農村生活垃圾治理調研方案精選(九篇)
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第1篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
關鍵詞：環境整治；生活污水；生活垃圾；畜禽養殖；飲用水源地
中圖分類號：X50文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02012304
1引言
農村環境問題一直是中國可持續發展的攔路虎，因此解決好農村環境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點。2008年國務院首次召開了全國農村環境保護工作電話會議，提出了農村環境事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續發展。2010年，環保部下達《關于開展農村環境綜合整治目標責任制十點工作的通知》（環辦【2010】34號）。農村環境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財政設立了農村環保專項資金，對實施治理的村鎮采取“以獎促治”政策，以激勵和促進社會各界對農村環境保護工作的投入，不斷推進農村環境整治，改善農民生活環境。農村環境連片綜合整治自2010正式啟動以來，全國已經有近半的省份進行了整治，陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農村環境綜合整治試點名單。現就以編制過程中的實際經驗，討論農村環境綜合整治技術的方法及存在問題，便于今后更好的穩步進行農村環境綜合整治，同時給后續進行環境綜合整治工作的人員以參考。
農村環境綜合整治是以村莊為單位。實施內容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護以及非規模化畜禽養殖污染治理。現就以上幾方面，以陜西省寶雞市眉縣為例分析農村環境綜合整治技術方案。
2研究區域概況
眉縣位于陜西省寶雞市東南部，地處黃河中游川塬溝壑區，秦嶺主峰太白山處于境內，地勢總體上南高北低，地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區、黃土臺塬區、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺塬。境內形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2，轄8鎮，123個行政村，全縣總人口32.22萬人，其中農業人口26.35萬人。
眉縣多年平均地表水量為2.36億m3，地下水資源量為1.18億m3，水資源總量為3.54億m3，全縣平均徑流深283.7mm，平均徑流總量2.448億m3，按多年平均值計算， 人均水資源占有量1009.7m3，占全國人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，屬于貧水區域。
3項目規劃時限
眉縣農村環境連片整治為整縣推進，涉及全縣8鎮的123個行政村。項目實施規劃為2012～2014年。為確保項目逐年，有計劃的推進連片整治工作。規劃2012年實施4個鎮24個行政村，農戶數12364戶，145組，共計47846人。2013年實施7個鎮48個行政村，農戶數27507戶，355組，共計106645人。2014年實施7個鎮51個行政村，農戶數28846戶，382組，共計108925人。
4眉縣農村環境問題現狀
眉縣自開展新農村建設工作以來，特別是通過農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣等）工程建設的順利推進，農村基礎設施建設得到加強，村容鎮貌得到較大改善。但由于環境治理資金投入不足，環境處理處置設施運轉費用高昂，農村環境保護的激勵機制不健全，農村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農經濟的影響等多方面原因，致使眉縣農村環境問題仍然比較突出。
4.1生活垃圾方面
根據計算，眉縣農村生活垃圾年產生量約為7.6萬t。調查顯示，眉縣還有30%以上的農村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以簡易填埋為主，距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面
農村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分。灰水主要為廚房污水、洗滌污水等，黑水主要為沖廁排水。經計算可知：眉縣農村生活污水年排放量約為240萬t，其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前，眉縣除了首善鎮的葫蘆峪村正開展農村生活廢水（灰水）的人工濕地處理試點外，其余村莊均無相應的排水和污水處理設施。舊村改造中雖然建設了簡易污水管網，但未實行雨污分流，生活污水未經處理直接排入村中的集水坑滲入地下，或流到街道上，或直接排入村中的溝渠后進入水體。尤其是各鎮周邊各村的污水排放量大，成分復雜，污染物濃度高，給眉縣周邊流域水體水環境、地下水、土壤及周圍環境均帶來嚴重影響。
4.3飲水水源地保護方面
8個示范鎮區中除了湯峪鎮的樓觀塬村和營頭鎮的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外，其余示范鎮的飲用水水源均為地下水（深井水），井深均在100～200m之間。眉縣農村集中式和分散式飲用水水源地共有307處，其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護區范圍，并實施了水源地保護措施，還有215處未劃定保護區范圍，尚未設置標志牌和界樁等警示標志及隔離保護措施。個別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農村面源污染問題，一些地下水水源地范圍內秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放，存在潛在的飲用水水源污染風險問題。
4.4非規模化畜禽養殖方面
眉縣涉及的養殖小區共計19個，其中養牛小區9個，養豬小區6個，養雞小區4個。經計算，年排放污水量約2.5萬t，CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽養殖小區污染物產生量見表1。
目前由于缺乏相應的糞便綜合利用和污水處理設施，畜禽養殖場排放的糞便和污水任意堆放和排放，對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態系統都產生了直接或間接的影響。
5示范工作內容及實施計劃
5.1農村村莊生活污水處理
農村生活污水一直是解決農村環境的熱點方面，研究一種高效、投資低、運行費用省的污水處理設施更是農村環境綜合整治的重要方向。根據相關規程及規范＼[1～7＼]，結合眉縣的實際考察情況，考慮眉縣農村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發與下滲的損失較大，其排放量占總用水量按70%考慮，農村人均平均日排水量定額為25L/d·人，鎮區周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經處理后排放到渭河水體，其排放標準執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/224-2011）一級標準；研究過程中隨即抽取首善鎮第五村、段家莊村、橫渠鎮街北村、豆家堡村水樣進行檢測，檢測水質結果見表2。
農村生活污水的處理宜采用無動力和微動力的自然生態凈化處理工藝，其中村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、水沖式廁所不太普及，污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術；鎮區及周邊農村村莊布局相對密集、人口規模較大、衛生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術。根據眉縣實際情況，經過技術經濟比較，最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結合的自然生態處理法，其工藝流程圖見圖1。
圖1眉縣農村生活污水處理工藝流程眉縣農村生活污水治理系統包括污水主干管、集中式污水凈化處理設施、分散式污水凈化處理設施等。污水凈化處理設施以自然生態處理法為主，即人工濕地法和氧化塘法等。經計算分析，眉縣農村生活污水處理設施需共建設89處，其中集中式處理設施為14套，分散式處理設施為75套，污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。
5.2鄉鎮和村莊生活垃圾治理
依據減量化、資源化、無害化的原則，生活垃圾應實現分類收集，并且分類收集應與處理方式相結合。農村生活垃圾宜采用有機垃圾（農業果蔬、廚余等）和剩余以無機垃圾為主的簡單分類的方式收集。有機垃圾進入戶用沼氣池或堆肥利用，無機垃圾結合當地廢棄物收購系統，對其中可回收利用垃圾（紙類、金屬、玻璃、塑料等）進行回收利用，有害、危險廢棄物運至指定危廢機構進行統一處理，其余不可利用無機垃圾填埋或進入周邊鎮垃圾處理系統。眉縣垃圾處理模式見圖2。
圖2村生活垃圾治理模式根據計算研究，眉縣農村每人每天生活垃圾產生量按0.75kg計算，人口增長率為3.14‰，到2015年，預測全縣日垃圾量為125.35t。經過技術經濟比選，確定眉縣每10戶配置2個垃圾收集桶（垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機垃圾和無機垃圾）；每50戶配置1輛保潔車（三輪手推車）和1名保潔員；1個行政村配置1輛機動三輪車、1個垃圾分類收集房、1個有機垃圾堆肥房和1個3～5畝的建筑垃圾填埋場。眉縣大部分連片村屬于經濟較發達和欠發達的村莊，從降低成本角度考慮，在垃圾填埋處理的同時，建議建設自然通風靜態堆肥場。
眉縣鎮和村莊生活垃圾治理項目由收集與清運項目、資源化利用項目、垃圾中轉站、垃圾無害化填埋場等構成，項目總投資3352萬元，其工程量和投資匯總見表4所示。
5.3非規模化畜禽養殖污染治理
畜禽養殖污染治理應按照“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發酵床、干濕分離堆肥及厭氧發酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養殖廢棄物綜合利用實用技術。
畜禽養殖治理的基本工藝流程是：雨污分流干濕分離沼氣池（或厭氧反應器）（生化池）氧化塘人工濕地農田灌溉或達標排放。
根據對國內同類地區畜禽養殖污染物產生量的類比調查，各種畜禽糞、尿及污水的產生系數詳見表5和6，眉縣非規模化畜禽養殖污染物產生情況見表7。
根據現場調研，眉縣全縣畜禽養殖戶234個，其中80%無處理設施，需要建設10m3沼氣池188座。畜禽養殖小區和散養密集區分布20處，需要處理池容積為3600 m3，建造干糞堆池57個，設置固液分離機（脫水裝置）57個。建設集中處理設施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。
5.4農村飲用水源地保護
根據眉縣農村飲用水工程調查結果分析得出，眉縣農村飲用水需要開展8個鎮110個村組215處的水源地保護工作。水源地保護主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，劃定保護區范圍，建立界樁、圍欄和標志牌，并對周圍植樹綠化，進行源頭保護。
地下水大口井水源地保護方案：根據有關規定，結合水源地實際情況設定保護區為以取水井為中心，半徑為30m（最小15m）的范圍保護區邊界實施磚墻圍井或鐵絲網封閉并設置警示牌，標明為水源地保護區，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
地表水水源地保護方案：根據有關規定，結合水源地實際情況設定保護區為以取水點向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范圍保護區邊界實施鐵絲網封閉（泉水也可采取磚墻圍泉）并設置警示牌，標明為水源地保護區，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
同時對保護區實行生態恢復治理，逐步實現退耕還林還草，涵養水源，禁止建設與取水設施無關的建筑物，保證水源水質合格、水量穩定。定期進行水量水質監測，觀察水環境變化，掌握水環境變化規律，確保供水安全、正常。
飲用水源地保護措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，建立圍欄和標志牌＼[8＼]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。
表9農村水源地保護工程量及投資匯總
結語
眉縣農村環境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮與村的生活垃圾治理、非規模化畜禽養殖污染治理以及飲用水水源地保護四大方面，總投資費用：8510.3萬元。項目實施后水源地保護率達到100%，水源地常規水質考核指標達標率達到100%，生活污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到80%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達到70%，受益人口26.5萬人，收益率達到100%；群眾滿意度不低于95%。可以說從根本上提高了眉縣農村環境面貌，對于環境效益、社會效益以及經濟效益等各方面都有明顯的提高。
農村環境連片綜合整治是一項長期的工程，居民對于環境的意識還應該不斷提高，加強宣傳，并同時加強對農村環境的監管。建議根據農村環境保護的政策、法律法規，結合農村環境污染的實際，制定有利于農村經濟與環保協調、融合的政策及相關規定，明確農村環境保護有關要求，同時建立農村環境監管巡察制度，保證農村環境的改善長期有效。對于眉縣農村環境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足，今后會不斷對農村生活污水處理結合更高效的節能處理設施技術進行進一步研究。
參考文獻：
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收稿日期：20130129
第2篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
截止今年，持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經驗，就我所工作的xxx鎮境域內，對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、我鎮農村人居環境整治開展情況
近年來，黨委政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以創建美麗宜居鄉村為目標，全力推進改善農村人居環境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境整治工作取得了一定的成果。
（一）加強領導，環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經費，構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作，鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會，印發環境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。
（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環境整治，項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環境整治工程的實施，農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入，農村環境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區生態保護工作，落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態+環保”模式，調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環境整治，鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設，農業生態不斷發展。
（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當地農村人居環境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹，位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后，緊盯富民強村發展目標，深挖優勢資源，發展特色產業，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉風貌，又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規劃，深入分析優劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎，以山水田園和鄉村生活為載體，以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶，帶動村一二三產業共同發展，打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質，和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的，據介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現有生態資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節約了人力、物力和財力，更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治，鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值，讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。
三、農村人居環境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后，我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。
1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后，因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。
四、對農村人居環境整治工作的建議
農村人居環境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。
（一）規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案，明確優先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
（二）政府主導，村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導，建立聯動機制、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經常開展監督檢查，及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，很有借鑒意義。
（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經驗告訴我們，做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。
第3篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
（一）年初落實負責環境整治工作領導小組、經費，為環境綜合整治工作提供有力保障。
我鎮成立了以黨委書記為總負責、鎮長為組長的環境綜合治理領導小組，下設辦公室，抓好日常工作。為了讓城鄉環境整治工作順利開展，鎮政府撥出專門工作經費用于此項工作日常開支。
（二）加強領導，確保整治工作人員到位。
3月10日鎮黨委書記、鎮長主持專門組織召開了城鄉環境綜合整治工作會議，鎮所屬機關各村、社區的負責同志參加了會議，要求在城鄉環境綜合整治工作中，主觀上一定要高度重視，各部門要共同配合，全力推進，工作中要管理細致，及時發現問題，落實具體整治措施；并多次深入社區、村主要公路沿線等處調研，提出具體整治方案，要求所屬機關、村（社區）積極落實整治措施，力求成效。會上與村、社區簽訂了環境整治目標責任書。強調了梨花節間衛生整治工作。
二、加強宣傳力度，提高居民素質
以“四城同創”工作為載體，進一步加強城鄉環境綜合整治宣傳工作。由鎮上工作人員負責包干各段清潔衛生，網格化管理責任到人，進入移民安置點、機關、學校、企業、村組、社區、各商業住戶、家庭發放環境整治宣傳資料10000余份；進行模擬文卷調查11107人次，積極組織鎮、村、組干部參與城鄉環境綜合整治宣傳活動，切實營造全民關心、支持和參與城鄉環境綜合整治的良好氛圍，確保環境衛生治理工作人人參與。
三、加大沿108線、河溝河邊整治工作
1、加強整治鎮村、城區環境，改善城鄉面貌工作。按照黨委、政府對城鄉環境綜合整治工作安排，結合我鎮地處國道108線周邊、縣城城區實際，特別對國道108線（公路沿線、庫區沿線）城區背街小巷進行城鄉環境綜合整治。
2、整治社區院落、道路，改善居住環境。加強農村生活垃圾集中收運處置工作和保潔員管理。全鎮已對移民安置點、機關、學校、企業、村組、社區、各商業住戶、家庭簽訂了城鄉環境綜合整治目標責任書；保潔員進行了重新確定，衛生區域進行包干、定標準、定任務；明確了保潔員的考核辦法、獎懲機制，加強了對垃圾清運車輛和清運人員的管理，確保全鎮范圍內各垃圾房（點）的生活垃圾得到及時、快速的清運、處置，根除積存垃圾的危害。
3、堅持以治理“臟、亂、差”為重點，確保了城鄉環境整治活動取得明顯成效。在綜合整治工作中，我們以“治臟、治亂、治差”以及集中治理“五亂”為重點，集中開展環境衛生、市場秩序、交通秩序等專項整治。臟、亂、差問題得到有效解決，實現了城鄉面貌的提升。
四、存在的問題
（一）城區居民、農村村民環境衛生意識還有待進一步提高，
（二）城區背街小巷環境衛生加大督查力度。
（三）加強保潔員日常工作管理。
（四）工作經費不保障。
第4篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
關鍵詞:水庫 水質評價 污染源 治理措施
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-235-02
一、橫山水庫流域概況
1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發電、養殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。
2.流域社會經濟狀況。橫山水庫集雨區內有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內以農業為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農產品;工業方面,有生產塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產品和竹木加工的企業。旅游業主要有農家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。
3.流域水文氣象。橫山水庫流域屬亞熱帶季風氣候區,全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內年際變化顯著,年內降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。
4.流域地形地貌及土壤植被。庫區處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。
二、水庫污染源現狀
1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養物質含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養化,極易導致藻類爆發。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設施,人口約3000人,占庫區常住人口的19.1%,大部分農村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應占入庫總量4.9%。
2.生活垃圾。橫山水庫流域內日產垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設施落后、居民環保意識淡薄、資金缺乏、從業人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數以百噸計。
3.畜禽養殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規模養殖現象,農戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應占入庫總量24.8%。
4.農業面源污染。農業面污染主要是指人們從事農業生產活動時產生的非點源污染物,包括化肥、農藥、畜禽糞便污染及農田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農業施用的化肥、農藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應占入庫總量21.1%。
5.水源地水土流失污染。根據《奉化市水土保持規劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區,是重點治理區。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應占入庫總量49.1%。
6.工業旅游及其它污染。近年來,對有關污染嚴重企業實行了關停或搬遷,并嚴禁流域內新建污染型企業。僅有少量工廠,不直接產生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業大都處于起步階段,規模小,污染主要表現在生活固廢垃圾上。水庫內污染源以水產養殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。
三、水資源保護現狀
1.水庫水質現狀。根據《地表水環境質量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現狀水質進行評價。地表水環境質量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數法。從評價結果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質位于Ⅰ―Ⅲ類標準區間,以Ⅰ、Ⅱ類水質時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質標準要求,但2009年以來PH值出現異常或偏大現象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質位于Ⅱ―Ⅴ類標準區間,以Ⅳ類水質居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。
2.水質富營養化現狀。富營養化評價采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL395―2007)。評價方法采用指數法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養化情況不明顯,基本為中營養狀態,但部分月份存在富營養化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發,水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。
3.政府有關部門加大了對水環境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環境整治,在水費中提取水環境治理專項資金,為水環境治理提供了經費保障。另外,大堰鎮、尚田鎮政府在橫山水庫上游水環境治理中做了大量的工作,尤其是在衛生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環境的污染,農村衛生面貌發生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮,拆除簡易廁所200座,建造衛生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環境保護提供穩定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態公益林補償和對水環境治理進行補助的政策措施。
4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發性水污染事件應急預案》、《水質保護和防破壞應急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環境治理各種電子檔案,向社會公開水環境保護監督電話,并在水庫信息網站定期水質公報。
5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統一調配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮政府每年組織開展大規模“一江凈水到奉城,一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關部門和鎮政府開展水環境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研,也讓上游民眾感受到了水環境保護的重要性。
四、水資源保護存在的問題
1.水源地環境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮是寧波市14個經濟不發達的鄉鎮之一。為保護治理水庫水環境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經營產業開發受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關閉、搬遷污染企業,取締嫩竹造紙等原因,經濟收入大幅減少,有些原先集體經濟比較強的村莊也都成了零收入。據統計數據顯示,2009年度奉化農村人均可支配收入為9505元,而保護地農民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關千家萬戶利益的大問題。
2.缺乏一個系統全面的水資源保護職能部門。從經濟學原理看,水資源屬于公共產品,應當納入政府資源建設和管理的范疇。簡而言之,水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。
3.水庫管理局現行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業人員,沒有執法權,對水資源管理力不從心,尤其是水污染應急預案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預案的可行性。
4.從水庫水質發展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據污染源調查分析,水庫流域內化肥農藥、水土流失、農村居民生活和畜禽養殖是水庫污染物的主要來源。如維持現狀,污染負荷不會降低,水質難以改善。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》,橫山水庫水功能區劃為飲用水源區,目標水質為2類。預測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養化風險。
五、橫山水庫水資源保護建議
1.建立領導協調機構。由奉化市政府牽頭,建立由發改委、財政局、環保局、水利局、國土局、大堰鎮、尚田鎮、橫山水庫管理局等部門參加的領導協調機構,組織協調橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關部門和領導的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關注力度,不斷提高飲用水安全水平。
2.完善水源地保護法規。根據社會經濟發展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規定》及實施細則,明確管理機構、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內容,加快水質監測網建設、污染源監控網絡建設、水環境保護隊伍建設;完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監督檢查制度、庫區危險品安全監管制度、水源地安全評估制度、水源地水質監測和預警機制、庫區突發性水污染事故應急處理機制等。
3.防治農業面源污染,推進生態治理工程建設。農業面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調整農業種植結構、加強化肥施用管理、節水灌溉、病蟲害防治、推廣生態農業等。要從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發,進一步提高生態公益林補償標準,加大對農村生活污水處理設施和生活垃圾集運設施建設以及改水改廁、使用高效低毒農藥等的補助,充分調動群眾積極性,打好水源地環境保護工作的群眾基礎。要依靠科技進步加強對農業生產的指導和管理。積極推廣化肥農藥減量技術和秸桿綜合利用技術,提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農藥;發展高效、生態、無公害產業,減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農業生產對生態環境的影響。
4.嚴格控制各類養殖業,防治養殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區內關停和搬遷畜禽養殖場;結合新農村建設,鼓勵農戶改掉散養家禽的習慣;改善養殖場生產工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導農戶進行科學養殖,減少養殖污染。
5.要大力削減農村生活污染源。結合新農村建設逐步實施移民搬遷,梯度轉移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區農房建設或統一規劃建設新村,相對集中人口居住地,配套環保基礎設施,通過3~5年努力,實現庫區農村生活污水處理排放的目標。結合新農村建設組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現流暢、水清的水環境整治目標。
6.妥善應對水污染。進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案,明確應對水源突發污染事件的運行機制和應急處理方案。以沿庫生態保護和沿溪生態治理為重點,系統推進重要水庫水資源保護。按照水資源質量監測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質量監測,及時掌握水質變化趨勢,優化水源突發污染事件應對預案,建立聯絡和快速反應機制,從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設,保障城鄉供水安全。
7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發利用水資源的自覺性,營造良好的執法環境。政府出巨資治理水環境,應該把提高人的素質擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關部門要切實重視水質保護宣傳教育工作,建議庫區中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節要張貼宣傳標語,營造保護水質光榮、污染水質可恥的良好氛圍,引導農民講衛生、重環保,從思想上筑起保護生態的長堤。
參考文獻:
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第5篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
隨著“千村環境衛生整治”的推進，如今，汕頭市許多村莊的村容村貌發生了大變樣，水塘清了，有了專門的垃圾收集點和壓縮站，村道也變得整潔了……記者了解到，從去年開展千村環境衛生整治以來，汕頭市、區縣、鎮街、村居四級累計投入資金已逾3億元，建成了一批農村污水處理設施和垃圾轉運收集站點。
用5年基本解決“臟亂差”
“當前，我省農村‘臟亂差’現象仍存在，不少地方生活垃圾隨意堆放，生活污水未經處理直接排放。”廣東省環境保護廳副廳長陳敏在調研廣東農村環境整治時如是說。
2011年廣東省環境保護廳印發《廣東省農村環境保護行動計劃》，準備通過實施一系列的農村環境整治示范工程，來保障農村飲用水安全，解決部分突出的環境問題，以點帶面不斷改善農村環境質量。以此為契機，汕頭市委、市政府從2012年起實施“千村整治行動”，這可以說是一項針對農村環境整治的全市性的民心工程、德政工程。計劃從2012年開始，對全市農村進行統一規劃，以垃圾清理、污水治理為切入點，全面啟動千村環境衛生整治行動，力爭到2016年底，用5年時間，通過加強農村環境衛生基礎設施建設，建立完善環境衛生管理機制，對全市農村生活垃圾臟亂、生活污水亂排放、農村畜禽污染、廁所衛生設施進行全面整治。基本解決農村“臟亂差”突出問題。
據了解，“行動”實施一年來，汕頭部分村鎮有效解決了農村環境突出問題，保障了群眾的環境權益。
“污水全部收集處理不再四處橫流，垃圾有人管有人收了，禽畜養殖不再遍地開花……”澄海區蓮下鎮窖西村干部告訴記者，村里“臟亂差”環境的徹底改善，讓群眾生活在了“天更藍、水更清、路更凈”的環境中。
據介紹，為了推動這項行動，汕頭市委市政府于2012年2月專門印發了《汕頭市千村環境衛生整治行動方案》。
“臭水塘” 搖身變 “景觀池”
晚飯后，澄海區蓮下鎮窖西村村民圍坐在池塘旁一邊飲工夫茶，一邊觀賞“鄉村噴泉”，閑適得讓人艷羨。
很難想象，這個村民們正在休閑聊天的地方，4個月前還是一個人人避之唯恐不及的臭池塘。“村里的生活污水，養殖污水都往里排，塘水發黑發臭，特別是夏天，在陽光的強照下，蚊蠅孳生，惡臭難聞”村民介紹，以前每次經過這里都得捂鼻子。
“以前家里的門窗都得緊閉，不然就臭得要命，蚊子，蟲子也往家里鉆”家離池塘只有幾步之遙的王姨，更是深有體會。
村干部告訴記者，村里環境改善，群眾受益，得益于此次實施的“千村環境衛生整治行動”。其中“農村生活污水整治工作”便是“千村整治”行動中一項由環保部門牽頭組織實施的重要內容。
針對窖西村的實際，環保部門對窖西村的生活污水處理采用“氧化塘”處理法——將窖西村全村800多人每天產生的0.15萬噸生活污水全部引入池塘，然后用“阿科曼”生物酶技術進行處理。
“效果很好，一天曝氣三個小時，只用了4個月，池塘就變得清澈見底，在出水口放養的幾條金魚也神氣活現，說明水質不錯”村干部王旭照高興地介紹著。
記者看到，舊池塘經生物處理后水質變得清澈干凈，不但沒有了臭味，還變成了景觀噴水池，成為村民休閑納涼的好場所。
與窖西村不同的是，上華鎮東林頭村根據自身實際建成了一個900平方米的人工濕地污水處理系統。濕地上種滿美人蕉，周圍樹木茂盛、鳥語花香，走在村里的大街小巷，村容村貌干凈整潔，好一派迷人的田園風光。“環境整治讓我們的村里更干凈了，污水經過人工濕地過濾后都是干凈的，村里環境更美了。”村民王阿姨喜笑顏開。
據資料目前，澄海區已投入400多萬元，在8個村居建成了氧化塘或人工濕地等污水生態處理示范工程，使村居生活污水實現了無害化生態處理。
澄海區環保局局長黃潮發告訴記者，農村污水治理貴在鍥而不舍，接下來他們將選擇有基礎、有條件的村莊，每年堅持改造大約10條村，經過幾年時間，力爭澄海農村環境實現質的改觀。
四級聯動 確保資金投入
“包括在外鄉賢捐資，2012年汕頭市、區縣、鎮街、村居四級累計投入資金已逾3億元。”汕頭市環保局相關負責人介紹。
為保障千村環境衛生整治落到實處，高效推進整治工作，汕頭成立了千村環境衛生整治領導小組，并由市政府主要領導任組長，各區（縣）、各有關單位把“千村整治”工作列入了重要議事日程，形成了“市抓區（縣），區（縣）抓鎮，鎮抓村（居）”的四級聯動機制。
此外，為保障資金投入，市、區（縣）兩級將“千村整治”工作經費納入了年度財政預算，設立了專項補助資金。
“2012年汕頭市財政按每村50元/人的標準給予補助，專項用于農村環境衛生整治，重點用于污水處理等基礎設施建設。”澄海區環保局生態股股長謝木榮介紹說。
第6篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
一、2013年度工作總結
（一）項目建設加快、設施維護加強
1、市政項目的建設速度加快。至今，縣城帶狀濕地公園已進入施工階段，已完成總工程量的30%，預計今年可完成工程總量的70%；垃圾中轉站項目,和平、中平、、、灣嶺已完成“三通一平”工作，土建工程正如火如荼地進行之中，到目前已完成總工程的59%。還有大道、惠民小區配套工程正在緊鑼密鼓地建設之中。
2、市政設施的維護力度加強：一是及時修補縣城主次干道坑洼路面3000多平方米，使群眾走上了放心路；二是清除三月三廣場等處的淤泥共計3.5余噸，方便了市民的休閑與出行；三是修復果皮箱75個，為市容市貌的改善提供了條件；四是加強了照明線路和市政路燈的檢修力度，截止到目前為止，維修電纜400多米，維修路燈40多盞，確保了線路暢通，使城區亮燈率達98%以上；五是堅持節假日巡邏值班制度，實施動態管理，集中整治任意破壞市政設施等嚴重違章事件50余起，杜絕了亂挖亂占現象，保證了市政設施的基本完好。
（二）保潔力度加強，市容市貌改善
1、結合文明大行動和城區環境綜合整治，加大了保潔工作力度。
一是針對清潔工少，工作量大的現狀，我局采用延長保潔時間，增加保潔次數，加強巡回檢查等措施，保證了縣城環境的干凈整潔。截止到目前為止，我局共出動人員1000余人次，環衛車輛近1700班次，清運垃圾9000多噸，清除淤泥5.5噸，灑水清洗道路400多萬平方米，清掃保潔道路4200多萬平方米，日清理保潔質量在98%以上。二是進一步加大門前三包監管力度，實行每日巡視檢查和抽查制度，對檢查出問題的單位和個人進行通報批評，并責令限期整改。同時，與縣城新開張的商鋪簽訂門前三包責任書，要求他們落實門前三包責任。通過落實門前三包的長效管理，市容市貌“臟、亂、差”的狀況得到了很大改善。三是加強公廁管理。按照省公廁管理辦法，對我局管理的11座公廁安排專人負責管理，做到每天沖洗2次，隨臟隨洗，定期對公廁內外進行噴藥消毒，保持公廁的清潔衛生，并做到24小時免費開放。四是加大生活垃圾無害化處理的力度。2013年，針對我縣生活垃圾無害化率較低這一問題，我局一方面繼續完善縣城垃圾填埋場的各項設施，諸如監測井、防飛網等，以保證縣城垃圾填埋場的正常運營，從而提高生活垃圾的無害化處理能力；另一方面我局出臺了《生活垃圾無害化處理實施方案》，用來提高生活垃圾的無害化處理能力，這兩項措施的實施，將使我縣生活垃圾的無害化處理能力得到進一步提升，有效地遏制了生活垃圾的二次污染。
2、疏堵結合，依法管城，城區市容管理秩序進一步規范。
2013年，我們堅持“疏導與治理相結合、專項治理和集中綜合整治相結合”的原則、實行路段包干、錯時管理、專項整治、集中整治等方法，使城區市容管理秩序明顯規范、有序。一是加大了違章建筑的打擊力度。至今，我局已立案查處違章建筑60宗，查處違章建筑面積累計70421.24平方米，有效地遏制了違章建筑的泛濫趨勢；二是取締馬路市場、整治游商小販。對縣城區各路段采取包干管理辦法，落實整治責任。在具體整治中采取錯時管理的辦法，適時調整并延長工作時間，實行輪流上崗兩班倒機制。重要活動期間安排專人每日早7點到重點區域值班，及時制止游動商販隨意亂停亂放，亂擺亂占。三是整治占道經營。執法人員采取集中治理與日常管理相結合的辦法，進行嚴管重罰，今年以來我局共整治取締違章擺攤320多起；四是加強對非機動車道車輛停放的管理，聯合交警等部門，采取不定時突擊檢查，對縣城主干道上亂停亂放的進行暫扣和疏導，一年來暫扣車輛1000余輛。通過整治，車輛亂停亂放現象明顯減少，交通秩序大為改觀。五是代擬了并出臺了《關于城區各單位責任路段環境保潔長效管理實施方案》，通過發動縣直各相關單位的力量來維護城區市政路面的保潔；六是加強牌匾廣告的管理。我局城建監察大隊為把沿街商鋪的門匾廣告管好，根據實際情況，制定了門匾廣告的設計標準，引導商鋪按設計的標準制作門匾廣告，進一步美提升城市形象。七是是加強對野廣告的整治力度。城管執法大隊利用夜間巡邏、蹲點守候的辦法，現場抓獲涂寫野廣告的人員7名，并依法處理。同時，我局還安排專人對全縣街道上的野廣告進行涂蓋和清洗，除野廣告萬余條。
3、全面推進鄉村環境衛生的綜合整治。
我縣的鄉村環境衛生綜合整治積累了豐富的經驗，形成了有效的治理模式，得到了省委省政府的高度肯定。為進一步擴大鄉村環境衛生綜合整治的成果，我局積極推動治理模式在全縣的全面推進，以培育更多的亮點。為此，我局在深入調研的基礎上，代擬了《2013年鄉村環境衛生綜合整治實施方案》，該方案的實施，有力地推動了環境治理模式在全縣的全面鋪開。
4、“綠化寶島”進展迅速，園林綠化檔次提升。
2013年我局“綠化寶島”的任務為700畝，截止到目前為止，我局已完成522.25畝，已完成任務總量的74.6%，接下來，我局還將植樹281畝，預計全年完成植樹造林803.25畝，將超額完成縣里下達給我局的“綠化寶島”工作任務。在這一年里，為了提升我縣園林綠化的檔次，我局園林工作人員認真做好公園、廣場、道路綠化樹及花草的病蟲防治和修剪工作，不斷創新綠化養護工作，強化養護管理標準，做到準時澆水，按時施肥，及時打藥，以防止花草樹木生長不良，同時根據植物的生長特性及有利開花的特點進行養護和修剪，保證了花草樹木生長良好，植物造型新穎、美觀大方。
（三）2013年工作中存在的困難與問題
2013年度，我局的工作雖然取得了較大的成就，但是在工作的過程中，還是遇到了一些問題和困難，這些困難和問題主要表現為：
第7篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
【關鍵詞】亭下水庫；水資源；分析；保護
1、概況
亭下水庫位于浙江省奉化江干流剡江上游，距下游國家AAAAA級風景區溪口鎮6公里，流域內有屬溪口鎮管轄的3個工作站、20個行政村，總人口1.6萬人。水庫集雨面積176平方公里，水庫水面面積5.9Km2，總庫容1.53億m3，興利庫容1.0億m3，流域多年平均徑流1.47億m3，降水量1547mm。是寧波市城區主要供水水源地，屬國家飲用水源一級保護區，年供水量0.6億m3左右。
2、水資源管理現狀
2.1水資源保護意識有所加強
積極推進水資源保護宣傳，通過各種形式廣泛宣傳，保護水資源的重要性，并開展一系列形式多樣教育活動，提高群眾參與保護水資源積極性，營造良好的水資源保護氛圍。在有關部門的支持下，溪口鎮政府開展水環境整治，增加了居民保護水資源的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研，也讓上游民感受到了水環境保護的重要性。
2.2強化了對水資源的保護
水庫所有的1.5余萬畝山林，建立國家生態公益林，做到全面封山管理，有效地保護了庫區森林資源，提高水源涵養能力。加強庫面清污管護，保持水面清潔。建立較為完善水質監測體系，及時掌握水庫水質變化狀態。同時，制定了水資源管理的相關制度和應急預案。水庫建立了水政監察中隊，推進水資源管理工作法制化方面取得了重大進展，加大巡查力度，有效遏制水隱事件的發生和水事糾紛的處理。編制了《亭下水庫水資源保護規劃》，開始實施了水庫上游涵養工程項目，水資源保護有了新突破，邁上一個新的臺階。
2.3政府有關部門加大了對水環境整治的力度。
近幾年，溪口鎮政府對水庫上游環境整治做了大量的工作，農村衛生面貌發生了很大的變化，減輕了生活垃圾對水環境的污。同時，投入了不少資金，積極開展了水庫上游基礎設施建設，建造了生活污水處理工程，壓縮式垃圾中轉站，配置垃圾收集車，分布比較合理的太陽能垃圾箱，配備了一定數量保潔員，通過集中處理垃圾，實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的生活垃圾處理方式。
3、水資源管理存在問題
3.1水環境保護與當地群眾利益之間的矛盾比較突出
溪口鎮的班竹、董村、東岙是寧波市14個經濟不發達的片區。為保護水庫水環境，水源地居民作出了犧牲，產業發展受到限制，上游無一家工業企業，當地經濟收入大幅減少。據統計顯示，去年，奉化農村人均收入為9000多元，而保護地農民的人均收入僅為一半。如何能做到既保護水環境，又能改善水源地群眾的生活條件，依然是一個不可調和的矛盾，當水資源保護同農民的利益相沖突的時候，水資源保護就成次要的了。
3.2缺乏一個系統協調的水資源保護機構
作為公共產品的水資源，應列入政府資源建設和管理的范疇。總之，從水資源的保護就能直接反映和衡量政府的管理能力和力度，水污染背后公共管理體制的不足就能體現無余，找到癥結所在。“九龍治水”現象突出，政府部門中涉水、管水的部門有水利、環保、漁業、農林、衛生、城建等，這種“九龍治水”的表面上看，集中了眾多部門的力量，但事實上不但達不到“團結治水”的目的，還變成單一行為，使自己部門和局部利益強化，反而忽略了水資源的宏觀管理。
3.3水庫在水資源管理工作中科技力量不足
隨著水資源管理要求的提高，水庫管理單位已提升水資源管理職能，專設水資源管理科，配備了相關人員從事水資源管理，但缺乏科技型人才，對新科技信息理解、轉化、應用遠遠的不足，對水庫主要污染源的分析、評價不夠，水體富營樣化問題認識不深，新管理力量不強。目前，保護工作開展，還處于傳統性、常規性階段。
3.4農業面污染依然嚴重，水質發展趨勢不以樂觀
調查研究表明，長時間的毀林開墾，過度破壞環境，造成水土流失，有些人肆意處理垃圾和養殖畜禽，是水庫污染的重要來源。這種情況如果不嚴格控制并加以治理，會導致污染擴大，影響水質。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》，亭下水庫水功能區劃為飲用水源區，目標水質為Ⅱ類。預測總氮、總磷長時間未能滿足要求，且存在一定的富營養化風險。
4、水資源保護對策研究
4.1制定水源地保護保護條例，做到有法可依
由于亭下水庫缺乏地方性水源地保護條例，很多企業、部門、個人只顧個人利益，開發水利用資源方法不得當，愈演愈烈，難以處理。因此，奉化市政府應根據國家有關法律規定，針對性地制定《亭下水庫水源地保護條例》及實施細則，明確水庫水體功能、管理機構、保護目標和具體措施，獎懲考核等，建立“誰污染，誰出錢，誰治理”的原則，做到依法管理，違者必究。
4.2加強制度建設，完善制度預案體系
加強水政監察隊伍制度化建設、水源地保護的監督檢查制度建設、庫區危險品安全監管制度建設、水源地安全評估制度建設、水源地水質監測和預警機制建設、進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案，明確應對水源地突發污染事件的運行機制和應急處理方案，增加預案的可行性，以確保水庫水資源的安全監管。
4.3建立協調管理機構，實行區域聯動機制
根據水庫管理現狀，建立由奉化市人民政府牽頭，由溪口鎮、亭下水庫管理局、溪口旅游集團公司、水利、環保、漁業、農林、衛生、公安等部門組成的亭下水庫水資源保護工作領導小組，組織協調亭下水庫水資源保護工作，實行亭下水庫水資源保護區域聯動機制，各方面做到位，包括組織、責任、措施，并把保護工作納入各部門的領導考核體系，強化各部門對水資源保護力度。
4.4防治面源污染，推進生態治理工程建設
目前我國農業面源控制困難，應制定科學的措施整治。主要涵蓋規劃農業種植構造、強化化肥施用規范、農業蟲害治理、擴展生態農業等等。一定要站在群眾角度思考問題，對群眾關心問題和現實利益考慮，擴大生態公益園林補償，進一步強化農村生活及工業污水的有效處理，生活垃圾集中排除、修改下水道、改進廁所、選購低毒農藥等想關補助，治病要治本，我們要積極調動群眾的積極性一起打理好水源地周圍環境的保護工作。維護庫內生態平衡，合理放養鰱魚、鯉魚、鳙魚、鯽魚等攝食藻類的魚種，減少水體富營養化的危害。結合新農村建設逐步實施移民搬遷，梯度轉移，減少生活污染。搞好小流域整治，建設清水河道，全面實現流暢、水清的水環境整治目標。
4.5加強水質監測規范化建設，妥善應對水污染
水質監測工作要按統一的技術規范、方法要求，依照一定的程序進行科學的水質監測管理，做到監測流程化、規范化。把重點放在沿庫的環境保護和沿溪環境治理，系統加強水庫中水資源質量的監測，按照新的對水質監測的要求，對污染源的監控網絡建設和水質自動化監測網的和建設全面開展起來，這可以事工作人員及時的掌握水質各項的變化趨勢，優化預先制定的應對水源突發污染事件的辦法，建立聯絡和快速反應機制，從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設。
4.6進一步加強水資源保護宣傳教育
各個有關部門通過形式多樣的媒體，積極進行水資源保護方面的科普宣傳和輿論宣傳，加強水源地居民對水資源保護的思想重視，改掉不良的生活習慣，保護水資源人人有責，提高自覺性。同時把激勵機制貫徹執行，鼓勵大家互相監督，有發現違反行為主動揭發，形成全民動員、全民參與的社會聯動機制。
5、束語
水庫水資源保護作為一項具有廣泛性、長期性和動態性的系統，如果要改善和提高水源，保證水資源安全，就需要社會各界的共同努力和參與。重視水庫生態系統的穩定，削減污染源的排放，內源和外源全方位的防治，保持水庫良好的水質環境，是水庫水資源保護重要保證。
參考文獻
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第8篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
去年以來，揭陽市環保工作取得明顯成效，水污染勢頭得到遏制，空氣質量持續優良，執法成效顯著提升，得到了揭陽市委、市政府和廣東省環境保護廳的肯定。一年來，揭陽市開展了哪些工作？又取得了哪些突破？未來將從哪些方面努力？記者近日專訪揭陽市環境保護局局長張敏生。這位上任剛滿一年的局長，對環保工作又有哪些心得體會呢？
問：在擔任環保局長的一年多時間里，您對環保工作有什么樣的體會？
答：去年3月份，我正式到環保局工作，至今剛滿一年。回想過去一年的工作，我概況為五句話：加強學習，明確方向；深入調研，摸清底數；厘清責任，齊抓共管；以打促建，夯實基礎；建立機制，形成長效。
h保很專業，這一年我一個主要工作就是學習，然后明確工作方向。另外，要做好環保工作，還必須摸清污染的家底。這一年，我們通過深入調研，對揭陽市的污染底數有了比較清楚的掌握，例如，我們對城市風險點危險源輻射、突發環境事件風險隱患等開展了大排查，全面清理整治環境違法違規建設項目，全市一共清理整治了3760個項目。
環保工作千頭萬緒，牽涉部門廣，一年來我們的一個重點工作就是把責任厘清。“誰家的孩子誰負責抱走。”責任分清楚了才能夠形成齊抓共管的局面。例如我們厘清環保職責分工，出臺揭陽市環保領域問題法定途徑清單，去年群眾投訴案件處理率達到100%。
執法工作無疑是我們一年來的一個亮點，2016年全市立案環境案件403宗，罰款金額2171.67萬元，關停企業293家，實施按日連續計罰案件5宗，實施停產限產案件43宗，實施查封扣押案件176宗，移送行政案件50宗，拘留216人，移送涉刑案件72宗，刑拘263人，逮捕148人。移送涉嫌環境犯罪案件數，查封扣押案件數等，都是名列全省前茅，得到了省廳的充分肯定。
我市還在全省率先出臺了《揭陽市落實環境保護管理職責實施方案》，明確地方黨委、政府環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，建立了市直37個部門環境保護職責清單；出臺《揭陽市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，印發《關于建立生態環境保護督查落實機制的通知》，強化各級黨政領導干部的生態環境和資源保護職責，加強督查追責；出臺《揭陽市網格化環境監管劃分方案》，建立“市級督查督辦、縣（市、區）級監管執法、鎮村巡查協助”的監管模式；制定《揭陽市環保局關于〈廣東省環境保護條例〉的環境行政處罰自由裁量權裁量標準》，進一步規范我市環境行政處罰行為。
環保基礎設施建設全面鋪開，我市按照“整治存量、遏制增量，還好舊賬、不欠新賬”的思路，實施環保基礎設施建設三年行動計劃，快馬加鞭補齊“十二五”期間沒有完成的項目，特別是日處理規模共計13.5萬噸的9座PPP污水處理設施，去年全面開工上馬，目前進展順利，建成后全市污水處理能力將大幅提升。
問：水污染防治工作是揭陽環保工作的重點任務，特別是榕江、練江的整治，一直受到外界的關注，目前進展如何？
答：去年來，在市委市政府正確領導下，在各地各部門努力拼搏下，榕江、練江水質明顯改善，榕江北河國考龍石斷面水質上升1個類別、由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類，榕江南河穩中趨好，特別是三洲段、引榕干渠去年12月以來水質保持Ⅱ至Ⅲ類，練洋山橋斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度比2015年下降33%～65%。我們成立了以市委書記為組長的水污染防治協作領導小組，完善調整市環委會，升格練江整治工作指揮部辦公室，充實基層環保辦，并出臺市“水十條”、生活污水和垃圾處理設施建設、黑臭水體整治、畜禽養殖清理整治等一攬子方案，統籌謀劃推進榕江、練江污染整治。下大力嚴整工業污染源，關停取締小涼果廠40余家，完成80家涼果加工企業配套治污，建成鳳江84個涼果污水集中處理點；取締非法電鍍企業270多家，基本實現榕江流域無電鍍；關停無牌證印染企業150家，強化72家有牌證印染企業在線監管。著力推進榕江、練江流域河涌整治，不惜一切代價凈化毛細血管，重點加快推進榕江南河三洲攔河壩以上8條重污染河涌整治，目前4條完成整治目標，4條正在推進；練江啟動流沙新河、流沙中河綜合整治等6個重點工程；出臺黑臭水體治理工作方案，以PPP形式全力推進建成區5條黑臭水體整治。針對“環保設施嚴重不足”問題，我市千方百計籌集資金，加快生活污水、垃圾處理設施建設，著力補齊環保基礎設施短板。同時，針對飲用水源超標，履行環境監管職責不到位、非法盜采河沙、礦產資源等問題，追責問責一批干部。
問：2016年，全省空氣質量排名中，揭陽排第15名，相比之前有所提升，主要做了哪些方面的工作？
答：大氣污染防治工作方面，我們突出聯防聯控，巡查督查。聯合有關部門開展露天焚燒、廢氣排放等環境執法，配合市政府督查室開展大氣整治督查。開展禁燃區高污染燃料鍋爐專項整治，全年淘汰或改用清潔能源134臺。強化機動車污染控制，將高排放機動車限行區域從建成區面積的15%提高到42%，對進入限行區域的“黃標車”實施電子抓拍并依法處罰，全年淘汰黃標車及老舊車9521輛，超額完成年度任務。在全省率先出臺《揭陽市揚塵污染防治條例》，并將于5月1日起施行。
我市空氣質量6項指標中，其他5項均達標，但PM2.5尚未達標。今年，我們將以整治PM2.5為重點，編制《揭陽市大氣環境質量達標規劃》并組織實施。推進靖海電廠1至4號機組完成超低排放改造。完成禁燃區內37臺、非禁燃區內254臺燃煤鍋爐整治任務。完成省級3家、市級161家重點VOCs排放企業綜合整治任務。繼續加大力度開展大氣污染現象巡查，嚴厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈行為，開展餐飲油煙污染治理。組織實施揚塵條例，全面抑制工地、道路、碼頭揚塵。加強機動車污染防治，確保“黃標車”及老舊車完成省下達的淘汰任務，環保標志發放率80%以上，抓緊推進“揭陽市機動車環境管理綜合業務平臺”建設，定期對全市機動車檢測站開展監督檢查。
問：接下來，揭陽的環保工作重點將從哪些方面開展？
答：今年，我們將堅決貫徹落實省委省政府工作部署，再接再勵，繼續攻堅，以我市第六次黨代會提出的“堅定不移推進綠色發展”為行動指南，按照“一打二建三管四治五問責”的工作思路，以改善環境質量為核心，扎實推進水、大氣、土壤污染防治三大行動，深化總量p排，改善農村人居環境，嚴控危險廢物轉移處置，全力將環保工作做為全市國計民生的重中之重來抓，堅決打好環境保護攻堅戰。
其中，水污染防治既是我市環保工作的重點，也是難點，我們將全力組織實施“水十條”，盡快制定榕江、練江未達標水體治理方案，確保榕江南河、北河水質持續向好，練江水質持續改善。我們將不遺余力推進“環保基礎設施建設投資年”三年行動計劃，掛圖推進126個重點治污項目，建立督查督辦制度，動態掌握進度，對滯后的及時進行提醒、預警和通報。按照“河外截污、河內清淤、中水補給、生態修復”原則，統籌推進榕江東湖、龍石斷面以上55條和練江流域8條河涌綜合整治。結合農村人居環境整治，推進農村生活污水和生活垃圾處理設施建設全覆蓋，強化畜禽養殖污染治理。起草出臺《榕江水質保護條例》，以嚴格的法律制度保護榕江水質。
環境執法打出實效，加強引榕干渠兩岸的清理整治，封堵干渠所有排入口。加強對榕江、練江、楓江流域環境監管，借全國第二次污染源普查的契機，以村為單位，進行拉網式、地毯式排查，建立污染源檔案庫，實施分類整治。保持嚴打狠打高壓態勢，堅決取締無牌無證污染企業，下大力監督和嚴管有牌有照企業，“零容忍”打擊偷排、漏排、超標排放等違法行為。
進一步強化責任追究，今年，按照市委市政府的工作要求，環保問責力度將有增無減、不斷加深，將由市紀委、組織部和環保局聯合開展年度考核檢查、下沉督察和飛行暗訪，特別是“河長制”考核，市將直接考核到鄉鎮一級，實行一票否決。
第9篇：農村生活垃圾治理調研方案范文
2004年至2006年，省人大常委會連續三年在全省范圍開展建設生態省決定和環境保護法執行情況的檢查、跟蹤督查。根據常委會的工作安排，今年省人大農業和資源環境保護委員會繼續組織跟蹤督查，重點是檢查各地城鄉環保基礎設施的建設和運行情況，同時對歷年來省人大常委會執法檢查、審議中提出的突出環境問題整改落實情況進行“回頭看”，對各地落實污染物減排工作進行調研。6月7日，我們聽取了省建設廳和省環保局的專題匯報；6月25日至7月5日，由常委會及農資環委領導帶隊，組織了5個督查組，分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市，23個縣(市、區)政府的匯報、實地察看了65個企業、單位和污染治理現場。現將情況報告如下：
一、我省生態省建設和環境污染整治取得新進展
從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執法檢查中提出的意見，統一思想，深化認識，采取有力措施，扎實搞好整改，各方面工作都取得了積極的進展。在我省經濟持續快速發展的同時，全省環境污染和生態破壞趨勢得到一定的控制，環境質量總體穩定，局部地區明顯改善。特別是過去的一年，各地認真落實科學發展觀，真抓實干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現在：
(一)生態省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，注重體制機制的創新和政策措施的完善，形成了上下聯動、部門配合、區域協調、合力推進的工作格局。去年，按照落實科學發展觀的要求，省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態環境保護的指標納入實績分析量化指標內容，從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀，推動生態省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》的基礎上，去年又出臺了《錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助暫行辦法》，對錢塘江源頭地區10個縣(市、區)按照“誰保護，誰受益”、“責權利統一”、“突出重點，規范管理”和“試點先行，逐步推進”的原則，加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元，專項補助錢塘江源頭地區的生態建設、產業結構調整、環境保護基礎設施建設、農業農村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態補償的政策措施，我省生態補償工作進入了實質性操作階段。生態示范創建工作健康發展。去年，安吉縣成為國家首個生態縣，湖州建成國家環保模范城市，衢州市、桐廬、鎮海等9個市縣(區)建成國家級生態示范區。義烏市于今年5月通過了國家環保模范城市的現場驗收。全省已累計建成6個國家環保模范城市、39個國家級生態示范區、86個國家級環境優美鄉鎮、92個省級生態鄉鎮。
(二)環境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環境污染整治行動”，不斷加大工作力度，確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環境質量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經過整治，已經由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點，著力改善大氣環境質量。北侖發電廠投資11.5億元，對現有發電機組進行脫硫改造，今年已全部投入運行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環保重點監管區和準重點監管區的整治和“摘帽”工作，已有8個重點監管區達到了整治標準，經省政府同意“摘帽”，有3個已經省整治辦組織的現場驗收，剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業和重點企業的污染整治也有明顯進展，全省味精行業已全面完成污染整治，率先實現省域范圍內全行業COD和氨氮指標達標排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業加大結構調整的力度，全省關閉68條機立窯，提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時，各級人大以執法檢查為契機，督促政府切實解決當地群眾反映強烈的突出環境問題。目前，省人大掛牌督查的48個突出環境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題，經過一年的努力，取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區污染問題。衢江區政府經過艱苦的工作，提出園區整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法，積極采取措施，幫助、促進區內企業轉產、搬遷。目前，園區內的49家化工企業已關停36家，其余13家化工企業已簽訂了關停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規劃，確定了“削減產能，以環境容量控制生產總量”的整治思路，并于11月起對制革基地實行全面停產整治。經過半年多的企業重組和污染治理設施建設，目前，已有38家企業完成內部改造并通過驗收，恢復了生產。通過這次整治，生產企業由原來的169家重組為39家，減少76％；轉鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質開始有所好轉。此外，富陽造紙行業污染整治、東陽市南江流域醫化行業污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區生態環境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉環境基礎設施建設進一步加快，管理逐步規范。這次跟蹤督查，我們把城鄉污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時還建成工業危險廢棄物無害化集中處置設施10座，醫療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網建設中存在的問題，去年以來，省政府和各級政府進一步出臺政策，加大投入，加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金，創新機制，克服困難，全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任，深人現場，加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進展順利。在納污管網建設方面，溫州市從去年開始連續兩年把管網建設作為為民辦實事工程項目，納入政府目標責任制進行考核，去年財政增加投入，市區新建管網30公里。市區楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯合污水處理廠，設計能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網不配套等原因，作用難以充分發揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網建設，污水入網率逐步提高。目前市區污水管網覆蓋率已達70％以上，每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時，去年省政府還出臺了《加強城鎮污水處理廠建設管理的意見》，進一步明確污水處理工程建設的監督機制和收費政策，規范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合，制定行業標準，完善監控手段，切實加強對污水處理廠運行全過程的監管，全省污水處理廠水質達標率逐步提高。
(四)環保執法工作不斷加強。近年來，我省加強了環境質量和污染源自動監測監控體系建設。“811污染整治行動”確定的65個水質自動監測站、100個空氣自動監測站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監測裝置1200套。這為加強我省環保執法能力建設提供重要的保障。一年來，省環境保護行政主管部門認真履行職責，強化執法工作，持續開展了整治違法排污保障群眾健康的環保專項行動、“百廠千次飛行監測”行動，今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環保執法行動，重點檢查火電、熱電企業、污水處理廠和歷年省人大常委會執法檢查中發現的突出環境問題的整改落實情況，嚴肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業。去年，全省共辦結環境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態建設和環境污染整治方面取得了很大的成效，但當前我省面臨的環境形勢依然嚴峻。經濟增長與環境容量的矛盾日益突出，江河的水質不容樂觀，生態環境還相當脆弱，生態建設和污染減排的任務還十分艱巨。
一是一些地方領導對科學發展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級領導對生態建設和環境污染整治的認識總的較以前有很大提高，但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經濟發展與環境整治、污染減排關系上還存在差距。口號很響、行動遲緩；決心很大、措施不多；強調客觀原因、回避主觀努力等現象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢，不從主觀上找原因，片面強調土地指標緊等等。這些都說明，對科學發展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化，并切實落實到實際工作中去。
二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看，省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小，主要是，在思想認識上，各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距；在措施上，目前多數地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實轉到產業結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產業結構中高能耗、高污染行業占很大比重。今年以來這些行業快速增長，其中火力發電量同比增長24.4％，加大了節能減排的壓力。另一方面，部份河段水質還沒有根本性好轉，重點區域、重點行業的污染整治任務仍然艱巨，部分污水處理項目建設相對滯后。國家環保總局規定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用，仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此，減排工作形勢十分嚴峻。
三是環保基礎設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環節，有關縣市正全力以赴，爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網配套，重建設、輕管理的傾向，如不注意解決，勢必影響污水處理廠效益的發揮。特別在環保基礎設施的運行管理上，還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費征收機制，有的收費偏低，運行效率低下，甚至導致虧損經營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業污水，由于運營商對納管的工業污水水質缺乏有效的監控手段和管理措施，時有大量工業污水未經處理或超標排放、偷排入網的情況，超過污水處理廠進水設計標準和處理能力，影響了污水處理廠穩定運行。這些問題，都需要進一步采取措施加以解決。
四是農業和農村環境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫水質富營養化趨勢加劇，個別地方情況嚴重。在加強工業污染源治理的同時，必須把治理面廣量大的農業面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實施了農村環境“五整治一提高”工程，開展農村環境整治做了大量工作，但由于村鎮環保基礎設施薄弱，特別在山區，平原地區農村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農村基本上還是“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。同時，對一家一戶的畜禽養殖和化肥、農藥的使用管理還缺乏有效的手段，農村河道水葫蘆瘋長，淤泥堵塞現象嚴重，因此，整治農村生態環境任重道遠。
三、進一步推進生態省建設和環境保護工作的建議
(一)進一步深化認識，切實增強各級領導干部全面落實科學發展規的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節約中求發展，從環境優化中求發展的理念，調整思路，擺正位置，正確處理加快發展經濟與保護生態環境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，努力實現經濟又好又快發展。要繼續總結經驗，拓展生態補償的渠道和途徑，認真落實生態補償政策，增強生態補償的透明度，促進重點生態功能區的縣(市)走上良性發展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度，適應形勢發展的要求，要把污染減排任務完成情況，作為否決性指標納入生態省建設年度目標責任考核體系，作為衡量各級政府執行力是否強，經濟發展是否“好”的重要標準，加強檢查考核，并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監督。省政府要嚴格責任追究，對因工作不力，未能按期完成污染減排任務、環保重點監管區整治任務的市縣，除了采取經濟的手段督促其完成外，還必須嚴肅政紀，追究當地領導的責任，真正把生態建設和污染減排工作落實到實處。
(二)下大力調整優化經濟結構，加快推進經濟增長方式轉變。我省“811環境污染整治行動”到年底即將結束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標，難度越來越大。因此，必須按照科學發展觀的要求，更新發展理念，運用污染減排這個倒逼機制，切實把工作重心轉到調整結
構。改變增長方式上來，從源頭上實現污染減排。省里要抓緊制定生態環境功能區規劃和主體功能區劃，以生態環境功能區劃為基礎，以環境容量、環境承載能力和環境質量現狀為依據，對不同區域實行不同的功能定位，以此優化城鎮和產業布局。要按照產業結構調整規劃，加強新建項目準入把關，實行嚴格的環境影響評價制度，把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，并做到“三同時”，切實防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產能力，治小汰劣，促進產業升級。大力發展循環經濟，出臺有利于節能減排的政策措施，建立有效的激勵和約束機制，充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業實行清潔生產，不斷降低單位產值的污染物排放總量。要按照農業產業化規劃，搞好畜牧小區建設和污染治理，推進農業“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實施，以及農村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監測體系和考核體系，加強監督考核，確保全年污染減排目標任務的完成。
(三)強化環保基礎設施的配套建設和運行管理，著力提高城鎮污水處理設施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉到污水處理設施的管網配套和運行管理上來。要針對當前存在的問題，加快推進城鎮污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經營制度，鼓勵社會資本特別是專業公司參與城鎮污水處理廠建設和經營，改變目前多數污水處理廠政企不分、政事不分，市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度，抓緊研究提高污水處理費征收標準，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監管。省級有關部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項安全保障制度，完善污水處理技術和工藝，努力做到達標排放。同時，要采取措施，加強對排污企業人網水質的監控，確保進入污水處理廠的水質達到入網標準。對超標排污的，必須嚴肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮污水處理率和達標率。
