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關(guān)鍵詞:農(nóng)村中小學(xué) 食品安全衛(wèi)生 監(jiān)管 博弈
1、引言
〈教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件的通知〉的出臺(tái)說明國家高度重視農(nóng)村中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況問題,各地政府也出臺(tái)了“奶工程”、“營養(yǎng)午餐”等一系列政策。但近來出現(xiàn)了一系列讓人觸目驚心的農(nóng)村中小學(xué)食品安全問題讓人觸目驚心,如果廣大連食品安全衛(wèi)生都無法保證,那么食品營養(yǎng)健康又從何談起。而且廣大農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)榻煌ú环奖愕葐栴},往往成為監(jiān)管的盲區(qū)。這說明加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食品安全衛(wèi)生問題的監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩了。
在我國廣大農(nóng)村中小學(xué),由于學(xué)生人數(shù)較少,地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),基本上還未出現(xiàn)像許多城市學(xué)校的餐飲服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)象,即將學(xué)校的餐飲服務(wù)承包給社會(huì)上的商業(yè)性團(tuán)體或個(gè)人,而是由學(xué)校自主經(jīng)營,盈虧由學(xué)校自己負(fù)責(zé),在學(xué)校食堂里面工作的基本上也都是老師家屬,為了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,故農(nóng)村中小學(xué)的食品安全衛(wèi)生就得不到很好的保障,農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生的營養(yǎng)和健康也就得不到很好的保障。
本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論原理,構(gòu)建博弈論模型進(jìn)行深入分析,并據(jù)此提出解決農(nóng)村中小學(xué)食品安全問題的可行性建議。
2、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食品安全問題的博弈分析
2.1 食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門與農(nóng)村中小學(xué)食堂之間的博弈模型構(gòu)建
從博弈論角度進(jìn)行分析,在此次博弈的過程中參與者包括食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門、農(nóng)村中小學(xué)食堂(因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)的食品安全衛(wèi)生問題,主要就是農(nóng)村中小學(xué)食堂提供的食品的安全衛(wèi)生問題,以下簡稱食堂)兩方。在此次博弈中,參與者均為理性經(jīng)濟(jì)人,追求自己利益的最大化。下面將構(gòu)建相關(guān)博弈模型來分析農(nóng)村中小學(xué)食品安全的對(duì)策。
食品安全監(jiān)管部門具有監(jiān)督農(nóng)村小學(xué)食堂食品安全衛(wèi)生的責(zé)任,如果食品安全監(jiān)管部門能切實(shí)履行自己的職責(zé),那么食堂的食品安全狀況就會(huì)很好,食品監(jiān)管部門會(huì)獲得收益R1(社會(huì)的贊譽(yù)、群眾的支持、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的肯定等),同時(shí)產(chǎn)生的監(jiān)管成本為C;如果監(jiān)管部門,不僅會(huì)受到相關(guān)上級(jí)部門的處罰,而且由于食品安全造成的社會(huì)危害,其社會(huì)聲譽(yù)降低,此時(shí)的失職成本為R2(各方的指責(zé),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處罰等)。綜上可知,監(jiān)管部門的策略選擇為:監(jiān)管,不監(jiān)管。
而食堂可能為了減少成本而投機(jī)取巧生產(chǎn)劣質(zhì)的、不安全衛(wèi)生的食品,取得的經(jīng)濟(jì)收益為F1,;食堂也可能為了學(xué)生的健康,恪守道德底線,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),提供合格的安全衛(wèi)生食品。此時(shí),取得的經(jīng)濟(jì)收益為F2(顯然F1>F2)。所以食堂的策略為:提供安全衛(wèi)生食品,不提供安全衛(wèi)生食品。
當(dāng)食堂提供安全衛(wèi)生食品:監(jiān)管部門不監(jiān)管時(shí),食堂獲得的經(jīng)濟(jì)收益為F2(F2
當(dāng)食堂不提供安全食品:監(jiān)管部門不監(jiān)管時(shí),食堂可以獲得收益F1,此時(shí)由于監(jiān)管不力,受到各方指責(zé)乃至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的處罰,監(jiān)管部門收益為-R2:監(jiān)管部門監(jiān)管時(shí),食堂獲得經(jīng)濟(jì)利益F1,支付罰款F3,而監(jiān)管部門獲得肯定R1,獲得食堂罰款F3,付出監(jiān)管成本C.
根據(jù)以上分析,我們可以得出監(jiān)管部門與食堂之間的收益矩陣:
2.2模型分析
2.2.1純納什均衡分析
當(dāng)食堂提供安全食品時(shí),監(jiān)管部門的最優(yōu)策略是不監(jiān)管,但這時(shí)食堂的最優(yōu)策略是不提供安全衛(wèi)生食品。當(dāng)食堂不提供安全衛(wèi)生食品時(shí),監(jiān)管部門的最佳策略是監(jiān)管。監(jiān)管部門監(jiān)管時(shí),食堂的策略取決于F2與F1-F3的大小比較。因?yàn)镕2和F1-F3的大小并不能直接確定,故此時(shí)不存在純納什均衡。
2.2.2混合策略納什均衡分析
接下來再分析混合策略納什均衡,設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)管的概率為P,食堂提供安全衛(wèi)生食品的概率為q,分別求出監(jiān)管部門和食堂的期望效用函數(shù),然后對(duì)p、q求偏倒數(shù)并使之為零。可得到如下期望函數(shù)的均衡解為:
p*=1- ,q*=
這是一個(gè)混合策略的納什均衡,沒有哪一個(gè)組合對(duì)雙方是最優(yōu)的,博弈雙方以不同的概率選擇策略,最后達(dá)到均衡。此時(shí),監(jiān)管部門以p*的概率進(jìn)行監(jiān)管,而食堂則以q*的概率提供安全衛(wèi)生的食品。
2.2.2.1 從監(jiān)管部門監(jiān)管的均衡概率p*分析
此時(shí)顯然,R1,C,R2,F(xiàn)3會(huì)對(duì)p*的大小產(chǎn)生影響。其現(xiàn)實(shí)意義在于,通過增大食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門的監(jiān)管收益(如增大對(duì)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的獎(jiǎng)勵(lì)等),減小監(jiān)管部門的監(jiān)管成本(檢測手段的高效化和準(zhǔn)確化,制度方面的優(yōu)化等),增大對(duì)監(jiān)管部門的瀆職處罰,增大對(duì)食堂提供不安全衛(wèi)生食品的處罰力度,均可提高食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門認(rèn)真監(jiān)管的積極性。反之,會(huì)引起相反的效果。
2.2.2.1 從食堂提供安全衛(wèi)生食品的均衡概率q*分析
同理可知,顯然F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3會(huì)對(duì)q*的大小產(chǎn)生影響。其現(xiàn)實(shí)意義在于,通過各種手段使得食堂提供安全衛(wèi)生食品的利潤在合理的范圍內(nèi),降低食堂提供劣質(zhì)食品所獲得的經(jīng)濟(jì)利潤,提高對(duì)食堂不提供安全衛(wèi)生食品的處罰力度,均可提高食堂提供安全衛(wèi)生食品的積極性。反之,會(huì)引起相反的效果。
3、結(jié)論
結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)的食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀,和上述的分析,要解決現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)的食品安全衛(wèi)生問題,應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn):
1.政府要加大對(duì)食品監(jiān)管部門行政不作為的懲罰力度,努力做到分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏,讓食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門切實(shí)履行自己的職責(zé)。
2.積極努力降低食品監(jiān)管部門的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)問題,建立完善農(nóng)村小學(xué)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體系,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管給予更多的重視與經(jīng)費(fèi)支持。
3.食品衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生和學(xué)生家長積極參與到學(xué)校食堂安全衛(wèi)生的監(jiān)管中來,多進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,并要盡量做到有舉報(bào),就有查處。
4.應(yīng)加大對(duì)食堂不提供安全衛(wèi)生食品的懲罰力度,建立學(xué)生食堂衛(wèi)生安全黑名單,并即時(shí)向公眾予以公示。
5.構(gòu)建完善的食品安全追溯體系,對(duì)學(xué)校提供的食品從原材料到上餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
參考文獻(xiàn):
[1] 張維迎. 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué) [M] . 上海三聯(lián)書店.2004: 3
美國:健全法律法規(guī)實(shí)行產(chǎn)品召回制度
在美國,地方衛(wèi)生局和聯(lián)邦政府的許多部門都雇用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專家,采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式,對(duì)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,構(gòu)成了覆蓋全國的聯(lián)合監(jiān)管體系。聯(lián)邦和地方食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)則采取簽署協(xié)議、人員培訓(xùn)交流等方式,加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。
與這種監(jiān)管體系相對(duì)應(yīng)的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)量繁多的法律和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些法律既有綜合性的(如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務(wù)法》),也有非常具體的(如《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》和《聯(lián)邦肉類檢查法》等)。
美國還設(shè)立了食品召回制度,作為對(duì)食品安全監(jiān)控的補(bǔ)充。在美國,食品外包裝上都有一個(gè)編號(hào)。標(biāo)明產(chǎn)品的各種信息,如原料來源地、生產(chǎn)廠家、出廠日期等,好比是產(chǎn)品的身份證,一旦出現(xiàn)問題,能很快找到廠家,甚至具體的加工責(zé)任人。法律規(guī)定,企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時(shí)可以主動(dòng)召回,或者在監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)問題時(shí)立刻“接受教誨”而召回。如有不從,則可能面臨“吃不了兜著走”的命運(yùn)。
英國:食品標(biāo)準(zhǔn)局獨(dú)立執(zhí)法
食品標(biāo)準(zhǔn)局是英國政府為解決近年來日益嚴(yán)重的食品安全問題而專門設(shè)立的一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
幾年來,食品標(biāo)準(zhǔn)局忠實(shí)履行職能,并向議會(huì)報(bào)告工作。這種不掛靠任何政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。保證了它的獨(dú)立性和代表消費(fèi)者的立場。根據(jù)法律。食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其檢測結(jié)果,除依法不得公開的外,一律向公眾公布,并向廠家或商家提出具體要求。在“蘇丹紅”風(fēng)波中,食品標(biāo)準(zhǔn)局除了提供信息外。還列出了幾百種相關(guān)食品的名單,并要求在幾天之內(nèi)全部下架。由于品種繁多而且數(shù)量可觀,倫敦一些大型超市一度出現(xiàn)大面積的空貨架。食品標(biāo)準(zhǔn)局的權(quán)威由此可見一斑。
英國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)也是非常嚴(yán)格的。1990年出臺(tái)的《食品安全法》規(guī)定,凡是銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品。以及使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的食品標(biāo)簽,都屬于非法行為。《食品安全法》對(duì)各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。具體執(zhí)法工作主要由地方政府的官員們承擔(dān)。而食品標(biāo)準(zhǔn)局的主要職能之一,就是對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,法律的制裁將是無情的,罰款動(dòng)輒就是幾萬英鎊,情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)獾健?/p>
法國:在食物生產(chǎn)過程中下工夫
早在1905年,法國就制定了有關(guān)食品衛(wèi)生安全的法律。到現(xiàn)在已形成了一套相對(duì)完整的食品衛(wèi)生安全體系。法國對(duì)食品衛(wèi)生實(shí)行“從農(nóng)場到餐桌”的一條龍安全管理,從初級(jí)生產(chǎn)(包括動(dòng)物保護(hù)和健康方面)和動(dòng)物飼料生產(chǎn),到最終向消費(fèi)者銷售食品。在食物供給鏈的每個(gè)組成部分上下工夫。比如,屠宰場要保留動(dòng)物的詳細(xì)資料,并標(biāo)定宰殺后的牲畜的來源。牲畜要蓋上有關(guān)屠宰場的印記。畜肉上市都帶一份“身份證”,標(biāo)明其來源和去向。
如此操作,一旦發(fā)生食品安全問題。風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠迅速認(rèn)定有關(guān)食品。設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險(xiǎn)產(chǎn)品、通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測食品的單位和個(gè)人,必要時(shí)沿整個(gè)食物鏈追溯問題的起源,并加以糾正。
新西蘭:制定詳細(xì)嚴(yán)格的法規(guī)
新西蘭自1974年開始實(shí)施《食品衛(wèi)生條例》,1994年4月又進(jìn)一步通過了《食品安全法》,它規(guī)定食品必須安全,必須符合質(zhì)量要求;食品一旦發(fā)生安全和質(zhì)量問題,消費(fèi)者有權(quán)要求銷售商或者生產(chǎn)商承擔(dān)責(zé)任,如果雙方發(fā)生分歧,可提請(qǐng)仲裁法庭解決。
上述法規(guī)在具體執(zhí)行中轉(zhuǎn)化為等級(jí)評(píng)估制度。在新西蘭的最大城市奧克蘭,食品安全監(jiān)測部門將飯館、酒店按照不同衛(wèi)生等級(jí)。分為A、B、D、E四級(jí)。A級(jí)符合高標(biāo)準(zhǔn),B級(jí)符合標(biāo)準(zhǔn),D級(jí)僅符合標(biāo)準(zhǔn),E級(jí)不符合標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站上公示,顧客可以據(jù)此選擇餐館。一般而言,被評(píng)為E級(jí)的餐廳生意冷清,很快被迫關(guān)張。在這種等級(jí)評(píng)估制度下,幾乎每個(gè)餐館都對(duì)食品安全和衛(wèi)生非常重視,并視為頭等大事。
日本:政府支持、法律完善
日本擁有較完備的食品安全法律,食品質(zhì)量安全立法主要有5個(gè)方面:食品質(zhì)量衛(wèi)生;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量;動(dòng)植物防疫;植物保護(hù)。
日本的食品質(zhì)量安全管理所需的費(fèi)用均列入政府財(cái)政預(yù)算中,尤其是檢驗(yàn)檢疫經(jīng)費(fèi),一律根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃由財(cái)政部門足額解決。因此。日本食品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備精度高、門類全、配套齊、適合大批量檢驗(yàn),多項(xiàng)目、高精度檢驗(yàn)需要其檢驗(yàn)人員也非常優(yōu)秀,檢驗(yàn)人員開支也納入政府預(yù)算。2001年日本政府撥給農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)達(dá)49億日元。
日本政府在2003年制定并開始實(shí)施《食品安全基本法》。同年7月,日本又成立了“食品安全委員會(huì)”。該委員會(huì)直屬內(nèi)閣,由7位公認(rèn)“能不受他人左右”的專家組成,他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省提出建議。并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。
與此同時(shí),日本政府還對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴(yán)厲的處罰措施。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,違法者最高可判處三年有期徒刑和300萬日元罰款,對(duì)企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。
韓國:對(duì)違法廠商實(shí)行嚴(yán)罰
韓國政府十分重視食品安全,很早就頒布了《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》。韓國政府加大了對(duì)食品安全的管理力度,主要從以下四方面采取措施:
第一,加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào),減少行政管理扯皮現(xiàn)象。以前,韓國與食品安全相關(guān)的部門有8個(gè)。2005年3月,韓國政府正式成立了國家食品安全政策委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)由總理直接領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)內(nèi)閣部門的長官都是該委員會(huì)成員,委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的業(yè)務(wù),也負(fù)責(zé)處理緊急重大的食品安全事件。
第二,加重對(duì)違法廠商的處罰力度。韓國政府將制售有害食品行為定為“保健犯罪”,故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以重刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者,5年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動(dòng)。另外,還附以高額罰款。
第三,韓國政府規(guī)定,衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過程后要明確記錄本人的姓名,一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問題就要追究責(zé)任。此外,負(fù)責(zé)食品安全的地方政府部門今后也將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食物中的農(nóng)藥殘留量等一系列安全指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分,從而杜
絕各地在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的寬嚴(yán)不一現(xiàn)象。
第四,設(shè)立舉報(bào)電話,任何人撥打“1399”這個(gè)號(hào)碼都可以向政府舉報(bào)食品安全問題,一旦被證實(shí),舉報(bào)人可以獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)。
此外,韓國的保健福利部給予了食品藥品安全廳的監(jiān)督人員更大的權(quán)利――“迅速處罰權(quán)”。“迅速處罰權(quán)”讓直屬中央政府的監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)問題就可以當(dāng)場拍板決定暫時(shí)查封。
新加坡:地處熱帶食品干凈
新加坡地處熱帶,被譽(yù)為“花園城市”。新加坡環(huán)境的干凈衛(wèi)生是出了名的,而這種衛(wèi)生同樣表現(xiàn)在食品上。在保證食品安全方面,新加坡的經(jīng)驗(yàn)是:以嚴(yán)密的法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和誠信的商業(yè)環(huán)境。來保證消費(fèi)者吃得放心。
新加坡有關(guān)食品安全的法律主要有《環(huán)境公共衛(wèi)生(食物衛(wèi)生)條例》和《食品出售條例》;執(zhí)法部門包括環(huán)境部、國家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品和獸醫(yī)局(簡稱農(nóng)糧局)。執(zhí)法部門每年要進(jìn)行近2萬次執(zhí)法檢查,平均每天數(shù)十次的臨檢和常規(guī)檢查與鑒定。新加坡的食品衛(wèi)生執(zhí)法部門的權(quán)力很大,執(zhí)法隊(duì)伍也很有威懾力。經(jīng)營者深知一旦因?yàn)檫`規(guī)被吊銷營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營者將永遠(yuǎn)無法再從事這一行業(yè)。
丹麥:從政府到全民的自覺安全意識(shí)
丹麥?zhǔn)且粋€(gè)國民教育程度較高的國家,國民都養(yǎng)成了很好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣和極度認(rèn)真的工作態(tài)度,全民高素質(zhì)教育是食品安全的根本保證。丹麥?zhǔn)称返陌踩庾R(shí),是從政府到全民的自覺行為意識(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各企業(yè)設(shè)備都不斷更新,最大限度地采用先進(jìn)技術(shù),保證安全系數(shù)不斷增加,并從安全管理中降低成本,要效益。
丹麥?zhǔn)称窡o論哪個(gè)行業(yè),在食品質(zhì)量安全體系上都進(jìn)行了長期的研究和采取了有效的措施。如豬肉生產(chǎn)行業(yè)已達(dá)到世界最高級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在屠宰場,所有生豬必須經(jīng)過由政府雇用的獸醫(yī)嚴(yán)格檢查。方能屠宰。
【關(guān)鍵詞】旅游食品 安全 保障體系 措施
一 引言
2010年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次,旅游收入達(dá)1.26萬億元,入境旅游人數(shù)達(dá)1.34億人次,入境旅游收入458億美元。世界旅游組織(WTO)預(yù)測,中國到2015年將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。
食是旅游六要素(食、住、行、游、購、娛)之一,旅游食品安全關(guān)系到旅游者的身體健康和生命安全,關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)景區(qū)的旅游形象,是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。旅游目的地的旅游食品,展示的是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化,它像一張“無形名片”,代表著旅游目的地的整體形象。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,越來越多的國內(nèi)消費(fèi)者開始將旅游作為度假休閑的最佳選擇,而旅游食品則成為人們旅游品嘗和饋贈(zèng)的首選。因此,旅游食品安全也成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上,剖析了旅游食品面臨的問題,就旅游食品安全提出應(yīng)建立相關(guān)保障體系,并就旅游食品安全的管理提出了相關(guān)建議。
二 我國旅游食品安全存在問題及分析
1.旅游食品安全狀態(tài)令人擔(dān)憂
旅游者去北京旅游一般會(huì)品嘗北京烤鴨,也許會(huì)去成都對(duì)火鍋大膽體驗(yàn),而結(jié)束旅游的時(shí)候一定會(huì)帶點(diǎn)旅游食品給親朋好友分享。盡管我國旅游配套設(shè)施在不斷完善,一批規(guī)章制度紛紛出臺(tái),但是旅游食品的質(zhì)量卻總是不盡人意,近年來旅游食品事故頻發(fā)(見下表)。
2.對(duì)我國旅游食品安全存在問題的分析
食品安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。旅游食品安全屬于食品安全范疇。目前其安全狀況距離旅游者的期望還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)初級(jí)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖源頭污染較為嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖過程中,大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果和化學(xué)殘留物過多,影響了食品的安全性。同時(shí)在種植和養(yǎng)殖過程中還可能受到來自受污染的大氣、土壤、水而導(dǎo)致的間接污染。此外農(nóng)戶使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致附加的不安全因素。(2)國內(nèi)部分食品質(zhì)量品質(zhì)不穩(wěn)定,抽驗(yàn)率不高。特別是旅游景點(diǎn)的手工作坊和星級(jí)不高的旅游飯店供應(yīng)的食品質(zhì)量不容樂觀。(3)食品安全管理制度不完善,導(dǎo)致流通、經(jīng)營秩序不規(guī)范。盡管我國已經(jīng)建立了《國家食品安全法》,但食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段,對(duì)于具體的食品安全管理制度很少有明確的規(guī)定。如臭豆腐的生產(chǎn)和銷售還不能夠很好地監(jiān)管,導(dǎo)致無證臭豆腐依然在很多地方銷售。(4)名優(yōu)旅游食品被假冒的現(xiàn)象屢禁不止。旅游業(yè)中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī),一些不法分子為牟取暴利,生產(chǎn)不合格食品,嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的利益,更損害了旅游城市的良好形象。如前表中北京工商部門在大柵欄、北京站附近查抄假冒偽劣的全聚德烤鴨就充分地說明了這一問題。(5)旅游食品入門門檻低、監(jiān)管難。我國現(xiàn)有注冊食品生產(chǎn)企業(yè)400萬家,旅游食品供應(yīng)企業(yè)達(dá)200萬家,小作坊、小攤販、小餐飲不計(jì)其數(shù)。而旅游者的行為相對(duì)隨意性又很大,部分旅游目的地的旅游線路長,沿途的旅游食品供應(yīng)無法真正地被監(jiān)管。
旅游食品亟待建立自己的安全體系,一方面可以保證旅游消費(fèi)者的切身利益,另一方面可以保證旅游目的地在旅游者心中的形象,還可以保證正規(guī)的旅游食品產(chǎn)生經(jīng)營者的可得利益。
三 旅游食品安全體系的構(gòu)建
旅游食品(產(chǎn)品)加工產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜(見下圖)所示。
1.建立源頭追溯體系
旅游食品的源頭污染主要是指微生物污染和有毒有害物質(zhì)殘留。原材料質(zhì)量把關(guān)在大城市做得相對(duì)較好,在一些中小城市、偏遠(yuǎn)景點(diǎn)則不盡人意,如曾經(jīng)在武漢發(fā)生的毒豇豆事件。主要原因是國家對(duì)“無公害農(nóng)產(chǎn)品安全要求與“食品衛(wèi)生系列”國家標(biāo)準(zhǔn)(涉及農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致目前國內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的安全令人擔(dān)憂。國家對(duì)旅游食品源頭的控制管理,應(yīng)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的源頭抓起,降低農(nóng)藥殘留,杜絕植物生物生化條件激素,建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。事實(shí)證明追根查源是確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品來源優(yōu)良的重要補(bǔ)充。
對(duì)于旅游目的地的食品供應(yīng)、銷售點(diǎn)必須建立驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量安全承諾制度,規(guī)范旅游餐飲業(yè)食品索證管理,完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。對(duì)于專門接待旅游團(tuán)體的用餐企業(yè),必須對(duì)食品進(jìn)行留樣,以備一旦發(fā)生可疑食源性疾病或食物中毒時(shí)能提供檢驗(yàn)。即供應(yīng)的各類品種均要留樣100克,置于消毒的密閉容器中放在冰箱內(nèi)保留48小時(shí)。
2.建立HACCP控制體系
HACCP在中國是個(gè)新生事物,2008年北京奧運(yùn)會(huì)中其奧運(yùn)食品應(yīng)用HACCP控制沒有發(fā)生一起食物安全事件,讓親臨現(xiàn)場的筆者真正感到體系的嚴(yán)密性和安全性。
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)是指為了防止食物中毒或其它食源性疾病的發(fā)生,應(yīng)從食品原料種植(養(yǎng)殖)到食品食用的全過程中,對(duì)造成食品污染發(fā)生或發(fā)展的各種危害因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面的分析;在此分析的基礎(chǔ)上,確定能有效地預(yù)防、減輕或消除各種危害的“關(guān)鍵控制點(diǎn)”,進(jìn)而在“關(guān)鍵控制點(diǎn)”對(duì)造成食品污染的危害因素進(jìn)行控制,并同時(shí)監(jiān)測控制效果,隨時(shí)對(duì)控制方法進(jìn)行校正和補(bǔ)充。HACCP的概念和方法是世界公認(rèn)的評(píng)價(jià)食品衛(wèi)生安全性的一種既經(jīng)濟(jì)又可靠的方式,是迄今為止人們保障食品衛(wèi)生安全的最有效、最可靠的管理方法。
我國已是世界貿(mào)易組織(WTO)成員了,對(duì)于旅游食品的監(jiān)督管理應(yīng)該和國際接軌。
3.建立旅游食品信息的對(duì)稱體系
旅游食品安全問題中存在著信息不對(duì)稱的問題。旅游食品的信息包括以下幾個(gè)方面:
(1)宏觀的旅游地食品安全信息。國內(nèi)食品安全信息報(bào)告項(xiàng)目具體內(nèi)容為:對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民發(fā)現(xiàn)或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件,及時(shí)報(bào)告給衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并協(xié)助調(diào)查。做到了及時(shí),告之旅游消費(fèi)者。
(2)旅游食品生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,及安全認(rèn)證識(shí)別。國內(nèi)行政監(jiān)管力量不足,行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不完善,行業(yè)自律程度低,部分企業(yè)誠信缺失,容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的漏洞和死角。目前國內(nèi)這一方面做的不夠理想,三無產(chǎn)品(無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期)充斥各個(gè)景點(diǎn),對(duì)消費(fèi)者的安全是不能夠保證的。食品安全標(biāo)志甚至可以花錢購買或者企業(yè)干脆“造假”。
(3)旅游企業(yè)的安全衛(wèi)生定級(jí)信息。2004年起北京市衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《北京市餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,并逐步推行量化分級(jí)管理制度,對(duì)50平方米以上的餐飲單位進(jìn)行衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定,共分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),其中A級(jí)餐館是衛(wèi)生情況最好的餐館,消費(fèi)者通過餐廳的等級(jí)牌就可以了解餐廳的食品衛(wèi)生狀況。所有餐館必須在明顯位置張貼全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)的食品衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)志。
四 我國旅游食品安全管理的建議及措施
旅游食品的安全管理在我國社會(huì)文明進(jìn)步的過程中一定會(huì)越來越規(guī)范。筆者對(duì)此建議如下:
1.加大對(duì)旅游食品從業(yè)人員職業(yè)道德的教育
科技水平的發(fā)展使得食品添加劑的種類不斷增加。目前國際上使用的食品添加劑種類已達(dá)14000余種,其中直接使用的約5000種,主要用于飲料、烘烤食品、鹵制品、調(diào)味品、方便面、冷食制品、巧克力制品及炒貨類食品。不科學(xué)地使用食品添加劑會(huì)對(duì)食品安全造成隱患。國內(nèi)最近一年出現(xiàn)的合肥染色蛋糕事件、上海染色饅頭事件、中山墨汁粉條事件、廣州染色紫菜事件、北京熒光增白劑事件、臺(tái)灣塑化劑事件、青島福爾馬林事件、雙匯瘦肉精事件等充分地說明理此類問題的嚴(yán)重性。
如前表中海螺溝百人食物中毒的原因就是廚師將工業(yè)鹽用于烹調(diào)菜品,導(dǎo)致游客亞硝酸鹽中毒。事件隱藏的原因是導(dǎo)游“吃回扣”導(dǎo)致本應(yīng)保證的食品質(zhì)量下降;現(xiàn)實(shí)的情況是我國旅游業(yè)存在著比較嚴(yán)重的旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德問題,且長期不能很好地解決,嚴(yán)重地影響了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
2.進(jìn)一步建立完善監(jiān)督、管理體系
我國正處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段,國內(nèi)旅游食品行政管理難度較大,旅游景點(diǎn)分布廣、管理人員少、人員流動(dòng)大。但是必須對(duì)旅游食品安全的秩序嚴(yán)格管理。
針對(duì)食品添加劑問題,建議重點(diǎn)對(duì)自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的旅游食品企業(yè)加大檢查力度,嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)備案公示而沒有備案公示的使用食品添加劑的旅游食品企業(yè)一律納入重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)旅游食品企業(yè)違法添加非食用物質(zhì)的,將一律吊銷許可證、沒收非法所得及用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品,且移送公安機(jī)關(guān),讓其接受法律的制裁。
針對(duì)三小(小作坊、小攤販、小餐飲)要根據(jù)旅游業(yè)的規(guī)律進(jìn)行有的放矢的管理。從旅游的淡、旺季著手。旅游食品安全事故往往發(fā)生在旺季如春節(jié)、國慶等節(jié)日。另外從自然季節(jié)來看,應(yīng)當(dāng)加大夏季旅游食品安全的監(jiān)督管理。
我國的旅游食品必須符合WTO已經(jīng)制定的《衛(wèi)生與食物衛(wèi)生措施協(xié)定》的規(guī)定,應(yīng)立法強(qiáng)制要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系,向國際規(guī)范并軌。
3.加強(qiáng)旅游食品安全保險(xiǎn),確保旅游者利益
旅游食品安全保險(xiǎn)在國內(nèi)旅游保險(xiǎn)市場存在叫好不叫座”、營銷力度不夠、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性、賠付限制較多、旅行社責(zé)任險(xiǎn)沒有有效發(fā)揮作用等現(xiàn)象。游客的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄和保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理體制落后是形成這些原因的關(guān)鍵因素。如旅游者對(duì)旅游保險(xiǎn)缺乏信任;保險(xiǎn)公司旅游險(xiǎn)種少、對(duì)象細(xì)分不夠和范圍過于狹窄、保險(xiǎn)責(zé)任確定不合理、費(fèi)率制定缺乏科學(xué)性。這里重慶市渝中區(qū)2008年起實(shí)行的旅游統(tǒng)保制度值得推廣,該制度的一大亮點(diǎn)是首次將以前有歧義的食物中毒納入了理賠范圍。游客在旅行社參團(tuán)出游時(shí)一旦出現(xiàn)食品安全傷害事故,不需經(jīng)過司法程序認(rèn)定,只要旅游主管部門或旅游執(zhí)法部門認(rèn)定責(zé)任,即可啟動(dòng)理賠程序,保證游客能得到及時(shí)醫(yī)治,這在全國旅游行業(yè)中尚屬首創(chuàng)。相信隨著社會(huì)的進(jìn)步,旅游者的權(quán)利一定會(huì)受到更好的維護(hù)。
五 結(jié)語
旅游食品安全工作是旅游業(yè)的“基礎(chǔ)工程”,更是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)景點(diǎn)的“形象工程”。我國各級(jí)各類旅游食品生產(chǎn)部門和安全監(jiān)管部門應(yīng)高度重視。一個(gè)旅游地的飲食文化需要弘揚(yáng),只有認(rèn)真做好旅游食品安全體系建設(shè),保證旅游者基本需求,才能更好地弘揚(yáng)旅游地的飲食文化,從而為實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
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[關(guān)鍵詞] 公民 公民意識(shí) 食品衛(wèi)生監(jiān)督
公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí),它是在現(xiàn)代體制下形成的具有普遍性的民眾意識(shí)。隨著我國社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和公民素質(zhì)的不斷提高,社會(huì)成員的公民意識(shí)也不斷強(qiáng)化,這對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全面了解并提高公民意識(shí),將提升食品衛(wèi)生工作的社會(huì)效益、是實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。
一、公民與公民意識(shí)的內(nèi)涵
公民”一詞源于古希臘、羅馬奴隸制國家,原意指“城邦的人”,近代資產(chǎn)階級(jí)思想家提出“自由、平等、博愛”的口號(hào)和“在民”的原則,以憲法形式規(guī)定了國家屬于公民全體,每個(gè)人天生平等地?fù)碛袊宜袡?quán)。公民概念成為了西方政治哲學(xué)中的基本概念。在中國,1982年《憲法》明確規(guī)定:凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。盡管公民一詞在不同國家和不同時(shí)代含義不同,但是公民概念內(nèi)涵最核心的部分是相同的,即公民是一個(gè)社會(huì)人及政治人,他是以社會(huì)和國家的成員身份而存在的,其處世原則依賴于他與社會(huì)的契約而定,即具有相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)。
公民意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種存在形式,是公民所具有的對(duì)社會(huì)、國家、他人和自己的自覺的認(rèn)識(shí)、定位、態(tài)度以及基本價(jià)值觀等的思想、觀念和思維的總稱。是一個(gè)復(fù)雜的觀念形態(tài)系統(tǒng),有它自身內(nèi)在邏輯聯(lián)系的層次結(jié)構(gòu),主要包含了權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、民主和平等意識(shí)、公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等內(nèi)涵。
二、食品衛(wèi)生監(jiān)督與公民意識(shí)的聯(lián)系
食品衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門依法規(guī)進(jìn)行的行政行為,其目的是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害,預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生,保證食品安全,保障人民群眾生命安全和身體健康。因此,食品衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)時(shí)刻與公民的權(quán)利義務(wù)、民主平等、責(zé)任、公德等公民意識(shí)密切相關(guān)。
1.公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)
社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。公民意識(shí)作為一種社會(huì)意識(shí),對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作起著特殊的作用。在公民意識(shí)水平較高的環(huán)境下,一方面食品從業(yè)人員從主觀上會(huì)減少食品制售違法行為的發(fā)生,另一方面,公民和社會(huì)組織對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠形成良好社會(huì)心理基礎(chǔ)和社會(huì)公眾支持,有利于食品衛(wèi)生監(jiān)督的順利進(jìn)行。反之,在公民意識(shí)缺失的環(huán)境下,制假售假等違法行為時(shí)常發(fā)生,社會(huì)公眾支持不夠,極大影響著食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的成效。我國當(dāng)前的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中,存在少數(shù)公民不履行法律義務(wù)、違背社會(huì)公德的行為,他們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益在食品制售過程中添加有毒有害物質(zhì)或以次充好的問題。表面上看是公民不知法、不守法,實(shí)質(zhì)上是公民意識(shí)的缺失,對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不清,對(duì)遵守國家法律規(guī)范和社會(huì)公德意識(shí)的認(rèn)識(shí)不強(qiáng),缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任心,在經(jīng)濟(jì)利益面前以身試法。
2.公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督公平、正義的保證
食品衛(wèi)生監(jiān)督直接關(guān)系到人民群眾的健康權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止公務(wù)人員濫用公共權(quán)力,侵犯公民合法權(quán)益,國家需要對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)加以制約和監(jiān)督。社會(huì)公眾的監(jiān)督,就是其中一種重要的途徑。在食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的監(jiān)督體系中,社會(huì)公眾的監(jiān)督是保證食品衛(wèi)生監(jiān)管公平、正義的重要基礎(chǔ)。具有較強(qiáng)權(quán)利意識(shí)的公民,能監(jiān)督公務(wù)人員對(duì)公民權(quán)利的尊重與保護(hù),監(jiān)督其執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面是否規(guī)范合法,促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作嚴(yán)格依法辦事,避免濫用公共權(quán)力損害公民合法權(quán)利的事件。
3.食品衛(wèi)生監(jiān)督是公民意識(shí)培養(yǎng)的重要途徑
一定程度上講,食品衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)具有示范性、引導(dǎo)性。當(dāng)食品生產(chǎn)相對(duì)人遵法守紀(jì),誠實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營時(shí),衛(wèi)生行政部門依法予以扶持保護(hù);對(duì)于制售有毒有害食品、危害公民人身健康的違法的人和事件,衛(wèi)生行政部門依法進(jìn)行行政處罰和行政控制,觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)。通過食品衛(wèi)生監(jiān)督工作,社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、公德意識(shí)等能夠得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、培養(yǎng)公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督理念的創(chuàng)新
優(yōu)良成熟的公民意識(shí)是法治社會(huì)不可或缺的組成部分,是實(shí)現(xiàn)法治秩序的思想文化基礎(chǔ)。一方面,公民意識(shí)在法制健全的環(huán)境中逐步培養(yǎng),另一方面公民意識(shí)的強(qiáng)化必須依靠法律、法制及其運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)制性。衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中,應(yīng)通過合法的行政行為來培養(yǎng)公民意識(shí),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作理念的創(chuàng)新。
1.培育公民權(quán)利和義務(wù)意識(shí)
公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利是食品衛(wèi)生監(jiān)督保護(hù)的對(duì)象之一。當(dāng)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到有毒有害食品的侵害或威脅時(shí),衛(wèi)生行政部門通過履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)國家對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的一種確認(rèn),從而強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)。公民在權(quán)利受到保護(hù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)角色依法履行其義務(wù),做到權(quán)利和義務(wù)并重。
2.培育公民的公德意識(shí)
食品生產(chǎn)制售環(huán)節(jié)很多,危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)也很多,衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督無法做到面面俱到,這就要求食品生產(chǎn)企業(yè)及員工要樹立良好的公德意識(shí),形成遵守法紀(jì)的自覺行為,避免為追求經(jīng)濟(jì)利益而在食品內(nèi)添加有毒有害物質(zhì),造成食源性疾病,侵害人民的身體健康。
3.培育公民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
食品生產(chǎn)從業(yè)者要嚴(yán)格按照國家法律要求,在其法定許可范圍內(nèi)開展食品制售活動(dòng),從業(yè)者應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到確保所生產(chǎn)食品的安全性是其法律責(zé)任,因食品質(zhì)量安全問題而侵害公民的合法權(quán)利必須受到法律制裁。
4.培育公民的民主平等意識(shí)
以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩是食品衛(wèi)生監(jiān)督的重要理念之一。食品衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)堅(jiān)持“法律面前人人平等”原則,做到重證據(jù)、重調(diào)查研究,按法定程序和要求開展工作,而不能憑主觀臆斷和推測,更不能根據(jù)個(gè)人的好惡而濫用人民賦予的權(quán)力,侵害公民的合法權(quán)益。
總之,現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)與食品衛(wèi)生監(jiān)督工作緊密相連。我們要積極發(fā)揮工作優(yōu)勢,培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí),擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)效果,促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
關(guān)鍵詞:動(dòng)物性食品;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):X954 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-273X(2017)02-0030-01
動(dòng)物性食品主要指來源于豬、牛、羊、雞等動(dòng)物身上的可供人類食用的肉、蛋、奶等產(chǎn)品。隨著動(dòng)物性食品在人們食品中所占比重的增加,食品安全問題日益突出,添加劑、抗生素等殘留物,動(dòng)物疫病等嚴(yán)重影響著人們的飲食安全和飲食衛(wèi)生。為此,近年來天津市政府及有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物性食品安全的監(jiān)管力度,力爭為百姓提供綠色健康的動(dòng)物性食品。筆者對(duì)動(dòng)物性食品安全中存在的主要問題進(jìn)行了分析,并提出了相關(guān)的對(duì)策,供參考。
1 天津市畜牧業(yè)發(fā)展基本情況
近幾年,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),天津市畜牧業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)展模式的轉(zhuǎn)變,加快畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、科技化成為天津市畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重。近年來,天津市畜禽存欄、畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但動(dòng)物性食品安全隱患依然存在。
2 動(dòng)物性食品安全存在的問題
2.1 動(dòng)物飼養(yǎng)過程中存在漏洞
目前,動(dòng)物養(yǎng)殖主要靠飼料,而飼料中難免會(huì)存在農(nóng)藥殘留,一旦農(nóng)藥殘留轉(zhuǎn)移到動(dòng)物體內(nèi),就會(huì)對(duì)動(dòng)物性食品造成污染。為了加快動(dòng)物的生長速度,縮短飼養(yǎng)時(shí)間,降低飼養(yǎng)成本,在動(dòng)物養(yǎng)殖過程中使用添加劑、抗生素、重金屬等物質(zhì),造成動(dòng)物體內(nèi)過量的藥物殘留,而養(yǎng)殖場(戶)如果不經(jīng)過休藥期便出售,人食用后會(huì)因長期積累導(dǎo)致各種疾病。
2.2 動(dòng)物性食品加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在安全隱患
動(dòng)物性食品的加工首先要經(jīng)過屠宰場,有些屠宰場技術(shù)落后,從業(yè)人員文化水平偏低,屠宰車間衛(wèi)生條件差,難以保障食品衛(wèi)生安全。個(gè)別屠宰場為了獲取更高的利潤給活豬注水,嚴(yán)重影響動(dòng)物性食品的安全。為了提高肉品的色相和口感,延長食物的保鮮期,不法經(jīng)營者給肉食添加色素、亞硝酸鹽、防腐劑等違禁物質(zhì),更是嚴(yán)重危害到食用者的身體健康。
2.3 對(duì)動(dòng)物性食品的管理體系不健全
負(fù)責(zé)動(dòng)物性食品監(jiān)管工作的除畜牧獸醫(yī)主管部門外,還包括市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門等。目前天津市在動(dòng)物性食品安全監(jiān)管工作中還未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,在一定程度上存在職權(quán)不清、效率不高的問題。此外,檢測技術(shù)落后,監(jiān)管手段匱乏,監(jiān)管人員缺少也是造成動(dòng)物性食品安全隱患的重要因素。
3 對(duì)策
3.1 提高全體公民的食品安全意識(shí)
食品衛(wèi)生安全直接關(guān)乎人們的身體健康和生活質(zhì)量,因此,應(yīng)該充分利用電視、廣播等媒體廣泛地宣傳食品衛(wèi)生安全的重要性及與食品安全有關(guān)的法律法規(guī),使人們從思想上提高食品衛(wèi)生安全意識(shí),在全社會(huì)營造生產(chǎn)并食用安全放心食品的和諧氛圍。
3.2 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物性食品衛(wèi)生的全程監(jiān)控
游鐨允稱返娜程監(jiān)控包括飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)等。在動(dòng)物飼養(yǎng)方面,畜牧主管部門對(duì)其所用飼料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)水質(zhì)、飼養(yǎng)環(huán)境全面優(yōu)化,避免動(dòng)物傳染病的發(fā)生,加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管可以杜絕問題肉、注水肉等的上市銷售,從而從源頭保證了動(dòng)物性食品的安全。
3.3 完善相關(guān)的法律法規(guī),建立績效考核制度和責(zé)任追究制度
在解決動(dòng)物性食品安全問題上,要充分利用好法律武器,加快立法,嚴(yán)格執(zhí)法,充分發(fā)揮《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)在保障食品安全方面的積極作用。充分發(fā)揮好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的防疫、檢疫作用和市場監(jiān)管部門的質(zhì)量驗(yàn)收和衛(wèi)生檢查工作,正真做到賞罰分明。
2014年全區(qū)食品安全工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞確保食品安全這一中心任務(wù),深入開展食品安全專項(xiàng)整治,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作,著力解決食品安全領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,進(jìn)一步鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和治本之策,為保障全區(qū)人民群眾的飲食安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,推進(jìn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新”作出新的貢獻(xiàn)。
一、健全體系,有效落實(shí)食品安全責(zé)任
進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,將食品安全工作納入年度工作目標(biāo)考核體系,充實(shí)和完善《食品安全工作責(zé)任書》的內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。健全和完善食品安全監(jiān)管組織體系,注重發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)開展食品安全綜合考核工作,進(jìn)一步健全和完善綜合考核體系。同時(shí),抓好考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用,使綜合考核更好地達(dá)到推動(dòng)和改進(jìn)工作的目的。
二、各司其職,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
(一)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管,繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范投入品使用,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)工作,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)管理,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。
(二)嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)格實(shí)施食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,建立和完善以食品質(zhì)量安全承諾書為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系,通過巡查、回訪、年審、備案等措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力,建立食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急管理和不安全食品的召回體系,完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(三)規(guī)范食品市場流通秩序。嚴(yán)格對(duì)食品經(jīng)營主體資格的規(guī)范和管理,統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)“一二三四五”自律機(jī)制,加大市場巡查監(jiān)管力度,逐步整合經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用管理及12315執(zhí)法體系軟件中有關(guān)食品安全監(jiān)管內(nèi)容,推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)體制建設(shè)。加強(qiáng)糧食、食鹽、酒類流通市場管理。
(四)嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的小餐館、學(xué)校食堂等的食品衛(wèi)生監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全管理措施,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。以強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn),建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。
三、突出重點(diǎn),扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治
深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,鞏固和擴(kuò)大2013年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)各項(xiàng)制度和措施,嚴(yán)防“回潮”現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)食品安全面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。繼續(xù)開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的專項(xiàng)整治。以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、食鹽、奧運(yùn)食品為重點(diǎn)品種,以農(nóng)村和城郊結(jié)合部、校園及周邊為重點(diǎn)區(qū)域,建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力,防止重大食品安全事故發(fā)生。
繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,扎實(shí)有效地開展食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。深入持久地開展農(nóng)業(yè)投入品整治,集中整治小企業(yè)、小作坊,打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為,對(duì)食品市場主體實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理,依法取締無照經(jīng)營,深化餐飲治理,加強(qiáng)對(duì)校園及周邊、食堂、旅游點(diǎn)餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管。
根據(jù)全省統(tǒng)一要求,集中組織開展校園及周邊食品安全綜合整治。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂及校園內(nèi)部小商店、小飲食店的食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)校園食品安全校長負(fù)責(zé)制。集中整治校園周邊飲食環(huán)境,對(duì)學(xué)校周邊的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營戶實(shí)施規(guī)范管理,重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為,堅(jiān)決取締無證(照)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
一是繼續(xù)抓好監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量,充分發(fā)揮兩網(wǎng)的作用。繼續(xù)抓好食品安全協(xié)管員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過定期開會(huì)、活動(dòng)等方式研究和解決存在問題。完善對(duì)“兩員”考核細(xì)則,加大考核力度,對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是現(xiàn)代流通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。緊緊依靠鎮(zhèn)(街道),協(xié)調(diào)有關(guān)部門,統(tǒng)籌兼顧,加大現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)力度,確保年底前全區(qū)每個(gè)行政村至少建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店。著力增強(qiáng)流通網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)范性,努力提高農(nóng)村食品集中配送率,今年年底前力爭達(dá)到70%。三是積極探索開展網(wǎng)絡(luò)并軌工作。深入開展基層調(diào)研,對(duì)各部門功能相近的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”,切實(shí)提高基層監(jiān)督效率,發(fā)揮基層信息作用。
五、示范推動(dòng),扎實(shí)開展食品安全示范鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作
通過組織創(chuàng)建培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建行為;通過加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步確保創(chuàng)建進(jìn)度;通過細(xì)化創(chuàng)建考核辦法,進(jìn)一步提高創(chuàng)建質(zhì)量;通過以點(diǎn)帶面,典型示范,進(jìn)一步改善全區(qū)農(nóng)村食品安全狀況。
杭集、公道、沙頭、汊河等四鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)《市食品安全示范鎮(zhèn)(街道)標(biāo)準(zhǔn)》,積極采取有效措施,深入組織開展創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí),要積極做好迎接市政府年內(nèi)對(duì)創(chuàng)建工作的考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
六、標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建食品安全長效機(jī)制
按照省、市政府“十一五”食品安全保障規(guī)劃要求,組織協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門,建立完善食品安全組織保障體系、食品安全信息體系、食品安全信用體系及檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。
全面掌握、科學(xué)分析全區(qū)食品安全現(xiàn)狀,認(rèn)真組織編制年度《食品安全狀況報(bào)告》。切實(shí)抓好食品安全信息的收集、整理、綜合、分析、工作。
完善食品安全事故信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮體系,確保食品安全事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置;會(huì)同有關(guān)部門建立食品安全重大隱患排查制度,確保不發(fā)生源頭在我區(qū)的重大食品安全事故;嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度,解決遲報(bào)、漏報(bào)問題;加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作等。
“政以民為本,民以食為天,食以安為先”,食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府的形象。有毒有害食品不僅損害我們的身體健康,而且直接危害我們整個(gè)民族的生存安全。然而,近年來,“三聚氨膠”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“人造蜂蜜”、“地溝油”、“轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)”等重大食品安全問題屢屢出現(xiàn),令人防不勝防,成為人人心中揮之不去的陰影。頻繁發(fā)生的食品安全事件,說明我國食品安全及其監(jiān)管仍然存在突出問題。在國家統(tǒng)計(jì)局的一次群眾日常最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中,食品安全問題位居第二,如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,提高食品質(zhì)量安全水平,安定百姓食心,是現(xiàn)階段擺在各級(jí)政府、監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重要課題。
二、食品安全問題及其原因分析
(一)食品安全意識(shí)不強(qiáng)、食品科研投入不足。
在科學(xué)知識(shí)被廣泛重視的今天,國民大都認(rèn)為只有像航天、計(jì)算機(jī)等知識(shí)是我國最急需發(fā)展的科學(xué),而食品衛(wèi)生知識(shí)沒有得到應(yīng)有的重視,人們對(duì)自身、生物及微生物世界和食品安全知識(shí)缺少了解。如:遍布城鄉(xiāng)各處的早點(diǎn)、小餐館、夜間大排檔、路邊燒烤等,大多無證無照,在原料、安全衛(wèi)生狀況方面沒有保障,但由于價(jià)格低廉,仍然食者眾多。
我國對(duì)食品科學(xué)的研究投入不足。一方面是食品科研機(jī)構(gòu)較少,另一方面又對(duì)本來就少的食品科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入不足。從近幾年新技術(shù)、新成果的博覽會(huì)上來看,有關(guān)食品安全的成果不多。國家對(duì)國民的食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的教育程度不夠,從國民在學(xué)校受教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,在九年義務(wù)教育階段,根本沒有安排食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容,包括在以后受過高等教育的人士(醫(yī)學(xué)、食品及相關(guān)專業(yè)的除外)。
(二)兩大食品源頭生產(chǎn)力水平低下,質(zhì)量安全基礎(chǔ)先天不足。
一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國有2億多農(nóng)戶,1億多養(yǎng)殖戶,技術(shù)水平整體較低,且難于管理。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶不懂得食品衛(wèi)生安全知識(shí),在水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生長期,大量使用禁用農(nóng)藥、增色、增甜和催熟劑等,使殘留有害成份污染農(nóng)產(chǎn)品。在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下,違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。農(nóng)民承包責(zé)任制和分散種養(yǎng)殖方式?jīng)Q定了我國食品安全問題是一個(gè)長期的、復(fù)雜的問題。
二是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小,點(diǎn)多面廣。在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè),小型食品業(yè)相當(dāng)一部分生產(chǎn)設(shè)備簡陋,根本沒有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),不具備食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)條件,缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè),由于體制等多種原因,在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后,產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。
(三)食品流通領(lǐng)域秩序混亂。
全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個(gè)體工商戶,在食品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸中不使用專用設(shè)備和使用不衛(wèi)生的器械裝運(yùn)食品,使雜質(zhì)混入,污染食品,造成食品變質(zhì),儲(chǔ)運(yùn)過程中衛(wèi)生和安全難以保證;食品儲(chǔ)運(yùn)過程中缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施,使造假者有機(jī)可乘。此外,在食品領(lǐng)域參與者還有食品超市7萬余家,集貿(mào)市場10萬個(gè),個(gè)體戶1 000萬左右,遍布城鄉(xiāng)各處的路邊餐飲攤點(diǎn)不計(jì)其數(shù),造成食品流通領(lǐng)域秩序混亂。
(四)食品安全相關(guān)法律體系不夠健全,食品安全管理體制不夠健全,食品標(biāo)準(zhǔn)管理理念和食品安全體系滯后。
依法行政是對(duì)食品安全監(jiān)管部門的起碼要求。然而,食品安全領(lǐng)域的法制建設(shè)并不樂觀。一方面,是法律法規(guī)體系問題。食品安全法律法規(guī)體系及地方食品安全監(jiān)管體系不夠完善,食品安全違法違規(guī)行為的處罰措施不夠嚴(yán)厲,起不到震懾作用,使得食品安全違法行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)很低,而嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制售假冒偽劣食品違法行為所受到的處罰,造成市場上出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的反常現(xiàn)象。另一方面,是執(zhí)法監(jiān)管問題。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中,執(zhí)法不力的問題不容回避。不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的,再加上地方保護(hù)主義,食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。
食品安全管理體制機(jī)制尚不健全,食品安全管理職能分散,條塊割據(jù),指揮不暢。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的主要職能部門在體制上也不同,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥等多個(gè)部門的監(jiān)管合力不夠,措施不到位、缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象比比皆是,造成監(jiān)管不力。一旦發(fā)生了食品安全問題,似乎與每個(gè)職能部門都有關(guān)系,多個(gè)部門都緊急出動(dòng),但日常監(jiān)管合力不到位。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3 500項(xiàng),其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2 600多項(xiàng),已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系,但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。
三、強(qiáng)化食品監(jiān)管、安定百姓食心的主要措施
(一)要加強(qiáng)全民食品安全教育,從娃娃教育入手,倡導(dǎo)全社會(huì),提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。目前,我國的食品消費(fèi)行為雖然從“數(shù)量安全”發(fā)展到了“質(zhì)量安全”,以后還要向“營養(yǎng)健康安全”發(fā)展,但廣大消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)意識(shí)沒有跟進(jìn)提高。建議教育部門學(xué)習(xí)借鑒日本和韓國的食育課教育,在中小學(xué)義務(wù)教育階段推行食育課教育,幫助我們的孩子從小就學(xué)習(xí)食品科學(xué)知識(shí);要通過媒體加強(qiáng)對(duì)公眾飲食安全和食品衛(wèi)生的宣傳和健康教育,形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍,全面提高消費(fèi)者健康飲食意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別能力,讓不合格食品無處可銷,使不法者無法再生產(chǎn)!自取其亡!
(二)要從根本上改革食品安全管理體制,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制,建立權(quán)威、高效食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié),需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的科學(xué)管理體制,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。職能整合、統(tǒng)一管理是歐美等國食品安全監(jiān)管的一個(gè)顯著特征。歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA),食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理,強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)控,形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式,充分發(fā)揮出統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管效能。這一模式值得我們借鑒。
(三)健全食品安全法律法制體系。
一要建立健全食品安全法律法規(guī)體系及地方食品安全監(jiān)管法規(guī)體系。要建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的食品安全法律法規(guī)體系,為確立食品安全監(jiān)管體制、明確監(jiān)管責(zé)任、制定監(jiān)管政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防和處置食品安全事故、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度、有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益提供法律依據(jù)。按照監(jiān)管的實(shí)際需要,建立和完善我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次的法律體系,使各層面、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有法可依。
二要建立并實(shí)施更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,加大違法懲戒力度。依法界定食品質(zhì)量的民事、刑事責(zé)任和政府部門的行政監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)的自律意識(shí)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí),體現(xiàn)國家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品安全監(jiān)管部門的違法責(zé)任,做好與《刑法》的銜接,并對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴(yán)厲罰則,“重典治亂”,大幅提高食品安全違法違規(guī)行為的處罰力度,加大管制力度,形成對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢和震懾作用,大幅提高違法犯罪成本,切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(四)大力推進(jìn)食品安全綜合治理與社會(huì)監(jiān)督。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工兩個(gè)食品源頭的監(jiān)督和管理。將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,大力提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品;提高食品加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,對(duì)新注冊的食品加工企業(yè),不達(dá)標(biāo)者不予注冊;實(shí)行食品加工企業(yè)第一責(zé)任制和食品安全違規(guī)追究制。
2.引導(dǎo)城市食品超市化。政府規(guī)劃食品超市布點(diǎn),對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場及大街小巷的食品零售點(diǎn)采取疏導(dǎo)性管理,納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和食品安全管理體系。建立集貿(mào)市場食品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實(shí)行食品質(zhì)量監(jiān)測、市場經(jīng)營監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、實(shí)時(shí)化”的綜合管理。以“數(shù)量、質(zhì)量、安全、秩序”為主要內(nèi)容,實(shí)施以“市場進(jìn)入、市場交易、市場退出”三個(gè)環(huán)節(jié)為立足點(diǎn),對(duì)食品來源、數(shù)量保障及流動(dòng)方向,尤其是對(duì)質(zhì)量和安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
工作總結(jié)必須有情況的概述和敘述,有的比較簡單,有的比較詳細(xì)。這部分內(nèi)容主要的是對(duì)工作的主客觀的條件、有利和不利的條件以及工作的環(huán)境和基礎(chǔ)的等進(jìn)行分析。下面就讓小編帶你去看看食堂個(gè)人年度工作總結(jié)報(bào)告范文5篇,希望能幫助到大家!
食堂工作報(bào)告1時(shí)間過得真快,茫茫碌碌中以近年末,轉(zhuǎn)眼間我接管食堂已經(jīng)三個(gè)月了。作為食堂自然是離不開飲食,食是每個(gè)人生活中不可缺少的一部分,假如我們離開了吃的東西是不可能生存下去的,所以作為單位的食堂這也是很重要的。作為管理員更應(yīng)多為職工的飲食著想,為保證每位同事的身心健康而考慮,現(xiàn)我對(duì)這段時(shí)間的食堂工作作以如下總結(jié):
第一、作為一個(gè)集體食堂,要嚴(yán)格落實(shí)全臺(tái)食品衛(wèi)生安全是關(guān)系到每一位職工身體健康的大事。首先,每位食堂工作人員每年都要進(jìn)行上崗前的體檢,對(duì)體檢不合格者不于上崗。其次,不定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育、貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生法的要求等。通過學(xué)習(xí),提高工作人員在工作中的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)。切實(shí)做好我臺(tái)食堂的食品衛(wèi)生、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作,工做臺(tái)做到隨用隨清,每周對(duì)廚房一次大清掃。如發(fā)現(xiàn)工作中有不到位之處立即指出,勒令改正及時(shí)到位。全體工作人員能夠認(rèn)真做好本職工作,明確職責(zé)、各司其職、服從分配、隨叫隨到,保證了職工的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二、八月算是我正式接管食堂。先對(duì)庫存商品進(jìn)行盤點(diǎn)交接,每天我都親自下廚房和他(她)們一起工作、溝通,對(duì)食堂工作方面的所需與不足詳細(xì)了解,并對(duì)目前現(xiàn)狀不足之處及時(shí)改進(jìn)。如衛(wèi)生情況:由于前段時(shí)期連續(xù)性接待了幾次大型會(huì)儀,使大家身心疲憊,沒能夠及時(shí)、徹底地將衛(wèi)生打掃干凈,物品的擺放也不整齊,使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食堂產(chǎn)生了臟、亂、差的不好印象。為了及時(shí)調(diào)整好工作人員的心態(tài)改變當(dāng)前狀況,我親自到廚房帶頭和他們一起將天花板、墻壁、灶臺(tái)、蒸箱、地面、以及庫房等,統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行了一次大清掃。這次清理行之有效,廚房有了明顯改觀,良好的工作環(huán)境改變了領(lǐng)導(dǎo)的印象,保持下去是關(guān)鍵。
九月是忙碌的一個(gè)月,接待了中心主任一行來學(xué)習(xí)交流、中心來和全職工大會(huì)餐等,大小用餐共計(jì)十余次。及時(shí)、準(zhǔn)確、順利地完成了用餐接待工作,給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下了良好的印象。同時(shí)確保了職工的正常就餐。
金秋十月是收獲得季節(jié),也是秋菜上市的時(shí)節(jié)。為了使食堂的成本降低,購買了大量的冬儲(chǔ)菜,如:蘿卜、大白菜、土豆、大蔥等,并腌制了大白菜和各種咸菜。使職工在冬季也能吃到品種多樣的食物。同時(shí),在領(lǐng)導(dǎo)的支持下我們用了一周時(shí)間修建了一口冬儲(chǔ)窖,有利地確保了冬儲(chǔ)菜的存放。
第三、把住食品進(jìn)貨也非常重要。四十多人用餐需要經(jīng)常外出采購各種食品,如:肉、菜、蛋、禽、主、副食等。由我親自去采購的嚴(yán)把沒有“檢疫證”、“食品衛(wèi)生許可證”的食品一律不采購,存放時(shí)間長的、變質(zhì)變味的統(tǒng)統(tǒng)拒之門外,嚴(yán)防食物重毒事件的發(fā)生,切實(shí)保證每位職工的身體健康。在此期間在我食堂用餐的人員及職工無發(fā)生任何腸道疾病和食物中毒事故。
另外,我也嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律,每次采購時(shí)總是所要收拒、及時(shí)上帳,保證了經(jīng)費(fèi)的專款專用、不亂花亂支,五天一結(jié)帳、十天一報(bào)銷,抱著節(jié)約的原則做到物美價(jià)廉。
由于本人水平有限,對(duì)食堂管理還不夠精通,有許多工作做的不足。如:第一個(gè)月就虧損了505.86元,第二個(gè)月又虧損了76.25元。這也證實(shí)了我在食堂管理方面上的欠缺,我會(huì)在接下來的工作中加大力度對(duì)自身的管理及素質(zhì)學(xué)習(xí)等。同時(shí),對(duì)食品的采購、物品的損耗加以控制,確保職工吃到價(jià)廉放心的食品。
總之,食堂工作正在日漸步入正常化、正規(guī)化,食堂工作人員也正在加大努力逐步形成一個(gè)愛崗、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)與合作的團(tuán)隊(duì),共同為事業(yè)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)。
食堂工作報(bào)告2為著力構(gòu)建科學(xué)、健康、和諧的學(xué)校后勤服務(wù)體系,真正把食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場所,我們堅(jiān)持以關(guān)愛師生、重視細(xì)節(jié)、服務(wù)育人為理念,以綠色、安全、精品為目標(biāo),讓師生吃飽吃好。目前食堂總體運(yùn)行秩序良好,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,各項(xiàng)操作規(guī)范、安全,為全校師生的工作、學(xué)習(xí)、生活解決了后顧之憂。
工作開展情況:
健全規(guī)章制度
健全的規(guī)章制度,是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)。食堂管理嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上,食堂管理室參照國家相關(guān)文件,依據(jù)本校實(shí)際,制定出臺(tái)了一系列相關(guān)制度,建立健全各崗位職責(zé),進(jìn)一步明確了食品衛(wèi)生操作規(guī)程,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生都做出了詳細(xì)的規(guī)定,做到食品衛(wèi)生管理有章可循,有規(guī)可依。
建立各種檔案
依照相關(guān)管理規(guī)定,食堂管理室建立、健全了各種檔案,包括常規(guī)管理檔案、管理制度檔案、食材出入庫檔案、檢查記錄檔案等,為學(xué)校食堂的管理軌跡留存了印記資料。
食材采購情況
食堂根據(jù)市場食材價(jià)格和學(xué)生的口味安排每日食譜,食譜力求突出葷素搭配、營養(yǎng)均衡的原則。食堂在采買食材過程中,實(shí)行了定點(diǎn)采購,定期對(duì)所采購的食材價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)研,貨比三家,杜絕人情交易,力爭所購食材質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,對(duì)于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不采購,確保師生吃上安全衛(wèi)生的飯菜。食堂采購員將食材買回后,與食堂保管員一起對(duì)所購食材的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行核對(duì),確定無誤后計(jì)入材料采購臺(tái)賬,并附上相關(guān)采購票據(jù)。堅(jiān)持索證索票制度,我們對(duì)所有的食材采購點(diǎn)都嚴(yán)格進(jìn)行索證索票。
伙食成本控制
伙食成本的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校核定,按不同季節(jié)的菜價(jià)及糧油價(jià)格核實(shí)三餐的標(biāo)準(zhǔn),以不超出采購食材的費(fèi)用為原則,以兼顧營養(yǎng)搭配為原則,以節(jié)約為原則。
操作流程管理
進(jìn)貨、倉儲(chǔ)、加工、出售是食堂操作的主要流程,必須強(qiáng)化管理。首先,食堂注意把好了“三關(guān)”:第一關(guān)是把好驗(yàn)貨,每天由保管負(fù)責(zé)對(duì)新進(jìn)食材驗(yàn)貨,采取看(生產(chǎn)日期、合格證、質(zhì)量檢測報(bào)告、包裝情況、有無變質(zhì)、是否發(fā)芽、是否新鮮等)、聞(有無異味等)方式把住進(jìn)貨關(guān);食堂進(jìn)貨必須登記驗(yàn)收,并作好進(jìn)貨入庫登記。建立了購物索證、報(bào)告資料。第二關(guān),加工嚴(yán)格按操作規(guī)程,每天的蔬菜要入水浸泡半小時(shí)以上,去殘留農(nóng)藥或菜蟲等,加工時(shí)不重復(fù)使用油料,加工儲(chǔ)藏場所無關(guān)人員不得進(jìn)出,做好食品留樣。第三關(guān),食品分餐關(guān)。食品分餐,嚴(yán)格按食品衛(wèi)生安全要求做到“三防”:一防食物酸變,腐爛、變質(zhì)及污染食品,一旦發(fā)現(xiàn),立即嚴(yán)厲處罰相關(guān)人員。二防他人投毒,在食品衛(wèi)生管理中,食堂管理人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督,嚴(yán)禁非操作人員進(jìn)入食堂,從時(shí)間上和空間上拒絕了投毒事件的發(fā)生。三防疾病流行傳染,堅(jiān)持每餐餐具專人操作,采用蒸汽消毒,并做好餐具的保潔工作,防止交叉污染。
另外,食堂要求所有的員工必須樹立高度的節(jié)約意識(shí),每餐加工飯菜適量,不可浪費(fèi)。
其次,各操作間實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,冰柜定期清理、除霜、消除異味,生熟物品分開存放。嚴(yán)格執(zhí)行飯菜留樣制度,留樣時(shí)間不得少于48小時(shí)。
提高服務(wù)質(zhì)量
眾所周知,眾口難調(diào),尤其是現(xiàn)在的學(xué)生,家庭條件較好,對(duì)于飲食非常挑剔。我們?yōu)榱艘?guī)避食品單一這一供需矛盾,想方設(shè)法增加花色品種,菜譜要求一日三餐搭配要符合營養(yǎng)要求,注重菜品的多樣性,每日有所不同。不斷變換花樣,改善學(xué)生就餐質(zhì)量。
剩飯剩菜處理
食堂工作人員對(duì)剩飯剩菜進(jìn)行處理,做到寧愿浪費(fèi),也不讓師生吃剩菜。
我校食堂建設(shè)和管理工作在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下,在全體班主任和任課教師的大力支持下取得了一定的成績。在今后工作,我們將進(jìn)一步把學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理工作,長期不懈地抓好,努力提高食堂服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,為師生的身體健康,為學(xué)校的教學(xué)工作做好保障,讓學(xué)生滿意,讓家長放心。
食堂工作報(bào)告3近年以來,我校食堂工作秉承“公益性”“服務(wù)性”“安全性”原則,抓平時(shí)、重細(xì)節(jié),為“辦人民滿意的學(xué)校”發(fā)揮重要作用。為加強(qiáng)學(xué)校管理,規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為,保障學(xué)生權(quán)益。進(jìn)一步提高我校食堂建設(shè)和管理水平,保障師生員工身體健康,現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)際情況,對(duì)學(xué)校的食堂工作展開了全面、認(rèn)真的自檢自查,現(xiàn)將自檢自查情況報(bào)告如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視周密布署
每學(xué)期初,學(xué)校都會(huì)專門召開食堂工作會(huì)議,明確職責(zé)和具體分工,成立以校長為組長的學(xué)校膳管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌各項(xiàng)工作,針對(duì)各項(xiàng)具體工作制定計(jì)劃、明確責(zé)任,讓食堂的全面工作制度化、規(guī)范化。定期召開食堂工作專門會(huì)議,學(xué)習(xí)上級(jí)文件,研究各階段落實(shí)措施。要求學(xué)校后勤人員全面提高食堂衛(wèi)生及安全工作意識(shí),增強(qiáng)食堂衛(wèi)生常識(shí),總務(wù)處負(fù)責(zé)具體落實(shí),從人員、、設(shè)備、采購、保管、加工、出售等所有管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化并狠抓落實(shí),校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及值日教師每天輪流到學(xué)生餐廳巡視,以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)給予指導(dǎo),立即進(jìn)行改進(jìn)。
二、設(shè)施到位操作規(guī)程
各類設(shè)施的安全狀況良好。食堂配備的各類器械、用電設(shè)備、消防設(shè)備、電路、開關(guān)插座、庫房的安全狀況都比較好,管理比較規(guī)范到位,操作規(guī)程明確。
三、措施健全落實(shí)到位
為規(guī)范食堂管理,學(xué)校出臺(tái)了一系列行之有效的管理制度,如《平輿第九中學(xué)食品安全自查制度》、《平輿第九中學(xué)食堂從業(yè)人員上崗制度》、《平輿第九 1
中學(xué)食堂食品采購制度》等,這一系列制度不是停留在表面,都逐一抓實(shí)抓細(xì),有效地促進(jìn)了食堂工作的制度化和規(guī)范化。
四、確保衛(wèi)生有效監(jiān)督
食品安全衛(wèi)生工作是食堂工作的重中之重,為確保無一例食物中毒的發(fā)生,我們主要采取了以下措施:
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家的《食品衛(wèi)生法》,有各項(xiàng)衛(wèi)生安全制度和措施,并做到了有檢查、有記錄,有突發(fā)事件的應(yīng)急措施,工作人員能自覺按要求上崗和操作,把好“個(gè)人衛(wèi)生”關(guān)。
做到身體不適的職工不能進(jìn)入食堂工作,從業(yè)人員必須取得健康證及經(jīng)過食品衛(wèi)生培訓(xùn)合格才能上崗,工作人員進(jìn)入食堂必須做到“三白”。同時(shí)杜絕非工作人員進(jìn)入廚房。
2.采購做好驗(yàn)收工作,加工做到燒熟煮透,做好食品留樣工作。
嚴(yán)格把好食品進(jìn)貨關(guān),我們進(jìn)行統(tǒng)一采購,對(duì)采購的食品索取三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)復(fù)印件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,進(jìn)出貨手續(xù)齊全,帳冊相符,并由專人負(fù)責(zé)。
3.每次用餐后所有的餐具、用具都高溫蒸汽消毒,健康衛(wèi)生。
4.建全各類安全衛(wèi)生制度以及進(jìn)、出貨招標(biāo)、檢查、驗(yàn)收、登記、簽字制度,定期公布市場原料價(jià)格和進(jìn)行單菜核算。
5.建立群眾監(jiān)督機(jī)制,讓大家共同把好食品安全衛(wèi)生關(guān)。
各部門定期舉行碰頭會(huì),監(jiān)督以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本利潤控制、飯菜質(zhì)量、開支結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),行使對(duì)食堂的監(jiān)督、檢查等職能。
五、保證伙食以人為本
為維護(hù)師生的合法利益和身心健康,我校堅(jiān)持“公益性”原則,按照“非營利性”要求,進(jìn)行食堂成本單獨(dú)核算,以保證食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支平衡為目標(biāo),合理確定供餐價(jià)格。
1.認(rèn)真按照省教育廳和市教育局的標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行對(duì)照檢查和改進(jìn)。
2.按照學(xué)校要求,由總務(wù)處組織人員定期不定期地對(duì)食堂工作進(jìn)行檢查和考核,在考核中把食品、菜肴的價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量作為重點(diǎn)。
3.保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足學(xué)生身體健康成長的需要。
六、師生共建文明食堂
1.充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性,把與學(xué)生的聯(lián)系形成一項(xiàng)制度,定期和不定期與學(xué)生代表進(jìn)行座談、溝通,聽取意見,并做到有反饋,有措施,有改進(jìn)。
2.為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供“愛心營養(yǎng)餐”,解決后顧之憂,幫助他安心學(xué)習(xí)。
3.學(xué)校每天在用餐時(shí)間安排教師帶隊(duì)和進(jìn)行用餐管理,督促學(xué)生文明用餐。
4.食堂工作人員每年都進(jìn)行體檢和衛(wèi)生培訓(xùn),按要求持證上崗,熱情服務(wù),文明用語,做到服務(wù)程序化、操作規(guī)范化。
平時(shí)積極配合、主動(dòng)接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。
5.建立食堂菜譜公開制度,菜譜實(shí)行每周提前交總務(wù)處。
七、存在問題改進(jìn)措施
1、因經(jīng)費(fèi)不足,食堂配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不能夠達(dá)到更高的量化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校食堂面積也達(dá)不到人均0.5平方米的要求,師生用餐環(huán)境有待改進(jìn)。
2、加大宣傳教育力度,增強(qiáng)學(xué)生的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)。
要通過校園廣播、課堂教育、板報(bào)、知識(shí)講座等多種形式加大教育力度,使食品衛(wèi)生安全方面的知識(shí)深入人心,自覺抵制假冒、偽劣產(chǎn)品,維護(hù)自身健康。同時(shí),也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行操作營業(yè)。
3、提倡節(jié)約反對(duì)浪費(fèi),要求學(xué)生愛護(hù)公物,愛惜糧食,并教育學(xué)生要養(yǎng)成良好的用餐習(xí)慣。
食堂工作報(bào)告4學(xué)校是一個(gè)特殊的單位,學(xué)生又是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體,食堂的管理工作和學(xué)生的飲食安全,關(guān)系到學(xué)生的身體健康、學(xué)校的聲譽(yù)和發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量的提高、社會(huì)的穩(wěn)定,所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、學(xué)生關(guān)心、家長關(guān)心、社會(huì)關(guān)心。
我校學(xué)生食堂自20____年8月24日營業(yè)以來,現(xiàn)有1330多名學(xué)生在食堂用餐。為確保食堂及周邊環(huán)境的安全工作,我們相繼購買了36具滅火器、安裝了14套監(jiān)控?cái)z像鏡頭,重新改裝了300多米照明線路。為確保學(xué)生的飲食安全我們進(jìn)行了三次庫存物資的盤點(diǎn),對(duì)全體業(yè)主和工作人員進(jìn)行了三次培訓(xùn)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)識(shí)到位
1學(xué)校食堂從開學(xué)以來,學(xué)校先后五次對(duì)食堂管理工作進(jìn)行了全面檢查,重點(diǎn)抓食堂規(guī)范化的管理和食品衛(wèi)生安全,做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有措施,層層落實(shí)責(zé)任。
2、我校有1330多名學(xué)生在學(xué)校食堂就餐,食堂服務(wù)質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到學(xué)生的生活質(zhì)量、健康質(zhì)量,直接關(guān)系青少年的健康成長,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展,涉及到千家萬戶,為此,我校高度重視食堂食品衛(wèi)生管理工作,牢固樹立安全第一、衛(wèi)生第一、健康第一、質(zhì)量第一的思想,實(shí)行全方位的管理和強(qiáng)有力的監(jiān)督,為全校住校生提供一流的服務(wù),讓學(xué)生滿意,讓家長放心。
我們在食堂管理方面不斷探索,建立了解一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制,贏得了學(xué)生及其家長的認(rèn)可。
二、建立健全管理制度
1、健全規(guī)章制度
健全的規(guī)章制度,是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ),食堂管理嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上,學(xué)校制定了《食品衛(wèi)生安全管理制度》以及《食物中毒與疫情報(bào)告應(yīng)急處理制度》、《食品加工安全操作規(guī)程》,建立健全各崗位職責(zé),各崗位管理制度,進(jìn)一步明確了崗位職責(zé)和食品衛(wèi)生操作規(guī)程,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生都做出了詳細(xì)的規(guī)定,做到食品衛(wèi)生管理有章可循,有規(guī)可依。
2、強(qiáng)化流程管理
進(jìn)貨、倉儲(chǔ)、加工、出售是食堂操作的主要流程,必須強(qiáng)化管理。在這一過程中,我們注意把好進(jìn)貨,食堂主要原料、輔料均采用定點(diǎn),并附有供貨商的身份證復(fù)印件、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式,每天由業(yè)主負(fù)責(zé)驗(yàn)貨,采取看生產(chǎn)日期、合格證、質(zhì)量檢測報(bào)告、包裝情況、有無變質(zhì)、發(fā)芽、是否新鮮等方式把住進(jìn)貨關(guān)。
3、建立監(jiān)督機(jī)制
為了加大對(duì)食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督力度,我們嚴(yán)格按照食品法的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真填寫留樣、消毒、索證、廢棄物的處理等表格和食堂檔案。
三、提高從業(yè)人員素質(zhì),樹立服務(wù)意識(shí)
開學(xué)以來對(duì)食堂員工進(jìn)行了三次崗位培訓(xùn),并組織學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律、法規(guī)條例和學(xué)校食堂的各項(xiàng)規(guī)章制度,提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和食品衛(wèi)生安全意識(shí),規(guī)定每周召開食堂管理人員會(huì)議、每個(gè)月從業(yè)人員組織一次學(xué)習(xí)。對(duì)新員工進(jìn)行個(gè)人健康檢查,取得健康證后,方可上崗。
四、克服困難,提高飯菜質(zhì)量
近年以來當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)上脹很快,現(xiàn)行的伙食標(biāo)準(zhǔn)我們難以滿足學(xué)生的飲食要求。但是我們?nèi)w業(yè)主和工作人員克服困難,想各種辦法,在現(xiàn)有的條件下,做到了就餐學(xué)生基本滿意。
食堂工作報(bào)告5在學(xué)校食堂工作中,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下,我牢固樹立“服務(wù)育人”的宗旨,規(guī)范食堂安全衛(wèi)生工作,保障了師生員工的生活需求以及身體健康,維護(hù)了正常的教學(xué)秩序,受到了師生和家長的好評(píng)。下面我把自己的工作總結(jié)如下:
首先,要樹立師生服務(wù)意識(shí)。我在學(xué)校遵章守紀(jì),團(tuán)結(jié)同事,求真務(wù)實(shí),樂觀上進(jìn),始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng),工作勤勤懇懇,任勞任怨。在學(xué)校工作投入,熱心服務(wù),堅(jiān)守崗位,需要及時(shí)完成的任務(wù)加班加點(diǎn)都能完成好。為確立服務(wù)育人意識(shí),讓師生到食堂就有到家的感覺,感到省心、舒心、放心。
其次,要切實(shí)做好食堂食品衛(wèi)生安全工作。學(xué)校食堂衛(wèi)生安全工作是一項(xiàng)事關(guān)師生生命安全的大事,無論把這項(xiàng)工作提高到多么重要的程度來認(rèn)識(shí)都不為過。
第一,嚴(yán)把采買準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)原料的購入日期、產(chǎn)品商標(biāo)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、健康證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等都要認(rèn)真登記、驗(yàn)收。不合要求的堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入原料庫房;嚴(yán)禁向無衛(wèi)生許可證的單位和個(gè)人購買原材料、半成品和成品;嚴(yán)禁采購無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期及保質(zhì)期和超過保質(zhì)期的食品及原料;食堂所購肉類必須有動(dòng)物檢疫合格證明。對(duì)所有供貨商進(jìn)行建檔、所供商品索證齊全,對(duì)供貨商的生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場考察。學(xué)校還與供貨商簽定了食品衛(wèi)生安全責(zé)任書。原料進(jìn)入庫房隔墻離地,成品與半成品分開,生熟分開,非定型食品存放于干凈容器中,并加蓋加罩,防止交叉感染。
第二,嚴(yán)把生產(chǎn)操作關(guān)。在食品加工過程中,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,該消毒的消毒,該煮透的煮透。粗加工間做到擇菜切菜上案板。操作間做到清潔衛(wèi)生,餐廳做到整潔明亮,所有門窗都安裝沙門、沙窗。每個(gè)班組每天都要填寫食堂考勤和食堂操作日志,生產(chǎn)食品質(zhì)檢表。洗菜有學(xué)問,什么菜先洗后切,什么菜先切后洗,什么菜只洗不泡,什么菜既泡又洗,什么菜用冷水浸泡,什么菜用熱水浸泡,什么菜用鹽水浸泡,什么菜泡多長時(shí)間,都要求工人師傅嚴(yán)格按規(guī)程操作。葷素食物分柜存放,砧板分開,分刀加工。不用發(fā)芽土豆,四季豆要過水煮熟,豆?jié){要煮沸,冷菜要熱透,避免中毒事件發(fā)生。
第三,嚴(yán)把成品銷售關(guān)。每餐烹制的食品均由烹調(diào)間移入配餐間進(jìn)行隔離存放,炊工售飯前必須再次進(jìn)行洗手、消毒,帶好口罩。食堂對(duì)隔夜食品均進(jìn)冷藏柜,堅(jiān)決不售霉變食品。
第四,嚴(yán)把餐具消毒關(guān)。餐具及放作物容器的洗凈、消毒,對(duì)消毒物品先用開水清洗,用潔滅凈等洗潔劑進(jìn)行化學(xué)消毒,再上蒸柜蒸30分鐘以上,大件物品放入鍋中煮沸30分鐘以上,既為物理消毒。后進(jìn)消毒間、消毒柜,實(shí)行保潔,將消毒工作落到實(shí)處。近幾年來,上級(jí)部門每次抽查我校食堂餐具的消毒衛(wèi)生狀況,合格率均在100%。
關(guān)鍵詞:食品安全管理 問題 食品法規(guī) 食品衛(wèi)生 措施
中圖分類號(hào):TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-5336(2013)16-0039-02
食品安全問題與人們的健康、社會(huì)的和諧發(fā)展、食品出口等方面都息息相關(guān),目前食品安全問題已成為我國社會(huì)發(fā)展過程中面臨的主要問題,所以有效的解決食品安全問題,保證食品的質(zhì)量,這不僅有益于人們的身體健康,同時(shí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有極其重要的意義。
1 我國食品安全管理關(guān)系到人民的生命安全
1.1 食品安全法律法規(guī)缺失
“民以食為天,食以安為先”,食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到人民的健康和幸福,關(guān)系到國家的穩(wěn)定和強(qiáng)盛。當(dāng)前,我國的食品安全法規(guī)與國際上沒有接軌,在具體指標(biāo)和規(guī)定上存在著較大的差距,與當(dāng)今的食品安全形勢發(fā)展脫軌,再加之檢測的內(nèi)容及范圍劃分的不清楚,從而使一些不合格產(chǎn)品流入市場。我國目前還沒有一部統(tǒng)攬整個(gè)食品安全的基本法,多屬分別規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)行為的專門法,這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互銜接不夠,多頭管理,存在嚴(yán)重的交叉沖突。同時(shí),缺乏有效的措施,明確責(zé)任,以及相應(yīng)的懲處。最重要的是,這些都執(zhí)行不到實(shí)處。
1.2 檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法與國際上相比較為滯后
食品安全問題歸根結(jié)底也就是質(zhì)量問題,目前承擔(dān)食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、質(zhì)檢所、疾病預(yù)防控制中心和食品藥品檢驗(yàn)所等。這些單位的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛,職權(quán)時(shí)有交叉。但從頻繁發(fā)生的食品安全事故中可以看出,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和方法存在著使用年限長的問題,長期的使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法來對(duì)食品安全進(jìn)行檢測,一直沒有進(jìn)行過更新,就與導(dǎo)致現(xiàn)存的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的食品安全形勢發(fā)展相互脫節(jié),從而導(dǎo)致其不適用。就是一些新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,在執(zhí)行下無法得到徹底的貫徹落實(shí)。
1.3 執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱
目前,我國食品安全監(jiān)管工作比較滯后,監(jiān)管工作重審批,輕監(jiān)管。處罰力度不夠,執(zhí)法缺乏威懾力,客觀上助長了食品安全違法違規(guī)行為的發(fā)生。這樣的監(jiān)管方式由于在實(shí)際運(yùn)行時(shí)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合,從而導(dǎo)致監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)及空白等問題出現(xiàn),實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些問題。這些問題的存在導(dǎo)致一旦食品安全事故發(fā)生,各部門之間相互推諉責(zé)任。另外,我國在食品安全管理上監(jiān)管任務(wù)增加,可長期以來監(jiān)管力量薄弱,無論從人員編制、執(zhí)法技術(shù)還是監(jiān)管設(shè)備上,監(jiān)管力量都無法滿足目前的市場需要,從而導(dǎo)致監(jiān)管部門和監(jiān)管人員力不從心。
1.4 食品生產(chǎn)企業(yè)安全信用缺失
目前在我國食品生產(chǎn)行業(yè)中,大型企業(yè)較少,長期以來都以中小企業(yè)居多,這部分企業(yè)由于資金短缺,在設(shè)備和技術(shù)上更新較慢,同時(shí)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)也較為落后,這樣就導(dǎo)致所生產(chǎn)出來的食品的質(zhì)量無法保障。同時(shí)還有一部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下,為了使其生產(chǎn)出來的食品外觀和口感上更符合食用者的需要,從而使用一些大量的化學(xué)食品添加劑,使食品者的身體健康受到損害。
2 加強(qiáng)我國食品安全管理的具體途徑
2.1 加強(qiáng)和完善國家食品安全法律法規(guī)建設(shè)
食品安全是一個(gè)永恒的話題,決不能掉以輕心。食品安全是指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。包括食品衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品(食物)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等8環(huán)節(jié). 近年來,我國通過連續(xù)實(shí)施食品放心工程等工作,食品安全狀況總體好轉(zhuǎn),但是形勢依然嚴(yán)峻,從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條上存在不少安全隱患,一些惡性食品安全事件時(shí)有發(fā)生,在社會(huì)上引起很大反響,使廣大群眾對(duì)食品缺乏安全感。因此,我們必須努力完善我國食品安全法律法規(guī)體系。完善食品安全法律法規(guī)體系,科學(xué)界定《食品衛(wèi)生法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的關(guān)系,逐步建立起以《食品衛(wèi)生法》為核心的新的法律法規(guī)。
2.2 建立食品安全監(jiān)測體系
食品安全問題,不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全與健康,還涉及到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)乃至整個(gè)行的聲譽(yù).食品安全問題對(duì)社會(huì)尤為重要。食品安全檢驗(yàn)檢測資源進(jìn)行有效整合,建立邯鄲市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心,使資源集中合理應(yīng)用,完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮現(xiàn)有的各級(jí)各部門食品安全檢驗(yàn)資源的作用,做到檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互通共享,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。 在實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的管理的食品安全保障體系中,檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善,因此,要完善食品安全管理體系建設(shè),建立完善的督察制度和責(zé)任追究制度,使食品安全監(jiān)管工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;建立、健全食品安全監(jiān)管的保障機(jī)制。做到對(duì)食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
2.3 加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管和控制力度
食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,多、小、散、低現(xiàn)象較為嚴(yán)重,要想全面提升食品安全治理水平,必須樹立長久作戰(zhàn)、常抓不懈的觀念。從已發(fā)生的案例看.很多食品安全事故是由于有關(guān)部門監(jiān)管不力造成的。加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度.首先要明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)食品安全體系進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任,特別是要賦予它督促、檢查有關(guān)部門履行職能的權(quán)力。同時(shí)明確各部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工,保證部門間職能既不交叉,又不脫節(jié),實(shí)現(xiàn)無縫銜接,使食品安全工作得到切實(shí)有效的監(jiān)管。其次,建立健全食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。明確了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的檢驗(yàn)及其安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作職責(zé)。通過健全機(jī)構(gòu)、核定編制、明確職責(zé),為確保人民群眾飲食安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的體制機(jī)制保障。
2.4 健全食品安全信用體系
食品的安全性與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān),已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡、還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑,在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥,以及蘇丹紅、三聚氰胺等事件,使受害者成千上萬,形成了一次次食品安全的沖擊波。由此看來,健全食品安全信息體系成為我們要研究和思考的重要課題。通過食品安全信用體系建設(shè)工作,有利于進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立誠信自律的意識(shí)。因此,如何重建基本信用,這才是包括食品安全在內(nèi)的中國社會(huì)秩序的真實(shí)問題。
3 結(jié)語
總之,食品安全問題不解決,就難以保障我國人民的健康水平,對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整及出口創(chuàng)匯等都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。所以當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)食品安全的研究力度,加強(qiáng)食品安全管理水平,充分保證消費(fèi)者的合法權(quán)益,從而也為我國的食品行業(yè)與世界接軌奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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