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一、工作開展情況
1.認真貫徹落實房地產去庫存政策措施。我縣認真貫徹落實《關于做好化解房地產庫存工作的通知》20條去庫存意見,開展房地產庫存清理,摸清了庫存底數,加強房地產市場監測分析,結合我縣實際并借鑒同類城市經驗,出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的意見》。意見中明確了凡縣城規劃區內商品住房交易登記,一律按實際繳納契稅的金額獎勵購買者50%,并鼓勵農民進城購房,購房獎勵200元/㎡,提高公積金貸款額度,降低核發預售許可門檻,鼓勵社會資金參與城市棚戶區改造等刺激政策,政策出臺后取得了較好的成效,去化了一定數量商品住房庫存。
2.提高棚改貨幣化安置比例,消化房地產庫存。棚戶區改造實行貨幣化安置,不僅有利于加快棚戶區改造步伐、實現房地產去庫存、提高政府財政資金的使用效益,而且還有效拉動投資消費需求、帶動房地產及相關產業發展。我縣縣城環琵琶湖棚戶區(城中村)改造后,大部分被征收戶將直接到其他樓盤選房買房,可有效激活縣城房地產市場,起到去庫存、穩增長的作用。棚改實行貨幣化安置,被征收戶可“拿錢走人”、也可選擇“現房安置”,暢通了棚改助推房地產銷售的渠道,消化了房地產庫存。
3.鼓勵農民等新市民購房,擴大住房有效需求。一是全面落實房地產交易稅費優惠政策,促進住房消費。二是農業銀行放寬農民工貸款購房條件,采取靈活還貸“安置貸”方式,支持農民和農民工購房。三是開展農民工等靈活就業人員繳存、使用公積金購房業務,放寬了公積金購房貸款、提取條件,有效發揮住房公積金的代際互助作用,支持繳存職工購房。
4.抓好房地產供給側結構性改革,減少商品住房供給。我縣加強了住宅用地供應管理,管控好土地閘門,減少住宅用地供應,落實住宅用地調整政策;強化了住房規劃、建設管理,適當壓縮住房開發建設規模;將中心城區商品房預售形象進度標準提高至項目主體結構封頂,延長商品房上市時間;引導房地產開發企業結合市場供需形勢,減緩開發進度,實行分期開發;引導開發企業轉型發展,鼓勵開發企業向旅游地產、養老地產等新業態發展,支持開展住房租賃業務。
5.政府通過回購方式,打通商品住房和保障房通道。根據國家、省市的相關政策,實行實物保障與租賃補貼并舉,棚戶區改造和公租房通過推行貨幣化安置、貨幣化租賃,打通商品住房和保障性住房兩者之間的通道,加大保障性住房的籌集力度,消化市場待售商品房、盤活閑置房。同時繼續加強保障性住房的配套建設、分配、運營和管理,嚴格準入、退出制度,提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。
二、實施效果情況
2016年10月份前,我縣在建在售樓盤21個,已建和在建取得預售許可的待售商品住房面積約50萬㎡(4400套),按照前三年全縣年均25萬㎡的銷售量,全縣的待售商品住房去存量周期在2年左右,去庫存壓力較大。
1.2016年9月開始我縣實施的縣城環琵琶湖城市棚戶區(城中村)改造的任務目標為5000套左右,其中有80%以上能夠通過選擇市場房源和約定房源貨幣化方式安置,基本解決了一大半以上的商品住房庫存。
光陰如梭,不平凡的2014年轉瞬又將成為歷史,在2015年即將到來之際,回顧一年的工作,在全體同事的共同努力下,在上級領導的全面支持、關心下,我以崗位帶頭人的職責意識,立足本職,扎實工作,各項工作均取得了較大進展。同時,我積極配合其他支隊領導及黨委成員完成上級領導及支隊黨委交給的各項工作任務,工作中做到相互補臺,重點明確,思路清晰,講究方法,注重實效,努力開創了消防工作新局面,現將我一年來的履職情況匯報如下:
一、深入學習科學發展觀,努力提高政治思想素質
我作為學習實踐活動的組織者和學習者,先學一步、深學一步,在真學、真懂、真用上下功夫,把握學習活動的宗旨。領會市委、總隊黨委關于學習實踐科學發展觀活動的要求和各級講話精神,把握各階段的工作和要求,做到規定動作不走樣;扎實推進理論學習與基層調研。精心組織支隊官兵參加學習。活動中,注重自學,系統學習,科學發展觀必讀書目做好讀書筆記,撰寫了學習體會和調研文章。學習調研組織本年度2次以“科學發展觀”為主題的專題民主生活會,糾正和改進自身在科學發展觀上的含糊認識,制約科學發展的舊觀念,剖析思想根源,批評和自我批評,按照學習實踐活動要求,學習領會十七屆四中全會的重大意義,牢牢把握工作科學化的新要求,充分認識黨建工作的重要性。
二、兢兢業業,做好本職工作
2014年我切實按照“政治堅定、開拓創新、團結協調、勤政廉政”的要求,積極協助支隊長、政委抓好全局的思想、業務建設和隊伍的管理工作和“三基”工程建設工作。在做好分管的建審工作的同時;今年2月21日根據支隊對黨委的決定,我又接管了原黃德明副支隊長所分管的后勤工作。我深感責任重大。我絲毫不敢懈怠,團結帶領全體官兵上下解放思想、干事創業,發揮了應有的作用。
1、基礎設施建設工作有計劃有步驟穩妥地進行
在建、待建工程進展順利。具體有:龍華消防訓練基地一期綜合教學樓和宿舍樓土建主體工程已封頂,室外環境建設工程已進入施工階段;福田消防大隊及福益中隊室內裝飾和室外環境建設工程已完成;南頭中隊綜合樓結構補強工程已完成,室內裝飾工程正在施工當中;機關食堂改造工程已竣工投入使用。龍華消防訓練基地二期修理中隊和戰勤保障大隊建設工程已同意立項,目前正在進行可行性研究報告的編制階段;支隊指揮中心大樓外立面改造及屋面防水工程項目建設方案正在辦理工程招投標手續;三洲田中隊、福景中隊、福沙中隊前期準備工作正在進行中;龍崗大運城特勤中隊正辦理建設規劃許可證;寶龍、坑梓和坂雪崗中隊已完成用地的選址工作;南澳中隊建設用地選址正在進行當中。協助市規劃局先后完成了特區內和寶安、龍崗兩區共計42個消防隊(站)的預選址和現場實地勘察工作;通過協調,局機關大樓消防改造項目已經市發改局評審并取得立項批文;大運會消防站項目總概算編制已完成報送工作。通過與施工單位和現役支隊協調,完成了福田大隊及福益中隊綜合樓項目室外場址平整、室外土方開挖及外運、室內外墻清洗、內部清潔、電梯調試、西南面圍墻建設以及室內衛生清潔等工程收尾工作。其他基建項目正在按程序辦理當中。
2、加快裝備建設步伐,完成多項重大建設項目
一是認真落實市政府下達2.2234億元經費的裝備建設項目,已完成31輛消防車的招標及合同的簽訂工作。報廢更新現場接處警車38輛,中型運警車4輛,待上級部門批復后,可啟動招標建設工作。
二是完成市發改局下達的裝備經費1100萬元項目,該經費主要按一級戰勤保障大隊的標準,建設1個戰勤保障大隊,補充新建竹子林、田貝、西麗三個現役中隊的執勤裝備缺口以及消防支隊常用器材共178項,其中的48種器材選用進口產品項目已完成招標及合同簽訂工作。
三是啟動市政府下達1億元消防建設經費,其中8000萬購置16輛消防車和2輛訓練車,2000萬購置消防器材。經市財政局批復,可以啟動經費。
四是按照市財政2008年下達器材裝備投資計劃,完成了購置特種健身器材、消防常用器材、消防員個人及火災現場防化服、“深消三號”進船塢維修等14項招標購置工作,投入資金900余萬元。
五是完成深圳科技強警示范市地鐵消防裝備(3630萬元)2輛多功能路軌兩用搶險排煙消防車的驗收及交付現役使用工作。
六是車輛的補充和報廢工作。6臺豐田凱美瑞轎車已于12月2日分發到各大隊政委做為工作用車,其余的32輛豐田牌吉普車和中巴將于12月20日到位,屆時配發到各處、大隊使用。完成消防執法監督17輛車采購前工作,現準備協議采購;繼續做好報廢更新車42輛行政用車項目,完成了42輛報廢車的資料核查和上報工作。經過局領導的協調溝通,根據我支隊的實際情況,財政局在2014年9月18日下達了《關于市消防局車輛報廢處置的批復》已同意我支隊可以啟動資金購置車輛的同時,做好車輛報廢工作。
3、嚴格執行“收支兩條線”,做實財務管理工作
1、認真貫徹落實“收支兩條線”管理的有關規定,按照2014年度部門預算政府采購計劃并結合實際工作需要,先后完成了41臺消防車以及器材裝備等項目的招標采購協調工作;完成了各大隊、業務部門電腦、打印機、復印機、傳真機、數碼照相機等辦公設備的采購工作;完成了局機關食堂采購廚房廚具設備、電視機、投影儀、空調等餐桌椅、電腦、完成了辦公家私采購工作;配套設施設備一批。
2、支隊房租收入能及時上繳市財政局。市財政下達的特種消防器材、常用器材裝備以及電子辦公設備等也都按政府招標采購條例的有關規定辦理招標采購手續。
3、做好財會人員的專業知識培訓工作。為不斷更新財會人員的專業知識,組織了支隊結算中心財會人員和大隊報賬員參加了市財政局和市公安局統一舉辦的財會人員后續教育培訓學習。通過此次培訓學習,支隊財務人員業務知識水平進一步提高。
4、抓好服裝、油料管理的日常工作
1、寶安、龍崗大隊垂直管理后,為了做好被裝人員信息的錄入工作,完成了支隊(包括寶安、龍崗)1200多名民警被裝的重新量體工作;對上半年未發放被裝的38名民警,完成被裝的訂做和發放工作。與市局后保處核對歷年被裝的帳務工作,并支付了所有欠款,解決了歷史遺留問題。2014年,共發放男、女民警警用皮鞋948雙,發放民警服13020套件,為61名民警發放配套警銜。
2、為支隊各類消防裝備及車輛做好油料保障。2014年,支隊車輛油料充值金額合計約350多萬元。9月,按照支隊工作部署,完成防火監督檢查工作的油料補給。并做好車輛油料IC卡的清理工作,辦理46張加油IC卡的停卡工作,退回8.2萬元的油料費。
5、規范政務管理,提高機關運轉效率
行政許可及時有序。今年以來(截止10月19日),建審處共完成建設工程消防設計審核539項、審核備案抽查21項;建設工程消防驗收361項、備案抽查驗收32項、安全檢查59宗;受理建筑工程消防產品選用登記607份;行政處罰5宗,罰款金額人民幣25萬元;以上均在法律規定期限內辦結。在辦理包括深圳地鐵1-5號線、深圳寶安體育場、深圳國際農產品物流園等市政府重大投資項目在內的行政許可工作中,我處認真貫徹《行政許可法》及相關法律法規要求,落實支隊的服務承諾,積極幫助企業解決技術難題,為企業提供了熱情、快捷、高效、優質的服務,樹立了消防部門良好的社會形象。專項工作有條不紊。按照支隊黨委相關工作部署,我處按質按量的完成了各項專項工作,其中重點圍繞“大運場館消防審批工作”、“以消防安全為重點的新一輪城中村綜合整治工作”、“在全市范圍內開展對生產經營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記工作”、“消防產品質量和裝修裝飾材料整治工作”4項專項工作開展。同時我處還派出業務骨干參與了寶安、龍崗兩區火災隱患重點區域整治的督辦和火災隱患“黑名單”整改的核查等專項工作。
大運場館消防審批工作,是保證2011年深圳大運會順利舉辦的重要工作,我處堅持“預防為主、防消結合”的方針,以整治火災隱患為著力點,規范執法、熱情服務,穩步扎實做好各項大運消防審批工作。我處依照現有消防法律法規,對此類重點工程項目開通了“綠色通道”,并多次派專人對大運會場館的建筑及設施施工進行指導,在確保場館建立的消防設施完整好用、保質保量的前提下,加快了審批的速度,順利完成了各涉及大運場館項目的審批工作。2011年深圳大運會新建場館22個,截至目前,我處已審批19個,還有3個場館未向我局申報。
在城中村綜合治理工作中,我處匯同中國科技大學火災重點實驗室等相關部門依據深圳市“城中村”現狀制定并審議通過了《深圳市城中村消防安全治理技術要求》、《深圳市城中村消防安全治理“七個一”整治要求》,組建了城中村綜合治理技術服務組開展技術服務工作;舉辦了全市城中村消防產品展示會,組織編制《城中村消防安全整治信息簡報》9期,編制印發了《城中村家庭防火手冊》380萬冊。
在既有建筑和公眾聚集場所普查登記工作中,我處組織專人編寫了《關于對生產經營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記的公告》,并在深圳商報等新聞媒體對該公告進行了公布,同時我處還組織各大隊窗口負責人和業務工作人員召開了專門會議,明確了登記工作的各項工作事宜,解答了工作人員的疑問,建立了定期統計結果報送制度;目前,我處正與市查違辦共同完成普查數據的統計匯總工作。
在消防產品質量和裝修裝飾材料專項整治工作中,我處依據新《消防法》等法律法規對消防產品和裝修材料的規定,結合支隊當前工作的實際情況,并通過充分的調研和討論制訂了《關于加強消防產品質量和裝修裝飾材料燃燒性能監督執法的工作意見》,從窗口受理、設計文件審核、工程驗收、公眾聚集場所開業前消防安全檢查、檔案管理、執法監督等各方面制定了具體要求,明確了各工作環節的工作職責和執法標準,健全了內部工作制度。目前各類專項工作均在有序推進之中。政務公開逐步推進。根據許局長年初調研時提出的“五加五”工作設想(指五個對外公告和五項工作制度),我處于4月16日對外了《關于加強對建筑內部裝修材料實施現場抽樣的公告》、《關于禁止使用聚氨脂泡沫材料裝修、裝飾的公告》和《關于對使用不合格消防產品單位實施掛牌督辦的公告》等五個公告,制定了五項工作制度。新《消防法》和公安部106、107號令于5月1日正式頒布實施后,我處又對五項工作制度進行修改完善,確定為《深圳市公安局消防局消防行政許可審驗分離制度》、《深圳市公安局消防局建筑工程消防設計審核技術復核規定》、《深圳市公安局消防局消防行政許可集體會審制度》等六項工作制度并在內網下發實施,取得了良好效果。
為解決新《消防法》和公安部第106號、第107號令自今年5月1日實施后與消防行政許可相關的政府職能部門在理解法律規定和具體執行上的差異,我處主動與工商、文化、規劃、建設等相關職能部門進行協調,明確了新《消防法》等法律規章實施后消防行政許可與其他相關部門行政許可之間的關系,了《市工商行政管理局市公安局消防局關于明確工商登記注冊涉及消防審批若干問題的意見》等一系列指引和公告,理順了支隊與政府各職能部門之間辦理業務的關系。教育培訓持續深入。我處全年通過組織建審業務初級培訓班、執法質量點評抽查案卷、召開業務研討會、聘請專家講課、完善“建審園地”專欄等各項措施,使支隊全體建審人員能盡快熟練掌握各類國家消防技術規范,切實提高了全體執法人員的執法素質、執法水平、執法能力,通過對建審業務崗位人員考試可以看到隊伍的整體執法水平得到了質的飛躍。便民服務不斷完善。為貫徹落實支隊黨委轉變機關作風,加強便民利民的要求,,我處簡化程序、主動服務、提高工作效率,制定和完善了各項便民服務措施,推出了消防法律服務、知識宣傳、技術咨詢等便民利民新措施,進一步加強消防業務受理窗口建設,深化消防警務公開,同時配合支隊科技辦更新維護了“深圳消防網”,制作了便于群眾辦理業務、通俗易懂的場景式服務模式,并實行消防業務網上受理、網上查詢,全力為群眾排憂解難、提供方便,得到了辦事群眾的肯定。根據支隊的工作部署,我處對于市四屆人大第五次會議代表提出的建議進行逐個聯系并及時反饋,對有必要上門面商的代表通過電話預約時間上門與代表進行溝通,對每一位代表所提出的問題進行了詳細的分析并在職責范圍內給予了詳細的答復,全年我處共回復11項人大代表建議,滿意率達100%。
三、取得的工作成效
1、實現了滅火救援各項交接事務環環相扣、無縫銜接。支隊職能分設儀式是3月20日正式舉行的。3月12日,支隊成立了以劉躍紅副支隊長為組長的固定資產交接領導小組。時間緊,任務重,為趕在交接儀式前完成所有置換中隊的固定資產交接工作,李衛海副主任帶領帶領大家與時間賽跑,僅6天時間就完成了支隊東西片區共21個置換中隊和現役大中隊的固定資產現場清查盤點、整理數據等交接工作,實現了滅火救援各項交接事務環環相扣、無縫銜接。
2、圓滿完成寶安、龍崗大隊垂直管理工作平穩過渡。寶安、龍崗大隊固定資產交接工作時間緊、總量大,情況復雜,為做好交接工作,7月下旬至9月中旬,有關民警加班加點,早出晚歸,先后完成了寶安、龍崗大隊機關本部及所轄16個中隊現有車輛、裝備器材等的清點、營房固定資產交接簽字、東西片區共21個置換中隊移交固定資產的現場清查盤點、數據整理、責任人變更、標簽打印及盤盈盤虧資產的確認等工作。
3、做好坪山新區消防大隊籌建工作。我支隊從8月13日正式啟動坪山新區消防大隊籌建工作,成立了坪山新區消防大隊籌建工作領導小組,設立辦公室和先遣組、政工人事組、后勤裝備組、業務工作四個專門工作組,并全力配合先遣組開展各項籌備工作。后勤裝備在人財物上全力配合,選定了臨時辦公場所,并配備了電話、傳真機等一些必要的辦公設施,著手做好警力調配摸底調查工作,形成了初步方案。
4、裝備建設努力實現“陽光采購”。2014年消防裝備建設項目是歷年來政府下達經費最多的一年,為實現“陽光采購”的目標,支隊成立了許東平支隊長任組長,劉躍紅副支隊長任副組長的工作小組。各項消防裝備采購全過程邀請市局紀委派員參加并監督。對于消防車技術參數的設定,邀請支隊指揮處和戰訓科領導進行指導,提請支隊長辦公會議審議后由公安部消防局上海檢驗中心的專家審核并加蓋公章后才報采購中心公開招標。為了進一步提高裝備采購的質量,確保采購環節的公開、透明,裝備部門精心組織召開了兩場別開生面的消防器材介紹會,此模式得到了市局后保處的充分肯定,建議在全局范圍內推廣支隊的做法。
5、多種形式并舉,建審人員業務水平得以快速提高。
為在最短時間內提高全支隊建審工作人員的業務水平,我處除在日常召開全處業務研討會外,還在支隊范圍內以業務培訓的形式組織了包括建審業務初級培訓班、消防產品培訓班對相關業務進行集中培訓講解,并以實地檢查、系統測試、分組匯總、點評交流等形式讓參訓人員在建設工程實際驗收中掌握相關方法和技巧,切實提高了建審人員對建筑主體工程消防驗收的能力和水平。以執法質量考評為切入點,深化學習培訓工作。業務水平的高低直接影響到支隊的執法質量水平。為切實提高支隊建審執法人員的業務能力,我處以支隊執法質量考評為切入點,采取“一案一表”、執法案卷點評會和專題解析等形式對全支隊范圍內抽查的建設工程消防設計審核、建設工程消防驗收及公眾聚集場所開業安全檢查檔案進行了詳細的考評,并針對執法案卷中發現的問題安排了專題講解,對促進支隊建審業務人員行政許可執法水平起到了顯著的作用。完善“建審園地”專欄,提供業務學習交流平臺。為把“建審園地”打造成供全支隊建審人員進行交流、學習和提高的平臺,我處安排專人對將“建審園地”的欄目和內容進行了完善,建立了建審工作指引、工作制度、規范性文件等五種欄目,并第一時間將建審方面最新的信息和規范上傳至建審園地”專欄,解答相關技術規范方面的疑問,得到了支隊建審工作人員的一致好評。
尊敬的楊市長、各位領導:
近年來,在市委、市政府的領導下,我們緊緊抓住市委、市政府實施“東接東進”戰略機遇,以經營城市為中心,科學規劃,加快建設,嚴格管理,全面推進城鄉建設管理工作,取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設局、規劃局、國土局、房產局、城建投資公司等有關部門的大力支持,我們深表謝意。下面,我就赫山區城鄉建設管理工作向各位領導匯報如下:
一、城鄉建設管理工作機構情況
我區負責城鄉建設管理工作的機構主要有區建設局、區城管辦和區重點辦。
(三)區重點辦:重點辦是議事機構,由區長任組長,常務副區長任常務副組長,主要負責市里和區里重點項目征地、拆遷和安置工作。每個重點項目都抽調了協調能力強、工作經驗豐富、退二線的干部具體抓。目前負責的重點項目有益陽大道兩廂土地開發、巴黎馨苑房地產項目、十洲路建設等項目。
二、2008年城鄉建設管理工作情況
(一)城市管理工作
2、抓投入,完善了環衛設備。為改善環衛工作環(二)城市建設工作
1、協助推進舊城改造。圍繞“留山水風光,造生態新城”的目標,按照向東向西擴張,沿江沿道發展的思路,我們正在有計劃成規模地進行舊城改造。重點促進了益陽大道兩廂土地開發、巴黎馨苑商居小區、茶業市場、十洲路、龍洲路、青年路的改造。
3、規劃執法工作不斷加強。區建設局成立了20人的規劃執法隊伍,組織或參與規劃執法行動80多次,重點加大了對高新區東部新區、益寧城際干道、十洲路、銀城市場、城中村等重點區域
的執法力度。
4、基礎設施建設任務順利完成。全年完成投資5228萬元,其中,龍嶺工業園完成投資5000萬元,完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設,完成了鳳山路、龍山路的綠化任務;茶業森林公園征地及土方工程完成投資228萬元。
(三)小城鎮建設工作
我區緊緊抓住毗鄰長株潭的區位優勢和市委、市政府加快推進“東接東進”戰略的歷史性機遇,按照經濟流向、發展潛力、城鄉統籌、區域協調的思路,高瞻遠矚,合理規劃,突出重點,精細管理,著力推進城鎮的擴容提質。
(四)重點項目建設工作
省級項目:益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴改工程,我區主要負責協調、拆遷安置工作。
1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶,路基已基本成型,總長度9.8公里、寬度48
米,沿線水利設施除還塘工程以外,其他項目已全部完工,農民群眾反映的問題已全部得到解決。
2、益寧城際干道滄寧段建設尚未啟動。
3、省道308線擴改工程完成拆遷房屋84棟,施工已全線鋪開。
市級項目:益陽南線繞城高速公路屬市管項目,由于投資方的建設經費難以按計劃到位,在赫山境內的征地拆遷等工作尚未啟動。
區級項目:
1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設已投資8000萬元,批報了360畝用地,新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補償和土地平整已全部完成。
3、安佑科技工業園已投資5500萬元,征地、拆遷、土地場平已全部完成。
4、益陽千噸級碼頭到位資金2200萬元,征地84.4畝,拆遷房屋60棟。
5、通程水泥擴改項目完成投資6000萬元,現已動工興建。
6、高嶺紡織產業園完成基礎設施建設2800萬元,現擁有紡織企業達40家。
三、2009年城鄉建設管理工作的初步安排
(一)城市基礎設施建設計劃投資2.686億元。其中,龍嶺工業園投資1.656億元,具體是投資3500萬元完成春嘉路(迎賓路至工業大道)的道路、人行道、下水道建設,投資6000萬元完成工業大道(桃花侖東路至蓉園路)的道路、人行道、下水道建設,投資1055萬元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化,投資6000萬元進行標準工業廠房建設;茶業市場擴建投資8000萬元;茶業森林公園建設投資800萬元;小街小巷建設投資1500萬元,包括市里配套750萬元。
(二)廉租住房計劃完成568套,2.55萬平方米,投資2556萬元。
(三)環衛工作,力爭投資1700萬元,重點抓好城鄉清潔工程和“門前三包五不準”工作,使城區市容市貌再上新臺階。
(四)堅持無縫對接,積極配合市政府對金山路、桃花路等道路提質改造;積極優化項目施工環境,千方百計完成市里下達的重點項目征地拆遷安置工作任務,積極穩妥的配合市規劃局抓好依法拆違工作。
(五)繼續下大力氣抓好小城鎮建設,重點整治鎮容鎮貌。
四、請求市政府解決的問題
由于我區地處中心城區,城市建設絕大部分的行政職能歸屬市直有關部門,我區城區內土地歸市城建投資公司控制,城市建設有關的行政審批和收費也基本上在市里,這樣我區要搞城市建設一無土地,二無收費,三無行政審批職能,想自主搞點建設困難重重。為了進一步加快我區的發展步伐,請求市里對赫山區的城市建設工作大力支持。
(一)茶業森林公園土地出讓金返還問題。茶業森林公園建設共需資金2280萬元,已完成投資228萬元,還需投入資金2000多萬元,這筆資金如果由赫山投入,我們力不從心。根據胡衡華市長的指示,請求將湖南蘭天集團在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金,返還給我區用于茶業森林公園建設。
(二)“門前三包”問題。2009年中心城區環境衛生工作要有新突破,就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區沒有城管執法權,無權對門店、個人的不文明行為進行執法管理,街道、社區也無法收取門店的責任保證金,加上需要聘請的監督員的工資和工作經費無著落,致使“門前三包”工作流于形式。請求市政府組織有關部門深入調研,盡快拿出更加切實可行的解決方案,以確保“門前三包”工作落到實處。
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一、環保工作的基本情況及評價
近年來,區委區政府堅持可持續發展戰略,認真貫徹實施環境保護法,以創建生態漢陽、文化漢陽和宜居漢陽為總體目標,一手抓環境污染綜合治理,一手抓環境基礎設施建設,不斷加大環境保護治理和執法的力度,有效地提升了全區的生態環境質量,為推進漢陽區經濟、社會與環境的協調和可持續發展打下了良好的基礎。
(一)生態區建設規劃先行,環境保護目標明確
按照生態省、市建設要求,編制完成了《“十二五”漢陽區生態環境規劃》,明確了漢陽區生態環境建設的總體目標、重點領域、主要任務和區域生態功能劃分及重點工程建設等,同時完善了全區生態經濟發展、生態環境保護、生態文化培育、生態社會構建等子規劃,明確了中、長期的發展目標任務和各個時期的工作重點,為開展生態文明建設打下了堅實的基礎。
從嚴控制排污總量,持續抓好污染源治理。一是堅持環保優先,嚴格環評和前置審批工作。在招商引資、城市建設等工作中優先考慮環境發展要求,嚴格按照產業導向目錄,加強前置審批工作。13年審批項目99項,否決項目16項,同時加強對新建項目環保設施“三同時”執行情況的監管,從源頭上控制新的環境污染。二是開展專項整治,引導企業抓好節能減排。針對全區各類工業企業“三廢”排放情況,有的放矢地開展三環線內禁燃區手燒鍋爐專項整治、城市飲用水源保護區工業排污口拆除專項整治等工作。
強化企業環保設施運行情況監督,提高穩定達標排放率。
(二)暢通環境管理協調機制,環境綜合整治初見成效
1、積極推進總量減排。
認真制定年度主要污染物減排計劃,結合我區實際,組織并印發了《漢陽區2013年主要污染物總量減排年度實施計劃》,將總量減排計劃分解到各委、辦、局、街道辦事處和相關企業,明確各自的職責和任務。注重從結構減排、管理減排、嚴格企業增量審批三方面入手,
從源頭上對新建企業進行了有效污染預防,現有企業采取了加密監察,扎實推進污染物總量減排工作。
2、協同開展空氣質量行動。(1)加強揚塵污染的防治。在區政府的領導下,
采取“聯防聯控聯治”措施,建立全區整治環境空氣質量聯系會議制度,與區城管局、建管站協同配合,促進建筑工地文明施工、渣土運輸不拋灑、道路揚塵明顯減少,
防治揚塵成效明顯。(2)加強燃煤鍋爐改燃和油煙綜合整治。根據區政府提出的綜合整治永豐地區城鄉結合部亂象的承諾,
通過現場調查查清147臺非法小鍋爐,予以取締,并完成三環線內52臺鍋爐改燃工作
。嚴厲懲處污染環境空氣行為,查處了四臺工業園區露天焚燒垃圾,并限期整改到位。(3)鞏固餐飲油煙綜合整治工作,將餐飲油煙整治計劃作為區級目標下達到街道辦事處,完成油煙整治86家。(4)開展機動車尾氣監管和油氣回收工作。2013年協同交管部門查處“冒黑煙”機動車輛601臺,調查了轄區內41家加油站油氣回收工作,整改完成5家民營加油站油氣回收工作。
3、建章立制加強湖泊和飲用水源地保護。嚴格用制度管好湖泊,實行湖泊管理湖長負責制,建立了“愛我百湖”民間湖長的聯動機制。重點開展各湖排污口的排污狀況調查和涉湖排污企業的監管,建立“一湖一檔”,
共排查登記涉湖涉水企業四大類229家。屬于國家明令禁止的“十五小”污染企業,在第一時間報請區政府下達關閉令,共關停了3家小電鍍企業和1家小印染廠。與相關部門聯合執法,查處了2家水洗廠和3家小塑料加工廠,打擊了違法排污企業的違法行為。充分發揮出環保職能作用,我區湖泊水質穩定向好,各項水質指標呈好轉趨勢。
按照省市要求,對國棉水廠和琴斷口水廠周邊環境進行安全排查,對黃金口倉儲引進項目的安全隱患問題向區政府做專題匯報,督促相關部門、企業和碼頭及時整改,消除安全隱患。
(三)堅持依法行政,加大環境監管執法力度
嚴格依法行政,加強對重點企業的監測、監管。
加大對環境違法尤其是違法排污行為的查處力度,為保護漢陽區科學發展制訂了監察工作方案,明確了工作目標、建立企業環境監管數據庫,逐步完善“一企一檔”,嚴格落實企業排污申報制度,依法征收超標排污稅,全年排污申報134戶企業,對35家企業征收排污稅82萬元。
加強重點污染源及危廢管理。每月巡查鍋頂山生活、醫用垃圾焚燒處理廠、原市農藥廠土壤修復工程等重要敏感項目。定期對涉危企業和涉輻射企業的安全大檢查,對全區22家醫療機構、企業射線裝置輻射設備實行“逢節必檢”制度,杜絕企業重大環境污染事故發生。妥善地處置了漢陽特種汽車改裝廠氨氣泄漏、武漢雙駿齒輪廠氰化鉀、漢江村5桶甲醇鈉液體處置工作,確保無大的環境污染事故。
開展環保專項行動。對企業違法排污現象進行嚴厲打擊。重點對武漢西高電器、武漢孚安特電子有限公司、武漢強發廢油有限公司、黃山頭防銹紙廠超標排放等違法行為依法進行處理,并限期治理,整改到位。通過深入開展各項環保專項行動,有力震懾了環境違法行為,群眾環境權益得到維護。
(四)設計有效載體,引導全社會積極參與創建環保模范城市
以創建平安小區、綠色社區、綠色學校、綠色企業及評比綠色家庭等活動為抓手,以開展創建國家級環保模范城市進社區、環保世紀行、6.5世界環境日有獎征文、書畫大賽以及環保志愿者“愛我百湖”活動等為載體,廣泛開展環境保護宣傳教育活動,不斷增強干部群眾的生態環保意識和公眾參與意識。使創模工作家喻戶曉婦孺皆知。
(五)環境監測服務大局,實現漢陽區水體監測全覆蓋
實現環境監測網絡化,對轄區地表水、交通噪聲、區域和功能區環境噪聲、降水降塵、大氣環境、漢江及墨水湖排污口等129個環境質量監測點全面監測,每年對全區12條重點港渠進行3次水質監測,綜合分析了全區港渠水體水質,為掌握全區環境質量狀況、提供了科學依據和技術支持。對區內外的工業企業提供污染源監測技術服務,對排污申報登記工作和建設項目“三同時”管理起到了保障作用。去年環境監測站順利完成了國家三級站標準化建設,環境監測能力建設取得明顯實效。
二、存在的主要問題
(一)環境質量和經濟發展的矛盾突出
目前,我區處于大拆大建,建筑工地分布廣,渣土拋灑、揚塵污染現象比較嚴重,對于大氣環境的負面影響有增無減。道路、地鐵等項目施工增加擁堵頻率,機動車尾氣排放污染物大幅上升,對我區全年環境空氣質量達標帶來不確定因素。
(二)主要污染物排放總量削減難度大
一方面是隨著工業企業外遷,氮氧化物、氨氮等主要指標減排面臨較大壓力,甚至到了無潛力可挖的地步。另一方面由于歷史原因,我區基礎設施欠帳較多,市政管網建設嚴重滯后,污水收集系統不完善,污水處理能力嚴重不足,對化學需氧量削減有巨大影響。三是黃金口污水處理廠入口濃度低,實際處理污水量小,相關配套管網規劃建設工作動作緩慢,影響我區總量減排。四是西部地區農民散養禽畜仍有一定規模,增加了減排難度。
(三)漢陽區湖泊眾多,改善水體質量難度大
漢陽區多湖泊歷史水質差,加上對湖泊治理資金投入嚴重不足,我區除月湖、蓮花湖外,墨水湖、龍陽湖等大湖泊沒有進行全面截污和清淤,水質均處在Ⅴ類、劣Ⅴ類,湖泊治理和保護任重道遠。同時“六湖連通”生態修復工程進展緩慢,沿線明渠污染嚴重,治理未見成效,現階段創衛和創環保模范城市工作遭遇“瓶頸”。
(四)環保能力與經濟社會發展形勢不相適應
市創模辦的能力要求摸底調查結果顯示,在人員編制、宣教、監察執法設備的配備、監測儀器設備的配置上均存在一定差距以致削弱執法力量,難以適應新形勢下環境保護工作的需要。環保部門執法手段有限,無威懾力,加上環保違法成本低,執法效果不明顯,容易出現反彈,根治難。譬如永豐西部特別是三環線以外未實施“城中村”改造的村灣私自引進“五小”企業,肆意焚燒固體廢棄物、排放污水屢禁不止,小鍋爐“死灰復燃”的情況時有發生。
(五)保護環境還未成為全社會的自覺行為,違法行為時有發生
當前我區仍有少數單位和一些干部群眾還沒有正確認識環境保護與經濟發展的關系,以犧牲環境為代價換取經濟利益,一些工廠企業雖然實施了環境設施改造和建成了污水處理系統,但為了降低生產成本,安裝的環保設施只是為了應付檢查,沒有做到正常運轉,違法排污問題依然存在。在西部地區還有一些服裝加工、家具制造等小型工廠、作坊,設備簡陋,產生的廢水廢氣任意排放。城郊結合部的建筑工地違規晝夜施工,渣土運輸車輛沿路拋灑漏滴及偷倒建筑垃圾、廢土時有發生,市民的環保意識和文明素質還有待進一步提高。
三、建議
(一)加大領導力度,狠抓突出問題的有效解決
繼續抓好工業污染源的治理。采取有效措施,切實加強企業的環保監管工作,完善監管機制。在對重點排污企業強制實施環保設施建設改造、強化排污監察的基礎上,有計劃地對全區所的工業企業污染物排放進行有效治理,推進穩定達標排放,全面落實排污申報制度和排污許可證制度。
進一步改善環境空氣質量。一是要認真落實
《市人民政府關于印發武漢市改善空氣質量行動計劃的通知》精神,按照區塊功能明確整治的任務,
落實管理經費。二是要強力推進大氣環境的整治,強化對工業粉塵、煙塵、二氧化硫以及工藝廢氣的達標治理,抓好農村地區服裝、養殖等燃煤鍋爐的改造。同時加強餐飲業油煙排放監督管理。三是要結合漢陽區經濟發展態勢,加強對區內機動車尾氣污染防治工作的管理,加快黃標車淘汰的步伐。
(二)加大新環保法貫徹力度,解決老大難問題
第一要組織學習,要熟悉新法的新規定、新制度、新措施。第二要廣泛宣傳,要通過多種渠道,特別是運用各種信息媒體,向社會廣泛地宣傳,傳播新修訂的環境保護法的新規定、新要求,增強公眾的環境法制意識。第三要組織培訓,既包括環境保護部門內部的人員培訓,也包括對企業的培訓,特別是重點排污企業的培訓,提高企業環保守法的自覺性。第四要加強法律的執行,只有通過嚴格的執行才能發揮其應有的作用,維護法律的尊嚴,才能解決社會上詬病已久的“違法成本低,守法成本高”的環保問題。
(三)加強環境保護能力建設,促進環境保護的依法管理
進一步加強環境執法隊伍建設。要健全區域環境保護網絡,嚴格組織管理,加強業務培訓,提高隊伍的綜合素質,嚴肅執法紀律,規范執法行為,切實做到嚴格、公正、文明執法。
進一步增強環境監管能力。嚴格執行產業導向目錄,加強前置審批工作。加大科研和經費投入,健全污染源在線監控等管理網絡,提高監察設備性能和快速處置能力,將環境違法行為有效處置在萌芽之中。
進一步完善環保執法機制。要強化條、塊協調,落實長效監管機制,將環保專項行動與日常監管有效結合起來,在開展專項行動的同時,進一步加大環境監管和執法責任追究力度,健全完善各類有效監管措施,嚴厲查處各類環境違法行為。
(四)加大資金投入,完善環境基礎設施建設
加快永豐地區上下水設施建設
,加強與上級政府和部門單位協調聯系,統籌解決建設項目規劃審批后配套資金落實問題,保障上下水項目順利推進。建立與健全生態保護補償機制,按照區生態建設規劃的總體目標要求,建立完善區域生態補償機制。積極向上級政府爭取財政轉移資金,
有效開展農村污染源治理。抓住城中村改造建設的有利時機,統籌規劃,分期實施,高質量地實施農村小型畜禽養殖業環保設施建設工程,著力解決農村生活污水處理難的問題,有效改善農村環境面貌,有序推進生態村的建設。
(五)強化環保約束,形成全社會同呼吸共奮斗的保護環境的氛圍
一、我縣房地產市場發展的現狀
(一)房地產市場發展形勢分析
近年來,在縣委、縣政府“奮力跨越爭進位,富民強縣快發展”等一系列方針政策的貫徹落實下,全縣城鎮建設步伐不斷加大,房地產業由小到大,從弱到強,不斷發展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結構基本合理,房地產價格基本穩定的態勢下,全縣房地產市場呈現快速運行的良好態勢,房地產開發投資,開發項目施工、竣工面積,商品房銷售面積等主要指標快速增長。房地產投資和消費為拉動我縣經濟增長和社會發展做出了重要的貢獻。截至目前,我縣具有房地產開發資質的企業已有17家,“十五”期間房地產開發投資累計完成6.3億元,建設花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規模小區8處,開發商品住宅6200套、56萬平方米。房地產業的迅速發展,大大提高了居民的居住生活水平,為我縣經濟增長注入了新的活力。
目前我縣房地產業處于相對平穩的發展時期,各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面,已建和待建樓房以磚混結構為主,框架結構樓房所占比重逐漸上升;樓盤品質不斷提升,居住環境日益改善。20*年以來,在房地產市場供需兩旺的同時,我縣房地產開發樓盤的品質得到了不斷提升,購房戶的居住環境日益改善。住宅小區的環境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結構方面,主要以100平方米以上的大面積樓房為主,90-100平方米的小戶型銷售情況良好但數量較少,僅占年度開發量的25%左右。
總體看,20*年我縣房地產需求增長速度將低于20*年,房地產供求形勢進一步改善,房地產價格漲勢將趨向相對穩定。今年以來,隨著國家抑制房地產非合理需求的力度加強,增加中低價位普通商品住房等調控措施的實現以及二級市場的擴大,我縣房地產市場供求形勢和房地產市場結構將進一步得到改善。主要消費需求是外來經商務工人員、鄉鎮機關工作者及剛參加工作的大中專畢業生,他們成為購房的主力軍;同時,個體從業者、私企老板及企業中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主,投資商尚未大量出現。房地產市場是否健康,一個重要標志是看市場化程度如何(特別是個人購房比例)以及投資性購房的比例。20*年,從購房者購房的動機來看,我縣城區購房者中,購房用于自己居住的比例達到93%,以投資為目的占7%,而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%,說明我縣整個房地產市場并未出現大量投機者,整個銷售市場處于自然銷售狀態。
預計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續上漲,漲幅經歷了20*年爆發性增長之后,將趨向平穩,全年增長速度預計將小于20*年水平。20*年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2,同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加,以及商品房配套設施,環境建設檔次提高等因素的影響,20*年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平,但市場供給與需求同步增長,商品房價格與商品住房價值基本相符,價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產市場總體上沒有呈現“泡沫”,并且還具有相當的發展空間。
20*年全縣房地產開發完成投資2.*億元,比上年增長19.8%。房地產開發投資占全縣全社會固定資產投資比重達到5.17%,拉動全縣固定資產投資增長4.5個百分點;對gdp增長的貢獻率達到8.7%,拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產業已經逐步發展成為我縣國民經濟的重要支柱產業。同時房地產業為地方政府開辟了財源,每年對地方財政收入的貢獻率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。20*年,房地產銷售收入1.3億元,按拉動消費系數1.4計算,拉動其他消費額1.82億元,兩項累計達到3.12億元。同時為社會增加就業崗位5000余個。
(二)房地產市場發展存在的主要問題
1、住房供應結構不夠合理。中高檔住房供應量過大,中低價位的普通商品房供應偏少。90平方米左右的普通商品房供應量不足三成,嚴重供不應求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快,而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅,廣大低收入群體只能望樓興嘆,希望能多推出經濟適用房以及小戶型樓房,以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產市場監管力度不夠。房地產市場信息系統,包括商品房預售和銷售、二手房轉讓、房屋權屬登記、房屋租賃備案、開發項目立項、土地出讓、開發經營許可、規劃許可、建設許可、開發建設條件與施工許可、房地產信貸等。房地產業涉及的十多個稅種,由國稅、地稅、財政分別征收,計稅方式復雜,征管難度大。建立房地產信息系統,一是能夠很好地解決開發企業與購房者、管理者信息不對稱的狀況,增加透明度,為政府和有關部門實行監測市場運行的動態變化提供依據,有利于調控市場,規范交易行為,實現房地產市場監督科學化;二是以房地產交易中心為平臺,以房地產信息為依托,實現信息共享,通過部門配合、環節控制,推動房地產稅收征管精細化管理,達到“先繳稅、后辦證”的要求,以促進稅收征管科學化。我縣的房地產信息系統還沒有建立,相關部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成,不利于及時便捷地對市場進行監測分析,同時也造出市場信息不對稱、透明度不高,不利于合理引導房地產投資和消費。
3、城鄉房屋權屬登記管理工作需要加強。由于房產管理體制不理順,導致產權、產籍多頭管理,市、縣、鄉鎮房產分治。按照建設部建房(1997)173號文和省建設廳魯建房發(1997)239號文《關于制作頒發全國統一房屋權屬證書的通知》要求,一個縣只能有一個發證機關,并且所頒發的房產證必須是經建設部備案、由北京印鈔廠統一印制。縣城規劃區外的各鄉鎮、村街房產,特別是各鄉鎮駐地企業,因無法辦理全國統一的房產證,所以不能辦理房產抵押貸款、過戶等手續,不利于企業和社會經濟的發展。這不僅造成了工作上的扯皮,損害了群眾利益,還造成了國家稅費的流失。
4、部分開發商重視商品房建設,輕視配套設施建設的思想還很嚴重。相當項目配套設施水平低,配套不完善,開發項目整體功能差,造成消費者使用不方便,也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業用房等這些基礎配套設施多數小區沒有或根本達不到設計要求。
5、違規開發的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業單位自建房過程中,除還建本村居民和本單位職工住房外,還對外銷售了許多手續不完備的房屋,駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建,并將多建的住房違規出售,這些違規開發行為造成了房地產稅費流失和不公平的市場競爭,對商品房市場帶來很大沖擊;也導致大量的房屋因手續不完備而不能確權和上市交易流通,影響了房地產市場的健康發展和社會的穩定。
二、關于規范發展我縣房地產市場的幾點建議
1、引導普通商品房建設,推行安居工程(經濟適用房和廉租房),調整住房供應結構。經濟適用住房是指土地由國家劃撥,各種稅費減半征收,出售價格實行政府定價,按保本微利原則確定,主要面向社會上的中低收入家庭出售,是具有保障性質的政策性商品住房。我縣目前為止未開發經濟適用住房。20*年11月,由縣房管局牽頭,統計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調查。結果顯示,我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業人員的約占97%,低保家庭無房戶約為三分之一,有住房的用戶,平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一,且大多住房設施不全。所以,實施經濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求,是政府義不容辭的責任。另【20*】37號文件已經要求,自20*年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經濟適用房)面積所占比重,必須達到開發建設總面積的70%以上。
2、注重規劃,加快步伐,搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據我縣的舊城情況,待開發的區域很多,前景是好的,因此加快舊城改建工作將是大勢所趨,勢在必行。要以建設“臨沂衛星城”為戰略目標,堅持新區開發和舊城改造相結合,正確處理經營城市和舊城改造的關系,繼續大力推進舊城區改造,力爭在未來五年內,縣城規劃區基本消除危陋棚戶區和“貧民窟”住房。嚴格控制企事業單位自建自用和零星插建性開發,改變過去那種局部改造、見縫插針的做法,實施地段開發與周邊環境相協調的開發模式,對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經濟效益、環境效益、社會效益相統一的原則,實行統一規劃,合理布局,綜合開發,配套建設。堅持成區連片開發,開發一片,配套一片,完善一片,寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領導小組,領導小組由縣政府分管領導負責,縣房地產管理局、縣計劃局、縣建設局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮政府等單位負責人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔的城市市政公用設施建設費用可據實從該土地使用權出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”:即先做被拆遷人的思想工作,處理解決好拆遷工作中的相關問題,后拆遷公告,最后簽訂拆遷協議,
3、嚴格控制機關企事單位自建住房。為滿足職工住房需求,通過市場改善住房條件,臨沭縣人民政府下發的沭政發[1999]43號文中規定:“從1999年1月1日起,停止單位自行建設住房,需要住房的統一到縣政府的住宅小區購買。”魯政發[20*]22號文件中再一次規定:“從意見下發之日起(20*、3、22),各級黨政機關和事業單位一律停止單位建房,鼓勵機關、企事業單位職工投資置業,通過市場改善住房條件。”最近建設部、監察部、國土資源部聯合下發的建住房[20*]196號《關于制止違規集資合作建房的通知》再次強調,“自本通知下發之日起,一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標準為本單位職工牟取住房利益。”因此,機關單位住房改造要走法制化、正規化軌道。要樹立“要住房,找市場”的觀念,杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發”等變相福利分房的現象。
4、加強農村房屋權屬登記工作,建立城鄉一體的房屋權屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發放不具法律效力的房產證,以維護正常的房地產市場秩序。
5、提升產業的整體水平和實力。行業內要樹立現代的房地產經營理念,整體提升我縣房地產企業的綜合實力和水平,這是促進我縣房地產業快速健康發展的根本所在。一是要注重鑄造房地產企業的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優等方式,盡快創建能對中小企業有帶動作用“航母”型企業,提高企業整體素質,增強生存與發展能力,提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產企業要盡快適應市場需求變化,實施精品帶動戰略,提高信譽,建立品牌,擴大市場;三是要注重物業管理,充分利用房地產開發與物業管理的“情侶效應”,實現房地產開發與物業管理互促互動。四是要注重企業誠信和經濟倫理。倡導房地產開發商要建起企業誠信檔案,樹立起經濟倫理觀念,在發展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態,盡可能地為消費者提供舒適、健康、優美、潔凈、安全、方便和環保等各方面優良的產品。
河曲,地處晉、陜、蒙三省區交界處,自然資源豐富,人文景觀獨特,文化底蘊深厚,先后被命名為“中國最具風情旅游名縣”、“中國最具投資潛力百強中小城市”,并已連續七年榮獲“山西省衛生縣城”稱號。
2012 年,忻州市委、市政府決定,讓河曲擔起創建國家衛生縣城的重任,并對河曲寄予厚望。市委書記董洪運要求:“河曲縣必須首開忻州西八縣的創衛先河,要把創衛工作作為全縣的總抓手,攻堅克難,務求必勝!”市長鄭連生指出:“要舉全縣之力,確保創衛各項任務指標全部達標,為河曲的再次騰飛創優環境。”
縣委書記王書東鏗鏘有力的話語激發了大家的信心和斗志:“創衛,是民心所向;創衛,是職責所在;創衛,是一場觀念革命、習慣革命和管理革命。我們動則真,干則成,不獲全勝,決不收兵!給市委、市政府交一份滿意的答卷,給全縣的父老鄉親交一份滿意的答卷!”
“我們必須借助創衛的東風,優化城市環境、提升城市品位、凝聚城市精神,打造更加開放規范的投資環境,更加優美整潔的生活環境,有力地增強城市的競爭力,促進全縣經濟社會快速發展。”縣長李旭清賦予創衛更深刻的含義。
于是,一場舉全縣之力、聚萬民之心,共同創建國家衛生縣城的大會戰在西口大地上轟轟烈烈地開展起來。創建國家衛生縣城的東風乘時乘勢,吹開了河曲的大門。勇立潮頭的河曲人,為打造一張永不褪色的城市新名片,萬眾一心,吹響了創衛的進軍號角!
創建國家衛生縣城,起點高,規模大,任務重,時間緊,困難重重。縣委、縣政府把創建國家衛生縣城作為全縣工作的重中之重,要求各級各部門把思想統一到縣委、縣政府的決策上來,統一到創建國家衛生縣城的具體要求上來,全黨動員,全民動手,不折不扣地抓好創建各項工作的落實。
狠抓五個重點
1.狠抓創衛宣傳教育。全縣誓師動員大會召開之后,各部門、各單位迅速召開了不同層面的動員會,宣傳創衛意義,部署創衛工作,落實創衛責任,引導全民參與到創建活動中來。 通過廣泛、深入、多樣化的宣傳活動,使創衛工作家喻戶曉,深入人心,在全社會形成濃厚的氛圍和全民共創的強大合力。
2.狠抓環境衛生整治。成立了市容和環境衛生管理所,組建城市綜合執法監察大隊,重點強化日常衛生清掃和保潔管理,保證垃圾日產日清,確保現場干凈衛生。
3.狠抓基礎設施完善。基礎設施建設是創衛工作的前提,也是創衛工作的重點。縣委、縣政府統籌推進新城區建設、舊城區改造和綠化率大提高,完成了一大批“創衛”的基礎工程和重點工程。
4.狠抓城市社會秩序管理。集中開展了縱向到底、橫向到邊的縣城環境集中整治活動,使縣城環境得到明顯改善。依法整治交通秩序,長效規范市場秩序,嚴格管理建設秩序,突出加強環境保護。
5.狠抓公共衛生服務水平提升。公共衛生和食品安全工作作為創衛的重要工作,直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。同時,狠抓健康教育、衛生監督、愛國衛生等工作。
保證五個到位
1.組織領導到位。縣委、縣政府始終堅持把加強組織領導作為創衛工作的一項重要措施,強力推動創建活動。成立了由縣委書記任組長,縣長任第一副組長、縣委副書記任副組長的創衛領導組。全縣廣大干部職工自覺服從創衛指揮部的統一領導和指揮調度,加大力度,保質保量地完成好每一項工作任務,為創衛目標的順利推進奠定了堅實的基礎。
2.責任落實到位。創衛是全縣各級組織的共同責任,也是每個干部群眾的共同義務。嚴格按照《國家衛生鄉鎮(縣城)標準》干好每一項工作,確保每一項指標都達到或超過創建標準要求,創出亮點、創出成效。確保各項工作責任到位,措施到位,見到成效。完善監督管理機制,細化了目標任務和工作時限,確保快速有序地推進創建工作。
3.配合協調到位。創衛是一項全局性、系統性的工程。縣委、縣政府充分調動了全縣各級組織和廣大干部群眾的積極性,樹立全縣一盤棋的思想,要求各級各部門、各單位心往一處想,勁往一處使,緊緊圍繞創衛大局想問題,辦事情。既各司其職、各負其責,又密切配合、協調聯動、合力攻堅,確保創建工作快速推進,有效落實。
4.經費保障到位。創建國家衛生縣城經費投入是關鍵。縣委、縣政府通過開源節流、社會捐助、加強稅收征管、市場運作等方式,多方籌集創衛經費,全力確保創衛經費和縣城管經費的落實,有力地推動了創衛工作的深入開展。
5.檢查督辦到位。縣里將創建工作納入專項督查的范圍,強化工作督查和績效考核,實行嚴格的責任制。堅持常規督查和專項督查相結合,明察與暗訪相結合,進行考核獎懲,及時通報進展情況,對發現的問題要求責任單位限期整改,縣委、縣政府主要領導及包保領導不定期到一線檢查指導,現場解決棘手問題,有效地推進了創建工作的深入開展。
存在問題及下一步工作重點
通過創衛,河曲大地發生了翻天覆地的變化,城市環境優美,城市管理日趨完善,城區品位空前提升,人民精神面貌煥然一新。但仍然存在不少薄弱環節,還存在財力困難、基礎設施建設薄弱、長效管理機制需進一步完善等問題,面臨的任務還很艱巨。但縣委、縣政府有信心、有決心將創衛工作進行到底,將繼續在全縣上下的共同努力下,進一步加強基礎設施建設,努力實現創衛新突破;進一步擴展城區綠化面積,提高城市綠化品位;進一步加大宣傳力度,提高群眾文明衛生意識;進一步創新長效管理措施,努力實現創衛機制新突破;進一步創新工作措施,不斷完善創衛工作長效機制,鞏固創衛成果,努力打造富裕、文明、和諧新河曲。 (李 云)
【創衛短訊】
保德縣小街小巷整治見成效
小街小巷整治是創衛工作的重要內容之一。保德縣人大常委會主任張智前親自掛帥,人大副主任分片包干,縣直機關62個責任單位負責256條小街小巷治理,收到了明顯的成效。縣創衛指揮部按照 “垃圾溝坡以清垃圾、搞綠化、砌擋墻、做水道為主,街巷硬化以路面不見土、干凈整潔為主,公廁設置以方便群眾、服務群眾為主”的做法,繼首批25個綜合治理項目、14個公廁改建項目、5條街巷硬化項目的開工之后,于5月17日,又開工43個綜合治理項目和15個公廁項目。截至目前,與城中村和社區居民共簽訂門前三包責任狀5681份,發放宣傳資料4123份,聘請義務監督員162名,拆除違章建筑物5處,清理垃圾3100余方,清理亂堆亂放127處,清理小廣告387處,處理糾紛13起,綠化790余平方米,做擋墻2500余米,焊接護欄320米,解決上水140米,修繕6處排洪,修補路面1400余平方米,清洗墻面1500余平方米,戶廁改造全面鋪開,掀起了城區環境衛生綜合整治。
1、本單位現有黨員教師20名(含4名退休黨員),民進會員1名,為本單位參加這次學習實踐活動的全部對象。
2、經過調研,老師們認為影響和制約我校科學發展的突出問題有以下幾個方面。
一是生源問題。我校地處城東經濟開發區,生源結構層次不一:有從原市區因城市擴建遷至新建小區的市區居民,有城中村改造的農民轉為市民的新型居民。現代家長對教育普遍比較重視,很在乎孩子同伴的素養。原市民用有色眼光看新市民,因此生源流失比較嚴重,生源問題成了影響和制約我校科學發展的突出問題。由于生源不佳,學校的要求、家長的期望與學生實際的素質存在著較大的差距,影響了學校教學質量的提升。這是客觀存在的,客觀存在的問題是不容忽視的。
二是師資問題。首先是師資緊缺問題。去年我校調走2名教師,退休1名教師,全是中層以上的骨干教師,而只調來一名普通中學英語教師,嚴重削弱了我校某些學科的教學力量。按正常編制,我校可以有45個教師,而現在在崗的只有42個(本學期又有一位數學骨干教師辭職),而且我校領導崗位多(校級領導有4位,含1
名正校級協理員),領導干部兼課相對而言少一些,所以教師的工作量都非常大,嚴重影響著教學質量的提升和教師的身心健康。其次是教師的年齡結構問題。近六七年來我校新分配教師只有1人次,而其他學校近幾年來新分配教師達幾十人次,這個差距是十分巨大的。盡管再開展教師繼續教育培訓,但可塑性并不大。再次是教師的專業素養問題。受外部社會功利主義的影響,部分教師在教育中表現出急功近利的思想(教育的滯后性特點是容不得急功近利的);受社會簡單評價的左右,部分教師放棄了教師的職業自覺和職業責任(教師專業化發展趨勢要求教師有強烈的專業精神:一是專業責任感;二是精益求精的工作精神;三是終身發展的意識)。
三是學校特色問題。學校缺乏可以貫穿3—5年的系統工程,特色性不強,影響力不夠。教師對學校發展的主人翁意識還有待進一步加強,參與管理、建設學校的認識還處于管理與被管理狀態。對學校科學發展起決定因素的人文因素不是很強,硬、軟件的提升與更新后,適合學校的可操作性的校園人文觀念不凸現。教師是學校的主體,是學校特色化的主力軍。先生曾經說過,“有特色的教師是學校的寶貴財富”。學校的特色、學校在社會上的影響往往是靠特色教師的努力而形成的。學校缺乏個性鮮明、有特長的教師,也談不上創建特色學校。如果學校要創建體藝特色,就要成立體藝專門負責機構,要擔當起學校體藝工作全面開展的重任,同時師資的保障更是不容置疑。
四是家庭教育問題。學生分散在不同的家庭中,家長普遍地學歷偏低,大多只有初中或者高中程度,少有大學學歷的,家庭教育理論、經驗缺乏,家長的素養和家庭教育水平亟待提高。家庭環境普遍較差,有的雖然已經住上了公寓房,但家里的設施非常簡陋,衛生條件也比較差,還殘留著舊時農村的許多不良習慣。我們希望學生閱讀大量的課外書籍提升閱讀素養,可現實生活中有些學生連做作業較安靜的地方都沒有。家長也是力不從心,家庭教育環境亟待改變。
五是對外宣傳問題。學校要內部造優,外部造勢,積極做好對外宣傳這篇文章。校園文化建設還需濃厚些,要營造開放、融合、包容的校園文化。
3、認為我校黨政領導班子和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的主要問題有以下幾方面。
一是要有大局意識。應該團結協作,從學校大局出發,少一些個人利益思想。在考慮問題、處理各種關系時,方法還可再妥當些。
二是要有開拓創新意識。在學習和實踐中,黨員干部帶頭學習、帶頭實踐的步伐應該跨得更大一些。
三是要以身作則。黨員干部要體現先進性,處處起到示范帶頭作用,在碰到困難或問題時,黨員干部能挺身而出,迎難而上。要發揚以前的產黨員那種吃苦在前、享受在后的工作作風。黨員是學校的一面鏡子、一面旗幟,是學校的中堅力量,要時時處處做好教師的表率,要以高尚的行為準則成為普通教師行為的榜樣。應該在各種場合宣傳黨員干部做了什么樣的好事,以此來引領普通教師作為言傳身教的典范。
四是要牢固樹立以人為本的教育觀。堅持以人為本,促進人的全面發展,是科學發展觀的本質和核心,也是教育事業追求的崇高目標和本質要求。學校要立足于促進學生的全面發展,面向全體學生,全面貫徹、準確落實黨的教育方針。
4、認為目前最迫切需要解決的涉及我校教師或學生的民生問題有以下幾個方面。
一是教師的工作量超重問題。由于嚴重缺編,再加上做產的、生病請假的、內退的,這些工作量都要在教師身上內部消化,教師的工作量嚴重超負荷。像我們這樣的學校,生源不好,更加應該讓教師有時間去鉆研教材和教法,有時間去研究課堂、提高課堂效率,有時間去轉化家長的協同教育觀念。現在的情況是教師疲于應付強大的工作量,每天都在忙碌中度過,而少有時間去精心研究教育的科學化問題。同時,由于教師的工作壓力過大,心理負擔過重,身心疲憊不堪,原有的工作熱情逐漸消失,大部分教師處于亞健康狀態,期盼有一個愉悅的工作環境。學校要實施人文關愛工程,讓教師和學生真正感受到工作與學習的幸福,在減輕學生負擔的同時,減輕教師的壓力。
(建議市教育局考慮到教師會遇到做產、生病、甚至保胎等特殊情況,給學校適當增加編制。目前一方面大學生畢業出來苦于沒有工作崗位,而學校這方面崗位又嚴重欠缺,教師疲于奔波,如果有個適當調整,兩方面的問題都會得到很好的解決。)
二是評優評先問題。教師的評優評先學校領導要一視同仁,不能因人而異。教師之間、學生之間以及師生之間既要人格平等,真誠合作;又要提倡個性發展,健康競爭。
三是制度完善問題。各項制度的制定要體現人性化,制度面前人人平等,以提高教師的工作積極性為宗旨。要科學全面的評價教師,對在一線默默無聞地工作,從不在領導面前夸耀自己的教師,學校領導要多關心照顧。要加大教師之間的分配差距,真正實現多勞多得、職重多得、績優多得。
年,是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅克難的關鍵年。前不久,在市委、市政府英明決策和正確領導下,天元區政府果斷作為,對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進行。這充分體現了市委、市政府強力推進拆遷、拆違工作的堅決態度,也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個會議,也是借著這次強拆行動的東風,在總結成績的基礎上,進一步統一思想,部署任務,使拆遷、拆違工作再上新臺階,為我市“三大戰役”取得最終勝利打下堅實基礎。下面,我簡要報告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。
一、年拆遷、拆違工作基本情況
征地拆遷工作被稱作天下第一難事,但今年以來,全市征地拆遷工作立足完善體制機制,堅持依法依規征拆,進一步完善了征地拆遷政策和補償安置辦法;進一步規范了征地拆遷資金管理及發放程序;特別是進一步調整了征地拆遷管理機制,將征地拆遷的工作重心下移到城市四區,成立了四個區征地拆遷所,征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗,面積1857畝;歷年續征31宗,面積7751畝;擬開征項目33宗,面積3928畝;已完成征地拆遷項目6個,面積890畝;在征儲備地8宗,面積733畝;擬開征儲備地6宗,面積284畝。
違章建筑是阻礙城市建設的牛皮癬,做好拆違控違工作,是有效降低政府成本,推進征地拆遷工作最強有力的支撐。今年以來,我局和規劃局等相關單位一起,認真落實市委、市政府“目標提高、標準提升、發展提速”的總體要求,致力于服務“三大戰役”,強力推進拆違和控違工作。一是完善拆違機制,健全了責任體系。市政府與城市四區、城市四區與鄉鎮政府、辦事處層層簽訂責任書,通過明確責任,及時將違法建設消滅在萌芽狀態;出臺了《市人民政府關于制止和拆除違法建設的通告》,各相關職能部門和公用事業單位密切配合,形成控違拆違工作強大合力;修改完善了《市制止和拆除違法建設考核評比細則》,將一些重點發展區域作為控違拆違工作重點,重點防控,重點拆除。二是保持高壓態勢,控拆違結合緊密。對重點地區、重點項目,始終堅持嚴防死守,城市四區和國土、規劃部門每天巡查,及時發現和制止新的違法建設,嚴厲打擊違法建設苗頭,堅決杜絕新增違法建設;積極探索“條塊結合、以塊為主,市區聯動、部門互動”的拆違工作思路,充分發揮城市四區政府不同的優勢,或單兵作戰、各個擊破,或整合力量、集團作戰,始終保持拆違高壓態勢,有效遏制了違法建設行為。
通過這些有力措施,今年上半年全市共拆除違法建設873棟(處)、面積20.1萬平方米,拆違面積達到去年全年的113%。其中已建成的永久性磚混結構房屋213棟、面積6.4萬平方米;在建或部分建成的簡易結構建筑660處、面積13.8萬平方米;參與各類重點建設項目拆遷拆違,拆除建設50棟(處)、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后,是我們戰斗在一線的拆違隊員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動中,城市四區拆違隊員被打傷30多人、住院10多人,涌現出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區拆違隊的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次;荷塘區拆違隊的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身,隨時都面臨著生命危險的情況下,仍然堅持在拆違第一線。正是因為有這么一群可敬可愛的拆違戰士們不辭辛勞、不畏艱險的忘我奉獻,我們的工作才能取得今天長足的進步。在此,我要向參加拆違控違工作的同志們,致以崇高的敬意!你們辛苦了。
二、當前工作中存在的主要問題
同志們,今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績,營造了良好的社會氛圍,但我們必須敢于正視一些存在的問題。
一是執行標準常走樣。盡管征拆補償標準有明確規定,但實際操作中為了趕進度,補償標準往往被隨意提高,出現各區不一致、不同項目不一致、同一項目前后不一致等問題,且補償標準不斷攀升,拆遷成本越來越高,政府收益明顯減少。
二是配套措施難跟上。第一,安置房建設滯后。由于缺乏規劃、用地和資金不足等原因,安置房的規劃建設規模、進度嚴重滯后于征地拆遷工作進程,應安置而未安置的農戶超過50%,僅天元區就有3000多戶待安置,直接影響了征地拆遷工作的順利開展,一些儲備地項目因安置問題無法解決而無法實施。第二,安置留地難保障。10%—15%的征地拆遷安置留地很少得到保證,且往往因為短期利益而被隨意改變面積和用途。第三,社保制度執行不到位。目前,唯有天元區將全部安置補助費和75%的土地補償費和交由社區保險中心管理,初步建立了被征地農民社會保障制度,河東三區將全部征地補償款由集體經濟組織分發農戶,被征地農民獲得補償后很難合理理財。第四,就業問題難解決。被征地農民大多缺乏就業技能,不愿接受就業培訓,實現就業的難度較大,有的沉迷于賭博或干違法勾當,構成新的社會隱患。
三是違章建筑難控制。第一,農民建房無序發展。這些年來,我市先后停止了天元區泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內的農民建房審批,河東三區部分區域也相應采取了限制審批的辦法,之后雖然在年進行了清理并補辦了相關手續,但仍然采取限制審批的方式,致使農民建房無序發展。第二,控違監管有待提高。監管部門對違章建筑的出現缺乏有效手段,控違拆違力度不大。而各區、各項目為加快拆遷進度、確保按時交地,對違章建筑超標準或變相給予補償,助長了違章建筑的滋生蔓延。據統計,違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10%左右,個別項目甚至達到了40%。第三,執法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解,在拆違過程中,少數不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法,工作難度較大。第四,部門協調聯動不暢。《市人民政府關于制止和拆除違法建設的通告》下發后,市政府相關職能部門主動加強聯系,密切配合,但有些部門未嚴格按有關規定執行,違法建筑的水、電、氣供應沒有得到較好的控制,部門聯動機制仍不夠健全。第五,經費裝備嚴重不足。目前,我市拆違隊員200多人,僅有汽車19臺、摩托車34臺,平均每個區不到5臺汽車、9臺摩托車;各區拆違隊工作經費也存在缺口,制約了控違拆違工作的正常進行。同時,由于今年重點項目較多,各區拆違隊基本上是圍著重點項目轉,成了救護隊、消防員,造成日常的動態巡查捉襟見肘,一線工作人員疲于奔命。
四是工作機制需理順。目前,市國土資源局是全市土地征收的主管部門,各區國土資源分局沒有開展征地拆遷的權限,拆遷主要是由市政府與各區政府簽訂征地拆遷承包合同,并授權區政府來完成任務。但在工作開展中,由于缺乏良好的工作協調機制和明確責任分工,各區政府和相關職能部門之間難以形成強大的工作合力。比如,需要司法強拆時,政法部門出于維護穩定的考慮,往往不愿意實行強制拆遷,一定程度上縱容了部分人漫天要價的行為,增加了政府的拆遷成本。同時,有的基層組織缺乏號召力,不僅起不了正面引導作用,有時甚至起了反作用。
五是強制執行難度大。有的被征地拆遷農民提出超越補償標準的不合理要求,導致出現了不達要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強制拆遷程序復雜、周期長,有的項目甚至是重點項目往往因為極個別的“釘子戶”而不能及時交地,影響了項目的建設,增加了建設成本。
三、下一步工作想法
(一)征地拆遷工作
一是加強組織領導,明確職能職責。報請市委、市政府成立市征地拆遷工作領導小組,由市委書記任政委,市長任組長,各有關部門主要負責同志任成員,主管副市長兼任辦公室主任,各區人民政府參照設立相應機構。領導小組每季度聽取一次情況匯報,領導小組辦公室每月進行一次工作調度,研究解決存在的突出問題。同時,進一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局,責任主體和實施主體都是各區政府,實現重心下移,更好地保障政策和工作落實。二是完善政策體系,加強輿論引導。一要出臺《關于進一步加強拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補償安置辦法》、《市被征地農民就業培訓與社會保障實施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭,國土、房產、財政、勞動等部門配合,對各區政府出臺的有關征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會議紀要等進行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關政策和典型事跡,耐心做好解釋說服工作,使被拆遷人真正理解政策,變被動為主動,更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時,要注重引導被拆遷人通過合法的渠道維護權益,并保持各種訴求渠道的暢通,及時化解矛盾。三是創新工作機制,做好四個“堅持”。一要堅持政府主導。拆遷的首要目的是騰出地塊,因此必須由政府來主導,而不能由市場或開發商來主導,以利于減少矛盾、統一補償標準、落實后續配套措施。二要堅持規劃拆遷。結合城市建設發展需要,制定未來幾年的拆遷規劃,避免零星、小規模的拆遷。根據規劃要求,國土、房產部門和各區政府一起對城市建設重點項目未來幾年需要征收的土地實施超前拆遷和整體拆遷。三要堅持安置先行。城市房屋拆遷要堅持貨幣補償為主,安置房建設為輔的方式;農村集體土地征收拆遷要堅持以建安置房集中安置為主,逐步引導自購商品房安置的方式。安置房建設用地由規劃部門規劃好之后,任何單位和部門不得隨意改變用途。切實落實株政發[]22號文件精神保障被征地農民的生產安置用地,并鼓勵采取入股分紅、提供勞動就業崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預出讓的方式,全部采取凈出讓的方式供地,征地拆遷未完成不予出讓,減少開發商拆遷帶來的種種矛盾,提高土地凈收益。四是堅持依法行政,維護百姓權益。嚴格執行拆遷補償標準,做到各區補償標準一致、同地段補償標準一致、同項目前后補償標準一致、同區域補償標準一致。堅持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷,依法保障被拆遷戶的合法權益。確實需要強制執行時,要周密制定方案,加強現場組織協調,做好相關證據保全,依法依規實施強拆。五是耐心化解矛盾,確保安全穩定。要組織專門力量,認真排查、梳理拆遷過程中的不穩定因素,耐心做好思想工作,及時化解矛盾。建立領導接待日制度,堅持關口前移、重心下移,妥善處理拆遷問題。
(二)控違拆違工作