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統籌城鄉發展、全面建設小康社會是農村改革發展的重要任務。山東省曲阜市針對農村基層基礎工作薄弱、社會管理相對滯后、干部直接聯系服務群眾缺乏經常性抓手和干部做群眾工作能力弱化等問題。結合實際,大膽創新,自去年以來,在全市農村探索實行第一書記“1+1”制度,促使干部深入基層接“地氣”,提升本領增“底氣”,成為轉變干部作風、服務基層群眾、創新社會管理、助推農村發展的有效載體,為社會主義新農村建設注入了新的生機和活力,得到了廣大黨員群眾的歡迎和支持。
科學選派雙覆蓋。構建城鄉一體化發展新格局,密切黨群干群關系,迫切需要各級干部腳往基層走、心往基層想、勁往基層使。我們在深入調研和試點的基礎上,向全市405個農村(社區)選派黨政機關副科級以上實職黨員干部擔任村黨支部“第一書記”,選派大學生村官或近幾年大學畢業進入機關事業單位工作的年輕干部擔任村黨支部書記(村委會主任)助理。堅持“黨政部門到難村、政法部門到亂村、經濟部門到窮村、農科部門到專業村”的原則,注重把部門職能、行業優勢、干部特點和任職村實際相結合。市級班子領導成員帶頭擔任所聯系鎮街“難點村”第一書記,鎮街黨政班子成員任“軟散”后進村第一書記,政法部門班子成員任“治安薄弱”村第一書記,文物旅游部門班子成員任文物遺址村或文化旅游項目開發村第一書記,其他黨員干部任本單位包保幫扶或城鄉聯建創“五好”村第一書記。
合理定位明職責。本著務實長效的原則,實行“干部不脫產、工作兩兼顧、到村聯幫促”。第一書記在鎮(街)黨(工)委的統一領導下,圍繞強班子、帶隊伍、促發展、保穩定以及全市重點工作,指導開展村級各項工作,做到“指導不指令、到位不越位、幫辦不包辦”,村黨支部的日常工作仍由村黨支部書記主抓并且負責。第一書記在具體工作中注重發揮好四個作用:一是引導作用,引導村黨支部按照黨的方針政策科學決策、民主決策;二是示范作用,帶動全村黨員群眾共同致富奔小康;三是聯絡作用,協調村黨支部班子成員之間、支部與群眾之間、基層與部門單位之間的關系;四是橋梁作用,密切黨群干群關系,為政府分憂,替百姓解難。村助理的職責主要是在第一書記的帶領下,熟悉了解農村基層情況,當好黨的路線方針政策宣傳員、基層黨建活動助理員、文明新風倡導員、村情民意信息員和矛盾糾紛調解員,在農村一線接受培養鍛煉,成長成才。
聯系服務零距離。要求第一書記聯系服務群眾要入村入戶、身人心人。一是接受群眾監督。村級組織活動場所和主要街道顯著位置懸掛“1+1”公示牌,同時戶戶發放“便民聯系卡”,將第一書記和助理的照片、姓名、工作單位及職務、聯系電話全部公開,確保聯系群眾全天候、服務群眾全方位。二是知民情解民憂。市委部署開展了“戶戶走訪百問百曉”活動,各村第一書記帶領村助理“串百家門、問百家事、聊百家情”,了解群眾所思所盼特別是民生方面的實際困難和問題,問需問計于民,解決實際問題,融洽了干群關系,增強了干部做群眾工作的能力。三是維護農村穩定。定期對穩定等問題進行排查梳理,群眾產生矛盾糾紛或遇到疑難問題時,第一書記能夠在第一時間深入實際去做工作,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態,做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。在去年村“兩委”換屆期間,第一書記吃住在村、全程指導,成為局勢最穩、秩序最好、最少的一次村級換屆。
務川是全國兩個仡佬族苗族自治縣之一,發展較為滯后,貧困面深,同步小康責任重。為此,今年省、市、縣選派109名機關干部到全縣各村擔任“第一書記”,為村民想辦法、“出點子”,幫助群眾致富。
“金融書記”開啟致富門
紙廠組村民沈偉,發展草莓種植,差資金10萬元;阡興組村民雷興權,發展肉牛養殖,需資金10萬元;沙星組村民吳國華,發展生豬養殖,需資金10萬元……在務川信用聯社掛幫浞水鎮河壩村“第一書記”伍樸的工作筆記本上,密密麻麻地記錄著村民發展產業的資金需求。
伍樸任“第一書記”后,對河壩村的177戶精準貧困戶逐一進行走訪摸底,并將村民的資金需求進行梳理后分類報批。
在信用社的支持下,目前河壩村共有43戶獲得380萬元信貸資金支持。沈偉建起了占地5畝的鋼架大棚草莓基地;吳國華建起生豬養殖場,養殖規模達100頭。與此同時,該村還建起面積500畝的蔬菜基地2個,養殖山羊2000只,吸引20戶返鄉農民工回鄉創業。
“找水書記”引來清泉水
高仁忠是柏村鎮明星村的“第一書記”,也是務川自治縣城管局的干部。在走訪過程中,高仁忠了解到該村還有4個村民組350多人存在飲水難問題,隨后一方面將這一情況如實向單位領導進行匯報,同時帶領村里的干部翻山越嶺四處尋找水源。
在高仁忠的努力下,他們終于在一個山坳里找到水源,但水源點離村很遠,引水投資較大。城管局班子領導根據投資預算研究后,決定投入10萬元為村民購買水管引水。
“我們期盼了多年的事,在高書記的努力下,終于實現了。”明星村村民看著一直接到家門口的自來水管,高興地說。
駐村“上癮”書記為民辦實事
說起石朝鄉京竹村的“第一書記”歐太義,熟悉他的人都說他駐村“上了癮”。2008年至2012年,受遵義市國稅局委派,他到紅絲鄉擔任黨建扶貧工作隊隊長;2013年,他被指派到浞水鎮青茶村擔任駐村干部;2014年又被委派到分水鄉王武村擔任市直機關同步小康駐村工作組組長。用他的話說,自己真的喜歡和群眾打交道,喜歡到農村去,盡自己所能為群眾辦點實事。
在紅絲鄉擔任黨建扶貧工作隊隊長期間,他協調市級幫扶成員單位籌建黨建扶貧資金358.56萬元,為紅絲鄉新建公路近20公里;2013年,他為青茶村協調資金近10萬元,對村委會辦公樓進行維修,配備電腦2臺……
一、基本情況
鄉位于縣東北部,與市鎮接壤,幅員面積77.4平方公里,轄6村46個村民小組,1583戶,6233人。
2015年12月經過精準識別“回頭看”工作,我鄉認真對建卡貧困戶數據進行比對,全鄉共識別出貧困戶224戶、732人,占全鄉總人口的11.75%,其中,貧困村2個,分別是村、村,共有貧困戶111戶,貧困人口376人,貧困發生率為15.38%;一般貧困村4個,分別為、、、村,共有113戶,貧困人口356人。2014年村、村脫貧12戶49人,2015年全鄉計劃脫貧74戶263人。
二、脫貧攻堅督查和結對幫扶工作方法及取得的成效
(一)領導機構健全,宣傳發動無死角,考核獎懲有據。一是成立了以鄉黨委書記、鄉長為雙組長的脫貧攻堅工作領導小組。鄉黨委、政府制定專門文件,定期召開鄉干部、駐村第一書記、村干部聯系會,研究解決工作中的突出問題。二是強化政策宣傳。采取廣播、會議、板報、專欄、發放資料等多種形式讓中央、省、市、縣各項扶貧政策家喻戶曉、人人皆知。三是逗硬督查考核。鄉政府將脫貧攻堅工作納入年度綜合目標考核,對上報的表冊嚴格審核把關,對工作開展情況做到“一月一督查,一季度一通報”,逗硬考核獎懲。
(二)強化思想認識,落實攻堅舉措,注重長遠規劃。鄉黨委、政府始終把精準扶貧工作作為一項重要的政治任務來開展、落實,強化責任擔當。12月7日以來,多次召開黨委會、鄉村干部會、群眾會、村民代表會議,研究部署落實具體措施,評定精準扶貧對象,明確要求各級干部要認真盡職履責,同時開展好宣講輔導,使率先脫貧奔康、率先實現全面小康“兩個率先”目標成為全鄉廣大干部群眾的共識。并對全鄉2個貧困村的基礎設施、產業發展、新村建設等重點領域進行了年度計劃和長遠規劃。
(三)狠抓工作重點,扎實推進扶貧攻堅
1、扎實做好“五個一批”扶貧脫貧計劃。在對建卡貧困戶數據信息比對工作中,按照“六個精準”和“六個不納入”的要求,與9個部門的數據信息進行認真比對,清退不符合對象。并對現有建檔立卡貧困戶按照“五個一批”的扶貧模式進行了詳細的規劃。全鄉可享受扶持生產和就業發展一批的有172戶,261人;可享受移民搬遷安置一批的有116戶,392人;可享受低保政策兜底一批的有120戶,373人;可享受醫療救助扶持一批的有98戶,196人。
2、扎實做好駐村幫扶。我們努力健全扶貧幫帶機制,推行一個貧困村1名聯系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作隊、1名第一書記、1名駐村干部、1名駐村農技員“五個一加一”制度,縣人大副主任和植保站、農廣校2個幫扶單位全體職工多次深入結對幫扶對象家庭,開展結對認親,摸實情,扶真貧,真扶貧,共同規劃脫貧項目和措施,協調幫助解決生產生活中存在的困難,并結合“走基層、送溫暖”活動向特困戶送去了慰問金3800元,食用油60余斤。實現了貧困村有掛包領導、幫扶單位、有駐村工作隊、有第一書記、有結對幫扶五個全覆蓋。切實加強了對駐村工作隊和“第一書記”管理。簽訂了第一書記目標責任書、制訂了簽到制度、建立了工作責任清單、每周匯報一次工作、每月檢查一次工作日記、每月至少解決一個具體問題等管理辦法和考核制度。認真開展“雙聯”工作和結對幫扶,全鄉有2個駐村幫扶隊和1個第一書記(村因第一書記工作調動,現暫缺)。
3、抓緊加快貧困戶脫貧解困。一是盯緊目標任務,建立責任清單。今年縣上下達我鄉脫貧解困的任務是100人。對照目標任務強化對第一書記、駐村干部、村兩委、幫扶責任人的目標責任層層落實,對每月工作責任進行量化。二是強化措施,狠抓落實。為了充分發揮貧困戶主觀能動性,全面了解脫貧目標、措施等,特制定了“三個知道”和“三個明確”,讓貧困戶知道本戶的脫貧規劃,明確脫貧目標;知道本戶的幫扶責任人,明確自己的主體責任;知道可享受到扶貧政策,明確脫貧路徑。三是爭取項目投入,為脫貧解困助力鼓勁。爭取危舊房改造、易地移民搬遷、國土整理和以工代賑項目,推進貧困村基礎建設和農戶住房等生產生活條件改善;發放小額信貸資金30萬元,申請周轉金20萬元,加快貧困戶的產業發展。
駐村隊員個人工作總結
成為XX 鎮XX 村駐村隊員以來,在鎮黨委、鎮政府的正確領導下,在XX 村“兩委”成員幫助下,XX 村第一書記指導下,積極落實駐村工作,現將本人駐村工作情況總結如下。
(一) 走村入戶,摸清村情民況。駐村后,在XX 村村干部的幫助下,連同第一書記通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了村情民況調研。首先是參加村兩委班子工作推進會,詳細聽取了黨員干部群眾對當前重點工作的意見和建議以及村里急需解決的問題等,初步掌握了XX 村的基本情況。再是進一步了解村民所關心的熱點、難點問題,聽取群眾對村集體經濟發展的看法,堅持問題導向。三是通過談心、座談會等形式與XX 村“兩委”班子進行深入的交流,與以溫有才書記為中心的“村兩委”班子緊密聯系,在XX 鎮黨委的領導下,為全村脫貧攻堅工作打下了良好的組織的基礎。
(二)嚴于律己,遵守組織紀律。作為駐村干部我深刻地認識到這次駐村工作的意義,樹立了為人民服務的宗旨觀念,深入群眾,體察村情、民情,把群眾利益放在第一位,把群眾安危冷暖掛在心上,弘揚求真務實的精神,扎扎實實地為群眾辦實實在在的事情。駐村以來,我嚴格遵守工作紀律,每月在村工作時間不少于20天,與村兩委干部一道堅持在村工作,嚴格執行考勤、請銷假、外出報備等日常管理制度。(三)聚焦重點,落實駐村工作。駐村以來,本人緊緊圍繞駐村工作目標和任務,聚焦工作重心,有力推進駐村工作的落實。 在駐村工作中,我主要做了以下幾點工作: 1、協助第一書記進行扶貧資料的制作、整理、完善工作; 2、協助第一書記、幫扶干部走村入戶,掌握貧困戶詳細信息,根據貧困戶的致貧原因制定切實有效的幫扶手段; 3、協助村“兩委”完成村級財務制度和村務公開制度; 4、協助第一書記走訪調查,宣傳國家政策、法律法規,解決群眾切身困難問題,聽取群眾建議; 5、監督XX 村扶貧工程進度; 6、按照鎮里的分工要求,協助參與村換屆工作,全程參與選舉過程; 7、積極參與了農村環境整治工作。為切實做好重中之重的扶貧相關工作,我們前期進行了大量的數據采集工作,確保貧困戶信息的高度精準化,堅決清退不符合條件的人員。同時鎮村兩級積極聯動,整合全村之力,積極落實扶貧政策,協調推進“精準扶貧十大工程”。同貧困戶吃“連心飯”,拉近鎮村相關扶貧干部,幫扶干部,駐村干部與貧困戶的距離,消除貧困戶和干部之間的生疏感。 駐村以來,雖然參與完成了許多重點工作,個人的政治理論素養和實踐能力也得到了進一步提升,但是問題仍然存在。一是農村工作經驗與實踐不足。主要表現在:鉛山話能聽懂卻講不來,和村民溝通時,不容易拉近距離,特別是上門走訪貧困戶,來來回回好幾次才得到認可和信任。二是扶貧工作的開展還需完善。首先對貧困戶的信息掌握程度不夠,沒有完全做到實時更新;另再次對結對幫扶對象的關心基本以走訪慰問為主,針對性的制定幫扶措施的能力還有待加強。
處于經濟高速增長期的內蒙古,其GDP增速連續多年保持全國第一,但普通民眾增收速度卻依然停滯不前。面對“賺了速度、丟了民生”的尷尬處境,于2009年11月調任委書記后,就提出了“富民優先”的發展戰略,提倡要把GDP裝進百姓的口袋里。近兩年來,在出席各種會議、接受媒體采訪以及基層調研時,詳細描繪了內蒙古轉變經濟發展方式的路線圖。
【不再追求速度,追求的是轉變】內蒙古將加快推動經濟發展方式轉變,不再簡單追求GDP增幅全國第一,要把更多精力放到提高質量和效益上來,但抓發展的工作勁頭絕不能放松。內蒙古欠發達的基本區情和發展不足的主要矛盾,要求內蒙古在抓發展上不能有絲毫的動搖,不能有半點松懈。要努力創造良好的投資環境,特別要重視軟環境建設,營造親商、安商、扶商、富商的發展氛圍,發揮各地區的綜合比較優勢,積極承接先進生產力轉移。
【避免“一煤獨大”,構建多元化現代產業體系】目前,內蒙古還處在從傳統農牧業為主的經濟發展到現代工業經濟的轉變時期,推進工業化、城鎮化仍然是轉變經濟發展方式的首要任務。要在繼續做足煤炭及其相關產業優化升級文章的同時,大力發展非煤產業特別是裝備制造業和戰略性新興產業,保持好在農畜產品加工等傳統產業上的優勢,盡快改變“一煤獨大”局面,形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。
【著力改善民生,實現富民與強區并重】要著力保障和改善民生,做到富民與強區并重,實現富民與強區統一。要像抓強區指標一樣重視抓富民指標,投入更多的人力物力和領導精力,加大指導考核力度,力爭使城鄉居民收入、城鎮在崗職工工資、離退休人員養老金、城鄉最低生活保障等富民指標,盡早達到并逐步超過全國平均水平。要大力發展服務業、中小企業、民營經濟等富民產業,努力提高全社會的就業創業水平。要優化財政支出結構,加快完善社會保障體系,切實盡到政府的“兜底”責任。今后要抓好“十件實事”、“十項民生工程”的落實。各級領導干部要出實招,辦實事,求實效,力戒心浮氣躁、力戒夸夸其談,不搞形象工程,不做表面文章。要密切聯系群眾,經常深入基層、深入群眾,扎扎實實解決好群眾生產生活中的實際困難和問題。
【用發展的辦法保護生態,實現美麗與發展雙贏】保護生態的核心在于發展,只有發展才能實現雙贏,不發展美麗也保不住。內蒙古的生態目前還具備一定自我修復能力,但如果不加緊采取保護性措施,生態惡化到失去了自我修復能力,再去保護和建設就來不及了。內蒙古既要充分認識生態保護的重要性,更要增強做好這項工作的緊迫感,切實保護好內蒙古這塊遼闊草原,保護好大興安嶺這片綠色林海。
黃奇帆:開展“一頭在內,一頭在外”的海外投資
“走出去”是重慶建設開放高地的重要內容,今年政府工作報告明確提出,“十二五”期間,全市海外投資要達到300億美元。8月23日,重慶市長黃奇帆主持召開“走出去”專題工作會,研究部署“走出去”戰略任務的行動路徑。
【今后十年是中國“走出去”最好的時候】說到“走出去”,一定是和國際國內形勢有關,如果大形勢不對勁,我們再有才能,再有資金,再有走出去的沖動,但生不逢時,也會磕磕碰碰。而現在恰逢其時,是中國企業“走出去”的最佳時機。當前,美國經濟面臨政府財政性債務透支過大、失業率居高不下、房價持續下跌、金融衍生工具產生巨額債務、量化寬松政策對實業經濟提振作用非常有限等系列問題;與美國一樣,歐共體和日本等世界主要經濟體也都遇到債務危機等不少困難。反觀中國,經濟發展有六個比較優勢:一是中國政府有3萬億美元外匯儲備;二是中國有巨大內需產生的發展潛力;三是中國銀行質量很好,現在中國銀行不良資產率只有1%左右;四是有勞動力的比較優勢;五是中國政府宏觀調控堅強有力;六是中國政府財政負債較低。當前,隨著人民幣的升值,中國購買力大大增加,中國人到國外去投資能力也大大提高。可以說,今后十年是中國“走出去”最好的時候。
【全面開展“一頭在內,一頭在外”的海外投資】要積極“走出去”,但不能盲目“走出去”,要進行“一頭在內,一頭在外”的海外投資。或者是產品資源在中國,市場銷售在海外;或者是產品資源在海外,市場需求在中國。這樣的海外投資主要面向五個方面展開:一是地下資源,比如鐵礦石、鋁礬土、錳、銅、鎳、錫、石油、煤炭、天然氣等國內短缺、市場需要的地下資源。二是地表產品,發展農業、種植業,種大豆、種玉米、種棉花、種糧食、養牛等。中國人均耕地是世界上最少的,需要積極參與全球化的地表資源開發。三是資源加工類,比如把鋁礬土加工成氧化鋁、電解鋁,把鐵礦石加工成鋼塊,把樹木加工成紙漿運回來,這一類加工中國市場需求非常大,國家宏觀政策也支持。四是發達的裝備技術,機電集團、輕紡集團、四聯集團都有成功的海外收購案例,下一步要繼續做好。五是建工業園區,主要瞄準撒哈拉沙漠以南的非洲地區,那里有資源,有市場,消費需求也龐大,將成為世界上發展最快的地區之一。
【兩個團隊共同操作60億美元海外投資】在具體推進海外投資時,主要分兩個團隊來操作,一是由市國資委牽頭的國有企業團隊,力爭一年海外投資有30億美元的協議金額;二是由市外經貿委、市工商聯牽頭的民營企業團隊,一年海外投資目標與國企團隊一樣。為此,市里將抓緊制定出臺扶持“走出去”的政策措施,切實幫助“走出去”企業解決好審批環節、融資環節等方面問題。
:為什么要把農民工請進省委
7月25日,湖南省委書記邀請21名青年農民工走進省委大院,與他們面對面對話談心,傾聽他們的夢想和心愿。此前,在的提議下,湖南省開展了杰出(優秀)青年農民工評選活動,此次受邀的代表都是其中的佼佼者。
【農民工理應得到全社會的尊重】農民工是我國產業工人的重要組成部分,是中國特色現代化建設的生力軍。在座的優秀青年農民工代表,有的扎鋼筋扎出了“魯班獎”,有的以血肉之軀堅守神圣職責,有的在打工路上奮力實現夢想,農民工詮釋出了平凡中的偉大、樸實中的崇高、奮斗中的快樂、自然中的時尚。把農民工優秀代表請到省委常委會議室,這是一個象征,農民工理應得到全社會的尊重。
【農民工是現代化建設交響樂最激昂、最雄渾的樂章之一】如果把湖南的現代化建設進程比作一首交響樂,那么,農民工群體的參與、奉獻,就是其中最激昂、最雄渾的樂章之一。農民工用汗水和智慧譜寫了當代青年參與現代化建設最壯麗的青春之歌,鋪就了城鄉統籌、全面建設小康社會的康莊大道。全省各級各部門要在政治上大力關心,在生活上真誠關懷,在機制上加強保障,加強技能培訓,維護合法權益,支持就業創業,幫助農民工群體更好更快地融入城市社會,努力解決他們在工作生活中遇到的困難和問題,積極營造全社會尊重、關愛農民工的良好氛圍。
【建議設立一個農民工博物館】希望青年農民工朋友們,將個人的理想融入到黨和人民的偉大事業中去,做到勤奮學習,適應時代需要,不斷學習各種新知識、新技能,立足各自崗位,努力成長為各行各業的行家里手;做到甘于奉獻,繼承發揚農民工群體的優良傳統,在推進湖南“四化兩型”建設,服務經濟社會發展,推進科學發展、富民強省中勇于奉獻,在奮斗、奉獻中體會快樂、實現人生價值。建議今后可以建一個農民工博物館。可以征集幾代農民工的物件,比如暫住證、邊防證、工作證等,以此見證并反映時代的變化和進步。
盧展工:選派村黨支部第一書記有四大意義
今年4月份,河南省委書記盧展工赴信陽固始、商城、潢川三縣調研,深入了解農村發展和基層組織建設情況,并召開一系列座談會,與村民、村干部,特別是下派村黨支部第一書記進行座談,指出做好這項工作具有四大意義。
【選派村黨支部第一書記是農村基層組織建設的關鍵】農村基層組織建設的關鍵在哪兒?關鍵在黨,關鍵在黨支部,關鍵在黨支部書記。村看村、戶看戶,群眾看黨員、黨員看干部、干部看支書。在農村,貫徹執行黨的民主集中制也好,研究拓展發展思路也好,促進廣大基層黨員干部改進作風、遵守黨紀、勤政廉政也好,很大程度上要靠村黨支部書記。選好配強村黨支部書記,就抓住了農村基層組織建設的關鍵。我們選派優秀機關干部到農村任村黨支部第一書記,就是為了選好配強村黨支部書記、加強農村基層組織建設。
【選派村黨支部第一書記是農村工作機制的創新】選派優秀機關干部到農村任村黨支部第一書記,是我們在農村逐步建立專職基層干部隊伍、建立農村社會工作者隊伍的積極探索和嘗試,也是我們創新農村工作體制機制的一項重要舉措。現在農村產生的很多矛盾和問題,很大程度上是因為農村工作體制機制不健全、不完善。選派優秀機關干部到農村任村黨支部第一書記,不僅僅是靠增加一個干部來加強農村工作力量,而是要從體制機制上來加強農村基層組織建設,推動農村各種矛盾和問題的解決。
【選派村黨支部第一書記是密切黨群干群關系思路的拓展】過去很多上級領導部門、領導干部與農村基層組織、農民的直接聯系比較少、關系比較遠。現在,通過村黨支部第一書記這條線,可以把上級領導部門與農村、農民聯系到一起。一方面,這些下派干部給農村發展提供了支持。一個機關干部到村里任黨支部第一書記,背后就會有一個單位的力量來支持這個干部的工作、支持這個村的發展。另一方面,現在選派優秀機關干部到農村任村黨支部第一書記,并且一干就是兩三年,大家想方設法謀劃農村發展、帶領群眾致富,與群眾同吃、同住、同勞動,就能把機關干部和基層群眾緊緊聯系在一起,在廣大群眾中充分展示機關干部的良好形象,進一步密切黨群干群關系。
【選派村黨支部第一書記是互動聯動一體運作的實踐】互動聯動,就是通過選派村黨支部第一書記實現農村工作高位嫁接、重心下移,促進上下級之間的互動,推動組織、宣傳、農業等相關部門之間的聯動,使人才、資金等各種要素流動起來,充分調動上上下下的積極性,形成方方面面共同推動農村改革發展的合力。一體運作,就是通過選派村黨支部第一書記,更好地推進城鄉統籌發展,促進城鄉一體化發展,使廣大農民更多地享受到改革發展的成果。
袁純清:鄉鎮黨委書記要抓住兩個“第一”
從8月1日開始,山西省分5期對全省1196名鄉鎮黨委書記和198名街道黨工委書記進行培訓。8月3日,山西省委書記袁純清與全省鄉鎮黨委書記培訓班學員代表進行座談。他強調,要把發展作為第一要務,把做好群眾工作作為第一要求,加強學習、勤奮工作、帶好隊伍,促進農民增收,創新基層社會管理,維護農村和諧穩定。
【把發展作為第一要務,全力促進農民增收】對山西而言,貧困面分布最廣的在農村,收入水平最低的在農村,生活條件最差的在農村。要從實際出發,把鄉鎮工作基本立足點和落腳點放在抓發展、抓農民增收上,以農業結構調整為主線,發揮比較優勢,把農民組織起來,大力發展“一村一品”,盡快形成規模和產業,為農民收入翻番奠定堅實基礎。
【把做好群眾工作作為第一要求,促進農村和諧穩定】對鄉鎮來說,社會管理說到底就是做群眾工作。要把關心群眾疾苦作為一種境界和基本職責,用新的理念、新的觀念、新的辦法,敢于面對群眾、聽取群眾意愿、解決群眾訴求。要積極發展基層民主,努力依法辦事,切實保證群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
【把村黨支部建設作為工作重點,鞏固黨的執政基礎】選好、管好、用好村黨支部書記,提高發展農村經濟、帶動農民致富、維護農村穩定的能力,真正成為群眾的領路人和貼心人。重視發展農村黨員,加強隊伍建設,增強農村黨的工作的生機和活力。
【加強學習,努力提高自身素質】對干部來說,學習既是工作需要,也是發展需要。要學理論、學知識、學歷史、學技能、學經驗,向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,通過學習開闊視野、創新思路,提高自身修為、提升工作能力、拓展發展路徑。
盧展工:清醒求持續、轉變求持續、運作求持續
7月22日,河南省委召開常委會議,分析上半年經濟運行情況,研究部署下半年經濟工作。省委書記盧展工在會上指出,上半年經濟社會發展正在持續,持續好的發展趨勢、好的發展態勢、好的發展氣勢,是提升的持續、統籌的持續、為民的持續;下半年要堅持重在持續,以清醒求持續、以轉變求持續、以運作求持續,努力實現經濟社會持續較快發展。
【以清醒求持續】從國際上看,形勢復雜多變,對我們發展的影響越來越深。從國內看,雖然發展的有利條件較多,但總體發展環境和條件在趨緊。錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦這四道難題尚未根本解決,土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦等問題又越來越突出,都迫切要求我們認真研究解決。實踐證明,越是形勢嚴峻,越是要保持清醒和憂患,越是要正視困難、應對挑戰、化解風險、破解難題。始終保持清醒和憂患,就是要更多地看到困難和問題,積極主動研究如何克服困難、破解難題。突破風險才有機遇,破解難題才有出路。
一、工作開展情況
(一)村情民情方面:駐村后,在村兩委干部和駐村工作隊的幫助下,通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了村情調研。孫家墕村是保德縣腰莊鄉的一個自然村,位于腰莊鄉西南部,距鄉政府約12公里,距離縣城10公里,海拔1000米左右。全村總戶數187戶,總人口516人,貧困戶43戶,其中低保戶10戶,貧困人口共127人。貧困戶約占全村的30%多,主要致貧原因因病22戶60人,因學7戶30人,因殘4戶12人,缺勞力2戶5人,缺技術6戶17人,缺資金1戶2人以及自身動力發展不足1戶1人。全村黨員13名,其中女黨員2人。全村共有土地3000余畝,村莊占地面積約1000畝,耕地約1600畝。由于出現采煤踩空區2007年前后整體搬遷。
(二)基層組織建設方面:全村共有黨員12人,其中女黨員2人。村兩委成員4人,在村支部書記王斌兒、村主任孫建全兩位同志的帶領下,基層組織建設得到不斷完善和加強。
(三)社會管理方面:通過走訪農戶,群眾最關心反映最多的就是沒有分到房子的何時分房以及搬遷后房子出現的質量問題。經實地查看后發現,搬遷后出現了地基下沉導致房屋出現裂縫,房頂漏水等情況。在走訪農戶的同時,堅持釋疑解惑、排憂解難,并積極和相關部門加強聯系,及時發現和處理矛盾,爭取消滅在萌芽狀態,維護好社會穩定。
(四)、具體開展工作方面:
1、入戶走訪調研,摸清基礎數據。填寫貧困戶信息一覽表,貧困戶收入登記表,貧困戶信息登記表,問卷調查等各類資料,摸清貧困戶基本信息。
2、積極宣傳相關扶貧政策,使貧困戶對相關政策應知、知之。通過宣傳使貧困清楚明白大病險、農作物保險、“五位一體”小額貸款、“兩免一補”、助學貸款等與其生活緊密聯系的政策。通過宣傳符合條件貧困戶25戶已與洗煤廠簽訂協議,預計年收入3000元。貧困戶王俊兵、孫繼彪、孫占林獲得12000元助學金。引進光伏發電項目,有效期約25年,建成后每年村集體經濟可增收15-20萬元,每戶均收入2000元左右。
3、抓黨建,加強村級黨務建設。完善各類規章制度,完善黨員登記情況,完善“”“四議兩公開”制度,召開村民議事大會等,每月召開黨課學習、支部委員會、支部學習會,每季度召開黨員大會。
4、動員貧困戶參加廚師、美容、護工、養殖等培訓。
三、存在的問題
(一)村干部年齡老化,后備干部不足。基層組織建設離不開好干部,可是由于目前村干部工資待遇相對較低,導致有些村干部不能一心靠在村里工作,有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流,不愿留下來在村里任職。
(二)村集體經濟薄弱。除了土地之外,沒有其他資源優勢,村集體經濟非常薄弱,目前除了應付日常開支之外,基本沒有什么結余。沒有經濟保障,村集體公益事業舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業非常困難。
(三)基礎設施不完善,由于舊村是煤礦采空區搬遷后沒有村級活動場所及基本的辦公場所和條件。
四、心得體會作以匯報。
通過近期的學習、調研和思考,我的收獲主要概括為三個方面。
一是明白了下基層做什么。我們駐村“第一書記”必須在充分調研的基礎上,結合鄉鎮、村實際,重點抓好基層發展、組織建設、扶貧攻堅三個方面的工作。核心任務是幫助村級破解發展難題,增強可持續發展能力;村級班子建設是關鍵,不斷增強村級班子的凝聚力和戰斗力;積極促進村內和諧穩定,真正把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。
二是感受到了農村是鍛煉人才的舞臺。我從小在城里長大,大學畢業后就在省直機關工作,可以說之前沒有任何基層經歷。通過近期的駐村實踐,我認為農村工作關系到方方面面的具體問題,是歷練年輕人品行、磨礪年輕人意志的寶地,是年輕人茁壯成長的重要一課。在這里,我更加清晰理解了真誠對待、服務農民、踏實工作、具體問題具體分析和學習奮斗的概念。
三是認識到了態度決定一切的理念。作為駐村“第一書記”,通過融入農民朋友,讓我感受到了農民更多了幾分純樸、真誠和厚道,是我們共同愛戴和敬佩的。因此,我首先要撲下身、沉下心,轉變作風,正確認識和定位自己,把農民朋友作為我的老師,虛心向他們學習,迅速進入角色投入工作,全心真情為“農村、農民、農業”服務。
四、下一步我應該怎樣做
通過近半年的駐村工作,我在不斷的總結經驗,同時及時發現和糾正自己的不足,我個人認為在今后的工作中應該重點把好、做好以下環節。
第一,認真做好摸底調研。緊緊圍繞和諧穩定、脫貧攻堅、組織建設工作重點,結合村實際,認真開展摸底調研工作,采取入戶座談、召開黨員群眾代表研討會、到相關部門吸取采納好的建議等方式,抓“難點”調研,抓“熱點”調研,抓“亮點”調研,充分運用分析和綜合兩種方法,準確掌握第一手信息,提煉形成實效性強的調研報告,以典型引路,指導面上工作,為有針對性的做好下步工作打下方向基礎。
第二,探索建立配套制度。在充分摸底調研的基礎上,明確工作方向,計劃出具體要解決哪些問題。為充分調動黨員群眾想辦法、出主意、指路子的積極性,更好更快的解決問題,從而探索建立相關配套制度。一是建立工作報告制度。固定召開村兩委干部和黨員代表會,通報工作完成情況。二是建立學習研討制度。在通報工作完成情況后,繼續召開研討會,結合實際,學習相關文件政策,集中討論近期工作重點和工作措施。三是建立溝通協調制度。村兩委干部應經常性到鎮相關部門匯報工作和了解掌握相關信息,增強工作的針對性和適應度。
脫貧攻堅,缺了產業支撐不行。近年來,扶貧方式由“輸血式”轉變為“造血式”,由救濟式轉變為開發式扶貧,歸根結底,就是要讓扶貧從一次性變為可持續性。那么,第一書記該如何搞好產業扶貧?2016年,在大家齊心協力、共同努力下,潭溪村的皇菊產業獲得了豐收,取得了一定的成績。結合潭溪村皇菊產業,我有以下幾點體會。
深入調查研究、扎根農村是搞好產業扶貧的前提。2016年3月初,市食藥監局長周桂良到潭溪村調研扶貧工作,臨走前叮囑我們要幫助貧困戶通過發展產業實現脫貧。之后,我沒有急于和村干部做規劃、鋪攤子,而是把走訪調研作為首要任務,耐心入戶談心、細心調查研究、匯報爭取支持。我從村支部書記馮芳厚口中得知,村民劉群從2011年開始種植并注冊了“雙橋鑫皇菊”商標,積累了一定經驗。由于我有在食藥監局十余年的工作經歷,對中藥材比較了解,知道近年來市場前景看好。經過反復調研后,在我的提議下,譚溪村班子召開專題會議,一致同意在貧困戶中推廣皇菊種植。
如果不是3個月的深入調研,我肯定很難發現這個“火車頭”。組織上選派各單位見多識廣的后備干部擔任村第一書記,就是希望我們能“嗅出”土地上的特色與優勢,找準適合的產業項目,帶動貧困戶脫貧致富。
5月,村班子開始采取“四+”模式運作:“1+”種植大戶+貧困戶,即種植大戶負責種苗、種植和技術管理,貧困戶負責投入勞力,在大戶的指導下開展規范種植;“2+”幫扶單位+貧困戶,即幫扶單位無償為貧困戶提供種植資金;“3+”合作社+貧困戶,所有貧困戶加入專業合作社,由合作社統一經營、統一銷售、統一管理;“4+”黨員+貧困戶,即黨員一對一幫扶貧困戶。
確定了皇菊成為幫扶產業后,在是否成立專業合作社的問題上,部分村干部和大戶劉群有一絲擔憂。由于常住在村里,我第一時間掌握了他們的思想動態,通過耐心細致解釋,動之以情曉之以理,確認成立合作社是規范運轉、做大做強、雙贏的結果,他們這才放棄了顧慮,于2016年8月成立了井富皇菊合作社,之后合作社的運轉一直正常有力。
因地制宜、精準定位是搞好產業扶貧的基礎。“精準扶貧”就是要因地制宜、因勢利導,把握綜合態勢,遵循客觀規律,將扶貧資金、資源用在刀刃上,用在真正能為民帶來增收的產業、實業上,走出一條符合當地實際情況的特色致富路。
在走訪時,有貧困戶反映說想種植黃桃,在戴家埔鄉戴家埔村擔任第一書記時,我了解到一些黃桃種植的知識:黃桃一般生長于平均海拔400~1400米的深山中,適合海拔較高的地方。而潭溪村海拔低,并不適合種植黃桃。也有群眾建議種植杜仲厚樸等,我也告訴他們藥材種植周期長、見效慢,且潭溪村80%貧困戶屬于因病致貧、返貧,家中普遍缺乏青壯年勞力,皇菊種植是輕體力活,種植、采摘老孺都可上陣。潭溪村種植皇菊有自己獨特的優勢:山水環抱,空氣清新,氣候土壤條件十分適宜;為了保證原始品質,皇菊要用原始柴火烘干,烘干的時候要一朵一朵擺放好,潭溪是林區鄉,可就地取材且資源充裕。
爭取多方力量的支持是搞好產業扶貧的關鍵。潭溪村在發展皇菊產業過程中,得到了幫扶單位、當地黨委政府、社會各界人士等的大力支持,局長周桂良多次到村指導,市局還墊付了前期全部投資;幫扶單位縣科協和縣質監站盡管都是“清水衙門”,但仍在工作經費捉襟見肘的前提下,各幫扶3萬元。
貧困戶羅奕坊今年已82歲,兩個兒子均在外務工,無力照料分配到名下的皇菊。村支委羅良蘭二話不說,主動承擔了所有農活,拖兒帶女,全家齊上陣,實在沒空就出錢請人幫忙。像這樣“黨員+貧困戶”的例子在村里還有好幾個。
我和沈浩是2004年同一批到村任職的村官。我們既是選派戰友又是好兄弟,在沈浩精神的感召下,我四次下派、先后九年在三個貧困落后村任職。今天,結合個人實際,我談談七年來學習沈浩精神的一些感受。
記得我和沈浩剛到村時,互相坦言。我到村工作是想趁年輕撈點基層鍛煉的資歷,回來后看能不能進步得快一點。但沒想到的是,沈浩說他到小崗村,目標就是要做華西村吳仁寶那樣的好村官,他說他等這一天已經很久了。“為什么我的眼里常含淚水?因為我對這片土地愛得深沉”,這是沈浩同志生前引用過的話。沈浩同志不僅是這樣說的,更是身體力行的去踐行這一承諾。作為同是安徽省第二批選派干部的一員,我被沈浩同志的事跡和精神深深地感動著。
三年選派結束,我回到了機關,沈浩被小崗村民紅手印挽留了。我曾問他如果村民不按手印會留下嗎?他不假思索地說即使小崗村民不按手印,他也會向組織要求繼續干的,不達目標不罷休,現在回想起來,才真正明白,成功總是給有準備的人,沈浩同志成為沈浩精神,不是偶然,而是必然。
2009年11月6日的清晨,是我終生難忘的日子,我的好兄弟與我同一批到村任職的沈浩大哥因積勞成疾倒在了他熱愛的小崗村“第一書記”的崗位上。那一段時間,我思考了很多,沈浩大哥的事跡我讀了一遍又一遍,他的報告會我聽了一場又一場,除了流淚還是流淚……
2010年初,當省委發出選派第四批干部到村任職的號召后,在沈浩精神的感召下,我再次進入了全省選派干部的行列,被組織上派到皖北偏遠貧困村、渦陽縣小辛村任黨總支第一書記。記得剛到小辛村時,很多村民投向我的是一種疑慮的目光。一些村民直接對我說:“你要能像沈浩那樣,我們就有福了!”那個時候我就暗下決心,向沈浩學習,努力做“群眾離不開的干部”。于是,我把沈浩 “一心為民、服務群眾的宗旨意識,解放思想、銳意改革的創新精神,艱苦奮斗、扎根基層的實干作風,任勞任怨、無私奉獻的高尚品格,團結農民、帶領百姓的群眾工作能力”,記在了心里,時刻拿沈浩當一面鏡子,帶領村里的黨員干群修路、架橋、打機井,解決鄉親們的行路難和用水難問題;成立了種植業合作社,幫助農民調整產業結構,種植中藥材等經濟作物,增加農民收入;因地制宜引進面粉廠和服裝廠等企業,解決村里的富余勞動力就業問題;想方設法為困難戶五保戶爭取幫扶資金,解決他們急需要解決的問題,幫助他們度過難關。
2012年3月,當我的兩年選派工作即將結束,讓我沒有想到的是,像當年小崗村村民挽留沈浩一樣,小辛村全體村民代表摁下467個紅手印,請求省委組織部留我再干一屆。村民說“不要項目不要錢,只想留楊書記再干兩年”。
我深知百姓的認可最神圣,群眾的褒獎最珍貴!面對群眾的挽留,我毫不猶豫,我感到:農村,是大有可為的人生舞臺;農業,是充滿希望的廣闊天地;農民,是中華民族實現“中國夢”的堅強脊梁。我堅信:我的事業和夢想就在這里,最終組織幫我實現了這個愿望,與小辛村黨員群眾繼續奮斗。
2014年8月,當省委發出選派第六批干部到村任職的號召后,在沈浩精神的感召下,我第四次申請又進入了全省選派干部行列,被組織上派到太湖縣九龍村任黨總支第一書記。
三、一套好班子、一支好隊伍是做好農村工作的關鍵,學習沈浩精神,啟發了我敢于在農村大膽地做一些嘗試性的工作。
我深知在村工作是有時限的,但干群關系的改善和班子隊伍加強是長期的。留任后,我把創造環境、建立制度、增強發展后勁作為這一階段的工作重點。逢年過節給困難戶和五保戶送溫暖,幫助村民謀發展,幫扶資金和物資爭取到以后,我把這些好事都讓村干部親自去落實,以拉近干群關系。出外學習、招商引資和跑項目,我都帶著村干部一道,增長他們的知識和見識。嚴格執行“四議兩公開”制度,并建立村干部項目包點制度,避免村書記、主任一言堂,樹立村干部在群眾中的威信,提高他們的工作能力和積極性,增強組織的凝聚力和戰斗力;建立村干部聯系群眾制度,要求村干部每月到所包點的村莊調研一次,主要是摸清村民矛盾糾紛情況和群眾需求情況,及時匯總備案,標明輕重緩急,分別處理。嚴把發展黨員質量關,以加強黨員隊伍建設;大膽物色和培養村班子人選,定期讓黨員代表和村民代表給這些后備人選評價,按照黨員群眾的要求來培養群眾擁護的村干部。
目前,村干部的奉獻意識明顯增強,他們的工作能力也有了很大提高,干群關系得到了明顯改善。風氣順了,人心齊了,群眾的心都用到了怎么去發展上。自留任后,我們村一改過去上訪戶很多的狀況,兩年來,全村沒有一戶上訪戶,村民矛盾全部化解在村一級。渦陽縣實施307省道改擴建工程時,我們村需要拆除公路兩邊300多戶村民收糧食的地磅,需要砍掉公路兩邊2公里多的楊樹,還需要拆除部分建筑物,涉及8個自然村莊600多戶村民的切身利益,時間緊,任務重,難度大,由于有了堅實的群眾基礎和強有力的村兩委班子,不到一周的實踐,就圓滿地完成了縣里下達的任務。這項工作得到了各級組織的充分肯定和高度贊揚。
一、不摘責任
我縣129個貧困村,2020年脫貧戶還有114戶,今年我縣集中力量,確保114戶貧困戶順利脫貧,確保我縣在全面建成小康路上不落一戶不落一人!在開展日常工作的同時,對幫扶責任再明確,幫扶力量再加強,工作推進再深入。一是每個村成立以第一書記與和村黨支部書記雙任組長的村脫貧攻堅領導小組,確保幫扶責任進一步落地落實落細。二是對已脫貧的貧困戶逐戶開展“回頭看”,切實鞏固提升牧民群眾生產生活質量水平。三是堅持考評制度,確保辦一件、成一件、兌現一件、提升一件。
二、不摘政策
落實省、州、縣政府政策不打折扣,加強扶貧政策宣傳,重點對住房保障、醫療救助、教育資金、生活保障、產業發展等扶貧政策重點宣傳講解到戶、資料發放到戶,確保扶貧政策群眾知曉、落實、兌現。對“飛地經濟”產業進行宣傳,確保到戶到人知曉率。
三、不摘幫扶
對于幫扶措施不減弱,我縣今年退出的114戶,屬邊遠牧區,因此在只有“村兩委”和第一書記開展日常工作的情況下,更加需要做到幫扶成效不降低,幫扶工作不斷檔。因此一直實施因戶制宜,一戶一策,持續激發貧困戶自身動力。同時扎實開展“兩不愁、三保障”等排查活動,發現問題,及時整改,不推不拖,限期到位,確保我縣不會因貧、因病等原因出現返貧情況,接下的工作我們將繼續加強幫扶力量,保證不落一戶、不落一人。
四、不摘監管