公益活動管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公益活動管理辦法范文

關(guān)鍵字：微信公益；特征；問題

一、微信公益?zhèn)鞑ヌ卣?/p>

（一）成本低、受眾廣

傳統(tǒng)公益活動是有一定行政成本和管理費用的，《基金會管理條例》規(guī)定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”，據(jù)此，國內(nèi)傳統(tǒng)公益慈善組織一直以來都有在接收的捐款中提取不超過10%的“管理費”的“明規(guī)則”。除此，移動信息化辦公時代，企業(yè)和組織普遍面臨應(yīng)用軟件開發(fā)、運營、推廣成本高，開發(fā)周期長、升級困難，安裝率與活躍率低等困境。而免費的微信軟件極大地降低了公益?zhèn)鞑サ某杀荆朔诉\營商、軟件、硬件等諸多技術(shù)和經(jīng)濟壁壘，也無需設(shè)崗聘人長期進行基金的招募、管理以及網(wǎng)站的建設(shè)和維護，就可以達到同樣的公益?zhèn)鞑バЧ嬲龑崿F(xiàn)公益的平民化、大眾化、直接化。

（二）終端個性化、公信力較高

微信平臺基于手機應(yīng)用，更符合當下人們獲取信息及參與互動的習(xí)慣，而且更加富有個性及親和力，更容易從情感上獲得人們對公益事業(yè)的認同。比如“壹基金”公益微信致用戶的問候語就非常動人：“親愛的壹家人，您好，歡迎關(guān)注壹基金，謝謝你把壹基金‘裝進手機里’，讓公益融入生活里。”最重要的是，微信是基于熟人關(guān)系產(chǎn)生的系列人際網(wǎng)絡(luò)，它將現(xiàn)實社會中錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系與虛擬的移動網(wǎng)絡(luò)連接，產(chǎn)生了公益事業(yè)發(fā)展最為稀缺的資源--信任。而公益項目一旦與真實的朋友圈對接，基于對公益發(fā)起者本人及其友人的信任，其執(zhí)行時往往會有事半功倍的效果。

（三）服務(wù)功能多樣化，公益效率高

公益微信傳播過程中，通過視頻、音頻、動畫、文字等多種形式，出現(xiàn)在電視、電腦、手機等媒介，選擇多樣化靈活化。微信支付為公益募捐提供了即達的支付通道，使得小額捐款容易實現(xiàn)，調(diào)動了公眾募捐的積極性。各地涌現(xiàn) “益行家”運動捐步、為盲胞讀書、“愛心圓夢行動”、“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”、“V愛驛站”、“特困青少年特病救治綠色通道”等微信認領(lǐng)和愛心捐助活動，使得公益微信從傳播到落地，從號召到募集，到后續(xù)公眾監(jiān)督，一條完整的公益?zhèn)鞑ド鷳B(tài)鏈條，已經(jīng)在微信模式中初具雛形。

二、微信公益?zhèn)鞑ブ写嬖诘膯栴}

（一）公益微信公眾賬號用戶黏性不高

受眾是信息傳播的最終接收者，也是組織的服務(wù)對象，與受眾的互動交流是為了建立一種用戶黏性。雖然學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的界定，大眾的理解黏性指向的是公眾號的“粉絲質(zhì)量”，一般可理解為用戶對公眾號的認可度和依賴度。微信公眾號以公益慈善信息、組織話題討論、進行公益募捐、傳播慈善文化為主要內(nèi)容，但是信息失真、內(nèi)容枯燥、形式單調(diào)、缺乏互動機制的公眾號很難獲取讀者的認同，加上信息轟炸的時代人們很容易“朝三暮四”、“見異思遷”，出現(xiàn)審美疲勞、注意力下降、信任力降低，退訂率上升。

（二）存在技術(shù)隱患，監(jiān)管難度大

微信是以手機為載體的即時通訊工具，在技術(shù)上存在較大的安全隱患。手機支付時木馬類病毒使消費者的個人隱私、財產(chǎn)安全面臨嚴重的威脅。一些不良企圖的人通過偽裝 APP、發(fā)送微信圖片、二維碼等方式把木馬植入用戶手機，誘使用戶的二維碼掃描，竊取手機信息、賬戶資料、綁定銀行卡的資金。隨著網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展，任何個人及機構(gòu)都可建設(shè)微信公益平臺，良莠不齊的資質(zhì)增加了對公益微信的監(jiān)管難度，在缺少外部監(jiān)督的情況下，光靠公益組織自身的警覺、凈化能力，善款監(jiān)管處于真空狀態(tài)久必生變。

（三）專業(yè)程度低，缺乏長效機制

由個人或明星發(fā)起的公益活動往往缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)，很難維持公益事業(yè)的正常化運轉(zhuǎn)。公益組織在公益慈善方面雖有一定的專業(yè)性經(jīng)驗，但信息不透明、善款不公開等時有發(fā)生。隨著技術(shù)的進步，微信公益眾籌成為開展微信公益的主要方式，但由于互聯(lián)網(wǎng)和公益都具有公開性，這使得全國性公募、地區(qū)性公募、私募的界限變得越來越模糊，如果缺乏專業(yè)的團隊，將會給后期籌款監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)，款項的安全性和規(guī)范性決定著公益眾籌能否在微信平臺上健康的實現(xiàn)。

三、相關(guān)建議

（一）創(chuàng)新形式，增強用戶黏度

目前微信營銷成為全新的社交業(yè)態(tài)，很多企業(yè)和個人做實店鋪前臺宣傳、寶貝詳情展示、促銷活動以及客戶意見反饋，想方設(shè)法留住老客戶拓展新客源。公益搭上微信的便車也應(yīng)研究用戶的閱讀和使用習(xí)慣，不斷創(chuàng)新形式，提高微信公眾號的粘性，讓用戶產(chǎn)生認可度和依賴度。例如青島銀行從業(yè)者孫中華在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，積極拓展個人慈善的新思路，發(fā)起“今夜請隨我做慈善”活動，推出了原版CD以物易物為貧困學(xué)生募集電腦等文具的“慈善九宮格”活動，一周籌集善款和物品近2萬元；騰訊公益和微信運動合作推出了“益行家”公益項目，號召公眾通過線上公益捐贈，線下徒步行走，將公眾的微信運動步數(shù)，兌換公益基金進行捐助，讓公眾運動的同時也能做公益。第二屆騰訊“益行家”移師甘肅張掖古長城，融合公益和戶外，集快樂公益和健康運動于一身，旨在為全民提供磨礪自我、突破潛能、探索世界的機會，激勵他們改變自己，改變世界，重建內(nèi)心。

（二）建立嚴格的審核制度，加強微信支付安全防護

公益只有以信任為基礎(chǔ)才能獲得長遠的發(fā)展，微信的準入門檻低，遠不及傳統(tǒng)公益組織建立的標準嚴格，所以其權(quán)威性并不高，這給微信支付的安全帶來了隱患。因此，要建立嚴格的公益類微信公眾賬號的審核制度。對于將要開通微信公眾號的公益發(fā)起者實行實名制，加大對微信公眾賬號的跟蹤管理，不但要審核公益組織發(fā)起公益項目的資格，還要充分核實公益財務(wù)的具體流程和資金管理者、使用者的身份。同時針對微信支付存在的風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)提供商要不斷完善支付安全防護，提高大數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，實時攔截給用戶帶來風(fēng)險的惡意軟件、木馬病毒、釣魚網(wǎng)站等，建立檢測、控制風(fēng)險的相關(guān)制度，做好用戶認證管理，強化互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)提供商的責任和義務(wù)。

（三）政府加強微信公益的管理和引導(dǎo)

2015年初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了50家網(wǎng)站、頻道（欄目）以及微信公眾賬號被依法關(guān)閉，又以“后臺實名、前臺自愿”為原則，全面推進網(wǎng)絡(luò)真實身份信息的管理，包括微博、貼吧等均實行實名制，加大了監(jiān)督管理執(zhí)法的力度。2016年初國家網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定（征求意見稿）》，共7章49條，但是從討論、篩選到落地實施還有很長時間，其中直接針對微信公益的條款很少，必須通過立法，明確微信公益項目的組織構(gòu)成、運營方式和資金等內(nèi)容；加快出臺公益組織對善款的使用和管理辦法，確保籌款流向的正常化；對有資格進行公益活動的賬號實行嚴格標準劃分，對以公益之名實行詐騙的不法分子予以嚴厲打擊。建立舉報獎勵機制，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)破壞公益的謠言后及時報案，引導(dǎo)網(wǎng)民充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，讓網(wǎng)民參與協(xié)助網(wǎng)絡(luò)公益組織的管理中。

參考文獻：

[1]馬卉.李宛平.淺談微信公益?zhèn)鞑サ默F(xiàn)狀、問題及對策[J]傳媒時代，2015

第2篇：公益活動管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】公益 媒體 社會責任

公益者，公共利益之謂也。公益有關(guān)社會公眾福祉和共同利益，其中多指衛(wèi)生、濟貧、救災(zāi)等群眾福利事業(yè)。“公益”為后起詞，“五四”運動后方才出現(xiàn)。“只有外國人說我們不問公益，只知自利，愛金錢，卻還是沒法辯解。”此話出自魯迅先生《準風(fēng)月談――外國也有》一文，這是我國文學(xué)作品中最早出現(xiàn)的“公益”一詞。事實上，我國古代的圣人們早就倡導(dǎo)“日行一善”“樂善好施”，期望大家每天都能做一些力所能及的好事，積德行善，幫助別人，有益社會。應(yīng)當說，我們中華民族從來就是一個提倡向善仁義、扶助弱者、講求公益的民族。

隨著我國社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)進一步發(fā)展，在加速建設(shè)小康社會的進程中，人們的精神面貌也發(fā)生了深刻的變化，許多人同情弱者，關(guān)心弱者、幫助弱者的向善心態(tài)得到了進一步的升華，加上新聞媒體的熱情宣傳和積極參與，廣大人民群眾對公益事業(yè)的關(guān)注度空前提高，我國的公益事業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭。今年4月，《鳳凰周刊》首席記者鄧飛，先后聯(lián)合500名媒體人和國內(nèi)數(shù)十家媒體，與中國社會福利教育基金會共同發(fā)起“免費午餐”公益項目，倡議志愿者每人每天捐贈3元，為貧困地區(qū)學(xué)童提供營養(yǎng)午餐，很快得到眾多好心人的積極響應(yīng)，至今已有貴州、河南和湖南等貧困地區(qū)的77所學(xué)校近萬名小學(xué)生，每天都能在校吃到“一飯一菜一湯一蛋”的免費午餐。9月8日，國務(wù)院總理在河北張家口為教師做報告時稱，國家將安排資金，在中西部貧困地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)補助，讓孩子們吃飽吃好；中央政府明年將接手貧困民族地區(qū)小學(xué)生免費午餐，數(shù)千萬鄉(xiāng)村兒童從此將免于午餐饑餓。在新聞媒體和眾多媒體人的參與和推動下，民間的公益行動最終變成了國家行動。與此同時，“老兵回家”（幫助流落在緬甸、云南的中國遠征軍老兵找家行動）、“微博打拐”（“隨手拍照解救乞討兒童”行動）、“大愛清塵?尋救塵肺病農(nóng)民兄弟大行動”、“攙扶老人風(fēng)險基金”等公益行動也在全國各地廣泛展開，這使我們每一個人都感到欣慰，感到高興，受到鼓舞。

從媒體和媒體人新聞活動的層面來看，為進一步推動我國公益事業(yè)的健康發(fā)展，我們應(yīng)著重注意以下幾點：

一、強化公益意識

公益就是仁慈、仁愛、向善、行善，就是扶危濟困、幫助弱者，就是作貢獻、獻愛心。媒體在原有的基礎(chǔ)上，進一步強化公益意識，主動承擔社會責任，積極參與、策劃和組織公益行動，對于社會弱勢群體和媒體本身來說，是一項能夠獲得雙贏效果的善舉。近年來，我國的新公益格局已成雛形，每一個公益事業(yè)的參與主體即NGO(不以營利為目的的非政府組織)、基金會、政府、企業(yè)、社會責任部門、新聞媒體、軟件設(shè)計人員和學(xué)界等，紛紛跨界合作，合并生成一條緊密聯(lián)系和互動的生態(tài)鏈，成為我國公益事業(yè)發(fā)展的中堅力量。其中新聞媒體正在發(fā)揮著越來越重要的作用。媒體的社會影響力和公信力是承載社會愛心和發(fā)揚公益精神的良好平臺，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一種重要力量。在當下日益激烈的媒體競爭中，媒體參與并組織的公益行動也是一項媒體“外塑形象”、主動出擊的競爭策略，是媒體在新聞競爭中爭取主動權(quán)的重要途徑，也是媒體人自我意識的覺醒和自我價值的體現(xiàn)。但在目前情況下，媒體及媒體人對公益的認識尚需提高，不能僅僅停留在做理想公益上，一心希望通過新聞傳播，將相關(guān)的事件放大，使其不停地得到社會的關(guān)注，也不能僅僅停留在為弱勢群體捐款上。媒體和媒體人應(yīng)尊重公益事業(yè)的運作規(guī)律，按照公益事業(yè)正規(guī)的操作流程，重點在整合全社會愛心人士的群體力量，推動政府主動參與，在相關(guān)方面實行有力度的改革，在穩(wěn)妥解決社會問題上下功夫。

媒體代表著社會的公平和正義，公益則代表著社會的仁愛和善心。媒體與公益的結(jié)合，在某種意義上也就是公平、正義、仁愛、善心的融合和升華，就是一種良好社會資源的完美整合。我國的新聞媒體應(yīng)該對公益事業(yè)傾注更多的熱情，投入更多的時間和精力，為公益事業(yè)的提速發(fā)展作出有效的努力。

二、突出公益宣傳

專業(yè)公益媒體必然以其特有的陣地優(yōu)勢和運作方式，全力以赴地宣傳公益事業(yè)，傳播公益理念。普通新聞媒體投身公益事業(yè)的主要手段，則是下大力氣搞好公益宣傳，著力提高全體公民對社會的回饋意識，弘揚社會主義道德，營造和諧的社會風(fēng)尚，讓更多的普通人了解公益和慈善事業(yè)的社會意義，并積極參與其中。令人欣喜的是，我國以《公益時報》為代表的許多專業(yè)公益媒體，特別是中國文明網(wǎng)、中國好人網(wǎng)等公益網(wǎng)站，在公益宣傳中發(fā)揮著越來越重要的作用，許多報紙、廣播、電視和網(wǎng)站，紛紛開設(shè)公益專刊、專欄和相關(guān)的頻道、欄目，以多種多樣、生動活潑的形式倡導(dǎo)公益、宣傳公益，調(diào)動全民參與公益事業(yè)的熱情、激發(fā)全社會的愛心與傳統(tǒng)道德感。《南通日報》等一大批媒體還推出了大量公益廣告，這些媒體毫不猶豫地摒棄了功利主義的商業(yè)宣傳模式，猶如夜間那一盞盞明燈，照亮了人們的內(nèi)心世界，喚醒了廣大人民群眾中那些同情、向善、友愛和互助等美好情愫。

媒體的公益宣傳，沒有停留在簡單地為弱勢群體捐款、捐物上，而是注意帶動和影響更多的普通人去當公益志愿者，從思想深處確立起為他人服務(wù)、為社會獻愛心的理念，并在行動上踐行“日行一善”，在力所能及的范圍內(nèi)為公益事業(yè)盡自己的一份綿薄之力。2009年，趁世界湖泊大會在武漢召開之際，《長江日報》與“綠色江城”環(huán)保組織共同策劃、發(fā)起了“行走江湖”志愿者活動。6月28日，與《武漢市湖泊整治管理辦法》的頒布同步，《長江日報》聯(lián)合武漢市水務(wù)局、環(huán)保局、團市委，以漢口江灘為志愿者活動基地，發(fā)起“愛我百湖”大型公益活動，開始公開征募志愿者。當天，《長江日報》在一版頭條刊發(fā)新聞導(dǎo)讀，并用兩個整版的篇幅介紹了活動背景、內(nèi)容及參與方式等。在以后的一個多月時間里，《長江日報》共推出8個整版，100余條消息、通訊、評論、圖片、圖表和示意圖，大篇幅、多角度報道“愛我百湖”大型公益活動中的人和事。報紙公益宣傳的浩大聲勢，迅速產(chǎn)生了廣泛的社會影響，激發(fā)了廣大市民關(guān)心公益、熱心公益、投身公益的積極性，由1000多名志愿者組成的40支護湖隊，在召集人的統(tǒng)一組織下，活躍在護湖行動的第一線，志愿者們爭為“綠色江城”建設(shè)奉獻愛心和熱誠。《長江日報》緊密結(jié)合公益活動所進行的有效的公益宣傳活動經(jīng)驗，值得我們借鑒。另外，大連電視臺為沉迷網(wǎng)絡(luò)少年解除網(wǎng)癮的“真實挑戰(zhàn)”公益行動的宣傳，陜西電視臺關(guān)于大型系列電視公益活動《朝陽行動》的宣傳，都是取得良好社會效益的成功案例。

三、策劃公益活動

第3篇：公益活動管理辦法范文

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

    上午好！下面我就息縣青少年活動中心自成立以來的運行情況給大家做一簡要匯報：

一、中心基本情況

息縣青少年活動中心是2006年元月份批復(fù)的2005年度省級青少年學(xué)生校外活動場所項目，是息縣唯一一所校外教育機構(gòu)，隸屬于息縣教體局。中心大樓于2008年11月份竣工，共投入資金400多萬元，其中，省體彩項目資金用于土建120萬元。2009年省配發(fā)了60萬設(shè)備，2011年投入運行。活動中心位于息縣北大街北段，與縣三高相鄰，占地面積為13376平方米，由綜合樓和室外活動場所兩部分組成。主體樓四層建筑面積為2231平方米。主體樓內(nèi)設(shè)圖書室、科普室、乒乓球室、美術(shù)室、書法、舞蹈室、多功能廳等培訓(xùn)、活動場所。活動中心目前擁有在編管理人員3人。

 二、工作運行情況

1、明確發(fā)展方向，制訂切實可行的工作目標

中心始終堅持以貼近和服務(wù)廣大未成年人為宗旨，堅定不移地把社會效益放在首位，以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，面向全縣青少年兒童，以培養(yǎng)興趣、挖掘潛能、拓展才藝為教育理念，以開展寓教于樂的文化、藝術(shù)、科技、體育、娛樂活動為主要途徑，堅持一手抓好公益活動，一手抓好特長培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)“一年達規(guī)范，兩年有發(fā)展，三年見成效，五年出成果”的工作目標。

2、完善各項管理制度，為中心良好運行提供有力保障

為保障中心工作各項工作有序進行，制訂了各種規(guī)章制度：如《青少年活動中心學(xué)員管理制度》、《息縣青少年活動中心安全管理制度》、《青少年活動中心兼職教師管理制度》及各培訓(xùn)室管理制度等二十幾項管理制度，還明確了《青少年活動中心主任職責》、《青少年年活動中心辦公室職責》、《青少年活動中心兼職教師職責》及各個培訓(xùn)部職責等十幾項職責，遵從以上規(guī)章制度，中心規(guī)范管理，逐漸朝著健康正規(guī)的軌道發(fā)展。

3、健全組織機構(gòu)，加強輔導(dǎo)員教師隊伍建設(shè)

采取名師效應(yīng)措施，從全縣教師隊伍聘請了一批德才兼?zhèn)洹⒓妓嚲俊⒇熑涡膹姷慕處煋位顒又行牡募媛気o導(dǎo)員教師，開設(shè)了、美術(shù)、書法、舞蹈、乒乓球、科普等興趣特長專業(yè)，并與每位輔導(dǎo)員簽定了協(xié)議書，定期召開兼職輔導(dǎo)員會議，要求每位輔導(dǎo)員以中心為家，服從中心的管理，遵守中心各項管理制度，樹立實踐育人、活動育人、快樂育人的理念，為廣大青少年的藝術(shù)專業(yè)特長發(fā)展盡最大的努力，達到最好的效果。

4、加大宣傳力度，增強中心知名度

通過發(fā)放宣傳單、到學(xué)校宣傳、建立網(wǎng)站、定期簡報、電視臺報道傳播等方式，向社會宣傳息縣青少年活動中心功能及性質(zhì)，并通過活動匯演等方式提高中心知名度，讓中心深入人心。每到假期前，中心全體教職工放棄休息時間，到廣場、小區(qū)及城區(qū)各個小學(xué)進行宣傳，共計發(fā)放宣傳單50000余份，小型演出三場，讓廣大家長、學(xué)生了解活動中心校外培訓(xùn)的特點，同時做好學(xué)生、家長的參觀咨詢工作，廣泛征求意見，探尋百姓需求，找準校外培訓(xùn)市場。

5、堅持公益性原則，始終把社會效益和未成年人健康成長放在首位

活動中心始終堅持把公益性放在首位，面向青少年，面向?qū)W校，面向社會，在課余及假期為青少年開放，為他們提供游戲娛樂的場所，滿足青少年多樣化的興趣愛好和特長發(fā)揮的需求，常年免費開放籃球場、乒乓球室、圖書室，并發(fā)放學(xué)員證。截止目前，已接待全縣青少年近萬人次。

另外，活動中心堅持以豐富多彩的活動為載體，精心策劃和組織思想品德、文化藝術(shù)、科技實踐、游戲娛樂、體育運動等各類公益性活動等，2009年機構(gòu)成立以來，開展了“爭當四個好少年”活動、“我講書中故事”兒童故事大王演講比賽、“紀念改革開放30周年活動、“百名少兒現(xiàn)場繪畫”活動、“與留守兒童手拉手”活動、主持人大賽、“紅領(lǐng)巾讀書月”活動、“祖國發(fā)展我成長”、“學(xué)好弟子規(guī)，做好中國人國學(xué)大講堂”活動、“快樂童聲”少兒歌唱大賽、“智力七巧板”比賽、“快樂媽媽讀書會”等豐富多彩大小型公益主題活動近30余場，豐富了全縣廣大青少年的課外生活。

 

6、培養(yǎng)青少年興趣特長，提高青少年綜合素質(zhì)

    中心利用雙休日和寒暑假開設(shè)不同類型的專業(yè)興趣特長班通過興趣培養(yǎng)，發(fā)揮孩子們的特長，陶冶情趣，奠定志趣，為孩子們的將來打下堅實的基礎(chǔ)。

2011年中心特長培訓(xùn)班首期開班，共開設(shè)了美術(shù)、書法、舞蹈、科普、播音與主持、乒乓球等專業(yè)特長班。中心要求各個輔導(dǎo)員老師提前備課，因材施教，不僅要傳授給孩子們專業(yè)特長方面的知識，還要注意盡量給孩子們提供鍛煉的小舞臺，鍛煉孩子們的各種能力。

至今，活動中心已培訓(xùn)十期，共計培訓(xùn)學(xué)員3000多名。中心保證給每個孩子發(fā)展的空間，每期培訓(xùn)都會有匯演和匯展，為孩子們展示才藝，提高自信提供最絢麗的舞臺。

三、運行經(jīng)費及校外活動保障和能力提升項目資金使用情況

2008年、2009年、2010年工收到運轉(zhuǎn)經(jīng)費30萬元，用于中心日常運轉(zhuǎn)，包括：舉辦大小型公益性活動，組織單位管理人員、骨干教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中心水電費、網(wǎng)絡(luò)費、辦公室各項用品開支、添置設(shè)備等。2013年收到校外活動保障和能力提升項目資金共50萬元。2013年收到校外活動保障和能力提升項目資金共50萬元。根據(jù)專項資金管理辦法，結(jié)合我縣校外活動中心實際情況，我們對此項專項資金進行了合理利用，其中：活動中心開展非營利性公益活動使用資金8萬元；活動中心管理人員和骨干教師培訓(xùn)使用資金7萬元；添置空調(diào)，更新、添置各培訓(xùn)室設(shè)備等使用資金20萬元、大樓亮化、維修維繕室外圍墻、室外運動場地等使用資金15萬元。

至今，還有81萬元在縣財政局。（關(guān)于下達2011年中央專項彩票公益金支持未成年人校外活動保障和能力提升項目資金的通知》（信財綜【2013】4號）文件）

  

四、存在的問題

1、缺少專業(yè)特長教師，給開展公益性活動帶來不便。

第4篇：公益活動管理辦法范文

第二條本規(guī)定所稱捐贈資金，是指開展“綠化長江行動”大型公益活動以來，接受社會各界捐贈的造林綠化資金。

第三條捐贈資金由縣森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理,專賬管理。

第四條資金使用范圍

捐贈資金全部用于全縣森林工程建設(shè)，包括森林工程示范片、森林公園、森林住宅小區(qū)、森林廠區(qū)、森林村莊、森林市街以及“社區(qū)林”、“創(chuàng)業(yè)林”、“光彩林”、“共青林”、“校園林”等。

捐贈資金使用堅持突出重點、打造亮點和集中使用原則。定向捐贈資金，充分尊重捐贈者的意愿，在捐贈者指定的區(qū)域?qū)嵤┥止こ蹋褂妙~度不得突破該捐贈資金的80%。

第五條捐贈資金的使用實行資金報賬制，由項目業(yè)主或?qū)嵤﹩挝幌蚩h森林工程指揮部報帳。

第六條項目申報、實施、驗收、報帳程序

（一）項目業(yè)主向縣森林工程建設(shè)指揮部提出書面申請，并報送項目實施方案或設(shè)計，經(jīng)批準后實施；

（二）項目業(yè)主組織實施完工后，根據(jù)縣森林工程建設(shè)指揮部驗收意見，提交完整的報賬資料，經(jīng)縣森工辦初審，縣財政局審核，報縣森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后劃撥資金。

第七條按照國務(wù)院《基金會管理條例》規(guī)定、市人民政府中國綠化基金會《關(guān)于中國綠化基金長江專項基金的管理規(guī)定》，在捐贈資金中留存10%管理經(jīng)費（捐建除外），專項用于本資金的籌集組織和有關(guān)的管理支出。

第八條實行審計制度，項目建設(shè)完成后，由縣森林工程建設(shè)指揮部組織審計部門對資金使用情況進行審計，并接受縣財政局、稅務(wù)局及委派單位的監(jiān)督和檢查。

資金使用實行信息公開制度，由縣森林工程建設(shè)指揮部定期將資金使用情況在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體上，接受捐贈者和社會的監(jiān)督。

第九條捐贈資金開展的造林綠化工程，由縣森工辦進行技術(shù)監(jiān)督，項目業(yè)主實施管理。

第十條若本規(guī)定與上級部門出臺的辦法有相抵觸的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第5篇：公益活動管理辦法范文

一、安全管理

．做好安全工作，發(fā)現(xiàn)有不安全的事情和苗頭應(yīng)及時報告并協(xié)助處理。

．隨時保持高度警惕，教育全家及親屬防盜防火，防止其他事故的發(fā)生。

．常住人口在一個月以上的，需向行政處報告并到大山坪派出所辦理臨時暫住證，自覺接受行政處和公安部門的管理和檢查。版權(quán)所有

．發(fā)生突發(fā)事件，一要積極防止事態(tài)擴大，二要向領(lǐng)導(dǎo)報告，三要掌握好政策。

．抓好保密教育，做好保密工作，做到不該說的不說，不該問的不問，不該傳的不傳。

．愛護公共財物及設(shè)備設(shè)施，不得在墻上、樓梯道等公物上亂寫亂畫和有意損傷，不準翻越圍墻。

．駕駛員要按照指定的地點停放車輛，七歲以下的小孩在院內(nèi)玩耍要有大人看管。

二、衛(wèi)生管理

．按照衛(wèi)生管理的規(guī)定，做好各家各戶和宿舍大院的清潔衛(wèi)生工作，實行門前三包責任制。

．按照居委會的規(guī)定，宿舍大院內(nèi)不準養(yǎng)家禽、家畜，養(yǎng)狗必須有許可證。

．講究個人衛(wèi)生，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不亂扔紙屑，不隨地吐痰、不亂倒垃圾。各住戶不得從樓上和窗戶往外扔雜物，污水不準倒在垃圾庫內(nèi)，消除蚊、蠅孿生地。

．綠化、美化、凈化環(huán)境。提倡家庭養(yǎng)花種草。公共區(qū)域不準堆放雜物，注意樓房的整體美觀。

．組織滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作，一年多次。大院內(nèi)每季度組織一次衛(wèi)生檢查，由行政處及有關(guān)人員負責組織。

三、宿舍大院精神文明建設(shè)

．講究社會公德。處理好友鄰和同志之間的關(guān)系，友鄰和同志之間應(yīng)互相尊重，和睦相處。

．自覺遵守黨紀國法，不看不健康的錄象，不吵架打架，不損害他人財物和公物。

．愛護鄰里、關(guān)心集體、熱愛公益事業(yè)。家庭和睦，居室、庭院清潔、整齊、優(yōu)美。

．建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，說話和氣，互助互愛，中午休息和晚上十一點以后嚴禁高聲歌唱、高聲播放音樂等，以免影響他人休息，樹立良好的道德情操。

．不搞鋪張浪費，不搞封建迷信活動，不超生孩子，不早戀，不非法同居，不酗酒鬧事。

．積極參加各級和職能部門組織的公益活動，教育子女、親屬遵章守法。加強內(nèi)外團結(jié)，建立良好的庭院生活秩序。

四、其它有關(guān)制度

．辦公室未出售的公有住房，對外出租按市場價，對本單位職工因拆遷、周轉(zhuǎn)臨時租用二年以內(nèi)按市場價的

％收取租金。

．宿舍大院適當收取管理費。

．愛護公物，損害公物照價賠償。教育小孩不要損害花草樹木。

．愛護室內(nèi)設(shè)備設(shè)施，未經(jīng)批準不準隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，擅自搭建任何建筑物和擅自更改電路、供氣、水、排污管道等項目，確需更改的，須征得主管部門同意方能辦理。

．節(jié)假日安排值班，由樓長負責。

．自覺遵守大院的作息時間，大門開關(guān)時間，春夏季：早上：開門，晚上點關(guān)門；秋冬季：早上：開門，晚上：關(guān)門。

五、樓長職責

．抓好衛(wèi)生檢查，每季度一次。單元評選好的住戶，每半年一次，并及時上報，年終進行表彰。

．協(xié)助居委會、行政處抓好文明院的建設(shè)。

．調(diào)解鄰里糾紛。

第6篇：公益活動管理辦法范文

為了切實做好*年度社會組織管理工作，根據(jù)全國社會組織管理與經(jīng)驗交流會議和民政部民間組織管理局對今年的工作部署，把*年社會組織管理工作安排意見下發(fā)各市州地，各地要按照安排意見認真抓好貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定好*年社會組織管理工作計劃。

*年社會組織管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會議部署，以社會組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，積極推進社會組織的發(fā)展。各級社會組織管理機關(guān)要在做好各項重點工作的基礎(chǔ)上，認真抓好常規(guī)工作，確實做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進，努力提高社會組織的管理水平和服務(wù)能力。

（一）積極做好重點工作，切實推進社會組織管理工作新發(fā)展

1、加快推進我省行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展。結(jié)合民政部門自身職能，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（[*]36號）和*省人民政府《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》文件精神，積極配合發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、組織人事等部門做好行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作。圍繞省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的規(guī)劃，推進解決行業(yè)協(xié)會與行政管理機關(guān)合署辦公和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會兼職等問題。一是制定出臺我省行業(yè)協(xié)會商會登記管理辦法。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》文件精神，結(jié)合民政工作實際，制定行業(yè)協(xié)會商會登記管理辦法，進一步推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)體系。初步形成保障行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展有序的法律規(guī)范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作的試點，探索行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展經(jīng)驗，同時加強立法調(diào)研，發(fā)揮專家學(xué)者和科研部門作用，為進一步開展工作提供理論支持，積極推動《*省行業(yè)協(xié)會商會管理條例》制定和出臺。

2、大力推進社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求，積極探索，努力推進民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。各地要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位的政策，重點加強教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育。一是深入開展自律與誠信建設(shè)，建立起信息公開、服務(wù)承諾和社會監(jiān)督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣，內(nèi)容豐富的民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，增強各類民辦非企業(yè)單位社會責任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優(yōu)惠政策，促進民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。各地要爭取黨委政府和相關(guān)部門對這項工作重視和支持，力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關(guān)于鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見》，積極推進民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。

3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態(tài)管理的開拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認真按照民政部下發(fā)的指導(dǎo)意見制定好本地社會組織評估工作實施方案，成立評估機構(gòu)。結(jié)合本地實際，細化評估指標，制定評估實施細則和標準，各地要按照先易后難，逐步推進的指導(dǎo)原則，積極開展試點工作，省廳將及時下發(fā)《*省社會組織評估工作指導(dǎo)意見》等文件，對評估的內(nèi)容、標志和尺度、程序、登記等進行統(tǒng)一的規(guī)定，并對全省相關(guān)工作人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對部分省級社會組織開展評估試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結(jié)果作為今后表彰社會組織的重要依據(jù)。

4、推行規(guī)范管理，加強行政執(zhí)法。各地要進一步完善年度檢查制度，加強年檢工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，改進年檢方式，提高年檢工作效率，強化年檢工作的嚴肅性，并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記，輕管理”，轉(zhuǎn)移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監(jiān)督等項工作有機結(jié)合起來，形成工作合力。各地要切實落實社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，加強監(jiān)督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機制，加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書。

（二）加強日常管理，夯實基礎(chǔ)工作，推進社會組織工作規(guī)范化建設(shè)。

1、積極引導(dǎo)社會組織開展社會公益活動。各地要充分發(fā)揮社會組織服務(wù)、管理功能，積極支持和引導(dǎo)社會組織在扶貧濟困、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、救災(zāi)救濟等領(lǐng)域開展社會公益活動。各地要認真貫徹落實財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅[*]6號）和*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的補充通知》（黔財稅[*]16號）及*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申請公益救濟性捐贈稅前扣除資格的通知》（黔民發(fā)[*]4號）精神，進一步促進我省社會公益事業(yè)發(fā)展。

第7篇：公益活動管理辦法范文

一、新成員安排

1、結(jié)合本協(xié)會實際情況，制訂新的招新計劃。招收一批高素質(zhì)、能力強、負責任以及對本協(xié)會感興趣的新成員加入康復(fù)保健協(xié)會，以確保本協(xié)會的各項工作按時、按質(zhì)、按量完成。

2、由于本學(xué)期招收成員較多的情況，而按摩室相對比較狹小，特做如下的安排：

1．人員分成兩批進入按摩室學(xué)習(xí)，將08級老成員和08級及09級新成員分開進行學(xué)習(xí)；

   2．教學(xué)地點安排在教學(xué)樓一樓按摩室；

   3．教學(xué)方面有徐青青、屈秀娟、楊偉、任浩等12人組成的學(xué)習(xí)小組來完成。

二、新成員的管理

為了促進康復(fù)保健協(xié)會的良好有序發(fā)展，對學(xué)員一定要進行認真的規(guī)范管理，根據(jù)實際制訂切實可行的管理辦法，嚴格按照本協(xié)會的規(guī)章制度實施。

三、與院其他協(xié)會的協(xié)作

各位負責人及協(xié)會內(nèi)部各部部長，要做好管理工作以及各位之間的交流與協(xié)同工作，讓會員們服從管理，按質(zhì)按量地完成每周的學(xué)習(xí)。各位負責人要努力協(xié)調(diào)好本協(xié)會與院其他各學(xué)生服務(wù)部門之間的關(guān)系，加強聯(lián)系。保證本協(xié)會的每次活動能得到支持和舉辦成功。同時，協(xié)會還要嚴格遵守院系領(lǐng)導(dǎo)的指示以及對院其他學(xué)生服務(wù)團體的支持和配合。

四、建立健全的協(xié)會例會制度

1、各位負責人的例會制度。根據(jù)協(xié)會章程，應(yīng)不定時召開協(xié)會各負責人集體會議，積極收集各負責人對協(xié)會的發(fā)展建議及意見，并及時解決。

2、全體成員例會

“水能載舟，亦能覆舟”，康復(fù)保健協(xié)會的美好發(fā)展，除了好的領(lǐng)導(dǎo)外，更重要的是廣大會員的積極支持。例會的召開，能讓協(xié)會的各項工作更加透明、有據(jù)可循、順利實施。能使協(xié)會得到健康持續(xù)的發(fā)展。

五、活動

實施“講文明、樹新風(fēng)”的活動，注重培養(yǎng)自己的興趣愛好，積極投身參與協(xié)會及學(xué)校組織的各項活動中去，多多參加社會實踐及社會公益活動。

1、每逢有關(guān)健康的節(jié)日，協(xié)會將開展一系列的校內(nèi)活動，認真寫宣城海報、粘貼健康小貼士，以提高同學(xué)們對健康的關(guān)注程度以及了解自身的健康和增加對健康的了解。

2、針對學(xué)校的各項比賽，所成立的隊醫(yī)小組應(yīng)及時到場，做好現(xiàn)場的一些應(yīng)急傷病處理工作。

3、組織會員進行專業(yè)方面的簡單醫(yī)療、急救方面的培訓(xùn)，帶領(lǐng)協(xié)會走出校園，走進社區(qū)、服務(wù)居民、貢獻愛心。

4、與安徽省紅十字會聯(lián)系，開展一系列與健康有關(guān)的活動，擴大協(xié)會會員的知識面，提高成員的實踐能力。

5、集思廣益，征集廣大會員意見建議，根據(jù)實際和會員要求開展各項活動，豐富學(xué)生課余生活，提高大家課余生活的科技含量。

6、與合肥紅十字協(xié)會聯(lián)系，舉辦相關(guān)活動。

六、教學(xué)具體安排

1、基本手法的學(xué)習(xí)：例如一指禪、扌袞法、揉法、摩法、擦法、捏法、點法、抖法、拍法、搖法等。

2、與康復(fù)治療專業(yè)相關(guān)的一些簡單理療：艾灸、拔罐、刮痧、理療

3、教授全身保健綜合手法：如對頸肩部、腰背部、四肢部的復(fù)合學(xué)習(xí)

第8篇：公益活動管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；新《環(huán)境保護法》；環(huán)保NGO；主體；成效；困境；出路

一、我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.在環(huán)境資源法方面

新《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提訟，人民法院應(yīng)當依法受理。提訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。”這一法律規(guī)定明確規(guī)定環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環(huán)保NGO環(huán)境公益訴訟在法律上的一大突破。

2.在訴訟法方面

首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：“對于污染環(huán)境、侵害眾多消費者權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提訟。”此舉表明我國正式確認了公益訴訟制度，但該條規(guī)定對訴訟主體的規(guī)定并不具體，“并未將公民個人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時對損害公共利益的范圍界定不明確，無法實際解決公益訴訟中的問題，然而從實踐效果來看，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規(guī)定對于具體實踐所能起到的效果是微乎其微的。

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。

3.在司法解釋方面

今年1月7日《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對新《環(huán)境保護法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進行具體規(guī)定，《解釋》。第三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門’”。第四條規(guī)定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。第五條規(guī)定：“社會組織在提訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’”。另外《解釋》第二條進一步擴大了提起環(huán)境公益訴訟的適格主體的范圍，規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織”等，這些都為環(huán)保NGO進行環(huán)境公益訴訟提供堅實的法律后盾。

（二）司法現(xiàn)狀

新《環(huán)境保護法》進行修改以后，盡管還沒有正式實施，但在具體司法實踐中也起到重要作用，環(huán)保NGO提起的環(huán)境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。當年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當庭宣判被告對環(huán)境進行修復(fù)。今年1月1日，新《環(huán)保法》實施當天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理，這些案例都無一不顯示出環(huán)保NGO在環(huán)境保護中發(fā)揮的巨大作用，而新《環(huán)境保護法》的頒布實施也預(yù)示著實環(huán)保NGO煥發(fā)出更加鮮活的生命力。

二、新《環(huán)境保護法》及其解釋背景下環(huán)境公益訴訟的困境

（一）政府雙重管理體制

我國還沒有統(tǒng)一 的《民間組織法》，對民間組織的監(jiān)管主要依據(jù)國務(wù)院的《社會團體登記管理條例》等法規(guī)，我國對民間組織實施雙重管理體制，也就是說一個民間組織需要有登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個政府部門來管理，這使得自下而上由民間發(fā)起的民間組織很難找到業(yè)務(wù)主管部門，各級民政部門負責登記注冊管理，業(yè)務(wù)主管部門負責日常性管理，業(yè)務(wù)主管部門一般為政府機構(gòu)。i政府部門為了規(guī)避責任和風(fēng)險，不愿作為環(huán)保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環(huán)保NGO的自治性質(zhì)相違背，不利于民間組織的健康發(fā)展，也直接導(dǎo)致了我國環(huán)保 NGO出現(xiàn)登記率低的情況。2

（二）非競爭性原則的限制

非競爭性原則的限制即規(guī)定在同一地域不允許有相同性質(zhì)NGO的成立，不可設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環(huán)保NGO的成立，使環(huán)保NGO的職能一味停留在協(xié)助政府的方面。這些限制已在較長時間內(nèi)成為制約中國環(huán)保NGO發(fā)展的重要因素，不利于其環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮。

（三）訴訟費用負擔沉重

《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》表明：我國74%的環(huán)保民間組織沒有固定的資金來源，44.8%的環(huán)保民間組織沒有自己的辦公場所，很多草根環(huán)保民間組織為了節(jié)省資金，通常是兩個組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現(xiàn)階段我國環(huán)保NGO資金的匱乏不僅成為其發(fā)展中最大的障礙。而且也增強環(huán)境公益訴訟的難度，尤其是高額的環(huán)境污染損害鑒定費用更是讓許多環(huán)保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環(huán)境公益訴訟時，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環(huán)保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質(zhì)的機構(gòu)難找外，高昂的鑒定費用也讓民間環(huán)保組織無法負擔，直接導(dǎo)致這起環(huán)境公益訴訟無法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費用的負擔方面沒有相應(yīng)的制度創(chuàng)新，即使能作為原告的環(huán)保NGO也會因為訴訟費用問題而無力提起環(huán)境公益訴訟。

（四）專業(yè)化的司法審判人員缺乏

2014年6月26日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭宣告成立，并了《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，標志著環(huán)境審判專門化進入了一個全新的歷史時期。環(huán)保法庭的出現(xiàn)必須解決審判人員組成的問題審判人員素質(zhì)的高低決定了其功能的發(fā)揮。然而盡管我國截至2013年年底，已成立180多個環(huán)保法庭、審判庭，但是180多個環(huán)保法庭卻面臨無案可審的尷尬局面，3有些環(huán)保法庭甚至被撤銷，如沈河區(qū)人民法院環(huán)保法庭。由此可見之前我國環(huán)保法庭的發(fā)展并未受到重視，相應(yīng)的環(huán)境司法審判人員相對較少，司法審判人員的專業(yè)素質(zhì)不高，同時也缺乏環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的審判經(jīng)驗。

（五）未規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟

根據(jù)訴訟性質(zhì)和訴訟目的的不同，環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩種。對于環(huán)境民事公益訴訟來說，其已經(jīng)在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現(xiàn)，而環(huán)境行政公益訴訟卻至今沒有以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在司法實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)境行政管理部門怠于履行行政職責或其具體行政行為（如對建設(shè)項目的審批行為）危害公共環(huán)境利益的情況，“相較于社會主體對環(huán)境造成的損害，政府部門有關(guān)環(huán)境的不當決策有時對環(huán)境造成的損害更為嚴重”。

三、環(huán)保NGO困境的破解

（一）改變雙重管理體制

政府對環(huán)保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊資金等門檻，同時規(guī)定經(jīng)過登記的組織可享受稅收及其他方面的優(yōu)惠政策。這樣登記與否就不再是社團合法性的標準，而是是否享有稅收優(yōu)惠等其他法律權(quán)利的標準，以利于其發(fā)展壯大。這一點對草根環(huán)保NGO尤為重要。政府還可以把對環(huán)保NGO的監(jiān)督權(quán)交給社會公眾、登記管理機關(guān)和司法機關(guān)，減少業(yè)務(wù)主管部門過多的權(quán)力干預(yù)以使環(huán)保NGO保持相對的獨立性。同時這也是為了避免地方保護主義的干預(yù)，目前除了中華環(huán)保聯(lián)合會是全國性的社團外，其他的環(huán)保NGO都是地方性的組織，而環(huán)境污染企業(yè)一般是地方納稅大戶，本身就收到地方政府的過度保護，環(huán)保NGO在地方提起環(huán)境公益訴訟本身就需要很強的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環(huán)保NGO更多獨立的空間。

（二）改變嚴格限制競爭原則

嚴格限制競爭不可避免地使環(huán)保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營利性和公益性的價值取向，不利于形成多元化的公民社會。因此，必須在環(huán)保NGO活動領(lǐng)域引入競爭機制，在立法上對環(huán)保NGO的義務(wù)予以明確來達到對其監(jiān)督管理的目的。三是適當扶持草根環(huán)保NGO。植根于民間的草根環(huán)保NGO有一種與生俱來的“草根情結(jié)”，已經(jīng)成為維護社會公眾環(huán)境權(quán)益的重要力量，他們的環(huán)保熱情較高。其不足之處在于絕大多數(shù)組織規(guī)模較小，專業(yè)技能較弱，經(jīng)費普遍不足。因此，政府應(yīng)當在其能力建設(shè)方面給予更多政策上的優(yōu)惠，使其有足夠的能力和經(jīng)驗去應(yīng)對環(huán)境公益訴訟，這也有利于增強民間環(huán)保組織在地方提起環(huán)境公益訴訟的抗壓能力。

（三）建立環(huán)境公益訴訟專項基金

為了解決環(huán)境公益訴訟費用問題，推進我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，我國一些環(huán)保法庭在司法實踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽中院和清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合頒布了推進公益訴訟制度的意見中規(guī)定，原告時存在費用困難的，可以申請公益基金援助，如評估費，鑒定費、訴訟費等。2010 年 12 月貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理的一起環(huán)境公益訴訟案件――中華環(huán)保聯(lián)合會和貴陽市公眾環(huán)境教育中心訴定扒造紙廠向南明河排污一案，該案是我國第一個鑒定費用得到環(huán)保基金援助的環(huán)境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨承擔訴訟費用的困難狀況，消除了該環(huán)境公益訴訟案件評估費、鑒定費、檢測分析等費用對于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂。而關(guān)于設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項基金的文件在地方已經(jīng)，如2010年，昆明市政府頒布的《環(huán)境公益訴訟救濟資金管理辦法》，規(guī)定專門設(shè)立救濟專項基金，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進行救助，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權(quán)人給環(huán)境造成的損害進行修復(fù)。最高人民法院也在《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作、為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中明確“人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失”。 因此，本文認為，應(yīng)該建立環(huán)保專項基金，為環(huán)境公益訴訟提供及時、充分的資金援助，這會是完善環(huán)境公益訴訟制度的有益嘗試。4

（四）實現(xiàn)環(huán)保法庭組成人員的多元化

其一，選擇及培訓(xùn)合適的法官。

其二 ，組建專家陪審員隊伍。完全依賴法官個人的努力不可能解決所有的技術(shù)性問題，為了提高環(huán)保法庭處理專業(yè)問題的能力，可以考慮吸收專家參與環(huán)保糾紛的處理過程中5。

（五）明確環(huán)境公益行政訴訟

環(huán)境公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機關(guān)出臺相關(guān)司法解釋和行政解釋，對《環(huán)境保護法》第 58 條“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”是否包括行政機關(guān)不作為或違法作為做出解釋性規(guī)定。同時，建議將環(huán)境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認。

參考文獻：

[1]李潔瓊：《NGO 迎來環(huán)保公益訴訟寒冬里的暖意――新環(huán)境保護法施行符合條件社會組織 700 余家》，載于《中華工商時報》，2015 年1 月13 日第 008 版

[2]李義松、陳昱晗：《論環(huán)境民事公益訴訟之原告勝訴獎勵機制》，載于《西部法學(xué)評論》，2015年第1期

[3]蔡守秋：《論環(huán)境公益訴訟的幾個問題》，載于《昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009年第9期

[4]肖建國、黃忠順：《環(huán)境公益訴訟基本問題研究》，載于《法律適用》，2014年第4期

[5]張穎：《環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則的思考》，載于《法學(xué)》，2013年第7期

[6]王燦發(fā)、程多威：《新環(huán)境保護法下環(huán)境公益訴訟面臨的困境及其破解》，載《法律適用》，2014年第8期

[7]臧菁、曾心泉：《環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與存在的問題》，載于《法制博覽》，2014年第8期

[8]國家環(huán)保總局：《中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查報告》，載于《學(xué)會》，2007年 第3期

第9篇：公益活動管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財團法人；壹基金；立法模式

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0052-02

中國紅十字會“李連杰壹基金計劃”是2007年4月19日由李連杰先生發(fā)起，在中國紅十字總會架構(gòu)下獨立運作的慈善計劃和專案。壹基金只是一個基金，不是一個基金會，只是一筆專項資金，不具有獨立的法人地位。他雖然暫時可以通過中國紅十字會向公眾募款，但是由于沒有獨立的賬戶和公章，法律結(jié)構(gòu)模糊,造成募捐渠道不暢通,使壹基金在與他人的合作中遇到很多的困難,嚴重阻礙了其發(fā)展。本文以壹基金的困境為視角，在分析我國法人分類制度和財團法人立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上展開對財團法人的設(shè)立的必要性以及財團法人立法模式等相關(guān)理論的探討，從而為民法典關(guān)于法人分類制度的設(shè)計提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

一、我國法人分類制度現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)大陸法系國家的法人分類

法人分類是立法對不同法人形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則進行系統(tǒng)化抽象的結(jié)果。基于個人權(quán)利本位的民法理念，大陸法系國家關(guān)于法人分類問題上保持了高度的一致性，將法人在性質(zhì)上區(qū)分為公法人和私法人，進而在私法人內(nèi)部根據(jù)法人的成立基礎(chǔ)分為社團法人和財團法人，或根據(jù)法人目的事業(yè)的不同將其分為營利法人和公益法人。

（二）我國法人分類制度

我國《民法通則》全面繼受了前蘇聯(lián)的法律制度和法學(xué)理論，受到前蘇聯(lián)否認法人財產(chǎn)所有權(quán)的制度設(shè)計和由國家壟斷社會公益事業(yè)的做法的影響，雖然我國《民法通則》規(guī)定了法人分類制度，但基于政治因素的考量，以是否從事經(jīng)營活動為標準，將法人分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人；在企業(yè)法人下，以有無涉外因素為標準，將法人分為涉外法人與非涉外法人；以所有制性質(zhì)為標準，將企業(yè)法人分為全民所有制企業(yè)法人、集體所有制企業(yè)法人和民營企業(yè)法人；在非企業(yè)法人下，以職能和設(shè)立方式可將法人進一步劃分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

（三）我國現(xiàn)行法人分類制度下的不足

對比傳統(tǒng)的大陸法系法人分類的劃分后，我們發(fā)現(xiàn)，我國此種劃分存在如下弊端：第一，立法方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。以所有制形式進行劃分，賦予法人不同的法律地位，法人所享受的法律權(quán)利和承擔的義務(wù)不同，違背了民法關(guān)于平等的基本原則，導(dǎo)致市場競爭的無序，不利于我國市場經(jīng)濟的建設(shè)。第二，不同法人類型之間存在相互混同的現(xiàn)象。我國機關(guān)法人、社會團體法人和事業(yè)單位法人因為定義的外延不清晰，三者之間界限模糊，存在交叉重疊的現(xiàn)象。第三是對現(xiàn)存大量的法人類型未作規(guī)定，典型的就是對基金會等非營利性法人的定位不足。

從我國分類現(xiàn)狀可以看出，理論上將基金會納入社會團體法人的范疇。但從二者的性質(zhì)和特征來看，基金會等與社會團體法人是有本質(zhì)區(qū)別的，其中最根本的就是設(shè)立人的地位和法人的組成形式不同。

我國存在大量類似于財團法人的社會組織，而且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會公益事業(yè)將會進入黃金的發(fā)展時期，此類社會組織也會大量增加，在民法典中不規(guī)定財團法人制度會造成現(xiàn)實生活中更多組織的無序發(fā)展。因此，我們應(yīng)該改進和完善財團法人制度，在民法典中承認財團法人制度，在法律中明確財團法人的主體地位，賦予其主體資格，使其具有獨立性，進而防止財團法人宗旨被隨意改變和限制通過基金會謀取個人利益等各種違法行為的發(fā)生。

二、我國財團法人立法現(xiàn)狀

我國法律上沒有財團法人的概念，也沒有關(guān)于財團法人的直接對應(yīng)的制度。我國現(xiàn)行立法對財團法人的民事法律規(guī)范極其薄弱，未能得到立法的重視，有關(guān)財團法人的制度規(guī)定分散，內(nèi)容龐雜。

我國現(xiàn)行的《民法通則》并未將財團法人納入保障范圍，對財團法人性質(zhì)的相關(guān)性研究也較弱。此外，我國立法上關(guān)于財團法人制度較為混亂。在我國現(xiàn)有的法律主要是由國務(wù)院《基金管理辦法》、《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等組成，但是可以看出來其內(nèi)容過于簡單，核心內(nèi)容如章程、稅收、財產(chǎn)管理等問題規(guī)定過少。

因此，我國沒有完善的財團法人民事實體法律規(guī)范，嚴重阻礙了基金會等類似財團法人的社會組織的壯大，導(dǎo)致社會公益事業(yè)發(fā)展的落后。改變我國關(guān)于財團法人混亂、不規(guī)范的現(xiàn)狀，對相關(guān)制度進行具體規(guī)定，保證此類社會組織在健全的法律環(huán)境下開展活動，確保其公益目標的實現(xiàn)，對我國具有較大的現(xiàn)實意義。

三、構(gòu)建我國財團法人制度的思考

（一）財團法人制度與公益信托的協(xié)調(diào)

我國《信托法》的制定為信托制度在我國的發(fā)展提供了良好的法律基礎(chǔ)。公益信托在德國、日本等大陸法系國家是與財團法人制度并存的，二者都是實現(xiàn)公益活動的一種手段。雖然對公益信托的含義仍存在爭議，但我國學(xué)者普遍認為公益信托是指“為實現(xiàn)公益目的，財產(chǎn)所有人將其財產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)或設(shè)定于有管理能力且足以信賴之人，并在其名義下實施管理和運用。”我國《信托法》同樣承認公益信托的存在。

財團法人制度和公益信托制度都是通過整合民間資源發(fā)展社會公益事業(yè)的制度，二者在功能上存在重合。正如我國臺灣學(xué)者鄭玉波教授認為，公益信托制度“既可與財團法人制度同樣達成其目的，我們與日本雖采大陸法系之財團法人制度，但同時亦承認英美法系信托制度之存在。”但同時，由于二者在成立方式、組成機構(gòu)、捐贈規(guī)模、存續(xù)期間等方面的不同。

筆者同意“公益信托與財團法人二者的關(guān)系，猶如車之二輪，為現(xiàn)代公益活動不可或缺的制度”這一觀點，財團法人制度和公益信托制度在現(xiàn)行法律體系下可相輔相成，相互協(xié)調(diào)。公益信托與財團法人相比，其優(yōu)點在于靈活多變，多種多樣，但信托財產(chǎn)不能成為民事主體，有關(guān)權(quán)利、義務(wù)仍歸屬于信托關(guān)系人。因此，在實際生活中，捐贈人可以根據(jù)自己的財產(chǎn)實際情況和對財產(chǎn)管理的要求不同，在信托制度與財團法人制度之間進行選擇，以滿足不同規(guī)模的社會組織參與社會公益事業(yè)的需求。

（二）財團法人制度的立法模式

關(guān)于財團法人制度的立法模式，對此學(xué)界主要有三種觀點：第一，在民法典中確立其基本規(guī)范，其中不僅包括實質(zhì)意義上的民法規(guī)范，也包括監(jiān)督管理上的基本制度。第二，僅僅在民法典中說明財團法人是法人的一種，但不設(shè)具體規(guī)則，而是交由單行立法解決。第三，有學(xué)者認為因財團難以為一般人所理解，在立法上不宜采用，而是根據(jù)我國國情將團體或個人捐資舉辦的基金會等公益組織統(tǒng)稱為“捐助法人”，并在單行法中予以規(guī)定。

筆者認為，關(guān)于財團法人的立法模式可以考慮以下四點：

第一,須在民法典中承認財團法人制度，說明財團法人是法人的一種，確立其民事主體資格，使財團法人能獨立享受權(quán)利，履行義務(wù)。

第二,為維護民法典的穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，關(guān)于財團法人制度的具體規(guī)則，包括財團法人設(shè)立的目的，財團法人章程，設(shè)立程序，財團法人的組織機構(gòu)，財團法人的財產(chǎn)管理，財團法人的解散及剩余財產(chǎn)分配，法律責任等規(guī)定在單行法中。

第三,對此類法人名稱仍采納“財團法人”而非“捐助法人”，雖然我國立法沒有財團法人的概念，但法律概念的接受是一個了解和習(xí)慣的過程，為了保持民事立法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，保留財團法人概念是有必要的，而且，另設(shè)“捐助法人”僅僅只是叫法不同，實質(zhì)和財團法人無異。

第四，構(gòu)建我國財團法人制度可以與公益信托制度進行協(xié)調(diào)，構(gòu)建財團法人制度的同時進一步健全公益信托制度，形成二者相互協(xié)調(diào)和補充的制度，充分發(fā)揮財產(chǎn)的公益性。

結(jié)語

從現(xiàn)實情況看，由于壹基金等社會組織在我國的發(fā)展受到極大的限制，在法律上確認財團法人很有必要。各種基金會、民辦非企業(yè)法人等實質(zhì)意義上的財團法人在我國已經(jīng)客觀存在，并且從社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，這種組織形式還將迅速且大量增加，法律賦予其特殊的法律人格，不僅滿足了我國改革開放的需要，協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，而且具有維護財產(chǎn)安全，維護設(shè)立人意志的制度價值，有利于充分發(fā)揮其功能完成特殊任務(wù)，更有助于整合社會資源，推動我國公益事業(yè)積極健康地發(fā)展。

作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院

作者簡介：曹雄風(fēng)（1990- ），男，河南南陽人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2007級本科畢業(yè)生。

參考文獻：

[1]鄭玉波.民法總則[M].北京:中國政法出版社,2003．