于A出口、B進口,A為轉出企業,B為轉入企業)時,轉出企業辦理20噸成品的轉廠手續后不送貨,就有20噸貨物名義上已送至轉入企業,實際還留在企業內,就脫離了海關監管,相應的稅款也就被偷桃。
3.偽報貿易性質
偽報貿易性質,俗稱倒賣指標,其實質是不具有經營保稅貨物資格的人(即應該一般貿易進口的主體),把自己應該一般貿易征稅進口的普通應稅貨物交由加工貿易企業,由加工貿易企業向海關偽報為加工貿易項下的保稅貨物,利用加工貿易項下的免稅進口指標走私進口。這樣就可以把應稅貨物以免稅方式走私進口,偷逃進口環節稅。
例如:榮華箱包廠是香港人李某于2001年6月投資成立的來料加工廠,主要進口膠底滌綸布、PVC膠布等原料,加工各種旅行箱包制品,產品100%復運出口。2002年5月,犯罪嫌疑人陳某與李某聯系,出價每噸500元,要求購買該廠PVC膠布保稅指標,李某見有利可圖,遂答應。同年6月20日,陳某在香港組織貨源,在榮華箱包廠報關員何某的幫助下,用該廠保稅進口指標,以榮華廠的名義,申報進口PVC膠布80.5噸,經關稅部門核定,涉稅37.5萬元,上述貨物進境后,并未進該廠倉庫,悉數直接被陳某從貨場拉走。
隨著我國加工貿易的迅猛發展,加工貿易走私犯罪日益猖獗,海關傳統的加工貿易監管模式越來越不適應當今形勢,因此,應該建立和健全滿足多層次需求的,以現代物流體系,電子記賬式、聯網管理、電子備案、傳統手冊監管等五種加工貿易監管模式的多元化加工貿易監管體系,以實現海關對加工貿易企業的全方位監管,有效防控加工貿易走私犯罪的發生。
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關鍵詞:加工貿易;全球價值鏈;轉型升級
改革開放以來,我國加工貿易迅猛發展,逐漸成為對外貿易的主要方式。我國對外貿易的規模迅速擴大,加工貿易進出口總額從1981年的25億美元,增長到了2008年的10536億美元,增長了420多倍。我國加工貿易的發展吸納了大量的勞動力,緩解了國內嚴重的就業壓力,同時加工貿易對我國GDP的貢獻也是相當可觀的。我國加工貿易對我國經濟的影響還體現在出口創匯和貿易順差等各個方面,對我國經濟的發展起到了巨大的推動作用。
但2008年由美國次貸危機引發的全球性的金融危機,對我國經濟尤其是我國對外加工貿易產生了重大影響。金融危機引發了我國對外加工貿易的縮水,同時我國加工貿易也存在諸多問題,因此我國加工貿易需要在轉型升級和不斷發展中尋求突破。
一、我國加工貿易轉型升級所面臨的國內問題
1.我國加工貿易科技含量低,缺乏創新力
據第三次工業普查統計,到20世紀90年代中期,我國大中型企業技術水平普遍比國際水平落后5~10年。雖然近幾十年我國加工貿易發展迅速,但是其技術水平落后,對所轉移的技術消化和吸收能力不強,缺乏技術創新能力。我國并沒有通過引進外資實現技術水平的提高和產業升級換代的目標。我國加工貿易的原材料主要從境外進口,特別是核心部件更是嚴重依賴國外,制造業的技術大概有一半從國外引進。我國的加工貿易出口產品,仍以勞動密集型、低技術含量為主,高附加值、高技術含量的產品比重明顯偏低。
2.加工貿易產業關聯度較差
由于存在部門利益和地方保護主義,我國加工貿易出現了單純追求吸引外資、賺取出口創匯數量型的擴張的價值取向,缺乏有序分工,產業集中度不高,尚未形成加工貿易企業相互配套、互相滲透,集加工制造、貿易、航運、金融、信息和高新技術開發為一體的、技術檔次和國際化程度較高的產業群,給我國加工貿易的轉型升級和發展帶來了很大的制約和阻礙,同時這也是我國在加工貿易領域中,以中小型企業為主,缺乏大型、綜合實力較強的大企業的重要原因。
3.加工貿易產品的增值率低
對于企業而言,利潤的所得取決于價值增值的高低,而我國加工貿易的一個重要特征就是企業所生產產品的價值增值不高。尤其是對從事對外加工貿易的企業而言,加工過程中增值系數的高低直接影響企業的收益。而對于我國大多數加工貿易企業來說,價值增值低導致企業收益低,抗風險能力低,尤其是2008年金融危機,導致我國大量依靠加工貿易的企業面臨停產危險,陷入倒閉絕境。同時我國來料加工仍占不小比重,來料加工與進料加工相比,原料由外方提供,我方僅收取工繳費,增值能力低于進料加工,增值率更低。
4.部分政策和環境因素不利于加工貿易的發展
目前的加工貿易政策中,對于外資增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠,不利于我國加工貿易向提高增值率技術含量的方向發展。同時,我國加工貿易轉型升級的軟硬環境也還有待完善。從軟環境上講,我國的社會服務休系尚不健全,企業與市場存在脫節現象,為企業服務的機構還沒有配套。另外,我國的工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高,信息服務有待加強,金融服務需要完善。
5.加工貿易的人才需求日趨高級化,但國內人才配套不足
隨著加工貿易不斷向高級化發展,加工貿易企業對人才的需求也日趨高級化。據統計,我國技術工人中高級技工所占的比重僅為3.15%,而發達國家為40%。一線人員技術水平低,不僅會使生產質量和效益低下,還嚴重削弱了企業的技術轉化能力,影響了加工貿易的深入發展。另外,我國科研發展長期以來“重基礎研究,輕應用研究”,造成我國企業的研發能力普遍不足。
二、加工貿易企業在全球價值鏈中“低環嵌入”的國際背景
全球價值鏈(Global Value Chain,以下簡稱GVC)已經成為經濟全球化的一個重要表現形式。何謂GVC?簡言之就是相關企業間的利益聯系。它是指在全球范圍內,把一項產品和服務從概念開始,經過研發和生產的不同階段,交付給最終消費者而獲取價值的全過程。一般GVC包括研發設計、生產、物流、市場營銷、售后服務等各個經濟環節,它表示在技術、管理、資本、市場、勞動力、自然資源、產品等要素組成的全球經濟系統中,在制造、貿易全球化的條件下,諸多企業共同完成一種產品或在國際產業分工中只從事同一產品某些環節的生產,從而建立了一系列相關獨立活動的企業間通過利益紐帶的聯系。形象地比喻,GVC旨在企業間連接構成的萬維網,而非國家間的連接,利益焦點不但落在企業上,還體現在企業間不斷變換的合作、合同關系上。GVC表明了處于不同層次經濟分工的企業,在獲取市場價值中所占的地位和所起的作用,或者說,是在國際市場競爭過程中,企業所處的位置。
在過去的三十多年中,中國制造業憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本的優勢,在優良的基礎設施支持下,以貼牌代工或加工貿易的方式,融入到由國際大買家或跨國公司所主導和控制的GVC的生產分工體系中,主要定位在GVC的底部環節,專注于勞動密集型、微利化、低技術含量的生產、加工、制造或組裝,不僅實現了貿易量的迅速擴大和制造業的高速成長,而且推動了中國尤其是東部沿海地區經濟全球化的深入和地區工業化水平的提高。
然而,隨著近年來人民幣匯率升值、要素成本大幅度上漲、環境承載能力下降以及美國金融危機等一系列因素的綜合影響,這種定位于“GVC底部”的增長戰略正面臨著來自內外部的挑戰。一方面,價格水平的下滑和生產成本的上升,使絕大多數處于價值鏈低端的代工企業無法承受,即原本利潤空間狹小的代工企業無法自我消化這種外部沖擊,或者無法向控制品牌和銷售終端的國際大買家和發包商傳導生產成本上漲的壓力,結果是,那些以國家代工為主的中國沿海地區出現了大批企業待工壓產乃至破產倒閉的現象;另一方面,近年來全球性的經濟衰退,使發達國家的消費需求和消費期望出現空前的下降和萎縮狀態,直接導致國際大買家對中國制造業外包和采購訂單的減少,從而使嚴重依賴于出口的中國制造企業普遍出現“無米下鍋”的窘境。同時,中國持續的巨大貿易盈余,引發了國際貿易保護主義的重新抬頭。總之,中國過去在“GVC底部”的增長歡樂被一掃而盡,長期依靠貼牌代工進行出口導向的發展戰略,其固有的深層次問題已經提前爆發出來。
目前,中國的產業升級面臨著一個有重大爭議的兩難選擇問題:一方面,如果我們繼續維持定位于“GVC底部”的增長戰略,不僅會受到來自價值鏈高端的大買家的進一步俘獲、控制和盤剝,也會受到其他發展中國家以更低成本加入的激烈的國際競爭,這種發展戰略明顯具有不可持續性的特征,因此價值鏈攀升和產業升級勢在必行;另一方面,如果我們現在就進行大規模的產業升級,試圖擺脫主要由國際大買家或跨國公司所主導和控制的GVC分工體系,這種盲動、急躁的發展戰略不僅不符合現階段中國制造企業的現實條件和發展基礎,而且有可能會損毀世界給中國提供的發展機遇。這個兩難選擇問題表現為“短暫增長和長期發展”的矛盾,實質上是產業升級的時機把握和具體政策的協調問題。
三、我國加工貿易的發展方向和具體措施
1.采取積極措施,制定合理、長遠的產業發展政策,引導加工貿易升級
我國應針對加工貿易轉型升級的問題,結合當地產業結構調整的需要和未來國際產業發展方向,制訂專門的外商投資產業指導目錄,鼓勵加工貿易企業進人國際化生產鏈條中附加值大、科技含量高的產業或加工工序環節,提升產業發展定位的層次。制訂科技含量不等的產業標準和工序環節標準,對符合標準的加工貿易產品、零部件稅收給予優惠政策。鼓勵國內有競爭力的企業沿著產業鏈條和工序鏈條為跨國公司提供更高層次的合作配套。加大對加工貿易企業的扶持力度和資金上的投入,尤其是在研發、創新方面的支持。同時國家應對國際貿易尤其是加工貿易的發展方向加以正確引導,使其向更有核心競爭力,向科技創新型、能源節約型的方向發展。
2.創建良好的發展環境,吸引外資企業的研發和營銷中心
我國是加工貿易大國,但我國卻不是加工貿易強國。我國在加工貿易領域的核心競爭力不強,因此應積極改善經濟發展的硬環境和軟環境,通過學習、研究、借鑒國外發達國家的做法,不斷完善我國市場經濟體制,變勞動力成本上的比較優勢為綜合服務環境優勢和先進的技術支撐優勢,提升外資企業對中國的產業思想上的定位。同時大力發展倉儲、物流行業建設,拉長國際產業鏈在境內的長度,提升產業附加值。以此來承接高端加工貿易產業和技術要求,從而吸引外資企業的研發中心和營銷中心來華駐點,加快我國加工貿易的轉型升級。
3.積極促進加工貿易企業的技術創新
要提升我國加工貿易生產的附加值,一方面,要吸引跨國公司將更高技術含量的生產環節向我國轉移;另一方面,要引導與促進從事加工貿易生產的企業,積極開展技術創新。我國加工企業要實行集約化經營,進行自主創新,加強對新技術、新產品的研發能力,爭取擁有自主知識產權,創建自己的品牌,改變以前只從事“貼牌生產”的落后面貌。加工企業還要重視知識產權的保護工作。
4.優化加工貿易企業的結構,提高企業競爭力
政府應培育、鼓勵和扶持國內企業大力發展加工貿易,增強國內企業開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力,把自已做大做強。首先,加快賦予企業特別是民營企業進出口經營資格,使更多企業具備開展加工貿易、走向國際市場的條件。其次,鼓勵國內企業與跨國公司開展合作,重點推動有實力的國內企業通過加貿易的方式,進人跨國公司全球生產鏈,深入參與國際分工與合作,成為逐步發展加工貿易的主導力量。再次,要不斷提高企業自主開發、創新的能力,從代加工向設計乃至自創品牌發展,努力培植我國在國際市場的自主品牌。
5.加強技術工人的培養,促進加工貿易的更快發展
加工貿易的高端環節需要大量的熟練技術工人,政府應制訂相應的政策措施,加大教育培養的投入,逐步建立和完善鼓勵技術工人成長的機制,努力營造一支能夠提高我國制造業水平的技工隊伍。企業也應該加大對員工的培養工作,通過加大職工的素質和技能來增加生產效率。同時注重應用研究,促進研發成果轉化為實際生產力。實現從研發到生產,從產品到人員的全面配套,以推動加工貿易深入發展。
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近年來,我國在加工貿易的發展過程中遇到了各式各樣的挑戰和麻煩。就加工貿易在財會問題方面遇到的問題,從消極因素來講,主要有以下方面:首先,我國對加工貿易實行的是免稅政策,因此在核銷過程中,會有企業和個人借助政策的空隙,為偷稅漏稅而非法開展核銷工作。
原則上,核銷工作是由企業的財務負責部門及相關人員來處理。但是,大多數加工貿易企業為了簡化工作流程和跟進業務進度,雇隨意的工作人員,只要負責業務都可辦理核銷。這是政策空隙中的不法行為,違背專業人員從事財務工作的規定。
其次,在會計和財務法規及準則方面,我國的會計行業相關的經濟法、稅法以及相關財經法規與國際上的相關法律法規不一致,甚至相矛盾。這就導致了本國企業在加工貿易的過程中,難免遭受來自國際上的反傾銷反補貼的貿易摩擦事件。對于這一點而言,主要是由于我國完全對外開放是在加入世界貿易組織之后,在短短十載的時間里,我國對外地貿易雖然取得了迅猛的發展,但是就加工貿易在財會制度方面的進步還有待與國際接軌。
再者,我國近幾年正處于對外貿易摩擦高發時期,尤其是加工貿易方向的反傾銷、反補貼。就我國對外貿易管理機構而言,雖然力保積極應對國際貿易中的各種訴訟,但仍然顯得我國相關部門的疲倦之態。不是因為管理機構沒有認真對待,而是頻發的貿易摩擦已經使得我國對外貿易管理機構呈現任務累贅的不良狀態。基于國際大勢的壓迫,國內相關機構在對加工貿易財會問題這一比較小的方面來說,并未引起很大的重視,即使有重視,程度也不高。故此類問題一直處于函待解決的狀態。
當然,還有一點就是受世界經濟波動的影響,加之市場經濟的競爭特征,加工貿易在財會方面的問題日益凸顯。在這一點上,既有國際競爭者的吹毛求疵,更有本國執行者的偷奸耍滑。國際競爭者在與我國競爭之時,總是力求競爭的更公平,因此在我國加工貿易跟不上世界腳步的財會問題方面查找漏洞,這是競爭的產物。然而作為我國加工貿易行業財會工作人員或者工作部門,乃至于整個加工貿易企業來說,財會工作分工的不明確,職責的不清晰,導致加工貿易財會工作的混亂。
二、解決加工貿易中財會問題難點的對策
基于當前我國參與世界經濟的大環境,必須跟著市場的節奏和國際貿易大形勢的方向發展。我國作為一個對外貿易依存度較高的發展中國家,必須保持和穩固自身在世界貿易中的地位和優勢。加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分,甚至可定義為很關鍵的一部分。要想加工貿易未來的走向和形勢達到更加良好的狀態,就必須完善加工貿易的不足方面。加工貿易函待完善的方面很多,財會問題難點是其非常關鍵的一部分。究竟該如何解決加工貿易中財會問題的難點,我認為應該從以下對策入手:
第一,我國應對任何國際貿易問題的時候,首先應該做到的就是“律己”。在優化加工貿易財會問題的過程中,所謂“律己”,就是要嚴格對待我國加工貿易行業在財會方面的問題,正視自身的不足,努力改善并優化劣勢。具體作法包括,嚴肅加工貿易企業的財會操作程序,只允許專業財會人員辦理財會相關業務;規范加工貿易行業財會相關制度和規定,嚴格程序操作的合法性和真實性。
第二,“律己”是一個自發性的行為,有時候往往沒有外力的作用是無法實現的。因此,我國加工貿易要解決財會方面的問題,還需要法律制度和規范條款的約束。會計行業有其相關的諸如稅法、經濟法等法律,財務有財經法規,這些法律法規便是優化財會問題的理論依據和實現優化策略的法律保障。但是,作為我國而言,財會行業的發展水平還沒跟上世界各發達國家的水平,其跟國際規定的會計準則存在一定的差距。因此,我國一定要對財會相關的法律法規進行適時的改進和更新,以便其適應世界經濟發展的主流,從而有利于加工貿易中財會問題的優化和解決。在對接國際方面來講,我國應當廣泛地參與國際會計準則的制定工作,包括積極征求意見稿、提出意見,利用國際會計準則理事會會議的開放機制參加會議和提供觀點。同時,針對我國加工貿易發展現狀進行財會制度的改革,使其順應世界經濟發展的趨向。
第三,對于我國的海關和國際貿易管理相關部門而言,在加工貿易企業辦理退稅、核銷等財會相關業務時,嚴格其真實性,提高業務辦理水平和效率,積極鼓勵加工貿易企業完善自身財會業務操作程序和管理機制。海關作為國際貿易進出口商品的重要關節,其必須起到監督和約束貿易非法行為的作用。國際貿易管理部門是總攬進出口大局的軍師,其作用是指揮國際貿易大軍的總體趨向。其管理職能在某種程度上無法顧及到加工貿易財會問題方面,因此需要其他諸如加工貿易分管部門等的配合與協調。
第四,強化加工貿易行業內財會工作人員的專業技能,增加培訓力度。高等院校和國家相關部門應該加強加工貿易行業財會從業人員的培養和專業教學的投資。高校、企業要建立人才對口派遣的便捷渠道,增加崗前培訓的力度和機會,充分發揮和運用人才的價值,促進加工貿易中財會問題的優化和解決。
中圖分類號:F72 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2007)08-0055-02
改革開放以來,憑借自身勞動力資源的比較優勢,我國加工貿易得到了迅猛的發展。2006年,我國加工貿易的進出口總額達到8319億美元,占全年貿易總額的48.6%。加工貿易出口占GDP的19.0%,順差增量拉動GDP增長近1.5個百分點。目前,加工貿易已經成為我國出口創匯的主要來源,其規模也不斷擴大。
1 我國加工貿易發展現狀
(1)我國加工貿易出口產品結構明顯改善,技術進步效應逐漸顯現。
近年來,我國加工貿易產品結構的動態優化趨勢十分明顯。隨著越來越多的外商投資企業來華從事加工貿易,機電產品在加工貿易中的比重越來越高。2004年全國以加工貿易方式出口的機電產品為2398.9億美元,占機電產品出口比重的74.2%。技術產業對外貿易更是以加工貿易為主,加工貿易所占的比重呈不斷上升的趨勢。
(2)從事加工貿易的企業主體結構不斷優化。
2003年外商投資企業在我國加工貿易中的比重達到78.7%,其中,進料加工出口的90.2%和進口的93.4%來自外商直接投資企業。進一步考察發現,加工貿易投資主體從20世紀80年代港澳臺到90年代初的亞洲“四小龍”國家或地區,主要從事服裝、紡織品和皮革制品等傳統勞動密集型產業;九十年代初開始,以跨國公司為主體的FDI成為我國加工貿易的主要資金和技術來源,電子、電器設備、辦公用品、通訊、計算機以及生物制藥等高科技產業的中間品生產以及制成品的組裝在東南沿海較發達地區開始拓展。
(3)境外加工貿易作為新的加工貿易方式正在得到發展。
境外加工貿易是指我國企業以現有設備和技術投資為主,在境外以加工裝配的形式,帶動和擴大國內設備、技術、原材料、零配件出口的國際經貿合作和對外投資方式。作為對外投資的一個組成部分,境外加工貿易是我國企業走出國門的重要方式,對推動企業國際化經營、調整產業結構以及擴大出口具有重要意義。發展加工貿易的國家,往往有兩種背景,一是國內資源匱乏,一是經濟剛剛起步或正處趕超階段。我國屬于第一種情形。
2 我國加工貿易發展存在的問題
(1)我國加工貿易的產業關聯度較低,未能有效配置國內資源和帶動國內產業結構的升級。
目前我國產業進出口呈現出“大出大進”特點,即在對外加工貿易中,我國國產料件的利用率并不高,很多原材料是從國外大量進口的,從而導致了本應與加工貿易進行配套生產的上下游產業沒有得到長足發展,整體產業關聯度較低,未能提高產業結構。
我國加工貿易多為跨國公司綿長生產鏈上的一個環節,整個產業鏈中,中國僅以廉價的勞動和使用成本偏低的土地參與加工貿易。而原材料、技術含量高的零部件、技術、品牌、管理模式、資金以及營銷網絡等附加值高的生產要素基木是跨國公司從國外市場上配置的。
(2)我國產業整體競爭力處于國際鏈條低端。
調查顯示,目前我國加工貿易發展面臨一系列問題:第一,我國加工貿易產業整體競爭優勢仍在傳統勞動密集型產品和中低技術、成熟技術的工序上,加工制造檔次仍處于低端。第二,外商投資企業成為我國加工貿易主體,其戰略和目標影響我國加工貿易轉型升級方向。第三,珠三角等地區加工貿易勞動力比較優勢在逐步減弱,不斷受到周邊國家或地區的優惠政策和勞動力成本的挑戰。第四,我國加工貿易地區間發展很不平衡,東部沿海地區加工貿易基礎好、發展快、規模大,中西部地區無論從規模還是發展速度看,承接加工制造產業和加工工序轉移的條件還不成熟,存在較大差距。
(3)加工貿易企業的營銷能力普遍弱化。
目前,我國參與加工貿易的企業營銷能力差,甚至不具備營銷職能。企業不研究市場及消費者的需求,不掌握新產品的開發能力,沒有自己的市場營銷網絡。開發市場乏力,沒有創建自己的核心競爭優勢。比如,據一次統計材料顯示,武漢市加工貿易業務以評單委托加工為主,自主設計生產不多;產品品牌主要控制在外方手上,中方自有品牌不多。
3 我國加工貿易轉型升級對策建議
(1)調整加工貿易產業結構,促進加工貿易向高新技術產業發展。
國家應該強化產業政策對加工貿易的引導,實行加工貿易產業評估制度,向高端產業環節升級,重點發展電子信息技術、生物醫藥、新材料和環保型高新技術產業,著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國。以促進加工貿易的技術進步和產業結構升級。
為加工貿易科研開發成果商業化生產創造基礎,是提高我國加工貿易產業結構升級換代能力和高新技術產業國際競爭力的一個重要環節。目前,我國在加工貿易領域突出的問題是缺乏核心技術的研究、開發和生產能力,在國際高新技術產業制造業中沒有形成水平分工的格局。對此,需要國家在促進加工貿易高新技術產業發展方面,設立具有標志性的國家級研究開發中心,制定高新技術產業加工貿易的扶持性政策。在制定加工貿易政策時,應將高新技術產業與一般制造業區別對待,鼓勵企業利用加工貿易參與高新技術產業國際分工。
(2)提高貿易企業的營銷能力。
要積極發展加工貿易電子商務。在全球化經營中,利用電子商務可以快捷地掌握各地的生產、銷售、原料供應等情況,及時調整經營戰略;可以對加工貿易產品的種類或技術含量進行遠程控制,為消費者提供網絡化和個性化的服務;可以通過電子網絡把商品的全部信息瞬間傳遞到生產第一線,按照顧客的要求進行加工生產;還可以實現各國加工貿易企業的聯網,為企業節省大量開支,提高工作效率。因此,我國加工貿易企業也必須充分利用國際互聯網來加強與貿易伙伴之間的關系,更好地為客戶提供服務,同時,通過互聯網信息資源的優勢,第一時間對市場作出準確判斷與決策,以取得市場競爭的主動權,使我國的加工貿易獲得持續健康發展。
(3)有效運用貿易政策措施,發揮政府的引導作用,保護并擴大高新技術產業加工貿易的發展。
我國利用外資的主要目的是“以市場換技術”,也的確有一些企業通過加工貿易的發展,提高了技術的自主創新能力,動態比較優勢開始顯現但尚有一些企業還要經過一段時間的適當保護和扶持,才有可能擺脫對國外技術的依賴我們應利用貿易政策措施,加大對這類企業的扶持力度,使他們盡快完成由技術引進到自主創新的實質性轉變。
(4)完善加工貿易產業政策,帶動加工貿易產業升級。原材料采購率是帶動加工貿易產業升級的關鍵環節,因此,要實現這個目標,就要改變我國稅收、投資等政策向下游產品傾斜的狀況,引導資金向中上游產業投入,延長加工貿易的產業鏈條,提升加工貿易的產業關聯度。
參考文獻
[1]王蕙珍.我國加工貿易轉型升級的策略思考[J].華東經濟管理,2005,(4).
摘 要 加工貿易是我國改革開放以來發展最快的一種國際貿易形式。加工貿易的迅猛發展為我經濟帶來了巨大收益,它創造了大量的就業機會,增加了國家外匯、財政收入,推動了我國經濟的發展,在我國的出口貿易中占據了十分重要的地位。但我國加工貿易的現狀并不樂觀。本文分析了我國加工貿易的現狀以及加工貿易存在的問題,在此基礎上提出了我國加工貿易的發展對策。
關鍵詞 加工貿易 產業鏈 全球化經營戰略
加工貿易,通常是指兩頭在外、中間在內的貿易方式,即從國外進口原材料及零部件,在國內進行加工裝配,制成品出口到國外市場。我國加工貿易分為進料加工和來料加工兩種方式,進料加工指的是國內企業從國外進口原材料,加工成制成品出口;來料加工指的是外商提供原材料,甚至機器設備,在我國開設企業,或者委托我國企業加工成制成品返銷到國外。
一、我國加工貿易發展的現狀
我國加工貿易的發展,自1978年以來取得了巨大的發展,據資料統計,加工貿易出口額從當初的10億美元擴展到2009年的4863億美元,從占我國的出口總額不足5%躍升到48%以上。其中來料加工貿易從無到有,從小到大,增至3123.4億美元,增長了1952倍。2011年我國加工貿易進出口總額增加到7805.1億美元,增長了512.8倍,占全年進出口總額的51.1% 。至今以來,我國加工貿易出口更是每年保持20%以上的增長率,加工貿易企業已超過15萬家,通過開展加工貿易解決我國就業人口達3000多萬。(1)由此可見,加工貿易已成為當前我國最主要的貿易方式。
但應該看到,加工貿易在我國的發展現狀不容樂觀,在加工貿易的發展過程中,在存在著一系列的矛盾和問題。我國仍處于加工貿易的傳統發展階段,具有傳統加工貿易的特征:我國加工貿易的產業主體仍是勞動密集型產業,在產業分工和轉移中,我國加工貿易的加工較多地體現為對零部件或原輔料件的簡單加工和裝配;當前我國加工貿易的發展仍主要借助于我廉價的勞動力優勢和地理區位優勢。
二、我國發展加工貿易所存在的問題
(一)加工貿易的發展造成我國外貿依存度過高的現狀,致使我國外貿出口缺乏持續增長的潛力
當前我國外貿依存度已接近40%,形成這一狀況的原因之一就是我國傳統加工貿易是典型的大進大出模式,并且這種傳統的加工貿易在我國對外貿易中占據主導地位。我國的加工貿易仍處于傳統發展階段,發展水平較低,技術含量不高,尤其是加工貿易出口的產品仍以勞動密集型產品為主,在國際市場上競爭力低下,導致我國整個對外貿易出口缺乏增長潛力,發展后勁不足。
(二)加工貿易波及效應差,很難帶動國內產業結構升級
我國加工貿易尚處于典型的簡單加工和組裝型發展階段,其特點是產業鏈條短,零部件本地化程度低。加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟的一種貿易方式,即使具有一定的貿易規模,也主要局限于部分企業和少數相關企業,整體規模的擴大對其它企業和地區的輻射作用不大,因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展帶來新的市場,也就很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級了。
(三)加劇國際間的貿易磨擦,加工貿易走私帶來的不利影響
據海關統計,我國加工貿易進口料件和出口成品約70%是通過香港地區成交同香港轉口。我國出口貨物在香港特區的增加值,也被歐美等國統計為從中國進口,勢必擴大其來自中國的進口額和對我國的貿易逆差,加劇雙邊貿易磨擦。此外,加工貿易走私給我國外貿和國民經濟發展帶來了嚴重的影響。一方面導致國家應征稅款的大量流失,減少國家財政收入;另一方面擾亂了正常的對外經濟貿易秩序,沖擊了國內市場。
(四)加工貿易的經濟效益較低
來料加工是我國加工貿易的重要形式。在來料加工中,我方只賺取加工費,產品增值小,創匯率低。據有關資料統計,在我國的來料加工產業中,實際只能得到7-10%的工繳費,來料加工的出口增值僅在15%左右,再加上其他一些因素的影響,如對加工貿易實行稅收減免、讓利政策、外商投資設備高估、外商投資設備和技術參與利潤分配,一些不法外商利用所掌握的控制權采用“高進低出”的手法轉移利潤,造成企業虛假虧損等等,使得加工貿易的經濟效益實際上很低,甚至出現出口擴大而出口創匯收入不增或減少的現象。例如,1993年我國加工貿易出口比上年增長了14.3%,而創匯僅78.8%億美元,不及1991年的81億美元。
三、我國加工貿易的發展對策
(一)采取積極的措施,制定合理的產業政策對加工貿易進行引導
對于加工貿易來說,我國的當務之急就是要盡快使其介入到國際化生產鏈條中附加值較大,科技含量較高的一環,對此產業政策的引導作用將有明顯的效果。我國應盡快調整和細化《外商投資產業指導目錄》和《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》,將鼓勵外商投資所從事的產業進行細化,指明擬吸引的具體生產環節。(3)此外,制定科技含量不等的特定生產工序標準,對符合標準的加工貿易產品、零部件進口關銳和增值稅的優惠方面予以區別對待。這樣,我們就可以引導外商將加工貿易中的高科技環節放在我國境內、提高加工貿易的科技含量。
(二)建立和完善我國加工貿易的統一法律法規
我國的加工貿易政策必須與其它貿易政策保持一致,加工貿易中有關的貿易、稅收、外匯等內容都要納入我國的經濟法律中去,盡量減少以文件作為管理的依據。我國加工貿易的管理必須更加規范,政策法規更加透明,有關加工貿易的法規、政策和行政措施要及時公布,要求建立起高效、協調的監管機制,外經貿、海關、銀行、稅務、外匯等部門的職能和行為也必須更加規范,相關部門之間責任分工更加協調。同時明確監管部門的職責范圍,以海關監管為主,依法行政,嚴格執法。
(三)加工外商投資企業中間投入品采購,增長產業鏈
在當今的世界經濟中,跨國公司在各國進行加工貿易的選擇范圍不斷擴大,使各國參與加工貿易的競爭更加劇烈,在這種情況下,我國應逐步改善我國的投資環境,加大外資企業中間投入品的采購,使我國參與國際加工貿易的產業鏈增長。尤其是我國大部分尚不具備國際競爭力的情況下,通過提高外資企業國內采購率,可以使國內企業達到“借船出海”的目的,間接進入國際市場。(4)目前在我國,大多數跨國公司在華投資的目的主要是利用我國低廉的勞動力成本,因此,他們大多采用加工貿易的方式。但這些企業主要是從國際市場采購中間投入品,在中國進行的僅僅是勞動密集型的最終成品的加工生產與出口。
(四)由跨國公司的加工貿易生產車間發展到“中國制造”創出自己的品牌
目前,中國的大多數加工貿易企業實際上只是一些國外知名品牌的生產車間。當然,這是我國中小企業發展壯大的必由之路。通過這種方式,使處于在發展階段的中國企業可以借此機會迅速完成資本的原始積累,同時也鍛煉了隊伍。但是需要提醒自己的是,成為跨國公司的“生產車間”并不是我們真正的目的,中國企業的目的是要創出自己的品牌,發展出具有國際競爭力的“中國制造”的產品,只有這樣,才能獲得較高的利潤。目前,我國許多國內加工貿易企業為國外著名品牌定牌生產,所得的價格只是零售價的1/3至1/12。因此,在國內生產企業生產技術日益成熟時候,我國的加工貿易企業應改變觀念,放棄眼前的利益,打出自己的品牌,只有這樣,才能培育出真正具有國際競爭力的中國自己的跨國公司。
(五)加快實施全球淪經營戰略
在跨國經營中,企業間實行技術、生產的全方位的合作與聯盟已是一種發展趨勢。在國際經營中,企業間的分工越來越明確,不少跨國企業都將制造生產轉移給更具有專業化生產能力的企業進行,從而在跨國經營中獲取更豐厚的利潤。相比之下,我們的企業在國際經營中的實力不夠,經驗缺乏,國際市場的路子不寬。因此,我們應盡早進入國際市場,充分發揮中國市場大和制造成本低等方面的優勢,在與跨國公司的合作中提升企業,增強和積累國際經營的經驗,進而實現“走出去”。
參考文獻:
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