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1.各地道路運輸管理機構規模、名稱、內設機構有待統一目前,各地道路運輸管理機構的規模還不統一,有大有小。各地道路運輸管理機構的名稱也不統一,而且其內設機構也不盡相同。由于各地管理機構的規模、內設機構乃至管理職能的不同,給全國道路運輸管理機構的統一管理帶來一些影響。
2.道路運輸管理機構隊伍建設有待加強由于道路運輸管理機構屬于事業單位的性質,不在政府財政行政預算之內,又由于管理模式、隸屬關系的不同,使得部分地方道路運輸管理機構的隊伍建設存在一些問題,有的基層運輸管理部門的人員較多,有的單位人員專業知識、職業素質不夠高,有的單位人員結構組成也不夠合理。
3.道路運輸行業管理職責有待進一步明確《道路運輸管理條例》中規定道路運輸管理機構是對道路客運、貨運、場站經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓進行管理,有行政許可、管理、運輸安全的權利。但是,有的地方在實際管理過程中卻由于權責不明確,存在部分多頭管理的問題,使一些行業管理問題未能得到有效的管理。例如,有的市縣的公交車管理工作幾個部門都可以進行審批。又如,對非法營運的管理,既涉及運管部門,也涉及公安、城建等部門,如何協同管理成為需要盡快解決的問題。再比如,有的地方存在一定的地方保護問題,使道路運輸行業管理受到影響,相關法規難以真正落實,行政管理執行力難以增強。
4.道路運輸管理機構信息化建設有待進一步提高目前各地道路運輸管理機構都在開展信息化建設,但由于主客觀各方面因素的制約,信息化建設水平還不夠高,還不能全面聯網互通。例如,道路客運跨省市各場站間還無法全面實現聯網售票,道路貨運特別是物流信息的全面聯網還難以實現,使道路客運旅客的出行還存在一定程度的不便,道路貨運效率還不能夠全面提高。
二、建立統一的道路運輸管理機構的構想
1.深化道路運輸管理機構體制改革2009年國務院辦公廳《交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規定》,道路運輸管理機構的體制改革逐步開展,2013年黨的十八屆三中全會又提及道路運輸管理機構的體制改革。改革道路運輸管理機構體制,將其由事業單位統一轉變為政府行政部門,是解決目前道路運輸管理機構存在問題的根本辦法,從而使之全面規范履行行政管理職責,規范實施行政執法,保證道路運輸行業管理嚴謹、規范的進行。
2.深化道路運輸管理機構管理體制改革要全面理順道路運輸管理機構的管理體制,形成“條塊管理”與“垂直管理”相結合的管理格局,下級道路運輸管理機構的財政投入由其上級管理機構決定,人員配備由同級地方政府人事部門決定。道路運輸管理機構內部專設協調溝通地方其他相關執法部門的機構,保證政令頒布實施的通暢,保證道路運輸行業管理工作的正常開展。
3.建立全國性統一的規章制度黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革。為此,要結合道路運輸管理機構的改革,結合各地道路運輸行業狀況及管理機構的運行狀況,加強調查研究,在繼續完善道路運輸管理各項法規的同時,逐步統一各地道路運輸各項審查、監督、執法制度及道路運輸管理機構管理工作的規章制度。
4.統一道路運輸管理機構的名稱、內設機構、人員制服、車輛標示根據目前各地的實際情況,逐步對道路運輸管理機構的名稱、內設機構、人員制服和車輛標示等進行統一規定。各地道路運輸管理機構的規模要符合統一的標準,要根據所管轄的地域大小及道路運輸狀況的復雜性按統一標準中的分類級別來分別確定。要統一道路運輸管理機構的名稱,省、市、縣都在按統一規定的名稱予以命名。要統一道路運輸管理機構的內設機構,使各地能做到大體上的整齊劃一。要統一全國各地道路運輸管理機構的人員制服和車輛標示,以便于監督、檢查和執法工作的統一開展。
5.全面提高道路運輸管理機構人員的整體水平首先,要建立合理的人員任用制度,采用公開考試錄用制度,由國家統一考核、錄用、分配。對錄用的人員要進行相關專業的培訓,使得錄用人員具有專業知識和專項技能,為對道路運輸管理機構實施的統一管理奠定好的基礎。其次,要建立統一、合理的激勵獎罰制度,定期、不定期地對道路運輸管理機構人員進行考核、監督、檢查。第三,要注重對錄用人員進行職業道德教育,以保持道路運輸管理機構的公正性和工作活力。
6.注重協調與相關執法部門的關系一要明確道路運輸管理機構的行業管理職能,不僅要在《道路運輸管理條例》中予以明確規定,還要調整道路運輸管理涉及到的其他部門的相關法規,理清各自的職責權限,促進協同相關部門一起綜合執法,從而徹底解決一些地方在道路運輸行業管理上存在的重疊管理問題。二要在道路運輸管理機構內部設立專門機構來負責政府部門間的協調溝通工作,特別是在綜合執法時能妥善處理好相互間的關系,合理調度人員,形成道路運輸管理上的合力。三要加強各部門、各級政府之間的合作,破除地方保護的思想,共同促進道路運輸管理工作水平的提高。
安全檢查是一項綜合性的安全管理措施,通過檢查,可以達到相互學習,提高認識,了解情況,發現問題,排查隱患,增添方法措施,增強防范能力,總結經驗,吸取教訓,強化管理,促進安全生產,促進發展的目的。
“安全責任重于泰山”。盡管上級對安全檢查的形式內容和作用都作了嚴格的強調、要求,檢查者本身也對檢查的方法和效果做了不少的完善和改進,但安全檢查所要達到的效果總是不很明顯,避重就輕,走馬觀花式的各類檢查,總是不同程度地存在,以至安全檢查的發現、督促、指導、警示作用沒有得到應有的發揮。本人作為單位專職安全管理員,結合安全管理工作中的實踐,談一下安全檢查工作的一點認識和體會。 一、首先要明確安全檢查的目的
安全檢查是建立良好的安全作業環境和秩序,是保障經濟建設持續、協調、穩定發展的重要手段之一。安全檢查是手段,其目的在于發現不安全因素的存在狀況,這是檢查者首先要解決的思想認識問題。每次檢查,要檢查什么,通過檢查要達到什么目的,產生什么樣的效果,作為檢查人員,應該先做到心中有數。在安全檢查中,常有這樣一種情況,被檢查者只知道要檢查的大概內容,檢查者對參與的那次檢查的目的、意義并不十分清楚。這樣一來,隨著時間的推移,檢查的次數多了,檢查者習慣了,被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了,認為檢查就是那么一回事。因此,每次檢查之前,可以采用現場動員和談心等方式,結合實際講明檢查的目的意義,讓每個參與者目的明確,做到心中有數。版權所有
二、其次要明確檢查的內容
道路運輸安全生產管理,主要是“三關一監督”(嚴把運輸經營者市場準入關、嚴把營運車輛技術狀況關、嚴把營運駕駛員從業資格關、搞好汽車客運站安全監督)。對道路運輸企業來說,檢查項目大致可分為:安全管理組織機構建立情況;安全生產責任制落實情況;安全管理制度與落實情況;安全保障與監督情況;安全宣傳教育培訓開展情況;駕駛員管理情況;營運車輛管理情況等。對汽車客運站來說,檢查項目一般包括:安全管理機構人員設置情況;安全管理制度與落實情況;安全生產設施設備情況;安全操作規程執行情況;安全宣傳教育培訓執行情況等。安全檢查內容廣泛,每次檢查前都應具有針對性。
三、要突出重點
一般情況下,安全檢查的時間和過程都比較短,如果泛泛而檢,勢必走馬觀花,以至漏檢和誤檢。因此,對安全檢查應當點面結合,突出重點。檢查中應結合工作實際,主要應當突出人的行為,物的狀態和安全工作的“軟件”、“硬件”兩個基本基礎點。具體地說對有關安全生產法律、法規的宣傳、學習和貫徹情況;對領導、部門對安全生產工作的重要指示、要求的貫徹落實和執行情況;認真開展全員的安全知識教育培訓,重點組織干部、職工對安全業務知識的學習、討論、運用和推廣情況;認真加強安全工作的日常管理,定期和不定期開展安全生產日常檢查和專項檢查情況;對安全生產隱患的排查、防范和治理、整頓情況;加強各類設備設施的養護、管理和使用情況;認真做好安全工作的“軟件”建設,對各項規章制度的制定、修改、執行情況,等等。版權所有
四、要講究方法
安全檢查關鍵是要克服形式主義,安全生產中的形式主義有多種表現,有的滿足于一般化要求,一般化號召,以文件來貫徹文件,以會議來落實會議,安全檢查工作沒有針對性;有的習慣于口號不斷,花樣不少,表面看聲勢很大,但不解決實際問題;有的甚至弄虛作假,為贏得上級滿意,對查出的安全隱患,說假話,報喜不報憂。安全生產中的形式主義危害很大,它不僅使規章制度難以落實,安全管理流于形式,更會留下安全隱患。
五、要發現問題
大致可以從以下幾方面入手:從軟件方面查找或發現問題,找出被查單位安全規章制度、標準化建設、規范化管理等方面存在的與上級的規定和實際工作不相適應的地方及問題;從從業崗位上發現問題,找出被查單位在勞動紀律、到崗到位、執行制度等方面存在的不足或問題;從設備設施上發現問題,通過被查單位現有設備維修、保養現狀,找出設備設施方面存在的隱患或問題;從現場及管理上查找或發現問題,通過對正在作業的現場抽查,查找或發現現場管理上存在的隱患或問題;對被查單位的生產安全、管理措施等方面問題的綜合調查,分析該單位在某些方面存在的隱患或問題,并科學地掌握致險原因,危險程度,可能危害和應對措施;從細心地觀察和日積月累的工作經驗中查找或發現問題。
六、要提出意見
對查找或發現的隱患,檢查人員應及時向被查單位提出正確的處置意見。一般來說可以有:預防意見,對一般問題或可能出現的隱患的預防措施、方案;整改意見,對事故隱患或已經可能發生、出現的問題的整改措施;鞏固意見,為確保已整改的隱患不再發生而提出的保證措施;發展意見,向被查單位提出的通過隱患整治而促進安全工作向前發展的方法、措施、重點;綜合意見,向被查單位提出現場管理、設備更新、科技運用、持續發展等方面的意見或建議。
七、采取措施
1)一般防范措施。對事故的隱患及可能發生的災害所采取的防范措施。
2)特殊防范措施。針對事故隱患的現狀、成因所采取諸如停業整頓、全面檢查等標本兼治的措施。
一、總體目標
通過開展專項執法檢查進一步夯實道路運輸企業安全生產的主體責任,督促和幫助企業建立完善各項安全生產責任制和規章制度,落實各項安全措施,及時排查和消除事故隱患,提升管理水平,防范生產安全事故的發生,促進全縣道路交通安全生產形勢的好轉。
二、檢點
本次專項執法檢查的范圍是全縣所有道路客運、貨運運輸企業,特別是自去年以來,發生過一次死亡一人以上道路交通生產安全事故的客運和貨運企業,檢查的重點如下:
1、安全生產責任制度的建立、落實情況;
2、安全生產規章制度和操作規程的建立情況;
3、安全生產組織機構及應急組織的建立情況;
4、安全生產隱患排查治理及重大事故隱患的報告情況,現場的安全管理情況;
5、安全生產宣傳教育培訓開展情況,重點是駕駛人員、押運人及其企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓考核情況;
6、近2年來發生的生產安全事故的報告和調查處理情況;
7、執行國家有關行業法律法規規定的情況。
三、檢查方式
1.聽取匯報,查閱資料。深入企業認真聽取企業有關安全生產情況匯報,查閱制度、培訓、記錄和考核等相關資料。
2.突出重點,隨機抽查。提前制定檢查方案,采取針對性檢查與現場抽查相結合的方式,深入重點企業進行全面檢查,特別是危險化學品運輸企業和大型客運企業。
3、實地座談,現場考核。采取現場提問、考核、問答等方式,考核從業人員的安全知識掌握情況,檢查企業培訓教育的質量與效果。
4、督促整改,推動工作。對檢查過程中發現的問題,及時下發整改指令,限期督促企業整改。對整改不力的依據有關法律法規嚴肅查處,切實推動企業消除隱患,提升安全生產管理水平。
四、時間安排
這次專項執法檢查活動從10月18日開始,2012年月1月10日結束,分三個階段實施。
第一階段,成立機構階段(10月18日至10月22日)。縣安委會決定成立道路運輸企業安全生產專項檢查小組,由安監局牽頭,交通運輸局、交警大隊、工商局和農機中心配合,抽調專人,迅速開展工作。
第二階段,專項檢查和隱患治理階段(10月22日至12月22日)。要在12月22日前,分別對全縣所有的道路運輸企業按照這次執法檢查的內容要求全面進行檢查,對查出的隱患要落實整改責任人和整改期限,從嚴從快監督整改。
第三階段,總結驗收階段(12月22日至2012年1月10日)。對全縣所有道路運輸企業進行登記造冊。同時各相關檢查單位要對這次專項執法檢查進行認真總結,并做好材料整理和上報工作。
五、幾點要求
1、高度重視,精心組織。各相關單位要充分認識這次專項執法檢查的重要意義,把執法檢查作為當前安全生產工作的重要任務,加強領導,集中力量,深入開展專項執法檢查。
一、主要工作成績
1.依法許可。嚴格遵守公正、公平、公開、及時便民的原則。全年共辦理許可xxx次,其中新許可農村客運班線兩條,客運班車4臺,極大的方便了該區域農村居民的出行。新許可道路貨物運輸經營業戶xxx家,積極發展大型化,專業化運輸,其中發展重型載貨汽車五臺,專業載貨汽車3臺,極大的改善了我縣貨運市場的運力結構,提高了應對突發公共事件的應急能力。
全年共更新報廢縣內班線客車xxx臺,以提高車輛安全性、車輛舒適性為重點,提高了全縣客運服務舒適性、安全性,受到全縣廣大人民群眾的普遍歡迎。審驗客貨運輸車輛xxx臺次,進一步規范了道路運輸市場經營行為,維護了道路運輸市場秩序。
2.嚴厲打擊未經許可的非法經營行為。依照國土資源 有關法律、法規,對嚴重擾亂道路運輸市場的經營行為,依法實行行政強制措施。上半年,全所共查處各類違法經營戶xxx起,依法查扣車輛xxx臺次。有力打擊了非法營者的囂張汽焰,營造了良好的道路運輸市場環境。
加強對汽車維修市場的監督管理,全年共許可二類汽車維修廠家3家,提升了汽車維修市場服務能力。許可機動車駕駛員培訓機構2家,提高了機動車駕駛員培訓能力。
3.行政執法水平不斷提高。全年共辦理處政處罰案件603件,嚴格按程序辦好每一件執法案件,做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確,自由裁量適當,未發生一起行政復議、行政訴訟案件。
4.行政執法的規章制度進一步健全和落實,認真貫徹執行交通部門制定的備案審查、錯案追究、大案審議等制度,進一步強化執法責任,理順執法工作關系。
二、存在的問題
1.執法隊伍素質有待提高,基層站隊辦理的行政執法案件,取證不夠扎實,程序不夠完備,應加強業務知識學習培訓。
道路運政管理的目的是貫徹國家關于發展道路運輸的方針政策,正確執行道路的各項法律、法規和規章,通過道路運輸行業管理,護合法運輸經營,保障貨主和旅客的正當權益,維護輸秩序,實現貨暢其流、人便于行,建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場,促進道路運輸業健康發展。為實現這一管理項目的,除采取以經濟為主并輔以法律、行政的管理手段外,還要抓好技術基礎建設,開展技術服務,這是依法行政管理的重要途徑。
二、綜檢站車輛維修質量監督
綜檢站是運用汽車不解體檢沒技術和檢測設備,對運輸車輛包括安全性、可靠性、動力性、經濟性、經濟性及噪聲和廢氣排放狀況在內的綜合性能進行檢測診斷的監督檢測和技術服役機構。其主要任務是對在用運輸車輛的技術狀況進行檢測診斷;對汽車維修行業的維修車輛進行質量檢測;接受委托進行有關項目檢測,提供檢測結果或檢測結果證明。江門市綜檢站運營四年累計檢測車輛逾15萬輛次的實踐表明,其職責主要體現在汽車二級維護質量檢測和營運汽車技術等級評定上。
交通部1998年第2號令《道路運輸車輛維護管理規定》指出:“二級維護竣工檢測主要是對二級維護及其附加作業項目的作業質量進行檢測評定,由汽車綜合性能檢測站按標準進行,出具的檢測報告,作為維修企業的質量檢驗員簽發出廠合格證的依據之一”;“質量監督抽查上線檢測一次合格率不低于85%”。該規章上述條文為道路運輸車輛維護管理和監督檢查,以及綜檢站的維修質量檢測功能提供了有力依據。通過綜檢站對車輛級二維護實行竣工檢測,實現了道運政管路理機構對車輛維修質量的監督。而汽車維修與檢測設備的產品質量,直接影響到汽車技術狀況的評定和維修質量,是汽車維修行業管理的一個重要組成部分。開展產品質量檢測是以國家相關法規以及行業管理規定為依據,借鑒國外的成熟經驗和做法,以加強質量管理,提高產品質量水平,促進我國汽車維修與檢測行業健康發展。
三、綜檢設備存在的問題
汽車維修與檢測設備是指汽車維護及修理作業設備、檢測診斷設備、汽車綜合性能檢測站使用的設備。近幾年來,我國自主研制開發了多種類型的汽車檢測與維修設備,對檢測和恢復車輛處于良好技術狀況起到了重要作用。但隨著產品品種、數量的增長,產品質量、技術性能不容樂觀,仍存在如下問題:
1、中、小型企業產品技術和工藝整體水平較低,產品性能不穩定,有的不按產品標準生產,一些產品存在較嚴重的產品缺陷和安全隱患。如一些小型汽車噴(烤)漆房生產企業,既無專業技術人員又無專用生產設備,為降低成本采用劣質材料,產品質量很差,排放氣體(主要為苯系列)嚴重超標,甚至造成著火、爆炸等惡性事故。一些汽車舉升機生產企業,缺乏必要的質量管理,產品無必要的檢驗,導致產品在使用過程中,嚴重威脅作業人員的安全和承載車輛的穩定性。
2、產品設計存在缺陷,檢測設備檢測重復性差,不同產品檢測數值可比性差;產品安全保護措施欠周全,汽車檢測設備結構型式不統一,檢測結果缺乏公證性。如針對汽車制動性能檢測,平板式制動臺和滾筒式制動臺并用,檢測原理有很大差異,車輛檢測結果,特別是在臨界值附近沒有可比性,用戶對檢測站的公證性、準確性持懷疑態度;再如汽車底盤測功機底盤輸出功率檢測,對測功機損耗、滾筒磨擦損耗功率,各種設備情況規定不同,同一種車在不同檢測設備上檢測結果差異很大。
3、產品仿造、抄襲現象嚴重,產品質量、性能得不到保證。一些中、小型企業,缺乏產品設計能力和技術力量,在“旺盛”的市場條件下,仿造、抄襲他人產品,不按產品標準生產,低層次重復生產,既侵犯了他人知識產權,又影響用戶正常使用,造成故障和質量事故。
4、一些新的維修、檢測單位對汽車維修檢測設備不熟悉,設備選型、采購缺乏科學依據。汽車維修檢測設備行業處于市場開放但價格高度競爭階段,維修企業購置設備只考慮價格,不考慮質量,只為滿足開業要求,不考慮使用,使達不到質量要求的產品有了生存空間,造成浪費。
四、綜檢站管理要點
1、認真貫徹執行交通部和省交通廳關于綜檢站管理的各項方針、政策、指令和規章,具體實施有關規章、規范和標準。道路運政管理機構要認真宣貫有關部令,對綜檢站提出加強內部管理和建設文明服務“窗口”的要求,并加強維修車輛質量檢測統計、分析工作,指導汽車維修企業提高維修質量。
2、要求綜檢站嚴格執行《質量管理手冊》,建立和完善與質量監督要求相適應的各項規章制度。各綜檢站制定的《質量管理手冊》是關于檢測機構測試能力、工作范圍和檢測機構測試公正性的文件。綜檢站在通過審查認定正式投入運行后,必須履行《質量管理手冊》,不能出現松一口氣的思想,要確保檢測的準確性和公正性,杜絕行政干預。此外,應依據運政管理的新規定(如新的部令等)修改早期制訂的規章制度,不斷深化綜檢站內部管理。
3、綜檢站要配備高素質的管理人員和熟練的檢測操作人員。綜檢站審查認定時,對各類人員的素質有基本要求,但隨著汽車技術的發展,人員的變動會了出現人員素質不適應要求或下降的狀況。因此,運政管理機構應對綜檢站站長、技術負責人、質量負責人、檢測員等進行再教育和再培訓,開展檢測技術研討,繼續提高綜檢站人員素質。
4、綜檢站應出具符合規范要求、具有法律效力的汽車綜合性能檢測報告。檢測報告是道路運政管理機構發放或吊扣營運證的依據之一和維修車輛出廠憑證。廣東省交通廳已制定全省統一的檢測報告格式,還應按GB7258―1997《機動車運行安全技術條件》修改安全性能檢測標準。在綜合性能檢測數據實行站內聯網后,我市著手全市聯網工作,并以省內聯網為工作目標。
5、切實實行檢測設備、計量器具周期檢定制度。檢測設備、計量器具的周期檢定,是保證綜檢測結果準確可靠的重要手段,必須執行按《計量法》建立的周期檢定制度。設備、器具的周期檢定,由當地具備資質的計量檢定部門或技術監督部門授權的單位進行。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十精神,以科學發展觀為指導,以改革創新為動力,以建設現代道路運輸業為目標,以提升道路運輸服務保障能力為著力點,求真務實,奮發作為,重點做好產業發展、行業管理、服務民生、數字運管、安全管理、隊伍建設和文化建設各項工作,為我市黃藍兩區開發建設提供強有力的道路運輸保障。
二、任務目標
道路客、貨運量分別增長3.8%和7%。場站建設完成計劃總投資46000萬元,重點建設國家公路運輸樞紐,縣級客貨運站項目、規模物流園區項目。運輸管理水平、產業發展規模、行業實力和質量都有新的提高。
三、重點任務
(一)轉型升級,推動道路運輸產業發展。
1、積極推進各項試點工作。大力推進甩掛運輸試點,實行政策傾斜和政府引導的方式,鼓勵大型甩掛運輸企業發展,做大做強京博物流、銀河物流甩掛運輸試點,做好短途甩掛運輸向長途綜合運輸方式的銜接,積極借鑒先進地市的成功經驗。
2、加強與郵政的戰略合作。充分利用郵政網點多,分布廣的優勢,逐步開通并擴大長途汽車票,城市公交月票、公交卡等銷售及充值服務,積極探討長途客運站設立郵政業務經營專區、利用長途客運網絡打造郵件(含暢銷零售報刊產品)快捷配送平臺、利用長途汽車站設立郵件交換中心、共同開發全市汽車客票銷售信息系統、郵政傳媒與長途客運媒體合作等項目。
3、重視重點項目推介。落實《道路運輸重點項目推介工作方案》,進一步理清思路、整合資源,拓展完善重點項目庫,適時選擇、編制第二批重點推介項目,適時組織開展專項招商,擴大道路運輸產業的對外開放合作。加快重點物流園區和配套信息化設施建設,大力發展園區集裝箱物流項目。扶持骨干龍頭企業,堅持政策扶持和市場化運作相結合,引導優勢資源向骨干龍頭企業集中,引領道路運輸產業快速發展。
4、全力推進四環五海道路運輸服務基地建設,完善后續項目建設。2013年4月中旬正式啟用維修及檢測方面工作。
5、全力配合做好交通運輸部兩項統計調查工作。及早部署、科學謀劃,做好全市城市客運交通線路及站點調查、交通運輸業經濟核算調查工作。
(二)深化改革,強化行業管理工作。
6、穩步推進道路客運集約化經營。堅持試點先行,采取多種方式積極推進融資承包車輛集約化改造,對融資承包車輛駕駛員逐步實行統一聘用、統一考核、統一發放勞動報酬、統一繳納社會保險。
7、全面推廣節能減排工作,規范油改氣車輛的使用。按照《營業性道路運輸企業載客汽車燃料消耗限額》(DB37/839--2007)《營業性道路運輸企業載貨汽車燃料消耗限額》(DB37/841--2007)等標準對重點用能企業進行監控;嚴格營運車輛燃料消耗量檢測和準入管理,加強對道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的核查。對不符合要求的車輛,嚴禁進入道路運輸市場;鼓勵推廣提高使用低耗能和清潔燃料汽車在營運車輛中所占的比例,保持對油改氣市場的行業監管,加強對油改氣企業的安全檢查,保障油改氣車輛的運行安全。
8、加強維修檢測從業人員資格培訓。拓寬培訓范圍及培訓對象,全市一、二、三類汽車維修企業的從業人員做到全員培訓,采取統一領導、統一組織、統一培訓、統一考試、統一發證的方式,提升從業人員行業認知度和業務能力,2013年逐步完成全市15000余人的維修從業人員的全員培訓。
(三)改善民生,積極打造運管行業品牌。
9、推進城鄉客運一體化建設。2013年力爭完成至公交線路改造,實現至各縣城(除鄒平外)公交化運營。
10、繼續推進公交便民工程。購置新能源空調公交車(LNG)100臺。
11、繼續優化線路網絡,結合城市發展、道路建設及市民需求,逐步實現公共交通全方位覆蓋,計劃新辟線路5條,調整延伸線路7條,延長末班車營運時間。
12、啟用我市出租車電召便民服務系統,設立出租車信息曝光臺,每月定期對好人好事和出租車駕駛員“黑名單”通過媒體進行曝光,接受群眾監督。年內正式啟用出租車服務社區,協調公安部門的進駐,完備各功能設施的標志標識,設立出租車駕駛員服務質量信譽考核標準的宣傳看板。
13、按照省廳、省文明辦的要求,積極開展“十佳汽車客運站”、安全生產標兵等評選活動,在我市選樹一家省級的“十佳客運站”,推進品牌建設。
14、積極學習借鑒其他地市汽車快修連鎖服務做法,盡快組織編訂“市快修連鎖服務規范”,將全市二類以上維修企業聯系方式、地址等信息匯編成冊,并依托市交通運輸局熱線7091234,搭建市快修連鎖綜合服務平臺,完善各項規章制度和值班制度,做到24小時及時反應,周到服務,高效便民。
15、積極開展服務質量信譽考核,不斷提升道路運輸行業服務服務水平。在客運、貨運、公交、出租、駕培、維修六大領域全面開展服務質量信譽考核,不斷提升全行業的服務水平和群眾滿意度。
16、成立道路運輸協會,深化出租汽車行業和諧勞動關系創建活動,深入道路客貨運輸企業、公交企業、出租車企業、客貨運輸站場和從業人員中間,及時了解掌握職工的思想動態和利益訴求,及時協調解決存在的實際困難和問題。
(四)繼續加大投入,推進數字運管建設。
17、完善道路運輸信息管理系統開發及整合,推進全市道路運輸VPN專網向鄉鎮交管所、機動車維修企業、普通貨運企業延伸。
18、建設覆蓋全行業的道路運輸數字運政系統,實現對全行業的動態監管,推進市道路運輸協同辦公系統,在行業內實現無紙化辦公。
19、加強對全市“兩客一危”車輛GPS定位服務系統應用的監督,制定動態監管考核辦法,督導各級道路運輸管理機構對轄區道路運輸企業及車輛進行實時監控。
20、實現與公安交警系統的信息共享,運用具有視頻傳輸及GPS定位系統的計時系統,強化行業管理,規范培訓工作。
(五)嚴格一崗雙責,強化安全監管。
21、完善道路運輸行業行政許可前的安全管理介入審核。在道路運輸受理許可申請階段對申請人的各項安全措施、內業基礎資料、安全生產設施設備、安全組織機構人員配備情況等進行審查,符合條件的允許其進行業務許可。
22、落實安全責任體系,與市直道路運輸企業簽訂《安全生產目標管理承諾書》、與各縣區道路運輸管理機構簽訂《安全生產目標管理責任書》。
23、強化道路運輸企業源頭管理。督促企業落實16大項、52小項的安全基礎管理工作,加大監督檢查力度。2013年完成對“兩客一危”企業安全生產標準化達標考評工作。
24、加強從業人員管理。強化營運駕駛員誠信考核和從業人員繼續教育,實現從業資格的動態管理。
(六)強效能,提升運管隊伍整體素質。
25、加強隊伍教育培訓。著力打造學習型機關,服務型行業,繼續在全系統內開展“效能提升工程”,制定全系統2013年人員培訓規劃和年度計劃,拓寬渠道,創新機制,定期組織開展各類業務培訓和政治輪訓,強化人才隊伍建設。
26、加強作風建設。進一步完善道路運輸各項規章制度,高度重視作風建設,領導要率先垂范,以身作則;在全系統內開展禮儀規范普及,增強隊伍凝聚力;鼓勵重事實,說實話,求實效,轉變陳舊的工作方式,積極探索創新工作機制,提升工作效率。在運政服務大廳全面推行首問負責制,限時辦結制、服務承諾制。
27、強化廉政建設。完善廉政建設懲防教育體系,全面推行政務公開和信息公開,在網站設立群眾監督欄和投訴熱線;定期組織黨員干部參加廉政專題教育活動,督促各級道路運輸管理機構簽定廉政風險防控責任書,并逐級上報備案。
(七)多措并舉,推進行業文化建設。
28、深入推進“兩保兩樹”,繼續實施“三個一”工程,樹立道路運輸行業亮點和品牌。
關鍵詞:市場經濟;道路運輸;特征;現狀;加強
1市場經濟體制下的道路運輸管理特征
1.1國民經濟的重要組成部分
道路運輸管理包括公路、水路、航空等多種運輸方式,道路運輸的發展不僅帶動了沿線經濟的發展,更為沿線地區經濟的發展帶來生生不息的活力。隨著我國道路運輸方式的增加、道路運輸網的不斷密集、道路運輸量不斷提高,道路運輸在我國國民經濟中發揮著越來越重要的作用,成為我國國民經濟的重要組成部分。
1.2體現市場經濟的特點和政府宏觀調控的特點
我國道路運輸的發展,遵循著市場經濟發展的規律,市場經濟的發展規律也推動著道路運輸管理的發展。在我國的部分地區,對道路運輸行業的發展規律理解的不夠深入,部分政策的制定不符合運輸發展的需要,制約了道路運輸業的發展。當前熱門的網約車更是體現著政府宏觀調控的特點,網約車作為新興租車行業,對城市傳統的出租車產生了巨大的沖擊,政府政策的出臺不僅影響著網約車未來的發展,也對城市出租公交車未來的發展有著十分重要的影響。
2我國道路運輸管理的現狀
2.1體制健全,整體情況穩中趨好
我國政府十分注重道路運輸管理,制定了許多相應的配套措施。不論是從國家的法律法規,還是省級規章制度以及市級條例辦法等,各級政府機關都結合了當地的特征,制訂了一系列的道路運輸管理制度,使我國道路運輸發展有法可依,有章可循。因此,從整體上來看,我國道路運輸情況發展穩定,且逐漸向好的方面發展,不論是從道路運輸自身來看,還是從其對經濟的推動來看,均呈現出良好的發展局面。
2.2一體化發展,管理理念仍需更新
城鄉客運一體化是道路運輸管理的重要內容,在當前“十三五”期間,國家十分重視城鄉客運一體化的發展,制定了相關的文件、出臺了相應的燃油稅費的改革政策。但是,我國仍然存在著許多經濟發展程度不高的農村地區,究其原因,在于當地管理部門對于城鄉客運一體化的認識不夠,所制定的相關文件不能很好地適應當地發展的需要,導致城鄉差距進一步擴大,影響當地經濟發展的格局。
3把握機遇,加強道路運輸管理
當前,是我國經濟發展的不可多得的良好時機,也是道路運輸發展的黃金期,“十三五”開局以來,我國緊抓道路運輸管理,道路運輸行業蓬勃發展,實現了良好的開局。當前,應把握住經濟發展的黃金機遇,加強道路運輸管理,推進我國道路運輸管理上新臺階。
3.1把握市場經濟規律,實現充分發展
社會主義市場的發展離不開市場經濟,因此,作為政府的管理人員,一方面應當對市場經濟有敏銳的觀察力,及時結合市場規律,制定出適合道路運輸發展的相關政策及法律法規;另一方面完善我國現有的道路運輸管理體系,通過自上而下的規范,使我國道路運輸管理呈現出科學化、規范化以及標準化的特征。使市場主體能更好地把握市場經濟規律,選擇正確的發展道路,也使我國道路運輸在發展的過程中,能更好地結合市場經濟,體現出自身的特征。
3.2結合行政手段,實現相互發展
道路運輸的發展如果單純依靠市場經濟規律,是難以實現高效、健康的發展,因此,必須結合相應的行政手段,才能實現政府管理效率及道路運輸二者的相互發展。通過宏觀調控,對我國道路運輸采用一定的行政杠桿管理,如通過賦予部分壟斷權力,道路運輸市場的發展能緊跟國家的政策,在國家正確道路的指引下發展,更好地提高道路運輸發展的效率。在采用行政手段進行管理的過程中,應當注重以指導為主,更多地從市場的經濟格局出發,減少對市場主體具體行為的干涉,使市場主體能在社會主義市場經濟寬松、自由的環境下發展。
3.3加強全面預算管理,實現成本降低
道路運輸的發展并不是毫無風險的,因此,在進行管理的過程中,也需要考慮成本,以最低的成本實現最大的發展。當前,通過全面預算管理,能有效地降低道路運輸的成本,對各個環節進行成本考量,通過監控和引導來實現對業內問題的解決,使道路運輸能更好地實現其自身的發展。要做好全面預算,必須進行詳細的成本預測、成本測算,通過縝密的計算、精密的考量,結合市場主體發展的需要,實現對道路運輸的全面預算。
4結語
市場經濟體制下的道路運輸管理有其獨特的地方,也有其普遍的地方。為了更好地實現道路運輸管理,促進道路運輸發展,應當結合其特點及普遍性特征,利用我國政府宏觀調控發揮其獨特性特征,利用市場經濟規律發揮其普遍性特征。在我國當前發展的大背景下,道路運輸承擔著越來越重要的作用,應當把握當前的發展機遇,充分實現發展,不斷促進我國國民經濟的發展。
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隨著交通運輸行業的日漸發展,車輛多樣化、新技術普遍應用等,都對車輛技術管理人員提出了更高的要求。車輛技術管理人員的素質高低,直接關系到車輛的使用性能。部分運輸企業的車輛技術管理團隊文化素質與技術素質相對比較低,其操作經驗已不再適用于目前的車輛技術管理工作,對車輛的基本性能和結構無法理解與掌握,同時缺乏事業心和責任心,難以確保車輛技術性能完好。
二、加強車輛技術管理的幾點建議
(一)建立健全車輛技術管理制度,落實責任
“不以規矩不成方圓”,要保證車輛技術管理工作取得實效,需要結合企業實際建立科學的車輛技術管理制度。制度中應包括:建立組織體系,設置車輛技術管理機構和對應崗位,分清職責,落實到人;配備專兼職車輛技術管理人員,明確機構、崗位、人員的具體分工和職責;制定較為完善的車輛選型、采購、使用、維護、修理、檢測、更新及報廢的相關規章制度;建立車輛技術檔案管理制度,建立車輛技術管理的考核制度和獎懲制度等,并認真加以實施。
(二)加大車輛技術管理人員的準入條件和技術培訓力度
道路運輸企業的激烈競爭,最重要的就是人才競爭,對于現階段的車輛技術管理工作人員,要進行綜合素質整改。在一定程度上提高車輛技術管理人員的入職門檻,難以滿足專業技術要求的人員要進行調離,對專業技能較強的人員,相應的待遇條件應該匹配。適當選派技術人員到先進企業和車輛生產制造廠進行學習,從而進一步熟悉和掌握車輛技術管理的最新信息。適當選派技術人員參加車輛技術管理相關培訓及會議,對車輛技術管理內容進行再學習、再培訓、再進修,進而提高企業車輛技術管理團隊的素質。
(三)提高經營者和駕駛員的車輛維護意識
從源頭開始管理,做好車輛維護的宣傳工作。只有提高道路運輸企業的車輛維護意識,才能將車輛維護工作落實到實處。道路運輸企業車輛技術管理機構應加強車輛維護的宣傳力度,認真督促經營者和駕駛員按期到有資質的車輛維修企業定點進行車輛維護作業,同時對此項工作進行嚴格考核,對未按期進行車輛維護作業的,要依據相關規定從嚴處罰。
(四)加強車輛維護現場監管工作
道路運輸企業應派駐車輛技術管理人員到汽車維修企業進行車輛維護現場監管,監督汽車維修企業是否按照規定的車輛維護工藝流程進行逐項操作,該檢查、檢測的零部件必須按照規定進行拆檢,重點加強對欲更換零部件質量的監查,質量不合格的零部件,堅決不允許使用。
(五)合理調整營運車輛二級維
護間隔周期隨著道路運輸條件不斷改善和車輛制造技術的不斷提高,車輛的維護周期應該做相應調整。目前規定的二級維護間隔里程為1.5萬km,已不適用現在的發展形勢。車輛技術狀況與車輛類型、等級、品牌、配置的總成及零部件使用壽命有較大關系,一些總成零部件在原廠規定的維護周期內不需要拆解,但維護工藝卻要求拆解,每次拆解會對零部件造成很大的損傷,經多次拆解后,會導致其性能下降甚至報廢。可見,營運車輛關鍵部件的維修維護周期已遠超出車輛二級維護間隔周期。鑒于確定車輛二級維護間隔周期的諸多因素發生變化,建議行業主管部門對營運車輛二級維護周期進行優化調整。
三、結束語
在社會經濟的發展帶動下交通運輸業也取得了飛速的發展但是在我國交通運輸業由之前傳統產業向現代化服務業轉型的過程還存在較多的影響因素基于此種情況我們要及時的采取有效措施予以解決。本文主要針對交通運輸管理的相關影響因素進行分析并對其強化措施進行具體的分析和研究。
關鍵詞:
交通運輸管理因素;強化措施
長久以來,我國交通運輸業的發展都是在傳統的經營管理模式下進行的,到現在為止,傳統的經營模式已經滿足不了當前社會經濟的發展需求。基于此種情況,交通運輸業要積極的轉變服務意識,在轉變服務意識之前還要做好充分的準備工作,要求交通運輸業管理者具備先進的理念,認清自身的責任,讓各級政府都能夠參與到交通運輸工作中,這對我國社會經濟的發展有著極強的推進作用。
1交通運輸業的相關影響因素
1.1運輸生產力水平有限在我國的交通運輸企業當中,主要的運輸類型有客運和貨運兩種,而目前困擾運輸發展的一個最關鍵的問題就是運輸車輛問題。在客運類型中,絕大部分都是小型的客車,中高檔車非常少,而在貨運類型中,很多大噸位的專用貨車也是有限的,這種運輸能力根本沒有辦法滿足客運貨主的供貨需求,最終的結果就是交通運輸業的發展受到車輛的限制而發展緩慢。
1.2運輸組織水平低在客運道路運輸的過程中,由于我國地區眾多,地區與地區之間就形成了一個不成文的制度,很多地區都存在地方保護,所以很多地區就出現了相互排斥的現象,導致很多外地車輛出現了空行駛,只讓這一地區的車輛進行客貨運輸。這種地方保護意識不僅不會促進地方經濟的發展,相反還會制約地區的發展,影響地區與地區之間的交流。
2交通運輸管理的強化措施
2.1加強交通運輸企業員工的作風建設隨著我國道路運輸行業服務的轉變,使得道路運輸行業為我們的乘客提供了更好、更完善的服務標準,在此基礎上,要求我們的企業各級領導要起到一個很好的帶頭作用,做好各項任務的執行,加強作風建設。其次,杜絕不良作風,建立艱苦奮斗,真抓實干的精神。最后,作為道路運輸企業的高層,更要時刻保持一顆積極向上的心,加強自身的知識積累,提升自己的人格魅力,率領企業員工為道路運輸業的發展而努力。22健全管理機制嚴格的按照規章制度措施去執行,才可以確保交通運輸行業中各項任務的有效落實,也只有不斷地去健全監督制度,才能夠從根本上遏制住不良行為的發生。在用人方面尤其如此,我們要根據交通運輸企業的實際情況建立一個健全的民主推薦制度,逐漸建立一套圍繞道路運輸發展來測評和使用群眾的任務機制。而在加強交通運輸行業黨風廉政建設的基礎上,還要建立健全企業內部員工的思想教育機制,逐漸形成嚴格管理的反腐倡廉任務機制,從源頭上防止腐敗滋生,而且還要求凡事都要為群眾著想,將群眾的利益放在首要位置,充分反映人民群眾的意見和建議。
2.2建立處分機制在我國的道路運輸管理工作中,要進一步加大考核的力度。從我國目前的道路運輸管理考核情況來看,考核的辦法還不是特別的完善,還需要我們不斷的去完善考核管理辦法,利用考核來進一步推進道路運輸管理工作的開展,用考核來落實各項道路運輸工作。此外,我們還要建立科學合理的激勵機制,督促員工更好地完成相關任務。另外,我們還要改進考核的方式,加大任務同獎金津貼掛鉤力度,加強道路運輸企業的內在動力,做到才盡其用。除此之外,我們還可以創建與目標任務相匹配的管理制度,按照崗位的不同來增加崗位津貼,工作過程當中緊緊的依托群眾,廣大員工始終保持一種積極向上的工作熱情,將群眾的滿足程度作為我們衡量的基礎,真正做到求真務實。從群眾的需求角度出發,在人民群眾中深入開展調查工作,實時掌(上接第76頁)特的加工特性和口感。應當充分利用安達市東湖水庫改造擴建的有利契機,以太平莊鎮、任民鎮、老虎崗鎮、吉星崗鎮、中本鎮為重點,全力打造旱田改水田建設。
2.3養殖業結構調整優化第一,5萬頭奶牛集中飼養區建設。全市突出明沈奶牛養殖帶建設,以五大牧場園區(黑龍江貝因美現代牧場、三好牧場、清大養殖場、黑龍江浩林牧業園區、澳佳乳業萬頭奶牛示范場)建設為重點,建設5萬頭奶牛集中飼養示范區,帶動全市奶牛示范園區發展。第二,生豬養殖工程建設項目。借助江西正邦集團生豬養殖、飼料加工和生豬屠宰加工項目落實安達的機會,穩定安達宜鼎食品加工有限公司的屠宰加工實力,堅持規模發展和生態養殖兩手抓,以建設萬頭豬場、養殖小區等規模化養殖場(小區)和生豬發酵床為重點,形成生態環境良好的養殖態勢,利用5一10年時間形成以吉星崗鎮、任民鎮、中本鎮、火石山鄉、萬寶山鎮、羊草鎮為重點的百萬頭生豬飼養量的優勢區,做好江西正邦集團投資6億多元的種豬場建設項目和屠宰加工項目建設。握群眾關心的熱點、難點問題,對這些問題進行整理,群眾對當地道路運輸有什么意見和建議都要及時的進行記錄,真正的做到為人民服務,時刻關注廣大人民群眾的根本利益,只有這樣道路運輸管理才能夠向著更好的方向發展。
3結語
交通運輸逐漸成為社會機制中非常關鍵的紐帶,對國民經濟的發展也起到了非常重要的促進作用。我國交通運輸業面臨著新一輪挑戰,積極轉變發展方式,管理高層起到帶頭作用,規范自己行為,加強員工的服務職能,可以有效促進交通運輸業的全面、可持續發展。
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