退休金的調整方案精選(九篇)
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第1篇：退休金的調整方案范文
經濟條件差點的跳蹬鎮是一次性給付的，而擁有“明星鄉鎮”稱號的八橋鎮和建勝鎮將按月支付村干部們每月100元至250元不等的“退休金”。
此外，在村鎮自行發放“退休金”的基礎上，大渡口區委組織部正在醞釀出臺全區統一的、對離任村干部的補貼政策。但大渡口區委組織部卻稱，這種辦法多少有些無奈，其實村干部們呼聲最高的是給他們辦理養老保險，本來資金問題都已經解決了，卻無法突破政策的瓶頸，其中最關鍵的一條就是村干部的“農民”身份。
村干部有后顧之憂
從1990年開始，大渡口區就有些鄉鎮開始為村干部搞一些補貼、津貼，但都是根據各自的經濟狀況自發開展的。
大渡口區委組織部副部長張毅告訴記者，通過調研發現村干部出現后繼乏人的局面，尤其是經濟條件不好的鄉鎮，大家都不愿意干，就是后來選的村干部也不能說都是“能人”。上一屆甚至還出現了好幾個60多歲的村干部。究其原因，很多人認為村干部一般只能干幾年，但自己的經營卻很可能因此荒廢，離任之后沒有任何保障。
張毅說，這一屆通過提高村干部在任和離任后的待遇等措施，在選拔村干部時感覺沒有上一屆困難，在有的地方甚至競爭還很激烈。這次換屆結束后，村黨務工作者的平均年齡從上一屆的44.4歲下降到41.9歲，平均下降了2.5歲。
據介紹，大渡口區目前正在醞釀出臺的給離任村干部的補貼將根據工作年限發放，比如3年為一屆，擔任一屆給一定補貼，工作時間越長，補貼的比例也就越高。但考慮到各個鎮的經濟實力不一樣，可能會有些差別。并且這個區里面統一的政策和各個鄉鎮自己的政策并不沖突。
這筆錢由誰來支付？張毅介紹，因為區、鎮是兩級財政，所以將會調整兩級財政的分配比例，名義上還是由鎮里支付這筆錢，實際由區財政將這筆錢劃給鎮財政。
張毅說，我們主張干兩屆才能拿到“退休金”。村干部不能干了一屆就能領錢，我們鼓勵他們干好。如果村干部干得不好，下一屆老百姓不會再選他，他也就領不到“退休金”。區里還在努力促進村干部“年輕化”，明確規定60歲以上不再擔任村干部職務，因為如果從50多歲開始當村干部，他很有可能就干不了第二屆。
“其實對很多擔任村干部的人來說，政府發的這點錢雖微不足道，但卻是一種認同，一種榮譽。”大渡口區委組織部組織二科杜科長說。
八橋鎮五一村以前有位女書記，叫吳碧德，非常能干。盡管村集體的家當還算殷實，但吳碧德在任時卻沒有像其他很多經濟條件比較好的村子那樣買車或者出國旅游。今年，50多歲的吳碧德因為年齡大了不再擔任書記職務，離任時村集體經濟還有70多萬元的存款。如今吳碧德每月可以領到200多元的“退休金”，這和她在任時每年兩三萬元的分紅根本沒法比，但吳碧德卻感到非常欣慰，她認為這是“組織上和老百姓對她所做事情的一種肯定”。
杜科長說，今年跳蹬鎮效仿八橋鎮的做法給離任村干部發放“退休金”后，有些村子村干部選舉時，競爭非常激烈。有一戶搞運輸的人家，每月有六七千元的收入，但一家之主寧肯不搞運輸，也要回來參加競選。他認為能拿到政府發的這百八十元錢是一種榮譽。
辦理養老保險面臨政策瓶頸
“其實我們的第一個方案是想為村干部辦理養老保險，現在的辦法多少有些無奈。”張毅說。辦理養老保險也是很多村干部都有的強烈愿望。
目前，大渡口區已經為社區黨務工作者和居委會干部辦理了養老保險，并專門針對如何為村干部辦理養老保險做了一個詳盡的方案。在做方案的時候發現，為村干部們辦理養老保險面臨的主要問題有3個：戶口、年齡和資金。
杜科長說，方案一旦實施，每3年都會有一批村干部離任，所需的養老保險費用將會像滾雪球一樣越滾越大。但即便如此，這筆費用，他們是有能力解決的，而且還做了詳細的測算，并寫出了報告。連財政局和社保局的有關人士看了，都認為作為非專業人士能寫出這樣的報告已屬不易了。
但是最終這個方案卻擱淺了。因為戶口和年齡是兩個無法逾越的障礙。“我們咨詢了社保局，被告知45歲以下才能辦理養老保險，而且必須是城鎮戶口。村干部年齡在45歲以下的還不是很多”。
“我們為此還向市委組織部反映過，也了解過其他地方的一些做法。四川某地搞的是商業保險，但是嚴格說來是違反規定的。作為黨員，是不能夠用村集體經濟的錢去購買商業保險的。”
第2篇：退休金的調整方案范文
1.了解自己的經濟現狀
要想為今后的退休生活制定一個規劃，當然需要先了解自己當前的狀況。
首先，要對自己目前的家庭資產、現金流、職業發展狀況、家庭成員的結構變化等進行一下評估。準確了解自身各類投資、資產的價值，有助于確定你包括你的配偶今后還需攢多少錢來為退休計劃做準備。
其次，除了依靠現有的家庭資產來積累今后的養老金，還要計算一下其他可能為自己的退休生活帶來收入的來源。比如，社會基本養老保險、醫療保險，還有已經投入的商業養老保險、企業年金等，算一下這些品種，在將來退休后能幫助你多少(主要是算一下這些將來可能獲得的收入，可以占到將來退休后生活費用所需的百分比)。
2.完善投資組合
正確的投資組合是成功的關鍵，多元化投資是一個長期戰略，需要數十年的時間，而不是幾個月或幾年就能成功的，因此要堅持投資組合。
多元化投資還可以降低重大損失的風險。作為一般規則，金融顧問建議你，在資產的配置比例上，40多歲時可將70％投資于股票，50多歲時可將60％投資于股票，60多歲時可將40％到50％投資于股票，其余的資產可投資于債券和價值穩定的基金。當你離退休越來越近的時候，還需要努力增加你的現金儲蓄。將相當于兩到三年生活費用的錢變換為存款單或貨幣市場基金，這意味著當股票或債券下跌時你不會被迫將它們賣掉。
此外，在投資時限的考慮上，也要特別注意一個問題，那就是如果你恰巧在股市大跌之際退休，因為股票資產迅速縮水，那么你資金短缺的可能性將會大增。為此，你可以考慮一個折中的解決辦法，即在退休后的3-5年內（一個周期）放棄股票投資，將股票資金轉為較平穩和安全的資產，這樣就能保住多年來儲蓄的退休金，將資金短缺的風險降低很多。
3.努力延長你的工作年限
盡可能延長工作時間，不僅可以推遲動用社會保障金，并且當你最終退休時月收入還會更高。同時，退休時間被縮短，那么靠儲蓄養活的時間也被縮短。
在經濟衰退期間找到一份工作對50多歲的人來說要比30多歲的人難得多。因此，現在就要開始著手準備打好基礎，比如重新聯系上一些熟人，加入專門的網絡群體根據自身特長做一些社會服務工作等，想盡一切辦法尋找就業機會。
很多人在退休后重新進入企業工作，或是開始自己創業，除了滿足自身的精神需求外，還有很大的緣由就是想要為自己積累更多的退休金。
4.充分利用你的房屋資產
在我們國內，真正實現以房養老的老人幾乎沒有，但以房養老的理念已經在近幾年被廣泛宣傳。今后―旦金融機構在對房屋的處理權上有了突破，房產抵押市場的流動性就會快速增加，到時候，以房屋養老也就可以真正實現了。
5.重新調整你的期望值
第3篇：退休金的調整方案范文
關鍵詞：醫療保險基金；“單基數”征繳經辦；探討
唐山市城鎮職工基本醫療保險自2001年啟動運行以來，基本醫療保險費一直實行“雙基數”征繳政策。為貫徹落實《社會保險法》，從2016年1月起，唐山市醫療保險將實行“單基數”繳費政策。為保障醫療保險統籌基金可持續征收，緩解實施“單基數”征收給醫療保險經辦機構帶來的基金壓力，現著重從基金征繳經辦等方面進行探討、提出建議，以保證基金征繳方式從“雙基數”改為“單基數”后，醫療保險基金征繳管理的順暢實施。
一、著力加強“單基數”征繳管理，為可持續發展提供保證
2001年，唐山市啟動城鎮職工基本醫療保險。十幾年來，唐山醫保基金征繳一直采用“雙基數”征繳方式。“雙基數”征繳醫療保險費是一種“終生制”的繳費辦法，即參保單位不僅為在職職工繳納醫保費，還要為退休后的職工繼續繳費的一種繳費辦法。“單基數”征繳醫療保險費是一種“年限制”的繳費辦法，即參保人員在達到規定的繳費年限后，所有符合條件的退休人員均不需再繳納醫療保險費的一種繳費辦法。
醫療保險基金征繳方式從“雙基數”改為“單基數”，這種變化對醫保基金收入的影響較大。在“雙基數”繳費模式下，不管參保人員的人員狀態是“在職”還是“退休”，只要是正常參保，參保單位就必須為其繳納醫療保險費。也就是說在參保人員退休后，企業仍然要為其繳納醫保費，退休人員才能享受醫療保險待遇。在這種繳費模式下，因為繳費基數大，相應的繳費金額也較大，醫保基金壓力較小。實行“單基數”后，參保人員在達到規定的繳費年限后，符合條件的退休人員不用再繳納醫療保險費，卻能享受醫療保險待遇。相應地企業不用再按照參保人員的退休金作為繳費基數予以繳費，繳費基數減少了，在繳費比率不變的情況下，醫保基金征收額相應地也要減少。2010年至2015年，唐山市醫療保險統籌支出依次為99500萬元、102800萬元、119200萬元、130500萬元、136930萬元。從上面的數據看，醫療保險基金支出呈逐年增加的趨勢。為了確保醫保基金的正常運轉，應該采取積極的應對措施， 加強“單基數”征繳管理，為醫療保險工作的可持續發展提供保證。
（一）建立基金征收動態分析報告制度
醫保基金征繳工作是醫療保險工作的源頭和入口。沒有資金，醫保工作就失去了運行的活力，就失去了為參保人員提供尋醫問藥等醫療保障的基本功能。醫保基金從“雙基數”改為“單基數”征繳，繳費總基數、繳費比例都發生了變化，雖然會經過全方位的調研和測算，但真正實行起來還是會出現各種問題。建立基金征收動態分析報告制度，定期對基金的征收情況進行分析比較，做到變化有據，應收盡收，實現醫保基金“以收定支，收支平衡，略有結余”的良性運行目標。
（二）重點抓好繳費基數調整工作，完善醫療保險基金基數審核內控制度
一年一度的繳費基數調整工作，是醫療保險征繳工作的基礎，其調整幅度的大小，是確定未來一年基金征繳額度大小的關鍵因素。因此重點抓好基數調整工作，完善基數審核內控制度在整個醫保征繳業務中顯得尤為重要。
在單基數征繳方式下，除了繼續重點審核參保單位年度工資總額外，還要把退休人員上年度退休金情況作為重點審核項目。其原因在于雙基數征繳模式下，參保單位要按照退休人員上年度退休金的6.5%繳納醫保費，而“單基數”征繳模式下，單位不用繳納此部分費用，而醫保經辦機構要按照退休人員上年度退休金的4%為其劃個人賬戶。因此，要嚴格審核，規范操作，防范虛報退休金從而多劃個人賬戶資金的風險。可以采取以下方式：醫保征繳部門先通過社保局采集退休人員退休金數據，再與各參保單位申報的退休人員退休金數據加以比較，確保退休人員劃賬基數的準確無誤。
完善醫保基金基數審核內控制度，一要制定好基數核定流程，二要明確職責，實行經辦機構醫保專管員基數審核初審、復審制度。初審、復審專管員要各盡其責，嚴格按照業務流程進行基數核定，杜絕參保單位少報、漏報、錯報單位工資總額，確保醫保基金應收盡收，應繳盡繳。
（三）適時建立基金征繳內部稽核機構，形成有效地內部約束監督機制
醫保基金征繳方式由“雙基數”改為“單基數”是一個不小的變化，對基金征繳工作是一個挑戰。為了確保基金的正繳與運轉，經辦機構應建立基金征繳內部稽核機構，實行定期與動態稽核，形成有效的內部約束監督機制，確保基金及時準確征繳入庫，為參保人的醫療保障提供強有力的基金支持。
二、制定和落實好醫療保險基金“單基數”征繳實施方案
（一）充分準備
1、按照唐山市“單基數”征繳政策，研究制定不足繳費年限的退休人員補繳費操作辦法，明確業務流程、申報手續、必備材料等。
根據唐山市“單基數”征繳政策，為了確保醫保基金“以收定支、收支平衡、略有結余”政策的執行，保證醫保基金正常運轉，參保人員要達到一定繳費年限后，退休后方可享受醫保待遇。我市2001年啟動實施職工醫保，今后退休的參保人員會存在繳費年限達不到規定的情況，因此要研究制定不足繳費年限的退休人員補繳醫保費的操作辦法，明確業務流程、申報手續、申報資料，為“單基數”繳費的實施做好準備。另外也需考慮增加退休人員補繳醫療保險費業務后，工作人員的配備，補繳費業務窗口的設置等相關事項。
2、按照征繳政策及業務需求，調整醫療保險軟件
醫療保險繳費實行“單基數”征繳后，醫療保險信息中心端軟件、參保單位端軟件程序都要發生相應變化，醫療保險相關部門要按照征繳政策及業務需求，超前謀劃，提出軟件需求。醫療保險軟件修改后，要積極進行軟件測試確認，確保征繳業務順利開展。
3、著力抓好經辦人員業務素質和經辦服務能力的提升
醫療保險征繳方式從“雙基數”改為“單基數”，相應的經辦業務、經辦重點會發生變化，對醫保征繳經辦人員的業務素質、能力提出了更高要求。為此，經辦人員要加強相關知識學習，做好知識儲備，熟練掌握業務技能，提升業務素質和經辦服務能力，確保征繳方式的順利銜接。
（二）精心組織實施
1、開好政策宣傳會，傳達貫徹征繳政策調整精神
醫保基金征繳政策由“雙基數”改為“單基數”后，醫療保險政策制定部門及經辦機構可以組織各參保單位主管領導及醫保專管員召開征繳政策調整會議，傳達貫徹征繳政策調整精神，把調整政策貫徹落實到各參保單位，使其了解政策精神，以便在政策的執行過程中得到各參保單位的支持。
2、搞好對廣大參保人員的政策宣傳工作
為了使政策得到順暢貫徹執行，相關部門可以制發宣傳資料，通過報紙、廣播、電視等媒體宣傳繳費政策，取得廣大參保人員的支持。
3、組織好參保單位醫療保險專管員業務培訓工作
搞好醫療保險基金征繳工作，離不開參保單位醫保專管員的支持。經辦機構要對各參保單位醫保專管員搞好相關業務培訓，讓專管員熟悉經辦流程，熟練操作單位端軟件新增加功能，了解新的征繳業務特點，所需報表資料，規范操作，堵塞工作疏漏。
參考文獻
[1] 唐山市市政府《唐山市機關事業單位職工基本醫療保險管理暫行辦法》（唐政發[2000]81號）.
第4篇：退休金的調整方案范文
青島企業退休養老金上調發放，退休養老金調整最新規定
企退人員養老金5年增長64.9%
在昨日舉行的青島市人社工作會議上了解到，xx期間，青島市實現城鎮新增就業214.5萬人，城鎮登記失業率始終在4%以下，全市第三產業從業人數首次超過第二產業，形成了服務業占主導的就業結構，建成各類孵化基地89個，政策性扶持創業10.6萬人，形成了大眾創業熱潮。20xx年，青島市被國務院評為全國首批創業先進城市。
在全省率先出臺城鄉居民養老保險制度，實施基本養老保險轉移接續制度，在全國率先實施長期醫療護理保險制度、大病救助制度，社保覆蓋面不斷擴大、待遇水平不斷提高。到xx末，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數分別達到329.8萬人、324.4萬人、189.8萬人、239.7萬人、194.2萬人，比xx末有較大幅度增加，企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險待遇分別比xx末增長64.9%和236%，其他社會保險待遇也實現大幅提升。
提高居民大病醫療保險待遇
在完善社會保障體系方面，《20xx年全市人力資源社會保障工作要點》(征求意見稿)提出，青島市今年將建立社會保險清欠工作聯動機制，開展全民參保登記計劃，實現社保的全覆蓋。今年青島市還將實現社會保險基金收入500億元以上，其中征繳企業五項社會保險費330億元以上。
此外，養老保險方面，將開展機關事業單位養老保險制度改革，開展非營利性民辦院校教師同等待遇改革試點。另外，今年青島市將根據國家和省統一部署，做好機關事業單位和企業退休人員養老金調整工作。
青島市今年將深化醫保支付方式改革，完善定點醫院醫療費結算辦法，實行門診大病醫療費總額控制，完善長期醫療護理保險、大病醫療救助制度，出臺社會醫療保險先行支付辦法，提高居民大病醫療保險待遇，并拓展醫保個人賬戶功能，探索建立補充醫療保險制度。
此外，征求意見稿還提出，要推進社會保險標準化建設，全面推行社保卡就醫功能，推行網上經辦、掌上社保、自助終端等便民服務。
退休金是企業給予勞動者因為年齡大或其他因素從工作崗位退出來的酬勞，其主要是為了保障退休職員的基本生活。根據現行我國養老保險政策規定，企業職員達到法定退休年齡且繳費滿足最低年限即可辦理退休手續申領退休金。有青島市民問，青島退休金怎么計算?退休金金額跟什么有關?
根據目前青島退休待遇計發辦法來看，退休金的高低主要與職工的繳費年限、歷年繳費工資的高低、退休時上年度職工在崗平均工資的高低等因素都有直接關系。最后幾年提高繳費基數比不提高繳費基數肯定能多領退休金。具體計算方法如下：
青島市退休金計算公式及方法一覽：
1、基礎養老金=(退休時上年度在崗職工月平均工資+退休時上年度在崗職工月平均工資平均指數)2繳費年限
2、個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額計發月數;
3、過渡性養老金=退休時上年度在崗職工月平均工資實行個人賬戶前的繳費年限1.3% 平均指數。
備注：1994年10月以后參加工作的是以下三部分待遇，如1994年10月之前參加工作的是前兩項待遇。
20xx年青島退休養老金方案
調整標準有4項。一是普遍調整。退休人員(包括靈活就業退休人員和企業退休人員)每人每月增加125元，退職人員每人每月提高100元，按魯政辦發【20xx】64號文件規定辦理補繳的原未參保集體退休人員和五七工、家屬工等人員(以下簡稱補繳參保人員)每人每月提高100元。
二是按照養老金水平調整。按照本人20xx年12月基本養老金水平的3.3%增加基本養老金。
三是按照繳費年限調整。將繳費年限劃分為7個檔次，分別增加一定數額的待遇。繳費年限20xx年以下的上調30元，之后每滿5年增加10元，繳費年限滿41年以上的調整90元。補繳參保人員每人每月提高30元。
四是向高齡群體的調整。20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高250元、150元和280元。
按照國家、省的規定，此次調整企業退休人員基本養老金采取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。在以上4項企業退休人員養老金調整標準中，第一項屬于定額調整，第二項和第三項屬于掛鉤調整，第四項屬于適當傾斜。
對低收入群體的傾斜
對補繳參保人員在同步提高基本養老金水平的基礎上，再對其中70歲以上的高齡人員進行適當傾斜。
20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高30元、20元和40元。
月人均增加265元
據統計，今年青島市共有708681名企業退休(職)人員符合本次調整待遇政策，調整后月人均增加養老金265元。企業退休人員(含退職人員)月人均增加294元，達到2914元/月;靈活就業退休人員213元達到1645元/月;補繳參保人員162元，達到868元/月。
養老金的演唱繳納
第5篇：退休金的調整方案范文
關鍵詞：中東歐／經濟轉軌／社會保障制度
社會保障制度改革是中東歐國家經濟轉軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實行國家保障型的社會保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權益，所需資金由公共資金無償提供。保障項目包括覆蓋全國城鄉的退休金保障、公費醫療、家庭津貼、教育補貼、消費補貼、住房補貼，以及其他公共福利事業等。
1990年以后，中東歐國家開始了經濟轉軌，原來的社會保障制度與新的經濟制度已不相適應。更重要的是，經濟轉軌時期連續幾年的經濟滑坡使社會保障支出難以為繼。在巨大的財政壓力之下，中東歐國家開始重建社會保障制度，以獨立于國家預算外的社會保障基金取代由國家統包的大鍋飯式的社會保障。
新社會保障體系的框架
在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財政預算，由國家財政負擔。轉型初期，原社會保障體系依然維持，同時，國家面臨經濟衰退、通貨膨脹、失業加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統社會福利制度的支出在GDP中所占的比例達到28.4%，在國家預算中的比例達到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經濟補貼，如價格補貼等，使與社會福利有關的支出在GDP中所占的比例達到34.8%，在國家預算中的比例達到56.8%，國家財政不堪重負。
新社會保障體系以社會保險制度為基礎，由養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、疾病與生育保險、家庭津貼等組成。其中，養老保險、醫療保險、失業保險參照歐盟國家的模式，以社會保險基金的形式運作，基金來源于企業和職工繳納的保險費；生育保險、家庭津貼等由國家福利基金負擔。
為了擴大社會保障的資金來源，體現市場經濟條件下權利與義務的統一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據1995年國際貨幣基金組織的《政府財政統計年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。
多支柱的養老保險體系
中東歐國家人口老齡化問題十分嚴重，65歲以上老年人占總人口的1/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養老金相當于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉型初期，失業人口劇增，提前退休成為解決失業的替代方案，加劇了退休隊伍的膨脹。養老金支出成為中東歐國家政府預算中最大的項目，占各國GDP的10%-15%。
世界銀行在1994年的研究報告《防止老齡危機》中，推薦了多支柱制養老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設計，提供最低收入的強制性公共養老金制度，實行現收現付制；支柱二：強制性的、完全積累的、由私人管理的養老基金，可采取個人儲蓄賬戶或職業年金計劃兩種形式；支柱三：自愿的職業年金或個人儲蓄計劃，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護。
這種多支柱的養老保險模式成為多數中東歐國家養老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養老保險體系。1995年11月，議會通過政府提交的養老保險改革方案。1996年1月1日新的養老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實行的養老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發放的養老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經濟情況、社會費用標準。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。
在建立新的養老保險制度的同時，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養老金領取者的隊伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負擔；另一方面，大約50%-70%的養老金領取者在其“退休”后的頭10年還在繼續工作，他們中大多數人的收入難以被稅收網所覆蓋。
為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時要求工齡分別達到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統一提高到62歲。1996年捷克實行新的養老保險法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業的勞動者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個月，女每年提高4個月，到2009年達到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個月，最終達到女60歲、男65歲。
由于制度轉換，人口老齡化加劇，公共管理的養老保險基金資金嚴重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養老基金。
轉型期間嚴重的通貨膨脹威脅著新的養老保險制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據通貨膨脹率對享受退休金待遇者實行補貼。例如捷克通過立法使養老金的物價補貼制度化。該法規定，消費價格每增長5%～7%，就對退休金進行一次調整，調整的幅度參照實際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養老金根據漲價幅度進行調整，而投保得到的退休金則根據平均工資的增長提高。
匈牙利在解決農民養老問題上創造了以土地換年金的方式，解決年邁放棄耕作的農業人口的生活費，年金相當于城市的退休金。匈牙利的土地換年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實施。第一期解決了3600個60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實施三期土地換年金計劃。
建立失業保險制度
十幾年來，失業問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項調查結果顯示，在中東歐國家中一直被認為狀況最好的匈牙利，47%的居民認為失業問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業人口達到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業率達7.2%，比前一年同期增加1.2個百分點。失業者的45.4%已至少失業一年以上，失業時間平均達16.2個月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業率有關。
解決失業問題一直是各黨派競選中施政綱領的重要內容，也是政府經濟政策的重點。各國政府一方面采取各項措施擴大就業渠道，幫助失業者再就業，降低失業率，另一方面加緊構建失業保險制度，緩解失業造成的社會壓力。
為了解決失業問題，各國相繼頒布“勞動法”、“促進就業法”、“就業與失業法”等法律法規，并根據轉型期間出現的問題對法律法規進行多次修訂，對失業標準、失業保險基金的建立和管理、失業人員的救濟、失業人員再就業培訓等問題做出規定。
1989年以后，各國政府都建立了失業救濟基金，對失業人員進行救濟，以應對大量失業帶來的社會壓力。匈牙利法律規定，長期失業者(指失業一年以上)最多可以得到為期2年的失業救濟，救濟金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規定，失業者可領取最后工資的60%，期限為3個月，期滿后減為50%，期限仍為3個月；半年后仍不能再就業者，可領取一定數額的社會救濟。羅馬尼亞的失業救濟金略高于最低工資標準的2/3，由國家預算撥款；工人失業后在一年半內可領取失業救濟金，期滿后仍找不到工作者，可再領取9個月的社會補貼。
為了減輕失業者的負擔，中東歐一些國家還規定，雇主在解雇工人時，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動法規定，雇主在并非勞動者自愿的情況下解除勞動合同時，應向勞動者支付中斷勞動關系賠償金，賠償金按勞動者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動法規定，雇主單方提出解除勞動合同，須向失業者支付至少6個月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續工齡滿9個月以上的失業者有權獲得原工資70%的失業賠償。
另一方面，各國加緊構建與市場經濟體制相適應的失業保險制度。失業保險為強制性保險，除個體勞動者外，所有機關、企事業單位的職工都要加入。失業保險基金又稱勞動力市場基金，由職工和所在單位交納的失業保險金形成，以稅收形式由稅務部門統一征收后上繳給勞動力市場基金管理機構，并由該機構自行管理，自負盈虧。
保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規范對失業者、喪失勞動能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。
對失業者的救濟只能解決暫時的困難，真正解決問題還是要幫助失業者重新找到工作。各國政府在失業者的再就業培訓上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業培訓機構。這些轉型國家的職業培訓活動有自己的特點，一是把職業培訓與勞動力市場需求緊密結合起來，培訓的形式靈活多樣，便于受訓者接受；二是收費比較合理，充分考慮到了受訓者的承受能力，并且原企業和工會也都根據有關規定向培訓單位提供一定數額的培訓費；三是政府還鼓勵私人開辦各種類型的再就業培訓學校，在貸款和稅收等方面都給予優惠。
匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業結合起來，對解決就業機會多的外商，或者在解決就業比較困難的偏遠地區投資的外商在稅收和其他方面給予優惠。
保加利亞還實行了以工代賑政策，從2002年開始實行“保加利亞森林恢復和保護計劃”，組織失業者參加植樹造林，當年安排了9000名失業者就業。林業成為解決保加利亞失業問題的重要領域。同時，政府還采取了“出口”失業者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協定。到上述國家工作的保加利亞失業者多數從事旅店、餐館等服務性工作。
新的醫療保險體系
1991年前，中東歐國家實行福利社會模式，全民醫療保障。這種醫療體制耗費國家大量預算資金，在轉型后建立的市場經濟體制下不可能繼續維持。在世界銀行等國際機構的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫療保障體制。由于先前已經實現了全民免費醫療，因此，醫療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。
中東歐國家醫療保障制度改革的共同點是建立健全全民醫療保險體系。將原由國家全額撥付醫療經費改為個人、單位和國家三方共同承擔。普遍醫療保險分為義務保險和自愿保險兩種。有權享受公費醫療的人員必須加入醫療保險。建立由專業醫院、社區醫院和私人診所組成的醫療網絡。建立家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生。減少公立醫院的醫務人員數量，以降低醫療服務的成本。
2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫療衛生基金及普遍醫療保險法》并于2003年4月1日正式生效。根據新法規，波蘭重建了全國性的醫療保險體制。新醫療保險體制的核心是集中管理全國的醫療保險經費，使全體投保人員能得到平等的醫療待遇。國家醫療衛生基金作為具有法人資格的國家機構，取代原來的17個醫療保險管理機構。普遍醫療保險的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫療保險分為義務保險和自愿保險兩種。凡是參加職工社會保險和農民社會保險的人員以及所有軍警司法人員都有義務參加醫療保險，其他人員可自愿申請參加保險。職工和農民交納保險金后，其按規定不需另交保險的家庭成員也享受醫療保險待遇。醫療保險的范圍包括各種疾病的預防、診斷和治療服務。但與治療無關的健康體檢、療養、國外進行的治療等醫療服務不在保險范圍之內。
匈牙利醫療保健管理體制的改革主要從兩個方面進行：首先是對醫務工作者進行分流，減少社會的醫療服務成本，解決醫生的就業問題。建立專業醫院、社區醫院和私人診所的醫療網絡。建立家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生。減少公立醫院的醫務人員數量，以降低醫療服務的成本。其次是建立與市場經濟相適應的醫療保險體制。從1993年開始，實行醫療保險自治，醫療保險費由個人和用人單位共同負擔，生活貧困者，經有關部門核實，可繼續享有免費醫療。從1993年開始，還推行了自愿的醫療保險制度，設立非盈利性的健康保險基金管理處。強制性的醫療保險只提供最基本的醫療保健服務，居民要享受更高等級的醫療保健服務，可自己選擇個人醫療保險基金投保。
匈牙利醫療保險體制的特點是，全民享受醫療保險待遇。交納保險金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業人員的醫療保險費用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿活動的外國人，也必須按照法律規定交納醫療保險費用，并與醫療保險公司簽訂醫療衛生保險協定，享受與匈牙利公民一樣的醫療待遇。
1991年捷克開始醞釀醫療制度改革，通過醫療保險法。1993年1月1日起，正式實行全民醫療保險制度。醫療保險由兩部分構成，即強制性的醫療保險和自愿參加的醫療保險。根據醫療保險法建立國民醫療保險公司，每個公民必須參加醫療保險。醫療保險基金不足部分由中央政府和地方政府補貼。領取養老金者、未成年子女、大中學學生、軍人、失業者等，由國家支付保險金。所有醫療保險公司都統歸衛生部管轄，并建立了中央協調機構。1993年開始開放自愿醫療保險市場。實行了國有醫療設施私有化，興辦多元化的醫療服務。允許私人和集體興辦醫療事業，并允許公民自由選擇醫生和醫院，國家還鼓勵醫生提供家庭服務。許多醫院將無償地轉入地方，成為地方和私人的共有財產，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機構共同提供醫療服務的局面。捷克人均年就醫次數是歐盟平均次數的一倍，由于醫療費用高，捷克政府醫療補貼數額巨大。捷克在2004年進行了醫療福利制度改革。每個公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫療福利基金，在生病時享受有關藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。
健全家庭津貼制度
家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項重要內容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補助津貼、職業婦女母親的保留工資或非職業婦女母親的生活補助、價格補貼等。
經濟轉型以后，由于政府財政負擔沉重，各國的家庭津貼制度都進行了改革，降低了津貼標準，抬高了享受津貼的門檻。原本實行的免費教育也改為收費教育。1994年底通過了國家社會補助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數家庭申請社會補助的條件和結算的方式，并對申請者提出了嚴格限制，改革的宗旨是提高每個家庭在自身經濟條件下所應承受的責任。波蘭1994年頒布《家庭救濟法》，重新規定對困難家庭給予救助的標準。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標準，嚴格規定了享受家庭津貼的標準。
第6篇：退休金的調整方案范文
在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財政預算，由國家財政負擔。轉型初期，原社會保障體系依然維持，同時，國家面臨經濟衰退、通貨膨脹、失業加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統社會福利制度的支出在GDP中所占的比例達到28.4%，在國家預算中的比例達到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經濟補貼，如價格補貼等，使與社會福利有關的支出在GDP中所占的比例達到34.8%，在國家預算中的比例達到56.8%，國家財政不堪重負。
新社會保障體系以社會保險制度為基礎，由養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、疾病與生育保險、家庭津貼等組成。其中，養老保險、醫療保險、失業保險參照歐盟國家的模式，以社會保險基金的形式運作，基金來源于企業和職工繳納的保險費；生育保險、家庭津貼等由國家福利基金負擔。
為了擴大社會保障的資金來源，體現市場經濟條件下權利與義務的統一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據1995年國際貨幣基金組織的《政府財政統計年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。
多支柱的養老保險體系
中東歐國家人口老齡化問題十分嚴重，65歲以上老年人占總人口的1/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養老金相當于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉型初期，失業人口劇增，提前退休成為解決失業的替代方案，加劇了退休隊伍的膨脹。養老金支出成為中東歐國家政府預算中最大的項目，占各國GDP的10%-15%。
世界銀行在1994年的研究報告《防止老齡危機》中，推薦了多支柱制養老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設計，提供最低收入的強制性公共養老金制度，實行現收現付制；支柱二：強制性的、完全積累的、由私人管理的養老基金，可采取個人儲蓄賬戶或職業年金計劃兩種形式；支柱三：自愿的職業年金或個人儲蓄計劃，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護。
這種多支柱的養老保險模式成為多數中東歐國家養老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養老保險體系。1995年11月，議會通過政府提交的養老保險改革方案。1996年1月1日新的養老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實行的養老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發放的養老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經濟情況、社會費用標準。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。
在建立新的養老保險制度的同時，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養老金領取者的隊伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負擔；另一方面，大約50%-70%的養老金領取者在其“退休”后的頭10年還在繼續工作，他們中大多數人的收入難以被稅收網所覆蓋。
為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時要求工齡分別達到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統一提高到62歲。1996年捷克實行新的養老保險法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業的勞動者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個月，女每年提高4個月，到2009年達到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個月，最終達到女60歲、男65歲。
由于制度轉換，人口老齡化加劇，公共管理的養老保險基金資金嚴重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養老基金。
轉型期間嚴重的通貨膨脹威脅著新的養老保險制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據通貨膨脹率對享受退休金待遇者實行補貼。例如捷克通過立法使養老金的物價補貼制度化。該法規定，消費價格每增長5%～7%，就對退休金進行一次調整，調整的幅度參照實際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養老金根據漲價幅度進行調整，而投保得到的退休金則根據平均工資的增長提高。
匈牙利在解決農民養老問題上創造了以土地換年金的方式，解決年邁放棄耕作的農業人口的生活費，年金相當于城市的退休金。匈牙利的土地換年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實施。第一期解決了3600個60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實施三期土地換年金計劃。
建立失業保險制度
十幾年來，失業問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項調查結果顯示，在中東歐國家中一直被認為狀況最好的匈牙利，47%的居民認為失業問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業人口達到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業率達7.2%，比前一年同期增加1.2個百分點。失業者的45.4%已至少失業一年以上，失業時間平均達16.2個月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業率有關。
解決失業問題一直是各黨派競選中施政綱領的重要內容，也是政府經濟政策的重點。各國政府一方面采取各項措施擴大就業渠道，幫助失業者再就業，降低失業率，另一方面加緊構建失業保險制度，緩解失業造成的社會壓力。
為了解決失業問題，各國相繼頒布“勞動法”、“促進就業法”、“就業與失業法”等法律法規，并根據轉型期間出現的問題對法律法規進行多次修訂，對失業標準、失業保險基金的建立和管理、失業人員的救濟、失業人員再就業培訓等問題做出規定。
1989年以后，各國政府都建立了失業救濟基金，對失業人員進行救濟，以應對大量失業帶來的社會壓力。匈牙利法律規定，長期失業者(指失業一年以上)最多可以得到為期2年的失業救濟，救濟金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規定，失業者可領取最后工資的60%，期限為3個月，期滿后減為50%，期限仍為3個月；半年后仍不能再就業者，可領取一定數額的社會救濟。羅馬尼亞的失業救濟金略高于最低工資標準的2/3，由國家預算撥款；工人失業后在一年半內可領取失業救濟金，期滿后仍找不到工作者，可再領取9個月的社會補貼。
為了減輕失業者的負擔，中東歐一些國家還規定，雇主在解雇工人時，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動法規定，雇主在并非勞動者自愿的情況下解除勞動合同時，應向勞動者支付中斷勞動關系賠償金，賠償金按勞動者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動法規定，雇主單方提出解除勞動合同，須向失業者支付至少6個月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續工齡滿9個月以上的失業者有權獲得原工資70%的失業賠償。
另一方面，各國加緊構建與市場經濟體制相適應的失業保險制度。失業保險為強制性保險，除個體勞動者外，所有機關、企事業單位的職工都要加入。失業保險基金又稱勞動力市場基金，由職工和所在單位交納的失業保險金形成，以稅收形式由稅務部門統一征收后上繳給勞動力市場基金管理機構，并由該機構自行管理，自負盈虧。
保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規范對失業者、喪失勞動能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。
對失業者的救濟只能解決暫時的困難，真正解決問題還是要幫助失業者重新找到工作。各國政府在失業者的再就業培訓上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業培訓機構。這些轉型國家的職業培訓活動有自己的特點，一是把職業培訓與勞動力市場需求緊密結合起來，培訓的形式靈活多樣，便于受訓者接受；二是收費比較合理，充分考慮到了受訓者的承受能力，并且原企業和工會也都根據有關規定向培訓單位提供一定數額的培訓費；三是政府還鼓勵私人開辦各種類型的再就業培訓學校，在貸款和稅收等方面都給予優惠。
匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業結合起來，對解決就業機會多的外商，或者在解決就業比較困難的偏遠地區投資的外商在稅收和其他方面給予優惠。
保加利亞還實行了以工代賑政策，從2002年開始實行“保加利亞森林恢復和保護計劃”，組織失業者參加植樹造林，當年安排了9000名失業者就業。林業成為解決保加利亞失業問題的重要領域。同時，政府還采取了“出口”失業者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協定。到上述國家工作的保加利亞失業者多數從事旅店、餐館等服務性工作。
新的醫療保險體系
1991年前，中東歐國家實行福利社會模式，全民醫療保障。這種醫療體制耗費國家大量預算資金，在轉型后建立的市場經濟體制下不可能繼續維持。在世界銀行等國際機構的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫療保障體制。由于先前已經實現了全民免費醫療，因此，醫療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。
中東歐國家醫療保障制度改革的共同點是建立健全全民醫療保險體系。將原由國家全額撥付醫療經費改為個人、單位和國家三方共同承擔。普遍醫療保險分為義務保險和自愿保險兩種。有權享受公費醫療的人員必須加入醫療保險。建立由專業醫院、社區醫院和私人診所組成的醫療網絡。建立家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生。減少公立醫院的醫務人員數量，以降低醫療服務的成本。
2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫療衛生基金及普遍醫療保險法》并于2003年4月1日正式生效。根據新法規，波蘭重建了全國性的醫療保險體制。新醫療保險體制的核心是集中管理全國的醫療保險經費，使全體投保人員能得到平等的醫療待遇。國家醫療衛生基金作為具有法人資格的國家機構，取代原來的17個醫療保險管理機構。普遍醫療保險的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫療保險分為義務保險和自愿保險兩種。凡是參加職工社會保險和農民社會保險的人員以及所有軍警司法人員都有義務參加醫療保險，其他人員可自愿申請參加保險。職工和農民交納保險金后，其按規定不需另交保險的家庭成員也享受醫療保險待遇。醫療保險的范圍包括各種疾病的預防、診斷和治療服務。但與治療無關的健康體檢、療養、國外進行的治療等醫療服務不在保險范圍之內。
匈牙利醫療保健管理體制的改革主要從兩個方面進行：首先是對醫務工作者進行分流，減少社會的醫療服務成本，解決醫生的就業問題。建立專業醫院、社區醫院和私人診所的醫療網絡。建立家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生。減少公立醫院的醫務人員數量，以降低醫療服務的成本。其次是建立與市場經濟相適應的醫療保險體制。從1993年開始，實行醫療保險自治，醫療保險費由個人和用人單位共同負擔，生活貧困者，經有關部門核實，可繼續享有免費醫療。從1993年開始，還推行了自愿的醫療保險制度，設立非盈利性的健康保險基金管理處。強制性的醫療保險只提供最基本的醫療保健服務，居民要享受更高等級的醫療保健服務，可自己選擇個人醫療保險基金投保。
匈牙利醫療保險體制的特點是，全民享受醫療保險待遇。交納保險金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業人員的醫療保險費用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿活動的外國人，也必須按照法律規定交納醫療保險費用，并與醫療保險公司簽訂醫療衛生保險協定，享受與匈牙利公民一樣的醫療待遇。
1991年捷克開始醞釀醫療制度改革，通過醫療保險法。1993年1月1日起，正式實行全民醫療保險制度。醫療保險由兩部分構成，即強制性的醫療保險和自愿參加的醫療保險。根據醫療保險法建立國民醫療保險公司，每個公民必須參加醫療保險。醫療保險基金不足部分由中央政府和地方政府補貼。領取養老金者、未成年子女、大中學學生、軍人、失業者等，由國家支付保險金。所有醫療保險公司都統歸衛生部管轄，并建立了中央協調機構。1993年開始開放自愿醫療保險市場。實行了國有醫療設施私有化，興辦多元化的醫療服務。允許私人和集體興辦醫療事業，并允許公民自由選擇醫生和醫院，國家還鼓勵醫生提供家庭服務。許多醫院將無償地轉入地方，成為地方和私人的共有財產，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機構共同提供醫療服務的局面。捷克人均年就醫次數是歐盟平均次數的一倍，由于醫療費用高，捷克政府醫療補貼數額巨大。捷克在2004年進行了醫療福利制度改革。每個公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫療福利基金，在生病時享受有關藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。
健全家庭津貼制度
家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項重要內容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補助津貼、職業婦女母親的保留工資或非職業婦女母親的生活補助、價格補貼等。
經濟轉型以后，由于政府財政負擔沉重，各國的家庭津貼制度都進行了改革，降低了津貼標準，抬高了享受津貼的門檻。原本實行的免費教育也改為收費教育。1994年底通過了國家社會補助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數家庭申請社會補助的條件和結算的方式，并對申請者提出了嚴格限制，改革的宗旨是提高每個家庭在自身經濟條件下所應承受的責任。波蘭1994年頒布《家庭救濟法》，重新規定對困難家庭給予救助的標準。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標準，嚴格規定了享受家庭津貼的標準。
第7篇：退休金的調整方案范文
事業單位改革大幕啟動。這項涉及4000萬人利益調整的重大政策，除考驗改革者的決心外，也考驗著實施方案、配套制度的設計水準。作為中國事業單位分類改革五個試點省之一，早在2007年，廣東即出臺了《事業單位分類改革試點指導意見》和《省直事業單位模擬分類目錄》。而佛山是唯一的分類改革試點城市。
佛山市機構編制委員會辦公室（下稱市編辦）副主任毛樂萍解釋，佛山的改革基礎較好，市下設區，建制完整，經濟條件好，因而被定為試點。而且，佛山是行政管理體制改革試點市，事業單位改革本身可視為行政體制改革的一部分，有政企、政事分開之意。
至2011年底，在佛山市直一級，原216個事業單位，削減46個，23個經營服務類事業單位轉為企業或被撤銷，另外23個被重組。
分類博弈未休
此輪事業單位的改革目標是，最遲至2015年，先在全國完成事業單位分類：承擔行政職能的，回歸行政機構序列；從事生產經營活動的，逐步轉為企業；從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列、但強化其公益屬性（參見《財經》2012年第11期“事業單位改革啟幕”）。分類直接決定未來各單位是否能夠以及享受多少財政資金，因而是博弈最激烈的一環。
佛山市編辦的分類原則較為嚴格：行政類事業單位，只能是目前參公管理的事業單位，以及有明確法律法規授權、按程序批準設立的事業單位。所謂參公管理事業單位，即部分承擔國家行政職能的事業單位，其人員參照《公務員法》管理、享受與公務員同等待遇。被歸入行政類事業單位，就意味著回到公務員序列，因而大量機構都想擠進這道“窄門”。
首輪上報中，佛山市直一級的全部30多個參公管理事業單位，均進行了申報，一些非參公管理單位，也申報此類。佛山市住建委下屬的事業單位——城市建設檔案館，就認為自己有檔案管理職能，應當隸屬行政類。“嚴格說來，真正的檔案管理職能只有市檔案館有，其他各單位自設檔案館只有整理、收集、開發等職能，不存在被劃入行政類的可能。”佛山市編辦人士說，這家單位現被列入全額撥款的公益一類事業單位。
佛山公益類事業單位又分三類，公益一類承擔基本公益服務職能，享受財政全額撥款，公益二類承擔部分公益任務，財政部分撥款，公益三類則以自主經營為主，承擔政府委托的公益任務時，以政府購買的形式享受財政撥款。
雖然行政類和公益一類事業單位，都可獲得財政全額支持，但兩者“獲益”程度卻有不同。佛山市政府人士稱，回歸公務員序列的行政類單位，相較于公益類事業單位，在工資、辦公經費和退休金等方面，會比后者多出五分之一到六分之一。更重要的是，一旦手握行政權力，與公益服務類機構有本質區別。比如，在已經劃歸行政序列的殯葬管理所、衛生監督所、公路局等單位，均有明確行政執法功能。
數百家事業單位涉及到佛山幾乎所有的政府部門，“作為婆婆，主管單位不愿下轄單位被撤銷或轉企。”毛樂萍說，市編辦無法協調如此巨大的利益群體，最終定奪的，是市長協調會，即由市領導直接協調。
為減少改革阻力，佛山市編辦將未“入圍”行政序列的單位暫時列入公益類，并稱需等待省編辦意見。目前，佛山60％以上的事業單位留在公益類中。改革前全額撥款的事業單位，一般被認定為公益一類，改革前差額撥款的事業單位，一般被認定為公益二類。“如果省編辦不批，就沒法進入行政類。”上述市編辦人士解釋，“這是一種推行改革的策略，最大程度減少社會震蕩。”
據《財經》記者了解，目前各省對行政類事業單位的標準，仍在與中編辦磋商，希望能有所放松。
過渡式保障退休待遇
佛山改革中，力度最大的是被削減的事業單位。23家事業單位轉制為企業或被撤銷。
被轉為企業的，多為經營職能突出，已長期不承擔公益職責的單位，比如佛山市電影發行放映中心、佛山市機關印刷廠、佛山市紅星影劇院等。被撤銷的單位，大多已長期經營萎縮，或本身就是空殼單位，比如佛山市計劃生育培訓中心、佛山市生殖健康服務中心等。
對被撤銷、轉企的單位來說，退休后的待遇差別是主要的改革阻力。
中國的養老保險制度，存在機關事業單位與企業之間“雙軌制”，從全國范圍來看，目前公務員、事業單位職工，平均每月退休金約為4000元－5000元，達到其退休前個人工資的80％，且無需個人繳納養老金，由財政統一承擔。而企業職工在職時需按個人8％、企業20％的比例繳納養老金，退休后月均退休金僅為1500元左右。
因此，在事業單位轉為企業后，便面臨前后兩種養老制度如何銜接的問題。對此，佛山的基本思路是：要讓被改革者有良性預期，否則改革是推行不下去的。
對轉企的事業單位，已退休人員按照老人老辦法，保留事業單位養老保險待遇;而其他人員從編辦發文起的下一個月，按照企業標準繳納、領取養老保險。自2008年至2012年的五年過渡期內，如按企業標準計發基本養老金低于原有待遇，差額部分由財政按比例給予補貼，補貼比例2008年為90％，以后每年遞減20％，2013年以后辦理退休的人員不再補差。
對被撤銷的事業單位，在編人員也有補償機制，按照人社部門標準，對其工齡進行買斷，經濟補償首先由單位的結余資金中支付，不足由主管部門、人事、財政三家審核埋單。
佛山市編辦人士透露，改革開始第一年，佛山市財政為各項補償支付數千萬元。
第8篇：退休金的調整方案范文
新年伊始，“推遲退休年齡制度”隨著2008年的結束嘎然而止，“晚退”的建議在輿論壓力面前石沉大海。“推遲退休年齡”并不是第一次被提出，卻是第一次遭遇如此強烈而尖銳的民意批評。
其實，相關部門醞釀延長法定退休年齡也是現實所迫。人力資源和社會保障部資料顯示，2000年，我國養老金“空賬”為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經達到8000億元。從國家層面來講，“推遲退休年齡”可以緩解養老保險金空缺造成的壓力，延緩老齡化社會帶來的種種矛盾。但在老百姓看來，養老保險金缺口巨大是監管不利造成的，老百姓本身就是“受害者”，現在不去從根源上下大力氣去解決，而是讓“受害者”來填這個窟窿，這個賬算起來不合理。
一進一出，福利縮水
早在2000年，原勞動和社會保障部社會保險研究所提交了一份報告，建議國家盡快確定推遲退休年齡方案。該報告稱，延長退休年齡可以起到養老統籌基金增收減支的功效，“根據測算，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元”，作用十分明顯。在此后的幾年中，雖然“提高退休年齡”的建議多次被提及，但一直沒有付諸實踐。
至2008年11月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平又一次向媒體透露，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，逐步將法定退休年齡提高到65歲。在多災多難的2008年，這個消息招來了一片討伐之聲。
有網友稱，提高退休年齡，對于那些有權力的干部來說是個好事，但對那些普通工人尤其是還需要自己繳納養老保險的失業者來說，卻是個不折不扣的噩耗。因為如此一來，他們需要繳納更多的費用，而所獲卻相應減少，比如：退休年齡推至到65歲，目前中國人的平均壽命為72歲，那么退休后只能拿到7年的保障工資，假定他25歲參加工作，按40年的參保標準來算，平均參保款3000元/年X40年=120000元，退休后保障工資為6000元/年X7年=42000元，一進一出之間，福利大大縮水，參保還有什么意義呢？
出生于1953年的郝建軍非常反對“晚退”，他的意見也代表了50年代出生的人的觀點。郝建軍說，我們這一代人，很多十六七歲就下鄉或參加工作，年齡最大的也不到58歲，離60歲退休還有幾年時間。有很多人下崗后自謀生計，開出租、修自行車、看夜打更、燒鍋爐、擺地攤……從牙縫里擠出錢交養老保險，就盼望快點退休，拿退休金過段安穩的日子。如果65歲退休，還要多干五年，多交五年的錢，雖然這一代人不怕吃苦受累但也是力不從心了。“別什么倒霉的事都讓我們這一撥人抗著。”郝建軍說。
老人不退，新人沒位
去年以來，就業不足是一個十分突出的問題，包括大學生在內各層次的無數勞動者都在尋找就業機會，如此背景下提高退休年齡，必然在一定程度上影響就業。而且，2009年大學畢業生數量將達到頂峰，610萬畢業生屆時將有1/4的人找不到工作。如果真的提高退休年齡，無疑會限制大學生等青年群體進入就業市場的機會。老職工多干五年，就會有相應數量的年青人失業五年。
余先生曾是沈陽一家工廠的機加工，已經下崗多年。他說，就算沒下崗，到了60歲也手抖眼花了，根本沒法加工零件，更不要說到65歲了。他借用網絡上流傳的一段話表達自己對“晚退”的反感：“我們年輕身體好時，有勞保，我們老了身體不好時，要自己買勞保；我們沒退休時，讓我們下崗等退休，等到我們要退休時，又讓我們多干五年再退休。我們這輩子是怎么了？”
余先生現在最擔心的是在北京讀大學的兒子，現在的大學生畢業即失業，年青人每天為找工作四處奔波。他們沒有鐵飯碗，將來要承受4個老人和一個孩子的沉重家庭負擔，找不到穩定的工作還要自己想辦法交養老保險，他們的生活壓力太大了。“老人不退，新人哪有崗位？”
北京建工集團副總經理田振宇也不贊成“晚退”，他認為中國的國情是勞動力資源豐富，不像西方國家勞動力資源非常短缺。65歲退休有它的道理。但是中國勞動力資源非常豐富，一方面延長退休年齡，另一方面大量的年輕人就不了業，這會出現很多社會問題。
推遲退休，為時過早
養老金缺口巨大一直是困擾中國社會發展的一大頑疾。中國人民大學公共管理學院院長、人力資源開發與管理研究中心主任董克用認為，解決這個問題有三種辦法：一是推遲退休年齡，讓老年人多交幾年費用少拿幾年退休金；二是提高繳費比例；三是降低退休待遇，比如原來每月拿1000元退休金，現在降到800元。“這三個辦法哪一個都不容易實施。”
相比較而言，延長勞動時間是最優選擇。隨著高學歷人群的逐漸龐大，很多人都到30歲之后才從學校畢業，如果讓他們60歲就退休，確實是對教育成本和人力資源的浪費。
中國人民大學教授鄭功成近日稱，只要實現全國統籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠實現制度自身的收支平衡，有能力避免養老金支付危機。他認為，下一代人負擔上一代人的養老不僅是自古皆然，也是世界各國的通例，我們需要做的只是對因為人口老齡化造成的下一代人負擔的加重部分進行化解。目前面臨的問題是，“我們和發達國家不同，他們是‘先富后老’，先富裕起來了，然后才進入老齡化社會。而我們是‘未富己老’，還沒富裕起來就進入了老齡化社會，所以推遲退休年齡對我們來說更為嚴峻。”董克用在北京電視臺《北京議事廳》欄目中說。
一些專家也表示，目前我國的經濟和社會積累，遠不具備與發達國家“接軌”的條件和基礎，就中國的國情民意來說，推遲退休年齡的舉措有些超前。
小步漸進，彈性退休
在現實與民意的壓力之下，提高退休年齡的建議必然會再擱置一段時間，而新的方案和建議也在繼續完善之中。專家的意見是，“小步漸進，彈性退休”，不搞一刀切。
事實上，民意不是反對“晚退”，而是反對“晚退”的“一刀切”。比如，石油工人、紡織工人，不要說到65歲，45歲就應該退出一線工作了。而醫生是一個經驗學，臨床經驗越豐富業務越熟練，特別是中醫，可以活到老、學到老、干到老，如果讓他一下什么都不干了，實際上是一種浪費。
但是彈性退休制度應該怎么“彈”？“彈”的標準是什么？北京青年政治學院社會工作系教授劉綺菲的意見是，一方面要有剛性的規定，另一方面要針對不同人群、不同專業、不同領域、不同工種采用不同的退休方式。彈性的標準是他能不能完成現在崗位的工作，有些崗位如果不適合，在退休之前幾年可以調整崗位，這些崗位是一些輔的，不是一線的。
第9篇：退休金的調整方案范文
一怕待遇降低
養老制度改革，事業單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養老金也有這個數，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。
浙江是國家確定的事業單位養老保障制度改革試點省份之一。雖然當地絕大多數事業單位的養老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。
石教授說，按已公開的試點方案，事業單位人員要和企業人員一樣繳納養老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業單位人員的退休待遇按退休前月收入，結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現在比照企業的養老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯系，肯定要降不少。
北京事業單位集中，雖然并非試點區域，但事業單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區的方案，“除了強調有職業年金外，其他方面和現行的企業職工養老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業職工養老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業單位的養老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業單位的人員普遍沒信心。
除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇。上世紀90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達到退休年齡，在領取養老金時他們才發現，當時在事業單位工作時養老金的繳費水平極低，現在只能領到幾百元。
二怕不公平
事業單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。
“為什么改事業單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改。現在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力。”
浙江的石教授說，改事業單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質上看，許多事業單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創新職能，性質上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業單位養老保險向企業去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業職工可以接受改革，為什么事業單位人員就不能接受？而事業單位人員則認為，目前事業單位退休待遇高于企業是事實，但事業單位和企業不宜簡單類比。
58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業單位人員在職收入固定，而企業員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養老金并不公平。據了解，在杭州這類經濟發達的城市，企業里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。
不少事業單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養老保險，退休后不會比事業單位的低。”
接受采訪的事業單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業單位的待遇明顯高于企業的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續的改革應是致力于提高企業偏低的退休待遇，而不是把事業單位的退休待遇也拉低。
40歲以上人員最緊張
事業單位養老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業單位中40歲以上的人員。
回顧當年企業職工養老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經退休的事業單位人員多數認為，改革不會對自己有什么影響，現在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調整上受些影響，調整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。
“70后”、“80后”對改革的心態也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業單位這個名稱都改沒了。”一家廣播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業，那樣大家干得好就能掙得多，不像現在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。
