新農(nóng)保法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ) 道德風(fēng)險 逆向選擇 資金籌集 法律法規(guī)
集，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。主要是解決農(nóng)民看病窮、沒錢看病的問題。該合作醫(yī)療基金主要用來補償參保農(nóng)民的金額較大的醫(yī)療費用或者住院費用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我國政府第一次參與的合作醫(yī)療制度，表明我國社會政策向從城市向農(nóng)村的傾斜。新農(nóng)合自2003在我國局部地區(qū)試點以來，在政府的支持和推動下發(fā)展迅速，并在一定程度上緩解了農(nóng)民看病費用問題。作為一項關(guān)系著廣大農(nóng)民健康的惠民政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療還面臨著一些問題，需要我們?nèi)ヌ接懭ソ鉀Q。
（一）基礎(chǔ)不扎實
我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以保大為主，俗稱“保大不保小”，把主要精力放在“大病統(tǒng)籌”方面。有人認為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“保障目標定為保大病，事實上放棄了對大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障責(zé)任”"，農(nóng)村缺醫(yī)少藥，這種現(xiàn)象自新農(nóng)合開始試點以來并沒有得到根本性的改善。很多實行新農(nóng)合的地方，依然有農(nóng)民生病了拖著，導(dǎo)致最終拖成嚴重的疾病。在”保大不保小”制度下，很多農(nóng)民會報銷醫(yī)藥費，小病也去住院，小病按照花費大的方向去治療，這也導(dǎo)致了醫(yī)療資源的浪費。在廣大發(fā)達地區(qū)，新農(nóng)合的根本性障礙不是經(jīng)濟問題，而在廣大中西部地區(qū)，經(jīng)濟問題卻成為新農(nóng)合發(fā)展的首要問題在對河南省汝州市溫泉鄉(xiāng)側(cè)崆莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006 年，該社區(qū)（村）總?cè)丝?080人，參保708人，未參加372人，參合率為65.55%， ，低于全國2004年10月統(tǒng)計的72.6%， 的平均參合率及汝州市81.9%的參合率。在未參合的農(nóng)民中，除在外打工和年輕者不愿參加外，其余的12 戶人家均屬經(jīng)濟問題。郟縣堂街鎮(zhèn)退保的農(nóng)民中67% 歸因于經(jīng)濟原因"。這表明新農(nóng)合的拓寬基礎(chǔ)的工作并沒有有效地落實。
（二）“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”問題突出
新農(nóng)合的實施過程中存在著道德風(fēng)險問題。主要表現(xiàn)在：一些醫(yī)生為獲取回扣，則常常通過多開些藥甚至開貴的藥給患者，這給農(nóng)民消費了成本過高的醫(yī)藥，增加了其肩上的醫(yī)療負擔(dān)，也造成醫(yī)藥資源的浪費。還有一些定點醫(yī)院為追逐過多的利潤，提高醫(yī)療服務(wù)的收費，服務(wù)和醫(yī)藥的高價格也抵消了新農(nóng)合給農(nóng)民帶來的優(yōu)惠，農(nóng)民的利益遭受到損害。逆向選擇的問題主要表現(xiàn)在：往往是風(fēng)險高的患者比風(fēng)險低的患者更愿意參加醫(yī)療保險。一些容易生病或者身體狀況很不佳的人群往往更傾向于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而身體健康的人群參與的積極性卻不高。同時，對參保農(nóng)民的費用控制目前也缺乏一些有效的方法，很多時候出現(xiàn)小病大看，無病騙保現(xiàn)象。這些逆向選擇一旦產(chǎn)生，將對新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很不利的影響。
（三）籌資難度大
資金籌集對于我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險來說是十分重要的，是保證其持續(xù)順暢運行的基礎(chǔ)。就目前的情況來看，新農(nóng)合資金的籌集在總體上看到位情況是不錯的，達到90%。揭開高到位率的面紗，隱含籌資的可持續(xù)性問題又會浮現(xiàn)出來。
新農(nóng)合實施過程中，有部分農(nóng)民雖有能力但卻沒有繳費參加保險，這可能由于新農(nóng)合實施的年限不長，農(nóng)民對于它的前景還沒有足夠的看清楚，同時農(nóng)民對于很多干部及政策也存在著不大信任的因素。新農(nóng)合已經(jīng)籌到的資金，好多是基礎(chǔ)執(zhí)行人員上門收取，甚至采取談判的形式來籌集，還有一部分甚至采取強制性的措施。這樣籌資方式只能保證一時能籌集到所要的資金，但對可預(yù)見的未來能否持續(xù)籌集到穩(wěn)定的資金并不能起保證作用。
政策規(guī)定的籌集資金程序是一層一層來的，中央補助資金是要在地方政府補助資金到位后撥付，地方補助資金是在農(nóng)民交費后再撥付。而由于農(nóng)民對地方政府存在著不大信任的因素，很多時候不愿意先交錢，擔(dān)心地方政府收費不透明，這樣籌集資金就不大順利。一些基層干部為完成規(guī)定指標以追求政績，強迫農(nóng)民參加新農(nóng)合，還強迫一些衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生代收費用。再者，基層出現(xiàn)財政緊張時無法兌現(xiàn)對農(nóng)民的資金補助，從而導(dǎo)致中央和上級財政撥款未能按時到位。
（四）法律法規(guī)不健全
新農(nóng)合制度從試點到實行已經(jīng)有幾年時間，但是目前國家還沒有將其納入強制實施的法律范疇。國家有出臺《國務(wù)院關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見》，但是還沒有一些具體的法律法規(guī)來指導(dǎo)新農(nóng)合的實踐，使得人們對新農(nóng)合的認識并不能達到統(tǒng)一。很多地方采取簽訂責(zé)任書的形式以期加大基層干部參與合作醫(yī)療的責(zé)任心和統(tǒng)一他們的思想，但是這些措施隨意性較大，也容易受到各種因素的干擾。同時，農(nóng)民、醫(yī)療機構(gòu)和政府和商業(yè)機構(gòu)之間四方并沒有建立起合同關(guān)系，農(nóng)民在權(quán)益受到損害時往往申訴無果，大大削弱了農(nóng)民參加新農(nóng)合的積極性。政府、商業(yè)保險機構(gòu)和慘加保險的農(nóng)民三者之間的法律關(guān)系并不明確，商業(yè)保險在與政府簽訂委托協(xié)議時，與參加保險的農(nóng)民之間也存在著某種程度上的關(guān)系。這樣，這三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系便不能合理確定，這增加了商業(yè)保險機構(gòu)參加新農(nóng)合過程中的風(fēng)險。再者，由于缺乏配套的政策制度和法律法規(guī)，對于保險公司、政府和政府主管機構(gòu)之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任無法區(qū)分清楚，這也大大影響到保險公司參與保險的積極性。
參考文獻
[1]劉軍民.農(nóng)村合作醫(yī)療存在的制度缺陷"[N].華中師范大學(xué)學(xué)報.2006，(3):37-41.
第2篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案是一種農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)運用文字材料、電子文檔及其他不同的載體對新型農(nóng)村居民進行養(yǎng)老保險參保情況的記載，這些記載內(nèi)容具有法律效力的特點，有效地將農(nóng)村養(yǎng)老保險文件、個人投保狀況及經(jīng)辦投保業(yè)務(wù)等內(nèi)容記錄在案，便于經(jīng)辦機構(gòu)及投保個人的查詢。具有政策性強，操作性能高；農(nóng)村居民投保牽涉面廣；農(nóng)村居民流動性加大等特點。
二、新農(nóng)保檔案管理工作現(xiàn)狀分析
在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理體系中，我國農(nóng)村參保人數(shù)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，在農(nóng)民的養(yǎng)老檔案中涉及到個人參保的詳細個人信息、農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險金額、個人的養(yǎng)老保險賬戶中基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的管理以及保險關(guān)系因變動產(chǎn)生轉(zhuǎn)移發(fā)生接續(xù)等內(nèi)容，都要全面細致地記錄在案，但由于農(nóng)村人口流動大，情況較復(fù)雜，不及時將變動信息提供給社保經(jīng)辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項，就從此不再有所更改的現(xiàn)象。在檔案信息采集過程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細，對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險檔案對象統(tǒng)計不全，管理規(guī)范和標準也不統(tǒng)一，對資料的歸檔口徑、分類標準、分級管理以及檔案管理的保存期限等事項，經(jīng)辦人缺乏熟知程度，無規(guī)范、無要求地處置檔案資料。
三、加強新農(nóng)保檔案管理工作的建議
1.制定法律法規(guī)，依法治檔新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作，要依據(jù)國家的法律法規(guī)，求真務(wù)實，統(tǒng)一標準，吉林省政府先后頒發(fā)了《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，對檔案資料的收集渠道、方式及分類歸檔管理，設(shè)立規(guī)范管理的檔案管理庫，添置檔案柜、檔案袋及其他相關(guān)檔案整理工作的管理要件，進行集中管理并制定相關(guān)的檔案管理制度，包括檔案的查詢、保管及銷毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務(wù)于廣大農(nóng)村民生。
2.加強宣傳力度，強化檔案管理人員的素質(zhì)通過新農(nóng)保的普及宣傳，參保人員更加了解新農(nóng)保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進新農(nóng)保深入人心。吉林省社會保障局每年舉辦一次組織全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)，加強社會保障人員的素質(zhì)，時間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質(zhì)，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識中改變原有的觀念，明確自身所在位置的責(zé)任及重要性，意識到養(yǎng)老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農(nóng)保的責(zé)任心，增加他們?yōu)槊裰\福的幸福感，為新農(nóng)保資料內(nèi)容完整做好服務(wù)工作。同時，減少檔案管理人員的調(diào)動頻率，保持檔案管理隊伍的穩(wěn)定性。
3.加強現(xiàn)代化信息管理，實現(xiàn)檔案信息共享系統(tǒng)，提升檔案管理水平新型農(nóng)村各具特點，人數(shù)多且分散，參保繳費的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對較長。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動頻繁，工作單位也處于變動之中，尤其是農(nóng)村女性由于結(jié)婚嫁到男方所在地而將戶口進行遷移，養(yǎng)老保險檔案也隨之變動，提供的檔案信息變動情況不及時，要保證檔案資料完整、準確性，工作量很大。積極推崇通過與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，各地檔案資料通過數(shù)據(jù)信息平臺實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，完成對農(nóng)村居民的信息檔案的變更、增加及查詢等功能。檔案管理人員將真實有效的養(yǎng)老保險檔案輸入計算機，在檔案資料管理庫進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)養(yǎng)老信息辦公、資料存檔及對外查詢一體化，保密性強，安全性高，可以有效地防止不法分子對養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息進行非法修改，以免農(nóng)村居民的經(jīng)濟受到損失。
四、結(jié)束語
第3篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]困境；財政支出；新農(nóng)保
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0072-02
中國正“跑步”進入老齡化社會，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的日益加快，農(nóng)村大量勞動力外流，農(nóng)村人口老齡化面臨的問題更為嚴峻。在這樣的宏觀背景下，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，是關(guān)系到社會穩(wěn)定、公平正義與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大問題。
一、農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀
根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)的《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，在健康方面，農(nóng)村老人常見病為高血壓、頸椎病和腰椎病等，其中患有高血壓的老人比例高達到37%，有近半數(shù)的老人每天都需吃藥。
在經(jīng)濟狀況方面，仍有54.6%老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。有68.4%的老人主要靠子女資助生活，53.1%的老人是依靠新農(nóng)保，還有51.4%的老人依靠土地收入。
在親情狀況方面，傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樾〖彝ィ优獬龃蚬?dǎo)致年輕人在老人身邊撫養(yǎng)比例降低，空巢家庭超過半數(shù)。
在養(yǎng)老主體方面，大多數(shù)農(nóng)村老年人傾向于家庭養(yǎng)老。而事實上，隨著年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可用耕地迅速減少，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)開始動搖。大部分農(nóng)村居民在60歲之后收入明顯下降，自我養(yǎng)老的意愿和能力都比較弱。
在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)方面，由于農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟承受能力不強，市場需求不旺盛，眾多鄉(xiāng)、村辦養(yǎng)老院都處于虧損的狀態(tài)。加之受傳統(tǒng)觀念影響，許多老人特別是有兒有女的老人，認為住進養(yǎng)老院是很沒面子的事情，加上經(jīng)濟承受能力較弱，所以很多老人寧愿自己受苦也不遠住進養(yǎng)老院。
二、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)的困境
（一）養(yǎng)老模式的困境
目前，我國養(yǎng)老模式主要有家庭、個人、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老四種模式。這四種模式在農(nóng)村隨著時代的發(fā)展，逐漸發(fā)生了變化，并呈現(xiàn)出一些問題，制約了農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建。
1.家庭養(yǎng)老模式的困境
在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受傳統(tǒng)觀念影響，家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老模式。然而一個可持續(xù)的家庭養(yǎng)老模式必須建立在一定的基礎(chǔ)之上：一是家庭有較大的人口規(guī)模，可以分享收入或分散風(fēng)險；二是家庭有比較穩(wěn)定的收入來源，以維持生活水平；三是家庭有良好的社會網(wǎng)絡(luò)（如親戚、鄰里或朋友等），以抗衡家庭難以承擔(dān)的外部風(fēng)險。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程加快，外出務(wù)工的青壯年勞動力日益增多，家庭結(jié)構(gòu)開始朝著“4-2-1”、“4-2-2”的方向發(fā)展，由老年夫婦組成的“二老之家”或獨身老人的空巢家庭日益增多，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了較大的沖擊。此外，作為養(yǎng)老基礎(chǔ)的土地也伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速減少，多數(shù)農(nóng)民雖然在土地的征用過程中得到了補償，但是這也導(dǎo)致許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，進一步動搖了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。
2.個人養(yǎng)老模式的困境
關(guān)于個人養(yǎng)老，我國學(xué)術(shù)界尚未給出準確的定義，但是無論如何定義，都逃不開經(jīng)濟上的獨立。農(nóng)村個人養(yǎng)老的基礎(chǔ)是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地是農(nóng)民生存的保障。農(nóng)民通過辛勤耕作，積累一定的儲蓄。然而這一部分財富積累對于大多數(shù)農(nóng)民來說不會太多，主要用在了子女的教育和撫養(yǎng)上。因此目前，我國絕大多數(shù)中低齡老年人口仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動收入仍然是其收入的最主要來源。由此可見，能夠獲得可持續(xù)性的穩(wěn)定的收入是個人養(yǎng)老模式能夠持續(xù)發(fā)展的必不可少的條件。然而土地耕作還要受到各種自然因素影響，風(fēng)險性較大。而且隨著年齡的增長，病殘、失能的老年人增多，其自我養(yǎng)老的能力必然會減弱，最終這些老年人還是選擇倚靠家庭養(yǎng)老或其他的養(yǎng)老模式。
3.社區(qū)養(yǎng)老模式的困境
所謂農(nóng)村社區(qū)就是農(nóng)村人口賴以生存的村莊或聯(lián)系較緊密的村落群。但是目前，我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的供給現(xiàn)狀并不令人滿意。究其原因，一是需求不旺盛。老人、供養(yǎng)老人的子女等對于“花錢購買服務(wù)”這一理念的接受度較差；二是經(jīng)費短缺，社區(qū)養(yǎng)老主要依賴所在農(nóng)村的集體經(jīng)濟，隨著家庭承包責(zé)任制的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟減弱，加之鄉(xiāng)級財政困難，沒有多余的錢投入到社區(qū)養(yǎng)老上來，中央在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方面也沒有安排專項資金，導(dǎo)致資金難以到位；三是服務(wù)人員不足，素質(zhì)不高。社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者組成，然而在我國接受過專門培訓(xùn)的社工人員很少，愿意去農(nóng)村提供服務(wù)的志愿者人數(shù)也不多，加之該行業(yè)待遇低，很難形成規(guī)模效應(yīng)。
4.機構(gòu)養(yǎng)老模式的困境
養(yǎng)老機構(gòu)包括政府投資和民營投資兩種，前者需要政府投入大量財力，并由政府承擔(dān)各項社會職能，后者以營利為目的，費用較高，僅能夠滿足部分高端群體。近年來，養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量雖然得到了一定程度的增加，但是城鄉(xiāng)差別較大。截至2013年底，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率僅僅只有6.5%，且養(yǎng)老機構(gòu)空置率較高，全國平均達到48%，而48%的平均值中有相當一部分來自農(nóng)村敬老院。如此高的空置率，一方面是由于政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)受經(jīng)費的影響，大多入不敷出，僅能滿足衣食問題，而在醫(yī)療等問題上難以提供保障，而民營養(yǎng)老機構(gòu)收費又太高，大多數(shù)農(nóng)村老人無法承受；另一方面公辦養(yǎng)老機構(gòu)中住的多是五保戶，受傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念影響，很大一部分老年人不愿去養(yǎng)老院，怕自己或子女會被笑話。
（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的困境
我國自2009年7月開始了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的試點工作，截至2012年底，全國參保人數(shù)已達4.6億人。新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式，養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政支付，對年齡在60歲以上符合條件的參保農(nóng)民按每人每月不低于55元的標準給付。自新農(nóng)保試點開始，已經(jīng)經(jīng)過了5、6年的時間，在推行過程中遇到諸多困境，和城鎮(zhèn)社會保障制度相比仍然存在較大的差距。
首先，從個人層面來看，存在參保意愿不足、斷保的問題。在影響農(nóng)民連續(xù)參保的原因中，地方政府在新農(nóng)保制度實施過程中的激勵水平，以及對村莊內(nèi)信任所產(chǎn)生的社會情理規(guī)范的遵從占主要位置。
其次，從制度層面來看，我國缺乏法規(guī)制度作為保障。民政部等部門下發(fā)的用于推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的文件，大多是指導(dǎo)性文件，不具備法律效力。此外，在制度設(shè)計上還存在一定的不足，例如對各省、市、縣政府的補貼部分并沒有明確規(guī)定補貼標準，而是由各級政府根據(jù)財力自主決定。這必然導(dǎo)致東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障程度較高，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障程度較低的地域間發(fā)展不平衡的問題。
最后，從資金供給層面來看，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，個人賬戶包括個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織等的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等。個人繳費標準為每年100-500元不等，而在多數(shù)地區(qū)由于農(nóng)村居民對政策不了解或持觀望態(tài)度，目前新農(nóng)保參保群體呈現(xiàn)“選擇檔次低”的特點。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟不具備新農(nóng)保補助的財力，甚至在某些欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟已經(jīng)不復(fù)存在，最終導(dǎo)致新農(nóng)保還是回歸到個人繳納和政府補貼的結(jié)構(gòu)中。而政府部門大多將財政責(zé)任交給了縣級政府來承擔(dān)。在我國，縣級財政在各級財政中是最困難的，這使得財政資金能否到位存在著很大的不確定性。而財政補貼又是誘導(dǎo)農(nóng)民參保、特別是引導(dǎo)農(nóng)民較高層次繳費的重要因素，財政補貼若不具備持續(xù)性，必將引起惡性循環(huán)。
三、政策建議
（一）制定法律法規(guī)，確保新農(nóng)保有序進行
中央政府應(yīng)根據(jù)各地的試點的實際情況，制定新農(nóng)保法律法規(guī)，以此來固定各級政府的財政責(zé)任，同時以法律的形式確立財政支出的增長機制，保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。此外，為了確保新農(nóng)保的財務(wù)管理工作有法可依，加強對財務(wù)管理的監(jiān)督力度，還應(yīng)加緊制定新農(nóng)保制度財務(wù)管理的法律法規(guī)，保障新農(nóng)保的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
（二）加大宣傳力度，改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項造福于民的工程，但是由于農(nóng)村居民長期以來游離于社會保險制度之外，大多數(shù)農(nóng)村居民對新農(nóng)保的不甚了解，嚴重制約了農(nóng)村居民參保的積極性。因此政府部門應(yīng)加強宣傳力度，采用普遍宣傳和重點講解相結(jié)合的方法，組織隊伍深入田間地頭，詳細解說關(guān)系到農(nóng)民切身利益的政策內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民積極履行參保義務(wù)。
（三）提供有區(qū)別的多樣化養(yǎng)老服務(wù)
農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老體系構(gòu)建應(yīng)立足于農(nóng)村，要于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及當?shù)鼐用袼艹惺艿酿B(yǎng)老成本相一致。在經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)可采取以社會化養(yǎng)老服務(wù)為主體的養(yǎng)老模式，發(fā)揮市場的積極作用，對現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)進行資源整合；在經(jīng)濟較為落后的中西部地區(qū)仍應(yīng)選擇家庭養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老模式，在經(jīng)濟極為貧困的地區(qū)則要加強政府的保障性、福利，充分體現(xiàn)政府的“兜底”作用。
第4篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 供需問題
從我國與2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，已經(jīng)促進了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，但是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行過程中也出現(xiàn)了一定的問題，供需方面出現(xiàn)了一定的問題，因此筆者針對這一問題，對當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的供需問題提供積極的方法論，以此為我國的農(nóng)村人民提供積極的養(yǎng)老保障。
一、當前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供需存在的問題
（一）較低的制度保障水平
我國由2009年開始實行新農(nóng)保，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提供已經(jīng)對農(nóng)民積極參保具有一定的促進作用。然而，從代替率角度來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平十分有限，而且與城市居民的養(yǎng)老保險相比，是十分低的，因此這種制度保障所起的效果不太明顯。
（二）較小的覆蓋面，共濟性較差
當前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本統(tǒng)籌單元都是縣。而通過研究，縣域內(nèi)存在的有限的分散的養(yǎng)老風(fēng)險。由于縣域內(nèi)存在著相同的人口結(jié)構(gòu)，人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入以及老齡化現(xiàn)象、家庭結(jié)構(gòu)等都比較相似，這就造成保險系統(tǒng)中不具備良好的互補性與共濟性，在社會風(fēng)險的分散方面存在著較弱的能力，造成農(nóng)保制度共濟性差的現(xiàn)象。
（三）缺乏制度上的可持續(xù)性
由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需要交納十幾年到幾十年的費用，而且在這以后才能拿到相應(yīng)的養(yǎng)老金，這就需要養(yǎng)老制度的積極保證，才能使公眾的參保熱情持續(xù)增強。但是，我國目前還沒有對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制定一系列的法律法規(guī)，來保障人們的財產(chǎn)安全，使人們消除內(nèi)心的疑慮；而目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律文件主要是在部門規(guī)章方面，而且其法律效力不高，養(yǎng)老統(tǒng)一標準性仍沒有在全國范圍內(nèi)形成，這也是受到我國國情的影響。
（四）不規(guī)范的操作
《社會保險法》中對新農(nóng)保中的實施原則與模式進行了明確的要求，對農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施原則在宏觀上進行了規(guī)定，但是具體操作方法還相對比較欠缺。因此，這也說明了我國存在著不健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)，所以對適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老保障法的制定是非常必要的，從而在法律的保障下，對農(nóng)村養(yǎng)老問題進行積極解決，從而促進廣大農(nóng)民利益得到切實的保障與維護。
二、解決我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險供需問題的合理舉措
（一）覆蓋面的積極擴大
要想維持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合理、有秩序的發(fā)展，需要進行覆蓋面的擴大，滿足大數(shù)法則，應(yīng)該促進新農(nóng)保制度的積極推廣。因為首先新的農(nóng)保制度克服了老農(nóng)保制度的缺陷；其次，政府對新農(nóng)保實施、建設(shè)與完善等工作具有高度的重視，并且要求全面覆蓋新農(nóng)保，并且還要給予政策與資金方面的雙重支持；再有，當前我國農(nóng)村人民對保險有了較強的意識；另外，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入不斷增加，能夠為新農(nóng)村醫(yī)保提供一定的資金支持；除此以外，我國經(jīng)濟水平的增長，也使得農(nóng)村居民生活水平得到一定的提升。最后，城市化進程的發(fā)展也使得農(nóng)村人口數(shù)進行不斷的減少，這些都決定了要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面積的擴大。
（二）對享受待遇的初始年齡進行逐步提高
當前世界人口發(fā)展的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，而且發(fā)達國家為了預(yù)防老齡化問題，采取了一系列的措施，其中就包括養(yǎng)老保險制度，對退休年齡的提高等。針對我國的退休年齡比較低，尤其是對于女性的退休年齡更加嚴重，受到我國農(nóng)村生活水平不高的現(xiàn)狀，對退休年齡的提高已經(jīng)成為大勢所趨，通過較低的費用來負擔(dān)較高的養(yǎng)老金待遇，我國要實現(xiàn)享受到養(yǎng)老金待遇的先統(tǒng)一到60歲，遠期要達到65歲。
（三）建立統(tǒng)一的制度模式
首先，應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的社會保障號碼給每位參保人員，使統(tǒng)一的電子信息系統(tǒng)建立起來，能夠便于參保對象的查詢、支付與繳費工作；其次，對統(tǒng)籌層次的提高，并且實行一定的省級統(tǒng)籌。能夠照顧到區(qū)域間的差異性；再有，實行“統(tǒng)賬結(jié)合”，將個人賬戶與城保規(guī)模保持相同，還要積極吸取城保的經(jīng)驗。另外，應(yīng)該合理選擇繳費基數(shù)的參照物，可以將所在省市在崗職工的平度以及新農(nóng)保關(guān)系等進行統(tǒng)一，將享受待遇的年齡與享受全額養(yǎng)老金均工資為參照，對各方面的負擔(dān)進行考慮。最后，要對救濟方法、基金投資制的條件進行統(tǒng)一，有助于實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
三、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民具有積極的保障作用。作為國家相關(guān)部門，應(yīng)該加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入，將一種長效供給機制合理建立起來，并且使社會養(yǎng)老保障效果充分發(fā)揮出來，使農(nóng)村居民能夠積極享受到社會養(yǎng)老保障的成果。當前我國的國民生活水平得到一定的提升，但是也要積極考慮農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，為人們提供和諧、有保障的生活環(huán)境。
參考文獻：
第5篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
論文摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理暴霉出許多弊端，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴峻。進一步推進黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，應(yīng)迅速提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，通過法律規(guī)制防范資金流失或濫用，以確保新農(nóng)保資金流動的充足、高效，保障農(nóng)民的利益。
人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢，同時又是農(nóng)村養(yǎng)老保障中面臨的一個最嚴峻的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標準，黑龍江省在2005年就已進人人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進一步加快的趨勢，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對和函待解決的首要問題。解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就等于解決了農(nóng)村大多數(shù)人的后顧之憂，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對于當前黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)具有深遠意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，促進經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，深人分析研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障中所面臨的困難和問題并制定相應(yīng)的解決對策是十分必要的。
一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的基本情況
黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在1991年就開始試點，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級民政主管部門不斷分析在實施過程中所出現(xiàn)的各種情況，研究政策法規(guī)的可操作性，按照民政部規(guī)定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本方案》的要求，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體情況，采取了以建立個人賬戶為核心，政府組織引導(dǎo)，資金以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的儲蓄積累式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。早期的這種農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調(diào)動農(nóng)民參保的積極性等特點，具體實施過程中，雖然取得了一定進展，但是由于政策上的不夠完善，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，根據(jù)國家要求，收費工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。
為了順應(yīng)農(nóng)民對養(yǎng)老保障的期待，解決日益嚴峻的農(nóng)村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會的精神，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農(nóng)村社會保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點工作正式啟動。國家批準依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市等14個縣沛、區(qū))為首批新農(nóng)保試點單位。新農(nóng)保試點在本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則的基礎(chǔ)上，在繳費方面，實行政府補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的方式。在參保方式上，堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平有所差別，養(yǎng)老保險待遇不低于當?shù)氐牡捅Ｋ健４送猓谙嚓P(guān)制度的銜接問題上也有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與老農(nóng)保制度和其他保險制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制已經(jīng)初步形成，在繳費模式上實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，更加注重與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接，為目前黑龍江省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題
(一)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認識不足
目前，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的一個主要問題就是農(nóng)民對新農(nóng)保的認識仍然不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民自身保障意識薄弱和推廣不足兩個方面。首先，受傳統(tǒng)觀念束縛和經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，要想徹底改變長期以來根深蒂固的“家庭養(yǎng)老”的模式并不容易。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2008年底，黑龍江省13個市(地)共114個縣(市、區(qū))，884個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，8241個行政村開展了農(nóng)保工作。共有189.5萬農(nóng)民投保，占農(nóng)民總數(shù)的10.2%，占適齡人口的18.6%。由此可見，黑龍江省農(nóng)民參保的人數(shù)偏少且參保積極性不高，主要原因:一是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達并且農(nóng)民可支配的收人較少，所以農(nóng)民對未來自身的養(yǎng)老保障問題不夠重視;二是部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低缺乏對養(yǎng)老保險政策的了解。其次，政府對新農(nóng)保的推廣不足。由于黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟的不發(fā)達，社會保險保 障水平較低，加上地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險重視不夠，財政投人少，宣傳不到位等因素，制約了新農(nóng)保的推廣，造成農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不足，導(dǎo)致大量不參保或大量退保等現(xiàn)象。由此可見，農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不足已經(jīng)嚴重制約了新農(nóng)保體制的構(gòu)建，如何提高對新農(nóng)保的認識已經(jīng)成為覓待解決的首要問題。
(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理有待加強
黑龍江省社會養(yǎng)老保險基金在管理上也存在不足之處，主要體現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次低和缺乏制度規(guī)范上。目前，在試點階段，黑龍江省新農(nóng)保基金是以縣(市、區(qū))為單位進行管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金實行分賬管理。由縣沛)級養(yǎng)老保險機構(gòu)管理，統(tǒng)籌層次較低，這主要是由于目前條件還不夠成熟。但需要注意的是基金統(tǒng)籌層次低會對基金的增值保值造成阻礙。另一方面，新農(nóng)保基金管理上也缺乏制度規(guī)范。陳淑君(2009)指出黑龍江省在部分地區(qū)沒有專門的機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理風(fēng)險難以得到有效遏止。同時，黑龍江縣級網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，管理技術(shù)力量相對薄弱，在一定程度上影響到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正常運行和社保基金的安全管理。總之，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的增值保值對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障起著至關(guān)重要的作用，管理落后、監(jiān)管不嚴將會阻礙新農(nóng)保的推廣和發(fā)展，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障體系的建立造成不良影響。
(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全
目前，雖然國家和地方政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)新農(nóng)保的試點工作的指導(dǎo)意見，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實施操作過程中，相關(guān)實施細則和指導(dǎo)政策還有待逐步完善。新農(nóng)保是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度都要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行制定，黑龍江省有關(guān)新農(nóng)保的政府補貼，基金管理和監(jiān)督，經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)等各項業(yè)務(wù)的規(guī)章制度都還沒有出臺，此外，國家也沒有出臺相關(guān)法律強制實施，如此缺乏必要的法律支撐在一定程度上也制約了新農(nóng)保的大規(guī)模推廣，如果不盡快完善出臺相應(yīng)的實施細則和立法勢必會影響新農(nóng)保的發(fā)展和農(nóng)民參與的積極性，最終無法保證新農(nóng)保政策的順利實施。
三、完善黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策
(一)提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識
1.打破傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”觀念并加強農(nóng)民自我保障意識。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，黑龍江省農(nóng)村居民的可支配收人呈逐年增加趨勢，這為農(nóng)民參保創(chuàng)造了條件，農(nóng)民手里有了可以支配的剩余資金，會開始考慮提高生活質(zhì)量和自身養(yǎng)老保障的問題，此時，如果加以正確的引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解只靠土地和家庭子女養(yǎng)老保障方式已經(jīng)無法真正滿足需要并且充分認識到養(yǎng)老保險社會化的重要性，如此以來就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于新農(nóng)保的推廣。
2.要加大對新農(nóng)保的宣傳力度。農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不充分主要是因為對政策的不了解，可以采取點面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點，如:刊登廣告、專題報道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營造新農(nóng)保宣傳氛圍，擴大新農(nóng)保社會影響。在“點”的宣傳上，可以采取多種形式，如:深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進人家庭，利用廣播、電視、報紙、板報、宣傳欄等宣傳工具，進行近距離宣傳。顯然，農(nóng)民對新農(nóng)保政策的了解有助于幫助他們轉(zhuǎn)變思想進而調(diào)動參保的積極性。此外，政府在通過各種新聞媒介進行宣傳的同時也要加強政府自身組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，不光農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)新農(nóng)保精神，各級政府和工作人員也要轉(zhuǎn)變觀念加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視程度。農(nóng)民自我保障意識的提高，對解決農(nóng)民的后顧之憂起到了積極作用，有助于新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。
(二)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理
強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理是推進新農(nóng)保的重要保證。吸引農(nóng)民參保的關(guān)鍵體現(xiàn)在農(nóng)保基金的保值增值能力上面，對基金的良好管理無疑在其中起到至關(guān)重要的作用。要加強農(nóng)保基金的管理，首先，提高農(nóng)保基金管理機構(gòu)層次，提高基金運營效率。其次，制定農(nóng)保基金限制性投資政策，在農(nóng)保基金保值的基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道以盡量使資金增值。在保證資金安全的前提下，通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責(zé)運營管理將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。在投資風(fēng)險管理上，可以建立投資風(fēng)險等級評定機制，組織專家對基金的投資進行風(fēng)險測評，以降低投資風(fēng)險。
第6篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
（一）地方政府的財政補貼
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）。地方政府財政對新農(nóng)也應(yīng)給予補貼，地方財政在實際操作中分別實施了“入口”補貼和“出口”補貼。“入口”補貼主要包括：對農(nóng)民實行個人繳費每人每年至少補貼30元，地方政府可根據(jù)自身實際情況提高補貼；實行“多繳多得”的政策，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，對于選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民進行適當?shù)莫剟睿晦r(nóng)村困難戶，政府對重度殘疾等特殊農(nóng)民困難戶實行代繳其一部分或者全部最低標準養(yǎng)老保險費的政策。“出口”補貼政策包括，東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分50%的補貼資金由中央安排，50%由地方安排，中西部地區(qū)全部由中央財政全額補貼；由于不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平等存在很大的差異，地方政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；對繳費超過15年以上的農(nóng)民，地方政府可根據(jù)具體情況適當增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（二）個人繳費就是指參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費
繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
（三）集體補助是指有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度財政補貼政策效應(yīng)分析
（一）新農(nóng)保財政補貼政策的激勵效應(yīng)
財政補貼政策的激勵效應(yīng)主要是指政府在實施“新農(nóng)保”過程中，通過實施財政補貼政策為參保者提供優(yōu)惠政策，吸引更多農(nóng)民參加到該制度中，并以多繳多得的方式鼓勵參保者選擇更高的保險級次。“新農(nóng)保”作為國家社會養(yǎng)老保險制度重要組成部分，當然也具有公共產(chǎn)品的屬性，可以為獲得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的參保人提供基本的養(yǎng)老費用，同時與傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老、土地保障、農(nóng)村低保等政策措施相配套，共同保障農(nóng)村居民老年后的基本生活。一方面，農(nóng)村居民的收入水平普遍較低，社會保障意識也比較淡薄，另一方面以前“老農(nóng)保”政策其保障水平較低，甚至失去保障意義，或多或少影響著農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的積極性和對政府舉辦農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的信心，從而給“新農(nóng)保”制度的推行帶來了困難。因此，基于多種原因，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》，政策將從“入口”和“出口”兩環(huán)節(jié)對參保者進行補貼，這將極大地推進農(nóng)民參保的積極性。參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當?shù)匕匆?guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前各地常見繳費標準見表1。各地可以根據(jù)當?shù)氐那闆r對繳費檔次進行適當?shù)恼{(diào)整。參保的農(nóng)民可以自主選擇繳費標準，實行多繳多得的政策。目前，從全國試點地區(qū)來看，不同地區(qū)因不同情況對《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》進行了調(diào)整。目前政府采用“差別化”財政補貼方式來激勵參保農(nóng)民選擇較高的繳費檔次。但是，現(xiàn)實情況與政府意愿相悖，同類地區(qū)中個人賬戶繳費的財政補貼方式差異，并沒有顯著改善參保農(nóng)民的繳費檔次選擇。大部分農(nóng)民還是選擇了繳費標準比較低的檔次，這表明了多繳多得的政策并沒有很好地起到政府預(yù)算的激勵作用。根據(jù)金剛對遼寧和黑龍江部分地區(qū)實證調(diào)查與研究，結(jié)果表明“差別化”財政補貼方式激勵效應(yīng)是否有效，要受到邊際補貼水平和政策信任程度的共同約束，參保農(nóng)民對新農(nóng)保制度的政策信任程度越高以及財政補貼方案的邊際補貼水平越高，“差別化”財政補貼方式的激勵效應(yīng)就越有可能實現(xiàn)。由于養(yǎng)老金必須在個人退休之后才能領(lǐng)取，造成養(yǎng)老保險強制性儲蓄的流動性較低，因此，在強制養(yǎng)老保險和私人儲蓄的收益率相同的情況下，個人會更偏好于流動性較強的私人儲蓄。
（二）中央對各地新農(nóng)保的財政補貼資金效率低
中央對中西部地區(qū)內(nèi)部地區(qū)地方財政實力分析了解不足，沒有確切地掌握其地方財政的實力，中央政府只采取了一視同仁的補貼政策對各地進行補貼，有些省份老年人口撫養(yǎng)負擔(dān)沉重，地方財政實力不足，中央財政補貼較少，所以農(nóng)民的補貼就少之又少。從農(nóng)民的養(yǎng)老需求來講，在物價飛速上漲的當今，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如杯水車薪，根本起不了多大的作用。由此可見，中央政府對新農(nóng)保的財政支持力度依舊相對較弱，而且中央政府對東部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只補助50%。綜上所述，從總體上來看，中央政府對新農(nóng)保的財政補貼投入不僅不夠充足，且分配很不均衡，這些情況的發(fā)生，與中央政府的財政收入分配能力有關(guān)，使得農(nóng)民的養(yǎng)老需求得不到滿足。
（三）財政補貼政策可持續(xù)效應(yīng)
1.積極效應(yīng)
財政補貼政策在“新農(nóng)保”制度中的應(yīng)用一定程度上確保了“新農(nóng)保”制度的可持續(xù)性。養(yǎng)老問題最重要的就是資金問題，政府強有力的財政支撐，是“新農(nóng)保”制度有序運行和健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)民充足的有效需求和政府能力范圍之內(nèi)的有效供給相對應(yīng)，“新農(nóng)保”制度就會形成一個良性的循環(huán)，不斷的保障農(nóng)民年老后的基本生活，真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，也真正讓農(nóng)民享受到作為國民的最基本權(quán)利。
2.新農(nóng)保中養(yǎng)老金替代率較低
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率是指農(nóng)民退休時的養(yǎng)老保險領(lǐng)取水平與退休前平均收入水平之間的比率。從廣義上來看農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率主要包括農(nóng)村個人賬戶替代率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率、社會統(tǒng)籌基金替代率及家庭替代率，從狹義上看農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率即農(nóng)村基本養(yǎng)老保險替代率即人賬戶替代率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。在當今我國經(jīng)濟發(fā)展日新月異的時代里，物價在飛速的增長，而農(nóng)村居民的收入也在增長，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率會逐漸降低。其主要原因是由于中央和地方政府只給予人均55元的補貼，對于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)的農(nóng)民來說是筆不小的收入，但是對于較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民來說并無多大的作用，猶如杯水車薪。基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率的降低直接影響到廣大農(nóng)民對于新農(nóng)保參保的心理預(yù)期，大部分農(nóng)民參加新農(nóng)保制度，主要是為了60歲以后能夠每月領(lǐng)取其最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率降低太多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額太少，使廣大農(nóng)民心理產(chǎn)生較大的落差，那么必將影響廣大農(nóng)民對新農(nóng)保參保的積極性，從而影響新農(nóng)保試點工作的順利進行和制度的可持續(xù)發(fā)展。
三、對完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度財政補貼政策的建議
（一）健全新農(nóng)保法律制度
目前新農(nóng)保的實現(xiàn)主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，但是該文件存在制度效力過低和約束力低下的問題，所以為了提高制度的效力性和約束性，中央政府要隨著各地的試點的真實情況，對新農(nóng)保制度制財政政策制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以此來約束和規(guī)范新農(nóng)保制度財政政策的實行，使新農(nóng)保能更好地實施和推廣。盡快固定中央政府財政責(zé)任，同時以法律的形式建立中央政府在新農(nóng)保制度中的財政支出增長機制，保證中央政府財政的可持續(xù)性，同時也要加緊制定和出臺關(guān)于新農(nóng)保制度財務(wù)管理的法律法規(guī)，使新農(nóng)保制度的財務(wù)管理工作能夠有章可循、有法可依，提高財務(wù)管理的水平和財政監(jiān)督的效力，進而保證制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）明確各級政府在新農(nóng)保中的財政補貼責(zé)任
中央政府必須明確自身在新農(nóng)保制度中的主要責(zé)任，要承擔(dān)新農(nóng)保制度中最終的風(fēng)險，政府應(yīng)建立完善的財政擔(dān)保機制，以中央政府的信譽為新農(nóng)保制度的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)和有力的保障。由于各地農(nóng)村居民的數(shù)量不同、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和財政收入的差異，各級地方財政的財政支付壓力也有大有小，對省、市、縣三級地方財政補貼的分擔(dān)額度可根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況和各縣農(nóng)村人口的數(shù)量，合理的劃分財政負擔(dān)比例。在財政收入水平較高、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣級政府可以多承擔(dān)一些財政補貼的責(zé)任，在比較貧困的縣可以相對少承擔(dān)一些補貼責(zé)任。各地方政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，自主設(shè)定承擔(dān)的比例，然后再由省級人民政府統(tǒng)一實施和管理，制定出一個最低限度。
（三）完善財政補貼激勵制度政策
在新農(nóng)保制度政策的推廣過程中，最為突出的問題就是財政補貼政策激勵效應(yīng)沒有達到預(yù)期的效果。針對此情況，中央和地方政府部門應(yīng)當建立和完善有效的激勵機制吸引和鼓勵農(nóng)民多繳費、長繳費，實行多繳多得的政策。從國家的角度來看，中央應(yīng)當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準，使農(nóng)民人均純收入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率有所提高，激勵和吸引更多的農(nóng)民來參保。從地方的角度來看，各省應(yīng)積極響應(yīng)新農(nóng)保政策中多繳多得的號召，建立有效的激勵機制。通過不同的方式宣傳和鼓勵農(nóng)民多繳費、長繳費，激勵農(nóng)民結(jié)合自身選擇高檔次的繳費標準，使參保農(nóng)民盡可能多的獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（四）加大對“新農(nóng)保”財政投入力度
第7篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 生產(chǎn)者 地理環(huán)境
一、河北省農(nóng)業(yè)保險市場存在的主要問題
(一)農(nóng)戶保險意識弱，不愿投保
通過對河北省27個村的部分村民進行調(diào)查，部分農(nóng)民防范風(fēng)險的意識不強，對保險公司的信任度相對較低。長期以來的農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)村救濟，讓農(nóng)民形成了一種對政府的依賴思想，他們認為，不參加農(nóng)業(yè)保險同樣可以得到政府給予的保障，即使購買了農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，當發(fā)生災(zāi)害事故時，被保險人從保險公司得到的賠償還不如未參保的人從政府獲得的救濟多，而且，一旦參保，政府會認為他的風(fēng)險有保障，從而在一些救濟措施的確定上會傾向于未參保的農(nóng)戶，這樣，農(nóng)戶對參與農(nóng)業(yè)保險就沒有了積極性。而有的農(nóng)民根本不知道農(nóng)業(yè)保險，也不知道如何辦理投保手續(xù)，更不知道農(nóng)業(yè)保險的重要性，認為自己的種植和養(yǎng)殖收入“全憑運氣，如果投保了沒有發(fā)生意外那保費就白交了”。由于根本沒有保險意識，就很難將農(nóng)戶受風(fēng)險的威脅轉(zhuǎn)化為明確的保險需要。還有一些農(nóng)民將農(nóng)業(yè)保險視為亂收費，這種認識既挫傷了保險公司的積極性，也極大阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
(二)承保難、理賠難，保險公司不愿開展業(yè)務(wù)
從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶都是在農(nóng)村，大多投保農(nóng)戶規(guī)模不大，理賠程序相對復(fù)雜，災(zāi)情結(jié)果往往難以判斷和估算，投保后，農(nóng)業(yè)保險承保的風(fēng)險發(fā)生的概率高，損失巨大而且覆蓋面廣，因此保險公司的賠付率也相對更高，加之農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)性強，保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員既要掌握農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策，也要具備植保、土壤、耕作、育種、畜禽疾病防治等各種養(yǎng)殖知識，目前基層保險部門通曉這些專業(yè)知識的人才匱乏，保險公司經(jīng)營考核目標重，責(zé)任追究制度嚴，經(jīng)濟效益要求高，而從事農(nóng)業(yè)保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險公司不愿過多涉足農(nóng)村保險。
(三)農(nóng)業(yè)保險種類單一，經(jīng)營公司少
無論是從保險公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險品種上來說，目前的農(nóng)業(yè)保險都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。首先，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司很少。由于經(jīng)營上存在特殊的技術(shù)障礙，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付率使保險公司望而生畏。目前，僅中國人保和大地產(chǎn)險河北分公司等少數(shù)幾家保險公司辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。其次，險種不足。保險公司在險種開發(fā)上基本上是以自我為中心設(shè)計保險產(chǎn)品，條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可選擇的，缺乏靈活性，抗風(fēng)險能力也就較弱，尤其是專為農(nóng)村設(shè)計的險種少，針對性不強，還不能很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害的需要。
(四)農(nóng)業(yè)保險缺乏國家法律與政策支持
一方面我國的農(nóng)業(yè)保險缺乏立法支持。國內(nèi)外理論與實踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)業(yè)保險是準公共物品，屬政策性保險，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機組成部分，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提和保證。而河北省沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)予以扶持；另一方面，我國農(nóng)業(yè)保險沒有強硬政策支持，還沒有從商業(yè)保險中分離出來，長期處于自主經(jīng)營狀態(tài)，這些都或多或少地削弱了農(nóng)業(yè)保險的吸引力，從而影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化和制度化發(fā)展。
二、解決對策
開展農(nóng)業(yè)保險是一件政府得民心，農(nóng)民得實惠，農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。為切實解決當前農(nóng)業(yè)保險工作中存在的各種問題，使這項工作得到更好地推廣與發(fā)展，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：
(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識
農(nóng)民對保險知識的貧乏，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的障礙之一。因此，要通過各過途徑提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識。一是充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行宣傳，使這項工作家喻戶曉，人人皆知。比如河間市農(nóng)業(yè)局通過《河間農(nóng)業(yè)》欄目把農(nóng)業(yè)保險知識做成電視專題片，在當?shù)仉娨暸_播放，收到良好效果。二是由各級農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)保險公司組織人員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險知識講座，印發(fā)宣傳資料，及時宣傳農(nóng)業(yè)保險的政策、意義，同時要加強典型示范和宣傳，尤其要注意面向養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的宣傳，合作社在農(nóng)民之間具有強大的組織能力，一方面它可以通過宣傳教育提高農(nóng)民認識，另一方面它也可以代表農(nóng)民，跟保險公司進行多方面的協(xié)商，以維護農(nóng)民的合法利益。
(二)切實解決勘賠定損，適當提高理賠標準
勘賠定損是涉及保險公司與投保農(nóng)民雙方利益的技術(shù)性工作，不能馬虎和草率，必須認認真真、實事求是，在目前還沒有專業(yè)的勘賠組織機構(gòu)前，可以由保險公司牽頭，聯(lián)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、財政等部門及受災(zāi)鄉(xiāng)村負責(zé)人實行聯(lián)合勘賠定損，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門優(yōu)勢。
(三)適時創(chuàng)新“三農(nóng)”保險新產(chǎn)品
保險公司應(yīng)充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對原有險種進行技術(shù)改造，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、結(jié)構(gòu)性、差異性，開發(fā)出不同消費檔次、不同保費標準、不同種類的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，積極發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)的種植、飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)用機械等保險產(chǎn)品，通過豐富和完善三農(nóng)保險產(chǎn)品以滿足多樣化的需求，通過產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新以不斷擴大保險產(chǎn)品的覆蓋面和地域范圍，使農(nóng)業(yè)保險種類多樣化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣泛需要。
第8篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞] 河南省；農(nóng)業(yè)固廢；無害化；減量化；資源化
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-76-3
“Reductive， Resourceful and Harmless” Development Strategy of Agricultural Solid Wastes in Henan Province
Guo Xuebai Lv Hui Fan Wanxuan
（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400）
Abstract： On the basis of agricultural solid waste resource characteristics， this paper analyzes the “reductive， resourceful and harmless” utilization situation of agricultural solid wastes in Henan Province and the problems existing in the development. "Reduction， recycle and harmlessness" are taken as the main principle， referring to the domestic and foreign advanced treatment technology and management concept， reasonable suggestions for “reductive， resourceful and harmless” development of agricultural solid wastes in Henan Province are put forward.
Key words： Henan Province； agricultural solid waste； harmlessness； reduction；resource
中作為一個農(nóng)業(yè)大國，要加強生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置至關(guān)重要。當前廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)固廢呈現(xiàn)出數(shù)量大、分布散、品質(zhì)差、危害多等特點。隨意丟棄、就地焚燒等污染環(huán)境情況隨處可見，整體無害化處理率較低。在農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)固廢的傳統(tǒng)處理方式主要是靠“垃圾堆”形式收集和堆放，然后再進行簡易漚肥處理。較為先進的農(nóng)村地區(qū)會設(shè)置垃圾收集點、實行上門收垃圾或建造沼氣池等。但實踐表明，由于受到資金短缺、環(huán)保知識匱乏、政府重視度不夠、技術(shù)水平不足等方面的因素制約，農(nóng)業(yè)固廢污染仍然比較嚴重。在相對貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)固廢一般不經(jīng)任何處理直接隨意堆放，侵占土地，污染水體，破壞村容村貌，產(chǎn)生惡性循環(huán)，使原本落后的經(jīng)濟局面更加不堪重負，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，必須采取相應(yīng)措施加以解決。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量驚人，這些數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)固廢在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是粗放處理，不僅造成資源的巨大浪費，還對當?shù)厣踔粮蠓秶貐^(qū)的環(huán)境造成不容忽視的危害。因此，綜合分析河南省農(nóng)業(yè)固廢利用現(xiàn)狀，參考借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)，結(jié)合自身實際情況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固廢“三化”的處理目標，切實解決當前惡劣的農(nóng)村環(huán)境污染問題，從而邁出建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的關(guān)鍵一步[1]。
1 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、畜禽糞便以及農(nóng)資廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜）等。農(nóng)作物秸稈及禽畜糞便是農(nóng)業(yè)固廢的主要組成部分，是本文探討對象，在河南省，其產(chǎn)量和分布呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。
玉米和小麥作為河南地區(qū)主要農(nóng)作物，每年產(chǎn)生大量農(nóng)作物秸稈，河南省則成為華北平原上典型的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生地。河南省當前農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要方式是肥料化和飼料化，主要用于漚肥、燃燒取暖或飼養(yǎng)家畜。但隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，河南省整體城鎮(zhèn)化進程加速，大量秸稈廢棄或者焚燒，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不容忽視的影響。另外，河南省畜禽糞便數(shù)量較大、養(yǎng)分含量較低、含有較多的致病菌等特點，給局部地區(qū)的環(huán)境帶來了嚴重污染，無害化處理十分迫切。目前河南省部分地區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)雖正逐步走向集約化，但養(yǎng)殖規(guī)模以中小型為主，而這種模式下的養(yǎng)殖業(yè)并沒有完善的配套處理廢棄物的設(shè)施。河南地區(qū)大約90%的禽畜養(yǎng)殖場配有廢水處理設(shè)施，但處理設(shè)施均以簡單過濾、存放為主，廢水達標率很低。養(yǎng)殖場禽畜糞便的處理大多以節(jié)省成本為主，開展沼氣生產(chǎn)和利用周邊農(nóng)田進行自行消納，成效尚可。河南省農(nóng)業(yè)固廢除了秸稈和禽畜糞便外，還有塑料薄膜、枯枝敗葉、蔬菜果皮等，但是數(shù)量相對來說不是太大，但隨意丟棄現(xiàn)象亦很嚴重。可見，河南省農(nóng)業(yè)固廢整體“三化”處理程度較低，提升空間較大。
2 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展過程中存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)固廢“三化”利用整體情況不明晰
河南省農(nóng)業(yè)固廢年產(chǎn)生量及其分布情況、利用現(xiàn)狀、環(huán)境污染程度等情況，沒有確切的記錄數(shù)據(jù)，常依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進行估算，精準度不高，且各個部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也有出入，難辨真?zhèn)巍Ａ硗猓胤洁l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)固廢當前的處理處置方式、消納利用量及利用的途徑和比例等具體應(yīng)用情況沒有量化，也沒有估算的標準統(tǒng)計數(shù)據(jù)。可見，河南省整體農(nóng)業(yè)固廢的量化指標體系均停留在粗略的估算上，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理存在盲目性，制約著政策法規(guī)的制定，限制了國內(nèi)外先進處理技術(shù)的推廣試點。
2.2 農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)落后，科技普及率低
河南省作為農(nóng)業(yè)大省，有著農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用的傳統(tǒng)，堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)過程中得以普及，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得良好的效果，但生產(chǎn)過程中也存在一系列的問題。比如沼氣產(chǎn)氣率低、微生物菌種篩選存在瓶頸、設(shè)施設(shè)備落后、氮素損失量大。這些問題不能得到很好的解決，導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭沼氣池廢棄，制約著農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理，使一些傳統(tǒng)技術(shù)不能得以繼承和發(fā)展。另外，河南省農(nóng)業(yè)固廢資源化利用技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，缺少知識產(chǎn)權(quán)自主型技術(shù)，且適應(yīng)性強和推廣價值高的技術(shù)更少，尚需進一步研發(fā)。有些傳統(tǒng)再利用技術(shù)雖得到了發(fā)展，經(jīng)過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，仍缺乏試驗改進，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)固廢的有效利用。
2.3 農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用管理制度不夠完善，政策法規(guī)不健全
農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。長期城鄉(xiāng)二元化發(fā)展導(dǎo)致環(huán)保法律法規(guī)針對城市發(fā)展而忽略了廣大農(nóng)村，環(huán)保法對農(nóng)村環(huán)境保護的力度不夠，河南省地方環(huán)保法規(guī)條例不全面，現(xiàn)有的國家與地方政策法規(guī)僅從環(huán)境保護角度強調(diào)農(nóng)村固廢的處理方法，除對極少數(shù)農(nóng)村廢棄物有所涉及外，多數(shù)農(nóng)業(yè)固廢資源化綜合利用工作沒有具體的法規(guī)所依。存在著立法空白、現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)化和體系化、法律責(zé)任制度缺位、可操作性差、管理手段單一、概括性義務(wù)多、強制性措施少、權(quán)利規(guī)定不足、監(jiān)管不到位等問題。比如農(nóng)業(yè)固廢的監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)測、預(yù)警體系沒有完善的管理辦法；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固廢綜合利用政策雖通過減免稅項來鼓勵積極利用，卻未建立強制性措施，缺乏處罰條例。農(nóng)村固廢管理制度不完善以及政策法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作難以開展。為促使農(nóng)村固廢處理綜合立法，激勵與約束并重，防與治統(tǒng)籌發(fā)展，河南省亟需一套健全的法律法規(guī)來規(guī)范廢棄物的資源化利用。
2.4 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理重視程度不夠
河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢大量擱置、處理不力，與人們長期經(jīng)濟落后形成的邋遢生活習(xí)慣，以及環(huán)保意識相對薄弱有很大關(guān)系，人們對農(nóng)業(yè)固廢的資源化特性認識不清，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，農(nóng)村地域遼闊，致使農(nóng)業(yè)固廢分布相對分散，對農(nóng)民現(xiàn)有物質(zhì)生活狀況影響較小，不足引起農(nóng)民群眾的重視。
再者“倉廩實而知禮節(jié)”，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置需要資金的支持，然而廣大農(nóng)村整體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，農(nóng)民遭受經(jīng)濟束縛，使得農(nóng)民固廢處理的主動性較差，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理遭遇瓶頸。
伴隨著經(jīng)濟、科技的高速發(fā)展，農(nóng)村也逐漸實現(xiàn)機械化作業(yè)。“三農(nóng)”問題雖得到明顯改善，但農(nóng)業(yè)固廢處理仍存在很多問題。倘若不能妥善處理農(nóng)業(yè)固廢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題將日益嚴重，同時在很大程度上造成資源浪費。因此，對農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理勢在必行。
3 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展策略
3.1 從技術(shù)層面上講
o害化作為核心，是根本。農(nóng)業(yè)固廢中的畜禽養(yǎng)殖廢棄物含有大量致病菌，使其無害化后轉(zhuǎn)化為資源，取得經(jīng)濟效益的同時有利于保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，對河南省整個社會經(jīng)濟環(huán)境體系健康、快速發(fā)展具有重大意義。減量化作為前提，是首位。農(nóng)業(yè)固廢全過程管理過程中實現(xiàn)減量化，在產(chǎn)生的源頭、過程及其終端對其加以處理，實現(xiàn)物質(zhì)生命周期全過程管理，才能做到真正意義上的減量化。資源化作為目的，是終端。農(nóng)業(yè)固廢的資源化處理，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就河南省而言，農(nóng)業(yè)固廢資源化利用可向能源化、肥料化、基質(zhì)化、飼料化、材料化等方向發(fā)展，國內(nèi)外相關(guān)先進技術(shù)很多，也趨于成熟。例如秸稈直接還田培肥土壤；秸稈過腹還田技術(shù)，利用氨化或堿化技術(shù)處理秸稈后喂養(yǎng)牲畜，可節(jié)約大量的精飼料；利用農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便進行好氧堆肥技術(shù)；利用秸稈堆肥制造有機復(fù)合肥技術(shù)；秸稈氣化制造燃料技術(shù)；利用微生物菌株開發(fā)秸稈動物飼料技術(shù)；利用秸稈生產(chǎn)包裝材料、填充材料、育苗容器等成型機械技術(shù)；利用玉米秸稈皮造紙技術(shù)；利用玉米秸稈皮替代木材生產(chǎn)纖維板、高密度板等建筑和裝飾材料；利用秸稈、稻草、玉米芯、豆秸、棉籽殼等農(nóng)林產(chǎn)品的有機廢料進行食用菌栽培等[2]。利用生物厭氧發(fā)酵技術(shù)實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理，畜禽糞便工業(yè)化處理經(jīng)高溫堆肥后生產(chǎn)肥料或沼氣發(fā)酵制作飼料，均是較為徹底安全的處理方式，無明顯二次污染，處理后的產(chǎn)品性質(zhì)穩(wěn)定、便于貯存和運輸，實現(xiàn)環(huán)境保護的同時，又取得一定的經(jīng)濟效益。
在農(nóng)業(yè)固廢資源化利用過程中，科技含量相當重要。河南省應(yīng)加強農(nóng)業(yè)固廢的處置與利用新技術(shù)的研究及引進，研發(fā)一些實用性強、處理費用低的技術(shù)措施，同時引進一些國內(nèi)外先進技術(shù)，對農(nóng)業(yè)廢棄物因地制宜地進行“三化”處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護雙贏的目的。
3.2 從管理層面上講
3.2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中采取原材料的閉路循環(huán)，達到零排放零污染。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，加強資源循環(huán)再利用，可從根本上降低經(jīng)濟活動對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，建立“秸稈-菌類-飼料-糞便-回田”秸稈基質(zhì)化循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、基塘循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)-加工業(yè)模式、以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物為原料開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)的農(nóng)業(yè)-旅游業(yè)模式等。
3.2.2 政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保的財政投入。近年來，國家對農(nóng)村環(huán)保的重視度大大提升，對重點污染村莊進行了綜合整治，但在城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)長期發(fā)展的過程中，國家一味重視城市建設(shè)和重大工程項目的投資力度，相比較而言，對廣大農(nóng)村的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境資金需求缺口仍較大。在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下應(yīng)推行農(nóng)村環(huán)境管理籌資機制，將農(nóng)村固體廢物處理設(shè)施的投入和農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測、防治和管理等支出一并納入各級財政預(yù)算和建設(shè)項目投資計劃，加大環(huán)保專項財政資金的支持力度，加大排污費資金用于農(nóng)村環(huán)境污染防治的比例，完善農(nóng)村環(huán)保投融資相關(guān)稅收優(yōu)惠、貼息等激勵政策。
3.2.3 建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系。我國有諸多的環(huán)境法律法規(guī)，但涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染防治的較少。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，應(yīng)充分考慮農(nóng)村自身的特性，修改、完善或出臺具有針對性的法律、法規(guī)，以適宜在農(nóng)村施行。另外，法律草案擬定中要充分征求廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層工作人員的意見，為進一步健全法制、改革體制、創(chuàng)新機制，為農(nóng)業(yè)固廢處理的法制化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公眾行為，為健全農(nóng)村環(huán)境管理體系提供法律依據(jù)，以法律制度來賦予相關(guān)職能部門的權(quán)利并要求環(huán)境參與者履行相應(yīng)的義務(wù)。
3.2.4 加強政府環(huán)保宣傳和教育力度。新農(nóng)村的建設(shè)對環(huán)境保護的重視度越來越高，農(nóng)民的生活環(huán)境得到大幅度提高，但大多數(shù)地方農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保專業(yè)知識薄弱、環(huán)保意識淡薄。因此，需加強對農(nóng)村基層工作人員環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)宣傳力度，提高農(nóng)民對環(huán)保的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)固廢資源化利用的觀念和技術(shù)進一步深入人心，增強執(zhí)行力度，最終使每個人都能合法地處理處置農(nóng)業(yè)固體廢棄物。
4 結(jié)論及建議
“減量化、資源化、無害化”是固體廢棄物污染防治的總原則，做好農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理是農(nóng)業(yè)固廢污染控制與再生利用的主要目標。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，當?shù)卣畱?yīng)加大環(huán)保資金投入，農(nóng)村地方組織根據(jù)自身固廢產(chǎn)量和特點，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)理念，因地制宜，優(yōu)選最佳廢棄物收運及處理模式；科技工作者應(yīng)加大對農(nóng)村固廢處理技術(shù)的開發(fā)研究和推廣；行政部門應(yīng)加強農(nóng)村固廢管理力度，采用多樣化行政獎懲手段，建立健全法律法規(guī)體系，引入市場和監(jiān)督機制，做到責(zé)任到人、責(zé)任到位，有力推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢減量化、資源化、無害化處理。當然，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置還需廣大農(nóng)民自身重視和努力，提升環(huán)保素養(yǎng)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護貢獻力量。
參考文獻：
第9篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：“十二五”；新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；展望。
農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系的一個重要組成部分，卻又是社會保障體系建設(shè)中一個滯后的最薄弱的環(huán)節(jié)，被看做是深化社會保障改革中最難解決的熱點問題。十七大提出實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標。而隨著國家《社會保險法》的實施，中國“十二五”時期新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展將步入快車道。盡管，在新形勢下“，新農(nóng)保”有國家的保駕護航，但它的圓滿實現(xiàn)，還面臨著諸多障礙。
一、當前中國“新農(nóng)保”實施中存在的主要問題。
中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度是 1956 年社會主義改造完成到改革開放期間，在集體經(jīng)濟的背景下形成的養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)稱。為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，中國從 20 世紀 80 年代開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障開始向社會化方向邁進的標志。近三十年來，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)基本歷程大致經(jīng)過探索、試點、制度化、分類推進、改革創(chuàng)新等階段。2009 年 8 月 18 日，全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議在北京召開，9 月 1 日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（簡稱“新農(nóng)保”方案），這標志著中國在消除二元體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和中國現(xiàn)代化的道路上又前進了一大步。
“新農(nóng)保”按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的三方籌資新制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。“新農(nóng)保”方案實施以來的數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始試點，截至2010年底，全國已有27個省、自治區(qū)的838個縣和4個直轄市納入國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保人數(shù)達到1.03 億，其中，約有 2 863 萬 60 歲及以上農(nóng)村老年人享受由國家財政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，制度覆蓋面達到 24%[1]。但是“，新農(nóng)保”在試點推進過程中，也還存在一些缺陷。
1.新農(nóng)保全面鋪開有很大難度。首先，新農(nóng)保支付標準低，嚴重影響農(nóng)民參保的積極性。按照現(xiàn)行的物價水平，55元很難起到養(yǎng)老保障的作用。如果按照一人一年交 100 元，國家補貼 30 元，交足十五年以后，個人賬戶積累額 1 950 元，按照現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以 139，每個月領(lǐng)取 14 塊錢，即使按照最高檔次每年交 500 元，十五年后每月也只能領(lǐng)取 57 元，加上國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55 元，最多每月也只能領(lǐng)取 112 元，實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。這對于參保意識不強的農(nóng)民來說，其積極性更低。其次，新農(nóng)保的設(shè)計偏重于農(nóng)村留守人員，忽視了失地農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體，使得制度的有效覆蓋面進一步降低。
2.財政投入總量不足。社會保障制度安排的核心問題是資金籌集，一個可持續(xù)發(fā)展的資金籌集制度安排是社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。 由于“新農(nóng)保”在資金籌集上對地方政府間的職責(zé)沒有明確界定，可持續(xù)性籌資存在風(fēng)險，最大的難點是集體補助能否落實。一是對于集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，集體補助的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民，根據(jù)中國的實際情況，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有財力進行“新農(nóng)保”補助。二是地方財政補貼也存在隱患，對于財政情況不好的地區(qū)，財政補貼壓力顯而易見。三是由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進和個人健康意識的提高，未來農(nóng)民死亡率將降低，壽命增加，政府是新農(nóng)保的主要出資人和最終擔(dān)保人，其所承擔(dān)的聚合性長壽風(fēng)險加大。目前，中國財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，財政投入總量不足的問題。
3.統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值困難。“新農(nóng)保”是以縣級為單位開始試點，統(tǒng)籌層次也局限在縣級。由于統(tǒng)籌層次較低，各地的繳費標準、待遇計發(fā)和基金運營也不同，就會出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時基金保值增值也受到制約。具體表現(xiàn)在：（1）統(tǒng)籌層次過低，就無法進行資金調(diào)配使用，導(dǎo)致各地負擔(dān)苦樂不均。（2）統(tǒng)籌層次過低，還會導(dǎo)致基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機構(gòu)過多、監(jiān)管成本較大等問題。基金管理好壞與否直接關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作能否持續(xù)健康發(fā)展。當前，由于近年來社會大環(huán)境發(fā)生了很大的變化，利率水平持續(xù)走低，基金的保值增值面臨很大的壓力。
4.可能出現(xiàn)對農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問題。盡管，“新農(nóng)保”在制度設(shè)計上對縮小城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距的目的是非常明確的，但也有可能出現(xiàn)對農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問題。原因是，“新農(nóng)保”設(shè)計的繳費標準是100 元、200 元、300 元、400 元、500 元[2]
。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。但是，只有富裕的農(nóng)村居民才可能選擇較高檔次標準繳費，這樣就會出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的居民繳費越多，地方政府補貼也越多，最后得到的養(yǎng)老金也越多，從而進一步拉大了農(nóng)村居民之間的收入差距。
二、實現(xiàn)“十二五”時期“新農(nóng)保”事業(yè)愿景的對策。
提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，是應(yīng)對中國人口老齡化社會發(fā)展、實現(xiàn)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要基石。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平外，還要考慮農(nóng)村社會分層、文化、倫理、權(quán)益意識的覺醒等因素。隨著農(nóng)村銀色浪潮、家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化等因素進一步導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，把家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結(jié)合起來，是今后相當長的時間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至 2010 年 11 月 1日零時，全國內(nèi)地人口總數(shù)為 13.4 億。其中 60 歲及以上的人口占總?cè)丝诘?13.26%，總數(shù) 1.79 億，65 歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤?8.87%，絕對數(shù)接近 1.2 億，老齡化進程加速，農(nóng)村人口老齡化速度快于城鎮(zhèn)[3]。“十二五”時期中國人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個新特征。然而，中國是在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國情下進入人口老齡化社會的，人口老齡化加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴大相重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對人口老齡化、做好養(yǎng)老保障工作增加了新難度。為此，本研究提出六項解決對策：
1.合理界定地方政府間的籌資責(zé)任，解決資金難題。資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸，應(yīng)該多種形式解決資金難題。從過去新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的運行實踐看，中國地方各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的籌資分擔(dān)比例一般是4∶3∶3，即省級財政負擔(dān)40%，地市級財政負擔(dān)30%，縣級財政負擔(dān) 30%。這種支出責(zé)任劃分，在財政狀況較好的地區(qū)問題不大，但在貧困地區(qū)，不少縣級財政還是“吃飯財政”，要這些貧困縣拿出配套資金來實施“新農(nóng)保”難度較大。為使“新農(nóng)保”順利實施，應(yīng)根據(jù)中國現(xiàn)行各級政府財政收入安排和支出責(zé)任安排的定位，地方各級財政的分擔(dān)比例應(yīng)為5∶3∶2，即省級財政負擔(dān)50%，地市級財政負擔(dān)30%，縣級財政負擔(dān) 20%。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定上述分擔(dān)比例是比較恰當?shù)模彩乔袑嵖尚械摹８骷壍胤截斦筛鶕?jù)自身的財力情況，對農(nóng)民養(yǎng)老保險補助標準進行調(diào)整。對一些還處于“吃飯財政”的地方，省級政府還應(yīng)加大對這些地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這些地區(qū)的“新農(nóng)保”順利實施[4]。
2.健全法律法規(guī)。中國目前處于經(jīng)濟上的重大變革時期，變化中的經(jīng)濟所決定的上層建筑也具有不穩(wěn)定性，農(nóng)民對政府出臺養(yǎng)老保險信任度不高，對國家政策的頻繁性變化不知何去何從，這就要求國家對于農(nóng)村養(yǎng)老有一部穩(wěn)定性的法律，在有法律保障的前提下農(nóng)民們都會積極主動投保。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會保障制度，既是公民和政府雙方的權(quán)利，同時也是雙方的義務(wù)，要以《社會保險法》的頒布實施為契機，盡快建立相應(yīng)的農(nóng)村社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險務(wù)實操作的法律法規(guī)及制度。以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。
3.加大宣傳力度，強化農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。改變傳統(tǒng)觀念是養(yǎng)老保障社會化的基礎(chǔ)。廣泛深入地宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段，要解決部分農(nóng)村居民的“短視行為”。由于“新農(nóng)保”提倡政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民參保，不強行實施，這就可能還會出現(xiàn)部分農(nóng)村居民由于個人的“短視行為”，只顧現(xiàn)在消費，不管將來保障而不愿意參保。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)保”面臨的一個難題。政府要加大輿論宣傳力度，借助各種新聞媒介加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳，且把引導(dǎo)社會公眾向社會化養(yǎng)老傾斜。向農(nóng)民宣傳養(yǎng)老保險的重要性和必要性，讓他們認識到養(yǎng)老保險既可以保障自己老年的生活，也可以減少子女將來的負擔(dān)，從而使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民真正認識并體會到養(yǎng)老保險與他們的切身生活息息相關(guān)，從而提高廣大農(nóng)民群眾參與社會保障的積極性與自覺性。要想使所有農(nóng)民都能理解、支持和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，就必須認真做好扎實細致的宣傳普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，由“要我保險”向“我要保險”轉(zhuǎn)變[5]。
4.提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基金保值增值。統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險越分散，養(yǎng)老越有保障。“新農(nóng)保”從一開始實施就應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，而且現(xiàn)階段實行省級統(tǒng)籌為好。“新農(nóng)保”在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是以保障農(nóng)民年老后基本生活需要為目的而建立的基金，是農(nóng)民未來生活的保障金。如何確保基金的保值增值是一個難題。目前，國際上社保基金投資的去向有四種：債券、股票、不動產(chǎn)和實業(yè)投資。多數(shù)國家的投資集中在前三項。投資股票雖然收益高，但風(fēng)險也高。2008 年的國際金融危機使全球股市出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，國內(nèi) a股也難以獨善其身。養(yǎng)老保險基金投資的安全性應(yīng)該放在第一位，其次才是收益性。我們一方面可以引入商業(yè)性機構(gòu)，讓其競爭來獲得農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與運作工作。在商業(yè)性機構(gòu)對養(yǎng)老保險運作的過程中，政府要通過專門的管理部門對養(yǎng)老保險基金及其運作狀況進行監(jiān)督。另一方面可以利用國家政策和社會宣傳，不斷的增加政策性收入，獲取捐贈和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營性收入來輔助養(yǎng)老基金增值。此外，在基金營運過程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu)，在不影響基金總體安全的前提下，將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等行業(yè)，這部分投資風(fēng)險雖大但收益率高，增值作用非常明顯。
5.加強民主管理和監(jiān)督，提高養(yǎng)老基金管理、監(jiān)督和營運，提高資金管理水平。農(nóng)村養(yǎng)老保障金應(yīng)當實行收支分離方式，由公民個人、村委會及政府部門共同監(jiān)督，面對社會公開，允許農(nóng)村集體或個人的上訪查尋和校對。在監(jiān)督上，鄉(xiāng)村精英應(yīng)發(fā)揮著巨大作用。各級人力資源社會保障部門應(yīng)切實履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強新農(nóng)保資金的收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強對新農(nóng)保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會，每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。
6.因地制宜地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保應(yīng)充分尊重地區(qū)差異，以地域差異為劃分標準分類推進養(yǎng)老保險的實現(xiàn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項社會性和政策性很強的公益事業(yè)，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步、有計劃、有步驟地組織實施。從發(fā)展趨勢分析，依靠農(nóng)民自身及農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展社會養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。但由于中國農(nóng)村經(jīng)濟地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的嚴重不平衡，必然導(dǎo)致各地區(qū)之間的農(nóng)村養(yǎng)老模式、保障水平不一，切忌養(yǎng)老水平和籌資標準搞“一刀切”。欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極建立適合自身程度的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障體系以對付農(nóng)民的老齡風(fēng)險；經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該再根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平、物價指數(shù)、生活消費指數(shù)等指標加權(quán)計算出相應(yīng)的繳費層次，所有推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)對應(yīng)與自身發(fā)展相適應(yīng)的層次確定保險費率，收取保險費。因此，在制定農(nóng)村養(yǎng)老保障政策時，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和不平衡性等，立足于農(nóng)村實際，區(qū)別對待，合理制定東部和中西部地區(qū)的養(yǎng)老保障目標、標準等，穩(wěn)步、適度發(fā)展。
三、結(jié)語。
綜上所述，新農(nóng)保實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化是系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力。除了上述對策之外，還要注意解決新農(nóng)保與其他保障制度銜接不暢問題。眾所周知，為保障新農(nóng)保的暢快實現(xiàn)，國家出臺了一系列的政策措施，但僅有政策是不夠的，還要盡力減少管理漏洞，盡量避免出現(xiàn)管理真空，防止出現(xiàn)銜接不當引發(fā)不穩(wěn)定因素，保證制度的整體性和長期發(fā)展的統(tǒng)一性，防止新農(nóng)保碎片化。最后，一支有效而清廉的新農(nóng)保隊伍是完成農(nóng)村養(yǎng)老社會化是系統(tǒng)工程的生力軍。為此，要加大對農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理的力度，提高農(nóng)保專干綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新型農(nóng)保工作的要求，最終實現(xiàn)“十二五”時期“新農(nóng)保”的事業(yè)愿景。
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