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2021年半年來,我執(zhí)法大隊治理車輛超限超載工作在縣委、縣政府、縣交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動工作方案的通知(交辦公路〔2017〕130號)》以及《省交通運輸廳、省公安廳關(guān)于印發(fā)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作方案的通知》(黔交政法〔2018〕2號),積極推進(jìn)部門聯(lián)動執(zhí)法,有力推動治超各項工作持續(xù)深入開展,有效打擊了車輛超限超載違法行為。現(xiàn)將我執(zhí)法大隊治超有關(guān)工作情況報告如下:
一、主要做法及成效
(一)落實工作責(zé)任,制定方案。
2020年9月,我局和縣公安局結(jié)合實際,研究制定《黎平縣治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度工作方案》,明確責(zé)任主體職責(zé),強(qiáng)化交通執(zhí)法工作的職能,及時與貨運源頭企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將源頭治超任務(wù)分解落實到位。并組織執(zhí)法人員深入貨運源頭企業(yè),強(qiáng)化貨運源頭監(jiān)管,組織執(zhí)法人員深入重點建設(shè)項目工地和沙石場開展貨運源頭治超監(jiān)管,與企業(yè)簽訂責(zé)任書,使治超工作順利開展。
(二)加大宣傳力度,營造社會氛圍。
通過懸掛宣傳標(biāo)語、派發(fā)宣傳單、召開座談會等多種形式開展宣傳活動,在全縣主要治超路段和源頭企業(yè)共懸掛治超橫幅20多條,向廣大車主派發(fā)宣傳單1000多份,利用縣新聞中心在有線電視網(wǎng)絡(luò)宣傳治超工作相關(guān)政策等方式,把宣傳工作貫穿治超工作的全過程,形成正面引導(dǎo),做到群眾理解、社會支持和車主配合,營造了良好的治超氛圍。
(三)強(qiáng)化源頭管理,全面推進(jìn)治超工作。
1、各方聯(lián)動,推進(jìn)源頭治理。我大隊認(rèn)真落實源頭單位巡查制度,經(jīng)常深入貨運、物流、維修企業(yè)及大型廠礦企業(yè)開展日常巡查,分別與15家貨運源頭單位簽訂了治超責(zé)任書,組織執(zhí)法人員到貨運企業(yè)開展源頭治超宣傳,加強(qiáng)對道路貨物運輸源頭的監(jiān)督管理。組織人員深入到重點建設(shè)項目工地和沙石場開展貨運源頭治超監(jiān)管,明確路政執(zhí)法中隊管轄區(qū)域及責(zé)任,加強(qiáng)了對企業(yè)的巡查監(jiān)管,對裝載量較大的貨源單位進(jìn)行了排查摸底,為貨源單位公示工作打好基礎(chǔ)。同時我局與公安局各負(fù)其責(zé),各司其職,明確各自分工,共同做好治超工作。
2.突出工作重點,加大執(zhí)法力度。我局加強(qiáng)動靜態(tài)監(jiān)控,堅持以流動治超為依托,重點加大對G356線、S242線等地方的治超力度,特別是三什江以及矮枧等重要路段的打擊力度。我大隊通過加強(qiáng)部門聯(lián)動,以流動巡查和舉報相結(jié)合的執(zhí)法方式打擊超限超載車輛,逐步形成全縣監(jiān)控治理網(wǎng)絡(luò),同時嚴(yán)格執(zhí)法處罰,認(rèn)真執(zhí)行省交通運輸廳新頒發(fā)的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。半年來共出動治超執(zhí)法人員64人次,出動執(zhí)法車輛8輛,檢查車輛163輛次,卸載42噸。未發(fā)“百噸王”貨車。
二、下步工作措施
(一)繼續(xù)強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求,貫徹落實省、市、縣決策部署,把治超工作責(zé)任落實到有關(guān)部門,加強(qiáng)治超工作領(lǐng)導(dǎo),把治超工作列入年度計劃,作為一項重要工作任務(wù)來抓,明確職責(zé),制定方案,實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度,堅持綜合治理,推進(jìn)治超工作有序開展。
(二)進(jìn)一步落實聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。貫徹落實全國治超整治專項行動的新規(guī)定,加強(qiáng)交通運輸執(zhí)法部門與公安交通管理部門協(xié)調(diào)溝通,相互支持配合,制定細(xì)化執(zhí)勤計劃,合理調(diào)配執(zhí)法力量,做好相關(guān)的執(zhí)法銜接工作,按照各自職責(zé)分工,落實工作流程的每個環(huán)節(jié),做到緊密協(xié)作。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化路面治理力度。堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重的治超方針,交通、公安等部門積極配合,采取部門聯(lián)動與區(qū)域聯(lián)合相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對主要干線、危橋及其他車輛超限超載嚴(yán)重、群眾投訴多的地點和路段。著重加強(qiáng)對車貨總重超過49噸以上的違法超限超載車輛的查處,保持嚴(yán)管態(tài)勢。
共出動執(zhí)法人員540余人次,執(zhí)法車輛175輛次,道路巡查1493公里,檢查各類型車輛1924輛。春運期間未發(fā)生道路運輸源頭安全管理責(zé)任事故和水上交通安全事故,未發(fā)生重大運輸服務(wù)質(zhì)量事故,實現(xiàn)了春運目標(biāo),現(xiàn)總結(jié)如下:
一、機(jī)構(gòu)健全,春運組織領(lǐng)導(dǎo)到位
為切實抓好今年春運工作,大隊成立了以大隊長任組長的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了機(jī)構(gòu)、人員,明確了分工職責(zé),形成了較為完善的春運工作機(jī)制,為確保全縣交通春運工作有條不紊地開展提供了有力的組織保障。
大隊組織全體干部職工于1月22日召開了**年春運交通執(zhí)法工作動員會議,會上傳達(dá)學(xué)習(xí)了總隊、支隊相關(guān)會議及文件精神,大隊長在會議上提出了春運交通執(zhí)法7大方面工作要求,對今年的交通春運工作做了全面動員和安排布置。
二、措施落實,春運服務(wù)保障得力
(一)提前進(jìn)入春運工作狀態(tài)。**大隊在市支隊的統(tǒng)一部署下,于1月22日制定了春運工作方案,提前進(jìn)入春運工作狀態(tài),進(jìn)行調(diào)配執(zhí)法資源,制定值班備勤表,開始有序組織開展春運保障工作,保證了節(jié)前旅客及時、有序、安全運輸。
(二)積極響應(yīng)省廳、省總隊“情滿旅途,福運到家”的春運志愿服務(wù)活動。一是大隊辦公樓設(shè)置志愿服務(wù)陣地標(biāo)志,聯(lián)合主管局、公安交管、汽車站等部門,在汽車站、冊下公安檢查站等固定點為旅客免費提供方便面、熱開水及一些急救藥品等;
二是組織汽車站安排服務(wù)人員專門負(fù)責(zé)為老、弱、病、殘等特殊旅客服務(wù),幫助他們購票上車并加強(qiáng)站內(nèi)客流組織和秩序維護(hù),保證旅客進(jìn)出站安全有序;
三是在志愿服務(wù)過程中,通過宣傳單、宣傳橫幅等方式公布大隊春運服務(wù)質(zhì)量舉報電話,及時受理旅客投訴,查處違規(guī)違章行為。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的打擊。一是貫徹省總隊、市支隊春運視頻工作會議提出的對“三客一危”等重點車輛的監(jiān)督,要求農(nóng)村客運班車及時配備車載滅火器、安全錘,同時在執(zhí)法過程中,加大對“非法運營”行為的打擊治理,注重提醒廣大旅客系好安全帶;
二是加強(qiáng)值班備勤,大隊領(lǐng)導(dǎo)帶班,嚴(yán)格落實24小時值班備勤制度;
根據(jù)縣道安辦要求,每天安排兩名執(zhí)法人員入駐冊下公安春運服務(wù)檢查站,重點監(jiān)督農(nóng)村客運班線以及七座以上客車超員超載情況,另外保證5名工作人員做好道路安全巡查工作,特別是加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)國省干線、旅游公路、冰凍災(zāi)害路段的巡查治理,嚴(yán)防占道經(jīng)營、侵害路產(chǎn)路權(quán)行為的發(fā)生;
同時要求夜班備勤值班人員每天18:00到21:00期間加強(qiáng)對城區(qū)火車站、汽車站、農(nóng)工商、新華都等路面巡查,對非法網(wǎng)約車、私家車喊客拉客、外地出租車巡游拉客等行為的震懾和治理。三是聯(lián)合運管等部門,結(jié)合大走訪活動的開展,積極進(jìn)企檢查,要求汽車站、出租車企業(yè)加強(qiáng)運力調(diào)配,保障我縣春運期間,旅客出行安全有序穩(wěn)定,加大對機(jī)動車維修、貨運企業(yè)的檢查力度,對未取得經(jīng)營許可的機(jī)修企業(yè),下達(dá)整改通知書并要求停業(yè)整頓;
四是通過不定期不定時檢查等方式組織執(zhí)法人員加強(qiáng)對嶺崇渡口的現(xiàn)場監(jiān)管,及時排除渡口安全隱患。今年春運期間,**大隊共走訪、檢查各類企業(yè)10余家,發(fā)放春運宣傳材料1400余份,立案12起,結(jié)案12起(其中道路運政10起,公路路政2起),合計處罰6600元。
(四)強(qiáng)化宣傳,營造春運和諧良好氛圍。一是在單位辦公區(qū)、車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地懸掛了宣傳標(biāo)語、橫幅。二是利用大隊辦公樓led屏等,播放交通安全宣傳教育片,向社會公眾宣傳交通安全知識。三是每天制發(fā)了交通春運工作信息、簡報等,并積極向支隊、總隊微訊號投稿宣傳。春運期間,全系統(tǒng)共懸掛宣傳標(biāo)語3幅,編制各類信息、簡報40余篇。
今年,**大隊嚴(yán)格依照春運方案,較好地完成了春運期間交通執(zhí)法保暢通保安全工作。但工作中仍然還存在一些問題,集中表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村非法客運行為仍然存在,單交通執(zhí)法部門開展打擊治理,取證存在一定難度;
黃河河道巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止河道內(nèi)違法違章行為,,全國公務(wù)員公同的天地有效打擊各種水事違法行為,確保防汛防洪工程安全,維護(hù)黃河河務(wù)部門合法權(quán)益的重要途徑。黃河河道巡查報告制度實施以來,結(jié)合長垣黃河實際,我局認(rèn)真執(zhí)行各項制度,周密部署、妥善安排,在預(yù)防、制止水事違法行為,打擊危害防洪防汛安全的破壞分子方面起到了積極作用。為總結(jié)河道巡查工作經(jīng)驗,完善河道巡查報告制度,進(jìn)一步做好河道巡查工作,我局對黃河河道巡查制度實施以來的河道巡查情況進(jìn)行總結(jié),并匯報如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署
為做好河道巡查的自查工作,我局高度重視,成立了以局長為組長,其他局黨組成員為副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的河道巡查自查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)此次河道巡查自查工作。此次自查采取“自上而下”、“平級建議”、“回頭看”的方式進(jìn)行,認(rèn)真聽取基層巡查組織、工程養(yǎng)護(hù)人員、局屬各單位、局直各科室對河道巡查的建議。
二、主要經(jīng)驗
1、長垣河務(wù)局管轄范圍內(nèi),簡易水事違法行為特別是近堤取土現(xiàn)象相對嚴(yán)重,較大以上水事違法案件較少。基于水事違法案件發(fā)生的規(guī)律和實際情況,我局加大巡查力度和深度,采取經(jīng)常性巡查、不定期巡查和定期巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行巡查,取得了較好的效果。
2、河道巡查與河道內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。
3、結(jié)合長垣實際制定了河道巡查網(wǎng)絡(luò)圖。
我局為加強(qiáng)黃河河道管理工作,及時發(fā)現(xiàn)、查處并有效預(yù)防違反水法律、法規(guī)的行為,根據(jù)局實際情況制作了長垣《黃河河道巡查工作網(wǎng)絡(luò)圖》。該圖直觀、整體、清楚明白地表現(xiàn)出了地理關(guān)系和級別關(guān)系,并明確表示出了各級負(fù)責(zé)人、責(zé)任人、責(zé)任段、職責(zé)范圍,進(jìn)一步增強(qiáng)了水政執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力、提高了黃河河道監(jiān)管水平。
4、結(jié)合長垣實際制定了水政工作征求意見卡。
巡查執(zhí)法環(huán)境是困擾當(dāng)前河道巡查和水行政執(zhí)法的難題。為保障河道巡查工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系,根據(jù)專管與群管結(jié)合的原則,我局水政水資源科與有關(guān)職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了齊抓共管的水法規(guī)宣傳和水法貫徹落實運行機(jī)制。定期向沿黃沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會及縣相關(guān)職能部門發(fā)放征求意見卡,征求對我們河道巡查、水行政執(zhí)法、水事案件查處、違章建筑拆除、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管等工作的意見。通過設(shè)立水政工作征求意見卡,水政監(jiān)察人員可以及時了解情況,最有效的遏制水事違法行為的發(fā)生,實現(xiàn)事前監(jiān)督與事后處理的有機(jī)結(jié)合。
三、當(dāng)前存在的主要問題
1、基層水政隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,客觀制約著河道巡查工作的開展。河道巡查、水行政執(zhí)法、普法宣傳教育是三位一體的,三者的有效開展必須需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。但基層承擔(dān)河道巡任的水政隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)令人擔(dān)憂。基層河道巡查隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源,交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新,這很難滿足河道巡查和處理水事違法行為快速反應(yīng),快速處理的需要。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱也很難適應(yīng)新形勢下處理較復(fù)雜水事違法案件的需要。水事違法案件的發(fā)生主要通過河道巡查發(fā)現(xiàn)并由水政部門處理。但基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了河道巡查工作的的開展。以我局為例,我局水政科9人,但只有一臺電腦辦公,一輛快被淘汰的昌河車同時沒有配備必要的交通工具和勘測工具。這樣的物質(zhì)裝備極大的制約了我局查處水事違法案件的及時性,客觀上增加了收集證據(jù)的難度,不利于河道巡查工作的開展和水事案件的查處。
2、河道巡查的責(zé)任歸屬不清。基層養(yǎng)護(hù)單位對自己的職責(zé)認(rèn)識不清,思想上不重視河道巡查工作。在工作實際中,承擔(dān)河道巡查的基層養(yǎng)護(hù)單位思想上認(rèn)為河道巡查不是自己應(yīng)有的職責(zé),自己是幫助水政部門做事,自己不承擔(dān)河道巡查的責(zé)任,因此思想上不重視,行為上不積極,對發(fā)現(xiàn)的水事違反行為不上報、不及時上報或不采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大。
3、我局所轄臨黃堤42.764公里,太行堤22公里,貫孟堤11.8公里,6座涵閘、虹吸,4處控導(dǎo)工程,點多面廣,河道巡查易留死角。
4、“夜間現(xiàn)象”和“周末現(xiàn)象”。水事違法行為人為規(guī)避巡查和處罰,通常選擇在夜間和周末進(jìn)行水事違法行為。
5、水政制服的不統(tǒng)一,導(dǎo)致在巡查過程中著裝各式各樣,缺乏正規(guī)性,導(dǎo)致執(zhí)法威信的下降。
6、水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機(jī)制,信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時,難以及時有效的執(zhí)法,難以保證河務(wù)部門的合法利益。
五、對發(fā)現(xiàn)問題的建議
1、上級領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視基層巡查的物質(zhì)裝備保障和經(jīng)費問題,探求穩(wěn)定的經(jīng)費來源。建議在水行政事業(yè)收費中提取河道巡查活動的專項經(jīng)費,專門用于河道巡查、辦案、執(zhí)法、改進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備,真正實現(xiàn)水事違法案件的快速反應(yīng)。
2、進(jìn)一步完善制定河道巡查責(zé)任制度,進(jìn)一步明確責(zé)任歸屬和責(zé)任承擔(dān)。制度可設(shè)立責(zé)任承擔(dān)章節(jié),對河道巡查不利的部門和個人可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況給予相應(yīng)的行政處分。制度應(yīng)明確水政部門和其他部門的職責(zé)分工。建議召開局長級的水政座談會,對制度進(jìn)行詳細(xì)地解釋和說明,進(jìn)一步明確水政的概念和職責(zé),改變主要領(lǐng)導(dǎo)對水政的意識,改變主要領(lǐng)導(dǎo)把水政當(dāng)成“萬能劍”的意識。
3、對“夜間現(xiàn)象”和“周末現(xiàn)象”巡查部門只能加大巡查力度,特別是基層巡查單位要克服困難,認(rèn)真巡查。
4、購買發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法制服。可以采取類似檢察院、法院的西服佩戴水政監(jiān)察徽章。
5、建立外部聯(lián)系機(jī)制。負(fù)責(zé)河道巡查和水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察部門應(yīng)該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機(jī)制,做好信息通報和信息溝通制度,建立有效的聯(lián)誼機(jī)制,為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。
6、改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。水法宣傳必須與河道巡查、水行政執(zhí)法三位一體,其中水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生,才能增強(qiáng)沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣,才能更好的保障河務(wù)部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式,更要創(chuàng)造性的利用網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳。另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴,宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化,使沿岸百姓認(rèn)識到法的重要性和嚴(yán)肅性,使其認(rèn)識到違法的嚴(yán)重后果,使法對其產(chǎn)生威懾性,使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。
7、建立激勵機(jī)制。隨著社會的發(fā)展,激勵機(jī)制已經(jīng)成為行政管理理論和實踐的核心問題之一,在行政管理中起著十分重要的作用。對于河道巡查工作人員來說,風(fēng)里來雨里去,作出的義務(wù)和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多,激勵就更具有作用。激勵是激發(fā)河道巡查工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要,是推進(jìn)河道巡查發(fā)展進(jìn)步的需要。黃委應(yīng)建立起河道巡查的激勵補助機(jī)制。
六、社會效益分析
(一)、沿黃群眾法律意識提高
通過河道巡查、水行政執(zhí)法和水法宣傳教育的有機(jī)結(jié)合,特別是重視以案說法、以點帶面的水法規(guī)宣傳,我局管轄范圍內(nèi)沿黃群眾的法律意識得到提高。
我們在河道巡查過程中首先向群眾中廣泛宣傳水法規(guī),在群眾中牢固樹立水法意識,讓他們知法、懂法,這樣群眾違法的事件就會大大降低。這比先讓群眾犯法,再去嚴(yán)格懲罰效果好得多。
群眾具有較強(qiáng)的法律意識,能提高其守法的自覺性,積極利用法律保護(hù)自身的合法利益,減少或預(yù)防水事違法行為。群眾具有較強(qiáng)的法律意識,增加與水事違法行為作斗爭的自覺性,能夠增強(qiáng)群眾同水事違法行為進(jìn)行斗爭的勇氣和決心。群眾具有較強(qiáng)的法律意識,就能夠積極配合河務(wù)部門的各項工作。
(二)、執(zhí)法人員法律意識提高
在提高人民群眾法律意識的同時,我局水政人員加強(qiáng)了自身的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),提高自身的法律意識。通過深入理解理解法的本質(zhì)、作用和目的,弄清各種法的規(guī)范的真正含義和內(nèi)容,深刻領(lǐng)會法的精神、法的含義,提高水政執(zhí)法人員的法律意識,提高了依法辦事的自覺性,真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對外樹立水政監(jiān)察人員的良好形象。
(三)文明執(zhí)法,樹立河務(wù)部門的良好形象
水政監(jiān)察人員是河務(wù)部門的對外窗口,水政監(jiān)察人員在河道巡查和水行政執(zhí)法過程中的表現(xiàn),直接關(guān)系河務(wù)部門的對外形象,關(guān)系行政相對人對水行政執(zhí)法的認(rèn)識問題。我局水政監(jiān)察人員嚴(yán)格按照《水政監(jiān)察人員工作守則》、《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《水政監(jiān)察工作紀(jì)律》等制度的要求,在執(zhí)法過程中依法辦事,不吃法、拿、卡、要,文明執(zhí)法,以理服人,依法服人,使行政相對人充分意識到我們執(zhí)法不是為了經(jīng)濟(jì)處罰,而是為了挽救行政相對人,從而使行政相對人自己認(rèn)識錯誤并自覺改正錯誤。通過水政監(jiān)察人員的文明執(zhí)法,樹立了河務(wù)部門的良好形象,在河務(wù)部門需要幫助的時候,沿黃群眾都意識到河務(wù)部門是在為他們做好事,積極的配合河務(wù)部門進(jìn)行工作,保障我局各項工作的順利開展。
(四)設(shè)立水政工作征求意見卡,為河道巡查、水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好和諧的外部環(huán)境
設(shè)立水政工作意見卡,加強(qiáng)了與相關(guān)單位的聯(lián)系,在征求意見的同時向他們宣傳水法規(guī),實現(xiàn)水法規(guī)宣傳與貫徹落實的有機(jī)結(jié)合,爭得了各部門的配合為河道巡查活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
七、經(jīng)濟(jì)效益分析
(一)河道巡查與工程監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,防止危害防洪防汛安全的違法施工現(xiàn)象的發(fā)生。
在河道建設(shè)內(nèi)建設(shè)項目施工許可證辦好以后,我局及時將施工許可證和相關(guān)材料送達(dá)申請單位并向其負(fù)責(zé)人告知施工以后的注意事項,提前預(yù)防危害河道安全、影響防洪安全等事件的發(fā)生,做好事前監(jiān)督預(yù)防工作。施工開始后,水政人員在河道巡查的同時定期、不定期的對工程建設(shè)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不按照審查同意書和施工許可證組織施工的,要求建設(shè)單位立即進(jìn)行整改。
(二)、互動實現(xiàn)雙贏
加強(qiáng)高速公路路政管理的現(xiàn)實性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、完善我省現(xiàn)行高速公路的管理模式要求加強(qiáng)高速路路政的管理工作。
目前我國高速公路管理大致采取四種模式,其一是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)實施行業(yè)管理,路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式;其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;其三是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理,各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)管理。而我省采用的是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)實施行業(yè)管理,路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式。這種模式下,省級交通主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理,路政管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、收費經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔(dān),各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通斤設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。
我們看到在這種管理模式下存在政企不分,權(quán)責(zé)不明的問題:我省各級高速公路管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制,而其管轄的部分高速公路經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這樣就造成在處理某些現(xiàn)實性問題上的混亂,高速路政管理機(jī)構(gòu)一方面代表國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)事故案件的調(diào)查取證和處理工作,另一方面又代表經(jīng)營業(yè)主收取當(dāng)事人的路產(chǎn)賠償費用。這種身份和權(quán)責(zé)的交叉與混亂往往導(dǎo)致交警部門在對高速公路交通事故進(jìn)行處理時,又把路政執(zhí)法人員作為事故的當(dāng)事人來看待,從長遠(yuǎn)角度看,這對維護(hù)高速路政執(zhí)法系統(tǒng)的權(quán)威性是不利的。因此加強(qiáng)高速路路政的管理,彌補現(xiàn)行管理模式下的不足有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
二、高速公路路政管理法制不健全,執(zhí)法力度不夠。
究其原因主要有以下三個方:一方面是法律規(guī)定的不完善,執(zhí)法依據(jù)缺乏:另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中,將法律效力打了折扣;還有就是人民大眾的護(hù)路意識和法制觀念的淡薄。
我們知道法律制度的發(fā)展總是建立在對其所要調(diào)整的范圍和對象作充足的調(diào)查和客觀的評價的基礎(chǔ)上的,而我國高速公路經(jīng)過二十年的迅猛發(fā)展,我國相應(yīng)的法律制度也在不斷的完善之中,但其速度很難與高速公路的發(fā)展相適應(yīng),因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。
在我省所實施的高速公路路政管理模式下,很難形成統(tǒng)一的對外能發(fā)揮出各種職能的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)。雖然路政部門是高速公路經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的一個職能部門,但是在人事、財政、裝備上都可能受到高速公路經(jīng)營單位的約束,往往考慮到經(jīng)營單位的利益而無法對外獨立行使執(zhí)法權(quán)。而從經(jīng)營單位的角度出發(fā),他們?yōu)榱颂岣呓?jīng)營效益往往會實施一些與高速路政基本規(guī)定相沖突的行為,這樣就很難保證執(zhí)法力度。
從廣大的行使者來說,由于部分人缺乏對高速公路的認(rèn)識,不符合上高速公路條件的也應(yīng)要體驗一下“速度”帶來的;有的為了圖一時之快,翻過高速公路隔離柵,大人、小孩走在高速公路上鍛煉,串門子;有的甚至騎著自行車上高速,這些都是十分危險的行為,而經(jīng)常被誤認(rèn)為是快樂的新體驗。路政人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況往往是很無奈的,只能以批評教育的形式來勸阻。
三、裝備不完善,路政巡查人員有缺漏。
由于高速公路是全封閉汽車專線,流量大,車速快、事故突發(fā)率高,因此,為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害,及時糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作,需要對高速公路全天候不間斷地進(jìn)行路政巡邏,因此需要配備專用的路政巡邏車,現(xiàn)代化通訊設(shè)備、勘測設(shè)備、急救用品及各種警告、指示、引導(dǎo)標(biāo)志等。
但就現(xiàn)有情況來看,巡邏人員從數(shù)量到素質(zhì)上都很難達(dá)到現(xiàn)實要求。巡邏中出現(xiàn)由“灰色”區(qū)域轉(zhuǎn)為空白”區(qū)域的現(xiàn)象,而違章、毀壞路段的逃逸案件也時有發(fā)生。在這以過程中損失的價值是可想而知的,這里面固然有裝備不完善的問題,但在路政巡查人員方面出現(xiàn)的問題也不容忽視。
從以上幾方面的問題來看,加強(qiáng)高速公路路政管理不管從促進(jìn)高速公路的自身發(fā)展來講,還是從促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大局來考慮,都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和必要性。當(dāng)然我們也不能一味強(qiáng)調(diào)克服困難而使制度安于現(xiàn)狀,我們應(yīng)該積極采取相關(guān)措施。
加強(qiáng)高速公路路政管理我們應(yīng)該從以下幾個方面著手:
其一、完善公訴公路路政管理模式,使權(quán)責(zé)分明,提高效率。這方面主要就是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,在行政部門和經(jīng)營企業(yè)間進(jìn)一步劃分權(quán)力和責(zé)任,避免政策的沖突減少事后的不良影晌。
1文成縣木材運輸管理工作的現(xiàn)狀
文成縣地處浙江省南部,全縣土地總面積12.87萬hm2,其中林業(yè)用地面積9.31萬hm2,占全縣土地面積的72.3%,有林地面積8.97萬hm2,森林覆蓋率70.24%,立木總蓄積量為297.5萬m3。2002年,縣委、縣政府提出建設(shè)“生態(tài)旅游縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,2007年又提出“生態(tài)文成”的戰(zhàn)略任務(wù)。因此,抓好森林資源保護(hù)、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為該縣政府工作的重要任務(wù)。在森林資源保護(hù)和管理方面,文成縣林業(yè)行政主管部門通過狠抓依法治林、嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范管理行為等一系列措施,加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理,鞏固綠化造林和生態(tài)建設(shè)成果。
木材運輸管理是文成縣對森林資源保護(hù)和管理的重要內(nèi)容之一,實施木材運輸管理的機(jī)構(gòu)是文成縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站。在木材運輸監(jiān)督管理方面,縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站堅決貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法實施條例》《浙江省森林管理條例》和國家其他有關(guān)木材運輸監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格實行木材憑證運輸制度,加強(qiáng)木材運輸監(jiān)督檢查管理。據(jù)統(tǒng)計,2007~2009年縣木材運輸巡查大隊巡查用車公里數(shù)逾11萬km,共查處違法運輸木材案件280多起,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失150多萬元。
2木材運輸管理工作存在的問題
盡管近幾年來文成縣木材運輸管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少問題[3],主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)對木材運輸管理工作的重要性認(rèn)識不足。仍有部門和人士對通過木材運輸管理打擊非法運輸木材、維護(hù)木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的認(rèn)識不足,認(rèn)為木材檢查站、巡查大隊的監(jiān)督檢查,不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件,制約了木材的流通,不利于開放木材市場,影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給木材運輸管理帶來很大壓力。
(2)道路交通的發(fā)展增加木材運輸管理難度。近年來,文成縣交通道路得到快速發(fā)展,許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地出運,使木材運輸管理難度倍增。少數(shù)貨運部門只顧眼前利益,不執(zhí)行木材憑證運輸制度,不支持林業(yè)部門對木材憑證運輸?shù)臋z查監(jiān)督,助長了違法運輸木材歪風(fēng),給木材運輸管理工作增加了困難。
(3)木材運輸執(zhí)法力量十分薄弱,執(zhí)法人員素質(zhì)有待增強(qiáng)。文成縣木材巡查、檢查執(zhí)法人員僅14人,工作量大,檢查、巡查任務(wù)艱巨,巡查人員體力透支情況時有發(fā)生。木材巡查、檢查執(zhí)法人員14人中沒有一個有全日制大專以上文化,木檢人員文化程度普遍偏低。
(4)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾突出。當(dāng)前,對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法,對違法運輸木材事實的認(rèn)定,只能依靠每木檢驗,費時又費工。為了便于流通,提高效率,有時只能采用雙方認(rèn)可,當(dāng)事人同意的辦法處罰,與理可諒,與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟,部門督監(jiān)將處于被動局面。
(5)存在極少數(shù)非法運輸木材的違法分子不服從管理現(xiàn)象。有極少數(shù)違法分子不服從管理,不停車接受檢查,態(tài)度惡劣,圍攻巡查、檢查執(zhí)法人員。
3加強(qiáng)木材運輸管理工作的對策
針對上述木材運輸管理工作中存在的問題,為進(jìn)一步做好木材運輸檢查監(jiān)督工作,切實維護(hù)正常的木材流通秩序,有效地保護(hù)文成縣森林資源,提出如下對策:
(1)明確保護(hù)森林資源的首要任務(wù)。林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位,在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位,在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位,這“四個地位”賦予了林業(yè)新的更加突出的歷史使命。但是,由于現(xiàn)階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢,農(nóng)民生活水平相對低下,加上森林保護(hù)意識不強(qiáng),長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉(zhuǎn)變,因此,當(dāng)?shù)仄茐纳趾瓦`法運輸木材案件時有發(fā)生。木材檢查站作為保護(hù)森林資源的關(guān)鍵,也是最后的防線,一定要以保護(hù)森林資源作為首要任務(wù),認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé),把好最后的保護(hù)關(guān)口。
(2)采取適應(yīng)新形勢下的有效措施。木材運輸管理工作:一要適應(yīng)新形勢的需要,改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法,整合力量綜合執(zhí)法。同時,要針對文成縣現(xiàn)狀,在確保公路無“三亂”的情況下,充分調(diào)動檢查、巡查人員的工作積極性,加大檢查、巡查力度。二要加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工單位的檢查監(jiān)督,規(guī)范木竹半成品的運輸管理。木材經(jīng)營、加工單位經(jīng)營加工無證木材,也是導(dǎo)致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強(qiáng)對經(jīng)營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作,將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道,使非法來源的木材難以銷贓。三要加強(qiáng)木材采伐的源頭管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的重要職責(zé),和木材運輸巡查大隊、檢查站進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,提高木材運輸管理力度。
(3)加強(qiáng)木材運輸檢查的隊伍建設(shè)。木材檢查隊伍建設(shè)直接關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的效果,要切實開展對木材檢查員的政治、法律、業(yè)務(wù)和作風(fēng)培訓(xùn),提高木材運輸管理隊伍的整體素質(zhì),強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識,提高執(zhí)法服務(wù)水平。
(4)提升木材檢查能力建設(shè)。應(yīng)該加大對木材運輸檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,和木材運輸證的辦證中心進(jìn)行電腦連網(wǎng),及時了解木材運輸證的辦理情況,要配備必要的通訊工具及設(shè)備,改善木材運輸檢查工作條件,提高監(jiān)督檢查能力。
一、以招投標(biāo)工作為重點,發(fā)揮職能作用,確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開、公平、公正
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度,上半年,我們始終堅持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市**年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級公路招投標(biāo)全部上網(wǎng),實施網(wǎng)絡(luò)操作,接受全社會監(jiān)督,從報名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評委、評標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日,我市**年農(nóng)村公路建設(shè)項目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上,共有11家單位報名參加,9家單位通過資格預(yù)審。6月21日,**市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設(shè)項目網(wǎng)上招投標(biāo)會議。九家投標(biāo)單位對我市**年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午,將各施工單位的投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各施工單位進(jìn)行通報,同時通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標(biāo)專家,陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標(biāo)小組。6月21日下午,評標(biāo)小組對各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評定,最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級公路,嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行,如不能桉要求實施招投標(biāo)的建設(shè)項目,巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理,取消項目指標(biāo),上報市紀(jì)委備案,并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止,我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%,各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手,抓住工作關(guān)鍵,確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設(shè)市場中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點環(huán)節(jié),不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度,細(xì)化完善了《**市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》、《**市農(nóng)村公路考核辦法》、《**市農(nóng)村公路建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《**市農(nóng)村公路建設(shè)項目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》,規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個方面的工作:一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年,巡查辦聘請了11名黨風(fēng)廉政信息員(每鎮(zhèn)1名),每個工程建設(shè)項目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員,并全部實行掛牌上崗,協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作,從農(nóng)村公路建設(shè)項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管,保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成;二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作,表面用防水雨布,樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份,上半年共發(fā)放100余份,今年6月,開通了兩個舉報郵箱,將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報和建議,可通過電子郵箱與**市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系,農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設(shè)立,方便了群眾舉報,增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度;三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議,召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會議,以會代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí),大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解,更好的配合和支持巡查辦工作;四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂,我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時,都邀請市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加,并且舉辦廉政警示教育講座,所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座,邀請市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中,力爭今年推行到位,巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式,不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查,對違反合同的單位責(zé)令限期整改,確保合同執(zhí)行到位;五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開;六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范,樹立廉潔形象,我們從內(nèi)部做起,從小事做起,農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定,決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。:
通過以上舉措,努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來,堅持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉,充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,切實增強(qiáng)監(jiān)督效果,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺,以點帶面,促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來,我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報》作為工作平臺,推行巡查簡報制度,及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣,對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評,做到表揚先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題,及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系,要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行,有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
一、工作目標(biāo)
以“保護(hù)路橋、關(guān)愛生命”為主題,以保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)運輸市場秩序、保障公眾安全出行為目標(biāo),全力遏制車輛超限超載行為,把行政區(qū)域內(nèi)超限超載控制在5%以下,有效控制車貨總重55噸以上非法超限超載車輛行駛公路和橋梁,確保公路橋梁安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為抓好車輛超限超載工作,縣交通運輸局成立了治理車輛超限超載專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,副局長任副組長,等為成員的治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)治超治限日常工作,辦公室設(shè)在縣交通綜合行政執(zhí)法局,辦公室主任由兼任,副主任由擔(dān)任。
三、時間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(2013年4月1日至30日)。充分利用宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、報紙、電臺、電視臺等新聞媒體積極開展治理超限超載工作的宣傳報道,營造良好的社會輿論氛圍,為集中整治工作的順利開展打好基礎(chǔ)。
(二)集中整治階段(2013年5月1日至11月30日)。全面落實集中整治各項工作措施,集中解決車輛嚴(yán)重超限超載運輸、非法改裝拼裝、貨源地超標(biāo)裝載、核定噸位嚴(yán)重失實等問題。
(三)總結(jié)階段(2013年12月)。認(rèn)真分析和總結(jié)集中整治工作好的做法和經(jīng)驗,建立完善治超的長效機(jī)制和管理辦法,引導(dǎo)治超工作向長期化、規(guī)范化發(fā)展。各相關(guān)部門按職責(zé)要求持續(xù)開展治超工作,確保超限超載運輸現(xiàn)象不反彈。
四、工作重點
(一)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。協(xié)調(diào)公安部門加強(qiáng)執(zhí)法力量配置,進(jìn)一步完善交通、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,以超限檢測站為依托,采取固定站檢測與流動巡查結(jié)合的方式,切實加大貨運車輛運行監(jiān)控與治超執(zhí)法力度,對超限超載行為保持高壓態(tài)勢,做到依法嚴(yán)管重罰,及時消除違法狀態(tài)。
(二)加大路面執(zhí)法力度。以重點地區(qū)、重點路線、重點廠礦、重點港口、重點橋梁和車貨總重超過55噸的違法超限超載運輸車輛為重點,集中執(zhí)法力量,加大超限超載治理力度。加強(qiáng)對短途和夜間運輸?shù)某蕹d車輛以及縣鄉(xiāng)公路、村道超限超載車輛的治理、積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動治理,有針對性地開展聯(lián)合治超專項行動,堅決打擊非法超限超載運輸行為。
(三)強(qiáng)化貨物裝載源頭治理。積極爭取地方政府及有關(guān)部門支持,推廣貨運源頭派駐、巡查等治理措施,加大源頭治超投入,加強(qiáng)對貨物裝載源頭的監(jiān)管,防止違法超限超載車輛出廠(站、礦)上路。加強(qiáng)車輛登記管理,禁止非法和違規(guī)車輛登記使用,對查獲的非法改裝的車輛,依法強(qiáng)制恢復(fù)原狀。協(xié)調(diào)公安部門實施違法超載駕駛?cè)丝鄯钟嫹种贫龋塾嬁鄯诌_(dá)到12分的駕駛員,一律扣留駕駛證,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行超限運輸違法信息等級抄報制度和處理信息反饋制度,推進(jìn)執(zhí)法信息系統(tǒng)與運政管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享,促進(jìn)路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互銜接。
(四)推進(jìn)治超站規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通量分布與變化等情況,按照“科學(xué)布點、規(guī)模適度、總量控制”的原則,研究制定治超檢測站路段調(diào)整方案,通過縣人民政府逐級報請批準(zhǔn)后組織實施,確保實現(xiàn)全路網(wǎng)嚴(yán)密監(jiān)控。加大建設(shè)力度,對行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的固定治超站進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和改造,治超流動巡查路段應(yīng)建設(shè)規(guī)范化的卸貨場地。
(五)加強(qiáng)治超執(zhí)法安全管理。高度重視一線治超工作人員的人身安全,積極完善和落實相關(guān)保障措施。治超執(zhí)法人員要切實增強(qiáng)安全防患意識,加強(qiáng)自我保護(hù),禁止實施正面攔截或者拖拽車輛等危險行為。對超限超載車輛惡意集結(jié)堵車,野蠻闖關(guān)沖卡、暴力抗法等行為。及時報請“三打兩建”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行打擊。
五、工作要求
(一)高度重視,周密部署。
把治超專項整治活動作為交通運輸工作的重要任務(wù)來抓,積極向當(dāng)?shù)卣埵緟R報,加強(qiáng)與公安交警的協(xié)調(diào)配合,精心組織,周密部署,落實工作責(zé)任,采取強(qiáng)有力的措施,確保專項整治工作的順利開展并取得明顯成效。
(二)大力宣傳,營造氛圍。
通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣告以及走訪等形式,全方位、多角度大力宣傳非法超限超載的危害性及有關(guān)治超政策法規(guī),同時對嚴(yán)重危害案件進(jìn)行公開曝光,在全社會形成共同支持、參與治超工作的強(qiáng)大輿論氛圍。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法。
切實加強(qiáng)治超執(zhí)法隊伍建設(shè),堅持把思想政治教育放在隊伍建設(shè)的首位,牢固樹立“依法行政,執(zhí)法為民”的意識,嚴(yán)格按照依法治超、文明服務(wù)的工作要求,加強(qiáng)執(zhí)法人員管理,規(guī)范治超執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法公開和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對治超執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理,堅決杜絕公路“三亂”行為。
(四)維護(hù)穩(wěn)定,確保安全。
建立治超執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案,完善治超執(zhí)法應(yīng)急管理機(jī)制,預(yù)防發(fā)生,提高出理突發(fā)事件的能力,確保治超執(zhí)法過程中發(fā)生突發(fā)事件時能及時排除險情。
一、 農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進(jìn)入系統(tǒng)化
1、按照去年的養(yǎng)護(hù)體制改革思路,路政科和縣養(yǎng)路隊著重指導(dǎo)各養(yǎng)護(hù)承包人建立起了有制度、有計劃、有步驟的養(yǎng)護(hù)模式。把養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度、現(xiàn)場作業(yè)安全流程、月計劃、季度計劃作為每月檢查、季度考核主要目標(biāo),并與承包費用掛鉤,實行硬指標(biāo)打分。
2、縣養(yǎng)路隊按先打基礎(chǔ)、再提升質(zhì)量的方法,每月提出養(yǎng)護(hù)任務(wù),由各承包人根據(jù)實際情況制定月工作計劃,安排一線養(yǎng)護(hù)工有針對性的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。這一做法到目前為止取得了實質(zhì)性的效果,各承包人第一個月投入人力、物力集中修復(fù)、完善路基、路面等基礎(chǔ)設(shè)施,后期基本就以日常養(yǎng)護(hù)為主,大大提高了工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3、建立起了雨季汛期,路政、縣養(yǎng)路隊、各承包人聯(lián)防制度。雨季、汛期各承包人對管養(yǎng)路段進(jìn)行實地巡查,實行每日一報制度;縣養(yǎng)路隊進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo),提出專項養(yǎng)護(hù)計劃;路政科負(fù)責(zé)上路巡查、收集情況匯總上報,提出應(yīng)急解決方案。全年未出現(xiàn)一起因水毀等原因造成的交通安全隱患。
二、 路政管理工作實行新模式
1、今年,路政科把路政監(jiān)督與現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工作點多面廣的長處,路政科根據(jù)報告有針對性的進(jìn)行集中治理。全年先后在上太線、上江線、紫陽線開展集中治理行動5次,發(fā)出限期整改通知書20余份,清理公路堆積物200余方,有效保證公路行車環(huán)境。
2、7-8月份按局里的部署集中對上太線、上江線、增蘭線山體塌方進(jìn)行了大面積清理,現(xiàn)已清理完畢,共計清理塌方量9000余方。
3、積極做好因暴雨、山洪自然災(zāi)害所造成的農(nóng)村公路水毀工程,啟動各項應(yīng)急預(yù)案,力保交通安全、通暢,未出現(xiàn)因災(zāi)交通受阻2小時以上的事件。
4、 進(jìn)一步加強(qiáng)校車途徑農(nóng)村公路安全管理,消除農(nóng)村公路安全隱患,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站迅速開展道路交叉口、陡坡、急彎、臨崖等危險路段途徑農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作,重點對危險路段進(jìn)一步完善各項措施,將安全隱患降到最低。
5、經(jīng)常性的開展公路安全隱患排查,重點放在直管公路、橋梁的雨季管養(yǎng)工作上,采取路政部門與養(yǎng)護(hù)部門及各路段承包人、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公路實行24小時監(jiān)控制度,路政部門實行上路巡查制度,及時發(fā)現(xiàn)險情及時處置,維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。
三、存在的問題
一 、目前公路路政管理工作存在的主要問題
一是超限運輸現(xiàn)象比較嚴(yán)重,私自改裝車輛,加高、加長、加寬車廂欄板,超裝超載,對公路造成潛在性危害;二是侵占、污染公路和公路街道化、公路打場曬糧現(xiàn)象比較嚴(yán)重,對公路造成卡脖子路段、損毀路面、影響路容路貌;三是公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范,交通發(fā)生率較高;四是路政管理存在著重主線輕支線的現(xiàn)象,使鄉(xiāng)村道路管理出現(xiàn)失控狀態(tài);五是公路路政管路隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上公路事業(yè)發(fā)展的需要。
二、加強(qiáng)縣域公路路政管理的對策和建議
針對我縣公路路線長,沿線居住群眾多,管理難度較大這一實際,緊緊圍繞建設(shè)是發(fā)展,管理也是發(fā)展的工作理念,以高度的事業(yè)性和責(zé)任感,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,秉公執(zhí)法,加強(qiáng)公路源頭管理,規(guī)范依法行政行為,加大農(nóng)村公路治超力度,全面落實各級目標(biāo)責(zé)任制,努力維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán),保障轄區(qū)內(nèi)公路的完好、暢通。
1、建立科學(xué)的公路管養(yǎng)體制
首先要從體制上理順路政管理與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系,由于現(xiàn)實的原因,僅靠公路部門一家之力難以從根本上治理或改變現(xiàn)狀,必須要建立起公路管理部門和地方政府齊抓共管的機(jī)制,要把路政管理工作同時納入地方政府特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作。建立公路部門和政府職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,如聯(lián)合公安、國土、林業(yè)、水利等相關(guān)部門,在審批、許可等程序上聯(lián)合行政,從源頭上進(jìn)行控制,其效果與被動地疲于奔命的查處違章違法行為相比往往要事半功倍,同時,根據(jù)縣政府與各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)簽訂的路政管理目標(biāo)責(zé)任書的要求,對二十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政工作進(jìn)行幫助指導(dǎo),形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,專業(yè)管理與鄉(xiāng)、村管理相結(jié)合的共管體系,加強(qiáng)對紅線控制區(qū)內(nèi)的管理,依法拆除違章建筑,保證農(nóng)村公路暢通。其次,強(qiáng)化公路法律法規(guī)宣傳教育,切實在提高全民法制意識上下功夫。公路政管理工作涉及面廣,制約因素多,具有長期性、復(fù)雜性、群眾性等特點,要有計劃、分步驟的與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社及企事業(yè)單位聯(lián)系,采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、播放音響資料等多種形式,大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路保護(hù)條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī),營造宣傳氛圍。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級交通聯(lián)絡(luò)員作用,并通過縣公安局、縣安監(jiān)局、縣運管所搜集發(fā)生在我省及周邊地區(qū)鮮為人知的交通安全事故資料,組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在人口密集地區(qū)和十字街頭進(jìn)行實例宣傳,使群眾充分認(rèn)識利用公路打場曬糧、挖溝引水、占路為市的危險性和危害性,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾愛路護(hù)路意識。四是嚴(yán)格執(zhí)法,依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。針對我縣公路沿線少數(shù)群眾春季挖溝引水,夏季堆料建房,秋季打場曬糧和超限運輸車輛對農(nóng)村公路損害嚴(yán)重的現(xiàn)象,我所兩個執(zhí)法小組堅持白天正常上路檢查,夜間突擊巡查,特別是為迎接國檢、對省道川哈線燕官公路加大巡查力度。五是在路政管理所目標(biāo)責(zé)任落實工作中,根據(jù)縣政府與各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)簽訂的路政管理目標(biāo)責(zé)任書的要求,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的聯(lián)系,對二十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政工作進(jìn)行幫助指導(dǎo),形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,專業(yè)管理與鄉(xiāng)、村管理相結(jié)合的共管體系,加強(qiáng)對紅線控制區(qū)內(nèi)的管理,依法拆除違章建筑一處。六是通過深入開展“農(nóng)村公路源頭管理”活動,加強(qiáng)了對農(nóng)村公路的依法管理,有效地遏制公路沿線少數(shù)群眾違法違規(guī)行為。七是加大對貨運車輛超限超載治理工作,根據(jù)《海東地區(qū)車輛超載超限長效治理實施方案》和《民和縣車輛超限超載長效治理實施方案》的要求,我所積極組織公安交警、工商、運管等部門開展了聯(lián)合治超工作。為了從源頭上杜絕超載超限,一方面同廠礦企業(yè)簽訂了《貨物源頭管理裝載責(zé)任書》,并安排執(zhí)法人員進(jìn)駐我縣境內(nèi)祁連山水泥廠和史納蒲峰水泥廠監(jiān)管規(guī)范裝載,有效控制了超限超載車輛出廠;另一方面采取批評教育、卸貨放行、經(jīng)濟(jì)處罰等形式,加強(qiáng)了公路路面貨運車輛超限超載的整治工作。
2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)鍛造一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍
路政管理工作的主體是路政執(zhí)法隊伍,路政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣,關(guān)系到路政管理工作質(zhì)量的高低與好壞,加強(qiáng)路政隊伍建設(shè)是路政管理工作的根本和核心。目前,我所路政隊伍不僅需要“量”的增加,更需要“質(zhì)”的提高。首先通過建立和完善路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、考試、考核等制度,加強(qiáng)法制培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法行為,我所積極與縣法制辦、海東行署法制辦聯(lián)系,通過路政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,全體執(zhí)法人員都取得海東地區(qū)路政執(zhí)法資格證,使我所執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)全面提高。其次,通過加強(qiáng)路政人員的政治教育、思想教育、職業(yè)道德教育、先進(jìn)典型教育、廉潔自律教育提高路政人員的政治素質(zhì),思想素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì),引導(dǎo)路政執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價值觀,堅定正確的政治立場,克己奉公、愛崗敬業(yè),自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑。再次關(guān)心路政人員的政治生活、工作待遇,改善路政人員的工作環(huán)境,幫助他們解決后顧之憂及工作中的困難,激勵他們工作的積極性,把路政隊伍建設(shè)成一支政治可靠,作風(fēng)過硬,紀(jì)律嚴(yán)明,業(yè)務(wù)精通,業(yè)績突出的執(zhí)法隊伍。
3、堅持全面發(fā)展,提高路政管理工作的質(zhì)量和水平