村級地質災害應急預案精選(九篇)
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第1篇：村級地質災害應急預案范文
關鍵詞:群測群防;預警預測;應急機制;項目評估;技術調查
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質災害防治各項制度,強化縣、鄉、村群測群防三級網絡建設,加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預警預報能力,開展各種形式的宣傳培訓,大力推進地質災害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設項目地質災害危險性評估,加強地質災害基礎性調查,為防治工作提供了有力的技術支撐。地質災害防治工作得到了長興縣各級領導的高度重視,廣大人民群眾的地質災害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,長興縣沒有發生過一起因地質災害造成的人員傷亡事件,為全縣經濟社會發展提供了良好的環境。
2 長興縣地質災害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現轄10鎮6鄉2街道,行政村254個,總人口62萬人。地形復雜、地勢西高東低,呈現“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質災害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉鎮。根據《長興縣地質災害防治規劃》(2008~2015),全縣易發區面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質災害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發生2處地質災害。30個地災(隱患)點共涉及12個鄉鎮和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產安全。長興縣地質災害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發地質災害的重要因素。
3 地質災害的主要防治措施
長興縣堅持“預防為主,避讓與治理相結合,全面規劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認真履行組織、協調、指導、監督的職責,充分發揮群測群防三級網絡的作用,協同各鄉鎮和部門,出色完成了地質災害防治任務,全縣至今未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產安全,確保了社會穩定。第一輪防治規劃實施以來,縣財政共投入地質災害監測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農戶4家。
3.1 領導重視,責任到位
長興縣政府高度重視地質災害防治工作,長興縣委常委會和政府常務會議多次研究部署地質災害防治工作。長興縣主要領導對地質災害防治工作親自調研,指導工作,并成立縣地質災害防治領導小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質災害群測群防十有縣創建工作會議,強調通過創建活動,使長興縣地質災害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應急機制
近幾年建立并完善了地質災害防治的各項制度,落實各職能部門的防災職責。制定了《長興縣地質災害應急預案》、《長興縣地質災害應急預案操作手冊》、《長興縣年度地質災害防治方案》。從2009年起,地質災害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統一系統中,長興縣防汛辦對全縣地質災害隱患點的分布、類型、危害程度及責任人的信息,以文件形式下發到各鄉鎮。鄉鎮和街道辦每年編制年度防治預案。每個隱患點的防災預案發放到鄉鎮、村和國土所。國土局制定了地質災害應急預案,每年暴雨天氣,局機關組織了6個應急小分隊組,由局領導帶隊,深入地質災害隱患點巡查,協同鄉鎮做好群眾撤離轉移工作。
3.3 群測群防網絡發揮積極作用
按照“預防為主,分工負責”的原則,明確責任,層層落實,部門、鄉鎮、村三級都建立了汛期地質災害巡查制度、汛期值班制度、地質災害速報制度,建立了防災應急機制,形成了縣、鄉鎮、村三級防治網絡。國土局制定了《地質災害巡查職責暫行規定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發。每年調整、發放防災避險明白卡,今年邀請規劃編制單位,對明白卡的發放對象重新進行了一次調查,共發放明白卡110份。
3.4 提升預警預測能力
預警預測能力是地質災害防治的重要前提。為了提高公眾的防災意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質災害等級預報。長興縣氣象局通過預警信息平臺,鄉鎮分管領導、村級監測責任人及國土部門相關人員發放降雨信息。長興縣國土局利用系統信息平臺,發送特殊天氣地質災害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內將氣象的動態情況進行通報,有效地推進了防災預警預報機制的實施。加強技術監測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農戶搬遷
避讓與治理是降低地質災害危害的有效途徑,堅持防、治結合的原則,積極推進地質災害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質災害防治專項資金,資金來源是采礦權價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質災害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當地的防災壓力。
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發放宣傳資料、上門贈送防災年歷等多種形式,開展地質災害防治知識的全民普及。根據省廳部署,聯合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農村地質災害防治知識培訓行動。為了貫徹《浙江省地質災害防治條例》精神,2010年4月,為鄉鎮、部門和村級監測責任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發放到部門、鄉鎮及山區行政村。制作了防災避災知識的圖片展板,在全縣地質災害及山區行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區群眾防災減災意識和遇險自救能力,增強全社會的防災意識。
3.7 推進地質災害基礎性調查工作
地質災害基礎性調查是做好地質災害防治的技術支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質災害調查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉鎮地質災害與易發區圖編制》、《長興縣地質災害調查與區劃》、修編了《長興縣地質災害防治規劃》,為長興縣的防治、監測與治理工作提供了科學依據。同時完成了《長興縣中小學校校址地質災害危險性評估》,查明了全縣中小學校地質災害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質災害
從2006年起,長興縣易發區內建設用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉鎮也十分重視地質災害評估工作,在創建生態鄉鎮、村規劃編制過程中,將地災防治作為一項重要內容予論證,為各項建設起到了保駕護航的作用。
4 地質災害防治工作的對策
4.1 領導重視是根本保證
地質災害防治工作公益性強,涉及面廣,事關人民群眾生命財產安全,社會穩定和經濟社會發展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉鎮、部門領導的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯動、部門協調、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網絡是關鍵
地質災害的發生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業技術部門是不夠的,必須走群專結合的道路。建立健全縣、鄉鎮、村三級網絡,上下聯動,層層推進,是當前有力的手段。特別是作為第一線的村級監測責任人,應在地災防治中發揮了重要作用。
4.3 預警預測是有效手段
地質災害的發生與降雨量有著密切的關系。準確的氣象預測,能有效地指導防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監測,隨時掌握地質災害隱患點的發展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災知識的培訓,使山區群眾和中小學生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質災害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規劃編制、小至農房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經濟建設和社會發展的各個領域。如果沒有強有力的經費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎性技術調查、完成了一批災害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎前提
開展地質災害防治的法律法規、政策宣傳,形成領導重視、責任到位,全社會積極參與防災救災的良好氛圍,是保障地質災害防治工作順利開展的思想基礎。開展防災知識的普及,能夠提高群眾防災救災意識和自救能力。
4.6 基礎性調查是技術支撐
開展各項地質災害專項調查,是做好地質災害防治工作的技術保障,推動地質災害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質災害發育分布狀況,為防治奠定基礎。雖然長興縣地質災害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求,發生地質災害的區域往往未進入防治視野。
(2)山區農民建房的地質災害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質災害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發、工程建設引發了新的地質災害,山區農家樂旅游開發大多集在地質災害防治重點區。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質災害防治工作,在規范化管理、運用專業技術力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質災害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應聯合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質構造復雜、易發生地質災害的區域開展一次防災工作大檢查,尤其是對中小學校舍、山區削坡建房、切山筑路、山區農家樂、水庫等加強地災監測管理。對一些建設時間早、存在地質災害隱患但未進行危險性評估的建設項目,要進行一次調查梳理,落實責任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風雨天氣,做好群眾的轉移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網絡建設
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉鎮的共同防治責任機制。目前正在籌備召開長興縣地質災害領導小組座談會,建立部門地質災害會商制度,開展聯合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(鎮)、村為基礎,全民參與的群測群防體系,走群專結合的路子,提高防災的群眾參與率,提高群眾的防災水平和自救能力,發揮群眾的積極性。對地質災害防治實行統一管理與分級管理相結合的管理體系。實行統一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創建標準,不斷完善群測群防網絡建設。建立監測責任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監測網絡建設。國土局已經制定了《長興縣地質災害監測責任人考核辦法》,由鄉鎮和國土局聯合考核,對考核合格的監測責任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創建“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎好的國土所通過達標驗收。
5.3 加強預警預報,增強快速反應能力
加強與氣象部門的合作,提高預警預報水平,使各級防災責任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災工作。同時,要根據《長興縣地質災害應急預案》和《縣突發地質災害應急預案及操作手冊》,建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質災害應急預案的演練,增強快速反應和應急處置能力。
5.4 加大地質災害治理和搬遷
要按照“科學規劃、精心設計、管理從嚴、建設從精”的要求,高標準組織地質災害治理工程。制定長興縣地質災害治理項目的管理制度,進一步規范程序,確保質量。在確保完成2個地質災害治理項目的基礎上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉鎮申報立項。調整地質災害點搬遷農戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調整到4萬元,鼓勵地災點群眾搬遷的積極性。優先安排好重點地質災害隱患點農戶避讓搬遷的新村規劃用地,使農戶遠離地質災害危險區域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質災害點,努力為工業化、城鎮化和可持續發展創造良好的地質環境條件。
第2篇：村級地質災害應急預案范文
一、局長就當前地質災害防治工作向何副縣長作專題匯報。
1、我縣地質災害基本情況。縣屬典型的丘陵山區縣，全縣分為中山、低山、高丘陵、河谷階地四種類型，是全省、全市地質災害易發區和地質災害重點防范縣之一，全省重點地質災害防范縣有36個，我縣是其中之一。全縣地質災害類別多、分布廣、突發性強、危害性重、防治難度大，主要發生在主汛期，以群發性、突發性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主，是典型的暴雨型地質災害易發、多發區。今年3月地質災害隱患排查資料統計，全縣共有各類地質災害隱患點667處，其中滑坡220處、崩塌431處、地面塌陷9處、泥石流7處，列入縣重點防治的地質災害隱患點有11處。進入汛期之后，通過巡排查，特別是近期聯合排查督察，新增隱患點218處。
2、我局所作的幾項工作。一是完善制度，嚴防死守各隱患點。年初修編了《縣地質災害防治方案》，并經過專家評審，并根據需要及時修編《縣突發性地質災害應急預案》。各鄉鎮在我局的指導下，針對轄區內地質災害隱患點的防治要求，及時制定相應的防災預案，把各項防治措施落實到日常工作中。今年，我局補充完善了地質災害防治汛期值班、災情登記和速報、汛期巡查、年度方案編制、地質災害目標管理、避災明白卡和群測群防等6項工作制度。完善了預警信息告知網絡體系，增設124名村級協管員，11處重點地質災害隱患點信息預報群發對象、把礦山、高速建設納入全縣地質災害防治重點進行防控。強化了我局與各鄉鎮、村、隱患點責任人員和監測人員以及礦山、高速等預警信息的迅速互通，確保了地質災害防御工作早準備、早到位。二是廣泛宣傳，狠抓責任警示牌的制作和明白卡的發放工作。組織開展多形式、多層次的宣傳、培訓工作，使地質災害防御常識家喻戶曉。在全縣30處比較大的地質災害隱患點設立了永久性責任警示牌，并購置了相機、雨衣、手電筒配備到各鄉鎮，向全縣每個村組和受威脅農戶發放了避險明白卡、宣傳畫、光碟、防治書籍等資料1000多份，發放地質災害防災工作明白卡885份、地質災害防災避險明白卡937份，讓每個群眾都能防災有數、避災有路、處災不慌。同時，在縣電視臺循環播放《珍惜生命、遠離地質災害》宣傳片。開展了地質災害防治管理人員業務培訓，今年全縣舉辦地質災害知識培訓4班次，培訓人數達220人次。通過宣傳教育，大大提高了全縣廣大干部群眾防范地質災害的意識和能力。三是全面開展汛期地質災害排查工作，做到防患于未然。特別是“4.28”事件發生之后，我局迅速布置了開展全縣地質災害隱患點巡查、排查、監測工作，制定了地質災害巡查、排查、監測包干責任制，要求班子成員分4小組，包干16個鄉鎮和礦山企業，帶領導相關股室對自己包干的鄉鎮開展地質災害隱患點巡查、排查、監測工作。全縣重點查看新增地質災害隱患點和原地質災害點動態情況；查看防災明白卡的發放情況；查看重點地質災害防患點警示牌設立情況；查看地質災害防治監測員和協管員在崗在位情況；查看鄉鎮和礦山企業地質災害防治方案編制情況；查看鄉鎮和礦山企業巡查臺賬登記情況；查看汛期值班制度落實情況。從檢查情況來看，全縣16個鄉鎮均建立并落實了地災防治工作制度，編制了地災應急預案，建立了應急隊伍，各轄區內地災隱患點都落實了責任人，并安排了專人巡查，全縣61個礦山企業地質災害防治工作整體情況良好，有制度有落實、有預案有隊伍，地災巡查有安排有記錄。各別鄉鎮創新地質災害防治工作方法，取得了比較好的效果，具有推廣價值。關田鎮的“十個一”措施：進行一次全面的排查動員，做到不漏戶；制定一套實用的應急預案；成立一支應急隊伍；給農民發放一份防汛宣傳單；在重點地方樹立一塊安全警示牌；籌備一批應急物資；爭取一批民政政策；固定一部挖機和工程車；成立一個安全巡邏信息員隊伍；建立一套防汛工作制度；金坑鄉對每個隱患點都拍攝了圖片，并對每個隱患點的住戶張貼了“地質災害防治工作公示牌”。但檢查中也發現了一些問題，個別鄉鎮沒有明確地災防治工作辦公室，都是與防汛抗旱辦公室合署辦公；個別鄉鎮明白卡發放不到位和填寫不規范，有模糊、缺項、漏填現象；責任心不強，村一級填發的明白卡，鄉鎮沒有指定專人負責，存在業務不熟練、統計數據上報不及時、不準確等問題；與高速公路有關的隱患較多，主要危及住房、農田；地質災害宣傳不夠，培訓機會少，部分農戶防災減災意識不強。四是積極開展地災避災移民搬遷工作。為有效消除地質災害安全隱患，采取了由被動防御變為主動避讓措施。我縣做好地質災害預防的同時結合新農村建設和村鎮規劃，有計劃的安排了受威脅農戶的搬遷，目前正在落實2012年1036人的地災移民搬遷工作，爭取早日全面完成2012年搬遷任務。
3、存在困難和問題。一是地質災害防治資金嚴重不足。我縣地質災害隱患點涉及范圍廣，需投入的治理資金多，籌集防治資金十分困難，主要是由于我縣地質災害大多以小型規模為主，很難爭取到國家或省市立項治理資金，加上地方財力十分緊張，籌集治理資金明顯不足。目前，我們僅爭取到和兩項地質災害防治資金；二是早期礦產開發造成我縣地質災害日趨嚴重。縣礦產資源開采歷史悠久，早期資源開發給國家做出了重大貢獻，但同時也給我縣地理和生態環境帶來了破壞。全縣現有持證礦山61個，廢棄礦山24個，未治理廢石、砂堆100多處，部分區段極易誘發山體滑坡、泥石流、地陷等地質災害；三是高速建設為我縣帶來大量地質災害隱患。高速在我縣境內有50.8公里，因我縣是山區縣，工程建設高架橋多、隧道多，對自然生態和地理環境的破壞尤為嚴重，產生了許多新的地質災害隱患點，給我縣地災防治工作帶來更大難度的壓力；四是地質災害防治的專業技術人才缺乏。目前，我縣還沒有一支地質災害勘察、設計、治理資質的專業隊伍，預報、防治地質災害的科技水平較低；五是地質災害防治經費還沒有得到落實。各村協管員和重點地質災害監測員防治工作經費補貼沒有發放到位。六是切坡建房問題嚴重。
二、縣委常委、常務副縣長就下步地質災害防范工作提出目標和要求。
工作目標：絕不能發生人員傷亡事故。工作方法：群測群防、主動避讓、及時轉移。
1、做到心中有數。礦管局班子成員要對全縣有多少隱患、各鄉鎮有哪些隱患，重點是哪幾個隱患，做到心中有數。班子成員對全縣16個鄉鎮要實行包干制度，下鄉鎮巡查，對885個隱患點全部要過點，發現問題及時下發整改函，明確責任。
2、全面落實各項措施，責任到人。群測群防主要是要落實縣、鄉、村、組及直接受威脅群眾，明白卡要發放到位。
3、突出重點，定時看人。如遇大雨，定時查崗，主動下去，服務群眾。
第3篇：村級地質災害應急預案范文
防汛工作自檢自查報告范文(一)
根據縣防汛工作精神，我鄉早安排、早動手，及時對全鄉的防汛形勢進行認真分析，采取多項措施，做好防汛準備，確保汛期安全度汛。主要工作情況如下：
一、汛前檢查
近期，我鄉組織全鄉干部職工、村干和部分群眾對轄區內的防汛安全隱患點進行了嚴密的排查，重點是鄉內地質災害隱患點、低洼地帶以及各村屯的危房，切實做到排查不留死角，確保防汛工作有效開展。經過排查，發現存在的問題主要有：
一是xxxx村xxxx屯馮金源、劉明冠屋后山地質災害隱患點;二是崠僚村那派屯等低洼地帶;
三是各村排查出來的危房。
二、存在問題
(一)臺風期間，有時通訊會中斷，手機沒有信號。
(二)經過排查，各行政村都存在一定數量的危房，但由于受經濟條件、農村危房改造名額等因素的限制，部分農村危房不能立即整改。
(三)部分群眾防汛抗旱自救觀念淡薄，總是等靠要，缺乏主動性;部分干部風險防范意識不高。
三、下一步工作措施
針對以上問題，我們將從以下幾方面加強工作：
(一)統一思想、提高認識。牢固樹立防汛思想準備，增強責任感、使命感，克服僥幸心里，真正從思想上、組織上和行動上做好抗旱防汛的各項準備工作。
(二)加強領導，落實責任。全面落實行政首長負責制，及時調整鄉防汛抗旱指揮部領導小組人員，負責組織領導、督促檢查和指揮協調全鄉汛期防汛工作。同時，調整充實了鄉防汛搶險隊伍和人員，落實了搶險物資儲備，確保了防汛抗旱工作所需的人力、物力、財力。
(三)以防為主，做好防汛預案。為使汛期安全，減少洪澇災害損失，制定了《xxxx年xxxx鄉防洪防汛應急預案》、充實調整了xxxx鄉防汛應急分隊，確保大洪來臨能實現有效調度，人、財、物齊全，最大限度降低人民群眾的損失，保證群眾的生命財產安全。
(四)做好值班安排，及時溝通信息。為保證防洪信息及時傳遞，落實了汛期24小時值班制度，每一輪值班均有值班領導帶班，要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，第一時間上報。災情發生時，立即疏散安置災民。
(五)進一步充實物資的儲備，切實做到未雨綢繆。加大與縣民政局的對接，進一步充實防災救災物資，為防汛工作打下堅實的基礎。
(六)做好存在問題的整改工作。一是加大與縣國土局的對接，爭取上級資金支持做好地質災害隱患點的整改工作。二是加大與縣住建局的溝通聯系，爭取更多的農村危房改造名額，解決農村危房問題。三是加大宣傳力度，提高群眾防災救災意識。四是做好通訊應急的準備。根據以往經驗，臺風期間，不是每個電信服務商的信號都中斷，只有個別中斷，因此要提前購買一些電信、移動、聯通的手機卡，以防不備。
總之，根據檢查情況，我鄉做到了形勢早分析、隱患早排查、預案早制訂、措施早落實、責任早明確，為全年的安全度汛工作奠定了堅實的基礎。
防汛工作自檢自查報告范文(二)
**年至**年，我鎮積極配合縣防火辦，主動作為，在本防火期內，未發生任何重大火災事故，森林防火取得良好效果，現將情況自查匯報如下：
一、宣傳到位，營造良好防火氛圍
我鎮制定了鎮規民約;在林區道路口、主要公路沿線設立警示牌;在人口密集醒目地方張貼了森林防火宣傳標語;森林消防專用車經常上山循環播放森林防火有關規定;向林農、群眾發送森林防火提示信息;護林防火員每日開展鳴鑼警示，確保宣傳到位，不出現任何一個宣傳死角。
二、責任落實到位，確保工作成效
我鎮與各村簽訂了森林防火責任書，鎮領導干部分片包干，落實責任制，并與村級護林防火員簽訂了聘用合同，建立健全考核辦法，制訂森林防火排班表，落實由領導帶班、一般干部值班制度，并嚴格執行24小時值班制度，鎮干部每日下鄉開展防火宣傳巡查，制訂宣傳標語，加大宣傳力度，森林防火專用車每日進山循環播放森林防火的有關規定。
三、經費落實到位，提供物質保障
鎮財政按0.6元/人。年落實森林防火預防和撲救經費納入年度財政預算，用于森林防火預防和撲救等工作經費支出。村級護林防火員經費按規定及時足額發放到位。
四、嚴格控制野外用火，保證用火安全
第4篇：村級地質災害應急預案范文
一、2012年地質災害防治重點
（一）重點防范時段和類型
據往年的氣象情況，縣地質災害多發階段主要集中在5-6月的梅汛期和7-9月的臺汛期。梅雨期暴雨和臺風暴雨極易引發崩塌、滑坡和泥石流災害。
根據縣地質環境特點，地質災害防范的重點時段為每小時雨量大于30毫米的強降雨時及雨止后的一段時間（根據山體高差不同約3－48小時），連續3天中到大雨和較長時間的陰雨天氣時段，需重點防范的地質災害類型為崩塌、滑坡和泥石流。臺汛期地質災害重點防范時段為降雨開始至臺風警報解除后數小時。除梅汛期和臺汛期之外，每年秋冬季的雨水期，也易引發地質災害，雨水滲入巖土體容易引起開裂形成滑坡和崩塌災害。
（二）重點防治區
1.地質災害易發區。滑坡、崩塌災害易發區主要分布在北岙街道的擂網岙村、大岙村、小長坑村，大門鎮的小門村、美岙村、豆巖村，東屏街道的岙仔村、壟頭村、松柏園村，霓嶼街道的正岙村、布袋岙村、下郎村、郎等村，鹿西鄉的鹿西村等區域。
2.重要交通干線及山區公路沿線。重要交通干線主要有五島沿線、鄉村級公路，由劈山削坡修建而成，地質環境條件復雜，公路等級低，存在崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患。重點防范的交通干線有：大門公路沿線、霓嶼康莊公路、環島公路段、旅游景區道路，以及其他“康莊工程”公路沿線等。
3.切坡建房所形成的人工邊坡。我縣的滑坡和崩塌災害大都為人工開挖邊坡引發，海島群眾切坡建房所形成的人工邊坡是地質災害易發區域，在長時間降雨或強降雨時易發生滑坡、崩塌地質災害，對海島群眾的生命財產安全構成嚴重威脅。
4.建設工程。主要包括水庫周邊、旅游風景區、通訊、電力、學校等已建或在建基礎設施、礦山生態環境治理工程和地質災害治理工程等，以及全縣各個料場存在礦渣亂堆放和廢棄礦山宕口為滑坡、崩塌易發區。
各所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府和相關部門要落實專人，加強監管，做好汛期前和汛期地質災害隱患的排查。
二、主要任務
（一）加快地質災害隱患治理
各街道辦事處、鄉鎮人民政府應按照《縣地質災害防治規劃（2008-2015）》的安排，加快地質災害隱患治理，制定治理計劃，并認真組織實施，并做好治理資金的籌措，確保治理任務完成。縣國土資源局要加強地質災害治理工程施工與資金使用的監督管理，防止出現安全事故，保證治理經費專款專用，力爭在較短的時間內消除或減輕地質災害威脅。
（二）做好重點地質災害隱患點巡查與監測
全面落實《縣地質災害防治規劃（2008-2015）》確定的重點地質災害隱患點巡查監測任務，加強和提高地質災害的監測預防工作能力。緊密結合防災需要，開展對有較大危害的地質災害隱患體的監測、巡查指導、預測預報工作。縣國土資源局要加強對監測人和有關防災責任人的地質災害防治知識培訓。在地質災害重點防范期，各街道辦事處、鄉鎮人民政府和有關部門要加強巡回檢查，督促相關責任人做好監測預警，發現險情及時處理和報告。
（三）建立健全快速反應信息系統
各街道辦事處、鄉鎮人民政府要按照突發地質災害應急預案的要求，建立街道（鄉鎮）和村居的群測群防網絡和群測群防點，健全汛期值班、巡查和預警提示等為主要內容的工作制度和信息傳輸渠道，做好災情速報，不斷完善群測群防體系。對已發生和發現的地質災害（隱患）點，通過發放防災、避險明白卡，明確防治責任人、監測負責人、監測人及其主要職責，加強對地質災害重點地區的監測和防范。要按照突發地質災害應急預案有關要求，及時組織專業隊伍對突發地質災害進行應急調查，開展地質災害監測、預警、搶險救災以及心理救援等防災減災工作，做好災情速報。
縣國土資源局與縣氣象局要為縣政府指導抗災以及災后重建等一系列防災減災工作提供技術支持，并進一步加強地質災害氣象預警預報分析、評價，充分利用已建成的自動氣象站信息，不斷提高地質災害監測預報工作的科技含量和預測預報精度。
（四）加強新農村建設地質災害防治的監管
各街道辦事處、鄉鎮人民政府要高度重視新農村建設中的地質災害防治，在進行村鎮規劃、新村選址、移民遷建及農村基礎設施建設時要避開地質災害易發區。確需在地質災害易發區進行集中居民點、重要工程設施建設的，必須按《地質災害防治條例》的規定進行地質災害危險性評估，編制地質災害易發區內的村莊規劃時，必須依法對規劃區進行地質災害危險性評估。為保證農民建房過程中地質環境安全，縣國土資源局應免費對擬在地質災害易發區建房的農民宅基地逐一進行地質調查。
三、主要措施
（一）加強組織領導
地質災害防治事關人民群眾生命財產和工程建設安全，各街道辦事處、鄉鎮人民政府和相關部門必須按照《地質災害防治條例》要求，加強對地質災害工作的領導，把地質災害防治工作當作創建“平安”、“和諧”的重要內容。要以“誰誘發、誰治理，誰受益、誰投資”以及屬地管理的原則，進一步明確職責、落實措施，共同做好地質災害防治工作，將地質災害安全隱患降低到最小程度，確保人民群眾生命財產安全。同時，對不履行地質災害防治責任的建設單位，對在地質災害評估和治理工作中弄虛作假的責任單位，對侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的單位和個人，必須依法進行行政處罰。
（二）認真履行職責
各街道辦事處、鄉鎮人民政府和有關部門要按照《地質災害防治條例》規定，加強對本轄區地質災害防治工作的監督管理和執法力度。縣國土資源局要切實履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能；縣住房和城鄉規劃建設局在地質災害易發區內進行城市規劃、鄉鎮規劃和重大工程建設規劃時應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；縣農林水利局要認真做好水庫周邊的地質災害防治工作，嚴防地質災害危及水庫安全引發次生災害；縣交通運輸局要認真做好公路沿線的地質災害防治工作，會同各有關部門在隱患路段設立醒目的警示牌，提醒過往車輛和行人注意；其他部門按照各自職責，負責做好有關的地質災害防治工作。
（二）加強汛期地質災害巡查
汛前，各街道（鄉鎮）要組織有關部門對本轄區所有的地質災害危險點、隱患點和交通沿線進行檢查，對地質災害的現狀及發展趨勢做出分析評價，提出具體可行的防范意見和防災減災措施。汛期，各街道（鄉鎮）要加強對已知地質災害隱患點、切坡建房點和鄉村公路的巡回檢查，發現險情及時處理和報告。
要進一步加強地質災害群測群防網絡的建設，凡是有地質災害隱患點的基層組織，應設立地質災害監測員，負責地質災害隱患點的檢查防范工作。縣國土資源局在汛期前應對各地群測群防網絡的建立和運行情況進行檢查，發現問題及時提出整改意見；縣住建、農林水利、交通、電力、旅游和教育等部門應根據各自的職責落實地質災害防治責任人，在汛前和汛期加強對水庫周邊、公路沿線、風景區、電力、校舍等建成或在建的基礎設施地質災害隱患的排查，發現險情及時處理并報縣政府和縣國土資源局。
（三）認真執行地質災害治理“三同時”制度
各街道辦事處、鄉鎮人民政府和有關部門必須認真執行地質災害治理“三同時”制度，從源頭上控制和減少地質災害的發生。縣國土資源局要對地質災害治理“三同時”制度執行情況進行檢查，督促落實地質災害危險性評估成果中提出的各項地質災害防治措施。對于不執行地質災害治理“三同時”制度的單位或個人，要發出整改通知責令其改正，拒不改正的，將按照《地質災害防制條例》的規定予以處罰。
第5篇：村級地質災害應急預案范文
公司目標責任書范文(一)
防汛抗洪事關人民群眾生命財產安全和經濟社會穩定健康發展。為了認真做好20XX年防汛工作，確保我鎮防洪安全，根據《陜西省實施防洪法辦法》、《陜西省河道管理條例》、《商洛市重大防汛安全事故行政責任追究辦法》和《山陽縣20XX年度防汛工作目標責任書》的要求，天橋鎮人民政府與各村委會特簽定20XX年防汛工作目標責任書，內容如下:
一、認真貫徹安全第一、常抓不懈、以防為主、全力搶險的防汛工作方針。發生一般洪水時，確保重要堤防不決口，已監測的滑坡失事不傷人; 出現超標準洪水時，按防洪預案全力以赴抗洪搶險，確保人民群眾生命財產安全，使災害損失降到最低。
二、各村委會要具體負責轄區內的防汛安全工作，村黨支部書記、村委會主任是防汛工作的第一責任人，實行包地域、包險工險段、包地質災害隱患點的防汛包干責任制。
三、負責組織制定本轄區內主要河流、險工險段、地質災害隱患點的防御預案和防、搶、撤方案。
四、負責轄區防汛機構的組建，落實防汛職責、任務;組建以民兵為骨干適應防大汛、抗大洪、搶大險、打硬仗的防洪搶險隊伍;組織汛前、汛中、汛后檢查，及時消除度汛隱患。
五、每個村負責籌集編制袋500個，鐵絲200斤，鐵锨15把，木樁150個，老虎鉗5把，扎繩一捆，鐵錘2把，手電筒15把，砂石50立方米。
六、負責組織做好本轄區內的災情收集報告工作。即災情發生1小時內報消息， 1日內報災情，大范圍災害最多不超過2天。
七、涉及有重點險工險段和地質災害隱患點的要落實監測人員及責任，監測人員必須填寫好監測記錄。發生險情要及時災情信號。
八、在有險情預警時負責組織受威脅戶的群眾撤離到安全地帶，并轉移財產，做好安置工作，確保人民生命財產安全。
九、認真落實汛期24小時值帶班制度，確保通訊聯絡暢通，雨、汛情快速準確接收，并及時傳送到各防汛監測點。
十、加強學習和宣傳《防洪法》力度，增強廣大干部群眾的水患意識，提高防汛搶險、避險能力。
鎮政府將把各村防汛目標責任書的執行情況納入年度考核，對未認真履行職責，工作不力，指揮不當，造成重大損失者，依照《防洪法》和《商洛市重大防汛安全事故行政責任追究辦法》的規定嚴肅處理。
公司目標責任書范文(二)
鄉鎮防汛目標責任書范文
為了切實做好20XX年防汛工作，保障防洪安全，根據《中華人民共和國防洪法》要求，鎮政府與各村簽訂20XX年防汛目標考核責任書如下：
一、村主任對防汛工作負總責，全面落實抗洪搶險預案相關措施。一旦發生洪水災害，要快速啟動預案，及時組織洪水危險人員撤離，全力組織涉險工程搶護，果斷指揮調度，確保在防御洪水標準內河道堤防不決口，確保在防洪水標準內水庫和水電站不垮壩，確保河道、集鎮、水庫下游和山洪災害易發區群眾汛期生命安全，最大限度減輕洪水災害損失。
二、負責充實健全防汛指揮機構，落實行政首長負責制、分級負責制、防汛值班責任制及村干部包地域、包河段、包水庫、包防滑地段的防汛分工責任制，并將責任人名單于4月底報鎮防汛辦備案。同時做好《防洪法》的宣傳貫徹，加強村干部防洪職責教育和防汛知識培訓，克服麻痹思想，增強防汛意識，提高防汛決策水平。
三、負責組織編制和審定本村內江河堤防、水庫、滑坡地段的防洪調度計劃和防、搶、撤預案，并宣傳落實到戶到人，落實各項度汛措施，組建好以民兵為干的防汛搶險隊伍。村級要備齊各類防汛搶險物資，做到專庫儲存、專人管理。
四、負責轄區內水庫、水電站的防洪安全管理，加強對安全管理措施的督察落實。了解掌握安全運行狀況，健全信息聯絡報告制度，及時發現和處置安全隱患。
五、負責組織開展汛前、汛期、汛后安全檢查，明確安全責任人，及時消除防汛安全隱患。落實轄區堤防、水庫、滑坡地段安全檢測員、防汛安全員、防汛物資保管員、汛情信息報警員。
六、在鎮防汛指揮部的統一指揮下，負責做好本村轄區內的洪水調度和局部暴雨洪水的搶險工作。當轄區內發生暴雨洪水時，必須及時將雨汛情向鎮匯報和水庫單位傳遞。
七、負責轄區內江河、水庫下流河溝、排洪溝的清淤、清障工作，必須達到行洪斷面要求。
八、汛前落實防汛抗旱值班制度，密切監視和及時掌握汛旱情動態，重大汛情10分鐘內上報鎮防汛抗旱指揮部。
九、全面主動防抗干旱災害，出現災害后，要精心安排，靠前指揮，組織調度各類水利工程投入供水灌溉，協調動員群眾全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百計確保旱區群眾生活用水安全，盡全力滿足農田抗旱灌溉要求，最大限度減輕干旱災害損失。
全面完成以上工作任務，為經濟社會發展提供安全保障。如因工作不力，未完成某項任務，或貽誤時機，造成重大經濟損失或人員傷亡者，按《陜西省防汛責任制追究辦法》嚴肅處理。
公司目標責任書范文(三)
防汛抗洪事關人民群眾生命財產安全和經濟社會穩定健康發展。為了認真做好20XX年我鎮防汛工作，確保我鎮防洪安全，根據《西和縣20XX年度防汛工作目標責任書》的要求，何壩鎮人民政府與各村委會特簽定20XX年防汛工作目標責任書，內容如下:
一、村支書、主任為第一責任人，對防汛工作負總責，全面落實抗洪搶險預案相關措施。一旦發生洪水災害，要快速啟動本村防汛應急預案，及時組織洪水危險人員撤離，全力組織涉險工程搶護，果斷指揮調度，確保在防御洪水標準內河道堤防不決口，確保在防洪水標準內水庫和水電站不垮壩，確保河道、集鎮、水庫下游和山洪災害易發區群眾汛期生命安全，最大限度減輕洪水災害損失。
二、負責充實健全防汛指揮機構，落實行政首長負責制、分級負責制、防汛值班責任制及村干部包地域、包河段、包水庫、包防滑地段的防汛分工責任制，并將責任人名單于5月底報鎮防汛辦備案。同時做好《防洪法》的宣傳貫徹，加強村干部防洪職責教育和防汛知識培訓，克服麻痹思想，增強防汛意識，提高防汛決策水平。
三、負責組織編制和審定本村內河堤、水庫、滑坡地段的防洪調度計劃和防、搶、撤應急預案，于5月底前上報鎮防汛辦，并將宣傳落實到戶到人，落實各項度汛措施，組建好以民兵為骨干的防汛搶險隊伍，一般由30-50人組成。村級要備齊各類防汛搶險物資，做到專庫儲存、專人管理，每個村負責籌集編制袋100個，鐵锨15把，木樁150個，老虎鉗5把，扎繩一捆，鐵錘2把，手電筒15把，砂石50立方米。
四、負責轄區內水庫的防洪安全管理，加強對安全管理措施的督察落實。了解掌握安全運行狀況，健全信息聯絡報告制度，及時發現和處置安全隱患。
五、負責組織開展汛前、汛期、汛后安全檢查，明確安全責任人，及時消除防汛安全隱患。落實轄區堤防、水庫、滑坡地段安全檢測員、防汛安全員、防汛物資保管員、汛情信息報警員。
六、在鎮防汛指揮部的統一指揮下，負責做好本村轄區內的洪水調度和局部暴雨洪水的搶險工作。當轄區內發生暴雨洪水時，必須及時將雨汛情向鎮匯報和水庫單位傳遞。災情發生1小時內報消息，1日內報災情，大范圍災害最多不超過2天。
七、負責轄區內江河、水庫下流河溝、排洪溝的清淤、清障工作，必須達到行洪斷面要求。
八、認真落實汛期24小時值帶班制度，確保通訊聯絡暢通，雨、汛情快速準確接收，并及時傳送到各防汛監測點。
九、全面主動防抗干旱災害，出現災害后，要精心安排，靠前指揮，組織調度各類水利工程投入供水灌溉，協調動員群眾全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百計確保旱區群眾生活用水安全，盡全力滿足農田抗旱灌溉要求，最大限度減輕干旱災害損失。
十、鎮政府將把各村防汛目標責任書的執行情況納入年度考核，對未認真履行職責，工作不力，指揮不當，造成重大損失者，依照有關規定進行嚴肅處理。
公司目標責任書范文(四)
為切實做好防汛工作，確保全縣安全度汛，保障人民群眾的生命財產安全，根據《安全生產法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》、《防汛抗旱安全事故責任追究暫行辦法》等有關法律、法規，特制訂20**年防汛責任書。
一、 責任目標
出現設計標準以內的洪水，大中型水保淤地壩不垮壩，主要河道堤防保安率達90%，縣城不淹城區或縣城通過搶、撤、避等措施不發生人員傷亡，農村中小學、沿河沿溝礦山企業和村莊等沒有人員傷亡和重大經濟損失;出現超標準洪水時，所有防汛重點區域、骨干工程和要害部位，能夠按預定方案有秩序地高效實施搶險和撤離避險措施，在確保人身安全的前提下，經過全力搶險，最大限度地減少洪災損失。
二、 責任要求
1、 認真宣傳貫徹國家防汛工作的法律、法規、政策。
2、 落實各鄉鎮防汛搶險指揮機構、防汛責任制、防汛搶險應急預案、防汛搶險隊伍、防汛搶險物資、值班人員。
3、 汛前、汛中要對全縣的河道、危房住宅、學校、邊山峪口、工礦企業等防洪重點進行檢查、巡查，發現安全隱患，及時采取有效措施加以解決，不留隱患。
4、 嚴格汛期24小時值班和領導帶班制，確保通訊暢通。
5、 險情發生時，能按已定應急預案和現場情況迅速組織力量，全力抗洪搶險，有力有效實施搶、撤、避行動，將災害減小到最低程度，確保人民生命財產安全。
6、 汛后對防汛工作進行經驗教訓總結、評估，把情況及時上報。
公司目標責任書范文(五)
治超目標責任書范本
為認真貫徹落實省、市、區關于治理非法超限超載車輛運輸、確保道路交通安全的精神，加強對貨源裝運地、道路運輸企業、道路運輸從業人員的監督管理規范貨運市場秩序，明確目標責任，特制定本目標責任書。
本目標責任書遵循公開、公平、公正、實事求事的原則制訂。
治理非法超限超載運輸工作是在西溫莊鄉人民政府的統一領導和安排下進行。各相關單位及源頭企業應建立相應的工作機構，落實目標，責任到人，主要領導是第一負責人，積極開展治理超限超載車輛工作。
各相關單位及源頭企業必須按照《頭天治理非法超限超載車輛確保交通安全的通告》和《山西省人民政府關于治理非法超限超載車輛確保交通安全的意見》的相關規定，要積極配合上級部門，要在各自辦公區懸掛版面，設立警告、警示牌。
各村(居)要按照屬地管理的原則，加強對轄區內運輸車輛的管理。各村(居)協管員工進駐各裝載貨物源頭，對轄區出廠(場)車輛的裝載情況進行嚴格監管，杜絕超限超載車輛出廠(場)上路。
各相關單位及源頭企業要進一步加強人員素質，確保在治超工作中無違紀現象發生，一經發現，從嚴從重處罰。
第6篇：村級地質災害應急預案范文
縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑抗旱減災工作會議，主要任務是認真貫徹落實全市防汛工作會議精神，認真分析當前全縣防汛工作形勢，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱減災工作。剛才，xx同志通報了今年的天氣預測情況，xx同志對今年的防汛抗旱、地質災害防治工作作了具體安排，我完全同意。請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，切實增強做好防汛防滑抗旱減災工作的責任感和緊迫感
20*年，全縣各級各有關部門立足安全度汛，未雨綢繆，提早動手，堅持工程措施與非工程措施一起抓，加快水毀修復和各項預案編制，細化落實各項防汛措施，人努力加上天幫忙，全年安全平穩度汛，為經濟社會發展創造了安全穩定的外部環境。在肯定成績的同時，我們仍應清醒地認識到，雖然近幾年我縣未遭受較大的暴雨洪水災害，但從我縣所處地理位置和防汛工作的實際來看，今年防汛形勢不容樂觀。一是我縣地形復雜、局地強對流天氣多，決定了我縣是一個山洪和山地災害頻繁發生的地區，加之近年來工程建設的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破壞，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根據以往歷史經驗，“大旱之后，必有大澇”，今年我縣發生大洪水的可能性較大，剛才氣象部門對今年汛期天氣作了預測，分析表明，今年我縣降雨量多，江河水位較常年偏高，發生區域性暴雨洪災的機率較大。三是防洪工程體系薄弱。目前僅縣城設防標準達三十年一遇防洪標準，其它大多數集鎮所在地防洪標準較低，一旦出現特大洪水，后果不堪設想。四是病險庫塘和地質災害點的潛在威脅比較嚴重。全縣庫塘眾多，大部分建于上世紀五六十年代，土法上馬，年久失修，難以抗御洪澇災害的侵襲。雖然近年來，我們加大項目爭取，積極實施病險水庫除險加固，取得了一定成效，但由于項目和資金十分有限，全縣仍有相當一部分病險庫塘還未全面實施工程性除險加固措施，加之全縣地質災害點較多，據國土部門排查，全縣登記在冊的滑坡點達295處，這些始終是我們防汛工作中的最大隱患。五是十天高速公路等在建工程多，棄碴等大量擠占河道，給河道行洪安全帶來很大影響。六是村組防汛能力有限，很多暴雨高值頻區山大溝深，交通不便，群眾居住分散，給有效預警預報帶來較大難度。七是防汛工作責任有待進一步增強。由于近幾年我縣防汛形勢相對平穩，部分同志對防汛工作產生了麻痹松懈情緒，對可能發生的汛情、險情缺乏應有思想準備、物資準備和應對措施。這些問題的存在，嚴重制約著防汛工作的扎實開展，必須采取得力措施，切實予以改進和加強。
防汛工作，關乎人民群眾生命財產安全和社會穩定，關乎現代化建設的成果。扎實有效地做好防汛工作，既是深入貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，也是實施“四大”突破，推進“三化”進程，加快建設富強和諧漢陰的客觀要求。各級各部門一定要充分認識防汛工作的嚴峻性、復雜性和突發性，牢固樹立水患意識和防大汛、抗大洪、搶大險的思想，居安思危，思想上高度重視，工作上強化措施，早部署、早安排，確保安全度汛，為實施率先突破發展創造良好的環境。
二、突出重點，全力保障人民生命財產安全
今年防汛工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，突出“病險庫塘、山洪地質災害、危房校舍、江河沿岸村鎮院落”四大防范重點，堅持以人為本，依法防洪，科學防汛，扎實做好各項防災抗災工作，做到一般汛情堤防不決口，庫塘不垮壩，無重大財產損失；出現超標準洪水，發生山洪、泥石流，盡力做到不死人，最大程度減輕災害造成的損失。在具體工作中應牢牢把握以下幾點：一是要突出以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的本質要求和核心內容，做好防汛抗旱工作必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，時時處處圍繞確保群眾的生命安全來思考核心問題、研究應對措施，盡力避免因災造成人員傷亡；二是要樹立防汛抗旱也是發展的觀念。發展是第一要務，建設和諧社會，要求經濟和社會必須健康、協調、可持續發展，而經濟和社會發展越快，自然災害造成的損失往往就會越大。重大洪澇災害的發生往往使某個區域或某些流域內群眾數十年的積累和建設成果瞬間付之東流，同時因人員傷亡給人們帶來難以愈合的心靈創傷，給整個社會的和諧與穩定帶來不利因素。因此，要牢固樹立“發展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是發展”的觀念，進一步增強做好防汛抗旱工作的主動性；三是要堅持統籌兼顧的原則。我縣暴雨洪災頻發又伴隨著“十年九旱”的災害規律，必須堅持統籌兼顧的原則，做到防汛抗旱兩手齊抓、統籌應對，在確保防洪安全的前提下，通過科學預測，精心調度，最大限度地利用雨洪資源，既保平安，又奪豐收。為切實把防汛工作落到實處，必須著力抓好以下幾個方面：
（一）做好應急預案的編制和宣傳工作。實踐證明，落實慎密的防汛預案，提前主動做好災害防范工作，是確保人民群眾生命財產安全，降低災害損失的有效措施。各鄉鎮各有關部門要立足實際，突出病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村鎮院落四大防范重點，科學制定嚴密的“防、搶、撤”預案。預案必須針對轄區內重點防汛防滑部位的隱患排查情況進行修編，充分體現和推廣“鄉自為戰、村級自救、預警到戶、責任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求進一步完善、細化。并要不斷加強預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，不斷提高針對性和可操作性。一是要做到防、搶、撤等各個環節銜接緊密，責任落實到人；二是要做到預警責任人、預警方式、撤離線路、安置地點明確，科學合理，群眾知曉；三是要明確警示、撤離信號，采取專業監測與群眾觀測相結合的辦法，做到早預報、早預防，早轉移；四是各類防災抗災預案和群眾轉移方案要突出重點部位的聯防自救和搶險救護功能。同時，要加大對預案、方案的宣傳力度，《遷安明白卡》要發放到戶，防災責任包幫等防、搶、撤措施要落實到人，做好應急演練，確保遇險遇災忙而不亂，有序應對。要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據，確保預案落到實處。
（二）切實做好物資儲備和搶險隊伍建設。各鄉鎮要按照縣防汛指揮部下達的防汛經費、物資儲備要求，足額預算，及時補充更新防汛物料，做到“配置合理、足額儲備、定點為主、適當代儲”，做到品種、數量齊備。財政部門要積極落實防汛部門必要的辦公經費和物料購儲經費。在這里要強調的是各級一定要有“寧可備而不用、不可用而無備”的思想，對企業代儲的物資一定要簽訂合同，給予必要的訂金，并經常過問查看代儲物資儲備情況，保證用時所需。抗洪搶險隊伍是抗洪救災的主力軍，各鄉鎮、各村都應組織抗洪搶險應急隊伍，并努力組建半專業化搶險施工隊，將責任落實到人頭、到地段，并加強培訓，適時組織搶險演習，提高搶險隊伍的快速反應和整體聯動能力。縣水利部門要落實好專業技術隊伍和2支以上專業搶險施工隊，確保緊急汛情出現時能夠拿得出，用得上。駐軍官兵、公安干警歷來都是防汛搶險的重要力量，一定要加強銜接溝通，靈通信息，做好軍民聯防、協同作戰。
（三）加強預報預警體系建設。氣象部門要充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水情、雨情的預測預報工作，特別要加強
對極端災害性天氣的監測力度，提高災害預報超前性、準確性，延長預見期，為防汛工作提供科學依據。在預警方面，縣防汛辦要充分利用已建立的防汛預警平臺及時預警信號，把天氣、水情、雨情及時傳遞到千家萬戶，并要大力加強預警系統和設施建設，特別是縣城、集鎮、中小河流、水庫，山洪地質災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾提供有力支撐和保障。對雨情、雨量測報設施和傳真機、防汛值班電話、報警器材等，各鄉鎮要及時檢修，并按照小鄉2人，大鄉3人的要求落實固定防汛專業人員，確保防汛業務正常開展。今年水利部門要繼續加大各鄉鎮雨量測報人員的業務培訓，保證工作所需。汛期，縣電視臺、電信、移動、聯通等單位要按照防汛指揮部的指令，及時準確重要天氣預報、重大汛情預警提示等信息，為防汛減災工作扎實開展提供有力支持。喜河電站要立即對下游放水預警設施進行一次全面檢修，汛期要積極配合地方防汛工作，搞好洪水錯鋒，確保下游防洪安全。
（四）突出抓好庫塘安全度汛工作。一是要嚴格執行水庫度汛計劃，正確處理興利與防洪保安關系。在汛期，水庫蓄水要滿足防洪需要，水庫在正常天氣情況下，水位必須嚴控在汛限水位以下，病險水庫要一律空庫度汛，任何部門不得擅自關閘蓄水。二是強化水庫安全管理，各級各部門要按照縣政府制定的《漢陰縣小型水庫管理暫行辦法》，按分級負責的原則逐庫落實相關責任人以及防汛責任。三是水利部門要及時成立水庫調庫專家組和工程搶險專家組，切實做好水庫防汛調度，定期對全縣水庫安全運行情況進行分析、總結，及時提出調洪措施，對出現險情的水庫實行專家駐庫，現場指揮搶險排除，指導水庫安全度汛。四是加快在建工程進度。縣水利部門要切實抓好漩渦茨溝水庫除險加固工程的施工管理，及時解決工程建設中出現的困難和問題，嚴把工程質量和進度關，確保早日完工。同時要進一步做好一城四鎮堤防建設項目前期工作，加大向上爭取匯報力度，確保項目早日批復下達。五是認真做好水庫下游群眾的安全防范工作。各鄉鎮要逐庫落實包抓領導、監測責任人和報警責任人，對水庫下游威脅區的群眾要逐戶下發遷安明白卡，加強對水庫日常監測，特別是重要天氣期間要加大巡庫監測的密度和頻次，一有異常情況，迅速啟動預案，及時組織群眾撤離，確保群眾生命安全。
（五）依法加強河道管理。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照防洪、河道管理相關法律、法規要求，切實加強河道管理，確保汛期河道行洪暢通。堅決制止在河道亂挖、亂占、亂倒棄物行為，對在河道內的違規建筑、設置的行洪障礙要限期無條件拆除，主汛期河道內所有的采金、采砂船只和作業設備必須全部撤離河道，對逾期不撤離的，水利、交通、國土、公安、安監部門要依法采取強制撤離措施，保障行洪安全。十天高速漢陰段各項目部要按照防汛工作要求，及時做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，確保公路建設和安全度汛兩不誤。交通部門要切實加強航運管理，汛期各類船只必須配齊救生器具，嚴禁超員超載，一旦有洪水發生，各類船只必須盡快撤離主河道，停放在安全地帶，確保不出問題。
（六）統籌做好防汛抗旱準備工作。一是各鄉鎮要根據當地水源情況和旱情發展趨勢，進一步細化完善抗旱預案，合理調配地表水、地下水和工程蓄水，統籌安排城鄉生活、工業、農業和生態用水。二是各鄉鎮各有關部門要制定科學合理的中長期用水計劃，努力實現區域內水資源的優化配置。抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、除險加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱應急水源工程建設，做好攔、蓄、引、調、提，為全面抗旱提供可靠的水源保證。四是全面做好節約用水工作。各鄉鎮各部門要把節約水資源放在突出位置，因地制宜，推廣渠道防滲、管道輸水等抗旱節水技術。對水利設施不足，又沒有充足地表水源的地方，要重點解決好人畜飲水困難問題。五是要做好抗旱設備的儲備工作。各鄉鎮都要儲備一些常用的抗旱設備，水利、農業等部門要加大節水器材、耐旱籽種的應用推廣工作，提早做好抗旱準備工作；縣人影辦要加快人工增雨裝備建設，根據旱情發展趨勢，適時做好人工增雨作業。
（七）科學做好防滑工作。我縣是典型的地質災害易發區，做好防滑等地質災害防御是防災減災工作的重要內容，是各級各部門的共同責任。對已排查出的地質災害點，國土部門要督促各鄉鎮科學編制“防、搶、撤”預案，遷安明白卡要逐戶發放到位，并強化宣傳，確保人人知曉。要切實提高群眾群測群防能力，指導群眾采取各種行之有效的措施，嚴密監測滑坡、泥石流等地質災害易發區、隱患點的變化，加大監測信息報告頻率，對重點地質災害隱患點要進行公告警示，努力提高地質災害發生的預報預警水平。這里需要強調的是，對滑坡點我們既要重視降雨期間的監測，更要注重雨停后的監測；既要重視已排查出的滑坡點的監測，更要注重施工、采礦等易發地段的監控預防，避免出現不必要的事故。國土部門要加強農戶建房和重點項目建設選址的指導，盡量避開地址災害威脅區，同時更要注重防止因新建工程中不當施工產生新的地質災害點，各鄉鎮和發展計劃、民政、扶貧等部門要結合農民安居工程，加快地質災害威脅區住戶的搬遷步伐，確保群眾生命安全。安監部門要及時督促非煤礦山企業制訂完善度汛預案，全面落實尾礦庫度汛措施，確保不出問題。
（八）切實做好防雷減災工作。汛期也是雷擊事故高發期。各級各部門要進一步加強防雷知識宣傳，切實提高全社會防雷減災意識，盡量減少雷擊事故。縣氣象、城建、安監、計劃等部門要加強協作，密切配合，認真執行防雷工程設計審核、審批制度，著力解決新建建(構)筑物、易燃易爆場所不經防雷裝置設計審核就進行施工，不經防雷裝置竣工驗收就投入使用的突出問題。要進一步加強防雷減災應急預案的修定和完善，確保雷電災害發生后，及時高效地妥善處置災情。
（九）切實抓好防汛安全大檢查。防汛安全大檢查是發現隱患，堵塞漏洞的重要環節。會后，縣水利部門要及時制訂防汛安全大檢查方案提交縣政府審定。各鄉鎮要由分管領導親自帶隊，抽調得力人員，對本鄉鎮防汛準備工作進行全面自查，做到不漏一處，特別是對病險庫塘、地質災害點、危房校舍、江河沿岸村鎮院落等重點要進行全面檢查，查防汛預案是否編制完善并落實到位、防汛保安措施是否落實到位、防洪避險措施是否到位、防汛安全隱患是否得到有效處置。對檢查發現的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一排隊，逐一制訂和落實整改措施，限期整改。要堅持推行防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查，誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。對檢查不認真，導致重大隱患和問題未及時查究整改的，要堅決追究檢查責任人的責任。
三、夯實責任，強化措施，確保安全度汛
（一）要全面落實行政首長負責制。做好防汛抗洪搶險工作，組織領導和指揮調度是關鍵。各鄉鎮長是防汛抗旱工作的第一責任人，對防汛抗旱工作負總責，分管領導是直接責任人，主要職責是確定工作部署，搞好思想發動，組建指揮機構，制定
防汛抗旱預案，各鄉鎮、各部門要提早落實本轄區、本系統內重點度汛部位的包抓責任領導，水庫、城鎮的度汛責任人名單要向社會公布。在這次會議上，縣政府與各鄉鎮政府簽訂防汛責任狀，可以說，責任狀就是軍令狀，必須認真執行，出了問題，就要實施責任追究。各鄉鎮也要與各村簽訂防汛責任狀，把本轄區內防汛重點部位的包防責任人公諸于眾，接受群眾監督，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。
（二）要堅持部門分工負責制。防汛工作涉及面廣，各級各部門務必從大局出發，各司其職，各負其責，分工協作，團結一致，形成強大的工作合力。縣防汛辦要嚴格督點部位和區域防搶撤預案、防汛搶險物資落實和預警預報體系建設情況；氣象、水利部門要密切注意天氣、水情變化，及時準確地通報信息，為抗洪搶險搶抓主動權；民政部門要進一步完善救災預案，做好救災物資準備；交通部門要在做好自身防汛工作的同時，為抗洪搶險提供及時便捷的交通運輸服務；電力、電信、移動、聯通等部門要力保汛期的電力供應和通訊暢通；公安部門要依法打擊破壞防洪設施的行為，維護汛期社會治安穩定；衛生部門要調集藥品、醫療器械，做好應急準備，嚴密監測水質，防止各種疫情發生。縣防汛抗旱指揮部各成員單位都要自覺服務于防汛工作大局，切實服從指揮部的統一調度，做到政令暢通，共同打好防汛抗旱總體戰，確保安全度汛。
（三）要堅決實行責任事故追究制。汛期，各鄉鎮和防汛抗旱指揮部成員單位要切實堅持24小時值班帶班制度，值班人員、帶班領導必須堅守崗位，主動掌握防汛相關信息，及時做好上傳下達，嚴禁脫崗行為發生，確保電話、傳真機正常使用，信息聯絡暢通。汛期，各鄉鎮、防指成員單位主要領導及分管防汛抗旱的領導要盡量避免外出，確需外出時要嚴格履行請、銷假制度。各鄉鎮、防指各成員單位的主要領導的手機在汛期必須保持24小時開機，各級防汛責任人及防汛物資保管員、搶險隊員的通訊工具汛期內一律不得關機，確保工作聯系暢通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、責任不明確、反應不及時、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財產損失的，要堅決追究責任領導和當事人的責任。對防汛抗旱指揮部下達的任務和指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關領導的行政責任，造成嚴重后果的要追究法律責任。縣委辦、政府辦、監察局、防汛辦要不定期抽查各鄉鎮和部門領導帶班、值班情況，對值班期間擅離職守，信息傳遞不及時，造成嚴重后果的，要堅決給予嚴肅處理。
第7篇：村級地質災害應急預案范文
中國大中城市基本沿江河分布，受江河洪水嚴重威脅，洪水災害不僅帶來巨大的經濟損失，而且對人類的生存環境也會造成極大破壞。下面就是小編給大家帶來的洪災抗洪工作總結2021最新5篇，希望能幫助到大家!
洪災抗洪工作總結2021最新1按照縣委、縣政府的統一安排部署，根據上級有關文件精神，結合全鎮實際，于20__年3月16日上午開展了抗洪救災應急演練，現將演練情況總結如下：
一、組織實施
此次演練由鎮應急演練領導小組組織實施，鎮應急搶險隊伍、大青山村、派出所、衛生院等4個單位參加演練，整個演練分為：災情報告、召開災情分析會，下達命令、現場救援、群眾安置、救援結束等五個過程，演練歷時2個半小時，涉及人員75人。
鎮黨委、政府十分重視本次抗洪救災演練，做了充分的準備，專門制定了《__鎮20__年抗洪救災演練實施方案》，并召開了專題會議，認真組織部署。成立了防汛救災指揮部、預警組、搶險組、保衛組、通訊保障組、物資供應和后勤保障組、醫療衛生組等7個小組，并明確職責，細化分工，確保演練順利進行。
為使此次演練順利進行，鎮財政專門劃撥了專項演練經費，在現場救援器材、后勤補給等方面，準備齊全，資源充備，為本次應急預案的演練，真正做到了保障有力。準備的裝備器材主要有：潛水泵1臺、排水管100米、鐵絲1捆、編織袋100條、鐵鍬20把、手電30把、救生衣40件、民用船1艘等。
二、演練情況
演練于上午9時正式開始，由大青山村某村民向鎮防汛指揮部報告災情，接到災情報告后鎮防汛指揮部立即召開緊急會議，同時，集結鎮民兵應急分隊(40人)，各工作組及相關車隊在鎮政府大院內集合待命，指揮部下達命令后，各小組立即趕撲現場展開救援，在救援現場，每位參演人員完全按照現場救援指揮部的指揮進行。
真正做到了分工明確,責任到人,每個參演人員扮演什么角色，應該怎么做，如何封堵決口、打樁固堤，如何撤離群眾、搶救物資等都秩序井然。上午10時50分，安置好全部受災群眾，發放完應急食物后，清理現場，11時20分演練總指揮、鎮長黃思甜同志宣布演練結束。
三、取得的經驗和存在的不足
此次演練中，全體參演人員積極參與，相互協調配合，統一指揮、分級負責、有序進行、安全撤離，做到人心不慌亂，實現了無任何重大事故和人員傷亡，達到了預期目的。通過此次演練不僅檢驗了我鎮應急隊伍處理突發事件的`能力，而且提高了群眾應急防范、自我保護意識和自救能力，加深干部責任感，提升了應急響應水平和處理突發事件的能力，主要反映在：
一是體現以人為本、科學施訓的演練理念。這次演練貫徹實施了統一領導、綜合協調、分級負責的應急處置原則，參演人員齊全，場景逼真，對促進安全應急管理工作具有重要意義;二是實現了預定目的。這次演練指導思想明確，組織工作嚴密，準備工作充分，程序設置合理，安全保證可靠;三是過程公開透明。
通過演練檢驗了應急預案的實用性和可操作性;鍛煉了隊伍;增強了所有人員的憂患意識，普及了處置災害中自救互救技能，提高了指揮人員處置重大突發事故的能力，圓滿完成了預定的任務。
從總體上看此次演練是比較成功的，但在一些細節上還存在著一些不足，主要表現在：
一是通過演練，我們的預案在具體細節上還不夠明確細致，在具體實施的時候未能完全發揮指導作用;
二是群眾意識還有待加強，在演練時，部分參演群眾未按照預案設定的情況實施，在指揮長發號指令的時候很茫然，自我保護意識也還不強;
三是部分參演人員對預案不熟悉，在演練過程中一些參演人員對個人在應急行動中的職責不清楚，秩序紊亂。
四、下步打算
通過此次演練，群眾的自我保護意識得到提高，進一步增強干部的責任心，下一步我們將：
1.加大值班力度，防范于未然;
2.加大宣傳力度，提高群眾自我保護意識，自救能力;
3.加強應急人員的業務和技能培訓，提升應對重大突發事件能力;
4.保障應急物質經費，確保應急物資充沛，為突發事件提供物資保障。
洪災抗洪工作總結2021最新220__年7月16日至20:30至7月17日凌晨3:00，__鎮突降特大暴雨，降雨量達236mm，__街區積水達1.5米，河流、塘堰、稻田一片。全鎮3座小一型水庫，9座小二型水庫全部溢洪告急，松立礦業尾礦壩出現嚴重險情。全鎮遭受巨大損失，初步估計直接經濟損失達4400萬元以上。災情發生后，鎮黨委、政府積極組織廣大干部群眾全力抗洪救災。鎮黨委書記、鎮長黎爭光，鎮黨委副書記、常務副鎮長秦水平等領導親臨現場，日夜座陣指揮，鎮國家干部組成7個抗洪小分隊，分赴全鎮39個村，全力抗洪搶險。
一、全鎮主要受災情況
__鎮地處廣水市西部，與先覺廟水庫接壤，總人口7.2人，耕地面積45166畝，其中水田36661畝，旱地9505畝，小(一)型水庫3座，小型水庫9座，大小機電泵站32座，塘堰4725口，河壩 83處。
(一)農業損失：全鎮39個村的農作物都有不同程度的受損，受損面積14000多畝。其中水稻水打沙壓，沖毀、絕收面積達8200余畝，棉花達3000余畝，芝麻、花生、玉米等2800余畝;沖倒豬舍72間，養雞大棚1個，死亡牲豬121頭，小雞2000只，耕牛2頭，淹沒玉米飼料11噸，圍墾沖斷7處;處毀樹苗7畝，農業經濟損失達3510萬元。
(二)基礎設施損失：道路塌方，沖毀達58公里，其中通村水泥公路24.4公里。嵩山寺圍墻倒塌、鄧畈河堤漫水達2米高，造成__鎮至松立礦業道路中斷4個小時;損壞人行橋11個;沖毀河壩25處、塘堰386處;淹沒機電泵站房7處;渠道潰口20余處;經濟損失達516萬余元。
(三)企業與民房損失;松立礦業抽水一級泵站淹沒，200專變及160電機被毀，泵屋、配電房被沖，損失達50余萬元，農戶倒塌房屋363間，__街沿河住房全部進水，大部分商鋪被淹，__中百倉儲一樓全部被淹，經濟損失達362萬余元。
二、抗洪救災工作情況
(一)沉著應對。面對災情，鎮黨委、政府不等不靠，及時啟動防訊救災預案。2011年7月17日凌晨1:00，接到抗洪警報后，鎮黨委書記、鎮長黎爭光同志，連夜率人趕到發生險情的松立礦業，查看尾礦壩狀況，并及時通知全鎮干部，迅速組織搶險。當夜組織干部群眾800多人，投入編織袋4000余只，編織布10600立方米，出動力型機械16臺，控土石方2萬多方，對松立礦業尾壩進行搶險。投入編織袋1240條、編織布2026立方米對五一村回龍寺水庫壩埂脫坡進行搶險，投入編織袋2160條、編織布3560立方米對馬安大涼水溝水庫進行搶險，經過干部一夜的奮戰，松立礦業尾壩、回龍寺水庫、大涼水溝水庫險情排除，下游人民群眾的生命財產得到保障。面對與此同時，當日夜晚嵩山寺倒塌的圍墻，造成的交通堵塞得以清理暢通。
洪災抗洪工作總結2021最新3市水務局、防汛指揮部關于認真搞好防汛防洪的通知下達后，我鎮的防汛防洪工作在市水務局、市指揮部的統一領導下，在相關部門的積極配合和大力支持下，通過半年多來艱苦不懈的努力，較好地完成了今年防汛防洪工作的各項任務。回顧半年來的工作，我們著重做了以下五個方面。
一、領導重視通知下達后，我鎮政府對此高度重視，迅速將此事列入議事日程，并成立了_鎮防汛防洪領導小組指揮部，由鎮長親自擔任組長，對防汛防洪工作統籌安排，領導小組成員還包括防洪防汛工作的分管領導、水利站長等骨干。領導小組的建立，為開展防汛防洪工作提供了可靠的組織保證。
二、加強宣傳為充分做好防洪防汛工作，我們非常注重提高全鎮干部和群眾的防洪防汛意識。通知下發以來，我們就加強了宣傳《防洪法》的力度，從學好法、宣傳好法、落實好法等幾個方面來抓好《防洪法》的貫徹落實，加強防洪防汛宣傳教育，把法律規范轉化為廣大干部和人民群眾的自覺行動，提高了全民的依法防洪意識，有力地推進了依法防洪、依法治水工作。
三、安全檢查防汛防洪領導小組成立后，我們迅速研究部署，成立了一支專門的隊伍，負責全鎮的安全檢查。在市級的統一領導下，我們主要開展了對防洪排站，以及各廠、各村的危險房屋的全面檢查活動，發現問題立即采取措施，在問題解決在洪澇災害之前，做到防患于未然。
四、物資落實我們嚴格按照上級要求，抓好物資儲備。通知下發以后，我們迅速對全鎮的防汛物料進行了一次全面清點，對不足的部分及時補上，損壞變質的盡早更換。
五、河道檢查我們組織了一支龐大的防汛檢查隊伍，對全鎮的河道逐條過堂，全面檢查。對檢查中發現的問題，主要是水花生影響水流暢通，都明確責任單位，限期處理，及時消除隱患和薄弱環節，對解決難度較大但影響防洪安全的重要問題，采取了臨時保安措施。通過對全鎮中小河流的全面整治活動，河流得到了暢通，為引洪泄洪提供了有效的保證。
洪災抗洪工作總結2021最新4近日來，我縣出現了連續普降暴雨天氣，周邊鄉鎮發生了不同程度災情，我鎮也受到影響。為進一步加強汛期安全工作，有效保障人民群眾的生命財產安全和正常的生產生活，鎮黨委政府啟動了《平江鎮防汛抗洪減災救災應急工作方案》，周密部署，認真開展防汛抗洪減災救災工作。現將工作總結如下：
一、加強組織領導。
(一)加強指揮體系。為加強對汛期安全生產工作的領導，鎮黨委、政府成立了由鎮長劉福廣同志任組長;副鎮長楊建剛、石仕璽同志任副組長;鎮安監站、水利站、民政辦、農服中心、國土所、道交辦、衛生院、派出所等部門及各村委、安監員、地質災害監測員為成員的平江鎮防汛抗洪減災救災工作領導小組，領導小組下設辦公室在水利站。各村、各部門、學校、企業也相應成立了工作小組，負責汛期安全監測、研判、排查治理、調度、督查、信息報送等工作。
(二)啟動三級聯動機制。以村寨、小組為單位，明確各組組長、鳴鑼喊寨人員、地質災害監測員每天向村級報告情況，各村每天16時向鎮值班室報告汛情、災害和隱患排查治理情況，遇突發緊急情況及時上報。鎮值班人員每天定時作好信息報送工作。
二、工作開展情況。
(一)加強應急值守。入汛以來，我鎮每天明確帶班領導(正科級)1人、值班領導(班子成員副科)1人、值班人員2人、值班駕駛員1人作好汛期應急值守工作。特別是6月11日以來，全體干部職工均駐崗值班，作好應急準備。
(二)明確觀測排點。通過組織召開聯席會議，明確觀測排查責任。安監站張斌同志負責收集災情信息，建立災情臺帳，每天匯總上報;水利站江正一同志負責開展水電站、水庫、臨水村寨的險情排查，重點監測烏懂水庫、高鳥橋電站、山王庫電站、溪口電站、平江電站、德臘寨、當鳩寨和當鳩牛打坪寨等;道交辦潘輝亮同志負責開展道路水毀排查，重點監測平三公路德臘八角塘路段、308省道半崗路段、懷來高鳥橋電站庫區路段、平江至田榜通村公路等;國土所楊成棟同志負責開展地質災害隱患排查，重點監測中壩、亞聾、計洞、水溪寨、臺子、固郎、田榜等存在地質災害隱患的自然寨。農服中心趙福潤同志負責開展農田、水利溝渠水毀情況排查工作。
(三)認真開展排查治理工作。分兩個工作組：一組由楊建剛副鎮長帶隊開展地質災害排查治理工作。通過排查，巴魯村、加會村水溪寨、歸利村大寨、當鳩村、高鳥村等村部分農戶房屋受到不同程度，特別是加會村譚啟加農戶的屋基嚴重受損，已組織農戶撤離受損房屋。另一組由石仕璽副鎮長帶隊開展道路交通和水電站隱患排查治理工作。
通過排查，轄區內水電站、水庫運行良好，落實值班人員和度汛措施，及時控制汛限水位;轄區內省道、縣道及通村公路水毀較嚴重，其中：平三公路德臘八角塘處500米內出現三處大坍方，已聯系縣公路局落實進行清方;308省道121公里處出現近30米長的路基下沉，已聯系縣養護段進行搶修;308省道124公里附近出現大坍方，已落實清方;平江至田榜通村公路出現7處路基下沉3處坍方，已聯系縣交通局和施工單位組織搶修。
(四)認真作好災情統計上報工作。截至目前，全鄉因汛情損壞農田畝、房屋棟，無人員傷亡。
(五)強化應急搶險救援訓練和演練。為強化應急搶險救援能力，6月13日，我鄉組織10名干部群眾參加縣防辦舉辦的防汛抗洪搶險救援培訓，并現場學習沖鋒舟駕駛救援技能。6月14日上午，組織全體干部、村干、平江村應急分隊開展防汛抗洪搶險救援應急演練，模擬汛情引發洪澇、地質災害后的應急救援場景，檢驗應急分隊和基干民兵的應急救援能力，進一步掌握和完善應急預案流程，發揮預案的預防、應急功能。
(六)作好應急物資保障。一是補配救生衣、雨衣、雨鞋、拋繩、電筒、發電機、棉衣棉被、大米、食油等救援物資，統一存放，明確專人管理。二是政府公務用車、衛生院120車和派出所警車隨時作好應急準備，并調用單位職工私車、農機聯組運輸車8輛作為應急救援機動車輛。
(七)抓好災后重建工作。對房屋受損的農戶引導進行維修和重建，如：加會村譚啟加戶因屋基受損嚴重需擇址重建，已協調落實宅基地，并整合危房改造資金補助重建。
三、存在的問題和困難
1、截至目前，我鎮所受災情主要表現在房屋局部受損、農田水毀斷收或絕收和公路水毀三個方面，其中：公路水毀問題較為嚴重，特別是平三公路八角塘路段又為臨水庫路段，是我鎮的兩個村及三江鄉的群眾出行的必經之路，嚴重影響群眾的安全出行。
2、群眾的自我防汛減災意識較差。
如：高坎的木房如果在瓦檐加上接水槽，可以減少屋檐水沖擊屋坎的壓力，有效防止屋基下沉的發生。再如：開山建房的屋后坎太陡，且沒有任何防護措施，易造成上坎坍方損毀房屋。
3、德臘寨位于梯級電站的水庫淹沒區內，上游不到1公里有山王廟電站，再上游約5公里有溪口電站，下游1.5公里有平江電站，存在極大的洪澇災害隱患。
若上游的任何一個電站出現垮塌，德臘寨將受到滅頂之災。
四、下步工作打算
1、堅持落實應急值守制度，確保24小時有人值守，信息暢通。
2、加強觀測、排查、治理工作，適時關注天氣預報，作好雨情和地質監測，加強電站水庫、道路交通、地質災害的排查，小隱患及時排除，大隱患及時會商治理，對不能治理的問題及時上報。
3、進一步完善應急響應制度，充分發揮應急聯動作用，調動各種資源、力量做好應急保障工作。
4、建議將德臘寨納入整寨生態移民搬遷規劃。
防汛抗洪減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，我鎮將始終把人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，加強應急值守，強化險情觀測研判，完善應急處置等工作制度，努力消除隱患，有效防止災害，促進人民群眾安全穩定發展，早日實現同步小康。
洪災抗洪工作總結2021最新5隨著20_年一號臺風“_”影響逐漸減弱為熱帶低壓，以及平陽縣抗臺防汛指揮部降低預警級別，墨城社區“尼伯特”抗臺防汛工作結束，截止7月_號6點，轄區內一切正常，雖然9號晚上曾經短時出現過墨城溪西山閘門至校前路段出現洪水輕度漫出河堤情況，但在前期拆除小矮橋疏浚行洪通道的有力措施下，有效避免了往年漫出河堤1至2米的大險情，將百姓的財產損失降至最低。現將此次抗臺防汛工作總結如下：
一、思想高度重視、組織保障有力
為應對今年一號臺風，曾經一度加強為超強臺風的“_”，墨城社區領導班子十分重視，取消一切其他活動，召回所有工作人員，于7月7日上午9點召開“_”抗臺防汛專題部署會，傳達了上級政府抗臺防汛工作會議精神，細致劃分了工作小組，分為指揮組、各村巡邏組、處置組、宣傳組、后勤組，覆蓋墨城全部轄區，完成了社區層面的組織架構;同時，通過駐村干部與村居對接，激活抗臺防汛網格化功能，動員網格員參與，拓寬了抗臺防汛戰線。
部署會后，各工作人員馬上投入工作，巡邏組到五個行政村巡邏，后勤組購買抗洪雨具、手電25人份，應急燈20盞，儲備糧食300人份，草席毛毯各300床，并按要求每個時間節點通過微信群、電話等方式匯報工作進展。在7月8日晚，“尼伯特”預報登陸時間最最后幾小時召開專題匯報會，了解總體情況，研究重點情況，并再次進行動員，要求大家努力戰斗至警報解除。
在鰲江鎮鎮長金啟浩親臨視察，分駐墨城社區領導黨委委員陳荷葉、新區管委會黨委委員、副主任林天象指導，和社區班子組成的指揮組指揮下，各小組通力合作，為及時落實各級部門的指示精神，和成功完成抗臺防汛任務提供了組織保障。
二、宣傳有力到位、及時疏散群眾
墨城社區十分重視宣傳的獨特作用，因為抗臺防汛工作的出發點和落腳點，都是為了人民群眾的生命財產安全，獲得群眾支持是順利完成抗臺防汛任務的重要保證。
本次宣傳工作按“前后”、“左右”、“上下”三條主線進行。一是按危險性“前后”分批宣傳動員，水上作業人員優先在前，陸上危險地帶人員在后。接到防汛任務后，立刻疏散了墨城轄區內16艘漁船上32漁民，緊接著勸離、疏散了地址災害點周邊群眾30人，根據臺風發展情況陸續勸離、疏散危險地帶人員20人。
二是動員左鄰右舍共同宣傳。社區印制了《溫馨告示》150份，《溫馨告示》中詳細描述應對臺風的各種措施，發放到村民手中，希望村民學習提高自我防范、求助技能，并鼓勵識字村民幫忙到左鄰右舍宣傳。三是設置聯絡員，做好上情下達、下情上傳。聯絡員及時將上級防汛部門的指示傳達到村民，并將社區內險情處置情況、損失報告及時上報。
第8篇：村級地質災害應急預案范文
基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。近年來，我縣基層應急隊伍不斷充實，在應急工作中發揮著越來越大的作用。但是，各鄉鎮在基層應急隊伍建設中還存在著機構不健全、管理不規范、任務不明確、進展不平衡等問題。為全面貫徹落實《突發事件應對法》以及中央、省、市關于加強基層應急隊伍建設意見，切實加強我縣基層應急隊伍建設，結合我縣實際，提出如下意見：
基本原則和工作目標
(一)基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
(二)工作目標。到2011年底，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；各鄉鎮、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩定提供有力保障。
基層綜合性應急救援隊伍建設任務
(一)全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。
由縣政府應急辦牽頭，以公安消防隊伍為依托，財政、水務、國土、林業、衛生、建設、教育、科技、民政、交通、安監、環保、農業、畜牧和食品藥品監督管理等單位配合，建成一支200人的“一專多能”縣級綜合性應急救援隊伍，負責承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、環境污染、危險化學品事故、公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。縣政府應急辦負責制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。
(二)加快鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。
各鄉鎮根據實際情況，組建一支以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員等為主60-100人的綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、山林火災、生產安全事故、環境突發事件、等突發事件時，發揮就近優勢，在應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助做好善后處置、物資發放等工作。同時各鄉鎮要確定一名應急專干，每個行政村確定一名信息員，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。各鄉鎮要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
（三）完善基層專業應急救援隊伍體系
1、加強防汛抗旱專業隊伍建設。各鄉鎮和縣水利局、農牧局要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉防汛抗旱專業隊伍。村委會要組織本村村民和相關單位人員參加的村級防汛抗旱隊伍。各鄉鎮防汛抗旱隊伍要在防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展相關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
2、加強山林防火應急救援隊伍建設。縣森林防火指揮部、各鄉鎮政府、國有林場、自然保護區和山林風景區等單位，要在現有應急隊伍的基礎上，進一步擴大數量和規模，加強防撲火裝備配套建設，不斷提高防撲火裝備的數量和質量，經常性的開展防撲火技能培訓和實踐演練。在火災易發期，組織開展隱患排查，先期處置、信息報告等工作，嚴厲打擊野外非法用火行為。縣森林防火指揮部、各鄉鎮要建立與公安消防、駐軍、武警、森林專業撲火隊伍的聯動機制，配合開展撲滅火和人員的轉移安置、維護社會秩序等工作，努力把火災造成的各種損失降到最低。
3、加強礦山、危險化學品應急救援專業隊伍建設。縣安監局、公安局、國土資源局要指導協調非煤礦山、生產使用危險化學品的企業單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協助開展風險隱患排查，在發生事故時要及時、科學組織搶險救援。礦山、危險化學品的企業單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。
4、加強衛生應急專業隊伍建設。縣衛生和食品藥品監督管理局要根據突發事件類型和特點，在現有醫療機構的基礎上組建衛生專業應急隊伍，并配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生處理，并進行相應的培訓、演練活動。各縣級醫院要與鄉級衛生院建立長期對口協作關系，把組建基層應急隊伍及時作為對口支援的重要內容。
5、加強公用事業保障應急專業隊伍建設。電力、交通、廣電、建設、燃氣、電信、移動、聯通等單位和基礎設施運營企業，要組織本單位本企業懂技術和有救援經驗的干部職工，分別組建公用事業保障專業應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營企業要組建本單位運營保障應急隊伍。同時，要配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
6、加強氣象災害、地質災害應急專業隊伍建設。縣氣象局牽頭，各鄉鎮配合，組織村干部和有經驗的相關人員(應急信息員可兼任)建成氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與鄉村氣象災害防預方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。縣國土局牽頭，各鄉鎮配合，組建地質災害專業應急隊伍，主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。重點區域和重點部位的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、國土部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
7、加強重大動物疫情應急專業隊伍建設。縣農牧局牽頭，各鄉鎮和縣公安、工商、質監、衛生和食品藥品監督管理等單位配合，建立由動物防疫和野生動物保護人員及有關專家組成的動物疫情應急專業隊伍，具體負責家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要定期開展技術培訓和應急演練，加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高應急能力。
保障措施
（一）加強組織領導。縣、鄉兩級政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣應急辦要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定基層應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各鄉鎮政府要把基層應急隊伍建設作為促發展、保穩定的大事來抓，量化指標，落實責任，力爭用兩年左右的時間完成基層應急隊伍建設。公安、國土資源、交通、水務、林業、氣象、安監、環保、電力、通信、建設、衛生、農業、畜牧等有關部門要制定出明確的推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
（二）完善運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。縣、鄉兩級政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。
（三）動員社會參與。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮鄉鎮基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發揮共青團和紅十字會作用，由團縣委、衛生局負責組織建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。
第9篇：村級地質災害應急預案范文
關鍵詞：基層政府行為；應急管理；應急疏散；行為模式
中圖分類號：D6308
文獻標識碼：A
文章編號：16710169（2014）04010008
基金項目：國家社會科學基金重大項目“社會管理創新與社會體制改革研究”（11&ZD028）；國家自然科學基金重點支持項目“新時期中國特色應急管理體系的頂層設計和模式重構”（91224009）；中國博士后科學基金面上資助項目“基于整合模式的災害公共預警管理研究”（2013M540978）
作者簡介：陶鵬，清華大學公共管理學院中國應急管理研究基地博士后（北京 100084）；童星，南京大學政府管理學院社會風險與公共危機管理研究中心教授、博士生導師（江蘇 南京 210093）
一、問題的提出
基層政府作為災害危機事件應對的“第一響應者”，也是國家整體應急管理體制與機制的前端環節。新時期我國應急管理體系的頂層設計需要在體制和機制層面分別破解體制下延與機制深化兩重困境，既要解決基層應急管理體制中的架構、資源、權威問題，又要解決基層應急管理機制中的協作、有序、細化問題。如此，基層政府應急能力建設成為國家整體應急管理制度深化改革的“深水區”，而基層政府應急疏散制度正是宏觀與微觀之體制機制的聯結點。應急疏散作為應急管理的核心環節，旨在通過人員與財產轉移消減災害損失風險。從災害周期過程來看，應急疏散可以分為事前預防型與事后救援型人員與財產的疏散轉移，前者注重災前風險信息研判而展開轉移行動，后者注重災后緊急轉移；從應急疏散的強制性角度而言，又可將應急疏散劃分為自愿型疏散與強制型疏散。
2013年的“青島黃島輸油管線爆炸事故”以及“遼寧撫順南口前鎮洪災”等事件，使基層政府應急疏散行為成為輿論焦點，早年唐山大地震中的“青龍縣現象”卻又成為基層政府防災減災的“國際典范”。基層政府不僅是上級政府應急疏散決策的執行主體，也是不確定條件下本地應急疏散的決策主體。換言之，基層政府既要履行既定行政角色，又要實現不確定環境下的組織自適應（Adaptation），這就為基層政府間的應急疏散行為差異性提供可能，更為學術研究提供空間。當前我國應急疏散研究仍以“工程-技術”傳統主導，社會科學對政府應急疏散行為研究尚待發展。本文探討我國基層政府應急疏散制度運作現狀與重構，歸納分析基層政府應急疏散基本模式與影響要素及作用機理，以期為我國基層政府應急管理能力提升提供相關參考。
二、研究述評
（一）應急疏散的社會科學研究：從多重競爭性解釋到中層理論建構嘗試
其一，多重競爭性解釋。在群體應急疏散過程分析上，最具典范意義的是將疏散決策過程分為：風險確認―風險評估―風險消減―防護行動選擇（P515-523），在不同階段受到多元復雜要素影響。在應急疏散決策影響因素分析維度上，體現出從災害事件要素向災民特征要素并進而向社會背景要素拓展的過程。由災害類型、規模、頻率、空間分布和時間等構成的外部要素，以及由個體災害經驗、知識、社會人口特征等構成的社會要素，共同組成了影響個體應急疏散行為決策的復雜要素網絡。在對于社會要素的分析中，社會科學家們則提出和檢驗了多種要素及要素之間關聯的假設，他們的分析結論依然存有分歧。如有學者認為擁有災害經驗會使個體更容易關注災害預警信息（P92-104），有研究則指出越依賴過去經驗則越會無視疏散預警，災害經驗與應急疏散之間沒有關聯（P237-252）；再如在社會人口特征變量對于有效預測應急疏散行為的影響上也有爭議。其二，中層理論建構嘗試。由于研究所聚焦的災害事件差異顯著，且描述性研究居多，導致應急疏散行動領域缺乏中層理論建構。隨著應急疏散決策要素向社會層面的拓展，作為一種突生規范（Emergent Norm）下的疏散決策行為也受到個體社會資本水平的影響（P295-321），應急疏散與應急制度的整合度、社會結構、社會關系、信任狀況、社會心理、資源可得性等成為應急疏散決策的影響要素，由此提出“保護行動決策模型”（Protective Action Decision Model）正是中層理論建構的一種嘗試（P616-632）。
（二）政府應急疏散行為研究：視域轉換與學科整合可能
災害社會科學的應急疏散決策研究聚焦個體、家庭層面居多，對政治―行政系統的疏散決策及其執行缺乏足夠關注。而公共部門的預警信息對于公眾應急疏散有著最為顯著的影響，公眾更為信任來自官方的預警信息（P137-147），基層政府在公眾應急疏散決策中起核心作用。因此，應打破對政府危機決策的臉譜化認知，重視危機中的復雜府際關系，將政府層級維度引入疏散決策分析，以展示不確定條件下的戰略（Strategic）層級與操作（Operational）層級的不同危機決策類型，考察不同層級政府危機決策特征（P12-15）。尤其在中國基層政治背景之下，應急疏散具有高度政治化特征（P303-313），可以將災害應急疏散決策與執行的主體定位于基層政府，擺脫對政府抽象認知并注重制度與行為互動，從而獲得超越個人與家庭應急疏散行為的研究。
三、中國基層政府應急疏散行為：一個分析框架
基層政府及其下設機構作為正式行政體系范疇，它們是國家權力末梢，也是國家與社會的邊界。基層政府扎根于社會，代表國家利益，執行國家政策，向群眾提供公共服務，維持社會安全、穩定與發展，在基層公共治理體系中居于重要地位。在城鎮體系下，隨著單位制被打破，人們從“單位人”走向了“社會人”，以社區為基礎的社會管理逐漸占據主導，鎮（區）政府及其下設與外派機構構成了城市社會管理與服務的主體，深入到城鎮社會的方方面面，正所謂“上面千條線，基層一根針”，它體現了中國政府結構中基層政府的基本屬性。在農村社會，20世紀80年代后，隨著體制的廢除，中國農村村民自治制度和家庭聯產承包制的推行，2003年中國政府宣布取消農業稅，這些重要改革使得國家權力在農村社會出現變化，傳統高度集中動員體制受到新分權體制的沖擊，農村社會基層組織的自主性增強。在中國村治結構中，村級正式組織作為國家政權組織的延伸，主要由村黨支部、村民委員會、村民小組和群團組織構成（P350），村黨支部作為村級權力組織的運作核心，對村莊事務具有決定權。鄉鎮政府財政、職能轉型等維度成為理解當前農村基層政治運行的新維度（P122-143），從鄉鎮政府與農村社會的關系來看，鄉鎮政府存在“懸浮”于農村社會的現象，公共服務水平與能力滯后于農村社會需要，這也是理解當前農村基層應急管理制度的重要背景。
在應急疏散過程中，基層政府作為壓力型體制之下的災害預警信息傳遞的主體，也是當地應急疏散決策的主體，扮演著雙重角色，即相對確定性條件下的疏散政策執行以及不確定性背景下的疏散決策，這二者構成了基層政府應急疏散行為的基本形式。基層政府在應急疏散政策執行以及不確定性條件下的應急疏散決策中存在執行約束與自由裁量空間，這也為基層政府的疏散行為差異性提供了可能。
本研究所建立的框架旨在擺脫以傳統高度集中動員視角來分析基層應急疏散，強調改變對基層政府的抽象認知。在此認知前提下，具體解決兩個關鍵科學問題：（1）基層政府應急疏散行為差異性表現及其來源；（2）基層政府應急疏散行為影響要素與機理。
圖1基層政府應急疏散行為分析框架
該框架以我國基層政府應急疏散行為差異性為切入點，依據“上級疏散命令”與“基層疏散行動”兩個維度將基層政府應急疏散行為類型進行劃分，前者指上級政府部門下達的應急疏散命令，后者指基層政府為應對災害風險所采取的轉移人員財產行為。如此，可將基層政府應急疏散行為劃分為四種理想類型（如圖1所示）：Ⅰ表示災前存在上級政府的疏散命令，同時基層政府依照上級命令執行疏散行動；Ⅱ表示災前上級政府有疏散命令，但基層政府卻沒有按照上級指令進行疏散；Ⅲ表示災前上級政府并無疏散命令，但基層政府卻自主實施應急疏散行動；Ⅳ表示災前上級政府無疏散指令，同時基層政府亦無實施應急疏散行動。
若追溯基層政府應急疏散行為差異性的根源，它與基層政府應急疏散行為影響要素及其作用機理有關。災害社會科學的知識演進過程表明，對于災害動力學的分析，從傳統聚焦“天災”層面要素走向綜合的“人―災”互動系統分析（Pxvi），災害事件、制度環境、個體特征則成為分析災變行為的核心要素。
其一，在災害事件層面，災害危機的影響時間、范圍、強弱、急緩、類型等具有不確定性特征（P10），它是導致基層政府應急疏散行為差異性的事件根源。科層制作為公共行政體系的核心機制，在災害危機高度不確定的背景下，其帶來的制度沖突與壓力不會減少，而更有可能加劇。在常態科層體系與動態災害危機特征之間存在的差距，使得基層政府需要在不確定性條件下做出應急疏散決策與執行。也就是說，災害類型、范圍、強度、時間等特性以及不同的政府層級共同構成了災害不確定性內容。基層政府常常能夠真實體會到不確定影響的種種真實證據與直觀體驗；對于更高層級政府而言，多數危機事件產生信息膨脹，來自基層的信息常常模糊并需要驗證，給關鍵決策者造成決策信息困境（P1-22）。不同層級政府在不確定性信息接受與現實體驗上存在差異，而高度集中的應急疏散決策體制卻限制了基層政府危機決策的主動性與有效性。
其二，在制度環境層面，基層應急管理所存在的制度環境涵蓋了基層政治生態、行政體系、社會背景等，它們為分析基層政府應急疏散行為提供了制度路徑。在基層政治生態層面，基層政府強調“向上”導向與強調“向下”導向的應急管理服務工作存在一定程度的背離。在行政體系層面，基層政府擔負著雙重角色，既是中央政策的執行者，也是地方治理的決策者，使得基層政府具有相當程度的決策自和“因地制宜”的政策執行的靈活性。政治生態與行政制度環境的變化為基層政府應急疏散行為多樣性提供了空間。在社會背景層面，政府與民眾之間形成了災害信息方面的不對稱情形，應急疏散長期高度依賴政府的政治化動員，社會力量尚未被激活。在應急管理制度層面，自2003年中國應急管理制度改革中，注重構建宏觀運作架構，實際建立起了涵蓋各級政府的應急管理體制與運行機制，而基層應急管理制度與資源體系依然面臨困境，一些地方應急管理體制甚至處于“空殼”運轉狀態。制度環境因素導致基層政府應急疏散管理行為并非完全是傳統高度集中動員式的“命令―控制”型疏散執行情形，而其行為表現應當更加多元。
其三，在基層官僚層面。基層官僚行為與其所處工作環境特征存在重要關聯（P391-401），隨著基層官僚理論的發展，個體心理與價值、官僚互動對象特征等要素也被認為是形塑基層官僚行為的重要因素。在應急疏散語境下，政府應急疏散常常是依靠基層官僚來實施，基層官僚應急疏散行為受到其心理、環境以及民眾的影響。基層官員的應急疏散行為受到來自個體風險感知的影響，而其災害風險感知又受官員自身的多重身份影響，不僅僅是作為普通自然個體，還是行政體系的行政人，更是基層社會的一員。個體社會經濟特征、災害經驗是普通個體應急疏散行為的影響要素；個體在行政體系中的行政角色是其應急疏散行為的制度基礎，否則容易出現“角色放棄”（Role Abandonment）現象（P47-61）；個體與社會互動而形成的種種社會網絡也是促成其應急疏散行為變化的原因。總之，在復合型要素驅動下的基層官員應急疏散行為與其社會經濟特征、災害經驗、行政角色、社會互動網絡特征有著緊密聯系。
四、比較案例研究
本研究建構了與地方基層政府疏散行為類型相匹配的比較案例設計方案，資料來源于學術文獻、報刊資料、新聞報道、政府報告等，從比較分析角度驗證所提出的理論假設體系。本文分別選擇了“GX鄉災民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龍縣地震疏散事件”、“青島輸油管道爆炸事件”作為比較分析的案例，通過展示事件背景、事件過程，分析回答基層政府應急疏散情形有怎么樣的特征，并以此為基礎進一步回答這些應急疏散模式出現的原因。