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以科學發展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導,按照*省人民政府和棗莊市人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的有關文件要求,切實落實好農村義務教育經費保障政策,建立健全農村義務教育經費保障新機制,保證農村義務教育學校正常運轉,確保農村義務教育水平不斷提高。
二、實施范圍
本次改革的實施范圍是:農村(含鎮街駐地)義務教育階段公辦學校和特殊教育學校,享受免雜費、補助公用經費、按規定比例免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策;與市政府簽訂委托辦學協議的農村(含鎮街駐地)義務教育階段民辦學校,享受免雜費政策。
三、實施內容
(一)全部免除農村義務教育階段學生雜費。*省人民政府辦公廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》(魯政辦發〔2004〕65號)規定,初中學生雜費每生每年300元,小學學生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定,省、棗莊市、滕州市負擔比例為8:0.5:1.5,我市財政負擔15%。
(二)落實省定生均公用經費標準。農村中小學生均公用經費補助標準初中每生每年不低于40元,小學每生每年不低于30元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定,省、棗莊市、滕州市負擔比例為8:0.5:1.5,我市財政負擔15%。
(三)繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求,以義務教育公辦學校在校生人數為基數,按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格,我市免費提供教科書的比例為在校生的5%,所需資金由市財政負責安排。
(四)繼續對農村貧困家庭寄宿學生補助生活費。貧困家庭寄宿學生補助生活費每生每學年300元,按棗莊《實施方案》規定,寄宿生按在校生的13%測算,對寄宿生生活補助比例為5%,所需資金由市財政負責安排。
(五)繼續對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”的辦法,由班主任家訪、學生申報、村居委蓋章、學校審核、低保辦公室確認。所需資金由市財政負責安排。
(六)建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中小學在校學生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,編制校舍維修改造規劃。并結合農村中小學危房改造和布局調整,多方籌集資金實施農村中小學校舍維修改造。
(七)鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制,分階段統一鎮街中小學教師工資標準,統一津貼、補貼和社會保障政策等,確保工資及時、足額發放。2007年將鎮街教師之間工資拉平。
(八)積極推進農村教育綜合改革。深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學編制管理,堅決清退超編和不合格教職工,切實提高農村中小學師資水平。實行市直、城區公辦學校教師、新分配教師到農村支教制度。全面實施素質教育,加快農村中小學課程改革,嚴格控制農村中小學教科書的種類、數量和價格,逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。
四、實施步驟
(一)2007年春季開學起,全部免除農村義務教育階段學生雜費,落實省定生均公用經費標準。雜費初中每生每年300元,小學每生每年210元;公用經費初中每生每年不低于40元,小學每生每年不低于30元;特殊教育學校每生每年不低于1100元;對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“一免一補”(免費提供教科書并補助寄宿生生活費);對城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”;建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制;鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制;全面試編農村中小學經費預算,實行“校財局管”的財務管理辦法,健全農村中小學預算資金支付管理制度;全面推行教科書循環使用制度;實行中央及省農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門,根據國庫集中支付的制度辦法,制定了專項資金支付的操作辦法,明確財政部門、教育部門、學校之間的職責范圍、操作流程等。各鎮街、學校要確定免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費、城市低保家庭學生名單,報市教育局、市財政局備案。對經批準免繳上述費用的學生,2007年春季開始,不再繳納相應費用。
(二)2008年,根據中央、省、棗莊市的統一部署,逐步提高農村義務教育階段學校生均公用經費標準。進一步完善農村中小學經費預算編制和農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。
(三)2009年,中央、省出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后,省規定的生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分,當年安排50%,所需資金按免雜費的分擔比例共同承擔。
(四)2010年,義務教育階段中小學校公用經費撥付標準,按照中央制定的基準定額執行。
五、保障措施
(一)加強領導,明確責任。為確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行,加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導,我市已成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組,并下設辦公室,具體負責全市農村義務教育經費保障機制改革的組織實施工作。財政部門負責將農村義務教育各項經費全部納入預算,落實所需資金,按規定及時足額撥付到位,負責監督檢查各項經費的落實和使用情況。教育部門負責具體組織實施,配合財政部門完善相關配套政策,匯總編制農村中小學預算,管理中小學財務,并負責對改革實施情況進行督導檢查。
(二)完善農村中小學經費預算編制制度。建立農村中小學預算編制及管理制度,2007年實行以農村中小學校為基本編制單位進行預算試編,2008年以后,正式編制農村中小學預算。
(三)嚴格資金管理制度。按照省《農村義務教育經費保障機制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規定,開設農村義務教育經費特設專戶、實行“校財局管”,由市教育系統財務結算中心統一管理中小學財務工作;嚴格資金撥付限,按規定將資金及時撥付到學校,確保學校的正常運轉;完善各項財務內部管理制度,嚴肅財經紀律,確保專款專用,提高資金使用效益,不準將建立新機制的資金用于還債、發放工資和教職工福利。
為認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發教育部關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度意見的通知》(〔〕8號)和四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強教育督導工作意見》(川辦發〔〕3號),結合我縣實際,現對鄉鎮人民政府教育工作進行督導評估提出如下實施意見:
一、督導評估的目的意義
在我國實行農村義務教育“以縣為主”新的管理體制和深化農村義務教育經費保障機制改革的背景下,鄉鎮人民政府承擔著相應的農村義務教育的辦學責任,鄉鎮人民政府的教育工作水平直接關系到我縣整個教育事業的健康發展。開展鄉鎮人民政府教育工作督導評估,是推動鄉鎮人民政府依法履行教育管理職責,落實教育優先發展戰略地位,促進經濟社會和人的全面發展的重要舉措,是推進社會主義新農村建設,推動農村教育事業的健康、持續、協調發展的必然要求。因此,認真開展好督導評估工作具有十分重要的意義和作用。
二、督導評估的主要內容
(一)領導職責
1、確立科教興鄉鎮戰略,把教育工作列入鄉鎮人民政府重要議事日程,在研究和制定經濟社會發展規劃和年度計劃時,把教育擺在優先發展的戰略地位并作為基礎設施的重點領域,制定促進鄉鎮義務教育、幼兒教育和成人教育持續健康發展的政策的措施,切實予以保障。
2、建立鄉鎮教育工作目標責任制。鄉鎮人民政府主要負責人是教育工作的第一責任人,經常深入學校指導和支持教育工作,幫助解決實際問題。
(二)教育改革與發展
1、研究制定本鄉鎮推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施并納入本鄉鎮教育改革與發展的總體規劃。
2、切實做好“兩基”實現后的鞏固提高工作,做好“兩基”復查準備工作,制定發展九年義務教育、學前三年教育和成人教育的規劃并積極組織實施。
3、全面貫徹黨的教育方針,全面推進素質教育。切實加強中小學德育工作,積極推進中小學課程改革,中小學評價與考試制定改革等各項改革,全面提高教育質量。
4、努力做到鄉鎮內義務教育、幼兒教育和成人教育協調發展,公辦教育與民辦教育共同發展,統籌義務教育、幼兒教育和成人教育,大力發展職業教育,形成經濟、科技和教育相結合的教育改革與發展格局,努力建設學習型社會。
(三)投入與管理
1、依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障。
2、動員適齡兒童入學,關愛“留守學生”,控輟保學。
3、對新建、擴建鄉鎮、村學校校舍所必需的土地,應積極協調相關部門按有關政策落實。
4、繼續發揮村民自治在實施義務教育中的作用。根據國家規定籌措教育經費,改善辦學條件,提高教師待遇。
(四)辦學條件
1、鄉鎮內中小學(含村小)布局合理,逐步消除基礎薄弱的學校(含村小),縮小校際差距,努力促進義務教育階段學校辦學條件的改善。
2、建立完善校舍定期檢查制度,做到校校無危房,師生不得在D級危房中上課和活動。
3、生均占地面積、建筑面積達到省定標準,學生宿舍、食堂、廁所及飲用水設施等符合有關規定。
(五)隊伍建設
1、加強學校領導班子建設,重視對中小學班子成員的理論、政策、管理水平的學習與提高。班子成員分工合理,團結協作,充分發揮集體作用。堅持經常深入一線指導教學,不斷提高學校管理效能。
2、創建學習型學校,積極組織教師參加規范性、靈活性業務培訓,加強師風教育、愛崗敬業,教書育人,建設高素質、專業化的教師隊伍。
(六)教育管理
1、堅持依法執教、依法行政。鄉鎮內中小學(含村小)辦學行為規范,無亂收費、亂招生、亂辦班現象發生。鄉鎮中小學校依法制定學校章程、建立健全各項管理制度。
2、對中小學、幼兒園和成人學校依法實行科學管理。
3、社區、學校之間溝通與合作加強,學校周邊環境得到綜合治理,營造有利于青少年學生健康成長的良好環境。
4、實行中小學安全工作政策領導責任制,制度健全,責任落實,推進警校共育,安全教育、健康教育措施得力,隱患整改有效,事故處理及時,學校和師生生命、財產安全得到保障。
三、督導評估的組織實施
對鄉鎮人民政府教育工作的督導評估由縣人民政府負責,在縣人民政府的領導下,由縣人民政府教育督導室具體組織實施。督導評估的范圍包括全縣各級鎮人民政府和轄區內各初中、小學、幼兒園。督導評估工作從2007年開始進行。縣人民政府教育督導室負責制訂督導評估的規劃和年度計劃,全縣各級鎮人民政府在任期內原則上都要接受一次督導評估。縣人民政府教育督導室根據本實施意見精神,制訂督導評估的實施辦法和細則,組織開展對鄉鎮人民政府教育工作的督導評估。
四、督導評估的工作原則和程序
督導評估堅持實事求是和公開、公平、公正的原則,重在落實責任,促進改革與發展。督導評估的程序是:
(一)鄉鎮自查自評。鄉鎮人民政府根據任期內教育工作目標責任制,按照本實施意見的要求和縣人民政府教育督導室制定的督導評估細則,每年進行自我評估,并將評估結果報縣人民政府教育督導室。
(二)縣上督導評估。根據鄉鎮人民政府的自我評估報告,縣人民政府教育督導室會同縣政府督查室等單位,按規定組織有關部門和人員,分期分批對各鄉鎮人民政府的教育工作進行督導評估。
(三)結果反饋。對鄉鎮人民政府教育工作督導評估的結果分為優質、良好、合格、不合格四個等次,縣上將督導評估結果及時向被督導的鄉鎮人民政府反饋,并將其納入縣委、縣政府對鄉鎮年度目標考核和主要領導的政績考核內容。
有下列情況之一者,抽查評估一律評為不合格:
1、挪用教育經費或違規向學校亂收費的;
2、鄉鎮內學校、幼兒園仍在使用D級危房的;
3、義務教育有關指標嚴格下滑的;
4、發生學校重大安全責任事故、重大公共衛生事件或師生違法、違紀,情節嚴重且造成惡劣后果的。
1 辦學理念管理是校長文化管理的核心
辦學理念是對辦學思想的凝練,是校長對“辦什么樣的學校”和“怎樣辦好學校”的深層思考。它是學校定位發展自身的一系列教育觀念、思想、信念及其價值追求的濃縮,是學校教育哲學的體現。辦學理念要重點凸顯以學生觀、教師觀、學校觀和教育觀為重點的學校的教育哲學。中小學辦學理念的形成是學校自身發展定位的要求,充分體現學校的價值追求和精神追求。“關心道德、智慧、感情的和諧發展,注意培養高尚的心靈,使一切精神沖動和意向保持純潔,這是培養新人最根本的要求。”要實現學校培養新人的功能,就要通過文化管理不斷凝練辦學理念。例如芬蘭的羅素高中,它是一所歷史悠久、具有世界性影響并引領時展的高中。其辦學理念是管理“恪守傳統,自主選擇,放眼未來,國際視野”,這一辦學理念指引著一代代羅素高中的師生朝著理想的目標奮斗。可見,辦學理念有助于學校形成短期、中期、長期發展規劃,有利于學校共同體分享和支持學校的發展愿景。
2 學校制度管理是校長文化管理的保障
學校制度管理要剛柔相濟,將科學化管理與人性化管理有效結合起來。科學管理中,標準是統一的,紀律成為一種機制,能通過其基本構成因素的協調組合而達到最大效果。“紀律不再僅僅是一種分散肉體,從肉體中榨取時間和積累時間的藝術,而是把單個力量組織起來,以期獲得一種高效率的機制。”科學管理的弊病同時也存在于標準化產生的量化評價機制。教育教學作為學校中心的活動,在某些層面是難以量化的,例如教師家訪、教師對學生的品德教育和人格陶冶,這些教育活動或某些教育事件可能對受教育者產生一生的影響,但卻很難進行量化考評。因此,科學化管理下的績效評價制度易導致急功近利、惡性競爭、人際糾紛,進而引發學校的內部矛盾。這就需要將科學化管理與人性化管理有機結合起來,以化解學校中的各種矛盾和沖突。
人性化管理是基于“社會人”的假設,這種假設認為,物質利益并不是調動員工積極性的唯一手段,而良好的人際關系是調動員工積極性的關鍵因素。人性化管理應針對學校的每一個人。校長在管理中以人為中心,以教師為本,以學生為本,建立教育決策的參與機制,實際上,這是通過分權式管理實現管理的服務功能。校長要滿足不同層次師生的需要,信任、尊重、關愛師生,激發其內在動機,實現教育管理自律機制的建立,形成一種平等、民主、和諧的學校文化,從而促進學生的個性化發展和全面發展。學校制度管理的人性化還體現在校長能夠有效運用情商,進而實現人際關系的有效溝通和互動,使得學校的制度化管理更為有序、穩定。
3 教師文化管理是校長文化管理的途徑
教師文化管理是實現教師專業發展的有效途徑,個人英雄主義的教師文化或許可能在個人層面上取得一定的績效,但這對學校的發展依然是微不足道的。教師文化管理就是校長要提升對教師文化的領導力,實現教師團隊人力資源的合理配置,引進、發現并培養中層管理者和各學科骨干教師,使教師團隊獲得歸宿感、使命感,獲得專業發展的支持,使教師群體都獲得公正評價和有效激勵,從而使其產生被認同感。一是集思廣益,制定、規范和修正學校各項管理制度。這有助于實現管理層對學校工作的有效督導和評價,做到修正錯漏、激勵進取、賞罰分明、公平公正。二是建立教師的倫理道德價值體系。校長應提升學校核心價值觀和教師職業倫理規范,結合教師倫理熱點問題進行研討,深化教師對該職業的責任、權利和義務的理解,從而使教師將學校的職業倫理道德要求內化為自覺的行動。三是建立健全多元化、制度化溝通渠道,組建民主的教師團隊。民主的教師團隊有助于實現教師相互認同,實現教學中的學科互補、個人優勢互補,使教學活動在合作交流中得到改善,實現團體的共同進步。
4 課程實施管理是校長文化管理的內容
課程改革的目標之一就是“要根除各科目之間那種致命的分離狀況,因為它扼殺了現代課程的生命力”。但課程的實施受到多方面因素的制約,校長應對學校的課程實施管理。
學校通過引入學術性課程、實踐活動課程、整合性課程,通過大力推行區別性課程、特色性課程來強化課程評價和實現課程的多元化功能。但由于受到教育投入、教師專業發展水平、教育管理體制等因素的影響,要在經濟欠發達地區和貧困的農村地區實現三級課程的全方位的開發、設計、實施的管理,還難以實現。不同中小學課程實施管理的層次是不同的,示范性學校一般能夠有效地開發和實施地方課程和校本課程,而經濟欠發達地區和貧困的農村城鎮中小學只能確保(甚至是未能確保)國家課程的有效實施,有些科目甚至缺乏足夠的專任教師。校長要實現課程實施管理,無論是在資金籌備、物質保障、技術支撐、團隊建設方面,還是在資源開發、課程規劃、課程設計、課程實施和課程評估上,都需要解決許多難題。不難看出,實施課程管理也是校長實現文化管理的重點和難點,應根據學校發展的需要、自身的發展定位而不斷進行調整、再實施和再重建。不同類型的課程滿足不同學生發展的需要,特別是校本課程,在解決校本問題方面起著很大的作用。
5 辦學特色管理是校長文化管理的提升
辦學特色管理是校長在長期辦學中不斷反思實踐,不斷創新文化,是提升學校文化精華的結果。它是校長作為教育實踐探索者的勇氣和膽識的結晶。然而,要形成辦學特色并非一朝一夕的事情。它是在一定的歷史條件、經濟條件和外在環境下,學校對自身特長、自身發展優勢的強化,并深化教育目標、教學目標的結果。從宏觀上說,學校的課程建設、校本教研的開展、教學改革、學生學習方式革新、校園文化節、農村中小學服務于地方經濟發展的各種實踐活動等都可成為學校辦學特色的一部分;從微觀上說,學校的標志性校園建筑、各種典籍藏書、校史整理、學生寢室文化、學生特色作品收集和展覽、學生志愿者的各種社會服務等,都可以逐漸積淀為學校辦學特色。
總之,校長對中小學實施文化管理應該是多方位、多功能、多渠道、多載體、多主體、多層次的。新的時代賦予了中小學校長實現學校文化管理的歷史使命,同時也賦予了他們更大的責任和權力。文化管理是校長管理權力的實施,也是校長帶領學校實現自身可持續發展的有效手段。
(作者單位:韓山師范學院教育研究所,廣東潮州,521041)
參考文獻:
[1]蘇霍姆林斯基著,黃之瑞等譯,公民的誕生[M],北京:教育科學出版社,2002。
一、更新觀念,創新教研工作模式
隨著基礎教育課程改革的深入推進、三級課程的不斷完善,學校的課程開設呈現出多樣性的特點。因此,教研工作的目標、任務及研究領域也隨之發生變化。
一是從觀念轉變人手,突出以能力為核心、以育人為根本的教研目標。教研工作應調整定位,主動適應新課改的發展要求。這主要包括將傳統的工作導向轉變到課程與教學研究、促進教師專業發展的軌道上;將教研的重點由以教材分析、教法研究為主轉向以新課程理念為指導,從學生成長、教師發展的實際需要出發,圍繞三級課程實施全方位開展研究;將研究內容由原來的統一性、指令性和知識性轉變為多元性、多樣性和綜合性等。
二是從改進工作機制為突破口,提高教研質量。通過教學調研,全面了解學校的教學生活,與學校領導及教師一起探討教學問題,幫助學校、教師總結發現教學中的優點和長處,反思不足,推動學校教學的改進和教師的專業化發展。如青島市自2003年提出了“3+2”教研工作模式:即三天在基層學校,二天在崗位。教研工作立足教學實際,將教學現場變為研究現場,規范并細化下校調研流程。
三是從關注教學需求出發,增強教學研究、指導與服務的實效性。如針對農村學校教育資源相對匱乏,教師綜合素質還不能完全適應課改發展需要的狀況,教研工作應該加大對普通學校,特別是農村學校的研究、指導與服務力度。通過聽課,深入學科組參與教研活動,共同探索基于普通學校生源的教學方法和農村教育資源環境下的課堂教學。教研要以課例為載體,加強教師培訓的針對性和實效性,開展城鄉課堂教學交流活動,定期組織優秀城市教師與農村教師共同研究教材,同備一節課。通過建立優質教育資源的共享機制,減輕農村學校教師實施課程改革的難度,提高其實施新課程的信心和專業化水平。
四是探索適應新課程的教研方式,發揮教研的專業引領作用。課程改革十年的實踐探索,增強了教研員與教師對課程的理解,也總結出了許多適應新課改要求的教研方式。如針對課改中倡導的“自主、合作與探究”的教學方式的運用,探索出了以課例為載體的教研方式;針對課程實施中遇到的重點和難點,青島市探索出了以問題解決為中心的任務驅動教研方式等。
教研職能的轉變為教研工作發展提供了新視角,拓展了新領域,使教學研究的開展更加貼近教學,貼近教師需求,成為學校提升辦學水平、增強內涵發展的助推器,成為幫助教師改進教學、不斷成長的加油站。
二、研究教學,促進教與學方式轉變
建構主義認為,教學不能無視學生已有的認知結構,簡單地從外部對他們實施知識灌輸,而應把學生已有的知識經驗作為新的知識增長點,引導學生以自己的經驗為基礎主動建構知識體系。這種知識建構包括個人建構與社會建構。前者側重個人經驗生成新的意義;后者側重于他人、環境和社會等互動交往中形成意義的建構。因此,教學中就需要師生之間建立一種真正的對話關系,把教的過程變為學的過程,恰當地處理好預設與生成,完成對知識意義的建構。為此,結合課堂教學改革的發展方向及時提出一個教學改革的主題,有助于引導學校在研究教師如何教的基礎上,更著重研究學生如何學,從而改進教學方式與學習方式,構建民主、平等與和諧的師生關系,把學生當做教學的主體、課堂的主人。
2009年青島市普通教育教研室開展了高中課堂教學的“低效、無效教學行為”的現象調查與對策研究。研究人員深入課堂,進行教學現場觀察,總結梳理了課堂教學中教與學的低效、無效的六大類32種現象,并進行了歸因分析,提出了具體的解決對策,為高中學校反思與改進教學提供了有力的支持。在調研的基礎上,教研室還積極探索以先進典型作為模范,拓展教研工作。如山東即墨二十八中的“和諧互助”教學法取得了較好的教學效果,教研室了解這個情況后,認為它體現了新課改倡導的教育理念,突出了學生學習的主動性、合作性與探究性,激發了課堂教學的生命活力,有較強的操作性、實效性和推廣價值,于是多次到學校聽課、座談,幫助學校教師分析教學流程,研究教學細節,改進小組學習機制,不斷總結經驗,形成較為穩定的教學模式。取得成果后,教研室在全市初中課程與教學會上進行總結推廣,并在全省校長論壇上通過現場會的形式加以推介,擴大影響。目前,即墨二十八中的“和諧互助”教學法已成為在全國有影響的教學法。
課堂教學的改革與深化,一方面促進了教師教學觀念的轉變,增強了教師把本屬于學生自主學習的時間和空間還給學生的意識,優化了師生關系,為培養學生自主學習與合作學習創設了條件。另一方面促進了教學方式與學生學習方式的轉變,鼓勵教師努力做到該講的大膽講,不該講的堅決不講,把“教師的教”用在解決影響學生實現“最近發展區”的問題上,從而突出學生的主體地位,使教學相長的教學理念不斷落實到教師的教學行為之中。
三、改進教學管理,推動教學工作不斷發展
現代管理理論認為,人不僅是管理的對象,更是管理的主體。人在管理活動中具有雙重性,使管理成為一種既需要外在的規范制度,又需要內在的自我控制的過程。因此在強化常規管理的同時,需要逐步建立以共同的價值趨向為核心的自我管理機制,形成相互認同和遵循的制度文化。為此,建立并完善教學管理制度十分必要。以《山東省中小學辦學基本規范》和《山東省積極推進素質教育的指導意見》等有關文件精神為指導,青島市建立了《青島市高初小及學前教育各學段教學工作指導意見》《各學段教師教學常規》和《學生學習常規》等,讓管理者、廣大教師進一步明確相應學段的教學目標、任務、原則與要求,以制度影響教育工作者的行為習慣,夯實教與學的基本規范。青島市的常規教學在較短的時間內適應了山東省規范辦學的要求,將素質教育的要求落實到學科教學與管理之中,而且在此基礎上建立并完善了課程實施、教學研究與教師專業發展的一系列的促進制度。如建立了中小學課程實施評估制度,每年對部分學校進行課程設置與實施進行評估,并形成評估反饋報告;建立了先行課制度,由教研員或學科組教師圍繞某一話題進行研討,確定實施方案,然后由一位教師進行上課,其余參與聽課觀摩,通過聽課評課,進一步總結、反思、改進與完善,最終確定一個或多個教學方案提供給廣大教師借鑒使用;建立了學案導學制度,改變傳統教案中注重“教的設計”的思路,教師依據學生認知水平及經驗,指導學生進行主動地知識建構而編制出學習方案,突出學生的主體作用,提高學生的自主學習與探究學習能力等。通過教學制度的建立與落實,有力地保障了青島市基礎教育課程改革的實施,促進了教師的專業化發展,提升了教研工作的研究力和指導力。
四、加強教研員隊伍建設,提高課程研究能力
新課程的實施對教研工作提出了新的挑戰,校本教研成為教學研究的新課題,廣大教師對教研員有較高的心理期待,因此教研員要勝任工作,必須要進一步轉變教育觀念,
進一步更新專業知識,增強跨學科、多視角的綜合研究與指導能力,更好地發揮教學研究的引領作用。教研員要想盡快完成由經驗型向研究型、專家型的轉變,需要在三個方面提高個人的能力。
一是注重教研員的理論學習和素質提高。首先,結合工作要求,定期組織學習交流,讓讀書學習成為教研員工作中不可缺少的組成部分。要采取請進來、走出去的辦法,定期邀請全國有影響的教育專家、教授及知名校長來青島舉辦專題報告,介紹課程改革理論研究的最新進展和先進經驗。教研員通過聆聽專題報告,與高校專家就教學理論與實際問題進行面對面地交流研討等,提高個人的理論水平。其次,教研員要立足崗位要求,開展專業素質提升工程。如規定教研員要定期閱讀一本教學專著,自主選擇一個研究課題,舉辦一次專題報告等。
二是定期展示、考核教研員的專業成果。圍繞課改發展的進程與教研員研究發展的思路,交流研究成果,每月舉行一次教研論壇。建立教研工作學術指導委員會,從專業的角度評價教研工作,認定教研員的學術研究成果;完善教研員管理與考核評價體系,圍繞教研職能,把個人職業操守、教研工作業績、課程研究力和基層教師的認可度等納入考核內容。
三是積極運用現代信息技術,創新教研手段和方式。教研員應該加強信息網絡技術學習,提高掌握運用信息網絡技術的能力。各相關部門要加強教研網絡平臺建設,促進教研活動手段數字化、方式網絡化、主體多元化。
實踐證明,教研工作在推動課程改革、全面實施素質教育過程中發揮著重要的作用,教研隊伍是促進教師專業發展的專業支持力量。教研的水平直接影響著教學發展的水平,教研員的素質也直接影響著教師的素質。因此,加強教研隊伍建設,創新教研機制,實現教研職能的轉型,既是教育改革發展對教研工作的要求,也是教研工作自身適應發展,研究、指導教學,服務教師、服務學生的內在需求。
以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神作指導,深入貫徹執行黨的教育方針、政策,大力實施“科教興區”戰略,以科學發展觀統領學校各項工作,積極推進國家級基礎課程改革實驗工作向縱深領域邁進;深化德育工作,進一步加強德育常規管理,做到德育工作有針對性、實效性;努力抓好干部及教師隊伍建設;狠抓教學常規管理,努力提高教學質量;抓好學校體育、衛生和藝術教育工作;大力加強教育信息化工作,推動教育現代化發展;努力爭創“北碚區示范村小”,加強骨干教師的培養,優化名師名校工程。
二、主要工作及措施
(一)抓好隊伍建設
1、抓好學校領導班子建設和教師隊伍建設
學校要發展,關鍵在領導班子,核心在校長。本學年,學校領導班子將堅持每月進行一次學習或碰頭會,統一思想,明確學校發展方向,進一步完善學校五年發展規劃,努力建設一支干事創業、成績突出、民主公正、發展群眾公認的進取性、學習型的領導班子,把“三個代表”重要思想落到實處。
新學年開學后,結合全區教育系統行風評議工作,嚴格按照教委制定的“樹教育形象,轉變行業作風”的目標,進一步規范教育收費,進一步加強師德師風建設,認真組織教師學習《教師從教行為六條規定》、《教師職業道德規范》,堅決杜絕體罰、變相體罰學生和侮辱學生的行為在校園內發生,努力建設一支高素質的教師隊伍。
2、抓好教師繼續教育工作。
為了讓全體教師都能夠適應新的課程改革,學校重視教師的繼續教育工作,在繼教工作中,認真做好校本培訓計劃的制定,校本培訓內容的制定做到有利于學校的發展,根據學校的實際情況來定,并在工作學習中努力落實,全面提高教師隊伍的工作能力和工作效率。
3、以爭創示范村小為契機,深化名師名校工程。在爭創“北碚區示范村小”的工作中,不斷深化和提煉學校的辦學理念和辦學特色,進一步完善學校的常規管理制度,規范學校的教育教學常規管理,全面提高學校的教育教學質量,力爭本學年達到“北碚區示范村小”的要求,并順利通過驗收檢查。積極發揮骨干教師作用,制定幫帶計劃并落到實處,充分發揮骨干教師的專業引領職能,帶動其他教師,力爭本年度再認格幾名鎮級骨干教師,同時引導骨干教師向優秀骨干教師邁進。
(二)深化德育工作,學校德育工作做到有針對性和實效性
1、狠抓班主任隊伍建設,班主任是落實學校德育工作的基礎,這支隊伍不強,則德育工作無法落到實處,學生良好品德和行為習慣無法落到實處,要充分、高效運用政治、業務學習時間,狠抓班主任隊伍的學習,統一思想,提高認識是非常重要的工作之一。
2、學校德育工作本年度繼續以落實《小學生守則》、《小學生日常行為規范》為重點,培養學生講文明、講禮貌、愛勞動、愛集體的優秀品質,規范學生的行為,努力培養學生良好的行為習慣、生活習慣、學習習慣。
3、加強法制教育,本學年我校將專門利用隊會課時間進行法制專題教育和宣傳,幫助學生提高思想覺悟,明白善惡美丑,教育廣大師生遵紀守法的意識。
4、建立學校心理健康咨詢室及心理健康咨詢檔案,促進廣大教師、學生良好心理品質的形成。
5、加強德育科研,繼續搞好“農村小學德育課程實踐性和生活性的探究”,,結合學校實際,認真做好學生思想品德良好行為的形成性評價,使學校德育工作上新臺階。
6、加強家庭教育指導,開發社區教育資源,形成三結合教育網絡
充分利用家長開放日活動,向家長介紹學校的辦學、課程改革及教育孩子的藝術等,同時教師要深入到學生家庭中去,家訪是教師、學校、家長的連心橋,家訪制度本學年要得到落實,要確保每一位學生每學年至少有一次教師家訪。
7、學校安全工作。安全工作警鐘長鳴,把安全教育落到實處,組織全校學生進行消防疏散演練,通過午會、班隊會、思想品德課、告家長通知書等對學生進行安全教育,努力杜絕溺水、交通事故及食品中毒事件的發生。共4頁,當前第1頁1
8、抓好少先隊組織建設
加強輔導員隊伍建設、小干部隊伍建設,認真做好少先隊小干部的改選,讓小干部參與到學校的常規管理之中,促學校各項工作的落實。
(三)狠抓教學管理,促進教學質量的提高
1、努力完善新課程下的教學常規管理
管理出質量。學校教學質量的提高必須依賴于教學常規管理,學校認真總結課改兩年來的常規教學管理,不斷完善教學常規管理制度和方法。教學管理時努力克服只管語、數的狀況,加強對語、數以外的學科的管理是促學校辦學質量全面提高的重點,進一步完善對語、數以外的其他學科的考核。學校將加強教學常規管理,特別是課堂教學質量的管、學生作業批改的管理,加強培優輔差的力度,力爭教學質量穩步上升。
2、加強對學生良好學習習慣的養成教育。
①良好學習習慣的養成教育的前提,是要有一個良好的心理準備狀態,因此每位教師首先要做好對小學生的心理準備的教育,并貫徹于整個學期之中。
②著重抓好兩個方面學習習慣的養成教育:
第一方面是認真上課的習慣:做到三到位三積極,即上課鈴聲響,學生要到位,學習用品要到位,學習心思要到位;積極聽講,積極動腦,積極交流。
第二方面是認真做作業的習慣:做到三統一、三及時、三用心、一開放,即統一簿本,統一格式,統一要求;及時摘記作業,及時鞏固練習,及時改正彌補;讀題要用心,做題要專心,檢查要細心;開放地讓學生有自主選擇做題的權利和習慣。
3、進一步做好教學“六認真”工作。
①進一步學習“六認真”細則,逐條對照落實。擬訂好教學計劃。備好課是上好課的前提,是教學六認真的基本環節。教師要以《課程標準》為指導,從知識、技能、能力、情感等方面確定目標,深入鉆研教材,抓住教材實質,研究課本中學生自主學習探索的規律,獲取知識的素材。結合學生實際,要讓學生主動參與學習過程,把學習的主動權交給學生,做學習的主人。要鼓勵學生勇于創新,讓學生通過自我分析思考,小組討論評價,質疑等方法自主學習,理解知識,掌握方法。總之教師應有計劃、有步驟地、創造性地構思、書寫好每一教時的教案。具體做到:備教材,備學生;精心設計師生互動內容,面向全體學生,講導練用相互結合,使學生會、熟、巧,不同程度得到提高。
②上課是教師教學的中心環節,確立有效教學的思想。為此要求做到四點:首先合理安排教學層次,嚴格課前、課始、課中、課終、課后的環節管理;二要加強對學生非智力因素的培養,激發和培養學生的學習動機、學習興趣和學習專長;三要改革教法,優化教學方法,培養創新意識;四要改進教學手段,傳統教學手段和現代化的教學手段合理地靈活地結合使用,多媒體輔助教學要適時進課堂。
③認真及時地布置和批改作業,做到作業格式正確,難易適度,題型多樣,富有啟發性、創造性,批改符號準確,批語等有關文字符號清晰簡潔。重視面批。課內作業要力爭有一定的時間讓學生在課內完成。
④認真輔導,面向全體學生,既要重視差生的轉化,又要注重優生的指導,有效提高班級及格率和優秀率。班主任老師應主動協調各科的輔導,三科教師要積極配合,著力提高班級的三科合格率。
⑤評價的改革是課改的重要內容之一。通過評價能有效地促進學生發展,激勵教師進取,完善教學管理,推動各學科新課程的發展。開學初要求擬訂好各學科評價方案。結合檔案袋評價研究的課題注重過程性評價的科學性、規范性,以學科為單位相對統一,控制評價的范圍,尺度、時間,不讓評價成為學生的負擔,對過程性評價和終結性評價,教師要特別注意客觀、公正,燕妥善保管好學生評價的資料。語文數學學科要及時組織單元整理復習與檢測,教師及時檢測并批閱檢測的所有項目,做好分析記錄工作。
⑥認真組織學科課外活動。組織學生參加課外活動是社會的需要,也是時代的需要,更是學生自身的需要。學校要加強各學科活動類課程的管理,本期我校將組建學科興趣活動小組,由專職教師負責開展。做到計劃、內容、設施、時間、輔導一落實。堅持做到精心策劃、準備,認真落實、實施,激發學生參與活動的興趣。特別是綜合實踐活動必須走出課堂,組織富有意義的探究活動,各學科活動要讓學生在活動中增長才干,培養興趣,提高能力,形成學校的亮點。學校要定時和不定時地檢查活動情況,并認真作好記載。共4頁,當前第2頁2
4、加強寫字教學,提高寫字訓練課的利用率。任課教師要對重點字(筆畫)難寫字(筆畫)進行指導、示范,課中要巡視,給予個別指導幫助,課后加強面批,督促糾正。
5、嚴格執行課程設置,保障學生受教育的全面性
小學課程設置以綜合學科為主,需要學科與學科之間的整合和相互的滲透、交流。對于語文數學以外的學科及其他活動課程采取消極、放松、減少教學課時時間的態度,實際上是又一種新型的增加學生過重負擔的體現,它的負面影響是相當嚴重的。每一位教師要嚴格執行課程計劃,上足上好每一堂課,任何一位教師都要按照課程表嚴格執行,不得擅自調上其它課。教師要提高認識,。外出或缺席無論是因公因私都要事先(至少提前一天)與教導處協商調課方案(特殊情況例外),嚴禁出現空堂,確保學生受教育的全面性。
6、加強學校教研組建設,促進教改科研成果的落實,學校教研組以提高教師教學能力、教學效率為重點開展活動,以扎實的課堂教學交流活動為方向,堅持每月進行課堂交流活動2—3次,力爭通過課堂交流活動,快速提高教師的教學水平,讓學校教研組在教改科研活動中多出成績。
7、抓好學科興趣活動,培養學生的創新精神和實踐能力,學科興趣活動是課程教學活動的延伸,各學科教師要認真安排好學科活動,做到計劃、內容、設施、時間、輔導五落實,同時按年段進行興趣小組活動,給學生提供充分展示才能的機會,激發學生的求知欲,促進學生的全面發展。
8、抓好畢業班的工作,畢業班工作關系到出口,是向上一級學校輸送人才的問題,也關系到學校的聲譽,從開學之初就應重視,支持畢業班教師工作,確保畢業班質量有效提高。
9、規范學籍管理,控制學生流失
啟動學籍的電子化管理,學校抓好學籍管理員的培訓,規范學籍管理辦理。
10、關注特殊教育,重視“三殘”兒童的入學和評價工作,力求提高特殊教育質量
11、落實教師課堂對流工作,送課到兄弟學校,學年準備讓每一位教師都得到一次以上鍛煉。
12、加快信息化工作。力爭本學年度對學校電腦進行改造,解決學校計算機(包括學生機)全部上網,方便學生的上網查閱資料;解決教師辦公室計算機上網,促學校信息化技術上一新臺階。
(四)加強學校體育、衛生和藝術教育工作
1、衛生工作
(1)以師生安全為目標,切實抓好學校食堂管理和食品衛生安全工作。加強了對食堂工作的管理,辦理相關的手續,不承包或變相承包食堂,由伍林華老師擔任食堂第一直接負責人,把好食物的采購關、食物的加工關,確保食堂工作的高質量運行。
(2)切實加強學校健康教育,健康教育從課程安排上保證,課表上每周排一節健康教育課,開好口腔衛生、青春期衛生、性教育、衛生常識等工作。
(3)采取有效措施,抓好流行性、傳染性疾病常見病的預防工作。
學校干部、教師應高度重視,總結防非經驗,加強門崗制度及晨檢、午檢制度,做到早發現、早隔離、早醫治。
2、體育工作
(1)抓好體育課堂教學指導,落實體育課堂教學常規。
(2)抓好《學生體質健康標準》實施工作。
(3)抓好大課間活動和兩操,落實學生課外鍛煉。
(4)抓好業余訓練,組隊參加各級競賽。
3、藝術教育
(1)抓好藝術課課堂常規管理。
(2)成立藝術團(音、體、美)及抓好業余訓練,廣泛開展藝術教育活動。
(3)組織搞好紅五月歌詠比賽,藝術節等大型活動。
(4)落實經費,改善設施設備。
(五)后勤工作
1、落實食堂常規管理。食品衛生工作至關重要,關系到千家萬戶的幸福和社會的穩定,學校高度重視,派專人負責食物的采購和監督加工過程,確保學校食品衛生的絕對安全。
2、落實教材、教參、教輔資料及書報、雜志的定閱、發放工作。
3、落實學校器材、設備的使用,管理及推行確保學校工作的順利進行。共4頁,當前第3頁3
4、努力改善學校的硬件設施,營造良好的學習氛圍。
5、落實經費管理,進一步改善辦學條件和教師福利。
(六)加強民主管理,抓好校務公開工作
1.開展“現代服務業大項目落地年”活動。
堅持“放量增長”與“業態升級”兩手抓,扎實開展“現代服務業大項目落地年”活動,力推招大引強、土地上市、項目開工,全年實現第三產業增加值330億元以上。
2.主攻樓宇經濟。
依托已建、在建和閑置樓宇資源,科學規劃引導樓宇主營業態,著力引進銀行證券、營銷中心、區域總部、研發中心等入駐。大力盤活老舊樓宇資源,提升樓宇品質。全年新增5000萬元以上稅收樓宇1個、1000萬元以上稅收樓宇3個。
3.大力發展城市綜合體。
進一步完善萬達廣場、世紀城、東方廣場、綠地贏海等綜合服務配套,加快吉瑞泰盛、星隆廣場等城市綜合體建設進度,力促知名商企入駐。依托新區、十五里河中段片區、工業區以及城中村和棚戶區(危舊房)改造,招引一批體量大、實力強、稅收貢獻高的城市綜合體落戶。用足用活市里土地政策,不失時機地改造升級建設一批商業、服務業項目,大力發展一批5億元以上的大型商業服務綜合體和五星級酒店
4.加快特色商業街區建設。
優化布局,提檔升級,重點推進寧國路美食街、馬鞍山路軌道交通服務業集聚區、世紀金源商業示范社區等建設。各街鎮按照“規劃引導、品牌塑造、錯位發展”的原則,因地制宜打造一批特色商業街區。
5.加快成熟地塊開發建設。
充分利用好高鐵、地鐵、主干路交口等優越地段,加快推進安摩地塊、觀音廟地塊、南二環與馬鞍山路西南地塊、大道與靶場路東北地塊等開發建設。
6.完善現代服務業發展措施。
強化樓宇信息動態管理,擴大商務樓宇網的知名度和影響力。指導各街鎮制定現代服務業發展規劃,推行網格化管理服務,提升服務業發展整體水平。依托綠地贏海大廈周邊、工業區兩大重點區域,打造全市服務外產業示范園區。全年完成社會消費品零售總額210.2億元、增長21%以上。
二、以轉型升級為主線,創出城區工業發展新模式
7.編制園區轉型發展規劃。
深入貫徹市土委會有關會議精神,高起點編制工業區轉型發展規劃,又好又快推進園區大轉型大發展。
8.加快園區產業轉型發展。
堅持“產城一體化、產城融合、以車為主、多園發展”的方向,率先創出城區工業發展新模式。加大園區閑置和低效用地的清查處置,加快不履約建設項目的退出。采取有效措施,盤活現有存量項目,解決一批歷史遺留問題。加快多層標準化廠房建設,為優質中小企業落戶搭建載體。鼓勵工業用地向空中發展,積極發展工業綜合體和都市工業,確保全年完成工業產值240億元,完成戰略性新興產業產值52億元以上。著力在大道、繁華大道、重慶路、北京路、上海路等主干道路增加商業開發,大力發展服務外、文化創意、總部經濟、臨港物流等各類特色專業園,在全市率先建成現代服務業“百億園區”。
9.完善園區基礎設施建設。
完善園區路網、綠化、公共服務配套等基礎設施建設,增強對園區企業的綜合保障能力。
10.推進工業結構轉型升級。
做大做強主導產業,發展壯大戰略性新興產業。支持大企業兼并、重組、上市,扶持中小企業加快發展,實施創新型企業培育計劃。優化整合街鎮項目集聚區,有序實施一批“退二進三”項目。全年完成規模以上工業總產值465億元以上,完成工業投資75億元以上,新增規模以上工業企業10家以上。
11.完成節能減排任務。
強化目標責任制,深入開展重點排查和專項整治,全面完成市下達的節能減排約束性指標。
三、以項目建設為抓手,保持經濟發展高位運行
12.加強項目策劃和裝。
做好“無中生有”和“小題大做”文章,分級分類完善重點項目庫,強化動態管理。
13.狠抓招商引資。
改進招商引資績效考評獎勵辦法,繼續落實領導帶頭招商、駐點招商、以商招商等有效措施,精心組織多層次、務實型招商推薦活動,確保完成市下達的大項目招商任務。全年實現招商引資242億元、增長17.6%以上,完成外商直接投資12200萬美元以上。
14.擴大有效投入。
突出先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業、基礎設施、生態環境、社會事業等領域,新建、續建200個以上超億元的重點項目,全年完成全社會固定資產投資671億元、增長25.2%以上。
15.完善項目推進機制。
成立大項目服務工作領導小組,建立健全重點項目調度會議制度,推進項目快簽約落地、快開工建設、快投產達產。
16.強化企業服務措施。
加大《關于促進工業用地集約利用的意見》等三個文件,以及扶持中小微企業發展等政策的宣貫力度,幫助企業用足用活各項政策。充分發揮區屬擔保公司作用,積極開展銀企對接活動,拓寬企業融資渠道。
17.完善政策扶持體系。
密切關注宏觀環境變化和調控政策走勢,安排專項資金,完善現代服務業、先進制造業、都市農業三大產業扶持政策。
18.提高項目對財稅貢獻率。
堅持把項目建設的落腳點放在增加財政收入上,加大協稅護稅力度,強化在建項目的稅源管理,提高建成項目的稅收貢獻,突出項目對稅收、投資、就業等方面的考核激勵。全年完成財政收入29.4億元、增長16%以上。
四、以提升功能為目標,統籌片區大開發
19.保障中心項目建設。
堅持把服務中心項目建設作為頭等大事,成立專門領導組織和服務機構,統籌抓好拆遷安置、環境營造、宣傳引導等工作,超前謀劃業態發展、項目布局、功能配套等,迎接“一個新中心”的到來。
20.服務新區“工程”建設。
按時平穩完成新的拆遷任務,妥善做好康園Ⅱ期、欣園的分房回遷,督促施工單位加快順園等復建點建設進度,全力做好各項保障服務工作,確保“工程”建設順利推進。
21.保障大建設重點工程。
認真做好拆遷、安置、群眾等工作,全力保障鐵路樞紐南環線及高鐵站、環巢湖大道、港綜合碼頭Ⅱ期等交通樞紐,以及軌道交通1號線、大道高架段、銅陵路高架、大道與高鐵南站銜接、繁華大道東延、黃山路東延、北京路、上海路、黃河路、高鐵片區和淝河片區路網等城市道路順利建設。
22.加快城中村、棚戶區(危舊房)改造。
認真研究市里有關政策,按照“成熟一個、實施一個、成功一個”的原則,加快九華山路城中村、合客生活區、太湖新村改造,確保南二環沿線及燈泡廠、水安公司宿舍、省軍區、省教院、等城中村、棚戶區(危舊房)改造項目取得實質性突破。
23.推進城市支路網和農村公路建設。
進一步加大工作力度,加快推進23條城市支路網,以及等15條農村公路建設。
24.構建科學高效的城市管理體系。
創新城市管理體制,強化屬地管理責任,充分發揮街道、社區主體作用,完善網格化管理,再創一批“最美街道”。堅持“不將就、不湊合、零容忍”,提升新區城市管理精細化水平,探索建立綜合管理質量標準與控制系統,打造數字城管示范點。進一步完善物業管理制度,大力提升物業管理水平。
25.推進重點區域開發。
強力推進十五里河中段片區拆遷掃尾,按時完成姚公片區拆遷任務。爭取盡快實施淝河鎮總規及淝河片區控規,加快片區整體改造開發。
26.加快新農村建設。
繼續推進農村環境綜合整治,健全環衛城鄉一體化常態機制,加快公共服務產品向農村區域延伸和覆蓋,再創一批新農村建設的先進典型。
五、以巢湖元素為引領,加快實施“生態立區”戰略
27.強化生態環境保護。
以巢湖綜合治理開發為契機,研究制定“生態立區”建設的相關政策和實施意見,抓好一批生態工程建設,加強生態保護和可持續開發。
28.加強水環境治理。
進一步創造良好的施工環境,加快推進南淝河下游河道整治、十五里河綜合治理、十五里河污水處理廠Ⅱ期等重點工程建設。
29.提高防洪保安能力。
以區域內河道護砌、溝渠清淤、泵站改造等為重點,深入開展水利興修,保障城市防洪和排澇安全。
30.著力解決環保突出問題。
嚴格落實環保各項制度規定,提高“三同時”驗收率,重點解決農村生活污水治理、產業園區污水治理、工程污染治理、企業排放治理、河流綜合整治等領域的突出問題。
31.實施城鄉綠化工程。
搶抓方興湖公園建設和巢湖、塘西河、十五里河岸線造林的機遇,繼續開展綠化大會戰,全年完成農村植樹造林6000畝,新增城區園林綠地29萬平方米。深化市場化運作模式,完善綠化補植補造、大戶經營、社會管養等機制。
32.提升生態旅游功能。
加強規劃,完善設施,豐富內涵,大力提升巢湖、東大圩、牛角大圩等生態旅游功能。
六、以改善民生為重點,推動社會事業全面進步
33.大力實施民生工程。
繼續按照“提標、擴面、規范、高效”的總體要求,全面完成省、市規定項目,選好辦實區自定項目,保持民生工程在全市的先進位次。
34.努力增加城鄉居民收入。
堅持富民優先導向,制定實施“城鄉居民收入倍增計劃”,推進就業提升、創業富民、民生普惠、財富增值“四大工程”。加快農民市民化步伐,促進城鄉居民收入持續穩定增長。
35.切實抓好創業就業和社會保障。
抓好各類創業平臺建設,完善創業扶持政策體系,促進農村轉移勞動力、高校畢業生和困難群體就業。繼續做好被征地農民養老保障工作,扎實推進城鄉居民養老保險、居家養老和養老服務2460工程、城鄉低保和五保戶供養標準與物價上漲掛鉤聯動、困難群體醫療救助和生活救助等工程。
36.妥善做好拆遷群眾回遷安置。
認真做好廣福花園等9個復建點回遷安置,加快推進順園等10個復建點建設,爭取盡快確定新的復建點規劃選址并啟動建設,努力讓拆遷群眾早日回遷、安居樂業。
37.加快廉租房、公租房建設。
按時完成市下達的廉租房、公租房建設任務。
38.大力發展教育體育事業。
深入實施《區學前教育三年行動計劃》,大力發展公辦園、普惠園,新建幼兒園7所,規范民辦幼兒園辦學行為。著力優化中小學布局,完成46所學校標準化建設。深化中小學課程改革,全面推進素質教育。突出抓好校園安全,加強中小學及幼兒園校車保障和交通安全監管。認真開展全民健身活動,爭創群眾體育工作全國先進。
39.推進衛生事業發展。
以加強績效考核為重點,繼續深化基層醫藥衛生體制綜合改革,保障食品藥品安全,促進公共服務能力提升,爭創“全國社區衛生服務示范區”和“國家慢性病綜合防控示范區”。
40.加強計生、民族宗教及外事僑務等工作。
進一步加大出生人口性別比整治、計劃生育綜合治理和惠民政策落實的力度,力爭實現人口與計劃生育公共服務全覆蓋。進一步加強民族宗教及外事僑務工作。
41.加快殘疾人、檔案、婦女兒童等社會事業發展。
實施殘疾人共享小康工程,提高殘疾人康復工程建設水平。強化檔案管理,發展檔案事業。切實保障婦女、兒童權益。
42.健全公共文化服務體系。
多方籌措資金,推進演藝中心建設。完成區“三館”建設。加快鎮綜合文化站、街鎮文化活動廣場、社區文化活動中心、文化共享工程基層服務點建設,完善“農家書屋”日常管理。加大歷史文化資源修復、保護和開發力度。
43.發展壯大文化產業。
搶抓新區文化基礎設施大建設機遇,加強文化產業招商,培育壯大會展、動漫、創意設計、旅游文化、文藝演出等產業,提高文化產業占地區生產總值的比重。
44.全面加強文明創建。
推進社會主義核心價值體系建設、群眾性文明創建活動和城市文明創建,全面提升精神文明建設工作水平。
七、以群眾滿意為根本,著力打造社會管理創新示范區
45.夯實三級平臺建設。
建立區聯席會議制度,進一步實化、規范街鎮綜治維穩中心、警民聯調室和村居工作站。
46.打造社會管理創新特色品牌。
學習借鑒先發地區的經驗做法,以新型社區管理創新為抓手,找準服務群眾與社會管理創新的結合點,著力打造一批亮點項目。
47.實行網格化與信息化聯動管理。
整合社會管理創新信息資源,建立健全社會管理創新軟件系統,在全省率先打造信息化管理品牌。整合社會管理創新工作力量,推行社會管理創新網格化、扁平化管理。
48.完善社區服務體系。
突出惠民育民安民,深入推進基本公共服務進社區,創新特色化的社區服務模式。
49.完善服務體系。
堅持用群眾工作統攬工作,突出抓好源頭預防、來訪處理、事要解決三個環節,進一步落實風險評估、領導干部接訪等各項制度,著力解決群眾問題。
50.完善公共安全服務體系。
深入創建“平安”,突出抓好安全生產、道路交通安全、消防安全等工作,完善應急管理體制機制,增強居民群眾的安全感。
51.完善維權服務體系。
加強勞動爭議仲裁,維護農民工合法權益。
八、以能力提升和作風改進為重點,切實加強政府自身建設
52.建設學習型政府。
堅持把學習作為一種常態,開展全民讀書月活動,全方位、多層次、高質量地學習貫徹黨的十精神,進一步健全領導干部學習制度、調研制度和政策信息參閱制度,加快人才培養和人力資源開發,完善公務員教育培訓、輪崗交流、學習考核機制,提升政府全體人員整體素質。
53.建設服務型政府。
強化宗旨意識,投入更多的精力訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生。持續深化效能建設,完善目標管理,嚴格績效考評,強化行政問責。推進人事制度改革、事業單位改革、城市管理體制改革、機關后勤服務制度改革,以及國有資產管理、財政管理體制和投融資體制改革等,加快形成體制機制新優勢。
54.建設法治型政府。
自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,虛心聽取派、無黨派人士和各人民團體的意見建議,認真辦理人大代表建議和政協提案,高度重視社會公眾和新聞輿論監督。深入實施“六五”普法,加快依法治區進程。認真貫徹《市政府重大行政決策程序規定》,建立完善聽取意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、實施效果評價等制度。推進政府信息化建設。依法加強政府信息公開,常態化推進政務公開,深入抓好陽光村務、居(村)民自治等基層民主建設。
1.深入開展世博主題教育活動。緊緊抓住*世博會舉辦的契機,充分挖掘世博會的德育資源與內涵,廣泛開展世博主題教育活動,引導學生在實踐鍛煉中受教育、長才干、作貢獻。圍繞世博,重點實施“一個計劃”、“五大系列”活動。“一個計劃”指世博志愿者保障獎勵計劃,支持各高校開展世博志愿者工作、評選獎勵世博志愿服務典型;“五大系列”活動指世博志愿精神打造、世博文化展示、世博文明踐行、世博創意行動、世博風采宣傳等活動。
2.增強德育工作的前瞻性和科學性。召開*學校德育工作會議,制定《*學校德育“十二五”發展規劃》,推進德育研究,組織實施市哲學社會德育系列課題(市德育理論研究課題、市德育決策咨詢課題、市德育實踐研究課題)的申報評審工作。舉辦*高校思想政治研究年會,承辦第二屆全國高校思想政治教育工作創新論壇。
3.深化中小學德育工作。完善“兩綱”課內體系,實施《*市中小學21門學科分層實施學科德育的指導意見》,注重學科德育的有效性。完善“兩綱”課外體系,召開中小學社會實踐工作會議和校外教育工作表彰會,推進校外教育課程化建設。完善創新人才素質培養體系,制定《關于加強中小學德育工作促進學生創新素質發展的指導意見》。召開*市中小學心理健康教育工作會議,推進“溫馨教室”建設。完善師德建設與教師人文素養提升工程。加強班主任、德育骨干隊伍培訓培養,建好“班主任帶頭人工作室”,設立勞技課、信息技術課、自然課、科學課等德育實訓基地。
4.加強中職校德育工作。貫徹落實*市中等職業學校德育工作會議精神,認真實施《關于加強和改進*市中等職業學校德育工作的實施意見》,制定并實施中職德育工作專項督查指標。進一步規范中職德育課教學管理,深化德育課教學改革。制定《*市中職學生成長手冊》。舉辦首屆*市中職校園文化節。建立*市中職校網絡服務平臺,及時把握學生思想動態,積極構建中職校校園網絡文化。制定《*市中等職業學校班主任工作職責》,進一步規范班主任工作。建設*市中職德育師資培訓基地,加大骨干教師的培養力度。
5.推進大學生思想政治教育工作創新發展。加強高校思政課建設,積極推進《六個“為什么”》進課堂試點工作。制定*高校思政課建設標準,開展教學督導,組織名師巡講,舉辦教學論壇、教學比賽,推進教學科研,創新教學方法,提高教學質量。出臺思政課教師隊伍培養規劃,加大培訓力度,組織結對帶教,建設名師工作室,實施“陽光計劃”,著力培養思政教育專家和學科帶頭人。進一步加強大學生形勢與政策教育。推進輔導員培養工作向縱深發展,加大輔導員培訓基地建設力度,建立輔導員境外研修基地,設立優秀輔導員工作室,推廣輔導員博客,拓展輔導員專業化發展方向,繼續開展高校學生思想政治教育教師職務聘任工作,舉辦年度輔導員論壇。組織高校思政課教師、輔導員、大學生年度人物評選活動,推出一批先進典型。加強大學生人生指導。推出《*學校心理健康教育三年規劃》和《*高校心理健康教育與咨詢區域示范中心建設標準》,組織心理健康教育達標中心和示范中心遴選、驗收工作。開展“心理健康教育活動月”,推進學校心理咨詢師培訓和認證工作。制定開展創業教育,做好畢業生思想政治教育工作,引導學生樹立正確的就業觀和擇業觀。以慈善愛心屋為抓手,推進高校幫困育人工作。召開研究生思想政治工作研討會,出臺《加強和改進研究生思想政治教育工作的若干意見》。加強分類指導,抓好民族學生、留學生、民辦高校學生等不同群體學生的思想政治教育工作。
二、編制實施規劃綱要,深入推進教育改革發展
6.完成《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》編制并正式實施。修改完善《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》文本,適時向社會公開征求意見。做好報請上級部門審議批準工作,完成《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》編制并正式頒布實施。研究制定輿論宣傳方案,利用新聞媒體進行準確解讀,加強引導,切實推進規劃綱要實施。
7.編制《*教育事業發展“十二五”規劃》。按照市政府統一部署,圍繞應對國內外發展環境變化、產業結構調整、優化空間布局、加強社會發展、深化改革開放等重點,根據本市教育實際,結合中長期規劃綱要的階段性目標,完成《*教育事業發展“十二五”規劃》的編制工作。
8.全面完成《*教育事業發展“十一五”規劃》任務。依據規劃確定的總體目標,實施和諧均衡、創新提升、人才強教和開放合作等四大戰略,確保落實各項指標,全面完成《*教育事業發展“十一五”規劃》各項任務。
9.啟動部市合作共建國家教育綜合改革試驗區工作。配合做好*市人民政府和教育部共建國家教育綜合改革試驗區的協議簽訂等相關工作,制定實施細則,試驗區工作有實質性啟動。
三、堅持均衡發展,全面提升基礎教育水平
10.加大幼兒園園所建設力度,深化學前教育內涵建設。應對入園高峰,科學規劃、合理布局學前教育資源,加大學前教育新五年發展規劃的推進力度,2010年全市新增50所幼兒園,并做好教師需求的預測與配備工作。重視農民工同住子女接受學前教育需求,指導區縣做好民辦三級幼兒園的建設與審批工作,制定學前農民工同住子女看護工作管理要求和標準,規范農民工同住子女學前教育工作。召開幼兒園教學工作會議,加強教學規范,切實提升保教質量。研究制訂幼兒園質量保障標準體系,開展新一輪市示范園建設認定工作,進一步加強保教隊伍專業化建設。深入開展“0―3歲教養活動”質量研究,提高早教指導工作水平。建立城郊幼兒園結對發展的長效機制,提升郊區農村幼兒園辦園水平。推進學前教育信息化建設的力度,制定學前教育信息化標準。
11.加快郊區學校建設步伐,擴大優質教育資源輻射力度。認真落實本市郊區學校建設工作會議精神,指導各區縣根據區域經濟社會發展總體規劃和人口增長、分布及流動趨勢,合理調整學校布局設點,并大力推進郊區學校建設工作。組織中心城區品牌學校赴市大型居住基地學校對口辦學,落實當年交付使用的中小學和幼兒園的開辦工作,努力提升這些學校的辦學起點。推進新一輪區縣教育對口合作交流,提高對口合作交流工作的水平。做好44所委托管理學校的過程管理和中期評估工作,推進郊區相對薄弱學校教育質量的提升與辦學水平的提高。
12.大力推進義務教育學校內涵發展。以推進素質教育為抓手,引導義務教育階段學校向輕負擔、有特色、高質量方向發展。總結交流義務教育學校特色發展經驗,推進全市義務教育學校特色發展。圍繞校長課程領導力、教師教學有效性,分別舉辦初中、小學教學展示活動,提升義務教育學校教育質量。推進農村400所義務教育階段學校的信息化與課程整合水平,逐步改變農村學校教師的專業生活狀態和文化環境。
13.加強高中教育發展的分類指導。完成12所市實驗性示范性高中的發展性評估,引導市實驗性示范性高中找準內涵發展的定位,形成辦學風格,培育辦學特色。探索特色高中建設,開展對完中教育情況的調研,加強對完中的引領和指導,初步形成一批具有鮮明辦學特色的完中。進一步探索高中階段創新素養培養的不同模式和途徑,構建創新素養培養的網絡。啟動高中學業水平考試,組織普通高中信息技術和地理學科學業水平考試。
14.推進基礎教育課程改革。修訂《*市普通中小學課程方案》和各學科《課程標準》,提高學科內容標準對教學基本要求的描述精度,切實提高課程標準對學科教學、評價等的指導作用。實施提高校長課程領導力三年行動計劃,從課程規劃、實施、管理、評價等環節加強專業指導和支持,推動中小學開展校本化實施新課程的研究和實踐。進一步加強教學規范,規范教學各環節的管理,指導教師正確把握教學基本要求,有效轉變教師教學方式和學生學習方式,切實減輕學生課業負擔,扎實提高課堂教學質量。健全體制機制,激發基層活力,鼓勵各區縣因地制宜,創造區域推進素質教育經驗,形成一批各年段的特色學校和典型經驗。以建設創新實驗室行動為基礎,加強中小學實驗室工作,構建一批科技、藝術、語言、人文類的實驗室和學校課程,豐富學校課程文化內涵。積極開發和利用各類課程資源,拓展教育時空,為學生創設豐富的課程學習和體驗經歷。開展基礎教育質量監測研究和實踐,規范區縣學業測試的內容與次數。推進網上教研活動,構建網上教研新模式。形成一批以信息技術和網絡技術為支撐的教育改革項目。在部分學校探索利用“電子書”開展教學。研究制定學校教育教學管理、學籍管理的信息化標準。
15.認真做好農民工子女義務教育工作。繼續擴大公辦學校接收農民工子女就讀比例,基本完成農民工子女學校納入民辦教育管理工作,基本實現全市農民工同住子女全部進入公辦學校或政府委托民辦小學免費就讀任務。制訂并頒布《進一步加強以招收農民工同住子女為主民辦小學規范管理的若干意見》,引導以招收農民工同住子女為主的民辦小學規范辦學行為,提升教育質量。繼續改善此類民辦小學辦學條件,為每一所此類民辦小學建設一個符合規范的圖書室,并按基本標準配備體育運動器材。規范此類學校的招生工作,切實保障農民工同住子女接受義務教育權益。
16.大力實施特殊教育三年行動計劃。召開*市特殊教育工作會議,扎實推進特殊教育三年行動計劃的落實,實現特殊教育領域醫教結合工作的穩妥推進。加強特殊教育學校、學前特殊教育機構和特殊教育康復指導中心的建設,健全隨班就讀的支持保障體系。充分發揮*特殊教育資源中心的作用,加大研究和咨詢服務力度。
17.切實提高民族班學生綜合素質。貫徹落實教育部等擴大內地新疆高中班和內地高中班招生規模的文件精神,認真做好內地中學民族班擴招工作。大力加強民族班學生思想政治教育工作,進一步增強廣大師生維護民族團結和國家統一的觀念。加強民族班教學工作,提高課堂教學的針對性和有效性。組織匯編民族班(校)教育教學工作案例集,加強經驗交流。
四、堅持大力發展,不斷增強職業教育服務經濟社會發展的能力
18.推進職業教育體系改革,深化職業教育集團化建設。推進中高職教育的銜接與貫通,整體構建職業教育人才培養體系。繼續推動有條件的區縣組建區域職業教育集團,推動機電數控、化工、建筑和現代農業等行業組建職業教育集團。建立保障職業教育集團持續發展機制,建立職業教育集團運作監管機制。進一步深入開展形式多樣的校企合作項目。努力拓展職業教育集團服務功能。
19.持續保持中等職業教育規模穩定發展。堅持普職比大體相當,保持中等職業教育發展規模穩定。改革中職校自主招生辦法,試行航空、藝術類專業和自薦生網上錄取工作,吸引本市優秀初中畢業生報考中職校。繼續完善本市招收農民工同住子女就讀中職校的招生辦法,擴大農民工同住子女招生計劃,探索建立在滬農民工同住子女中職教育后升學制度。積極開展中等職業學校多模式、多形式和多元化職業教育與培訓。
20.全面推進中等職業教育內涵建設。全面落實《*市中等職業教育教學質量行動計劃(2009-2013年)》,全面開展中等職業學校專業布局結構調整優化工作,研究制定大類專業設施設備裝備配置指導標準。進一步加快中職校教育教學改革,建立和完善教學質量監控體系、保障機制和評價指標,用三到五年時間在本市中職校開展全面的教學質量評估工作,2010年上半年先行試點,下半年對20%的學校進行評估。完善新設專業網上登錄備案工作,建設中等職業教育教學質量評估信息服務平臺。在實施已頒布的42個專業教學標準的基礎上,再選擇5個左右的專業,啟動專業課程改革,制定相關的專業教學標準。研究制定“*市中等職業學校精品課程建設操作指引”和“*市中等職業學校專業教師培訓包開發指引”。開展*市中職校第二屆校本教材展示交流評比工作。推進教研網絡信息平臺更新工作,研究制定網上教學指導實施方案與意見。
21.加強高等職業教育內涵建設,提高高等職業教育質量。全面推進*高職高專院校專業布局結構優化與調整工作,以*社會經濟發展需求為導向、以職業崗位(群)為依據、以技術要求或服務規范為要素推進重點專業建設,2010年重點扶持建設50余個強勢型專業、特色型專業或急需型專業。繼續開展高職高專院校師資教學能力提升工作,在數控、電子電工等招生數較大的專業領域培養一批既掌握專業技能又具備大眾化高等教育教學方法的高職雙師型教師,采用國內項目學習和國外進修的方式重點對教學理念、課程設計、教學方法、實踐能力進行培訓。全面啟動新一輪高職高專院校人才培養工作評估,完成*市高職高專院校網上教學質量監控平臺建設,通過教學質量的有效評估和監控,引導學校把工作重心放到內涵建設上來。
22.加強職業教育發展基礎能力建設。按照教育部有關要求,根據本市社會發展和經濟建設的需求導向,啟動國家級示范性中職校創建工作,爭取三分之一的國家級重點中職校達到國家示范性中職校的基本標準。完成江南造船(集團)技校異地新建工程,加快臨港科技學校新建校舍進度,支持新聞出版技校、電力學校等與產業發展和促進就業緊密結合、實效明顯、具有品牌優勢的國家級重點中職校進行重點項目建設。啟動*市中等職業學校開放實訓中心運行績效評估工作。全面建成*中等職業學校基本情況信息資源庫。繼續進行高職職業教育公共實訓基地第六期建設。繼續推進國家級示范性高職院校建設,完成第一、第二批示范高職驗收。
五、堅持內涵發展,不斷提升高等教育發展水平
23.繼續開展高校發展定位規劃工作。繼續開展市屬本科高校和高職高專院校發展定位規劃認定工作,啟動開展部屬高校發展定位規劃和學科專業布局結構優化調整工作。主動創新管理制度,調整宏觀管理模式,進一步尊重和維護高校依法自主辦學,促進高校建立健全民主管理制度,營造良好學術氛圍。
24.加強共建高校重點建設。結合*高校內涵建設“085”工程的實施,推進“985工程”三期建設;加強“211工程”三期建設,重點加強重點學科建設、創新人才培養和隊伍建設、高等教育公共服務體系建設。
25.繼續實施研究生教育創新計劃。開展學位授權審核工作,完善和優化學位授權學科、專業布局結構。推進專業學位研究生教育工作。搭建研究生教育資源共享平臺,舉辦研究生學術論壇和暑期學校。設立研究生創新能力培養專項資金;開展全國優秀博士論文省級初選及*市研究生優秀成果(學位論文)評選工作。深入開展專業學位建設工作。
26.落實本科教學質量與教學改革工程。繼續實施大學生創新活動計劃,推動人才培養模式改革。實施2010年度(第六期)市教委重點課程建設,評選第8批市級高校精品課程,推動課程教學改革。建設好市級實驗教學示范中心,推動實驗教學改革。做好教育高地建設工作,推動專業教學改革。開展優秀教學團隊和高校教學名師獎的評選。進一步完善本科新專業設置管理工作,做好年度專業設置審批工作。
27.深化高校重點學科建設。堅持“一流學科帶動一流大學發展”理念,深化重點學科建設和績效評價,制定具體落實舉措,著力推進國際一流學科建設和重點學科建設,建立并完善國家、省市、學校三級重點學科體系。按照“扶需、扶特、扶強”的原則,強化分類指導,強化學科優勢,突顯學校特色,形成“校校有特色、校校有發展”發展格局。繼續推進高校哲學社會科學繁榮計劃,加強高校人文社會科學重點研究基地建設、啟動實施精品計劃和專題數據庫等建設。
28.推動高校產學研合作。繼續貫徹加快推進*高新技術產業化發展目標和任務,布局并重點建設一批與“四個率先”和“四個中心”建設目標相銜接的高校知識服務中心和高新技術產業化的研發基地。鼓勵和支持學校與企業設立聯合研發基地,以興辦大學科技園、共建產學研聯合基地等多種形式,推進構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。著力提升高校知識服務的能力,研究部署知識服務平臺建設的實施方案。進一步推進*高校技術市場建設,深化技術市場管理體制和運行機制,加快推進高校科技成果轉化和產業化。
29.繼續推進本市高校布局結構調整和基本建設工作。繼續推進本市高校布局結構調整建設,重點抓好*金融學院浦東校區、*電力學院平涼路校區擴建及*出版印刷高等專科學校、*醫療器械高等專科學校浦東新校區建設等項目。認真執行和完成2010年投資計劃安排,繼續做好高校建設項目協調推進工作。
六、堅持形成合力,積極建設學習型社會
30.推進終身教育和學習體系基礎平臺建設。進一步探索社區學院功能,探索社區教育教師職業化、專業化制度試點建設。繼續指導與組織開展創建全國社區教育示范區工作,組織開展*市社區教育實驗街鎮(鄉)和*市社區教育實驗項目的評估工作。拓展和加強“*市市民終身學習網”建設,進一步辦好“*老年人學習網”,督促加強收視點的規范管理,年內爭取老年人網上收視點布局達到居(村)委數的80%。繼續開展街道社區學校和鄉鎮成人學校標準化、規范化和信息化建設。制定《*市街道社區學校建設標準》和《鄉鎮成人學校建設標準》,年內對20所街道社區學校和鄉鎮成人學校開展達標評估。繼續開展創建示范性老年大學(學校)評估工作。完善以“學分銀行”為基礎的繼續教育立交橋,從辦學模式、學習模式、學校招生等方面探索建設“*開放大學”以及開放教育的體系。
31.深入推進學習型組織創建工作。按照黨的十七屆四中全會提出建設學習型政黨的要求,會同相關部門深入開展學習型組織3711創建工作,即組織推選300個機關,70個街鎮,100家企事業單位,1000戶家庭開展創建活動,培訓學習型組織創建單位的骨干,組織相關專家和專職工作人員對創建單位進行評估。召開創建工作經驗交流會。組織創建學習型組織先進單位介紹典型經驗,交流優秀創建成果,表彰先進集體,引導創建工作深入持久開展。
32.積極開展群眾性學習活動。舉辦第六屆全民終身學習活動周、第四屆學生與市民網上讀書評書活動、第四屆市民詩歌創作比賽和家庭講故事比賽、第三屆市民好書換好書活動。完善市民優秀學習品牌項目的聯動機制,合作推進機制,不斷提高品牌學習活動的影響力和感召力。探索建立優秀學習項目的評估機制,更好地指導基層開展群眾性學習活動。
七、加強教師教育和培訓,促進教師專業發展
33.加強中小學師資隊伍建設。深入推進“雙名”工程,從首批名師名校長后備人選中遴選優秀人選,授予“東方名(教)師”稱號。拓展國內教師培養基地,創立海外校長教師培養基地。加大優秀青年校長和教師培訓力度,形成市區聯動機制。深入推進區級骨干校長教師培養工程。加大農村教師的培養力度,針對各年齡段農村教師,分別實施不同類型培訓項目。構建教師教育資源聯盟,整合機構、課程、師資和信息等資源,確立區縣教師進修院校作為培訓機構主體,建立教師教育課程資源庫,形成可共享的優秀教師資源庫,整合遠程教育集團教師教育網、各區縣教師進修院校培訓網和雙名工程基地網,形成互聯、互通、互用格局。構建開放、高效的教師終身學習體系,學分互通互認機制。建立和完善中小學教師職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。
34.加強和完善中等職業學校教師培養培訓工作。逐步擴大中等職業學校特聘兼職教師資助工作范圍,進一步推動校企合作、工學結合,深化職業教育教學和人才培養模式改革。建設旅游服務與管理、現代物流、模具設計與制造、國際商務、烹飪及德育等6個骨干教師培養培訓基地,滿足相關專業骨干教師業務提升和素質提高的要求。完成200年度骨干教師市級培訓,啟動培訓400名專業骨干教師。籌建*市師資培訓中心職業教育分部,組織和協調指導本市職業教育師資隊伍培養培訓工作,提高本市中等職業教育師資隊伍培養培訓能力和水平。
35.實施高校教師隊伍建設工程。開展“東方學者”工作評估,完善“東方學者”崗位與地方和國家級人才計劃對接辦法,編印《“東方學者”崗位目錄指南》。設立“*高校教師出國留學進修資金計劃”,選派學術帶頭人、領軍人才及優秀中青年學術骨干出國深造。設立“*高校中青年骨干教師國內訪問學者計劃”,選派*高校青年骨干教師赴國內重點建設高校進行訪問研修。設立“*高校教師產學研踐習計劃”,提高高校教師尤具有企業、科研院所以及政府等實際部門工作經歷的比例。繼續實施“*高校優青科研專項基金”項目,開展五年工作總結與評估。
八、堅持以人為本,關注學生全面發展
36.全面推進學生體育衛生藝術科普工作。完成學校體育基礎設施達標和布局建設規劃,啟動高校體育精品課程和中小學示范課程建設,實施體育教學創新團隊和體育名師工作室建設項目,切實提高體育課的質量,落實每天鍛煉一小時。開展本市2010年全國學生體質健康調研工作,實施學生體質健康公告及健康干預制度,開展體育衛生工作專項督導。實現學生陽光體育聯賽品牌化、市場化運作。繼續推進游泳項目的普及。啟動學校衛生保健室建設計劃,啟動中小學校專業醫生進校園計劃,實現“一校一醫”,加強學校衛生保健人員培養,提高衛生保健隊伍專業素養。開展近視眼防控工作。完成學校食品衛生、傳染病防控的網絡化管理建設工作。加強藝術、科普課程體系建設,加強學生原創藝術作品的創編,規范重點藝術團隊的管理。完成全國第三屆藝術展演活動承辦工作及迎世博系列活動。全面完成中小學教室燈光亮化改造工程。
37.加強學校安全后勤保衛工作。進一步加強高校及周邊安全管理,提高綜合防控能力,確保世博會期間高校安全穩定。制定《*高校反恐防范指導性意見》以及各類應急預案匯編。適時組織高校開展反恐防范專項檢查和安全演練。進一步加強高校保衛隊伍建設,健全常規培訓制度,開展高校保衛干部專項培訓。完善高校技防系統建設,提高技防系統的實戰能力。進一步推進大學生安全教育。繼續開展本市教育系統安全隱患排查整治專項行動。完善學校后勤服務績效評估體系建設,研究制訂實施細則。推進學校后勤安全設施和技術防范建設。做好學校節能減排工作,研究制訂《*市實施〈教育部節約型校園評估標準〉細則》,進一步推進本市高校節約型校園創建工作。
38.做好青少年保護工作。進一步完善中小學安全管理制度和學校傷害事故預防處置機制,推進師生防災自護技能演練活動。重點加強納入民辦教育管理的農民工子女學校風險勘查和安全監管。繼續加強校車安全管理。完善網吧和娛樂場所違規接納未成年人信息抄告制度。繼續推進預防犯罪格局建設工作,舉辦第七屆工讀教育論壇,推進落實《關于進一步加強本市行為不良未成年學生教育轉化工作的若干意見》,重點抓好中職校預防犯罪工作,舉辦第五屆*市網上禁毒知識競賽,繼續開展系列預防教育活動。做好本市中小學校學生傷害事故處理條例的修訂工作。
39.穩步推進*高校招生考試改革。重點做好高考報名梳理規范工作。加強對本市專科層次依法自主招生工作指導,引導院校在自主招生中凸顯院校特色與定位。做好部屬院校自主招生試點工作。研究與高中學業水平考試配套的高招政策。積極推進成人高考改革工作。
40.進一步做好高校畢業生就業工作。進一步完善就業機制,鞏固就業工作局面,開辟就業渠道,全力推進*高校畢業生就業工作。繼續實施并努力擴大*各專項計劃規模,進一步拓寬畢業生面向基層就業渠道。全面推進創業教育,積極推進*高校大學生就業創業基地建設,加強對高校畢業生自主創業的政策扶持,加大創業師資隊伍建設力度,進一步促進創業帶動就業。繼續加大推進大學生職業指導服務工作的力度。進一步做好特殊學生群體的就業幫扶工作。完善高校畢業生就業信息服務工作,逐步建立完善高校、用人單位供求信息聯動機制。
41.進一步健全完善學生資助體系。健全家庭經濟困難學生資助政策體系,落實各項助學政策,建立長效資助機制。建立快速應對突發事件資助工作制度。積極籌建*市學生資助工作研究會,推進*高校學生資助工作問題調研、經驗總結交流等工作。進一步完善和細化中職校農村、海島家庭學生和涉農專業學生免費教育政策。
九、堅持依法行政,提高教育管理規范化水平
42.促進民辦教育健康規范發展。實質性啟動落實民辦高校法人財產權工作,對民辦高校進行分類梳理和指導,總結經驗并穩步推廣實施。修訂《*市促進民辦教育發展專項資金管理辦法》,進一步發揮公共財政對民辦教育的引導和扶持作用。重點推進民辦中小學年金制度相關工作。建立科學規范的民辦高校成本核算的規范和機制,健全民辦高校辦學成本核算和審批制度。組建*市民辦教育指導服務中心,承擔民辦教育各項指導和服務職能,為各民辦學校健康發展提供政策咨詢和日常指導。繼續做好向民辦高校派駐督導專員、黨建督查員工作。做好民辦教育各項行政許可和審批、檢查工作。
43.完善非學歷教育規范管理工作。認真實施《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置審批和管理辦法(試行)》和《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)》,促進依法辦學,加強政府監管力度。指導各區縣進一步加強對社會非學歷教育培訓院校(機構)的準入審批和日常管理,規范辦學行為。分批依法組織對本市民辦非學歷教育院校(機構)辦學狀況依法進行評估。完善本市民辦非學歷教育信息公開查詢系統和網上管理服務平臺。指導本市普通高校制定相應措施,健全管理體制,規范辦學,促進高校繼續教育工作的健康發展。
44.深入開展教育政策研究和教育立法相關工作。繼續推進教育城鄉一體化和全面推進素質教育的政策研究,積極推進*教育公共服務體系的構建。深入開展非*戶籍人員子女教育政策研究,推動城市建設和發展,維護社會穩定。深化“長三角教育聯動發展”項目研究,籌備召開“長三角教育聯動發展研討會”。繼續開展*市終身教育立法工作,起草并修改完成《*市終身教育促進條例》(草案),配合相關部門做好市人大常委會對草案的審議工作。深入開展《*市實施〈民辦教育促進法〉辦法》(草案)的立法調研工作,形成《*市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》(草案)的立法調研報告。開展依法治校示范校的創建工作。開展中小學校長教育法制培訓工作。進一步完善行政執法責任制。繼續推進教育法制普法宣傳工作。
45.實施教育督政督學工作。繼續做好對區縣政府依法履行教育責任的公示公報工作。深入開展以推進區域教育現代化為主題的新一輪綜合督政工作。積極開展對“以招收農民工同住子女為主的民辦小學”辦學情況的專項督導,提升依法辦學、規范管理水平。推動引領學校培養學生創新實踐能力的發展性督導評估工作。開展以提升校長課程領導力為核心的新一輪課程與教學督導調研工作。進一步做好義務教育階段學校就近入學專項督導工作。深入推進督學資格制度的試點工作。
46.加強教育監察,改進政風行風建設。做好行風評議整改工作,認真分析梳理發現的問題,采取措施逐項整改。落實招生“陽光工程”,繼續抓好招生“六公開”。進一步加強招生計劃管理,加大對招生章程和各級各類招生考試報名資格審核的力度。不斷強化對自主招生、體育特長生、藝術特長生等特殊類型招生工作的監督檢查,加強對招生考試安全保密工作的監管,嚴格規范招生行為。加強對各級各類招生工作的監督檢查,實施招生監察全覆蓋。加強規范教育收費專項檢查,進一步完善規范教育收費長效機制。開展基建領域突出問題專項治理,加強基建采購、財務等工作監管,深入推進高校反腐倡廉建設。
47.加強教育經費管理與審計工作。依法做好教育經費籌措、管理和使用工作。進一步做好部門預算執行工作,推進預算制度的不斷完善,增強部門預算的規范性、嚴肅性和實效性,提高教育經費的使用效益。進一步推進科學合理的公共財政撥款制度改革,加強教育經費使用績效監管。進一步規范經濟責任審計,提高審計質量。籌備召開*市教育審計工作會議。
48.進一步推進政府信息公開,加快轉變政府職能。結合政府職能轉變,進一步加大政府信息公開的工作力度,重點推進教育公共政策、教育公共財政和群眾關注的熱點信息的公開。繼續推進各級各類教育機構信息公開工作,優化政府教育行政門戶網站建設。積極推進行政審批制度改革,大力提高行政效率,繼續規范教育行政事業性收費。進一步完善突發應急處置的工作機制,努力提高應對和處置突發的能力。改進和加強對教育公共管理薄弱環節的監管,進一步加強對教育事業的公共服務職能和行政監管職能。
十、堅持統籌協調,推進其他各項重點工作深入開展
49.實施本市中小學校舍安全工程。進一步理順市、區縣校安工程工作機制,各區縣在排查鑒定的基礎上,落實三年規劃、年度計劃的制定工作。組織有關技術專家根據*市中小學校舍現狀和特點,制定加固技術方案、指導文件,加強校安工程檔案管理工作。建立各區縣校安工程視頻采編專業技術隊伍,強化校安工程各階段視頻資料采集工作。按照市、區縣簽訂的責任書,落實責任機制,開展專項檢查和日常督查,確保校安工程工作進度、施工安全、質量和效果。
一、隴右文化:獨具價值的課程資源
地域文化之所以能成為地方課程資源開發的源泉,首先是因為我國歷史悠久、幅員遼闊,是一個個獨具特色的地域文化共同構成了中華民族的燦爛文化寶庫;其次,是因為豐富多彩的地域文化使得課程資源呈現出多樣性、具體性和差異性的特點,提高了不同地區、不同學校、不同學生對于課程資源的適應水平。
隴右文化,萌芽于新石器時代早期以農耕文明為主的大地灣文化,歷經千百年來的流變整合與融通積淀,浸潤了深深的地域性烙印,具有鮮明的地域特征。隴右是古絲綢之路的必經之地,位于古代中西文化交流的交通要道,所處的特殊地理位置造就了其相對完整和獨立的自然和人文地理,形成了獨特的隴右地域文化。它既不同于西域,又不同于中原,其本質內容至今影響著隴右人的思想、意識、信仰。隴右文化博大精深的文化體系,在幾千年的演變過程中經歷了深刻變革,許多文化因素已被歷史的浪潮所淹沒,但它的基本文化形態、人文精神和民風民俗卻長期保存下來,成為隴右地域豐富的文化資源。
地方課程作為基礎教育宏觀結構的中間環節,起著承上啟下的作用。地方課程的建設對我國新一輪課程改革目標的實現以及課程模式多樣化的形成至關重要。地域豐富的文化資源只有經過開發才能轉化為可利用的地方課程資源。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出,“深入推進課程改革,全面落實課程方案,保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課,為學生提供更多選擇,促進學生全面而有個性的發展”。地方課程是課程資源的重要組成部分,包括文化、歷史、地理和自然資源等,學校要根據當地社會經濟、科技、文化發展需要和學生的興趣開設若干地方選修課程,供學生選擇,增強課程對地方、學校及學生的適應性。
開發地方課程有利于激發學生對家鄉的熱愛。隴右地域內的江、河、山、水等自然特色,體現著隴右地域歷史變遷和傳統文化特色,具有極大的開發價值。隴右地區在其發展過程中所保留的諸如節日、風俗、方言、工藝等有特色的內容,有的底蘊十分深厚,開發這些文化資源,讓學生發現家鄉如此深厚的文化底蘊,從而激發學生了解家鄉,熱愛家鄉。
二、地方課程開發:隴右地域文化研究與開發的現狀
隴右地域文化是隴右人民在社會實踐中創造的物質財富和精神財富的總和,是歷史地形成的當地人們的政治態度、價值觀念、思維方式、、風俗習慣、生存狀態及人文積淀。隴右文化以其豐富性及獨特性在整個中華文化中居于重要地位,并對中華民族文化的發展作出了自己卓越的貢獻。
(一)隴右文化研究的現狀
隴右文化研究,開始于19世紀50年代,尤其是近30年間取得了豐碩的研究成果。一是以甘肅省考古研究所、省博物館為代表的國內、省內學者對隴右地區進行的考古發掘、文博調查研究。二是對甘谷毛家坪、禮縣大堡子山、圓頂山、天水放馬灘秦人墓葬遺址的考古發掘研究。三是省志、各縣市新地方志的編修,對隴右地區古代文化資料進行了系統整理和初步研究。四是一大批隴右文化學術論著的出版,代表性的著作有《隴右文化叢談》、《隴東風俗》、《伏羲廟志》、《大地灣考古研究文集》等,涉及隴右人物、文學、藝術、民俗、宗教、石窟、經濟、教育、文物、古跡名勝諸方面。五是編輯出版一系列隴右文化研究叢書,主要有《隴文化叢書》(10冊),“愛我平涼叢書”(10冊)等。六是隴右文化研究資料整理成績突出。七是形成了一批隴右文化研究隊伍和研究基地。西北師大、甘肅省社科院、甘肅省博物館等單位都有一批主要從事隴右文化研究的專家學者。隴右典型文化、隴右民間藝術研究,都已形成規模并有高質量的成果。這些研究勾畫了隴右文化的輪廓,展示了隴右文化的豐富內涵,文史相融、史地結合、文理交叉、多學科滲透,涉及文化學、歷史學、地理學、民族學、文學、藝術、旅游、宗教、民俗等多學科與方向,構成了一個系統而立體多維的完整體系,為隴右地區本土課程資源開發提供了豐富的文化資源。
(二)課程資源開發的現狀
隴右文化研究至今,在地方課程開發上取得了一些可喜的研究成果,開發出了一些有影響的校本課程,主要的有《杜甫隴右詩研究》、《天水武術》、《天水古民居》、《秦安民間小曲研究》、《伏羲文化概論》、《隴右文學概論》、《隴右文化概論》等。這些“校本課程”對地方課程的開發影響很大。但是,基于隴右文化的中小學地方課程開發研究尚屬空白,有著很大的開發空間和開發需求。
第一,2009年出臺了《甘肅省義務教育學校課程開發與實施指導意見(試行)》。對于地方課程開發,從建立開發組織、進行現狀分析、設定課程目標、編制方案、課程審議、實施與評價等方面做出了明確指示。隴右自古人杰地靈、人才輩出,以文化底蘊深厚著稱。而這些豐富的課程資源在基礎教育課程開發中還沒有得到很好的開發和利用,學生對隴右文化知之甚少,隴右地域本土課程資源開發有待我們去研究、去行動。
第二,在理論研究上,很多學者強調概念層面的分析和理論的構建,在研究方法上基本是思辨的,缺乏實證性和可操作性。而在理論的構建上,又多從地方課程開發的概念、程序、價值、評價等角度去分析,對地方課程開發中的文化重建、社會文化支持及課程管理的研究還不夠。
第三,地方課程開發的實踐也面臨很多困難。地方課程的推行受外部評價的影響很大;教師缺乏課程觀念和地方課程開發的綜合知識與能力;學校經費不足,教育資源缺乏;學校缺乏民主、開放的管理制度;家長缺乏課程決策的意識和素養;高考壓力的負面影響,地方課程的開發缺乏有效的指導與評估。
第四,在地方課程開發的推廣階段,在那些偏遠的、條件很差的農村地區進行地方課程開發相對來說難度更大。怎樣調動起開發地方課程的積極性、怎樣充分利用教育資源,特別是本土的教育資源問題,有待所有教育者的不斷探索。
三、開發與利用:實現地域文化轉變為地方課程資源的策略
開發課程資源,實質上就是探尋一切有可能進入課程、能夠與教育教學活動聯系起來的資源。利用課程資源,實質上就是充分挖掘被開發出來的課程資源的教育教學價值。隴右地域文化的課程資源是極為豐富的,既有自然的,也有社會的;既有顯形的,也有隱形的。它的教育價值也是多方面的,有人文性的,也有科學性的;有德育的,也有美育的;有人力的,也有物力的;有實物的,也有活動的和信息化的,等等。對隴右地域文化資源的開發與利用,必須站在課程建設的角度,審視各種文化資源的課程價值,精心選擇、系統設計、認真實施,使其真正發揮擴充課程資源的重要作用。從目前情況來看,可從以下幾個方面入手:
(一)確立課程資源開發意識
教師在新課改中要逐步確立起課程資源意識,認識到教材僅僅是課程實施的一種文本性資源,而且是可以超越、可以選擇、可以變更、可以補充的,教材僅僅是課程的一種重要載體,但不是課程的全部。任何課程的實施,都需要利用和開發大量的課程資源。因此,在對教材處理方式上,廣大教師要善于結合學生的實際,聯系學生經驗和社會實際,“用”教材,而不是“教”教材,緊扣課標,而不是緊扣教材,根據學習內容與目標靈活、有效地利用學生身邊的地域文化資源,為學生發展提供更為實際、更為真實的學習情境,將書本知識、學生生活、社會實際有機地整合起來。
隴右地方課程資源的開發是以隴右地區的文學、地理、歷史等知識為內容的補充教材,它需要傳承、分析隴右光輝的過去和嶄新的未來,有利于學生從實際出發,理論聯系實際,認識隴右、了解和熱愛隴右,立志將來為建設隴右貢獻自己的力量。因此,從隴右當代社會、地域特色出發開發地方課程,充分挖掘隴右文化的教育功能,開發隴右地方課程,意義十分巨大。
(二)明確隴右地方課程資源開發的思路
地域文化的廣泛性和豐富性,形式的多樣性,對其進行梳理、開發,形成能夠反映地方文化特點和帶有明顯區域特征的課程資源。開發隴右地方課程資源,應立足于隴右本土文化,根據隴右人物、文學、藝術、民族、民俗、宗教、石窟、長城、經濟、教育、文物、古跡名勝諸方面,依據《基礎教育課程改革綱要》關于地方課程開發的理念,按照中小學課程設置思想,分門別類地開發以下幾門隴右地域的地方課程資源:
第一門:隴右歷史名人課程資源。隴右有著漫長而悠久的發展歷史,這片神奇的土地上誕生了許多卓有貢獻的歷史名人。通過對地方文獻、史志著作,從漢至清末歷代纂修的歷史文獻進行較系統的梳理,探尋隴右地域在不同歷史時期的發展脈絡;介紹隴右歷史名人,通過追尋伏羲、女媧、黃帝和西王母等人文始祖的種種神話、傳說,追尋誕生于隴右大地的歷史名人,讓學生感受隴右地域悠久豐富而璀璨輝煌的歷史篇章,認識這片神奇土地所孕育的對人類發展做出巨大貢獻的歷史名人。
第二門:隴右文學課程資源。隴右人在漫長的發展歷程中,創造了輝煌而燦爛的文化,通過介紹隴右方言、民歌、神話故事、傳說、宗教、信仰及文學、詩歌,梳理我國歷代學者在隴右地域所創作和保存下來的文學作品,幫助學生認識和了解隴右文化的魅力,以豐富學生的人文素養,提高學生的審美能力,幫助學生深入認識和理解隴右人的文化品位,產生對隴右人的敬仰情愫。
第三門:隴右戲曲課程資源。隴右地域誕生了豐富多彩的地方戲曲,主要有隴西云陽板、天水旋鼓、高山劇、玉壘花燈戲、隴南影子戲、太平歌、號子、“花兒”、滑稽戲、傀儡戲、隴東道情、皮影戲和隴劇等幾十種民間大小戲曲。通過介紹誕生于隴右地域的地方戲劇,讓學生了解隴右戲曲所蘊含的隴右人的精神狀態,有利于學生認識和把握隴右人的精神秉性,豐富學生的人生閱歷。
第四門:隴右民俗飲食課程資源。由于獨特的地理環境和生活觀念,形成了隴右人特有的風俗習慣,不同的禮儀、禁忌、娛樂方式。隴右人有著不同的節日習俗、婚喪嫁娶習俗,有著不同的風土人情和飲食習慣,感受隴右飲食文化的鮮明特色,了解隴右人的生活方式及傳統習慣。
第五門:隴右地理名勝課程資源。隴右這片神奇的土地養育了一代又一代隴右人,留下了大量的地理名勝和人文古跡;通過對隴右的伏羲文化、大地灣文化、放馬灘文化、周秦文化、三國文化、石窟文化、臨夏馬家窯和齊家文化,甘谷毛家坪、禮縣大堡山、圓頂山等的介紹;通過對隴右的絲綢之路、秦人古遺址、古長城,近代革命文化如臘子口、會寧等的傳承,讓學生了解隴右地理名勝的發展淵源,增進學生熱愛隴右、建設隴右的思想情感。
第六門:隴右民間工藝課程資源。隴右人在生活過程中,創造了獨特而豐富的民間工藝,為人類社會的發展做出了卓越的貢獻。通過對隴右的繡荷包、剪紙、皮影、面塑、炕圍畫、卷軸畫、壽材彩繪、墓葬壁畫、百壽圖、留青竹刻、亂針銹、刻紙、漢畫磚刻屏、梳篦、根雕、建筑等的介紹,豐富隴右人的精神世界,保存和發展隴右人的非物質文化遺產。
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