林長制調研方案精選(九篇)
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第1篇：林長制調研方案范文
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
第2篇：林長制調研方案范文
一、主要工作進展情況
1.抓好工業經濟運行監測。2020年1-5月，全縣規模以上工業企業完成增加值同比增長-0.4%，全市排名第10名，二類縣排名第2名；完成總產值71.6億元，同比增長-9.2%；實現營業收入67.2億元，同比增長-14.8%；全部工業上交稅收9917萬元，同比增長1.9%，全市排名第4名，二類縣排名第1名；完成工業用電1.88億千瓦時，同比增長6%，全市排名第10名，二類縣排名第4名。
2.培育和申報規上企業。2020年市下達我縣“企入規”目標任務是10家。4月份，新永海電子、蒂祺格建材2家企業申報成功；5月份，億珍威科技申報入規，正等待省審核。我們將繼續組織眾源石材、鑫遠基電子、佳鴻新材料等企業申報規上，爭取超額完成全年任務。
3.重點工業項目運行調度。2020年1-6月，全縣工業在建項目29個，總投資額108.72億元，其中當年計劃投資43.27億元，累計完成投資28.76億元，已完成總投資額的39.1%。其中，列入省市重點調度的項目7個，2020年計劃投資16.2億元，已完成投資9.78億元，完成年度投資計劃的60.3%。7個項目中除業勤科技產業園進展緩慢外，其它項目進展順利。
4.主動服務企業爭資爭項。疫情期間，幫助通明電子、宜欣藥業、宏達秋科技、盛世明天、五百里井岡等專項再貸款支持疫情重點企業獲得1130萬元。幫助志博信科技申報成功省智能制造試點示范項目（預計可獲50萬元專項資金），幫助通明電子申報成功上云示范工業企業，獲專項資金10萬元。5月，推薦三照科技年產120萬平方米線路板項目申報“國家開發銀行制造業專項貸款”項目。
5.加快推進5G工作。加快推進5G網絡布局，爭取新建5G基站180個；正在與縣移動公司協議共建“5G+工業互聯網”融合創新，與中國聯通（江西）工業互聯網研究院聯合打造志博信科技為全市首家“5G+工業互聯網”應用示范企業；推動企業深度上云，加快工業互聯網發展。
6.主動履行行業管理職能。積極落實化解過剩產能政策。積極開展打擊“地條鋼”專項整治行動；全力抓好民爆、鹽業和稀土行業安全生產和環保工作；做好預拌混凝土和新型墻體材料管理工作。
二、存在的困難與問題
1.龍頭企業偏少，產業集聚度不夠。目前，我縣規模以上工業企業106家，年營業收入過10億元的企業還沒有一家，與工業強縣比較差距明顯，大型龍頭企業培育難度大，需加大招引龍頭企業的力度。
2.工信隊伍建設亟待加強。我局機關現有在崗工作人員年齡老化，青黃不接，平均年齡達53歲，知識結構不優，能力、素質均難以適形勢的發展，人員流動難、進人難，加強干部隊伍建設、選調優秀年輕干部、配齊配強領導班子等方面顯得非常迫切。同時，機關經費來源少、缺口大，運轉困難。目前這些問題嚴重影響了機關工作效能。
三、下半年工作打算
1.加強經濟運行監測。加強全縣工業經濟運行調度，密切關注規模工業企業生產經營狀況和經濟運行走勢，定期深入企業調研，準確把握經濟運行動態。加強工口與發改委、稅務局等部門的溝通協調，形成互相支持配合的良好工作格局，堅持按月、按季和半年等時間節點召開好運行調度會議；遇緊急情況，隨時召開協調會議。
2.抓好重點項目的調度。進一步加強項目調度，狠抓項目落地，著力推進體量大、成長性好的重大項目的建設。下半年重點抓好首創環境、恒鑫玻璃、業勤產業園、寶邦智能制造科技產業園、銳華達科技園、藍之洋科技等項目進展，以及之前引進未落地或未建成項目的進展。
第3篇：林長制調研方案范文
如何開發利用好地方黨報理論陣地，更好地為改革、發展、穩定服務，是我們應該深入思索的一個現實的問題。筆者認為，應從以下幾個方面做起：
地方黨報理論版負有為本地區黨政領導機關決策提供參考、為改革和發展出謀獻策、為干部群眾出現的認識問題解疑釋惑等任務。在理論宣傳中，無疑更應以應用理論為主，多在“管用”的理論上下工夫，努力推動理論文章從“管看”向“管用”轉化。要圍繞地方當年或今后的工作目標，有重點、有選擇地進行策劃。既可大題小做，也可小題大做。總之，要突出實用性，文章“下載”下來馬上就可以轉化為現實的生產力。為了提高轉化率，必須對浩瀚的理論課題加以梳理遴選，選準恰當的切人口。
在當今大變革的時代，許多理論問題都不是“空中樓閣”，往往與體制問題、改革和發展問題交織在一起。每一項重大決策的出臺，既是理論指導的結果，又在呼喚著新的理論。通過發現新矛盾，解決新問題，不斷提高決策的科學化水平。這些，無疑為理論工作者提供了施展才華的廣闊天地。理論版應充分發揮自身的條件和優勢，在貫徹上級領導機關決策意圖的同時，通過專題討論、座談研討、征文探討等多種形式，集思廣益，為組織實施決策出謀獻策。近幾年，《廣州日報》配合省、市在不同時期的中心工作和戰略任務，陸續組織了“廣州邁向國際大都市”、“如何建立現代企業制度”、“企業改革中的國有資產管理”、“合力建設珠三角經濟區”、“國際大都市信息化戰略”等多次大型征文研討活動。每次活動時間一般持續半年至一年，拿出較大的版面、較多的篇幅和較密的頻率，集中討論某個話題，吸引眾多有識之士來“打擂”，讓不同意見充分表達，不同方案交流比較，在磋商中深化認識，尋求真理，推動決策科學化，這些文章大多數既有理論上的新意，又有很強的操作性，有的還很快引起領導重視，被采納和運用。《濮陽日報》理論版近年來也作了許多有益的嘗試，如圍繞市委、市政府以工興市戰略，編發大量理論文章，并在理論版開設專欄，針對全市工業改革中的重點、熱點、難點問題，從理論與本地實踐的結合、宏觀與微觀的結合上，搞一些深層次的分析研究。從領導到一般于部群眾，大家各抒己見、集思廣益，提出了許多可行性思路，尤其是通過這樣一種形式，指明了方向，統一了思想，凝聚了力量，為濮陽工業的發展起到了擂鼓助威的作用。
二、當好“立體橋”和“解碼器”。
從地方黨報的性質和地位來看，其理論版擔當“立交橋”、“轉化器”的角色比較合適。也就是說，理論版應充分利用它聯系理論工作者和實際工作者、溝通社會科學界和社會各界關系的“立交橋”地位，上傳下達，積極推動社會科學理論成果的傳播與應用，在促進社會科學轉化為社會生產力的過程中起到“轉化器”的作用，這種角色定位，既是我們黨理論聯系實際原則所規定的，又是報紙理論宣傳特定功能所要求的。比如，濮陽市在“四城三獎”(國家衛生城市、國家園林城市、全國創建文明城市工作先進市、中國優秀旅游城市，首屆中國人居環境范例獎、迪拜國際改善居住環境良好范例獎、國際花園城市銅牌獎)創建過程中，市委、市政府提出了許多前瞻性的課題，像“名城帶動”、“生態市”、“欠發達地區城市之可持續發展”等，《濮陽日報》理論版就此約請了許多省內外知名專家進行深層次的專題研討、闡述，涌現了一批頗有價值的科研成果，并化成許多子課題，分解到各個部門中去，讓各部門在實踐中進行論證，進而匯總整理，運用于指導城市創建工作。專家與群眾通過理論版進行溝通、交流，有問有答，形式新穎、活潑，深受群眾歡迎，大大鼓舞了人心，使人們涌現了很高的創建熱情。再比如，針對社會上反映突出的熱點、難點問題，理論版要及時組織專家、學者，結合實際，從理論上予以剖析、化解矛盾。如前幾年，針對濮陽市部分農村中存在的村干部家長制作風嚴重的情況，《濮陽日報》理論版組織社科界人士進行了專題調研，從加強農村基層組織建設、推進農村民主化進程的要點等方面刊發了系列理論文章，筆者也撰文《法制，農村穩定的基石》對此予以闡述，取得了良好的社會效果，對于全市村務公開建設起到了有力的推動作用。
三、做到理與情結合，講究宣傳藝術。
第4篇：林長制調研方案范文
一、基本情況
我市從*年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來，我市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營項目46個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。
在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。
在產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了*縣、*區的蠶桑生產基地；*縣、*縣的茶葉生產基地；*縣、*縣的獼猴桃生產基地；*縣藥用玫瑰、*縣西洋參、*區丹皮、*縣紅豆杉、*縣茯苓等中藥材種植；*區和*縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了*縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；*區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；*縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；*縣萬噸大米加工廠和*縣種子加工廠；*縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目7個。扶持了*縣堰口特種水產養殖場和*縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；*縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和*縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。
經過這些年的努力，我市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，積累了一些成功的經驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了*市的經驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；20*年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵*縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我們認為，我市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：
1、有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。
2、有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發，并每年有所增加，同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
3、有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的成功經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。
二、存在問題
我市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的成效，發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我們也發現還存在著一些不容忽視的問題。
1、開發規模較小。我市的產糧核心區有169萬畝水田，納入開發項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區的中低產田面積更大，亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有*、*、*、*四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。
2、區域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發重點大部分在自然條件好的*鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到了改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的丘陵山區中低產田面積較大，基礎設施薄弱，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差距也已經逐步顯現。這種區域差異的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。
3、涉農資金投向較散。多年來，財政支農資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。
4、投資標準較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進，項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比*區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比*地區差，使得項目建設的資金缺口加大。
5、自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定，項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，我市的農民籌資投勞比例為25%。但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟薄弱，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。
6、建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍，管護主體虛設，建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折、被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。
7、龍頭企業較弱。近年來，我市的龍頭企業建設取得長足發展，但綜合實力都相對較弱。在國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。
三、幾點建議
1、整合涉農資金，提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入不足和項目建設交叉布置，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有步驟地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的丘陵山區，以縮小農村經濟發展的區域差別，提高我市農業發展的整體水平。
2、做好項目儲備，擴大開發規模。積極做好后續項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好*、*、*、*四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。
3、加強項目管理，加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格按照下達計劃和行業建設標準組織實施，項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的。同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理程序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金安全高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資安全負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。
4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承擔的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必須堅持農民自愿，并辦理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞
5、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合本地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行成本核算，確定收費標準，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區土地使用用途的，由建設單位依法給于賠償；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。
6、扶持龍頭企業，推動產業發展。繼續堅持扶優扶大扶強的原則，扶持壯大一批農產品加工企業，培育發展一批有特色優勢的農產品種養業基地，發揮輻射帶動作用，促進農民收入水平的不斷提高。要重點支持帶動力強、科技含量高的農產品精深加工項目和外向型龍頭企業。各級政府應設立專項資金，獎勵支持發展快、成長好、貢獻大的農業龍頭企業。同時要加快產業基地建設，繼續推行“公司+基地+農戶”的運行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業實行動態管理，對那些運行質態好、發展潛力大、帶動農民增收強的企業，堅持重點扶持、連續扶持，實現做大規模、做優產業、做響品牌的目的。
第5篇：林長制調研方案范文
一、新安江流域生態補償試點機制的確立
新安江發源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，地跨皖浙兩省，是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流。新安江流域總面積11674平方公里、干流總長359公里，安徽省境內面積6262平方公里，占流域總面積的53.6%。其中，在黃山市境內流域面積5545平方公里、干流長242.3公里，其入湖水量預占總入湖量68%以上，水質總體優良，且比較穩定。新安江流域上游的水質優劣在很大程度上決定著千島湖水質的好壞。2011年3月，財政部、環保部印發《關于啟動實施新安江流域水環境補償試點工作的函》（財建函〔2011〕123號）；9月，財政部、環保部正式印發《新安江流域水環境補償試點實施方案》，期限為2012―2014年。同年12月，開展第一期新安江流域水環境補償試點聯合監測工作。
二、安徽省新安江流域生態補償試點進展情況
自新安江流域實施橫向生態補償試點機制以來，安徽省、黃山市等加強組織領導，統籌安排，創新機制，積極探索新的工作方法，落實資金、項目到位，全面推進流域生態治理和環境保護工程，確保了新安江流域水質持續穩定優良。
（一）“兩個”到位
1、資金到位
截至2014年，安徽省累積獲得補償資金17.5億元（其中，2010年0.5億元、2011年2億元、2012年5億元、2013年5億元、2014年5億元），資金全部安排至黃山市和績溪縣（按照黃山市90%，績溪縣10%），其中，截止2014年9月，新安江流域生態補償試點資金到位16億元。
2、項目到位
按照快實施、早見效，成熟一批批復一批，干一件成一件的要求，安徽省以新安江流域生態補償機制試點為抓手，統籌推進新安江利用綜合治理，圍繞生態保護、污染防治、產業結構調整等12個方面，截止2013年底，已實施綜合治理項目353個，其中，黃山市從2010年起重點支持生態環境領域當前亟待解決的重點工程，共計實施生態補償項目194個，完工124個。
同時，在生態補償試點機制項目基礎上，安徽省啟動了全面推進實施新安江流域綜合治理工程，截止2014年8月底共完成投資431.6億元（見圖1）。
（二）“六個”全覆蓋
村級垃圾清潔全覆蓋。流域67個鄉鎮“組收集、村集中、鄉鎮處置”的垃圾處置體系全部建立，年處理垃圾25萬噸。建立村級保潔隊伍，以流域84萬農業人口為基數，每300人口核定一名保潔員，黃山市共定額2791名。
河面打撈全覆蓋。建立河面打撈日常清潔管理―支流集中整治―干流河面打撈三級設計體系。其中，休寧至街口沿線成立了12支打撈隊，配備人員48人、船只24只，常態化開展打撈清潔行動。
網箱退養全覆蓋。試點機制實施以來，新安江干支流累積退養6088只網箱，2014年預計將繼續退養支流網箱309只。保護水域生物多樣性，嚴厲打擊各類藥魚、電魚等行為，共開展增殖放流50余次、投放魚苗3300萬尾。
主要干流支流綜合治理全覆蓋。對新安江及橫江、率水、漳河、豐樂河、布射河、浮溪河等16條重點干支流，實施了以防洪堤岸、沿江截污、河道疏浚、生態修復及水土流失治理等16項重點河道綜合治理工作。
采砂洗沙治理全覆蓋。對流域125個河道采砂場進行規范清理，累積取締采砂場989個（2013年73個，2014年25個），目前正對其余27個采砂場進行規范整頓，并查處了陸地違法采砂石企業15家。
重要支流水草治理全覆蓋。根據重點區域水草滋長情況，實行專項治理與日常打撈相結合，及時清除河面漂浮水生植物，改善水體生態環境。
（三）“四個”強力推進
強力推進重點區域環境風貌整治。對新安江沿線30個關鍵區域環境風貌開展全面整治提升；以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊）為重點，推進流域66個美好鄉村環境風貌整治；完成1336個綠色質量提升點建設；山場造林37.13萬畝，退耕還林82.31萬畝。
強力推進農業面源污染整治。通過雨污分流、沼氣池和生態發酵床等治理措施，整治了53個規模畜禽養殖場，2014年將繼續整治完成27個。實施了27個千畝以上生態農業污染整治項目，推廣使用太陽能捕蟲燈、捕蟲黃板、有機肥等，進行減藥減肥整治，2014年年內計劃繼續整治完成30個項目。
強力推進工業企業轉型發展。在安徽省率先完成淘汰落后產能工作，黃山市累積關停淘汰污染企業170多家；整體搬遷企業90多家；優化升級工業項目450多個；拒絕進入污染企業180多家。2014年關閉企業1家、搬遷18家、優化升級60家；7個工業園區建成污水處理管網126公里。
強力推進城鄉污水處理工程。實施垃圾滲瀝液處理、污水配套管網等城鎮治污工程，建成管網182.8公里；推進城區流域污水處理廠一級B至一級A提升改造；對新安江干流和13條支流102個入河排放口進行全面排查，實施截污改造49個，2014年年內預計繼續完成25個；整治洗車店污水處理36家。
（四）“六項”機制創新
建立推動機制。安徽省委省政府確立新安江綜合治理作為生態強省建設的“一號工程”，建立了常務副省長主抓，財政廳、環保廳等省直部門和地市聯動的工作推進機制，對黃山市弱化經濟指標考核，加大生態環保考核權重。黃山市委市政府成立以書記、市長為組長的新安江流域綜合治理和生態補償機制試點工作領導小組，并專門設立新安江流域生態建設保護局（見圖2）。
健全聯防機制。在環保部和財政部的協調下，流域上下游建立互訪協商機制，皖浙兩省多次互訪會商（省級層面2011年2次、2012年1次、2014年2次），致力頂層設計，協同推進試點工作，全面加強流域聯防聯控。黃山市和杭州市淳安縣建立了聯合檢測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等機制，截至2013年12月底，共對新安江省界斷面開展了24次聯合檢測。
落實綜治機制。黃山市先后制定出臺了《新安江流域綜合治理決定》、《新安江流域生態補償機制試點工作意見》、《水環境補償資金績效評價管理辦法》、“河長制”實施方案、項目管理和延伸辦法、國開行項目償貸機制、全市禁磷、全面保護方案等40多項制度文件，為流域綜合治理提供機制保障。
規范管理機制。編制了《安徽省新安江流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，規范項目申報，資金跟著項目走；嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制、合同制和竣工驗收制等。規范資金管理，嚴格分賬核算、專款專用。
創新投入機制。按照“政府引導、市場推進、社會參與”的原則，多渠道加大資金投資，省政府與國家開發銀行簽訂了200億元新安江流域綜合治理融資協議，黃山市城司作為融資承接平臺、區縣作為還款責任主體，目前已經發放貸款56.5億元。同時，推進旅游、文化、生態“三位一體”融合發展模式，拓展和提升項目的聯帶效益、后續效益和經濟效益。
完善參與機制。政府門戶網站專門建立新安江保護專欄信息平臺及微信公眾平臺，及時公布試點工作動態，開展意見征求和有獎舉報活動。黃山市組建75支志愿者隊伍，各級領導帶頭參與，常年開展“保護母親河”支援行動。落實市縣鄉村四級河長，實行分段保護責任制。
通過機制創新，推進部門聯動協同，探索出能切實提高行政效能的部門聯動協作模式，倡導、營造協同協作精神，強化大局意識、團隊意識和合作意識，通過建立各部門密切配合、運轉協調、規范有序、優質高效的協同協作，形成有效的工作落實機制，推進形成促進流域環境保護的強大合力（見圖3）。
（五）“一個”持續穩定
“一個”持續穩定，即保持了新安江流域水質持續優良和穩定。2011―2013年新安江流域總體水質為優，跨省界街口斷面水質達到地表水環境質量標準Ⅱ類。環保部公布的監測數據顯示，與2008―2010年三年均值相比，2013年街口斷面高錳酸鹽指數、總氮、總磷年均值分別下降1.2%、6.9%、11.3%，氨氮濃度略有上升但處于一類水質指標，連續三年達到補償條件（2008年P值-2010年P值=0.850、2012年P值=0.833、2013年P值=0.828，見圖4）。2014年初環保部環境規劃院對黃山市試點中期績效評估報告中分析，2011年千島湖營養狀態出現拐點，營養狀態指數開始逐步下降，并且與新安江上游水質變化趨勢保持一致，表明試點對于保持和改善新安江水質的環境效益逐漸顯現。2014年1―9月，根據安徽和浙江聯合檢查結果，新安江出境斷面水質四項指標均值分別為高錳酸鹽指數1.971mg/L、氨氮0.094g/L、總氮1.202mg/L、總磷0.019mg/L。2014年1―9月，新安江流域均值補償指數為0.787，與2013年底相比下降了0.041，與2012年底相比下降了0.046，即水質在優于基本標準的情況下，持續好轉。
三、面臨的主要壓力和問題
新安江流域綜合治理是一項系統工程，與全國其他的大江大河治理一樣，具有長期性、系統性、艱巨性和反復性等特點。在流域水質和環境治理過程中，正且將長期面臨著來自資金保障、環境保護和發展經濟等方面的壓力。
（一）現有財力投入難以鞏固提升保護成效
要實現新安江流域保護和發展目標，所需投入巨大。黃山市2011―2014年試點期間排定項目400個，投入達470億，僅2014年就要投入125億。黃山市屬于經濟欠發達地區，可用財力有限，第一輪試點時間短、資金少，在可持續投入能力不足，投入回報效益低的情況下，通過國開行融資投入新安江保護公益項目的貸款償還壓力巨大（已經批貸56.5億元，年還息3.7億元），農村污染防治、企業關停搬遷等投入明顯不足，已經建成的村級保潔、河面打撈、環境監管、污水處理等項目的日常運行維護成本需要持續投入。
（二）流域水質惡化反彈的風險依然存在
新安江流域內山區農村居民居住分散，兩岸仍居住著18萬農村居民，靠山吃山靠水吃水的生活和生產方式，導致水土流失嚴重，加上新安江流域內農村生活污水集中處理率尚不高，農業生產對農業化肥依賴性較大，禽畜養殖場（戶）污染治理亟待加強，農業及農村面源污染問題仍然突出。同時，隨著工業化和城鎮化的加快推進，導致水體自凈能力降低、水質變差和各種污染物增加的可能性增大，一旦遭遇極端天氣，水質就難以控制。如果試點停止，更將面臨巨大的反彈壓力。
（三）“餓著肚子”守護青山綠水
出于水質保護的需要，上游地區在工業企業關停并轉、優化結構上付出了很大成本，犧牲了很多發展機會。例如，有3000多名漁民退養后面臨新的生活出路問題；沿江大量搬遷農民納入城鎮體系后也面臨巨大的就業壓力。現行的生態補償主要補助污染防治工程，未涉及為保護而犧牲的成本性補償。目前，上下游發展水平差距很大，黃山市人均GDP和人均財政收入僅為近鄰杭州市的1/3，城鄉居民指標僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項指標甚至大大低于在浙江尚處于欠發達地區的淳安縣（見表2）。上游居民脫貧致富的愿望極為強烈，加快發展與保護環境的矛盾較為突出。
（四）補償對象及范圍有待擴展
目前生態補償對象為安徽省政府，具體為安徽省黃山市的7區縣和宣城市的績溪縣，補償資金主要用于黃山市7區縣和宣城市績溪縣的生態保護和水環境治理項目，而沒有將補償區內的漁民、林農、山區居民等納入到補償對象里面。另外，自新安江流域實施橫向生態補償試點機制以來，沒有專門針對林業生態保護與恢復實施有效補償，但流域森林對于水土保持和涵養具有重大功能。
（五）生態補償資金來源方式單一
當前新安江流域生態補償只采用了財政資金補償的方式，補償方式過于單一，與新安江流域綜合治理的要求不相適應。財政資金主導的補償項目實施主體大部分是地方政府，由于補償標準低，大部分項目補償資金不到項目投資額的50%，項目的實施需要地方財政大量配套才能完成。黃山市各區縣本級財力嚴重不足，項目配套資金捉襟見肘，難以全面完成項目工程建設內容；一些針對群眾個體的補償項目（如網箱退養）的實施，造成一部分群眾喪失勞動場所，徹底失去生活來源，又不能單一依靠財政資金補償方式解決其后續發展問題。
四、對策建議
為確保新安江一江清水永駐，需要立足現存的壓力和問題，加強制度設計，破除困境，加快促進從橫向生態補償試點轉變為長效機制，同時積極發揮市場機制的作用，促進實現上游地區生態保護、經濟發展和社會進步有機統一。
（一）延長試點期限，逐步建立長效機制
在2014年試點結束后，繼續推進新安江流域生態補償試點，試點期限與《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》同步，即2015年至2020年，相關的項目建設可與《綜合規劃》和當地的“十三五”規劃同步。通過試點，建立健全新安江流域水環境補償制度，實現新安江流域生態補償的常態化和長效化，推動建立生態補償橫向轉移支付制度，形成可復制、可推廣的經驗，為推動全國其他地區間建立橫向生態補償制度發揮示范引領作用。
（二）完善產權制度，進一步明晰補償對象
建議率先在新安江流域推進自然資源資產產權制度建設，通過完善自然資源資產產權制度，進一步明確生態產品的“主人”，從而進一步明晰補償對象。補償資金除了側重生態保護和環境治理工程外，建議適當向自然資源資產的實際使用人（承包人）傾斜，可以對網箱退養的漁民以及異地搬遷的山民開展后期扶持，對將經濟林轉變為生態林的林農給予補助。
（三）加大補償額度，積極拓展補償資金渠道
建議在新一輪生態補償試點中進一步加大新安江流域生態補償投入，中央財政補償資金由每年3億元提高到6億元，安徽浙江兩省補償資金也同比例擴大，即各擴大到2億元，形成共計10億元的補償資金總額度。除了財政資金之外，積極拓展補償資金渠道，可以探索在下游地區的水資源費中提取一定比例用于生態補償。此外，研究將生態補償資金轉為生態補償基金的可能性，為建立穩定的生態補償資金來源渠道奠定基礎。
（四）引入市場機制，不斷豐富補償方式
建議除了財政資金補償外，積極引入市場機制，探索水權交易、碳匯交易、排污權交易等市場化機制，推動全流域發展一體化。同時，以新安江流域生態補償為契機，依托現有的長三角合作機制平臺，進一步加強安徽浙江兩省在政策、技術、人才、項目等多方面的合作與交流，例如在黃山設立浙商產業園，引導鼓勵下游地區向上游輸出高新產業、人才、資金等，該“輸血式”生態補償為“造血式”生態補償，努力實現流域共建共享和互利共贏，走一條預防為主和保護優先的科學發展之路。
（五）增加發展機會，拓寬生態補償范圍
充分考慮上游地區為保護水生態環境而喪失的發展機會成本以及水生態的市場化價值，拓展補償資金用于上游地區發展和居民生活水平提高等方面，加大體現生態補償的政府財政轉移支付力度，不斷提高流域上游地區公共服務發展水平，以促進區域經濟社會可持續發展和民生改善，以有效解決上游地區經濟發展與保護環境的矛盾，縮小上下游地區的發展差距。
注：
說明：本文未經特殊注明的數據均來自安徽省發改委、黃山市發改委等單位提供的資料整理所得。
第6篇：林長制調研方案范文
改革開放以來,我國憑借低廉的要素成本優勢提升了“中國制造”在全球經濟格局中的影響力，推動了我國對外貿易的快速發展。但是隨著我國經濟的快速發展和經濟全球化進程的加快,我國的產業發展環境和條件也發生了變化。近年來,包括勞動力、資本、土地、原材料、能源、環境、物流等在內的要素成本的不斷上漲，已經對我國的產業發展和產品出口能力產生了重要影響。許多外貿依存度較高的出口企業,尤其是那些風險抵抗能力較差的中小型出口企業和附加值含量較低的初級產品出口企業，在要素成本持續上升的背景下,出口的價格競爭優勢在不斷下降,甚至導致了一些出口導向型企業的紛紛倒閉。由于我國長期以來依靠的低勞動力成本、低技術含量、低環境成本、低價格競爭優勢已經難以為繼,迫切需要在要素成本上升背景下,加快推動我國對外貿易由比較優勢向競爭優勢轉型，這已成為一個亟待研究和解決的主要課題。
一、我國要素成本的變動趨勢分析
（一）勞動力成本持續上升
改革開放以來，憑借廉價勞動力資源的優勢，我國迅速發展為世界加工制造業基地，同時也推動了我國對外貿易的快速發展。然而近年來隨著經濟快速發展，用工荒及工人維權等現象頻頻出現。在此背景下，全國各地紛紛調整最低工資標準來緩解用工荒對經濟的沖擊。2013年全國有27個省市調整了最低工資標準，平均增幅為17%。勞動力成本的持續上升增加了產品的生產成本，特別對以廉價勞動力為基礎的低附加值產品的影響甚大。
（二）能源價格高位運行
隨著經濟快速發展，我國能源工業的產能趨緊，能源缺口變大，能源工業成為制約我國經濟發展的薄弱環節。圖1顯示，2003-2013年間我國一次能源生產總量和能源消費總量的缺口始終居高不下，2007年的年缺口額達到歷史最高的3.3億噸標準煤，此后由于金融危機等因素的影響，缺口額雖有所下降，但是2013年的缺口額仍然高達3.6億噸標準煤，能源供求關系不平衡是導致我國能源價格持續上漲的一個重要原因；另外由于我國能源稅收、能源補貼等改革方案的逐步推出，我國的能源價格也開始向市場價格回歸。從統計分析數據來看，我國近年來的主要能源產品價格持續走高，而且這種趨勢還會持續。
（三）土地價格連年升高
土地資源的稀缺性決定了土地供給價格必然具有上漲的趨勢。長期以來，我國很多地區為了追求GDP的高增長，實行了低成本甚至零成本的工業用地政策，降低產品生產成本和提升產品出口競爭力，以此來提高招商引資的吸引力和競爭力。但隨之而來的高速工業化和城鎮化又不斷使得土地價格不斷攀升。圖2顯示近幾年來，除了2008-2009年由于受國際金融危機等因素影響，四類用地價格增幅有較大回落，甚至還一度出現了負增長，但是最近兩年的增速又明顯加快。2013年國土資源部對全國105個主要城市的用地價格進行了監測，工業、住宅、商業、綜合地價分別為700元／平方米、5033元／平方米、6306元／平方米和3349元／平方米。四類用地價格的環比增長率分別是1.3%、2.6%、2.3%和2.1%，同比增長率分別是4.5%、9.0%、7.9%和7.0%。
（四）融資成本總體趨高
結構調整的宏觀政策以及利率市場化改革加速導致了企業融資成本總體趨高，部分財務狀況欠佳、財務實力不強的企業可能出現經營困難，進而引發倒閉、違約等信用風險事件。以銀行間的7天回購利率為例，2011年之前多數在3%以下波動，2011-2012年上行至3%-4%之間波動，2013年以來進一步上行至4%-4.5%，說明整個市場的資金成本還在不斷上升。尤其是中小型出口企業不易得到銀行貸款而借道民間融資渠道，而民間融資由于風險比較大，融資成本比較高，這對日漸微利化的中小型出口企業更是難以承受之重。
（五）環境成本壓力加大
隨著我國經濟的快速發展，環境問題日益突出，資源環境壓力不斷加大，改善生態環境已經成為迫切的政策選擇。從表1數據分析，我國的環境治理投入呈現整體增長之勢，以工業污染治理為例，其投資完成額從2005年的4581909萬元增加到了2012年的5004573萬元，其中2007年甚至高達5523909萬元。在環境成本內部化的過程中，環境保護支出作為同勞動、資本、技術等同等重要的生產要素，最終由產生環境污染的企業承擔，企業的環保投入增加，生產成本由此上升。我國許多出口企業的生產還處于價值鏈的中低端環節，賺取的利潤原本就很微薄，環境規制的提高將進一步擠壓出口企業的利潤空間。
二、要素成本上升對我國出口企業的影響
（一）出口企業的經營效益下滑
勞動力和能源等生產要素成本的上漲，使得我國出口企業的生產經營成本持續增加，這是導致目前我國出口企業效益下降的主要原因。圖3顯示，2005-2013年間我國規模以上工業企業的毛利潤率呈現總體下滑，而規模以上工業企業中虧損企業的平均虧損額則呈現總體上升，2013年規模以上工業企業的毛利潤率僅為15.56%，而規模以上工業企業中虧損企業的平均虧損額則高達0.12億元。同時我們對江蘇省重要出口企業的經濟效益情況進行了調研，調查結果顯示：對于影響企業效益的主要因素，92.3%的被訪企業認為是“原材料價格走高”；有94.5%的被訪企業認為是“勞動力價格走高”；53.3%的被訪企業認為是“融資成本增加”（其中被訪企業中，有融資行為的企業認為“融資成本增加”的比例達到78.6%）。由此分析，除了市場需求疲軟、價格下降等因素，出口企業生產要素成本的上漲也是導致出口企業效益下降的主要原因。
（二）出口產品的競爭力下降
從國際競爭力角度來看,一國產品的國際競爭力主要取決于產品質量(品牌)和產品價格,而要素成本上升對產品國際競爭力的直接影響主要取決于產品的價格變化。由于自主研發能力薄弱，長期以來我國的產品出口主要依靠的是成本價格優勢，而要素成本的普遍上漲導致產品的生產成本大幅提升，出口價格可能也會較大幅度的上漲；而在出口議價能力缺失的情況下，產品出口的利潤水平就會下降，這就進而導致出口企業的創新投入減少和產品質量的下降（見圖4）。近年來我國紡織、服裝、玩具等低端的傳統勞動密集型產品的國際市場份額明顯下降，我國制造業在低端市場上的優勢不斷弱化（見表2）。
（三）出口產業結構的調整壓力加大
隨著勞動力和能源等要素價格高漲,高耗能、勞動密集型產業因成本激增，出口經營難度加大,產業結構調整在所難免。表2顯示，從2003-2013年間，規模以上工業企業出貨值排名有了顯著變化,作為傳統出口大戶的紡織業從2003年的第2掉到了2013年的第5，比重也從8.35%下降到了3.88%；另一傳統出口大戶紡織服裝、鞋帽制造業更是徹底退出了前五的行列；而電子通訊設備、交通運輸設備、通用設備等技術密集型產業的出貨值排名顯著提升，比重也顯著增加,成為拉動我國出口增長的主導產業和高增長產業群。
（四）外資制造業海外轉移加快
要素成本價格上漲導致外商投資企業的生產成本不斷增加，對外商投資的吸引力明顯減弱，以勞動力成本為例，從國際比較看我國勞動力的絕對成本已經超過部分周邊發展中國家，特別是競爭程度比較高的東南亞國家和地區。另外由于國際金融危機以后，許多國家的投資門檻降低、投資吸引力增加和人民幣持續升值等綜合因素的影響，外資制造業的海外轉移規模和速度都有增加。表3數據顯示2005-2013年在外商對華直接投資金額增加的同時，外商撤資的規模也在不斷加大，而且撤資金額占當年直接投資金額的比重從2005年的5.88%上升到了2013年的17.08%。從長期來看，中國的成本優勢已經不能維系，適當調整外資政策、培育新的競爭優勢迫在眉睫。
三、應對之策
（一）加快技術進步和勞動者素質提升，減輕要素成本上升的負面影響
當前要素成本不斷上升背景下，要想維持我國的競爭優勢可以從提高我國的勞動生產率入手，而技術進步和勞動者素質提升是提高勞動生產率的主要途徑。一要通過創新發展戰略的實施，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，提高國家自主創新能力，提升產業整體技術水平，加快中小企業技術改造升級的步伐。要用現代高技術和先進適用技術改造和提升傳統產業；二要強化職業技能培訓，提高勞動力質量，加快發展中等職業教育和高等職業教育，培養適應市場需求的高級技術工人，從源頭上提高新生代農民工的職業技能素質，適應和促進勞動生產率的提高。
（二）通過技術創新增加出口產品差異化程度并提高產品附加值
產品同質是導致出口企業壓低價格、擠壓利潤的一個重要原因。出口企業必須要在產品的形象、技術和服務等方面增加跟同類產品的差異化程度，這樣才能在國際市場競爭中更具價格話語權和更具競爭優勢。對于經營能力較好、技術水平較高的企業來說，可以考慮開發高端產品，因為高端消費者的購買能力較強，不會輕易受物價上升等因素的影響。相對于中低端產品，高端產品的銷售量雖然會有所降低，但是其銷售額和銷售利潤反而會增加。因此，我國的出口企業也應加大高端產品的開發力度，大力開發高附加值的差異化的產品，提高出口產品的檔次和質量，這樣出口企業在面對政策和成本上漲壓力時才會更具主動性，出口產品在國際市場上才會更具競爭力，出口產品才會更具利潤空間。
（三）加強出口營銷管理，重視出口產品的自有品牌建設
在產品的供應環節中，營銷和設計開發同屬附加值最高的環節，我國多數出口企業擅長制造但忽視國際市場營銷，以致利潤空間很小。因此，我國的出口企業應抓緊建立自己的國際營銷網絡，及時準確地了解主要客戶的需求，及時得到市場反饋信息，從而為企業的戰略調整提供及時準確的信息。在擁有了自己的國際營銷網絡以后，出口企業還可以利用細分市場的戰略加強定價的主動性。同時為增加利潤，改善貿易條件，出口企業應該加強自主品牌的建設，走品牌化發展道路。企業只有創設自己的品牌，才能提升自己在國際市場上的議價能力，才能創造出更高的附加值。在要素成本上升背景下，出口企業更應加大創新研發，建立自有品牌，實現從貼牌到品牌、從制造到創造的轉變。
（四）推行出口市場多元化戰略，大力拓展國內外市場
很長時間以來，我國產品出口的市場集中度高，美國、日本、歐盟等是我國產品出口的主要目標市場，但是出口目標市場的過于集中具有很大的潛在風險。例如歐債危機發生時，歐洲經濟低迷、整體購買力下降，主要市場集中在歐盟的出口企業承受了很大的出口壓力。推行市場多元化戰略適當降低市場集中度，減少產品出口對歐美等市場的過分依賴，分散出口市場風險。出口企業在以傳統發達國家或地區作為主要出口市場的同時，也要積極開拓亞、非、拉美等新興出口市場，擴大總體市場規模，改善出口市場結構，降低出口市場過度集中的風險。另外，在要素成本上漲和人民幣匯率的雙重影響下，出口企業可以在大力拓展海外市場的同時，積極開發拓展國內市場，實行內外銷并舉戰略。我國人口眾多、消費潛力巨大，隨著收入水平的不斷上漲，國內的消費市場也是潛力無窮。
參考文獻：
[1]國務院發展研究中心課題組.要素成本上漲對我國制造業的影響[J].中國國情國力，2013，(11)10-12.
[2] 傅京燕，李麗莎.環境規制、要素稟賦與產業國際競爭力的實證研究[J].管理世界，2010，(10)87-98.
