安全制度條例精選(九篇)
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第1篇：安全制度條例范文
從內(nèi)容上看，《條例》對安全生產(chǎn)責(zé)任制度的規(guī)定主要著眼并力求達(dá)到以下三個(gè)方面：
1、將安全生產(chǎn)責(zé)任制度確立為安全生產(chǎn)的基本制度。在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任制度處于整個(gè)制度體系的核心地位，它是其它各種具體制度得到確立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，決定并影響著其他各種具體制度的內(nèi)容、形式、地位及其效果，這是因?yàn)槠渌黜?xiàng)具體制度都必須依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的總體要求來設(shè)計(jì)，《條例》對各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)作了較為具體明確的規(guī)定，從而為安全生產(chǎn)工作提供了最基本的“規(guī)矩”和內(nèi)容框架。
2、以安全生產(chǎn)責(zé)任制度推動安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立。從安全生產(chǎn)工作運(yùn)行各環(huán)節(jié)及相互關(guān)聯(lián)情況看，責(zé)任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施與落實(shí)到位是圍繞著責(zé)任這一核心來展開的，并由責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實(shí)形成了一個(gè)有機(jī)的整體。因此，無論是一級政府或政府的一個(gè)部門，還是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，首先必須對安全生產(chǎn)工作相關(guān)參與者所處崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，都必須將自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)整體責(zé)任一層一層、一個(gè)方面一個(gè)方面地進(jìn)行分解，使安全生產(chǎn)工作的各相關(guān)參與主體都承擔(dān)相應(yīng)、明確、具體的責(zé)任，并對責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，對沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的部門單位或有關(guān)人員則要明確其必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內(nèi)容就是按照這一要求進(jìn)行規(guī)定的，目的在于建立起確保安全生產(chǎn)工作有效落實(shí)的機(jī)制。
3、由安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立起安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的保證體系。安全生產(chǎn)責(zé)任制度的確立在于確保安全生產(chǎn)工作的落實(shí)到位，因此，這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的保證體系。從工作保證體系的構(gòu)成要素看，主要包括了兩個(gè)層面：第一層面是由責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任形式、責(zé)任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構(gòu)成的責(zé)任運(yùn)行與責(zé)任保障體系；第二層面是由以層層負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的責(zé)任落實(shí)保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實(shí)來保證上一級落實(shí)、上一級對下一級的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由此形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任保證體系。
《條例》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度總體上包括了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任約束與責(zé)任追究等方面內(nèi)容。
1、安全生產(chǎn)責(zé)任主體。《條例》明確了安全生產(chǎn)工作的相關(guān)責(zé)任主體，最為主要的主體包括政府、政府的監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位三類。(1]政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當(dāng)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級的街道辦事處)。第五條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制……，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，這是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責(zé)任主體，《條例》明確了作為監(jiān)管主體的兩類部門即負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(即各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。也就是，政府的監(jiān)管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，具體代表著政府對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署、組織實(shí)施、檢查督促和抓好落實(shí)，并承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位。《條例》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)…一建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定實(shí)際上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)第一位的主體，也是最主要、最直接、最基本的責(zé)任主體，而在生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門以及從業(yè)人員等實(shí)際上又是一個(gè)個(gè)具體的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作基礎(chǔ)，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)工作最主要、最直接和最基本的責(zé)任。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容。《條例》作為我省安全生產(chǎn)工作方面的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了各級政府、政府的有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具體職責(zé)及責(zé)任，對于有關(guān)主體來說，是必須全面履行的法定義務(wù)，是強(qiáng)制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務(wù)、不落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。《條例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產(chǎn)職責(zé)作出規(guī)定，第二十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：(1)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；(6)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案；(7)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識；(8)法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第三十條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制；(2)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時(shí)向縣級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報(bào)告；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。《條例》第二十八條、第二十九條則對政府監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)職責(zé)作出規(guī)定。第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，具體實(shí)施安全生產(chǎn)
第2篇：安全制度條例范文
乳品安全的參與意識，堅(jiān)定人民群眾乳品消費(fèi)的信心。
一、深入學(xué)習(xí)，把握實(shí)質(zhì)
為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《條例》的責(zé)任感和緊迫感，XX年12月10日，我所全體干部學(xué)習(xí)了《條例》，掌握了《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和法制意識，以最扎實(shí)的作風(fēng)，把貫徹《條例》的宣傳工作切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。12月11日，我所召集了轄區(qū)內(nèi)乳品經(jīng)營業(yè)主集中學(xué)習(xí)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》使他們進(jìn)一步了解國家有關(guān)監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者第一責(zé)任總識熟悉應(yīng)該依法履行的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)守法經(jīng)營和自覺性，切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。
第3篇：安全制度條例范文
健康，何等重要！生命，何等珍貴！
12月1日，《湖北省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是一部直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規(guī)。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實(shí)施，加大該省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題，為該省食品安全提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
近日，記者就《條例》的相關(guān)問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊進(jìn)行了專訪。
規(guī)范立法 引領(lǐng)食品安全
記者：柯局長您好！隨著人們對健康的追求，食品安全必然會越來越受到關(guān)注。請問湖北省的食品安全狀況如何？
柯俊：近年來，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達(dá)到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強(qiáng)化、保障不斷增強(qiáng)、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時(shí)，當(dāng)前食品安全基礎(chǔ)依然脆弱，問題易發(fā)多發(fā)，人民群眾的安全感和滿意度還不高，保障食品安全任務(wù)繁重艱巨。
記者：近年來，有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮，擔(dān)憂，憤怒。請您談?wù)劇稐l例》是如何立法的？
柯俊：“小智治事，大智治制”。從國家層面看，2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實(shí)施，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市在新法試行后的一年內(nèi)制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉(xiāng)居民的飲食安全，也為更好地促進(jìn)湖北食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導(dǎo)下，制定順應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)人民意愿、符合湖北實(shí)際的食品安全地方性法規(guī)。
《條例》從醞釀到最終出臺，是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結(jié)果。2015年2月，省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2015年10月，我們向省政府上報(bào)了《條例（草稿）》。2015年11月2日，省政府常務(wù)會議討論通過《條例（草稿）》，同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日，省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。2016年3月29日，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議。2016年4月20日，省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證，并通過湖北經(jīng)視、長江云新媒體進(jìn)行現(xiàn)場直播和網(wǎng)上圖文直播，在全國尚屬首次。2016年7月28日，省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。
“”鐵律 確保有章可循
記者：請您講解一下《條例》的主要內(nèi)容。
柯俊：《條例》共計(jì)六章、八十六條，分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責(zé)任和附則，有以下創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
（一）強(qiáng)化食品安全責(zé)任。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。《條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，恪守職業(yè)道德，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。二是強(qiáng)化政府責(zé)任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項(xiàng)具體職責(zé)，要求縣以上人民政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)明確專門人員具體承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，在村（居）民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員，協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。三是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。確認(rèn)了我省食品藥品監(jiān)管體制改革成果，規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，要求各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管。
（二）劃定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“紅線”。《條例》規(guī)定：一是建立小作坊、小餐飲許可管理，食品攤販登記管理制度，將“三小”納入法治范疇；二是設(shè)立“三小”的準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)經(jīng)營要求，規(guī)范其具體生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種；四是加強(qiáng)對食品攤販的管理，食品攤販由城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品攤販的食品安全由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。五是對“三小”的違法行為設(shè)置了法律責(zé)任，按照“最嚴(yán)厲的處罰”要求，對“三小”累次違法行為加重處罰，對“三小”嚴(yán)重違法行為設(shè)置五年的行業(yè)禁入期限。
（三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展。《條例》規(guī)定：一是入網(wǎng)食品經(jīng)營者要依法取得許可，并在其網(wǎng)站明顯位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以便于消費(fèi)者監(jiān)督；二是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者要建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報(bào)處理等管理制度，加強(qiáng)對入網(wǎng)食品的檢查和管理。
（四）欄竇喙鼙＝∈稱廢殖嵯。當(dāng)前，通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍，一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費(fèi)贈送”的旗號，欺騙誤導(dǎo)中老年消費(fèi)者，高價(jià)推銷保健品。對此，《條例》規(guī)定：一是從事保健食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行銷售；二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進(jìn)行現(xiàn)場銷售；三是對在經(jīng)營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴(yán)厲處罰。
（五）鍛造食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條。《條例》規(guī)定：一是農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制；二是食用農(nóng)產(chǎn)品集中銷售市場要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗(yàn)記錄制度及公示制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任；三是市場開辦者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中市場交易銷售，必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件，不能提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明文件的，應(yīng)對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測或者抽樣檢驗(yàn)；四是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，鼓勵和支持有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者采用電子數(shù)據(jù)追溯。
（六）突出對學(xué)校食品安全的特別監(jiān)管。幼兒園、中小學(xué)校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。《條例》規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)在幼兒園、中小學(xué)校周邊劃出食品攤販經(jīng)營的“”；二是各級學(xué)校要建立落實(shí)食品安全校長負(fù)責(zé)制，逐步推行學(xué)校食堂食品安全視頻監(jiān)控。
（七）動員公眾參與食品安全治理。《條例》設(shè)立“信息公開和社會參與”專章，一是規(guī)定各類食品安全信息特別是食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全重大事故調(diào)查信息要及時(shí)向社會公開與；二是規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議，建立食品安全舉報(bào)獎勵制度，依法保護(hù)舉報(bào)人，設(shè)立食品安全舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金，激發(fā)公眾舉報(bào)食品安全違法行為的熱情；三是規(guī)定新聞媒體要公正、客觀報(bào)道食品安全信息，曝光食品安全違法行為，正確引導(dǎo)公眾輿論，營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。
（八）嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾，《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門要與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，建立健全線索通報(bào)、案件移送、案情會商、信息共享等制度。
“五大”舉措 推進(jìn)落實(shí)全覆蓋
記者：面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么，如何加大《條例》貫徹實(shí)施的力度呢？
柯俊：第一，高舉黨政同責(zé)的“指揮棒”。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。舉辦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全研討班，開設(shè)《條例》專題輔導(dǎo)課，積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創(chuàng)”。以省級食品安全示范縣（市、區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為契機(jī)，把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設(shè)作為“雙安雙創(chuàng)”重要內(nèi)容，把《條例》有關(guān)要求落實(shí)到具體計(jì)劃和項(xiàng)目上。三是抓好考核評價(jià)。把貫徹實(shí)施《條例》作為市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要指標(biāo)，推動形成重視食品安全依法治理的政績導(dǎo)向。
第二，唱響宣傳培訓(xùn)的“合奏曲”。一要組織監(jiān)管人員學(xué)法。在省級層面，將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本，舉辦全省縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)局局長培訓(xùn)班，組建普法宣講團(tuán)，送《條例》到基層一線。在市縣層面，指導(dǎo)督促各地開展集中學(xué)習(xí)、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進(jìn)從業(yè)人員守法。以“六個(gè)一批”（一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學(xué)校食品負(fù)責(zé)人、一批食品攤販從業(yè)者）培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。三要面向社會公眾普法。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，開辟《條例》宣傳專版、專欄，利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款，增強(qiáng)《條例》宣傳的可讀性和互動性，增強(qiáng)人民群眾參與食品安全治理，提高自我保護(hù)能力，營造《條例》貫徹實(shí)施的良好氛圍和社會環(huán)境。
第三，夯實(shí)制度建設(shè)的“壓艙石”。按照《條例》的授權(quán)，我們對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，組織制定了《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法》和《湖北省網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》，還將制定《湖北省食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理辦法》、《湖北省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，這些制度將與《條例》密切銜接，細(xì)化落實(shí)《條例》具體管理內(nèi)容，為“三小”生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、監(jiān)管執(zhí)法有章可循提供制度遵循。
第四，打造專業(yè)監(jiān)管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監(jiān)管總局建立食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加快人才儲備步伐，探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強(qiáng)的食品安全檢查員隊(duì)伍，不斷提升食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。
第4篇：安全制度條例范文
《條例》初步規(guī)定了校車通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)定了便利校車通行的若干措施，樹立了校車優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。為了更好地在理論上確立校車優(yōu)先通行權(quán)的地位，有必要系統(tǒng)地對校車優(yōu)先通行權(quán)的性質(zhì)、原則進(jìn)行剖析，并尋找立法不足，使校車安全管理制度更加完善。
一、校車優(yōu)先通行權(quán)的內(nèi)涵
校車是指依法取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。為了保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，迅捷安全地將學(xué)生運(yùn)送到學(xué)校，賦予校車一定的優(yōu)先通行權(quán)確有必要。
狹義上的校車優(yōu)先通行權(quán)是指校車在道路通行上享有的便利。廣義上的校車優(yōu)先通行權(quán)不僅指校車在道路通行上的便利，也包括其在上下學(xué)生過程中表現(xiàn)出來的道路空間專用和出現(xiàn)交通違法行為后優(yōu)先放行的待遇。目前在立法上規(guī)定的校車優(yōu)先通行權(quán)為廣義上的優(yōu)先通行權(quán)，《條例》規(guī)定校車享有三方面的優(yōu)先通行權(quán)，散見于《條例》各個(gè)條文之中。
1.校車在載運(yùn)學(xué)生上下學(xué)期間有優(yōu)先通過的權(quán)利
《條例》第三十一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。”根據(jù)這一條款可以看出，校車在執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)期間享有“優(yōu)先通過權(quán)”，既包括發(fā)生交通擁堵時(shí)，在交警的指揮下利用各種道路資源優(yōu)先通行，也包括可以自由使用公交車道、允許公交車行駛的單行道等專用道路資源優(yōu)先通行。
2.校車在停車上下學(xué)生期間有道路空間專用權(quán)
《條例》第三十三條規(guī)定：“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，打開停車指示標(biāo)志。校車在同方向只有一條機(jī)動車道的道路上停靠時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路上停靠時(shí)，校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。”根據(jù)這一條款，校車在停車上下學(xué)生時(shí)，其所占用的部分道路空間，包括自身車體及周邊部分道路空間，形成了校車專用空間，其他車輛不得對該部分專用空間進(jìn)行使用、侵犯，必須停車等待，禁止超越。
3.校車在接送學(xué)生過程中享有違法先予放行的待遇
《條例》第三十六條規(guī)定：“交通警察對違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。”這就明確了當(dāng)校車在執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生任務(wù)中發(fā)生輕微道路違法行為時(shí)，如果沒有發(fā)生重大財(cái)產(chǎn)、人身傷亡，公安交通警察應(yīng)當(dāng)給予先予放行的待遇，不得當(dāng)場加以扣留或拖走停放。
二、校車優(yōu)先通行權(quán)的設(shè)置原則
1.權(quán)利專用原則
首先，校車優(yōu)先通行權(quán)的主體特定。享有校車優(yōu)先通行權(quán)的主體為《條例》中定義的“校車”，是指符合國家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)、依法取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。必須是按照國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并經(jīng)行政許可取得校車標(biāo)志的車輛。其次，優(yōu)先通行權(quán)專用于載運(yùn)學(xué)生的校車。《條例》第十七條規(guī)定：“校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛的，不得使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志”，在其他條款表述校車權(quán)利時(shí)使用了大量“載有學(xué)生的校車”、“運(yùn)載學(xué)生的校車”等表述，這表明校車在不執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)任務(wù)時(shí)不享有任何道路優(yōu)先通行權(quán)利。所以，校車享有校車優(yōu)先通行權(quán)必須符合三項(xiàng)條件：一是車輛符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是獲得校車使用許可；三是正在執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)任務(wù)。
2.交通安全原則
校車優(yōu)先通行權(quán)保障的對象是正在上下學(xué)路途中的學(xué)生的生命健康權(quán)，而實(shí)現(xiàn)的基本途徑就是交通安全的環(huán)境和有關(guān)條件的保障，包括車輛配置安全、通行條件安全、乘車環(huán)境安全。《條例》明確了政府、學(xué)校、社會和家庭在保障校車交通安全中的共同責(zé)任。在車輛配置安全方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有效的強(qiáng)制性國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校車行政許可環(huán)節(jié)的審批，使校車質(zhì)量和校車人員配置達(dá)到保障學(xué)生安全的較高要求；學(xué)校應(yīng)當(dāng)采購和使用符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車，家長應(yīng)主動拒絕孩子乘坐不安全的校車。在通行條件安全方面，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)校車行經(jīng)道路的檢查，對不符合安全通行條件或者存在交通安全隱患的道路及時(shí)加以整修、維護(hù)；學(xué)校在設(shè)計(jì)和申報(bào)校車行駛路線時(shí)，應(yīng)主動避開可能存在交通安全隱患的路段；在乘車環(huán)境安全方面，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)主要義務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)令校車駕駛?cè)顺亳{駛、超員駕駛、超范圍駕駛，根據(jù)乘車學(xué)生的年齡段和具體情況指派教師或其他人員隨車全程照看，禁止其他無關(guān)人員乘車、隨車。
3.通行便利原則
通過設(shè)置校車優(yōu)先通行權(quán)使乘車學(xué)生盡快地到達(dá)學(xué)校，減少上下學(xué)路途中所用的時(shí)間，從而也減小上下學(xué)路途中可能的交通風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)交通安全的基本目的。在《條例》的諸條文中都設(shè)置了相關(guān)措施加以保障，公安交通部門在管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校周邊和校車行經(jīng)線路的道路秩序維護(hù)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮社會車輛避讓，對校車優(yōu)先疏導(dǎo)放行。對載運(yùn)學(xué)生運(yùn)行中違反道路交通安全法的校車，可以消除違法措施、取證后先予放行，指令校車駕駛?cè)送瓿山铀蛯W(xué)生任務(wù)后到指定場所進(jìn)行處罰。另外，在載運(yùn)學(xué)生上下學(xué)過程中，校車可以不受一般交通禁行規(guī)定的限制，可以在只允許公交車輛行駛的專用車道、單行線或其他禁行區(qū)域行駛。社會車輛在道路上遇到運(yùn)載學(xué)生的校車時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺避讓，為校車通行提供便利。
三、當(dāng)前校車優(yōu)先通行權(quán)存在的問題
1.立法層次低，法律依據(jù)不明確
校車優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的法律依據(jù)并不明確，立法規(guī)格較低。目前校車優(yōu)先通行權(quán)僅見于《條例》的有關(guān)規(guī)定，而從法律淵源形式上來看，《條例》僅僅屬于行政法規(guī)，其立法規(guī)格較低，難以起到應(yīng)有的作用。另外，當(dāng)前法律對道路優(yōu)先通行權(quán)有具體規(guī)定的只有《道路交通安全法》，并且其規(guī)定主要是對于警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等特種車輛設(shè)置了優(yōu)先通行權(quán)，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，《道路交通安全法》設(shè)置的此類特種車輛道路優(yōu)先通行權(quán)其根本性質(zhì)與校車優(yōu)先通行權(quán)截然不同。特種車輛優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的根本目的是為了保證特種車輛迅速到達(dá)某種危機(jī)現(xiàn)場或盡快完成特殊任務(wù)，所以其根本性質(zhì)是一種先行權(quán)，其價(jià)值取向是以快速通行為基本原則。相對比，校車優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的最根本原則是交通安全原則，其優(yōu)先通行的根本目的是安全地運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)，而不是以快速運(yùn)行為目的。比如《條例》規(guī)定了校車運(yùn)行的最高時(shí)速要求，嚴(yán)格禁止校車超速行駛。
2.規(guī)定不科學(xué)，可操作性較差
《條例》規(guī)定的諸多保障校車優(yōu)先通行權(quán)的條款在表述上存在模糊，規(guī)定不科學(xué)，加之目前各地較少出臺實(shí)施細(xì)則，可操作性較差，導(dǎo)致實(shí)施中都存在一些具體問題，影響了《條例》應(yīng)有效果的發(fā)揮。這種情況集中體現(xiàn)在《條例》第三十三條，該條規(guī)定了如下幾項(xiàng)內(nèi)容，一是校車在道路上停靠上下學(xué)生時(shí)，后方和相鄰車道車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，二是校車停靠時(shí)等待的機(jī)動車不得催促校車。校車停靠時(shí)周圍車輛的停車等待義務(wù)是借鑒了校車制度發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，但是中國特色的道路行車導(dǎo)致難以操作。首先，該條規(guī)定在同方向只有一條車道時(shí)，后方車輛有停車等待義務(wù)，而未規(guī)定對向行駛車輛的等待義務(wù)，而在實(shí)際環(huán)境下，同方向只有一條車道的為雙向兩車道道路，一般中間無隔離護(hù)欄，只規(guī)定同向車輛而未規(guī)定對向車輛的停車義務(wù)，勢必增加上下車學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，該條規(guī)定在同方向有兩條以上車道時(shí)，后方和相鄰車道上的機(jī)動車有停車等待義務(wù)，而在實(shí)際中雙向四車道以上的道路中間一般安裝有安全護(hù)欄，學(xué)生從右側(cè)上下車不能穿越護(hù)欄，此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際無意義。另外，后方車輛不得使用燈光和喇叭催促校車，其違法性質(zhì)和處罰方式也很模糊。公安部123號令規(guī)定，不避讓校車的計(jì)6分，但是如何按照《條例》第三十三條來操作實(shí)踐中基本無法實(shí)施。
四、完善建議
1.出臺實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化管理
《條例》頒布施行以來，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化是較為迫切的要求，有利于解決實(shí)踐中的一些模糊和不同理解，加強(qiáng)制度效力。目前有上海等4個(gè)省市出臺了實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，公安部123號令也在有關(guān)規(guī)定中強(qiáng)化了校車駕駛?cè)诵姓S可、計(jì)分、管理的內(nèi)容，注重與《條例》的接軌。但從全國范圍內(nèi)來看，目前絕大多數(shù)省市尚未出臺實(shí)施細(xì)則，部分省市甚至尚未列入立法計(jì)劃，這種情況嚴(yán)重制約了校車管理制度的實(shí)施效果，不利于校車安全治理工作的推進(jìn)。下一步應(yīng)加強(qiáng)督促，在一至兩年內(nèi)全國所有省市都制定《條例》實(shí)施細(xì)則，在制定中應(yīng)注意結(jié)合《條例》規(guī)定的校車優(yōu)先通行權(quán)的設(shè)置原則，科學(xué)、細(xì)致地規(guī)定校車通行、管理制度，使之完善、系統(tǒng)，具備可操作性。
2.擴(kuò)大社會宣傳，加強(qiáng)教育
給予校車優(yōu)先通行權(quán)、實(shí)現(xiàn)校車安全治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純的法律規(guī)定解決不了所有問題。當(dāng)前在社會上存在很多關(guān)于校車優(yōu)先通行權(quán)的爭論，對于是否應(yīng)賦予校車優(yōu)先通行權(quán)、如何實(shí)現(xiàn)校車優(yōu)先通行權(quán)都存在多種意見，這些都不利于校車安全制度的構(gòu)建。我們應(yīng)該擴(kuò)大社會宣傳，介紹構(gòu)建校車安全制度的必要性、有效性，推廣國外校車制度發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極營造“校車優(yōu)先、孩子第一”的社會氛圍，讓校車優(yōu)先觀念深入人心，這樣，才能使校車優(yōu)先通行權(quán)在社會的保障下有積極的作為。
3.修改有關(guān)法律，明確權(quán)利
作為道路通行管理領(lǐng)域的基本法律，《道路交通安全法》中關(guān)于道路優(yōu)先通行權(quán)的規(guī)定較狹窄，不能滿足當(dāng)前校車安全治理工作的要求，也不利于校車優(yōu)先通行權(quán)制度的實(shí)施，應(yīng)盡快對之加以修訂。建議專設(shè)道路有限通行權(quán)一節(jié)，在有關(guān)條文中對道路優(yōu)先通行權(quán)作系統(tǒng)規(guī)定，加入校車優(yōu)先通行權(quán)作為其中一類，形成特種車輛優(yōu)先通行權(quán)、公交車輛優(yōu)先通行權(quán)、校車優(yōu)先通行權(quán)三位一體的道路優(yōu)先通行權(quán)體系，使校車優(yōu)先通行權(quán)從法律依據(jù)上更加確定，在實(shí)施中更加有效。
《條例》頒布生效一年以來，校車安全事故仍頻見于報(bào)端，校車安全治理工作要走的路還很長，作為校車通行安全的保障要素，校車優(yōu)先通行權(quán)的構(gòu)建和制度完善顯得尤為迫切。只有通過對《條例》的上位法進(jìn)行修改完善，才能使校車優(yōu)先通行權(quán)制度更加明確，同時(shí)通過《條例》實(shí)施細(xì)則的出臺，使校車優(yōu)先通行權(quán)制度確定、可行，從而發(fā)揮其保障校車通行安全的根本作用。
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第5篇：安全制度條例范文
關(guān)鍵詞：無證駕駛 強(qiáng)制保險(xiǎn) 保險(xiǎn)人賠償責(zé)任
中圖分類號：F840.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)02-075-03
駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格駕駛機(jī)動車輛(簡稱為無證駕駛)。是指機(jī)動車駕駛?cè)嗽谖传@取或持有與所駕車型相對應(yīng)的合法準(zhǔn)駕證明的情況下駕駛該機(jī)動車。無證駕駛的情形包括：機(jī)動車駕駛?cè)宋匆婪ㄈ〉盟{車型相符的機(jī)動車駕駛證駕駛的機(jī)動車，機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛的機(jī)動車車型超出駕駛證核定準(zhǔn)駕車型，持境外機(jī)動車駕駛證在中國駕駛等情形。駕駛機(jī)動車輛屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)的范疇，駕駛?cè)瞬扇〉民{駛資格，駕駛機(jī)動車輛極易發(fā)生道路交通事故，給社會公共安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，機(jī)動車駕駛證的頒發(fā)，國家設(shè)立嚴(yán)格的核準(zhǔn)制度。無證駕駛?cè)艘苯映袚?dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。從受害者權(quán)益保護(hù)的角度，無證駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車輛發(fā)生道路交通事故，造成第三者人身損害，受害者要求保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，關(guān)于保險(xiǎn)公司是否承擔(dān)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下簡稱變強(qiáng)險(xiǎn))賠償責(zé)任，司法實(shí)踐同案不同判。保險(xiǎn)公司對受害人是否負(fù)有直接支付第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)，成為理論界、司法界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、無證駕駛與交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人賠償責(zé)任的分歧意見
交強(qiáng)險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的。由保險(xiǎn)公司依法在機(jī)動車變通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。關(guān)于交強(qiáng)險(xiǎn)賠償支付。《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《道路交通安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》作了相關(guān)規(guī)定，但由于不同的理解，司法實(shí)踐就上述三法關(guān)于交強(qiáng)險(xiǎn)的法律適用形成以下不同意見。
1.分歧意見的內(nèi)容。第一種意見認(rèn)為：保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，其他費(fèi)用保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。按《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(下稱《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》)第22奈規(guī)定，駕駛?cè)瞬扇〉民{駛資格或者醉酒的，被保險(xiǎn)機(jī)動車被盜搶期間肇事的，被保險(xiǎn)人故意制造道路交通事故的。保險(xiǎn)公司在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。無證駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車輛發(fā)生道路交通事故，屬于保險(xiǎn)公司免責(zé)的情形，保險(xiǎn)公司如果就免責(zé)事項(xiàng)明確告知，履行說明義務(wù)，保險(xiǎn)公司依法不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二種意見認(rèn)為：保險(xiǎn)公司應(yīng)墊付搶救費(fèi)用，并在交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。按《道路變通安全法》第76條規(guī)定，機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。《道路交通安全海》《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定被保險(xiǎn)機(jī)動車被盜搶期間肇事的，被保險(xiǎn)人故意制造道路交通事故的，屬于保險(xiǎn)公司免費(fèi)事項(xiàng)，與《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第21每第2款規(guī)定：“道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險(xiǎn)公司不予賠償”一致。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第22條沒有明確規(guī)定無證駕駛發(fā)生道路交通事故屬于保險(xiǎn)公司免責(zé)的情形，《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第22條關(guān)于：“造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，與《道路交通安全法》第76條規(guī)定相沖突。違反下位法不得與上位法沖突的原則，該規(guī)定不可作為適用依據(jù)。
第三種意見認(rèn)為：保險(xiǎn)公司應(yīng)墊付搶救費(fèi)用，并在交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)人身損害的賠償責(zé)任。機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，其投保和理賠均由法律強(qiáng)制規(guī)定，而非遵循當(dāng)事人協(xié)議約定。對于交強(qiáng)險(xiǎn)的責(zé)任免除情形，《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第21條第2款有明確規(guī)定。即“受害人故意造成損失”。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第22條規(guī)定，駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒等情形，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任，但《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定的免責(zé)范圍僅限于受害人財(cái)產(chǎn)損失，《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第22條提及的“受害人的人身損害”屬于交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任。對“受害人的財(cái)產(chǎn)損失”應(yīng)理解為狹義的財(cái)產(chǎn)損失即物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)損毀，不包括“受害人的人身損害”。對受害人造成的人身損害賠償項(xiàng)目醫(yī)藥費(fèi)、死亡傷殘賠償金等，保險(xiǎn)，公司仍應(yīng)在變強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任。
2.分歧意見的異同。比較上述三種意見的異同，在墊付搶救費(fèi)用上，由于《強(qiáng)制保險(xiǎn)條側(cè)》、《道路交通安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》作了明確規(guī)定，沒有任何爭議。在不同方面，前兩種意見在保險(xiǎn)公司是否承擔(dān)賠償責(zé)任相互對立，第二種意見認(rèn)為對其他費(fèi)用保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。第二種意見認(rèn)為對其他費(fèi)用保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第一種意見對《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》所指“財(cái)產(chǎn)損失”作廣義理解，包括人身損害。第二種意見對《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》所指“財(cái)產(chǎn)損失”作狹義理解，不包括人身損害。第三種意見認(rèn)為應(yīng)區(qū)分財(cái)產(chǎn)損失和人身損失，財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任，人身損失保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三種意見力圖平衡保險(xiǎn)公司與受害者之間的利益關(guān)系。上述三種意見在《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施后至今，司法界仍未取得一致意見。有的人民法院采用第一種意見的思路，一律駁回受害者對保險(xiǎn)公司的訴訟請求。有的人民法院繼續(xù)采用第二種意見的思路。判令保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。有的人民法院采用第三種意見的思路，判令保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額內(nèi)支付受害人人身損害賠償金。同案不同判。無論是保險(xiǎn)公司或受害者，在各自的抗辯理由、訴訟目的無法實(shí)現(xiàn)時(shí)均意見紛紛。不斷上訴、申訴。因此，在《侵權(quán)責(zé)任法》生效后，強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人的免責(zé)情形亟待澄清、統(tǒng)一，以避免法律適用的混亂和人民法院審判權(quán)威的削弱。
二、無證駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人不能免費(fèi)的法理依據(jù)
1.強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的立法價(jià)值。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》是國務(wù)院根據(jù)《交通安全法》的授權(quán)而制定，《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第1條規(guī)定：“為了保障機(jī)動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》，制定本條例。”此條揭示設(shè)立機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的立法目的，是為了保障道路交通事故的受害人獲得及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)
療救治，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會保障功能。減輕道路交通事故責(zé)任方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而有利于促進(jìn)道路交通安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)然，法律所保護(hù)的權(quán)益并非單一主體的權(quán)益。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的立法目的體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)處于弱勢地位的受害人合法權(quán)益的價(jià)值取向。立法價(jià)值取向是解決法律主體權(quán)益沖突的指導(dǎo)。權(quán)益沖突即權(quán)利主體在行使權(quán)利時(shí)超出法律規(guī)定的界限，導(dǎo)致了相對人權(quán)利的侵害。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》保護(hù)的權(quán)益主體包括保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人和受害人，這必將產(chǎn)生權(quán)益沖突。在責(zé)任法定下，無證駕駛?cè)说倪`法駕駛行為，使保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任不適當(dāng)擴(kuò)大，無證駕駛是對保險(xiǎn)人的合法權(quán)益的侵害。保險(xiǎn)公司的利益保護(hù)與受害人的權(quán)益保護(hù)發(fā)生了沖突。保險(xiǎn)人的利益與受害人的權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的立法價(jià)值在于優(yōu)先保護(hù)受害人的合法權(quán)益，而不在于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)平衡和受害人、保險(xiǎn)人的利益兼顧。無證駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人不能免責(zé)符合強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的立法價(jià)值取向。
2.強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的責(zé)任屬性。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的責(zé)任屬性是具有社會保障性。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的社會保障功能是依據(jù)保險(xiǎn)法律法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的保障功能具有三個(gè)特點(diǎn)：一是法定強(qiáng)制性。保險(xiǎn)人對社會應(yīng)承擔(dān)的保障功能是基于法律的強(qiáng)制性規(guī)定。二是社會公益性。強(qiáng)制保險(xiǎn)具有商業(yè)性和非盈利性，商業(yè)保險(xiǎn)中的機(jī)動車第三者責(zé)任險(xiǎn)具有商業(yè)性和盈利性。公益性本質(zhì)決定不允許任意擴(kuò)大保險(xiǎn)人的免責(zé)事項(xiàng)。否則交強(qiáng)險(xiǎn)就喪失強(qiáng)制性保障性質(zhì)，社會公益性更成為一紙空文。三是特殊救濟(jì)性。賠償責(zé)任對違法者、受害者和普通公民分別具有懲罰、救濟(jì)和預(yù)防的基本功能。救濟(jì)功能與懲罰功能完全相反，懲罰功能作用于違法者，救濟(jì)功能作用于受損害的一方。法律責(zé)任的救濟(jì)功能，是把物或人恢復(fù)到違法行為發(fā)生前的狀態(tài)或者基于利益受損的補(bǔ)償和撫慰。交強(qiáng)險(xiǎn)制度對保險(xiǎn)人設(shè)定的賠償責(zé)任充分體現(xiàn)對受害者的救濟(jì)功能。而實(shí)現(xiàn)救濟(jì)功能的有效手段是賦予受害者對保險(xiǎn)公司、被保險(xiǎn)人請求賠償?shù)倪x擇權(quán)。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司的賠付能力往往強(qiáng)于被保險(xiǎn)人的賠付能力，從而在賠償主體和賠付能力上給受害者多了一個(gè)保障。如果沒有賦予受害者對保險(xiǎn)人直接行使求償權(quán)，或免除保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任，強(qiáng)制保險(xiǎn)制度就喪失其應(yīng)有的救濟(jì)功能。
3.強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的適用原則。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度作為普通的法律制度，必須遵循法律制度適用的基本原則。法律制度適用的基本原則一是法制統(tǒng)一原則。具體法律制度的適用不能與憲法、法律的立法原則、立法精神、立法目的相抵觸。要符合法律制度的一般原則，《道路交通安全法》確立交強(qiáng)險(xiǎn)賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則，無證駕駛免除交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任，是適用過錯責(zé)任原則。法律適用擅自變更法律制度的一般原則。法的效力層次要遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)先的原則。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》不能超越《侵權(quán)責(zé)任法》對交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人免責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定范圍。二是公平合理原則。駕駛?cè)藷o證駕駛使機(jī)動車處于非正常狀態(tài)，受害人對駕駛?cè)藷o證駕駛往往無法防范，交通事故損害結(jié)果的發(fā)生對于受害人是偶然的、不可預(yù)料的，只要發(fā)生交通事故，就應(yīng)視為保險(xiǎn)事故。當(dāng)獲得賠償。同時(shí)，無論是強(qiáng)制險(xiǎn)還是商業(yè)險(xiǎn)，受害人因駕駛?cè)艘话氵^失行為都可以請求保險(xiǎn)公司賠償，在駕駛?cè)藷o證駕駛存在嚴(yán)重過失行為時(shí)，保險(xiǎn)公司更應(yīng)對受害人人身損害予以賠償，這更符合交強(qiáng)險(xiǎn)對社會公眾利益保護(hù)的信賴原則及強(qiáng)制保險(xiǎn)制度適用的公平性、合理性。有論者認(rèn)為：“駕駛?cè)藛T未取得駕駛資格、醉酒或被保險(xiǎn)機(jī)動車被盜而在道路上行駛，機(jī)動車并不是在道路上正常行駛，這時(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無法被有效地預(yù)測和控制，保險(xiǎn)公司也不應(yīng)該仍舊按正常情況承保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這些特殊的情形下，應(yīng)該把機(jī)動車一方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)排除在保險(xiǎn)公司的承保責(zé)任范圍之外。”此觀點(diǎn)的態(tài)度是讓駕駛?cè)藛T未取得駕駛資格的危險(xiǎn)行為全部轉(zhuǎn)移到受害者身上，實(shí)際是用商業(yè)三者險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法運(yùn)用于強(qiáng)制險(xiǎn)。最終使保險(xiǎn)公司徹底擺脫“無法有效地預(yù)測和控制的”保險(xiǎn)事故。這明顯有悖強(qiáng)制保險(xiǎn)制度適用的公平性、合理性和立法的初衷。
三、無證駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人不能免責(zé)的立法分析
1.無證駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人免責(zé)的解釋。規(guī)定。在權(quán)威的學(xué)理解釋方面，對于如何理解《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第22條關(guān)于機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)除外責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院法制辦、中國保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部、中國保監(jiān)會法規(guī)部主編的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例釋義》明確釋義。該《條例釋義》就“駕駛凡未取得駕駛資格的”作如下解釋：“機(jī)動車是高度危險(xiǎn)的交通工具，上道路行駛對駕車者、乘客和社會公眾人身及財(cái)產(chǎn)安全都有較大威脅，因此，駕駛機(jī)動車應(yīng)當(dāng)具備合法的駕駛資格，這是對駕駛?cè)俗罨镜囊蟆Ｔ谖慈〉民{駛資格情況下上道路行駛是對人對己極不負(fù)責(zé)的行為，應(yīng)由駕駛?cè)吮救顺袚?dān)責(zé)任，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償。”上述《條例釋義》成為保險(xiǎn)公司抗辨的有利依據(jù)。此后，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會和保險(xiǎn)公司通過部門規(guī)章和保險(xiǎn)合同明確規(guī)定“駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格的”屬于保險(xiǎn)公司的免責(zé)事由。在權(quán)威的請示批復(fù)方面，2009年12月10日安徽省高級人民法院《關(guān)于如何理解和適用第：十二條的通知(院高法[2009]371號)》向最高人民法院請示，最高人民法院認(rèn)為：對《條例》第二十二條中的“受害人的財(cái)產(chǎn)損失”應(yīng)作廣義的理解，即這里的“財(cái)產(chǎn)損失”應(yīng)包括因人身傷亡而造成的損失，如傷殘賠償金、死亡賠償金等。最高人民法院的批復(fù)是援用《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權(quán)利人請求賠償義務(wù)人賠償財(cái)產(chǎn)損失和精神損害的，人民法院應(yīng)予受理”，從該條的規(guī)定來看，財(cái)產(chǎn)損失包括人身傷亡而造成的損失。在司法實(shí)踐中，有的地方法院在指導(dǎo)審判工作的會談紀(jì)要中規(guī)定：“無證駕駛?cè)藢ψ约汗室膺`法行為應(yīng)自行承擔(dān)行為后果，保險(xiǎn)公司應(yīng)免除人身傷亡的賠償責(zé)任。”但上述學(xué)理解釋、行業(yè)規(guī)章、請示批復(fù)和會談紀(jì)要都屬于無權(quán)解釋，不得作為普遍適用的法律依據(jù)。實(shí)務(wù)界對學(xué)理解釋、行業(yè)規(guī)章、請示批復(fù)和會談紀(jì)要是否符合強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的立法精神、立法原則也評判不一，由此導(dǎo)致司法實(shí)踐法律適用出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。
2.無證駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人不能免責(zé)的立法缺陷與完善。在無證駕駛交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人是否免責(zé)的解釋、規(guī)定中，存在諸多不同的見解，根本原因是交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人免責(zé)條款的規(guī)定不明確甚至沖突。《道路交通安全法》第76條規(guī)定機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。《保險(xiǎn)法》第65條規(guī)定保險(xiǎn)人對責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同
第6篇：安全制度條例范文
一、交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人對無證駕駛等情形的受害人的責(zé)任
道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定,“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”。該條第二款規(guī)定,“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室馀鲎矙C(jī)動車造成的,機(jī)動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任”。從該條文意來看,機(jī)動車發(fā)生交通事故致人損害的,不論人身傷亡還是財(cái)產(chǎn)損失,也不區(qū)分駕駛?cè)擞袩o駕駛證,保險(xiǎn)公司(指承保交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司)對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任都是第一位的,只有額度限制而無條件限制。該法沒有其他條文直接對這個(gè)問題做出實(shí)體性規(guī)范。
《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十一條沿用了道路交通安全法的上述條文,但是其第二十二條第一款規(guī)定,在駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒等三類情形之下,保險(xiǎn)公司在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用,并有權(quán)向致害人追償。該條第二款規(guī)定,有前述三類情形之一,發(fā)生交通事故的,造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失,保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然,道路交通安全法與《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的上述規(guī)定文意上明顯不同。就相關(guān)條文如何理解與適用有不同的觀點(diǎn)。
一種意見認(rèn)為,《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》是關(guān)于處理交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)問題的特別法,該條例第二十二條所列情形,就受害人的財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)明確規(guī)定承保交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任,應(yīng)按此特別規(guī)定執(zhí)行。而對人身傷亡損失,既然沒有特別規(guī)定不予賠償,就仍然應(yīng)當(dāng)按第二十一條的規(guī)定由保險(xiǎn)公司賠償,這與道路交通安全法的法條文意是一致的。換句話說,該條例第二十二條第一款關(guān)于保險(xiǎn)公司墊付搶救費(fèi)用,并有權(quán)向致害人追償?shù)囊?guī)定并不否定、排除和限縮保險(xiǎn)公司在人身損害方面對受害人的賠償責(zé)任。第二種意見認(rèn)為,《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失不予賠償?shù)囊?guī)定與道路交通安全法的規(guī)定相沖突而無效,而《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》關(guān)于保險(xiǎn)公司在人身損害方面的賠償責(zé)任,也應(yīng)當(dāng)完全按照道路交通安全法的文意執(zhí)行。因?yàn)樵摲ㄊ菞l例的上位法,且該法的施行時(shí)間在條例的之后,舊規(guī)定與新規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)以新規(guī)定為準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為,第一,保險(xiǎn)公司不僅對交通事故受害第三者(以下簡稱受害人)的財(cái)產(chǎn)損失不予賠償,而且對人身損害也僅負(fù)墊付搶救費(fèi)用的責(zé)任,不承擔(dān)對搶救費(fèi)用之外的人身損害其他部分的賠償或者墊付責(zé)任。第二,在立法論上,應(yīng)適時(shí)修訂《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》,以便對受害人提供更為充分及時(shí)的救濟(jì)。理由在于:
其一,道路交通安全法是現(xiàn)行法律中唯一明確提及交強(qiáng)險(xiǎn)的一部,該法盡管規(guī)定機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的都要由承保交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司賠償,但并未規(guī)定由保險(xiǎn)公司全額賠償,相反,明確規(guī)定保險(xiǎn)公司的責(zé)任是在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償,而關(guān)于這種責(zé)任限額具體如何設(shè)定,顯然屬于機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度范疇。道路交通安全法第十七條對此已經(jīng)明確授權(quán)具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,該法也未再對此作任何進(jìn)一步規(guī)定,因此,國務(wù)院的《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》就是目前確定機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容的效力最高的法律依據(jù)。
其二,依體系解釋方法,《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條第一款應(yīng)當(dāng)解釋為已經(jīng)將無證駕駛致人損害、醉酒駕駛致人損害等情形之下交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人的責(zé)任限縮規(guī)定為只承擔(dān)墊付搶救費(fèi)用的責(zé)任,而不承擔(dān)其他方面的責(zé)任。《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條第一款專門對無證駕駛、醉酒駕駛等情形致人損害時(shí)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人的責(zé)任作了特別規(guī)定,表明無論哪種情形之下的道路交通事故受害人在獲得保險(xiǎn)人墊付搶救費(fèi)用的必要性方面都是一樣的,無證駕駛、醉酒駕駛等情形致人損害的受害人不比其他情形致害的受害人更有理由獲得這種墊付救濟(jì),所以,《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條第一款的規(guī)定,就不可能解釋為無證駕駛、醉酒駕駛等情形的受害人比其他情形的受害人有權(quán)多獲得一種救濟(jì)。那么,剩下唯一合理并可能成立的解釋就是,條例對相關(guān)情形下的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人責(zé)任作了限縮解釋,即只承擔(dān)墊付搶救費(fèi)用的責(zé)任而不承擔(dān)其他責(zé)任。
其三,以邏輯解釋論,《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的上述規(guī)定與道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定并不沖突。《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)損失承保交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司不予賠償,在邏輯上講也屬于對財(cái)產(chǎn)損失的賠償限額的規(guī)定,盡管其限額實(shí)際為零,與通常理解和使用限額一詞時(shí)的概念未必一致,但仍屬行政法規(guī)在法律授權(quán)范圍內(nèi)的有效規(guī)定。該條例關(guān)于墊付搶救費(fèi)用的規(guī)定也應(yīng)解釋為已將保險(xiǎn)公司在該條情形下在人身損害方面的賠償責(zé)任限縮規(guī)定為僅對搶救費(fèi)用負(fù)墊付責(zé)任,而不賠償其他損失,這在邏輯上也屬于一種特殊意義上的責(zé)任限額規(guī)定,同樣不與上位法相沖突。
其四,基于上位法授權(quán)而在上位法未予明確的問題上所作的具體規(guī)定,只要不違反上位法的基本立法精神,就將成為相關(guān)問題的有效準(zhǔn)據(jù),《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定也沒有違反道路交通安全法的相關(guān)基本立法精神。道路交通安全法本身并未提及交強(qiáng)險(xiǎn)的立法目的、立法宗旨、立法原則等基本問題,相關(guān)問題均授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。該法迄今已有三個(gè)版本,第一個(gè)版本通過于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》出臺之前的2003年,后兩個(gè)版本(修訂本)均出臺于該條例施行之后。如果說條例的相關(guān)規(guī)定與法律相沖突的話,在該法的兩次修訂過程中都有機(jī)會以適當(dāng)方式加以糾正,但是,兩次修訂的結(jié)果顯然都沒有涉及這個(gè)問題,足見立法者迄今為止并不認(rèn)為《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》相關(guān)內(nèi)容有問題。
其五,從社會歷史背景角度看,條例的限縮規(guī)定也有其一定的合理性。我國現(xiàn)行法關(guān)于機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定保護(hù)范圍比較狹窄、保護(hù)力度偏小的現(xiàn)狀,與我國的現(xiàn)實(shí)國情有關(guān)。一方面,我國已經(jīng)進(jìn)入機(jī)動車損害高發(fā)期,亟需出臺交強(qiáng)險(xiǎn)制度對受害人施以必要的救濟(jì)。另一方面,交強(qiáng)險(xiǎn)在我國尚屬新生事物,許多問題尚待逐步摸索。在兩方面因素共同作用下,交強(qiáng)險(xiǎn)制度就會有一個(gè)逐步向“應(yīng)保盡保”過渡的過程,其重要表現(xiàn)之一就是在該制度施行之初對無證駕駛、醉酒駕駛致害等幾類可以在一定程度上歸責(zé)于被保險(xiǎn)人情形的受害人的交強(qiáng)險(xiǎn)救濟(jì)權(quán)暫時(shí)打了折扣,僅賦予其搶救費(fèi)用墊付請求權(quán)。這種安排的考慮是個(gè)別利益(受害人及時(shí)獲得救濟(jì))與公共利益(交強(qiáng)險(xiǎn)制度得以順利運(yùn)作從而為公眾提供救濟(jì)渠道與利益保障)之間的平衡兼顧,兩方面因素的連接點(diǎn)就是保費(fèi)總額與可能賠付的保險(xiǎn)金總額之間的比例關(guān)系。在交強(qiáng)險(xiǎn)制度施行之初,對這一比例存在擔(dān)憂,規(guī)定得比較保守是可以理解的。鑒于保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜高設(shè),保險(xiǎn)金總額就成為確保交強(qiáng)險(xiǎn)制度順利運(yùn)作的相對易于控制的因素,而控制保險(xiǎn)金總額的基本方法無外乎兩個(gè),一是無差別地低設(shè)保險(xiǎn)金賠付標(biāo)準(zhǔn),另一個(gè)就是區(qū)別不同情形而相對限縮其中部分情形的賠付標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)辦法之間的選擇,也可能被歸結(jié)為個(gè)別利益(少數(shù)情形下的受害人救濟(jì)權(quán))與公眾利益(一般受害人普遍化的救濟(jì)權(quán))之間的沖突與平衡,這應(yīng)當(dāng)講就是《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條的現(xiàn)有規(guī)定選擇了前述后一個(gè)辦法的支撐理據(jù)。
綜上,對我國現(xiàn)行交強(qiáng)險(xiǎn)制度的正確解讀應(yīng)當(dāng)是:對無證駕駛、醉酒駕駛等情形致害的受害人的交強(qiáng)險(xiǎn)救濟(jì)權(quán)進(jìn)行了限縮規(guī)定,其對交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人只享有墊付搶救費(fèi)用請求權(quán)而不享有其他權(quán)利。
但是現(xiàn)行制度選擇的對受害人提供差別保護(hù)的辦法并非完美,《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條規(guī)定了三類情形,盡管致害方的情形各不相同,但就受害人而言,則均為無辜遭受機(jī)動車交通事故損害,理應(yīng)同樣享受交強(qiáng)險(xiǎn)制度保障,其間所謂個(gè)別利益與公共利益的沖突實(shí)際上只是一個(gè)假象。誠然,因該條例第二十二條所列情形而受害的受害人相對于其他一般情形的受害人而言可能是少數(shù),但是社會公眾中的任何一個(gè)人都既可能成為一般情形的交通事故受害人,也可能成為條例第二十二條所列情形的事故受害人,如果差別化地降低部分情形之下受害人的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是在降低不特定公眾在成為特定情形的受害人情況下的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因此,差別保護(hù)從一開始就有其局限性,應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槠降缺Ｗo(hù)。筆者建議適時(shí)修訂法規(guī),取消差別保護(hù)而對交通事故受害人無差別地提供交強(qiáng)險(xiǎn)保護(hù)。具體地,宜只規(guī)定特定情形下保險(xiǎn)人有追償權(quán),而不再將保險(xiǎn)人的責(zé)任特別限定為墊付搶救費(fèi)用。
最高人民法院2012年3月《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(征求意見稿)第17條規(guī)定:“有下列情形之一導(dǎo)致人身損害的,應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法第七十六條的規(guī)定,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償:(一)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格、醉酒、吸毒、濫用麻醉藥品或者精神藥品后駕駛機(jī)動車發(fā)生交通事故的。(二)被保險(xiǎn)人故意制造交通事故的;保險(xiǎn)公司自向賠償權(quán)利人賠償之日起,有權(quán)向被保險(xiǎn)人追償。追償權(quán)自保險(xiǎn)公司實(shí)際賠償之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。保險(xiǎn)公司在同一訴訟中向被保險(xiǎn)人主張追償權(quán)的,人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理并作出判決。”該條規(guī)定的意旨筆者理解應(yīng)為以相同程度的新的表述對《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行覆蓋。
二、無證駕駛致害等情形下交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的關(guān)系
無證駕駛、醉酒駕駛等致人損害的情形中,被保險(xiǎn)人對交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人有無請求權(quán)?何種情況下能夠行使這種請求權(quán)?反過來,交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人又有無請求權(quán)?怎樣才能行使?實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)一些相關(guān)案例,不同法院的處理并不相同。有的法院不支持被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)公司提出的賠償請求。{1}有的法院支持交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人對無證駕駛以及醉酒駕駛致害情形的被保險(xiǎn)人行使追償權(quán)。{2}也有法院在被保險(xiǎn)人已經(jīng)對無證駕駛的交通事故受害人賠付之后,再向交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人索賠的訴訟中判決支持了被保險(xiǎn)人的請求。
關(guān)于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十二條所列情形中交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的關(guān)系有三種觀點(diǎn):其一,保險(xiǎn)人在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任,被保險(xiǎn)人可以直接請求保險(xiǎn)人向受害人賠償,也可以在賠付受害人之后向保險(xiǎn)人追償。其二,保險(xiǎn)人在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任,但有權(quán)向致害人追償。其三,保險(xiǎn)人除墊付搶救費(fèi)用外不承擔(dān)責(zé)任,如果被保險(xiǎn)人對損害發(fā)生有責(zé)任,保險(xiǎn)人有權(quán)向其追償。
第7篇：安全制度條例范文
一、危化品的定義發(fā)生了變化
修訂前的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱舊條例)是以不完全列舉的方式進(jìn)行定義，而修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱新條例)則從性質(zhì)和危害方面作了概括的定義，即危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。概括定義的外延遠(yuǎn)大于不完全列舉，更有利于準(zhǔn)確判斷和掌握危化品的實(shí)質(zhì)，但執(zhí)法中判斷某化學(xué)品是否屬于危化品的標(biāo)準(zhǔn)仍然是權(quán)威機(jī)關(guān)公布的危化品目錄。
二、新條例依據(jù)其他行政法規(guī)明確了設(shè)立危化品生產(chǎn)企業(yè)必須取得的許可種類
由于舊條例是2002年制定的，其第九條規(guī)定了申請人在省級經(jīng)貿(mào)部門或設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)后持批準(zhǔn)書向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。同時(shí)還規(guī)定了設(shè)立危化品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證。2004年工商部門依據(jù)新頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》在登記時(shí)增加了審查安全生產(chǎn)許可證的義務(wù)，2005年《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》頒布后，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。故舊條例對設(shè)立危化品企業(yè)應(yīng)具備哪些許可條件的規(guī)定已與現(xiàn)有法律體系和執(zhí)法實(shí)踐不相協(xié)調(diào)。新條例自身并沒有對危化品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定許可條件，但根據(jù)法律體系的變化及時(shí)明確了危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證；其中生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。這樣調(diào)整后，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》就有機(jī)地銜接和統(tǒng)一起來。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)許可證為企業(yè)設(shè)立的前置條件，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為企業(yè)設(shè)立后從事生產(chǎn)的前置條件。
三、新條例增設(shè)了強(qiáng)制措施
舊條例規(guī)定工商機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使現(xiàn)場檢查、調(diào)取有關(guān)資料、向有關(guān)人員了解情況、向危化品單位提出整改措施和建議等職權(quán)。而新條例在此基礎(chǔ)上增設(shè)了新的強(qiáng)制措施，即可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危化品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危化品的原材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具。這些新強(qiáng)制措施將有利于工商機(jī)關(guān)加大對危化品違法經(jīng)營行為的打擊力度。但由于危化品及其生產(chǎn)經(jīng)營場所的特殊性和危險(xiǎn)性，在采取強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)相當(dāng)慎重，既要考慮必要性，也要考慮保管的專業(yè)性和安全性。避免因采取強(qiáng)制措施造成安全事故。
四、新條例增設(shè)了安全使用許可
使用危化品，特別是使用危化品從事生產(chǎn)，其危險(xiǎn)程度不亞于生產(chǎn)危化品，這方面的事故約占全部危化品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危化品的安全管理，這次修改中確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。即使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。這里有三層意思，一是使用危化品作為原料但其產(chǎn)品并不是危化品的生產(chǎn)企業(yè)只需取得危化品使用許可；二是原料和產(chǎn)品均為危化品的生產(chǎn)企業(yè)，不需要取得危化品安全使用許可證，只需辦理安全生產(chǎn)許可；三是只有使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的生產(chǎn)型化工企業(yè)才要求辦理使用許可。根據(jù)新條例第三十一條，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的情況及時(shí)向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)”的規(guī)定可知，這種安全使用許可不是該生產(chǎn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的前置許可，工商部門在登記時(shí)不需要審查，監(jiān)管的職責(zé)為安監(jiān)等部門。
五、新條例明確了危化品經(jīng)營許可的例外情況
新舊條例均規(guī)定了申請人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商部門辦理登記。但新條例作了一個(gè)例外規(guī)定，即依法設(shè)立的危化品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危化品，不需要取得經(jīng)營許可。這與《食品安全法》規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可相似。此外，新條例還特別強(qiáng)調(diào)了“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品還需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，申請人向工商部門辦理登記時(shí)還應(yīng)當(dāng)持相應(yīng)的許可證件。”如經(jīng)營成品油除須辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證外還應(yīng)根據(jù)《成品油市場管理辦法》提交成品油經(jīng)營許可證。因此，工商部門對從事危化品經(jīng)營的，除審查經(jīng)營許可外還應(yīng)當(dāng)注意該危化品是否有其他法律、法規(guī)的專門許可規(guī)定。
六、新條例在部分處罰條款上解決了法律適用沖突問題
對于未取得前置條件從事危化品生產(chǎn)的，《無照經(jīng)營查處取締辦法》，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》都有相應(yīng)的處罰，且為同一效力層次。根據(jù)法律適用原則，本應(yīng)適用《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，但由于舊條例第五十七條對此行為直接設(shè)定了處罰，所以實(shí)踐中工商部門一般適用《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。而新條例則根據(jù)法律適用原則作出了調(diào)整，在第七十七條中明確了“對未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰”。從此條來看，工商部門對此類違法行為是否有處罰權(quán)并不明確，要根據(jù)新條例所轉(zhuǎn)用的兩個(gè)條例來確定。但《安全生產(chǎn)許可證條例》完全沒有涉及工商部門，處罰權(quán)屬于發(fā)證機(jī)關(guān)；而《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處理。據(jù)此，工商部門對無證照從事危化品生產(chǎn)行為無處罰權(quán)。
七、新條例中賦予工商部門的處罰權(quán)限
第8篇：安全制度條例范文
1按照建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達(dá)到100%其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場。
2依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》樹立30個(gè)以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場。
3杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。
4死亡事故結(jié)案率達(dá)到100%
5建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi)。遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作:為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)。
一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全工作條例》國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計(jì)劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實(shí)際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點(diǎn)對一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施是年安全生產(chǎn)檢查的一個(gè)重點(diǎn)。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐級抓落實(shí)。同時(shí)要在責(zé)任制的落實(shí)上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點(diǎn)的落實(shí)辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度年繼續(xù)落實(shí)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案。從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，年在市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實(shí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價(jià)制度》把安全生產(chǎn)條件評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實(shí)行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于年制定《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》建設(shè)單位工程安全施工備案制度》施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報(bào)告制度》加大對工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
五、做好安全教育培訓(xùn)工作做好安全培訓(xùn)教育工作。進(jìn)行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。
第9篇：安全制度條例范文
從法律的角度反思《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，分析校車涉及的法律關(guān)系，對解決校車問題應(yīng)該有所幫助。
一、關(guān)于解決校車問題的建議
針對頻頻發(fā)生的校車事故，社會各界提出了解決校車問題的諸多建議。
希望政府加大投入，保障校車的配備與運(yùn)營。校車事故頻發(fā)，有關(guān)人士認(rèn)為，主要原因在于符合標(biāo)準(zhǔn)的校車匱乏，因而建議政府加大投入，為學(xué)校配備合格校車。從公民受教育權(quán)角度考慮，在義務(wù)教育階段，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供免費(fèi)教育的義務(wù)和提供與受教育相關(guān)的物質(zhì)條件（包括校車服務(wù)）的義務(wù)；從公共產(chǎn)品角度考慮，校車屬于“準(zhǔn)公共品”，政府應(yīng)當(dāng)為校車的購置和運(yùn)營提供充分的財(cái)政支持；從事后補(bǔ)救角度考慮，與其事故發(fā)生后由政府“買單”，不如摒棄那些“形象工程”，加大投入建立完善的校車制度。
合理調(diào)整中小學(xué)布局，盡量減少校車的使用。《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。按照就近入學(xué)原則，義務(wù)教育階段是不應(yīng)該存在校車問題的，上海市政府也曾因此規(guī)定全市所有公辦中小學(xué)校都不得配備、使用校車。既然如此，校車問題為什么還存在呢？首先，撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)生對校車的需求增大。從2001年至2010年，全國小學(xué)由49.1萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村小學(xué)由41.6萬所減少到21.1萬所；初中由6.8萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村初中由3.7萬所減少到2.9萬所。撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，對校車的需求由此產(chǎn)生。其次，公辦學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，民辦學(xué)校則不受此規(guī)則的限制。最后，公辦義務(wù)教育學(xué)校并沒有嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)原則。學(xué)校門口的交通擁堵、家長對校車的呼聲折射出就近入學(xué)政策的執(zhí)行不力。針對造成校車問題的深層次原因，許多人建議要合理調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)教育均衡，盡量減少校車的使用。
政府、學(xué)校、家庭共同努力，解決校車問題。校車問題既然不可避免，那么最可行的辦法就是政府、學(xué)校、家庭共同努力解決問題。在強(qiáng)化政府加大投入和監(jiān)管義務(wù)，學(xué)校、家庭合理分?jǐn)傂＼囐M(fèi)用的基礎(chǔ)上，社會各界對校車的運(yùn)營模式提出了建議。如，家政公司校車服務(wù)的合法化與規(guī)范化，校車公交化運(yùn)行，步行校車模式等。
二、關(guān)于解決校車問題的法律規(guī)定
基于社會各界的建議，經(jīng)過專家認(rèn)真論證，廣泛征求社會意見，國務(wù)院出臺了《校車安全管理?xiàng)l例》，全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。
政府的責(zé)任。由于社會各界普遍認(rèn)為解決校車問題的關(guān)鍵在政府，因此《校車安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定了政府的責(zé)任。第一，合理設(shè)置學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。第二，發(fā)展公共交通工具，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。第三，提供校車服務(wù)。對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。第四，籌措經(jīng)費(fèi)。國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。
學(xué)校和校車服務(wù)提供者的責(zé)任。配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全（《校車安全管理?xiàng)l例》第十條）。另外，第十二條規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生的安全教育義務(wù)，第三十八條和第三十九條規(guī)定了配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的隨車照管義務(wù)。
家庭的責(zé)任。保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任（《校車安全管理?xiàng)l例》第七條）。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校或者校車服務(wù)提供者的校車安全管理工作（《校車安全管理?xiàng)l例》第十二條）。
三、校車法律規(guī)定的效果
《校車安全管理?xiàng)l例》全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭諸方面對解決校車問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，的確收到了很好的效果。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%。但是2012年下半年到2013年上半年，校車事故仍接連發(fā)生，而且還引發(fā)了其他相關(guān)問題。
首先，校車配備不到位或者停運(yùn)。《校車安全管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定了財(cái)政補(bǔ)貼制度，但缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，許多地方的財(cái)政收入又有限，因而校車配備沒有完全落實(shí)。部分配備了校車的學(xué)校，由于運(yùn)營費(fèi)用的不足，校車成為擺設(shè)，成為校園的“不動產(chǎn)”。其次，轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本提高。有些地方在取締黑校車或提高校車標(biāo)準(zhǔn)之后，又把成本轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家長，甚至出現(xiàn)每月交通費(fèi)翻倍的現(xiàn)象。最后，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施直接導(dǎo)致部分民辦學(xué)校關(guān)閉。民辦學(xué)校不能享受政府的補(bǔ)貼，而且其校車大部分不符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，校車新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致了部分學(xué)校（主要是打工子弟學(xué)校）校車停運(yùn)，學(xué)生被迫退學(xué)，引起家長的不滿。
