鄉村社區建設精選(九篇)
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第1篇：鄉村社區建設范文
關鍵詞:鄉村社區；規劃建設；聚落
我國新農村建設受到社會各界關注，從鄉村整體規劃來看，改善村民的居住空間環境是極為迫切和重要的。當前鄉村地區正進行著大規模的建設與改造，但大部分的規劃設計與理論都著眼于城市，關于鄉村規劃的理論與實踐很少。因此，農村規劃建設多借鑒于城市規劃建設的方法，而忽視了當地的地域特征。
1鄉村社區的概念
在傳統解釋上，鄉村是指從事農業生產活動的區域。但是隨著社會的發展，在城鄉劃分的問題上出現很多爭論。從地域、生態、文化、職業等角度都有不同的認識和爭論。因此鄉村的概念解釋具有一定的動態性，本研究主要以行政區域為標準進行劃分。社區，最早是由德國社會學家F?滕尼斯提出的。“社”是指相互之間具有關聯性和同質性的人群，“區”是指地域范圍。因此社區概念是具有相同價值觀念和習俗的人口組成的且關系密切的團體或是共同體。而現代學者對于社區的認識又分為兩種，一種關注地域的共同性，如城市、村莊、街坊等；一種關注人群的共同性，如共同的社會價值觀、習俗等。而城市規劃學科關注的是前者。因此，鄉村社區是指在一定的場所區域內，人們通過從事相同的農業生產活動和頻繁的生活接觸并且形成了共同的生活觀念和習俗，以此為條件構成的地域性社會團體。
2鄉村社區的特征
鄉村社區不同于城市社區，從地域構成來看，鄉村社區以血緣、地緣為主，密度小流動性弱，表現為村落或集鎮形式。城市社區以業緣為主，密度大、流動性強，表現為街道或居住小區形式；從人群職業特征來看，鄉村社區同質性強，以從事農業生產為主。城市社區異質性較強，以從事第二三產業為主；社會經濟特征上鄉村社區存在自給自足和市場交換雙重特性，城市社區以市場交換為主；生活需求上，鄉村社區生活需求少且服務設施匱乏。城市社區生活需求多樣且服務設施類型齊全；生態環境上鄉村社區以自然環境為主，景觀效果不明顯，鄉土氣息濃厚。城市社區以人工環境為主，景觀環境較好；地域文化特征上鄉村社區具有一定的歷史傳統和風俗習慣，社區居民的歸屬感和認同感較強。城市社區以社會公德為主要文化內容，居民的社區歸屬感和認同感尚在建設中。從以上對比中可以看出鄉村社區的各個特征都有別于城社區，但社區規劃的形式卻極其相似。
3鄉村社區建設是社會和諧發展的需要
從總體來看，我國的農村人口呈現出漸趨減少的態勢。2019年我國城鎮常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉村常住人口55162萬人，減少1239萬人。從上述的數據能夠發現，在我國，呈現出了明顯的農村人口向城市遷移的趨勢，但在農村生活的居民體量依然巨大。相較于城市，顯而易見的事實就是，農村在整體建設上是極為滯后的。另一方面，農村的建設需求也是極為迫切的，因為他們更想使得自己生活居住的場所更好、更完美。所以從整體來看，鄉村社區的建設是城鄉一體化，人民安居樂業的重要保障，是社會和諧發展的需要。
4新農村建設中“城不城鄉不鄉”的現狀
傳統村落建設是一個自發的過程，隨著時間的推移，聚落演變成一個“生命系統”，其外表“雜亂、無序”，內部卻是極其復雜的秩序和關聯，特別是村民之間通過地緣、血緣、家族等各種紐帶被聯系在一起，營造了極具活力的生活場景。但現在的一些鄉村卻正好相反，外部井然有序，內部卻松散無序，村民關系也發生了變化，“熟人社會”正在慢慢解體，村民凝聚力和對村莊的歸屬感也逐漸淡化。江浙地區鄉村的經濟發展迅猛，社會變遷也同樣劇烈。其中大部份現有建筑已失去傳統風貌，但村民的生活方式與生活環境也不算是現代化，這些村莊正處于一種“城不城、鄉不鄉”的尷尬局面。當下鄉村建設，通常容易走兩種極端道路：一是向后看，回歸“傳統”；二是向前看，追求“現代化”。前者多是旅游業發達的地區，后者則多為城市近郊，或經濟發展快速的鄉村。
5新農村建設中慣用的空間形態
隨著新農村建設的不斷發展，鄉村聚落傳統的空間結構也隨之發生改變。十六屆五中全會提出對新農村建設的要求后，新農村規劃和建設就迅速發展起來。普遍存在的現象是，各建筑要素嚴格按照預先規劃好的方格網整齊排列，這更像是一個微型的現代化城鎮而不是一個村莊。華西村就是這類村莊的典型代表。這種做法忽略了當地的自然環境、村民居住方式和生活習慣等因素，否定了村落是長時間聚集自然發展而來的有機體。鄉村從表象到本質都與城市有許多差異化，然而許多村莊在規劃之初就被定位為底層的城市住宅區，布局形式多為兵營式或小區式。在同一個城市，鄉村社區和城市住宅小區在規劃上并沒有明顯的差異性，在空間序列和組合關系上也完全沒有體現出鄉村聚落傳統空間結構的痕跡。
6新農村建設與傳統鄉村聚落未建立起充分聯系
聚落一般指人類群聚和生活的特定場所，聚落環境是人類根據自身生活需求改造自然所獲得的生存環境。早期人類的聚居地一般都選擇在地形、氣候等自然條件比較優越、自然資源比較豐富的地點。例如，中國陜西藍田猿人的遺址，就在一條河流最高的階地上，當時那里的氣候溫暖濕潤，有較多的動物可供捕獵(考古發現被捕獵的動物種類就有42種)。隨著人類利用和改造自然的能力不斷提高，人類活動的領域不斷擴大，由熱帶、溫帶逐漸擴展至寒帶，創造出各種形式的聚落環境。聚落的民居建筑，是當地居民為適應當地的自然環境和便于從當地取得建筑材料而創造出來的，其不僅有明顯的時代特征，也有顯著的地方色彩。因為我國幅員遼闊，文化豐富，所以我國的傳統鄉村聚落包含了豐富的地域特點和建筑形制。但因年代久遠，很多傳統村落的發展脈絡已經越來越模糊，這就導致村落的發展沒有明確的方向性，開始模仿相對成功的城市社區發展模式，導致村落發展出現了“城不城、鄉不鄉”的現狀。很多專家和設計師致力于鄉村建筑單體的設計和研究并取得一定的成果。例如，單德啟先生在廣西融水苗寨蘆笙坪所做的改造，把該地本土的木樓房建造成耐火且保溫性能更好的瓦房，使該地居民的生活條件得到了很大的改善；劉家平先生在云南永仁建設的彝族搬遷項目，結合彝族傳統民居形態從而設計出來的新民居，這種民居方式使用起來相較于傳統民居更加便捷更加安逸，并且也延續了傳統民居的風格特質；謝英俊先生從事于鄉村建筑的研究和設計已有很多年了，在中國許多地方，按照各地的民居傳統和村民的實際需求，從而積累了豐富的建筑實踐，他的輕鋼構造在新民居的節能環保和降低造價方面都具有獨特的優勢。除此之外還有很多的設計師都在嘗試著他們的設計實踐，為繼承傳統和提高農村地區人民生活質量做出了巨大的貢獻。但是，這些設計實踐多是關于建筑單體的設計與研究，在新村落整體規劃方面的研究還很少；而現在的新農村建設更關注于村落的公共設施方面。對于以社會關系進行空間設計的案例還很少。
綜上所述，新農村建設與傳統鄉村聚落未建立起充分聯系。
7結束語
第2篇：鄉村社區建設范文
關鍵詞:城中村;社區環境;未成年人;思想道德建設
隨著社會經濟的快速發展以及城市化的不斷推進，“城中村”這一詞匯便不知不覺地被人們所熟知。城中村的出現，可以說是社會發展進化的一個必然趨勢。“人創造環境，同樣，環境也創造人［1］。”置身于城中村的未成年人的思想、道德、行為等同樣受其社區環境的影響，城中村未成年人的思想道德建設工作任重道遠且急需尋找新方法加以應對。
一、城中村社區環境的特點
社區環境作為思想政治教育重要的環境因素，它對未成年人的思想道德建設起著外在的教育感化作用。陶行知說過:“社會即學校，生活即教育”［2］城中村是個小社會，是未成年人接觸社會的窗口，它的社區環境擔負著特殊的教育作用。作為更為復雜的城中村來說，本文認為，城中村社區環境的特點主要表現為以下三點:第一，復雜性。城中村的人員構成相當復雜，包括本地村民、隨遷子女、農民工、流動人口等，每天都是來來往往的人流，使得社區環境的影響因素錯綜復雜。未成年人每時每刻都有機會與不同的人接觸、交流，再加上自身的身心發展呈不穩定狀態，更加容易受到行色各樣的人的影響。第二，滲透性。社區環境與人民的生活息息相關，作為社區中的一員，無一例外會受到其影響，然而，這種影響卻是潛移默化的。［3］城中村社區環境會起著隱性的影響，使未成年人的思想、道德、行為隨著主體和客體的不同發生變化。第三，直接性。城中村社區成員的生活離不開社區環境，所以，這一影響可表現為直接性。正如蘇霍姆林斯基說的那樣:“單單在兒童上學和回家的路途上他們受的思想教育，就比在學校里呆幾個小時所受的教育都要強烈、鮮明得多。”［4］環境往往能夠對人的品格思想產生重大的影響，在復雜的社區環境影響下，城中村未成年人的思想道德、行為表現等遭受到不同程度的消極影響。
二、城中村的未成年人思想道德現狀
隨著城市化的發展，躋身于大城市中的城中村，由于多種思想文化的沖突碰撞，未成年人的思想、道德、行為會受到一定的影響，他們的價值觀、思維方式會發生變化。基于此，筆者將從整體上把握城中村的未成年人思想道德現狀。
(一)集體意識模糊，個人主義日趨盛行
社會主義核心價值觀是國家倡導的價值觀，是時代的靈魂。城中村的未成年人對其的認知只是停留在書本層面階段。對內容進一步認知普遍缺乏，對社會主義核心價值觀的理解極為模糊，只是停留在字面的背誦。某種程度上認知的缺失和行為的偏離是有一定關聯的，城中村的未成年人對社會主義核心價值觀極其模糊與此同時個人主義、攀比心理卻呈上升趨勢。對自身的價值表現方式沒有清楚正確認知，不少城中村的未成年人集體主義意識淡薄，個人主義意識普遍盛行，部分城中村的未成年人憑借自家的房屋租賃生意和集體產業分紅所獲得豐厚的經濟報酬，滋生驕奢攀比心理，隨意揮霍，沒有節儉意識。
(二)求學態度不端，厭學成風
在城中村獨特環境的影響之下，未成年人的學習氛圍普遍不濃。城中村的未成年人在對待學習的態度上，沒有正確的認識，沒有認知到學習對自己成長的重要性，很多未成人懷著一種哪怕不讀書依靠家中的幾棟或者幾層“出租房”的收入依舊可以過上父母那樣物質充裕的生活，且把求學當成父母安排的任務來應付，進而產生厭學的情緒。“厭學、逃學、輟學”三部曲，往往接二連三在城中村的學校上演，學風不濃，缺勤率居高不下，學習成績相比其他學校普遍差距較大，升學率不高。城中村往往出現“物質上的巨人，文化上的矮子”現象。一些父母認為經商才是孩子出路，讀書會認字會算錢就可以了。大部分父母對孩子受教育的目也沒有正確的認識，往往持消極的態度，很顯然城中村中的大部分家庭和社區沒有形成一個文化求知的氛圍。
(三)依賴意識增強，自我管理能力減弱
當下社會大多數孩子是獨生子女，父母尤為疼愛，城中村的孩子也不例外，父母的疼愛很大程度已經成為溺愛了。城中村的孩子普遍過著“衣來伸手、飯來張口”的生活，吃穿住行都要依賴家里人，自我管理能力減弱，碰到問題第一想到的就是找父母來解決而不會自己主動解決。(四)社會問題滋生在城中村的特殊環境里，存在大量涌入的外地人員，且人員結構紛雜，同時城中村里面也充斥著大量非法的娛樂場所，未成年人出入城中村內的娛樂場所容易與社會閑散人員接觸感染，養成抽煙喝酒的不良生活習慣，長期以往，思想道德被腐蝕并急速滑坡，導致城中村未成年人犯罪率持續上升并低齡化趨勢嚴重，聚眾打架斗毆、吸毒、賭博等各種違法劣徑層出不窮，滋生各類社會問題，最終使未成年人走上違法犯罪的道路。
三、城中村社區未成年人思想道德建設的對策
社區是未成年人實現社會化的重要場所，城中村的社區環境對未成年人的思想道德建設起著潛移默化的作用，盡管是不自覺中形成，卻起著潤物細無聲”的效果。針對上述城中村社區環境存在的問題以及未成年人長期在這樣的社區環境下受到的不良影響，優化城中村社區環境，努力營造一個良好的育人環境是社區工作當務之急，筆者認為可從社區的環境建設方面下手。
(一)優化社區治安環境
城中村社區黑暗角落隱藏的偷盜、搶劫事件屢次發生，解決社會治安問題，加強社會治安綜合治理，如在南寧的萬秀村實踐的“城中村”管理新模式———網格化管理。社區網格化管理指的是將社區按標準劃分為單元網格，每一個網格都有專門負責管理的人員，實現管理的系統化、精細化的管理方式。［5］政府和社區主要負責人應逐步排查社區不合格網吧，打擊黑網吧，強制建設綠色上網場所，應加強巡邏，禁止未成人進入網吧上網，發現應及時對未成年人和網吧管理者進行教育。加強監管文化市場如圖書報刊市場等。
(二)優化社區文化硬件與軟件設施
政府和社區要加大對社區活動經費的投入，建設社區文化硬件設施。積極開展有效的社區文化教育活動，充分利用周邊資源。未成年人的思想道德教育活動在“精”而不在“多”，應在抓住質量，體現成效。社區可以和高校形成長期的合作，建成了未成年人思想道德實驗基地。此外，還可以利用青少年活動中心、公園等公共設施來因地制宜地組織開展未成年人思想道德活動。社區各方可以定期組織開展豐富多彩、適合未成年人身心的社區活動。比如文娛類的、益智類的以及傳統文化類的等。同時要加大力度整頓社區文化環境場所，塑造有利于未成年人成長的社區文化環境。
(三)社區、學校和家庭三方聯動
學校是未成年人思想道德教育的主要陣地，社區要加強與學校的密切聯系，推動兩者的互動，使學校能夠充分發揮主渠道的作用。社區可以合理利用學校的資源，結合學校的思想道德教育活動的教學來引導推動社區導未成年的思想道德的建設發展。同時社區也可進行“手拉手”參與進來，共同為未成年人思想道德教育貢獻力量。“家庭是社區的重要組成部分，家庭教育從總體上決定著受教育者社會化發展的方向”［6］社區的工作者要做好家長的思想工作，鼓勵家長努力建構共同學習的家庭環境，讓家庭充滿良好的學習氛圍，使父母和孩子兩者都養成熱愛學習，樂于學習的好習慣。家長在日常生活中規范未成年人行為習慣，加強德育教育，只有這樣，社區才可能利用一切可以利用的資源，促進未成年人思想道德教育的開展并使其思想道德素質有所提高。
四、結語
未成年人是國家未來的希望，未成年人思想道德建設對未年成人的品格和素質塑造起著重要的作用。本文通過探討社區環境對未成年人思想道德建設的影響，探析了城中村社區環境的特點，在此環境下的未成年人的思想道德的現狀，并初步提出了優化城中村社區環境的措施。謹希望城中村社區能夠充分發揮政府、家庭、學校以及各方能調動的力量來齊心協作，把未成年人思想道德教育落實到實處，共建和諧城中村社區。
作者:梁玉鳳 單位:廣西師范學院
參考文獻:
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［4］陳萬柏，張耀燦．思想政治教育學原理［M］．高等教育出版社，2007．
第3篇：鄉村社區建設范文
蘇北陸村的老尹家是村里遠近聞名的“五好家庭”，不僅老兩口在一起生活幾十年從未吵過架，而且和他們共同居住的兒子、兒媳及孫子和他們也相處融洽，婆媳之間從不鬧矛盾，孫子活潑可愛，一家子齊心協力，靠著開收割機和辦鋸木作坊，日子過得早就達到了小康。2004年初，老尹的孫子突發先天性心臟病，一家子急于籌措手術款。當時剛剛成立不久的互助基金會貸給他們家用于治病的無息貸款兩千元，讓孩子得到了及時治療，現在早已痊愈。后來，老尹家又從互助基金會那里貸了用于購買收割機的4000元，很快擺脫因給孩子治病造成的經濟困難，當年即贏利8000元。
陸村的農村發展互助基金會已經幫助的，遠遠不止老尹一家人。“互助基金會”成立于2004年的正月初三，至2006年5月2日，資金總量達25萬元，絕大部分來源于本村的200個儲戶，共167人次從中貸款受益，其中既有用于發展小規模農村經營項目的有息生產性貸款，也有用于治病、教育的無息公益性貸款。
農村發展協會與民間金融互助
2003年10月1日，筆者帶著數個大學生支農社團的同學們，利用國慶假期回到家鄉陸村做支農項目，涉及科技推廣、醫療常識推廣、義教等領域，其中最重要的一項工作就是推動村民成立自主的農村發展協會，最少可以開展一些聯合提供鄉村部分公共產品、互幫互助的活動，盡可能利用現有資源改善農民生存質量，并增強鄉村社區認同感與歸屬感。經過連續幾天的宣傳、動員和解釋章程，村民挺高興，也挺認同“農村發展協會”的想法。幾天后，在一個下雨的午后，200多名村民在村小學的大食堂里采用一戶一票的辦法，在大學生根據村民意愿征集來的候選人中，嚴格、規范地選舉出了“農村發展協會理事會”。
農協成立后，理事會帶領村民做了不少好事，在村莊內平整道路、大雨后抽除村內池塘積水、組織義務體檢、為意外去世的村民家庭送花圈送慰問等等。但是，農民是理性的、實際的。農協雖好，可是面對最困擾村民的“賺錢難”、“上學難”、“看病難”、“發展難”等問題如果愛莫能助，村民的參與熱情會慢慢減退，農協也很難對鄉村發展起到實質性作用。
受茅于軾先生在山西試驗成功的扶貧互助基金的啟發和支持，筆者把民間金融互動這個項目介紹到陸村。互助基金的資金運作原理很簡單，本金分為兩大類：一類是向有困難的農戶提供無息貸款的扶貧基金，向其中存款和從中貸款均不計利息，主要社會公益人士向其中存款；另一類是發展基金，存款利息和貸款利息的差額即用于整個互助基金的管理和運作。扶貧基金由于存款和貸款均不計利息，存款量相對較少，目前僅貸給孩子上學、治病等沒有經濟效益的用途，貸款期限為一年，到期后可以申請再續一年。發展基金的貸款期限為3個月，每筆貸款最高不得超過4000元。目前，陸村內總計167戶村民貸過生產基金，用于農產品加工（15戶）、養殖（80戶）、種植（60戶）、運輸（6）、村內小商品和農資經營等（6戶）領域。
互助基金的組織參與、運作管理和豐厚收益
互助基金的管理者為懂財會知識的農協理事，一名會計，一名出納，會長宏觀把握。如果除去辦公費用和人員補貼，互助基金仍有盈余，即歸農村發展協會所有，只能用于村莊公共產品和公共服務，由農協理事會決定具體使用辦法。
自2004年春節陸村的互助基金成立至今，沒有一例呆帳壞賬，資金整體運作良好，收支平衡，賬目清楚。目前互助基金在收支平衡的基礎上，用基金收益承擔了村莊內路燈的維護費用和電費，并資助當地戲曲愛好者逢年過節時，在村莊內演出地方戲曲“柳琴戲”的傳統劇目。由于農村發展協會和互助基金的存在與運行，不僅幫助了大量有需要的村民，幫助他們度過難關、發展生產經營，更重要的是通過有效的制度設計和運作，在提高村民生存質量的同時鼓勵村民關心村莊公共事務，激勵勤勞的人們互幫互助、誠信處事，促進鄉村社會的和諧氛圍和文化認同。
陸村互助基金順利運作的原因
事實證明，一味忽視當地農民“賺錢”的首要訴求，只會令他們喪失對發展項目的熱情；而且，離開了經濟資源，農村發展協會也無法有效地可持續化運作。互助基金不僅契合當地農民長期的首要訴求，并且發起者在討論階段與理事會成員和部分村民詳細交流項目理念、項目收益和實施的具體辦法，由此互助基金從開始即獲得了村民的廣泛認同。
“參與”和“賦權”當然還體現在互助基金運作管理的全過程：管理人員是公開選舉產生的農村發展協會理事會成員；互助基金管理辦法（即章程）向全體村民公開；貸款的審核、賬目管理均是沒有任何官職的經選舉產生的本土鄉村精英來執行；賬目公開，接受不定期查賬；接收全體成員監督；收益使用辦法公開等等。村民在互助基金中的全過程參與最大限度的激發了他們的權利感，所有存款戶和貸款戶都密切注意和互助基金有關的一舉一動。村民中的非存款戶貸款戶也在密切關注互助基金的運作，因為他們在將來隨時有存款和貸款的可能性，更關鍵的是，最新的經驗已經告訴他們，一旦加入，他們針對互助基金的意見能起到作用和影響，和他們的切身利益息息相關。
鄉土社會中的人際規范在傳統村落生活方式尚未徹底改變的情況下仍有很強的作用力。誰家借了鄰居的錢卻故意不還是一件備受指責的丟臉事，尤其鄰居也不富庶，賺來的錢也是辛苦錢的時候。萬一發生這樣不光彩的事情，當事人本人無法輕易逃脫，而整個大家庭，甚至整個家族都會因此事蒙羞。村落生活方式是對貸款戶準時換款的一種有效約束，再加上定期公布的貸款賬目形成的強大輿論壓力，貸款戶普遍存在到期必須還錢，沒錢也要借錢還的心理狀態。
村落生活方式還有一個特點，就是社區內個體之間比較熟悉，互相比較了解，所以互助基金的會計和出納很容易對貸款申請者的個人品行和生產經營能力做出準確評估，這些是任何現代金融機構都達不到的高效率、低成本的狀態。
互助基金不是由專業人員操作，運作地點主要在農村決定了互助基金的原理、運行辦法、辦理手續都要簡單易懂，方便大家掌握和使用。辦理貸款的簡單、快捷還能吸引貸款戶，并能降低成本，尤其目前很多地區的信用社為了保證還款率，貸款條件非常苛刻，很多農民不從信用社貸款就是因為太麻煩、太耽誤時間。
陸村的互助基金的運作中，有兩種類型的鄉村精英在發揮重要作用。一種是已經從鄉村出去的青年知識份子，但不能忘懷這片土地，有強烈的對鄉村的關懷，同時也具有較多的農村發展信息與相關知識；另一種是本土的威望很高的中老年鄉村公益人士，他們熟悉長期生活的村莊，也愿意為鄉村發展出力，在村民中擁有很強的公信力。由于農村社會整體發展水平的落后，目前長期生活在農村地區的人們從平均水準來看，農村發展知識欠缺，信息量小，社會資源少，確實需要從鄉村走出來的人們完全進入城市階層后再走回去，支援鄉村。本土的中老年權威們則負責項目的運作管理，他們熟悉村莊內外的一草一木，得到眾多村民的支持，了解村莊的社會規范，可以適時對項目細則提出意見和修改，對項目的日常運作發揮著至關重要的作用。
第4篇：鄉村社區建設范文
關鍵詞：新農村建設;社會主義;三農
Abstract: building a new socialist countryside is to do a good job in the new era of "three rural" strategic task， the process of modernization is an important historic mission of building a harmonious society is an important part. ** District profound understanding and accurate grasp the building of new countryside "so as to promote agricultural workers to the rural city with" the characteristics of the times， according to the central city of Chongqing deployment， adhere to people-oriented， urban and rural development， the interaction between urban and rural areas in efforts to build well-off Well-being civilized and harmonious socialist new countryside.
Key words: the building of new countryside; socialism; Agriculture
一、＊＊區新農村建設的目標與重點
在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心的進程中，堅持以科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2010年，農業現代化水平有顯著提高，全區建成一批支柱產業體系，農業綜合生產能力得到提高，一產業增加值達到21億元，糧食產量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業上的城鄉差別明顯縮小；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現規范化、標準化，農村生活環境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩定。
在新農村建設中，主攻五大重點。
（一）做強優勢產業，努力增加農民收入。按照市場經濟規律，堅持以工業化理念發展農業，走工業化、產業化之路，做新做優農業。大力培育規模化優勢產業集群。按照區域化布局、規模化發展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業的特色產業基地，努力建成30萬畝優質柑橘、15萬畝優質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業原料林等重點基地，實現每村有1—2個支撐農民增收的優勢特色產業。大力培育勞動密集型產業集群。充分發揮全區80 萬農村勞動力的優勢，積極引進發展勞動力密集型企業，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發展非公經濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉創業。大力培育農產品加工產業集群。充分發揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優勢，積極引進發展農產品加工項目，形成優勢產業與龍頭企業協調發展的格局。
（二）夯牢農村基礎，努力改善生產條件。加快農村路網建設和公路改造，力爭如期實現通村公路100%的油化或硬化，主要出行便道100%實現水泥路或石板路，重點產業基地內的道路網絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。
（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環境。搞好村落規劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居住；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態家園富民工程，扶持農戶聯建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環境衛生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態農業模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。
（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉風。大力發展農村義務教育。建設農民業余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。完善村級衛生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創新服務方式。開展“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉風。
（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區創建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫療，五保人員全面集中供養，養老保險參保率達到80%以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產生活，享受新農村建設的陽光普照。
采取五大措施實現上述全面發展：一是加強領導。由區政府主要領導掛帥，調動和協調各部門、各行業力量，形成支持新農村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區級領導、部門、龍頭企業聯村幫促責任制，明確工作目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農業項目資金打捆投入，加大財政對農業的投入力度，最大限度地發揮和調動農民的投資投勞積極性。四是全面落實農村政策，深化農村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和影響力。
二、＊＊區新農村建設的問題與困難
對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文
明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，＊＊區新農村建設主要存在“六低”問題與困難：
（一）主導產業不強，農民收入水平低。目前，全區尚未形成對農村經濟有較強支撐能力的骨干產業。生豬和糧食兩大傳統產業仍是農業內部必須依賴的產業，而出欄生豬中優質瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區內需求。兩大產業并不能成為經濟支柱。近年來，通過調整農業結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產業，但因龍頭企業不強，基地質量不高，經營機制不完善，產業的支撐作用極為有限。由于產業不強，農民收入穩定增收的長效機制難以建立，農民收入水平低且保持進一步增長的難度大。
（二）基礎設施不完善，農業綜合生產水平低。水利設施少且分布不均，全區旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質不達標的52.2萬人）。農村生態環境較差，水土流失面積占國土面積53%，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發。農村公路暢通率低。到去年底，全區還有11個鎮鄉共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數的12%）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農業搞御自然災害能力弱，綜合生產能力受到極大影響。
（三）資源配置不優，農業現代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區農民人均耕地資源不足0.7畝，農戶家庭經營土地規模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農業結構調整，土地經營效益較低。另一方面，農業從業人員素質不高。農民文化水平普遍偏低，隨著大量農村青壯年勞動力的轉移就業，農業從業人員素質越來越低，越來越不適應市場農業、現代農業發展的新要求，農業科技推廣越來越困難，以發展現代農業為主攻方向的社會主義新農村建設將受到農民素質的較大制約。
（四）社會事業發展不協調，農村公共服務水平低。長期以來，統籌城鄉經濟社會協調發展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農村、重經濟輕社會，甚至農村支援城市發展的局面，農村教育、衛生、文化廣播等社會事業嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農民子女讀書難，看病就醫難，弱勢群體保障難，農村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。
（五）農民思想觀念和生活方式不新，參與新農村建設熱情低。相當一部分農村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現狀，滿足于溫飽。對規范農村村鎮建設、治理村容村貌、搞好環境衛生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區的群眾更是對建設社會主義新農村缺乏信心。總體上看，越邊遠、越貧窮的地區，建設新農村可能受到的群眾觀念障礙越大。
（六）部分干部認識不清，指導新農村建設的能力低。部分干部對新農村的內涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農村建設就是農民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區自身經濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農村的條件，工作信心不足。加之我區公共財政拮據，鄉鎮債務沉重，村社集體經濟大多為“空白”，農民群眾收入水平較低，單憑區內自身力量解決新農村建設中的諸多問題將非常困難。
三、向市委、市政府的幾點建議
（一）傾斜對庫區＊＊區新農村建設的投入。充分考慮庫區＊＊區產業空虛、基礎脆弱、經濟落后、移民安穩致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區新農村建設傾斜投入。一是農村公路的通達通暢。加大量的投入，全區尚有330公里到鎮鄉的公路沒有硬化，現市上每年安排我區46公里，按此安排五年內完不成330公里硬化任務；加大農村公路投資標準，目前市上統一標準是40萬元/公里，而＊＊區因地形地貌復雜需55—78萬元/公里，市上應按不同區域類型調整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區區縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區生態建設。盡快建立對農民生態補償機制，天然林國家現在補助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設。現在推進的“生態家園富民工程”每年安排沼氣池2000口，遠遠不能滿足農民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規模。農業項目的實施，要降低庫區區縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區的國家級貧困區縣，建議由市里代為配套。
（二）加強對庫區產業發展的協調。今后一個時期，＊＊區重點打造綠色食品加工基地、農村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產業發展，可以促進庫區農村勞動力向外輸出就業。希望與庫區區縣產業發展加強互補和協作，請市里給予支持和協調。
（三）加大農業項目資金統籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機制，整合農業投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農項目安排上，建議市里賦予區縣一定自主權，在符合資金使用方向、性質的原則下，由區縣負責調控使用。
（四）加快發展農村社會事業和社會保障。農村教育方面，建議全面免除農村孩子義務教育階段的課本費和作業本費（從＊＊區的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農村只有不到60%的孩子在繳納此項費用）。加大庫區職業技術教育的投入力度，逐步實行職業教育免費制。衛生方面重點解決村級衛生所建設的資金投入問題。農村社會保障方面，建議市里盡快啟動農村最低生活保障和養老保險。
第5篇：鄉村社區建設范文
關鍵詞：權力關系； 社區空間； 旅游利益； 泰寧
作者簡介： 景秀艷（1970-），女，博士，閩江學院旅游系教授，主要研究方向為旅游管理、權力關系與空間發展。Timothy J.Tyrrell（1948-），男，博士，美國亞利桑那州立大學社區資源與開發學院教授，主要研究方向為可持續旅游發展、旅游開發與社區發展。1序言社區的旅游獲利是影響旅游可持續發展的一個重要因素（Choi，Sirakaya，2005），而利益獲取歸根結底由旅游利益者間的權力關系決定（Murphy，1988；Tosun，2000；Sofield，2003）。因此，為確保旅游業可持續發展，需要審視利益相關者之間的權力關系（Cheong，Mille，2000）。Hall（2003）提出，權力關系的非對稱性導致旅游社區空間內部的非均衡發展，除了需關注與外來利益相關者的權力博弈外，還必須關注目的地內部的社區權力結構對社區參與旅游及居民利益獲取的影響。Beritelli和Laesser（2011）等學者從層級權力、知識、過程權力、資產等4個維度來測度旅游目的地行為者網絡和利益相關者的權力關系。權力關系決定著產業網絡運作模式和利益分配（Ying，Zhou，2007），社區居民與當地政府關系的不對等使得旅游社區公共利益被當地政府、外來投資者和少數社區精英剝奪（Kols，2008；李文軍，馬雪蓉，2009；翁時秀，彭華，2010；王劍，趙媛，2009）。空間的控制權對旅游發展和社區利益獲取有著很關鍵的影響（Raymond，Brown，2007；Jurowski，Gursoy，2004）。空間與旅游目的地居民的利益獲取有直接關聯，接近旅游核心區的居民往往可獲得更多的經濟利益和設施福利（Hester，Randolph，1993；Jurowski，2004）。上述研究分別圍繞權力與社區居民利益、空間與社區居民利益展開，鮮見有關空間和權力關系之間的關聯及其如何影響社區居民利益的研究。本文擬結合福建省泰寧縣5個不同鄉村旅游社區的實例，以旅游規劃對社區空間的權力和利益影響、不同社區空間背景下政府的權力介入方式及其引發的社區利益分配為分析主線，通過探討旅游規劃作為一種控制工具在中國鄉村引發的空間秩序和利益格局變動，檢視列斐伏爾的空間生產理論在中國鄉村場域的適用性；并通過對比分析不同的政府權力干預和介入機制對社區經濟利益和空間權力產生的迥異影響，揭示創建和諧旅游鄉村社區的政策立足點，為社會主義新農村創新管理實踐提供參考。2鄉村空間的權力運行機制及旅游利益分配
2.1權力、空間與利益之關聯在韋伯（1997）看來，權力代表著統治、鎮壓、規則，意味著“在一種社會關系里哪怕遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會”。與韋伯的宏觀權力論相對應，Foucault（1980）的微觀權力論認為，權力關系是一種相互交錯的復雜網絡，權力與利益密不可分。布勞（1988）認為，權力行使的目的就是在交換中獲得利益和報酬，由于各方所控制的用以交易的資源極不相稱，所以可能生成不平等的、甚至是剝削的權力關系。空間富有“關系”內涵（Harvey，1982），空間滲透著政治關系和意識形態（萊特，雷比諾，2001）。權力的產生和運行在一定的“場域”中實現，脫離不開對空間關系的依賴和控制（景秀艷，2008）。Henri（1991）提出，主導性空間對附屬性空間具有支配力量，而對空間生產的規劃和控制，就等于控制了社會關系的再生產，進而控制了利益分配。Bamey（1993）提出空間結構是以權力為中心構建而成的，空間秩序是社會利益的體現，空間關系可被扭曲以服務權力。“社區”作為居民生活和生產的特定空間，交織著權力和利益的博弈（Waste，1986）。
Tourism Science旅游科學
權力關系、社區空間與鄉村旅游利益獲取
2.2鄉村權力運行的空間和結構邏輯權力在生產實踐中隱匿著一整套的空間策略和邏輯（何雪松，2005）。中國各級政府對鄉村治理的等級制和其中的“制度化壓力”代表了韋伯所提出的等級制法理型權威。政治和行政力量依據各自的“權力等級”分配內部資源，每一層級的重要性與它所能管轄的空間范圍成正比。然而，隨著社會的發展，鄉村社區居民對等級權力反應的理性化和靈活性程度逐漸提高（吳毅，2002），自身意愿遭遇強烈壓制時，農民會選擇以“上訪”的形式跨越空間及行政等級向上一級政府尋求援助。在中國鄉村的權力語境中，特定社會行動者不能回避面對親戚、長輩、朋友、社區能人與民間權威等對象時自身角色的多重性，因此鄉村社區作為特定的權力“場域”，存在著自身的微觀運行機制。等級制法理型權威因而逐漸與多元化網絡型的社區權力結合，治理行動策略則很可能跨越關系網絡和行政等級制這兩個社會活動領域（劉能，2004）。除去縣政府—鄉鎮政府—村兩委的三級等級制外，還常見到政府官員或農民動用社會關系網絡，通過感情和面子、民間權威等非制度化資源進行“磋商和勸服”。在處理涉農利益糾紛過程中，常常需要各種權力共同作用，才可能順利解決問題（趙旭東，2003）。統治有兩種尖銳對立的類型：一方面是倚仗利益狀況的統治，另一方面是依仗命令的統治（韋伯，1997）。行政村作為基層組織，往往由幾個毗鄰的自然村（真正意義上的社區）組成。由于人口、土地、宗族力量、凝聚力、經濟水平、社會關系網絡資源等方面的非均衡性，各自然村的影響力存在差異，占據優勢的自然村往往能出村干部。等級制法理型權威與多元化網絡型社區權力相互借力，使得村干部所在的自然村往往成為空間權力關系的“中心村”，其他的則是依附于中心村的“邊緣村”。中心村在利益獲取上往往具有優先權，這種權力和利益合二為一的情況在中國鄉村社區普遍存在（仝志輝，2000）。
2.3權力關系、鄉村社區空間與旅游利益的關聯旅游規劃作為政府主導的一種開發工具，將鄉村社區轉變成旅游消費空間。地方政府通過旅游規劃師和專家，引導或控制著農民的生產和生活。鄉村空間成為各級地方政府與社區農民演繹權力關系、展開利益博弈的“場域”。依照國家相關法規，鄉村社區通過自治組織——村民自治委會代表村民辦理村內事務，維護村民權益。然而村長和村支書領導職位的雙軌制實際上使得社區受社區權力和國家行政等級權力的交疊影響。現實情況下，許多農民認為村民委員會更多承擔著隸屬鄉鎮政府基層機構的角色，不能代表農民利益（劉剛，2008）。鄉村社區具有自然和社會雙重屬性。從自然空間看，社區享有對集體土地（包括耕地、林地、草地、養殖水面等等）的占有、使用、收益和處分權。從此種意義上講，鄉村農民應當具有社區空間生產控制權及旅游收益的主動權。然而集體土地的管理機構——村委會受地方政府等級權力的轄制，在農村集體土地征地過程中，往往容易造成政府行政權對集體土地所有權的嚴重侵蝕（李建建，2007）。雖然地方政府借助行政力量的“征地、拆遷”等空間轉移或置換方式獲得了鄉村社區的生產控制權，但最終可能造成鄉村社區失去旅游收益權，形成空間權力“悖論”。從鄉村空間的社會屬性看，社區居民的網絡關系資源、地方獨特的鄉規民約、強有力的社區凝聚力可構成獨特有力的社區權力與政府的等級權力抗衡（李凡、金忠民，2002），尤其對那些擁有歷史文化旅游資源所有權的特色社區而言，歷史文化資源的民間根植性和自在性無疑賦予了社區居民不可剝奪的空間主導權和話語權（王維艷，等，2007；李強，2010）。為此，一些地方政府或為解決民生問題或出于緩解社會矛盾，做出了部分權力讓渡，如默許村民以自己方式參與旅游，或為村民參與旅游積極創造機會。部分鄉村社區因具有空間優勢，搭上政府或旅游企業提供的“順風車”，在旅游發展中獲得了可觀的經濟利益。此外，旅游發展過程中，旅游資源審美價值的差異化、旅游產品開發及旅游設施布局的非均衡性重構了鄉村的生產空間秩序，旅游利益的差別也可能強化或打破鄉村社區內部權力結構的“中心”或“邊緣”空間分布格局（見表1）。
表1權力、鄉村社區空間與旅游利益關聯類型權力來源空間關聯社區利益影響等級權力社區權力國家和地方法律法規，省—縣—鄉鎮—村的等級治理，政府主導的旅游規劃鄉村自然旅游資源經營權，歷史文化旅游資源所有權，鄉規民約的約束性及社區凝聚力法律法規的地方適應性，旅游規劃產生空間秩序（旅游設施布局、旅游核心景觀空間分布）當政者生產生活關聯的社區空間，旅游產品的空間非均衡性，歷史文化資源的空間根植性，鄉規民約的地方性、社區生產和消費中心重構引發的權力空間遷移或強化社區利益補償和分享機制（房屋拆遷、土地征用補償機制，社區旅游參與機制）
3空間與權力關系下的泰寧縣社區居民旅游利益獲取
3.1調研區域概況位于福建省西北部山區的泰寧縣，經過近20年的發展，已成為繼廈門、武夷山之后福建三大重點旅游目的地之一，先后獲得“世界自然遺產”、“世界地質公園”、“國家重點風景名勝區”、“中國十佳魅力名鎮”等稱號。2009年，泰寧以地方政府為主導的旅游業發展模式——“泰寧路徑”被中國旅游界推選為全國第五個縣域旅游發展的典型模式。自2002年起，為增加旅游行業行政管理的高效性和權威性，泰寧縣政府整合了與旅游事務相關的職能管理部門，將其統一歸口到泰寧縣旅游管理委員會，當時的常務副縣長直接擔任管委會主任。泰寧G旅游開發公司作為泰寧縣旅游管理委員會下屬的實體旅游開發公司，負責全縣旅游開發相關事宜。泰寧風景名勝區目前共含8個景區，涉及杉城、上青、梅口和朱口4個鄉鎮、5個行政村、17個自然村，共1729人。經過走訪，選取與旅游業發展關聯最密切的寨下自然村和水際行政村（包括下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個自然村）作為研究樣本。
3.2調研對象及方法課題組于2010年3月下旬進行初步調研，2011年7月中旬開展深入調研。調研方式以深度面談和實地觀察為主。課題組走訪了泰寧縣旅游管理委員會、政府部門官員、相關村長以及代表性的旅游家庭旅館、旅游商店、旅游商品加工廠、游船公司大股東及普通村民員工近50人。主要調研內容：（1）旅游規劃空間與社區空間的關聯；（2）旅游開發前社區對旅游資源的擁有量和利用方式；（3）政府在旅游開發中的權力影響與作為；（4）自然村在所屬行政村中的權力地位；（5）社區農戶參與旅游的意愿及方式；（6）政府及社區等利益關聯者的旅游收益分配等。
3.3調研內容
3.3.1寨下（自然）村（1） 寨下村社區空間及權益博弈寨下（自然）村位于泰寧縣城西北15公里處，被聯合國教科文組織專家稱為“世界丹霞類地質公園的榜樣景區”，現為泰寧世界自然遺產、泰寧國家風景名勝區核心景區。原來寨下村除1戶村民居住在現有停車場入口處外，其余32戶居民全部居住在峽谷入口處（現核心景區內部）。大峽谷景區旅游空間與寨下村社區生產生活空間幾乎重合。寨下大峽谷被規劃成保護區和風景區后，對社區空間及權力造成的影響有：一方面，社區空間因擁有核心旅游資源，社區權力得到明顯提升；另一方面，由于遺產保護要求和旅游開發需要，全村民房被要求整體搬遷，村民的農田、菜地、竹林地被征用，村民進入大峽谷景區伐木、采藥等活動被禁止。社區原有空間價值被提升的同時，村民卻面臨著被迫轉移居住權和生產權的局面。寨下自然村隸屬際溪行政村，與行政村內的其他自然村相比，經濟長期較為落后，該社區屬行政“邊緣”村。依照相關法規，農民承包的土地（水田、旱地、竹林）屬（行政村）集體所有，村委會需出面維護村民權益，但村長和書記均不居住在此自然村，與旅游開發無直接利益關聯，也不愿得罪具有深厚官辦背景的G公司，因此G公司與村民發生糾紛時，村委會、鎮政府以及縣級其他相關政府部門集體“失語”。加之，實施了多年的承包責任制以及男性村民等外出打工，導致社區自身凝聚力較弱，最終使征地和補償協商成為G公司與每個社區農戶的談判。由于在利益補償及分享機制上缺乏共識，寨下大峽谷開發引發了G公司與部分社區居民的諸多矛盾。經過多番“討價還價”，社區居民放棄原先入股分紅的要求，以每年領取與旅游未開發時銷售農產品所得基本相當的收益款為條件，出讓寨下大峽谷的山林收益權等權利。然而在民房拆遷和補償方面，大部分村民和G公司存在較大分歧。G公司在動用行政執法力量的同時曾采用“變通”辦法，即，對一部分村民采用動員其親朋好友出面說服的做法，但該做法又使其他村民懷疑這部分人可能比自己多得了“補償款”，社區內產生嚴重的“信任危機”，凝聚力進一步被削弱。一批住在景區內部（指售票入口以內）早期接受拆遷條件的幾家農戶由政府出面協調，在景區售票處外側空地上蓋起了新房。蓋新房的農戶通過開辦農家旅館成為旅游開發中社區最大的受益者，但由于幾個家庭旅館經營戶沒有聯合經營，而是各自招徠客人，競相壓價，整體效益不夠理想。旅游規劃的法規性制約效力以及G公司的直接干預便拒絕簽訂拆遷協議的農戶拿不到房屋翻蓋許可證，而舊民房的條件又太差，無法開設農家旅館，因此這些農戶只能在自家門前或原村廣場（景區內部）兜售土特產，雖然影響景區秩序，但G公司為了緩和與村民的矛盾，被迫默許。由于物價連年上漲，村民看到G公司經營寨下大峽谷的收益可觀，加上先期簽訂協議的農戶已占據了經營家庭旅館的最佳位置，因此未簽訂協議的農戶更加堅決地拒絕拆遷。村民的抵制拆遷行為迫使G公司中止景區后續開發計劃。（2） 寨下村居民的旅游利益獲取目前寨下村居民被動參與旅游的項目主要為家庭旅館、農家餐館、土特產銷售等，社區總體旅游收入約為49萬元。G公司目前在寨下景區經營項目僅為門票收入。2010年因泰寧突發洪災，客源非正常減少，故以2009年正常年份計算，門票收入473萬余元，寨下村居民旅游經濟收益僅為G公司門票收入的10.32%（見表2）。
表22009年寨下村社區農民旅游經濟收益參與項目家庭旅館（含餐飲）農家飯菜土特產銷售景區清掃戶數810301收入（萬元）36.339.72.420.36注：社區調查所得。收入按毛收入計算，下同。
3.3.2水際（行政）村水際村地處泰寧國家風景名勝區核心景區——大金湖之畔，共有下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個（自然村）村民小組，共139戶522人，全部屬于庫區移民村。旅游開發前是省定貧困村，村民多以捕魚、耕種或外出打工為生。2000年，泰寧縣政府將大金湖漁業養殖權進行整體拍賣，規定居住在大金湖湖畔的專業漁民擁有優先權，居于湖濱的下坊和店上兩村的許多居民由此成為了大金湖漁業公司股東，為后來成立游船公司奠定了基礎。（1） 水際村社區空間、權力關系與旅游參與2002年，新恒基集團作為外來投資商，與泰寧縣政府簽約開發大金湖景區，下坊自然村位于大金湖碼頭所在地，門前絡繹不絕的游客讓農民發現了商機，經歷短時間的無序競爭后，由社區“能人”牽頭，全村所有農家以“泰寧縣下坊農家度假山莊”名義實行聯營，統一對外招徠客人。近幾年經過重新規劃，大金湖碼頭升格為泰寧風景區的副管理中心，更帶動了社區農民參與旅游的積極性，目前全村98%以上的村民從事旅游業。店上自然村雖位于大金湖湖畔，但由于距離大金湖碼頭尚有3000米左右的距離，居民早期除入股游船公司和漁業公司外，并未經營其他旅游項目。但隨著大金湖旅游業的快速發展，旅游旺季時下坊村農家旅館接待能力不足，于是店上村仿效下坊村，新建農家小別墅，聯營開設家庭旅館，目前95%以上村民從事旅游業。瑤邊坑自然村距離旅游規劃中的風洞碼頭（主碼頭之一，仍在建）僅600米左右，具有一定的空間優勢。旅游開發之前，村民主要是外出打工，極少數村民依托原先擁有的專業漁民捕魚權入股游船和漁業公司。隨著大金湖旅游的快速發展，一些外出打工的村民逐漸返鄉，進入下坊村的旅游企業。由于風洞碼頭建成后瑤邊坑空間區位將明顯改善，且大金湖客流逐年增多，因此，目前社區村民都在貸款建農家別墅，期待將來能夠更多地分享大金湖旅游發展帶來的利益。相比之下，船樹嶺自然村雖然距瑤邊坑村僅500米，但已遠離大金湖水域。村民也非專業漁民，在大金湖游船和漁業公司中沒有股份。此外，處于泰寧風景區規劃邊界之外，制約了社區參與大金湖旅游開發。村民曾經想過遷往湖濱，但由于自然村之間存在利益分歧，村支書和村長分別在下坊和店上自然村，本村居民缺乏有影響力的社區“能人”，加上旅游規劃和自然遺產保護客觀要求逐步減少遺產區內常住人口，因此船樹嶺居民想遷入風景區湖濱地帶的愿望無法實現。旅游規劃后大金湖景區內的山林成了保育林，船樹嶺居民喪失了山林采伐權，經濟收益受到影響。目前除十幾人在下坊自然村擔任船工、保潔員時，大多數村民家庭收入來源仍主要依靠外出打工，社區內主要是留守老人和兒童，與大金湖旅游空間關聯最弱。同時，旅游業帶來的物價上漲也對社區居民收入造成了不利影響。與其他3個社區村民收入水平差距越來越大，社區權力也日漸衰微。（2） 水際村社區居民的旅游利益獲取借助新恒基公司的市場營銷和大金湖自身的資源吸引力，大金湖的游客人數為泰寧各個景區之最。依照合同約定，船票收入（每人75元）由本地游船公司收取，門票收入歸新恒基公司所得，但新恒基公司當年需向泰寧縣政府繳納資源有償使用費、管理費、營業稅等27%的門票收入。以下坊和店上村民為主體的股東們占游船公司50%的股份。2010年泰寧洪災使旅游業非正常波動，故本文以2009年到訪的游客人數計算。大金湖旅游門票收入中，新恒基旅游公司獲利1560.7萬，泰寧縣政府獲得577.3萬，水際村獲利1726萬（見表3）。若考慮新恒基在大金湖景區投入的設施建設和營銷及運營等相關成本，水際村尤其是下坊和店上2個自然村已成為泰寧大金湖旅游發展的主要受益群體。
注：由于下坊和店上的家庭旅館、商店多屬家庭經營模式，工資收入一并計入家庭收入中；總收入中未計算投入成本。
3.4調研發現對泰寧5個鄉村社區的對比研究發現，寨下自然村處于村一級基層行政組織權力的邊緣村，土地集體產權的弱勢加之自身社區凝聚力不強，在與強勢地方政府博弈中喪失了先天優越的生產空間控制權，導致社區在旅游業利益分享上處于劣勢。隸屬水際行政村的下坊、店上、瑤邊坑和船樹嶺4個自然村在旅游開發前社區經濟方式和收入水平并無明顯差異，但由于旅游規劃對旅游空間等級的分割以及社區等級權力的影響，4個社區旅游利益獲取出現明顯分化：下坊村憑借得天獨厚的居住空間、旅游生產空間、社區權力中心和早年政府賦予的漁業經營權等優勢，擁有了空間資源的生產控制權；區位條件稍次的店上村憑借社區基層權力的中心性以及資源主導權（漁業參股權）也獲得了較好的旅游收益；下坊和店上的成功也反襯出喪失空間生產權對寨下村社區利益造成的直接負面影響；而水際行政村的瑤邊坑和船樹嶺2個自然村處于旅游規劃空間和社區權力空間的雙重“邊緣”，在旅游發展中獲取的利益最少（見表4）。
4結論與政策建議
4.1結論（1） 旅游規劃作為一種控制工具，決定了旅游產品、設施和游客人流的空間分布，進而決定了社區旅游產業的空間生產秩序，利益分配也圍繞著核心旅游產品和設施在空間上次第展開，列斐伏爾的空間生產理論得到印證。（2） 鄉村旅游開發作為一種經濟利益獲取渠道，除受福柯式的“場域網絡權力”影響之外，更多地被韋伯式的“政府等級權力”規制著。政府權力與社區權力之間、社區權力各主體內部之間在鄉村空間展開博弈，引致社區權力空間和旅游利益分配非均衡發展。
4.2政策建議（1） 政府單方面主導往往造成鄉村目的地社區旅游規劃參與權、旅游經營參與權缺失，進而激發政府與社區之間的矛盾。為此，旅游發展需充分尊重社區權力，將鄉村社區視為旅游發展的主體之一，建立社區參與旅游的政策機制，才能真正促使旅游業與鄉村目的地社區和諧發展。（2） 旅游規劃可能加劇社區權力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規劃開發之初，有必要創新管理方式，調節和引導鄉村社區內部建立較均衡的旅游參與和利益分配機制，構建和諧鄉村社區。致謝：調研得到泰寧縣旅游局局長江茂求、泰寧縣旅游管委會經濟發展局副局長陳寧璋、三明學院羅金華副教授等領導和朋友的大力協助，在此深表感謝！
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第6篇：鄉村社區建設范文
昔日，全區各村大街小巷清一色凹凸不平的土路砂石路，污水橫流，里出外進有高有低的院墻，柴草隨意放，臟亂差便是當時大多各村真實寫照。
“一免數補”后農民物質生活提高了，不交提留、免了稅費，農民腰包鼓了，而村里的公益事業難搞了，“事難議、議難決、決難行”已成為阻礙農村發展的“絆腳石”。
怎樣破解制約農村公益事業，讓農村美起來，亮起來。時任郊區區委書記邱士林在兩年前率先提出建設秀美郊區和生態文明郊區的“美麗規劃”。
如何讓藍圖變成現實，區領導帶隊兵分幾路走出機關大院，走進農家小院，嘮起了農家嗑，與農民面對面掏心窩子對話――
“俺們的日子越來越好，誰不想在干凈敞亮的環境里生活？問題是這個美麗的草圖老是你們自作主張給我們畫，可往往有時候對俺們老百姓并不實用。”
“有時候當官的提倡什么，我們就反對什么。你們越是摁著我們的手拽著我們干，我們口服心不服，我們的事情應該由我們做主。”
“美麗鄉村建設，是給老百姓帶來好處的事情，好事也要講究好的方法，成熟一批建設一批，先難后易，最后就成了。如果不管生熟就往桌子上端，就可能吃夾生飯。”
農戶逆耳的建言和建議，讓區領導定下調門，政府轉變角色唱配角，做好服務，讓農民當美麗鄉村建設主人。
為了讓美麗鄉村建設不走樣，郊區組織召開建設動員大會，制定下發了《郊區美麗鄉村建設實施方案》，由區級領導包扶鄉鎮、區級部門幫建鄉村、鄉鎮干部駐村指導等制度。
針對農民對美麗鄉村建設存在著的顧慮，調動農民建設的積極性，組織村干部及村民代表到率先“美麗一步”的村屯參觀學習，讓農民身臨其境地感受美麗鄉村建設帶來的巨大變化，讓感受燃起了農民的熱情。
郊區選擇了一些群眾熱情高、村屯基礎好、村班子能力強的中心村，建設美麗鄉村試點。區財政籌集的補助資金不撥付到鄉鎮及村屯，直接由區里統一組織集中采購沙子、水泥、邊溝U型槽、道板磚等建筑材料，并按工程進度統一配送到各村。村內公益項目建設不請工程隊，全部由村干部帶領村民自己干、自己監督，所有環節都公開透明。區直部門和鄉鎮干部離開板凳直接駐村，配合兩委班子解決建設過程中出現的各種問題，加強監督管理，防止出現“一言堂”等問題。
夏日，記者頂著烈日帶著欣喜和好奇，走村入戶感受美麗鄉村帶來的變化。
綠樹環繞的西格木鄉草帽村，曾是全區有名的埋汰村。如今整齊的民房排排矗立，栽種的各種樹木和花卉，隨風擺動，花香沁鼻。
小村一家一景，處處香的自然美讓來到這里的人駐足，一幅美麗生態鄉村新畫卷映入眼簾。
“就像做夢一樣……”記者隨意進入一戶院落，丈余高的葡萄架遮蔭處，主人正在采摘自家種的蔬菜，興奮談起村里前后變化的感受。
“那時，全村沒有一朵花，沒有一棵樹，村里當中就一條‘水泥’路，兩邊是蒿草，柴草垃圾滿大道。”村民戲謔的話語道出當時草帽村的環境。
“村里過去是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，去年5月美麗鄉村建設啟動后，僅用3個月時間，村里的11條土路變成柏油路，47個小廁所全部拆掉，家家戶戶門前栽樹種花，修建1.6萬平方米的休閑廣場，560平方米的綜合娛樂室，由電影院、圖書室和活動室組成，村民足不出村就可看到流行的電影大片。”村支部書記楊明太介紹說。
短短三個月，何以發生翻天地覆的變化？楊明太有著自己的見解：“全村占地面積65坰，底子薄，建設美麗鄉村面臨很多困難，為了更好地調動村民的參與熱情，發揮村級自治組織作用，村里因地制宜制定了一些土政策，對出工出勞積極性高，參與美麗鄉村建設主動性強的村民，村里在泥草房改造、協調貸款、機動地發包等方面，同等條件下給予優先考慮。政策一出立竿見影，農民爭著干、比著干、孔鷗傘！
“光清運村里的垃圾就有6萬方，用四輪子拉出有三萬多車。”
62歲村黨支部書記楊明太，找來36名親戚朋友出義務工，每12人為一班，3班倒了9天，先行修出樣板路面1000多延長米。感動的村民都說，“咱要再不干可就對不起老楊這份心了。”在清障拆遷和保證建設質量上，村里的黨員干部及親屬全都做到帶頭走到前頭，村村都是規劃先行，統一建設標準，都有老黨員老干部老村民代表組成的義務質量監督小組，全程監督，未出現一處跑粗路段。
農民想要過上幸福生活的激情，被美麗鄉村建設美好愿景點燃了，昔日臟亂差的草帽村一躍成為全區美麗鄉村建設速度和質量最先達標的標板村。
記者在走訪西格木鄉平安村、望江鎮東升村和平安鄉榮新村、群英村、雙興村，所到之處，一條條水泥路前后通連，一個個農家院落干凈整潔，一幢幢民居清雅別致，構成了一幅田園詩般的新農村景象。
開工第一年有25個村躋身“美麗”村，村村大街小巷全硬化，全新修U形槽邊溝，全鋪設道板磚，新安路燈，新建廣場等公益基礎設施，共完成硬化道路35.5萬平方米、邊溝23.6萬延長米，鋪設道板磚12萬平方米，安裝路燈400盞，村容村貌煥然一新。在抓好全區統一建設的基礎上，部分鄉鎮又自籌資金，發動村民出工出勞建設了11個村屯。區財政以料、以獎約6000萬元，卻完成了1.2億元的工程量。
據統計，25個美麗村共出工籌勞12.3萬人次，按每日每個標準工150元折算，相當于籌集資金1838.7萬元；出車12876臺次，按每個車工每天300元折算，相當于籌集資金386.3萬元，全區出工出車累計籌資達2225萬元，同時節省工程利潤和費用3030萬元。
“以前我們羨慕城里人，一心往城里跑，村民出行觀天氣，遇著雨，只有穿上水靴才能對付得了村里的‘水泥路’”。群英村村民曹殿禮不敢相信這短短幾個月的工夫群英村變了樣。
“路燈安上了，道也平了，環境變美了。現在穿拖鞋都能散步了，以前從村子里走出的村民都要回來。”
“俺自家開個食雜店，年收入2萬元左右，政府扶持在自家后園種了4分地紅樹霉，能收入三四千元，再加上自家承包地，發包給村里的種地大戶，啥也不操心，日子過得提滋潤的”。曹殿禮老漢感嘆地說。
今年又有30個行政村進入“美麗”行列。僅僅二年時間，55個村美麗成“星”，占全區一半行政村。全都是自覺自愿出工出勞，扒障子拆圍墻刨舊居無一戶有怨言。
平安鄉雙興村支部書記陳維中帶頭拆掉幾家親屬占道的院墻，不因一家一戶耽誤全村建設而成為農民的共識。村民主動拆扒，過去想都不敢想的事在今天成為現實。
另外沒搭上“美麗”班車的村，也都紛紛提出申請。
美麗鄉村建設，讓村民生產生活居住環境得到明顯改善的同時，也提高了農民的文明素質。
同行的區委宣傳部干部給記者講述一個真實的故事：幾個月前，外地參觀取經的到平安村時，一幫“煙民”急三火四下車聚攏在一起過煙癮，吸完煙后煙蒂隨手扔在道路上，村民看后逐個拾起扔到垃圾箱內，讓參觀者汗顏。村民說，自己建設的，都知道珍惜。
“過去，一到晚上沒地方去，要么摸著酒壺不撒手，摟著麻將不下桌，抱膀縮脖東家長李家短扯閑篇。如今，一到晚上都往廣場聚，跳舞做操，舒心活體。”雙興村村民孫波興奮地對記者說。
“生活富裕了，環境美了，出門就看花草樹木，去年買了臺轎車閑暇時領著媳婦溜達，日子滋潤著呢。”
美麗鄉村建設帶來的是由外向內的蛻變。
農民的事農民辦，郊區在建設美麗鄉村建設中解開了“事難議，議難決，決難行”的難題，將“民”字寫大，把主動權交給了農民。
“三分建，七分管。”建好了美麗鄉村，后續管理和維護是關鍵，它的資金從哪里來？郊區招招中的，從土地上要效益，反哺美麗鄉村建設后的管理資金不足。經過市場前景論證，引種經濟作物紅樹莓。區里“硬杠”要求每個鄉鎮的美麗鄉村，村集體不低于50畝土地種植紅樹莓。鄉鄉想高著，村村想辦法。平安鄉率先成為首批“樣板區”，在雙興村進行300畝土地流轉，以夏莓為例第三年達到盛果期，畝產可達1000公斤。按每公斤8元的回收價格計算，畝產值達8000元，扣除成本畝純收入可達到6000元左右。
平安鄉鄉長程宇濤介紹說， “用這些收入來補貼鄉里的3個美麗鄉村建設后期管理和維護的資金的不足，同時也解決鄉里的財政支出，成為‘造血’的搖錢樹。也更激發沒有‘搭’上美麗鄉村的農民看到后勁。”
第7篇：鄉村社區建設范文
西郊鄉黨委以建立“一制三化”的工作機制為立足點，以健全組織，完善制度，規范運作為著力點，以凝聚干部創業之志，一心一意謀發展為落腳點，在全鄉推行了村級組織規范化建設活動，提高了各村級組織的凝聚力和戰斗力，促進了全鄉經濟發展，社會穩定和各項社會事業的進步。1、抓好試點，樹立樣板，示范帶動打基礎。
去年11月份，我鄉被區委確定為全區村級組織規范化建設試點之一，在區委組織部的具體指導下，我們順利完成了6個試點村的規范化建設任務，取得了明顯成效。花園莊村充分發揚民主，為廣大群眾辦了幾件實實在在的大事兒；小屯村兩委精誠團結，村容村貌展新顏；王邵村各村級組織搶抓機遇，利用地理優勢，大力招商引資；小莊村狠抓干部學習培訓，大家政治思想素質普遍提高，村干部主動讓出安鋼招工指標；北士旺村委會在黨支部的領導下，鋼材市場建設步伐加快。這些顯著變化，真正使廣大群眾得到實惠，也真實反映出規范化建設的重要性和必要性，證明村級組織規范化建設是加強農村基層民主政治建設的一條行之有效的途徑。試點工作的成功，極大的調動了我們推進村級組織規范化建設在全鄉深入開展的積極性和主動性。按照區委、區委組織部的安排，今年3月份，我們西郊鄉黨委在全鄉將此項工作全面推開。我們利用1個月的時間，在全鄉廣為宣傳，廣造輿論，為統一村“兩委”干部的思想，我們組織他們到新鄉劉莊、耿莊參觀學習，對照先進找差距，定方向，調思路，鼓干勁；為調動廣大黨員和村民代表參與的積極性，我們分村按片召開黨員、村民代表座談會，廣泛征求意見；為爭取廣大群眾的支持配合，我們利用標語、板報、宣傳車在全鄉廣為宣傳，形成了濃厚的氛圍。
2、健全組織，完善制度，兩點齊進固保障。
建立健全村級各種組織，進一步健全完善各項村級規章制度，是村級組織規范化建設開展的基礎。我們從“抓好各組織隊伍建設，做到有人干事；抓好各項制度建設，做到有章可循；抓好人員教育培訓，做到依法辦事”這三個重要環節入手，為村級組織規范化建設健康開展奠定了扎實基礎，提供了堅強保障。一是配齊配強村級組織。我們進一步強化村黨支部、村委會、村民代表會議的建設，重點對沒有推選成立村民代表會議的村進行組織推選，新推選出村民代表會議2個；進一步健全共青團、婦聯、民兵、民調、治保、紅白理事會、公共衛生等村級配套組織，并切實保障他們在黨支部的領導下依照各自章程充分行使職權；進一步健全了黨員議事會、村務監督小組、民主理財小組等民主監督組織，讓黨員和群眾參與和監督農村重大事務。二是健全完善各項規章制度。我們對照《殷都區村級制度匯編》，結合我鄉實際，完善民主生活會制度、黨員發展工作制度、重大事項民主決策制度、兩委聯席會議制度等近30項制度、職責，并制定出臺了《村干部工資評定辦法》，將村干部工資分為基礎、績效、考勤、民主評議四塊進行綜合考核評定，受到了區委組織部的肯定。三是做好各支部工作人員培訓。鄉里以培訓“兩委”干部為主，片上以培訓村級組織人員為主，村里以培訓黨員、村民代表為主，全鄉共組織舉辦30多次培訓班。學習培訓內容以規范化建設有關資料為主，突出民主決策、民主監督、民主管理的程序這個重點，同時輔助以《》、《村民委員會組織法》，各項方針政策、法律法規的培訓，收到良好效果，各村、各村級組織都做到了組織到位，人員到位，職責明確，制度明確。
3、規范程序，嚴格操作，各項工作上臺階。
第8篇：鄉村社區建設范文
【摘要】文章在闡明湖南鄉鎮社區體育的總體目標和基本任務的基礎上，指出了發展湖南鄉鎮社區體育的基本途徑，并針對湖南鄉鎮社區體育存在的三大問題，提出了一些參考意見。
【關鍵詞】社會主義新農村；湖南；鄉鎮社區體育
隨著“多予少取放活”、“工業反哺農業”等建設社會主義新農村政策的貫徹實施，湖南鄉鎮社區體育又迎來了一個重要的戰略發展機遇期。鄉鎮社區體育作為社會一項公共事業，它不僅涉及到鄉鎮社區文化、醫療、基礎設施等社會事業的發展，而且與農民的體質狀況和健康水平息息相關。發展湖南鄉鎮社區體育對于增強廣大農民體質、提高健康水平，豐富鄉鎮社區業余文化生活，移風易俗，形成科學、文明、健康的現代生活方式有著重要作用。
一、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育的總體目標和基本任務
（一）總體目標
以“三個代表”為指導，堅持黨的基本路線和方針，落實科學發展觀，積極推進湖南鄉鎮社區經濟發展和社會進步，推動實施農民體育健身工程，努力建設社會主義新農村。
（二）基本任務
貫徹國家有關體育和鄉鎮社區工作的法規及方針政策，發展體育事業，增進湖南農民的身心健康，培養有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農民，建設社會主義新農村；緊緊圍繞發展經濟、建設小康的目標，全面落實全民健身計劃，大力倡導和推廣適合湖南鄉鎮社區特點、科學、文明、健康的健身方式，提高農民的生活質量；健全業余訓練體系，發現和培養優秀體育后備人才；加強鄉鎮社區體育場地設施建設和管理，改善和提高群眾體育健身的物質條件；發展適合湖南鄉鎮社區特點的健身產業，培育和發展體育市場。
二、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育的基本途徑
（一）建立健全鄉鎮社區體育管理模式
鄉鎮社區體育作為農村社會一項公共事業，政府是發展農村鄉鎮社區體育的第一責任主體。政府要從站在相關法律法規和政策的高度上，統籌兼顧、分級管理，明確責、權、利，建立健全符合湖南農村實際的鄉鎮社區體育管理模式。
1．政府宏觀調控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關法律法規，發展和管治鄉鎮社區體育，積極引導和組織農民參與體育健身，使體育成為農民生活中不可或缺的一部分。
2．體育行政部門明確職能，加強領導。體育行政部門是政府管理體育工作的機構。體育行政部門要肩負發展鄉鎮社區體育的重任，對鄉鎮社區體育進行投入、組織和管理。縣級體育行政部門要賦予鄉鎮文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉鎮建立文化體育站，配備文體專干，為鄉鎮社區體育工作的開展創造條件。
3．基層體育組織專人分管，重在落實。發展鄉鎮社區體育，必須加強農民體育協會、農民體育俱樂部、農民體育指導站、農民體育健身點等基層組織的建設和管理；必須建立健全鄉鎮文化體育站，進一步完善縣級全民健身活動的組織體系，特別是與社區聯系最為緊密的鄉鎮干部中要有專人分管體育工作，鄉鎮體育俱樂部、指導站、健身點等要專人管理，并配備體育指導員，做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地；有條件的社區要建設好文化體育室。
（二）建立健全鄉鎮社區體育運行機制
鄉鎮社區體育的運行機制是開展鄉鎮社區體育活動的組織程序。國家體育總局總結多年來農村體育活動的經驗，在《2001～2010年體育改革與發展綱要》中明確指出：“以鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，形成有輻射力的組織網絡”。針對目前湖南鄉鎮社區的實際狀況，鄉鎮社區體育的運行機制可概括為：以政府行為為主導，建立小城鎮、鄉鎮、社區三級運行網絡，以小城鎮為龍頭，鄉鎮為中心，向社區輻射。
1．發揮各級行政部門的主導作用。由于歷史的原因，農民的貧困在一定程度上是國家政策的結果。因此，國家理應側重保持社會整體穩定和發展，維護社會公正，維護農民的切實利益；政府應當轉變態度，站在服務與保障的雙重立場，為農民參與體育健身排憂解難。建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育應采取“一個為主四個依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協會，依靠企業和個人資助。要通過宣傳、試點示范、經驗總結和逐步推廣等措施，推動鄉鎮社區體育健身活動的逐步開展。
2．建立和完善鄉鎮社區體育組織網絡。開展鄉鎮社區體育活動，必須首先建立健全鄉鎮社區體育組織網絡，充分發揮農民體育協會、農民體育俱樂部、體育指導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心，鄉鎮社區可以建立體育指導站。縣、鄉鎮、社區要適時建立和發展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據當地條件安排場地設施，制定工作計劃，結合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動經費。縣級體育主管部門和鄉鎮社區應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理，并為其開展工作創造條件。特別是要以鄉鎮文化體育站為中心，發
揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動鄉鎮社區體育發展。
3．發揮農民體育協會的紐帶作用。農民體育協會由于其組織的自發性、業余性，有相當的積極性和號召力，體育行政部門在組織農村體育活動時，要充分尊重農民體育協會的意見，放手讓他們去組織，調動他們的積極性。同時，農民體育協會要主動爭取縣級體育行政部門的指導，把自己的活動納入統一規劃，使活動更具影響力和號召力。
（三）探求科學的鄉鎮社區體育運作方式
鄉鎮社區體育活動應當堅持與鄉鎮社區生產勞動、文化活動相結合，堅持業余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統節日和農閑季節，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。
1. 認真貫徹執行《體育法》和建設社會主義新農村有關政策，在場館、經費等方面，保證對鄉鎮社區發展體育的投入。開展好體育先進鄉鎮和體育先進社區的評選，以先進帶動后進，不斷提高“四大件”體育設施的標準。隨著市場經濟的發展和政府財力的增加，各級政府應相應地增加對鄉鎮社區體育設施的投入，加大修建體育設施的支持力度，把體育設施建設統一納入新農村建設規劃中去。新興集鎮的體育設施建設必須與集鎮總體建設相配套。
2．開展調研，探索適合農民特點的體育活動方式。積極開展鄉鎮社區體育實地調查研究，把握鄉鎮社區體育的特點和發展規律。鄉鎮社區開展體育活動要照顧農民的生產生活特點，一是要仔細研究他們生產勞動中身體運動和生理負荷的特征，開發出適合他們的運動項目。二是要因時、因地、因人、因項制宜地開展鄉鎮社區體育工作。因時就是要區別農忙與農閑、春夏與秋冬以及平時與節假日等；因地就是要考慮湖南不同地區的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點的體育活動；因項就是把農民傳統體育項目與現代體育項目結合起來，只要農民喜歡、有積極性的項目，就要鼓勵、支持和發展。
3．區別對待，有針對性地做好鄉鎮社區體育工作。湖南鄉鎮社區地區差異較大，經濟發展不平衡，開展鄉鎮社區體育工作要從實際出發，區別對待。富裕地區，如長、株、潭等，要鼓勵農民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團體，走體育社會化、產業化路子。貧困地區要根據當地實際，以政府為主導，通過開展體育活動，幫助農民改變傳統觀念，立志、立教，促進扶貧開發。對湘西地區要加大扶持力度，盡快貫徹實施“雪炭計劃”。
三、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育亟需解決的三大問題
（一）人力問題
1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉鎮社區由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業體育人才不愿意來，以致鄉鎮社區基層體育工作隊伍人才奇缺、比例失調，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業的技術技能培訓。
2．體育人口稀。體育是整個社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發展的一個領域。據最新研究資料表明，湖南現階段鄉鎮社區78%～85%的農民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據馬斯洛的五個層次需要，他們不可能主動參加體育活動。加之，農民知識層次低，他們對體育的本質和功能認識不足，甚至錯誤的認為他們所從事的體力勞動完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進行體育活動。
（二）物力問題
物力問題是發展湖南鄉鎮社區體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉鎮社區體育方面的投入仍遠遠不夠。與城市相比，湖南鄉鎮社區的體育設施嚴重缺乏，特別是湘西地區，農民根本就沒有從事體育活動的體育器材和場館。絕大部分地區除了學校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設施了。
（三）財力問題
財力問題于湖南鄉鎮社區體育來講是一個苦澀的現實。眾所周知，體育發展程度和社會經濟水平密切相關，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農村嚴重的二元分割，使得我國農村自1995年后發展速度一直比較緩慢，國民生產總值的飛速增長主要在城市和工業，而且其代價正是廣大農村和農民的貧困。在這種大時代背景下的湖南鄉鎮社區體育，失去了強大的經濟基礎做支撐，形同無米之炊，無源之水。
四、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育的基本對策
（一）增強農民體育意識，擴大鄉鎮社區體育人口
雖然在現階段湖南農民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉鎮社區體育的發展還未完全納入市場，所以，鄉鎮社區體育的發展仍然要靠政府的引導和支持。各級政府要根據當地的經濟條件，以及文化、教育、衛生等各項事業發展的規模和水平，了解當地農民對體育的態度和需求，制定出切合實際的鄉鎮社區體育人口發展規劃。同時，應加強宣傳力度，多渠道吸引廣大農民群眾參與到體育活動中來，并形成體育健身習慣，
從而擴大鄉鎮社區體育人口數量。
（二）加大人才培養力度，壯大鄉鎮社區體育隊伍
鄉鎮社區體育人才“引不進、留不住”。因此要立足本土，走自主培養道路。要加快鄉鎮社區的體育人才培養步伐，逐步形成體育人才培養制度；要充分重視學校體育教師、軍隊復員退伍軍人、初高中畢業回鄉青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強對他們的培養和管理，聯絡相關教育培訓部門，采用“送出去、請進來”的方式，提高他們的業務素質，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉鎮社區，服務鄉鎮社區。同時加強帶動工作，一級帶動一級，壯大體育人才隊伍。
（三）多方籌集發展資金，完善鄉鎮社區體育體系
一是國家財政。湖南各級政府要把握建設社會主義新農村時期“多予少取、工業反哺農業”的歷史契機和根據全民健身計劃二期工程關于“加強公共體育設施建設”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實施“雪炭工程”的機會，加大對鄉鎮社區體育的資金投入力度。
二是社會資金。湖南鄉鎮社區體育要積極引入市場機制，走產業化道路，使各種有利于鄉鎮社區體育發展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發展資金。
三是自籌資金。廣大農民群眾自籌資金是（下轉第47頁）（上接第20頁）發展湖南鄉鎮社區體育的重要財力來源。鄉鎮社區體育不能僅僅停留在“等經濟發展了、靠政府投入了”再來發展的“等、靠”基礎上，廣大農民群眾要自力更生，艱苦創業，努力建設社會主義新農村經濟。只有農村經濟發展了，資金富足了，鄉鎮社區體育才有了持續健康發展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉鎮社區體育組織網絡體系、體育服務體系和體育保障體系。
五、結語
體育是經濟的產物，鄉鎮社區體育扎根于農村經濟，湖南鄉鎮社區體育的發展程度與湖南鄉鎮社區經濟水平密切相關。建設社會主義新農村時期，湖南鄉鎮社區體育面臨著新的歷史發展機遇。但是由于 “三農”問題是我國歷史長期積累的結果，以致鄉鎮社區體育的發展不僅僅是體育系統本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關注和長期努力。鄉鎮社區體育，任重道遠。
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第9篇：鄉村社區建設范文
摘要： 防治違法建設是搞好城市化進程中城鄉結合部
>> 城鄉結合部城市化問題研究 城市化進程中城鄉結合部管理存在的問題及對策探究 合理征用城鄉結合部土地 加快農村城市化進程 城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題及對策建議 城鄉結合部農村社區的突出問題與防治建設 城市化進程中的新型農村社區建設問題研究 城鄉結合部環境景觀規劃與建設問題初探 城市化進程中城鄉收入差距問題研究 淺談城鄉結合部新農村社區規劃建設 北京城鄉結合部地區建立城市新型社區的路徑研究 城鄉結合部垃圾污染問題與研究 新型城鎮化背景下城鄉結合部社會治理問題研究 西北地區城市社區、城鄉結合部、農村金融服務現狀的調查 快速城市化進程中“村改居”社區建設問題研究 城鄉結合部與鄉鎮社區體育建設探析 城鄉結合部社區管理的問題及對策 北京市城鄉結合部社區商業發展研究 城鄉結合部組織建設探究 從解決城鄉結合部地區問題看城市發展階段轉型 城鄉結合部耕地保護問題探討 常見問題解答 當前所在位置：.
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