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商場、市場、賓館等人員密集場所,加大消防宣傳教育力度,開展好全縣火災隱患排查工作,全力遏制重特大火災事故的發生。認真宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業消防安全管理規定》深入落實機關團體、企業事業等各類單位的消防責任,防火檢查工作要以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》精神。
二、治理時間
年月日至年月日
三、成立組織機構
為切實加強領導,成立組織機構:
組長:略;成員:略。
下設兩個督導小組:
第一組組長:
第二組組長:
安監、公安、工商、消防、文化、教育等部門各自安排人員參加兩個督導小組,督導的各鄉鎮派出所派一名民警參與檢查。
四、治理要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。各鄉鎮要積極組織開展自檢自查,并按文件要求的治理范圍、內容、措施做好貫徹落實。要充分認識當前消防安全形勢的嚴峻性和消防工作的重要性,切實增強責任感和緊迫感,樹立“人民生命至上,火災隱患必除”思想,把人民群眾生命財產安全放在首位,加強領導,落實責任,強化監督,認真安排自檢自查,確保防火工作落到實處。
(二)建立健全監督檢查機制,依法督促有關單位及時整改和消除火災隱患。檢查組應當督促火災隱患單位落實整改責任、整改方案和整改期間的安全防范措施,并根據單位的需要為其提供技術指導。要將火災隱患及時提請當地政府掛牌督促整改,對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,要依法報請當地政府決定責令停產停業。
(三)對存在重大火災隱患無主管部門的單位,由公安、安監、消防等部門研究確定整改方案和措施,落實整改責任,并負責督辦和協調解決。
(四)存在火災隱患的單位應嚴格落實整改火災隱患的主體責任,按照規定的期限和要求落實整改措施。由于客觀原因確實無法整改的應采取必要的安全防范措施。
(五)堅持依法辦事。專項整治工作必須嚴格執行有關法律法規和政策,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅持以國家技術規范為標準,對檢查中發現的不符合消防安全要求的單位和場所,要抓住不放,定責任人、定時限、定整改措施,逐條逐項抓好整改。對已下改正通知書和重大火災隱患限期改正通知書仍未整改的必須采取堅決措施,做到該關的關,該停的停,該處罰的處罰。同時對涉及公眾聚集場所的消防審核、驗收、開業前檢查等工作要進行質量追蹤核查。
五、治理范圍
(一)人員密集場所:
1.賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所、公園等公眾聚集場所
2.醫院的門診樓和病房樓,學校的教學樓、圖書館和集體宿舍,養老院托兒所幼兒園
3.勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。
(二)易燃易爆單位:生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所。
(三)三合一”場所人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。
(四)高層建筑:10層及10層以上的居住建筑(包括首層設置商業服務網點的住宅)以及建筑高度超過24米的公共建筑。
除上述內容外,要加強對本地區火災形勢和火災特點的研判,根據實際將影響本地區火災形勢穩定的突出問題納入排查治理范圍。
六、治理內容
(一)排查各類人員密集場所落實防火措施情況,重點整治疏散通道和安全出口堵塞及違章用火用電問題。針對商場市場、賓館飯店洗浴、歌舞廳網吧酒吧、居民區和工地民工臨時住所、農村糧庫村屯等人員密集場所不同情況,檢查是否明確落實消防責任人和管理人;疏散通道和安全出口是否暢通;疏散指示標志、應急照明、自動消防設施、滅火器材是否完好;用火用電是否經過審批,符合安全規定;否開展員工及居民消防教育培訓、組織滅火應急疏散演練;農村柴草垛是否按規定設置在村屯周邊指定地點。
(二)排查石油化工、易燃易爆化學危險品、車站等單位場所落實防火措施情況,重點整治違章作業、違章儲存、違章運輸等問題。主要檢查是否明確落實消防責任人和管理人消防工作責任制;否開展員工消防教育培訓;否組織滅火應急疏散演練;否按要求配置消防設施、滅火器材和消防水源,否進行檢查并確保完好;用火用電是否經過審批符合安全規定。
(三)公眾聚集場所寄宿制學校、幼兒園、醫院、托老所的疏散通道、安全出口和設置的火災自動報警、滅火系統等不符合現行消防技術規范要求的應依法責令整改,對逾期不改正的必須依法責令其停產停業,可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。學校、幼兒園、托老所、醫院存在類似問題的應及時通知教育、衛生等相關部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員及時作出相應處理,責成相關部門組織制定整改計劃;火災隱患未消除前,必須切實采取保障其消防安全的措施。
(四)金融證券交易場所主要疏散通道不符合現行技術規定的生產加工車間、員工集體宿舍未設置醒目的消防設施、器材、出口等消防安全標志,擅自拉電氣線路、設置爐灶的責令其限期改正。
七、治理措施
(一)對不符合規范及相關規定無法進行整改的要依法停止使用
(二)凡專項整治中發現或新發現應補辦消防審核、驗收或開業前檢查等手續而未及時補辦的要堅決依法責令整改
(三)凡采用易燃、可燃或燃燒產生大量有毒、有害氣體材料進行裝修的要責令停業整改;窗簾、沙發外套、幕簾及其他裝飾物的燃燒性能達不到難燃(B1級)要求的要限期予以更換
(四)安全疏散通道、出口的數量、形式、設置部位不能滿足規范要求,責令停業整改;通道不暢通、設置柵欄或人為封堵、鎖閉的要責令立即予以拆除
(五)應急照明、疏散指示標志未按規定設置的責令限期改正
(六)未按規范要求設置滅火器材的或已配置但型號不對的要配足、配齊或及時更換
關鍵詞:消防建設;安全體制;管理人員;必備素質
引言
消防安全檢查的根本目的是通過消防安全檢查,對本單位的消防安全體制、消防安全操作規程的落實和遵守情況進行檢查,以督促規章制度,措施的貫徹落實,是單位自我管理、自我約束的一種重要手段,同時也是及時發現和消除火災隱患、預防火災發生的重要措施。在消防安全檢查的過程中,消防安全管理人員起著至關重要的作用,他們的責任心及細心程度直接關系著消防安全的落實與否,是整個單位的消防安全的關鍵。本文主要從消防安全管理人員的自身責任和本身應該提高的素質等幾方面進行重點分析:
1、消防安全管理人員的工作職責
(1)計劃好消防工作計劃,對日常消防安全管理工作進行嚴格檢查監督;
(2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實;
(3)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(4)定期檢查消防設備,防火措施,加強對火災隱患的整改;
(5)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養,確保其完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通;
(6)建立義務消防隊,加強管理;
(7)在員工中組織開展講座宣傳、消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;
(8)公司消防安全責任人交代的一般消防安全檢查工作及其他的相關工作。
(9)消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。
2、消防安全管理人員在加強消防安全管理時的具體要求
(1)消防安全管理人員對單位防火巡查的頻次及要求。消防安全的重點是消防安全管理人員應當進行每日防火巡查,并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。并且各個單位應根據需要組織防火巡查。公眾聚集場所在營業期間的防火巡查應當至少每小時一次。營業結束時應當對營業現場進行檢查,排查各種可能存在的火災隱患及火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、醫院、養老院應當加強夜間防火巡查。其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查,及時糾正違章行為,妥善處理火災危險,無法當場處置的,應當立即向上級匯報,等待處理命令。發現小火災應當立即報警并組織人員先進行滅火工作。每一次巡查后都要填寫巡查記錄,相關巡查人員及及管理人員都要仔細核查并簽字。
(2)消防安全管理員對防火檢查員的測試、考核要認真,不能馬虎。使用專用檢測設備測試消防設施設備的工作狀況,要求防火檢查員應具備相應的專業技術基礎,熟悉各類消防設施的系統組成和工作原理、方法以及操作中應注意的事項。對一些常規消防設施的測試,如利用專用檢測設備對火災報警、消防電梯強制性停靠、室內外消火栓壓力、消防栓遠程啟泵、壓力開關和水力警鈴、末端試水裝防火卷簾啟閉等項目的測試要規范、嚴格。
(3)消防安全管理人員對火災隱患的整改要全面、仔細。火災隱患要限期整改,對不能當場改正的火災隱患,消防工作管理職能部門或者專兼職消防管理人員應根據本單位的管理分工,及時對存在的火災隱患進行處理,對拿出相應的整改方案,最重要的是要將安全隱患及時向安全管理人員匯報,確保該隱患能夠被及時處理。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的期限以及負責整改的部門、人員,并落實整改資金。在火災隱患未消除之前,單位應當落實防范措施,保障消防安全。不能確保消防安全,隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的,應當將危險部位停產停業整改,絕不能存在僥幸的能力,危及人身安全。
火災隱患整改完畢,負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。對于一些重大的隱患,不能及時整改、不能擅自整改的,或者確實不能解決的,不能草率決定,應該及時向上級匯報,必要時應該向當地政府部門匯報,確保問題能夠及時解決。對于公安消防機構下達命令必須及時整改的隱患,單位必須在規定的時間內拿出具體方案及整改復函,報送公安消防機構。一旦審核通過,馬上進行整改,不能耽誤。
3、在消防安全管理工作中,消防安全管理人員應具備的素質
(1)明確自身消防責任,在系統內部明確消防職責,建立消防安全管理制度,加強系統和行業內部的消防監督管理,督促檢查,指定消防安全管理人員,負責具體實施和組織落實本單位的消防安全工作。企業的消防安全管理人負責制定本年度的消防計劃,制定相關的消防安全管理制度、操作規定及操作時需要注意的事項,擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案,定期實行火災隱患和消防安全整改工作,本行業內部單位的消防安全工作,行業主管部門的監管職責,形成火災隱患整改的合力。
(2)要充分發揮公安消防機構監督職能作用,嚴格履行監督職責。在改進支隊、隊大科消防監督管理辦法、促進監督管理責任進一步落實的同時,重施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養,組織管理專職消防和義務消防隊,在員工中開展消防知識技能的宣傳教育和培訓,組織滅火應急疏散預案的實施和演練等工作。因此,單位的消防安全管理人員業務的熟練程度、素質的高低,在企業消防安全工作起著舉足輕重的作用。
(3)要有強烈的責任感。企業的消防工作搞得好與壞,起決定作用的不是政府,不是公安消防部門,而是單位自身,特別是從事專項工作的消防安全管理人員,責任重大。如果管理者不能愛崗敬業,缺乏強烈的責任感,那么單位的消防安全就做的不徹底,影響整個單位的安。要把派出所消防監督工作列入基層基礎業務工作日常考核、年終評比的主要內容中來,落實派出所的監督職能和消防職責。如果單位的消防安全管理人員不認真履行職責,干工作敷衍了事,那么企業的各項消防安全責任制就必然不會落到實處。
(4)要有快速敏捷的反應能力一項復雜的系統工程,建立消防安全責任制,完善各項消防安全制,自覺遵守消防法律法規,消除單位存在的火災隱患,有效地預防和減少火災的發生,要企業全體人員的努力。企業的管理再嚴格,手段再到位,網絡再健全,也存在著不可預測的風險,特別是在市場經濟的大潮中,隨著各項改革的深入,職工思想波動的增大,這種風險也將會有增無減。作為企業的消防安全管理人員,必須要有敏捷的反應能力。不論在何時何地,都需要有高素質、懂業務、有能力的消防安全管理人員。
(5)要具有文字寫作與創作的能力。作為一個單位的消防安全管理人員,不僅要具備分析能力和處理各項事故的能力,還要具備一定的文字基礎,要能夠勝任單位日常安全管理文件、材料及事故報告的編寫等各項工作。總是企業的安全管理是一項十分繁重的任務,每個企業和公司都具有各自運行和生產的特點,每一個過程都非常的復雜,如果不熟悉整個公司的運作,在管理單位的消防安全工作中是容易出現危險的,也就更不能發揮自身的管理職能及長處了,也就不能履行好自身的職責,不能正確的發現和解決問題。
認真貫徹落實省和市兩級消防工作會議精神,站在構建社會主義和諧社會、打造平安的高度,各級政府的統一領導下,動員全社會力量,突出重點、明確任務、落實責任,全面做好各項消防工作,努力實現減少小火、控制大火、杜絕群死群傷惡性火災事故的工作目標,春季期間創造良好的消防安全環境。
二、時間安排
年月日至月日
三、組織領導
為加強對春季防火工作的領導,市政府成立春季防火工作領導小組,負責全市春季防火工作的組織和協調。
四、工作任務
(一)加強消防安全檢查,全力做好火災預防工作。各鄉鎮(街)各部門要根據春季防火工作的特點,動員全社會力量,迅速開展以下工作:一是對黨政機關,商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、歌廳、舞廳等人員密集場所,供電、供水、供油、供氣及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所,廣播電視、金融、交通和通訊樞紐等重點單位,要開展一次全面、深入、細致的消防安全檢查,依法督促單位落實各項消防安全措施,確保安全;二是要加大執法力度,嚴格執行六個必查六個一律六個必查即必查是否經過消防驗收和開業前消防安全檢查;必查疏散通道、安全出口是否暢通;
必查建筑消防設施是否正常運行;必查建筑內部裝修裝飾是否符合消防安全要求;必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓;必查是否制定滅火應急疏散預案和演練。六個一律即對公眾聚集場所違法裝修的一律依法責令停止施工;對公眾聚集場所未經消防驗收合格、開業前消防安全檢查,擅自投入使用的一律依法責令立即關閉;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,自動消防設施損壞,經檢查發現不能立即整改的一律依法責令停產停業整改;對地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求,經檢查發現不能立即整改的一律依法責令停產停業整改;對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其它燃燒后產生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的一律責令停業整改;
對人員密集場所室內一律不得使用任何煙花和爆竹)總體要求,嚴肅查處各類消防違法行為,堅決督促整改檢查發現的火災隱患,特別對政府掛牌督辦的重大火災隱患,以及嚴重危及公共安全、可能造成群死群傷的重大火災隱患,要堅決采取措施,依法責令停產、停業、停止使用,切實形成嚴格執法的高壓態勢。
(二)著力抓好《年消防工作責任書》各項工作任務的落實。春防期間,各鄉鎮(街)各部門要認真謀劃,提早安排部署,組織召開專題會議、消防聯席會議研究責任書中各項工作的落實,特別是農村、社區消防建設、消防業務經費、消防裝備和公共消防基礎設施建設、消防宣傳、重大火災隱患整改等要制定具體工作方案,確保責任書中規定的各項工作任務如期完成。
(三)深入開展消防宣傳五進活動。春防工作要繼續宣貫新《消防法》全力加強消防宣傳教育培訓工作,大力宣傳消防法律法規,普及消防安全常識和逃生自救技能,增強全民消防安全素質。各鄉鎮(街)各部門要切實加大消防宣傳經費的投入,給予人力、物力上的傾斜,廣播、電視等新聞宣傳部門對消防工作中的先進經驗和成果要及時宣傳報道,對存在火災隱患的單位和場所要及時予以媒體曝光。公安消防部門和公安派出所要深入組織開展消防宣傳五進活動,組織警力深入開展消防宣傳、普及消防知識,營造良好的輿論氛圍,確保所屬50%的社區、農村、學校、企業、家庭達到吉林省消防宣傳五進工作標準》
(四)狠抓農村防火工作。各鄉鎮(街)要做到一是加強鎮(鄉)村兩級防火安全委員會組織建設,并召開會議部署本地春季防火工作;二是落實消防職責,各級防火安全委員會要建立本級消防隊伍,要有針對性地開展宣傳工作,各村要粉刷防火標語不少于4條,落實對本地老弱病殘、留守兒童的消防安全監護措施;三是加強消防設施建設,各村屯要布置兩個消防取水井(每口井要設取水泵)或300立方米以上的消防蓄水池,村內道路能滿足消防車通行,并保證寬度不小于3.5米村委會設一部火警電話;四是加強消防隊伍建設,各鄉鎮要成立一座政府專職消防站,配備消防車和配套器材裝備,做到人員固定、站址固定、服裝標識統一,有個人防護裝備,達到一鄉(鎮)一車一專職站標準,各村要成立一支義務消防隊,固定消防器材設置點(庫)配備一臺消防手抬機動泵和10把消防鍬、10把消防鉤、10具干粉滅火器等滅火器材,達到一村一泵一義務隊標準。
(五)加強大風天防火工作。各鄉鎮(街)要采取以下具體措施:一是要落實消防責任。要建立鄉到村、村到民逐級消防責任制,鄉村干部主要責任是大風天對下進行檢查、督查,幫助村民消除火災隱患;村民主要責任是把自家的用火用電管理好,以形成各司其職、各負其責、有機協調、互相促動的農村消防管理新機制。二是要落實防火措施。各村屯要堅持升防火旗、傳防火牌、大風天預告、制定防火公約、柴草垛離屯等措施,堅持大風天巡邏檢查,及時發現查處消防違章違規問題,確保六級以上大風天爐灶不生火,室外不倒灰、不燒荒、不吸煙。三是做好滅火準備。各相關部門要督促各鄉鎮(街)各村屯配備消防器材和滅火工具,村民自家應配備簡易的滅火工具。一旦發生火災,要在向較近消防隊及時報警的同時,迅速組織撲救,消滅初起火災,減少火災損失,嚴防村屯連片大火的發生。
(六)全力做好滅火救援的各項準備工作。春防期間,滅火救援任務繁重,公安消防部門要結合春季火災特點,及時調整充實一線警力,特別是要強化第一出動力量,確保戰斗力不減。要突出轄區重點單位的滅火演練,熟悉重點單位的道路、水源等情況,對存在火災隱患的單位,要逐一制訂滅火預案并進行演練。要加強車輛器材的維護保養,對車輛裝備進行徹底檢查,確保其時刻處于良好的戰備狀態,做到一旦發生火災,迅速出動,積極撲救,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
五、工作步驟
(一)動員部署階段
市春季防火領導小組負責全市春防工作的組織和協調,防火安全委員會各成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合,扎扎實實做好今年春防工作。市公安消防大隊具體負責對各鄉鎮(街)各部門春防工作完成情況進行督導。各鄉鎮(街)和各部門要按照本方案制訂具體實施方案,召開專門會議,對春防工作進行全面部署,制定實施方案,并報全市春防工作領導小組辦公室。
(二)組織實施階段
各鄉鎮(街)和各部門要按照春防工作具體實施方案積極開展工作。公安消防部門牽頭會同有關部門對各地春防工作開展情況進行重點檢查。各鄉鎮(街)按照屬地管理原則開展檢查,各行業管理部門對所屬單位進行檢查。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為,要責令單位立即整改;不能立即整改的要督促單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金,制定應急預案;對單位難以自行完成整改的要提請當地政府,確保按期消除隱患。對不具備法律法規、達不到技術規范規定消防安全條件的工商、文化部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。
(三)總結階段
春防工作結束后,各鄉鎮(街)各部門要向全市春防工作辦公室上報工作情況。市政府將成立檢查組,對春防工作開展情況進行檢查驗收,對工作開展不力、工作目標任務完成不好的予以通報批評。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。今年以來,全國火災形勢不容樂觀,先后發生多起群死群傷和經濟損失較大的火災事故。各級領導干部務必保持清醒的頭腦,增強憂患意識,要把遏制重特大火災事故特別是群死群傷火災,確保我市春防期間火災形勢穩定作為當前壓倒一切的中心工作來抓,統一思想,部門聯動,全警動員,全力以赴,竭盡全力保護人民群眾的生命財產安全。
為深入貫徹落實省、市安關于全生產工作的決策部署,持續推進安全生產六大工程建設,強化責任,夯實基礎,全面提升公共安全保障能力,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神,按照《__市2014年安全生產工作安排意見》(__市安辦發〔2014〕1號)的要求,牢固樹立“科學發展、安全發展”理念,堅持“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,強化基礎,標本兼治,全面排查治理公共安全領域重大安全隱患,加強公共安全領域監管,有效防范重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、重點范圍
涉及公共安全的各行業,包括交通運輸、消防、建筑施工及市政設施(城市燃氣、供水、熱力等)、水利、學校、特種設備、旅游、電力等行業,以及重大集體活動的安全保障。
三、主要內容
(一)交通運輸。重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患;完善轄區國、省干道的安保工程;繼續完善運輸企業GPS定位監控平臺建設;加強道路旅客運輸企業安全管理,嚴格落實“兩個規范”;強化交通運輸工程建設項目管理、公路交通工程項目的安全監管等重大建設項目的監督檢查;嚴格排查治理相關營運車輛、交通工程建設和道路養護等設施設備的安全隱患;嚴把對長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛等重點營運車輛的源頭監管,深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。(實施單位:市交通運輸局;配合單位:市住建局、市旅游局、市公安交警支隊。)
(二)消防。重點排查治理城鄉公共消防基礎設施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節慶場所的消防安全隱患;大力推進鄉鎮街道消防安全“網格化”管理;加強對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治;夯實公共消防基礎設施建設,確保市政消火栓、建筑消防設施完好率達100%。(牽頭單位:市公安消防支隊;配合單位:各行業主管部門。)
(三)工程建設及市政設施。進一步落實建設、施工、監理等單位的安全生產責任,加強施工現場的安全管理,深入排查治理各類安全隱患,防止建筑施工安全事故發生;重點排查治理供水、燃氣、熱力、橋梁等市政公用設施的安全隱患,確保市政設施安全運營。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市交通運輸局。)
(四)水利。重點排查治理水庫、河道水利設施重大安全隱患;加大在建工程施工安全管理;加強水庫大壩、淤地壩和農村人飲工程運行安全管理;做好汛期安全工作。(牽頭單位:市水務局;配合單位:市國土局、市住建局。)
(五)教育。重點排查治理校車、校舍重大安全隱患;深化校安工程,加快校舍危房改造速度,提高校舍安全等級;繼續完善校車安全管理體制,啟用校車動態監控系統,嚴格校車車輛、駕駛人管理制度;加強教學用危險品的安全管理;做好校園重大集體活動的安全防范工作。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市交通運輸局、市公安局。)
(六)特種設備。重點排查治理特種設備重大安全隱患;深入開展學校、醫院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設施為重點的整治工作。(市質監局;配合單位:市公安局、市住建局、市教育局、市商務局、市旅游局。)
(七)旅游。重點排查治理旅行社組織接待旅游團隊使用客運車輛等方面存在的安全隱患;配合有關主管部門排查治理旅游車船、旅游景區、旅游星級飯店存在的安全隱患;加強對旅游主管部門主辦和承辦的大型節慶活動的安全監管;各有關部門依照法 律法規履行安全監管職責,全面排查治理旅游經營、接待單位及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的安全隱患;加強旅游安全宣傳教育工作。(牽頭單位:市旅游局;配合單位:市交通運輸局、市公安局、市商務局。)
(八)電力。重點排查治理電網企業重大安全隱患;加強電力建設工程施工和質量安全;督促有關單位做好供電和應急保障工作;有效落實安全檢查責令停止供電等處罰指令的執行;強化電力事故應急管理工作。(牽頭單位:__供電公司。)
四、時間安排
(一)安排部署,制定方案階段(__月)
各有關部門要根據行業監管職責,迅速安排部署公共安全保障工程各項工作,由牽頭單位負責制定本行業(領域)公共安全保障工程實施方案。各部門實施方案要科學謀劃,合理可行,并將方案于__月10日前報市安委辦備案。
(二)全面排查,建立臺賬階段(__月)
各有關部門要按照公共安全保障工程內容,深入開展監管行業(領域)的隱患排查工作,加大對重點區域、重點場所、重點位置的全面排查,對排查出的隱患要按等級進行逐項登記,建立完善隱患臺賬。
(三)加大措施,集中治理階段(7-11月)
各有關部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度,對能夠督促整改的隱患及時督促整改,對不能立即整改的隱患,要制定專門的整改方案,并落實整改措施、資金和整改責任,在規定的期限內完成整改。要加大行業安全監管力度,特別是對重大建設項目的監管,深入開展打非治違、安全大檢查等專項行動,嚴格防范重特大事故發生。
(四)督查總結,鞏固提高階段(12月)
各有關部門要在12月1日前將本行業保障工程實施情況書面報市安委辦。年底,市安委辦將對各行業落實公共安全保障工程的情況進行督查檢查。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各實施牽頭單位要充分認識公共安全保障工程的重要性和特殊性,把公共安全工程作為民生工程來抓,把公共安全保障提上重要議事日程,與行業發展同規劃、同部署、同推進。各實施單位要成立以分管領導為組長的公共安全保障工程領導小組,督促落實各級部門和企業安全責任,推動公共安全保障工作有序推進。
(二)統籌兼顧,有效推進。各有關部門要將落實公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結合,以督促落實企業安全生產主體責任為主線,大力推進企業安全標準化建設,有效落實重點行業領域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內將工作完成及進展情況報市安委會辦公室。
(三)加大投入,整改隱患。各有關部門要確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,加大對治理公共安全重大隱患的資金投入,落實公共安全設施設計、建設、管理、維護資金,嚴格實行隱患排查治理“閉環式”管理。
隨著氣候的變化,我區今年的冬季防火工作已經全面展開.現在,全國上下都在深入學習貫徹科學發展觀,用科學發展觀指導各項工作的開展.因此,我們今年的冬防安全工作也要有更高的標準,更高的要求.區政府決定召開這次會議,就是要全面貫徹落實省,市政府冬季防火工作會議精神,動員各部門,各單位和廣大人民群眾積極行動起來,采取切實可行的措施,圓滿完成今年的各項冬防任務,為推動全區平安建設,促進經濟又好又快發展提供良好的消防安全保障.
今年以來,全區各部門,各單位緊緊圍繞"責任明確,措施有力,消除隱患,保障安全"的要求,加強對消防工作的領導,履行消防工作職責,加大了消防安全的宣傳教育力度,加大了隱患整改的力度,加大了消防安全執法力度,加大了檢查監管力度,消防安全工作取得了比較顯著的成效.但是,無論從自身工作還是面臨的形勢看,我們都不能盲目樂觀,全區消防工作中仍然還有許多問題甚至是比較嚴重的問題亟待解決.一是對消防安全重視程度不夠,一些地區的社會消防工作機制不完善,一些企事業單位的領導片面追求經濟效益,在火災隱患整改上能拖則拖,敷衍了事,導致舊患未除,新患又生,發生重,特大火災事故的危險仍然存在.二是部分居民棚戶區,筒子樓沒有完成改造,居民易燃建筑密集區的火災隱患突出.三是有些商場,市場,賓館,飯店等人員密集場所特別是一些黑網吧,黑游戲廳的火災隱患亟待解決.四是消防宣傳教育工作需要進一步的擴大覆蓋面,提高實效性,盡快形成社會共同參與的良好氛圍.
以上這些問題,對我區消防安全構成嚴重威脅,必須引起我們高度重視.火災事故直接關系到人民群眾的生命財產安全,牽扯面廣,后遺癥多,容易引發各類社會矛盾,存在極大的不穩定因素.水火無情,人命關天,一起火災事故,會直接影響安定祥和的社會穩定局面.我們必須要時刻提高警惕,切實把消防安全扎在心中,抓在手上,落在實處,胸懷強烈的危機意識和責任意識,以對黨和人民高度負責的態度,全力做好消防工作,牢牢把握"四個重點":
一,把冬防工作作為重點工作,嚴格落實各項安全責任制
各級領導要以對國家和人民高度負責的精神,正確認識和處理發展經濟與消防安全的關系,堅持科學發展觀,樹立"安全第一"的思想,把今年的冬防工作真正重視起來,抓緊抓好.各部門,各單位要認真分析今年冬防消防安全工作形勢,針對消防安全工作中的薄弱環節,采取有效措施,及時解決消防安全工作中的重大問題.要進一步組織和協調有關部門,明確責任,齊抓共管,共同推進消防安全工作社會化進程.各部門,各單位主要負責人要對本部門,本單位消防安全負總責,分管領導按分管戰線具體負責;各行業,各系統行政主管部門要承擔起對本部門,本行業和本系統消防工作的組織領導責任;各機關團體,企事業單位要承擔消防安全管理的主體責任,法人代表或主要負責人是第一責任人,要對消防安全工作全面負責;安全檢查監管部門要充分發揮職能作用,對有關法律,法規,技術規范和標準實行情況實施監督,嚴格依法查處違法行為.各有關部門要根據各自的職責,依法抓好本部門本系統的消防安全工作,督促各單位認真貫徹執行有關消防安全的法律法規和各項規章規定,落實消防安全責任制,加強消防安全管理,確保今冬明春的消防安全.
公安,消防,安監等行政執法部門要進一步加大監管力度,依法嚴肅查處違法違章行為,嚴防失控漏管.同時,指導各有關部門做好消防安全管理工作.文化部門要加強對各類文化娛樂場所的管理,協調有關部門嚴厲打擊黑網吧,黑游戲廳等無證經營場所,對不具備消防安全基本條件的場所,要及時收回相關證照.工商部門對消防安全不合格,應當取締的場所,要依法暫扣或吊銷營業執照.教育,文化,衛生,旅游,商務,民政,人防,糧食,交通等行政主管部門要負責本行業,本系統的消防安全工作,保障消防安全.各街道辦事處,社區居委會,村民委員會,公安派出所等基層部門和組織,必須對本轄區的消防安全狀況排查到底,做到底數清,情況明,堅決消除工作死角.要嚴格執行責任追究制度,對因安全措施落實不到位,火災隱患整改不到位,造成重,特大火災事故的,要嚴格追究有關領導,直接責任人的行政和法律責任.
二,把農村消防作為重點工程,進一步加強新農村消防建設
冬季,各村屯居民都要大量儲存柴草,木柈等易燃物品,極易發生火燒連營事故.因此,農村是冬防的重點,各鄉鎮一定要要按照省,市政府的要求,加強新農村消防工作建設,實現"一鄉一車一專職站"和"一村一泵一專(兼)職隊"的建設目標.鄉鎮以上消防隊伍要做到"有人員,有營房,有車輛,有訓練,有執勤".農村群眾義務消防隊要有"一臺泵,兩盤帶,三噸水",配備消防手抬泵,水帶,水槍,戰斗服等相應的消防器材,具備撲救初期火災的能力,實現"普遍建立以建制鎮專(兼)職消防隊為中心,鄉村群眾義務消防隊為補充的農村消防隊伍".
要建立健全多種形式消防隊伍經費保障機制和管理機制.各鄉鎮要將農村消防工作納入社會主義新農村建設,納入社會治安綜合治理體系建設,作為和諧村鎮和平安建設的重要內容,落實工作責任,按期組織考評.各鄉鎮要建立健全和落實農村消防工作管理機制,為農村消防工作提供政策,物資和資金保障,具體抓好消防安全責任制落實,編制和實施鄉鎮,村莊消防規劃,加強多種形式消防隊伍和公共消防設施建設,組織開展消防宣傳教育培訓,消防安全檢查及火災隱患整治等工作.村民委員會要建立消防安全管理組織,健全工作制度,落實專(兼)職消防管理員,具體抓好日常消防工作.要組建專(兼)職,義務(志愿)消防隊伍,加強管理和訓練,組織火災撲救.對消防安全責任制不落實,發生重特大火災事故的鄉鎮,村屯,實行社會治安綜合治理"一票否決"制,對失職,瀆職人員依照有關規定追究其責任.各有關部門和公安消防要加強對民辦義務消防隊員的滅火技能的培訓,使其熟悉職業消防安全特點,提高專業消防安全業務技能,提高滅火能力.
三,把隱患整改作為重點任務,加強對火災隱患的排查整治
各地區,各有關部門從現在起都要立即行動起來,認真開展消防安全大檢查.在檢查工作中做到六個結合,即:檢查與上級部署相結合,檢查與整改處罰相結合,檢查與落實整改措施相結合,檢查與責任追究相結合,分區域檢查與交叉互查相結合,政府推動與行業部門自查相結合.各有關部門和單位要按照區政府消防安全委員會冬季防火工作方案的要求,各負其責,對本地區,本部門,本單位存有火災隱患而尚未整改的,要督促其落實整改責任,整改期限和整改措施.對已經發現但長期未能落實整改的火災隱患和無證,無照經營的各類火災隱患場所以及不具備消防安全條件的企業和單位,必須堅決徹底地依法予以查封,拒絕停業的,對有關責任人要給予行政拘留.因整改不力,導致嚴重后果的,要追究相關部門和單位負責人及有關責任人的責任.要結合大冬會,改革開放30周年慶典,元旦,春節等重大活動和節假日,集中力量,做好大型群眾集會和慶典活動場所的消防安全檢查和保衛工作.冬防期間,各單位要結合火災隱患普查整治工作,積極推行"鄉(鎮),街道負責,專家會診,區域整治"的有效做法,集中力量,嚴格按照冬防方案確定的工作重點,特別是加大對居民棚戶區,筒子樓等易燃建筑密集區,公共娛樂場所,"六小單位","三合一"企業的消防安全整治力度.尤其要切實加強對農村的消防安全檢查,特別是場院,柴草垛,用火用電設施設備的檢查,規范柴草垛存放的管理,杜絕柴草垛大量進村,進屯.要組織落實"七戶聯防",加強消防安全巡查,堅決杜絕連營火災事故發生.
各部門和行業系統要分別成立由主要領導帶隊的檢查組,重點針對冬季易發生火災事故的單位,場所開展檢查,尤其對無證無照生產經營的火災隱患單位和場所必須認真檢查,督促整改,依法嚴懲.工作中,要重點抓好以下四個方面的內容:一是加強對疏散通道,消防車通道,防火分隔設施的檢查.各類公共娛樂場所,商場,賓館,醫院病房樓,學生宿舍樓等人員密集場所要時刻保障疏散通道,安全出口暢通,嚴禁在疏散通道堆放,懸掛可燃商品,嚴禁營業期間封堵,鎖閉安全出口,嚴禁違法儲存或使用易燃易爆化學危險物品;要確保商場,賓館等公眾聚集場所的防火卷簾,防火門能夠按照要求正常使用,商場非營業期間有共享空間的要將防火卷簾門降下,要堅決拆除非法裝修材料,清理毗鄰的臨時性建筑物,非法店鋪.城鎮易燃建筑密集區和易燃易爆單位嚴禁在消防車通道上堆放雜物,傾倒垃圾.二是加強對用火用電設施的檢查.各行政主管部門對單位設置,安裝用火用電設備不符合消防安全要求的現象,一經發現,要立即糾正,并督促單位設置專人定期進行檢查維護.商場,商店內非營業期間要關閉不必要電源;易燃易爆單位廠區內要禁止使用明火作業,動用電氣焊,要加強對周邊地區的巡邏檢查,禁止在廠區周圍燒荒,焚燒垃圾和燃放煙花爆竹;學生宿舍,醫院病房等要杜絕使用酒精爐,煤油爐,液化氣灶具等用火設施;各社區,村委會要定期對居(村)民家庭的電氣線路,生活用火設施進行檢查,確保符合安全要求,棚戶區,"回"字樓,筒子樓的走道,樓道,院內嚴禁堆放可燃物品,杜絕柴草,農作物秸桿大量進村,進屯.三是加強對消防器材,滅火設施的檢查\.入冬初期,各單位要對配置的滅火器材,安裝的消防設施進行一次維修保養,要落實各種消防設施和器材的防凍措施,嚴禁關閉消防給水閥門.耐火等級低,取暖設施差的易燃建筑密集區,必要時要將滅火器材配置到每個家庭.四是加強重大活動和節日期間的消防安全檢查.各行政主管部門要加強節日和舉辦大型活動期間的安全檢查,要做到提前部署,強化措施,及時堵塞漏洞,確保消防安全.冬防期間,區政府至少要組織開展兩次消防安全專項檢查,有關部門,行業系統至少每半月開展一次檢查,各單位要認真開展自查,消防安全重點單位要堅持每天進行巡查.
冬防工作中,公安機關要組織相關警力,協調有關行業和部門,全面開展消防安全專項檢查.公安消防部門要把商場,市場,賓館,飯店,公共娛樂場所,高層,地下建筑等人員密集場所,易燃易爆單位等消防安全重點單位作為重點,各公安派出所要把各類居民棚戶區,老式居民住宅樓和小歌廳,小舞廳,小飯店,小商場,小旅店,小網吧等"六小單位",以及上級公安機關授權管理的單位作為重點.特別是居民棚戶區,老式居民住宅樓和夜間仍有人員大量聚集的公共場所,要作為檢查整治工作的重中之重,集中時間,集中力量,組織開展一次地毯式的消防安全檢查,特別要加強夜間防火檢查,認真執行"錯時"工作制,加強對夜間經營場所的監管力度,嚴厲查處脫崗漏班,營業期間鎖閉安全出口等違法行為,嚴厲打擊放火犯罪行為.各基層派出所要特別加強對棚戶區,筒子樓等易燃建筑密集區的監督檢查,對違章搭建的臨時建筑,堵塞消防通道的障礙物,存放在樓道內的可燃物品,要立即責成有關部門進行拆除或清除,并督促有關單位在居民區或居民大院內,增設消防水源,改造老舊電氣線路,指導街道辦事處,居民委員會或物業管理單位加強日常防火檢查和巡查,強化對居民的防火宣傳教育,落實好火災預防的各項措施.各派出所要認真落實《黑龍江省公安派出所消防監督檢查規定》,建立健全派出所民警消防工作責任制,明確包片民警對管片單位,居民家庭的防火檢查責任,采取點面結合,分片包干,逐一上門等靈活多樣的工作方式,深入轄區單位和居民家庭宣傳消防安全常識,排查和督促整改火災隱患.各行政執法部門對檢查中發現的重大火災隱患,要及時提請政府掛牌督辦,并依法督促單位落實整改責任,整改方案和整改期間的安全防范措施,對不能保證人員生命財產安全的,要堅決采取措施停業整改;對公共消防設施不完善或嚴重缺損的,要及時提請政府及有關部門研究解決;對未經消防審核,驗收,檢查或者經審核,驗收,檢查不合格擅自使用或者開業的公眾聚集場所,要嚴格落實安全防范施,依法責令限期整改,對逾期不改的堅決予以停產停業;對已取得營業執照但不具備消防安全條件的其他生產經營場所,也要依法責令限期整改,對不能達到消防安全條件的,要及時撤消批準文件,并及時通報工商行政管理部門依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對只顧經營,不顧安全,嚴重違反消防法律法規,并經多次檢查仍不改正的單位,除嚴格實施處罰外,對有關責任人嚴格依法予以拘留,并通過新聞媒體進行曝光.總之,要通過火災隱患普查整治工作,盡最大努力實現社會單位消防安全環境的全面改善,實現火災隱患"不增新量,減少存量"的工作目標.
四,把元旦,春節作為重點時段,做好消防安全宣傳工作
元旦,春節前后也正是大冬會舉辦和改革開放30周年慶典活動時期.在這個重要時段,各部門,各單位要加大宣傳教育的力度,通過新聞媒體普及消防知識,曝光火災隱患,反思火災事故,開展消防安全討論,教育廣大市民群眾關愛生命,時刻注意消防安全.各街道辦事處,社區委員會,物業管理單位,要采取"教育一個家庭,帶動一個小區,影響整個轄區"的有效形式,建立試點,樹立典范,逐步推廣.要組織向轄區居民印發《居民防火守則》,宣傳倡導在家庭中配備滅火器,開展火場逃生訓練等消防活動,提高公民的消防安全素質.各社區委員會要在棚戶區大院內設置消防宣傳板報,刊登逃生自救常識;各村民委員會要組織在村屯的醒目位置設置消防宣傳標識,向村民印發《村民防火公約》.各單位要組織員工進行消防安全教育和培訓,開展滅火和疏散演練,特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位,要加強培訓,嚴格實行重點部位,重點崗位人員持證上崗制度.要督促各商業場所,公共娛樂場所,易燃易爆單位,各類建筑物業管理公司等單位,對本單位職工及從業人員進行全員消防安全的培訓,對電工,電爐工,鍋爐工,更夫,消防控制中心人員等特殊工種人員要進行專門的培訓,重點培訓與崗位特點相結合的防,滅火技能.要充分發揮新聞媒體輿論監督作用,大力宣傳好的典型和經驗,通報重特大火災事故案例,及時曝光整治不力的重大火災隱患,為冬防工作的順利開展創造一個良好的輿論氛圍.加強節假日值班值宿制度,加強對煙花爆竹經營,燃放的管理,確保節日安全.
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,以落實企業安全生產主體責任為核心,以構建安全風險防控和隱患排查治理體系為重點,以提升企業自主安全管理水平為目的,以嚴格執法檢查為手段,通過開展安全生產隱患排查整治專項行動,進一步推動企業強化主體責任意識,全面落實安全生產各項措施,及時排查整治消除事故隱患,將全鎮轄區內16家監管企業進行全覆蓋細致排查,抓好隱患整改。
二、檢查時間和范圍
即日起至3月31日。全鎮所有行業領域、所有生產經營單位。
三、企業自點內容
各類企業要切實落實企業主體責任,自行聘請安全專家全面開展隱患自查活動。重點自查開展從業人員教育培訓、應急演練、隱患排查與風險分級管控、設施設備安全運行、安全用電等方面內容。
四、部門檢點內容
(一)涉氨制冷、粉塵涉爆領域
1.涉氨制冷方面。我鎮有一家,現已停產。重點檢查是否做好停產期間生產設備維護保養;是否設置安全警示標志;是否定期維護保養安全設施設備;是否制定專項應急預案,開展演練;是否開展隱患排查治理。
2.粉塵涉爆方面。我鎮有兩家,生產產品均為飼料,粉塵性質為有機物可燃粉塵。重點檢查危險場所與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所是否符合安全距離;干式除塵系統是否采取泄爆、隔爆、抑爆等安全防范措施,是否進行定期維護;粉塵沉降室、除塵風道是否符合相關規定;防爆電氣設施設備是否正常使用;是否開展全員教育培訓;是否開展隱患排查治理;是否制定應急預案,開展演練;以及其它方面檢查內容。
(二)危險化學品領域
我鎮有兩家(縣恒源加油站、縣影山加油站),檢點突出冬季危化品經營過程中各個環節的安全監管,特別是加油、卸油環節是否專人負責、持證上崗;對輸送有毒有害化學物品設備、管道是否進行檢查和維護;防凍防凝、防火防爆、防泄漏、防中毒、防靜電等安全措施是否落實到位;是否開展全員教育培訓;是否開展隱患排查治理;是否制定應急預案,開展演練;以及其它方面檢查內容。
(三)衛生領域
我鎮有29家衛生室,藥店3家,1家醫院。重點檢查醫療廢物安全管理情況;醫療設備安全與特種設備管理與維護保養情況;毒麻精神類藥品使用與管理情況;消防安全管理情況;應急預案制定,開展演練情況;以及其它方面檢查內容。
(四)道路交通領域
重點檢查“兩客一危一貨”車輛是否落實“五不兩確保”(即不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機、不關閉動態監控系統、確保戴好安全帶、確保乘客生命安全)措施;是否存在貨運車輛超限超載、非法從事危險化學品運輸等違法違規行為;嚴厲打擊車輛無牌無證、酒駕、醉駕、毒駕、報廢車輛上路行駛,以及其它方面檢查內容。
(五)消防安全領域
我鎮重點檢查企業為凱潤玩具有限公司,產品為毛絨玩具,車間內可燃貨物較多,人員較密集。重點檢查企業消防設施是否完好有效;消防安全主體責任是否落實;用火、用電、用氣是否規范;是否存在違法充裝、使用、銷售液化氣;疏散通道是否堵塞;安全出口是否鎖閉;是否存在違章用火用電,違規設置員工宿舍;是否違規存放易燃易爆物品;防火分隔是否規范;消防設施器材配備是否規范并完好有效;安全疏散是否符合要求;是否存在違章搭建彩鋼板臨時建筑,違規使用易燃可燃材料裝修裝飾等突出問題;以及其它方面檢查內容。
(六)燃氣領域
我鎮重點檢查企業為涵坤飛翔花生食品有限公司,廠內有液化天然氣儲罐一個,設計儲存量為22.23立方米。重點檢查是否開展隱患排查治理;是否建立充裝臺賬;是否對從業人員開展安全教育培訓;是否制定應急預案,并開展演練;廠內儲罐是否定期檢驗;各管線、充裝槍、接卸扣、消防設施設備是否正常使用;以及其它方面檢查內容。
(七)農村氣代煤、電代煤領域
重點檢查10個氣代煤村及1個電代煤村是否開展地下燃氣管道、中低壓燃氣管道、架空敷設的燃氣管道隱患排查治理;燃氣泄漏報警切斷裝置是否安全運行;壁掛爐、燃氣灶、連接軟管等是否使用規范,報警器是否有固定電源并插電使用;是否設置燃氣管線防撞護欄、限高標識、地埋標識等各類警示標識;用戶室內是否存在煤炭爐、煤氣罐等雙氣源雙火源問題;安裝燃氣設施的廚房內是否存在人員就寢居住現象;用戶室內、廚房內是否張貼明白紙;電代煤工程入戶線是否改造并與電表連接;戶內空開、漏保是否安裝到位;專用插座是否安裝在不同房間內;以及其它方面檢查內容。
(八)電力領域
重點檢查是否建立安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程;特種作業人員是否持證上崗;雙重預防體系是否建立并有效運行;是否按照《省安全生產風險管控辦法》要求建立落實風險管控制度;是否制定應急預案,開展演練;是否健全安全教育培訓制度,開展全員安全教育培訓;是否組織開展新員工上崗前三級安全教育培訓;安全監控系統是否正常運行;傳感器安設是否符合規定;是否建立防滅火管理制度,配備消防器材;設施設備是否定期進行維護保養;以及其它方面檢查內容。
(九)社會福利領域
重點檢查鎮敬老院,管道天然氣使用是否規范;用電線路是否老化;是否制定應急預案,開展應急演練;是否配備消防器材;以及其它方面檢查內容。
(十)特種設備領域
我鎮重點檢查企業有四家(惠達爾生物科技有限公司、市沃福蒂飼料有限公司、泰浩生物科技有限公司、鑫財海木業有限公司),四家均有燃氣鍋爐。重點檢查冬季在用鍋爐、壓力容器使用中是否存在違規操作行為;安全規范、操作規范、人員資質、持證上崗、制度落實、安全培訓、現場管理是否存在違法行為;以及其它方面檢查內容。
(十一)商貿領域
我鎮轄區內小作坊等九小場所分布廣,種類多。重點檢查消防用電安全、安全生產培訓、應急預案、應急演練、隱患排查治理、應急值守等情況;以及其它方面檢查內容。
(十二)校車(校園)領域
我鎮有中學1處,完全小學6處,幼兒園9處,校外培訓機構4處。重點檢查是否進行防溜冰防溺水宣傳教育;消防器材是否配備齊全;是否在宿舍樓道內設置應急疏散標示、疏散示意圖;安全出口及疏散通道是否符合要求;是否存在搭建板房;校車跟車記錄是否詳實,是否簽訂校車安全責任書,是否校車駕駛員進行安全培訓;以及其它方面檢查內容。
(十三)一氧化碳中毒防范工作
重點檢查是否嚴格落實防范一氧化碳中毒宣傳教育臺賬化管理;是否逐戶發放居民防范一氧化碳中毒明白紙;村是否進行一氧化碳中毒防范宣傳教育工作。
(十四)水庫管理工作領域
我鎮有水庫11個,其中小(2)型10家,小(1)型1家。重點檢查管理人員是否具備基本的業務知識;是否能識別基本的險情;是否有基本的報警通訊工具;是否有防溜冰、防溺水宣傳提醒標識,是否有人員值守巡查。
(十五)森林防火領域
重點檢查15個重點村、重點部位是否有防火工作宣傳內容;是否實施森林防火網格化管理;是否有防火隊伍巡查并嚴禁火源上山。
其他領域行業主管部門也要同步制定工作方案,開展專項行動。
五、政府督點內容
(一)各村和鎮安委會成員單位工作部署情況。
(二)專項行動工作方案制定情況。
(三)執法檢查情況。
(四)監管企業隱患自查及隱患整改情況。
六、方法步驟
安全生產隱患排查整治專項行動從即日起至2021年3月31日結束,分兩個階段實施。
(一)工作部署及企業自查自改階段(1月14日起至1月20日)。
各村和鎮安委會成員單位要結合本轄區、本行業領域安全生產特點,立即組織研究制定本行業領域專項行動方案,明確工作目標、任務、措施和職責,細化工作標準,層層進行動員部署,全面安排專項整治工作,廣泛宣傳發動,營造輿論氛圍。各類企業要自行聘請安全專家突出重點部位、關鍵位置進行全面隱患徹底自查。針對自查發現的隱患問題,要進行公示,登記隱患自查整改臺賬(見附件1),明確整改時限、責任人,確保隱患問題整改到位。企業隱患自查整改臺賬由鎮應急科匯總后于1月20日前,報縣安委會辦公室。
(二)執法檢查階段(1月21日起至3月31日)。
1.部門執法檢查。各村和鎮安委會成員單位要按照“屬地管理”和“三必須”原則,對照“一鎮一冊”、“一行一冊”監管企業名單,組織檢查人員全面開展執法檢查活動,對各類非法違法生產經營行為,絕不手軟、從嚴處罰,依法嚴格落實處罰、關停、暫扣(吊銷)證照等措施,切實形成高壓嚴管態勢。針對發現的隱患問題,要下達執法檢查文書,登記安全生產隱患排查治理專項行動檢查臺賬(見附件2)。鎮應急科將執法檢查臺賬匯總于3月10日前報縣安委會辦公室;3月31日前,將各村和鎮安委會成員單位工作開展情況匯總形成工作總結,經單位主要負責人簽字蓋章后,報縣安委會辦公室。
2.明查暗訪。鎮安委會組成督導組對各村和鎮安委會成員單位專項行動工作開展情況進行明查暗訪。
七、工作要求
(一)高度重視,切實加強組織領導。開展安全生產隱患排查整治專項行動,是防范事故發生、確保安全生產形勢持續穩定好轉的重大舉措,各村和鎮安委會成員單位和各企業要高度重視,切實加強組織領導,健全工作機制,制定專項行動工作方案,壓實工作責任,確保專項行動收到實效。
(二)認真查改,切實落實企業主體責任。各企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任,認真組織開展自查自改,對自查發現的隱患問題,要建立完善隱患排查整治工作臺賬,逐項制定整改方案,嚴格按照“五落實”要求,整改各類隱患問題,確保整改落實到位。
去年10月份以來,各單位結合整改基層建設暨崗位責任制大檢查查出的問題,狠抓崗位責任制和規章制度的落實,加強現場的監督檢查,狠反“三違”,進一步排查和治理安全隱患,安全生產形勢保持穩定。
一、主要工作
(一)領導身體力行,深入現場檢查指導工作。婁鐵強副指揮對三塘湖作業隊伍的保溫措施、冬防應急物資進行了詳細的檢查,對三塘湖勞保服裝提出了具體要求。趙明方副指揮一直親自主持石化廠順酐溶劑吸收及尾氣循環改造和溶劑油改擴建項目,多次召開項目協調會,并深入石化廠檢查指導工作,目前順酐溶劑吸收及尾氣循環改造項目已順利開廠,實現了“五個提高”,達到了“四個第一”。佟德安副指揮先后深入鉆井一公司、井下公司、油建公司、特車公司、石化廠、能源公司、__石油大廈集團、能源公司、工程技術研究院等檢查指導安全生產工作。鉆井三公司、油建公司等單位領導分別遠赴柴達木盆地、蘭鄭長管道施工項目進行工作調研、現場辦公和安全檢查。
(二)認真落實冬防保溫措施,保證冬季施工的安全。鉆井一公司、鉆井二公司、鉆井三公司、井下公司等單位根據冬季生產特點,積極儲備冬防保溫物資和油料,制定井控設備設施、柴油機、管線等冬防保溫標準并嚴格檢查落實。工程技術處等專業板塊部門對所管轄單位冬防保溫工作進行了專項檢查。為加強外部市場和邊緣作業區域的冬防保溫工作,市場管理處和質量安全環保處組織有關人員到玉門、陜蒙等外部市場作業區域進行專項檢查。針對三塘湖油田氣候特點,及時研究為三塘湖油田的施工人員配備專門防風御寒的勞保服裝,保證員工的健康安全。
(三)認真整改基層建設暨崗位責任制大檢查查出的問題。各單位按照公司下發的關于大檢查查出的問題、隱患和提出的建議的整改或改進的文件要求,制定整改方案,研究整改措施進行整改。工程技術處、市場管理處、多元經濟發展處等專業板塊部門對所管轄單位的問題整改進行了復查。鉆井一公司、井下公司成立問題整改領導小組,制定整改推進表,落實責任人、整改措施以及整改日期,保證問題得到順利整改。礦區服務事業部下發文件,并進行監督跟蹤,保證問題在規定期限內整改完畢。保衛處交通科、消防科對各單位大檢查有關交通消防方面的問題進行了認真跟蹤整改。目前大檢查查出的347個問題已經全部整改完畢。
(四)繼續深入開展反“三違”工作。公司重點對鉆井一公司、井下公司、供水供電處、油建公司等單位在三塘湖區域的作業隊伍進行了檢查,共查出各類問題25項,各單位查處違章行為12起,進行電氣線路專項檢查,查出問題42個,目前問題已全部整改。鉆井一公司、井下公司、能源公司等單位結合冬季安全檢查,開展以“反麻痹、反松懈、反違章、保安全”為主題的夜查。10月份,公司各單位共查處違章203起,處罰145人,罰款金額40050元,批評教育152人次,停工學習4人。其中,基層查處違章起數占總違章起數的64%,基層反“三違”的積極性大幅度提高。
(五)認真組織井控檢查,完善井控管理制度。工程技術處與質量安全環保處針對今年出現的幾次井控險情,派專人到臺南、澀北等三高地區檢查指導井控工作,并修訂完善臺南、澀北井控實施細則和鉆井施工技術措施。鉆井一公司協同工程技術處對鄯善區域的15支鉆井隊,進行了防噴演習檢查。鉆井二公司配合井控巡視組,對所有施工井隊展開地毯式的井控演練,并對井控設備、冬季保溫、電氣安全、應急預案、人員資質以及制度執行進行了詳細的檢查。
(六)加強交通安全檢查和車輛管理,加大駕駛員和車管人員的培訓力度。保衛處認真開展路查和gps監控工作,重點對312國道及長途車輛進行了檢查和監控,共查出各類違章8起,全部進行了嚴肅處理。各單位對車輛安全帶使用情況進行了普查,共檢查車輛578臺,加裝、維修安全帶56條,新裝gps終端33個,排除運行故障101個。對三塘湖特車公司原油運輸車輛和長途搬家車輛、井下公司三塘湖特種車輛等進行了現場檢查,查處問題和隱患11項,違章4起,查出問題全部整改完畢。對錄井公司、機械廠、__石油大廈等4個單位90名駕駛員及車管人員進行了冬季交通安全教育,并于 10月26日 對__大廈交通安全管理、制度建立及執行情況進行了專項檢查,對查出的9個問題提出了整改意見。
(七)組織開展“119消防宣傳日”活動。各單位認真開展“119消防宣傳日”活動,通過辦展板、掛標語、發放傳單等形式,提高員工的消防意識和消防理念。11月8日公司舉辦106人參加的消防安全管理知識講座。井下公司舉行夜間公寓消防應急疏散演習,哈密物業公司積極宣傳火災逃生自救知識,組織職工和幼兒園孩子到基地消防支隊參觀演練,特車公司、物資供應處開展消防滅火演習,演習組織嚴密、指揮到位、配合緊湊,既提高了消防意識,又鍛煉了職工隊伍。對使
用液化氣的場所進行了拉網式檢查,共計檢查液化氣瓶344個,天然氣管線 168km ,發現有問題氣瓶54個,其中過期氣瓶32個,未校驗氣瓶22個,漏氣111處,管線老化104處,所有問題于
10月16日 前 已整改完畢。
(八)認真落實環保和職業健康工作。井下公司、哈密物業公司、石化廠積極推進清潔生產審核工作,制定詳細的清潔生產方案。鉆井、井下施工作業單位嚴格現場環境保護管理,按要求配備使用環保設施,將作業過程中的廢液、污水、廢渣拉運到甲方指定地點進行處理,減少了環境污染。供水供電處認真落實國家、地方政府飲用水水源地保護管理要求,清查了飲用水水源存在的污染源,提出了污染源清理意見,并結合實際情況,提出了公司飲用水水源保護區劃分建議。鉆井一公司、井下公司、供水供電處等單位組織86名接觸職業病危害因素員工進行了職業健康體檢。鉆井一公司、油建公司認真落實職業病危害因素監測工作,對11個存在職業病危害因素的場所進行了監測。
(九)hse信息系統建設工作順利完成。根據集團公司統一部署安排,公司和各單位認真及時召開動員會,成立項目組,制定詳細推進方案,開展了為期一個月的hse信息系統建設會戰,提前完成了上線任務。
(十)加強質量管理工作。安排物資供應處、鉆井一公司、井下公司等單位對集團公司采購物資質量抽查發現的不合格品進行了清理,要求生產廠家進行整改。礦區服務事業部對哈密物業公司、鄯善物業公司、石油醫院進行顧客滿意度測評。
(十一)認真開展節能工作。公司于 11月9日 召開貫徹集團公司節能會議暨安排部署公司節能工作視頻會,對節能節水工作進行總結,對十一五后三年工作進行安排部署。哈密物業公司、節能監測站對哈密物業水管網進行復測,復測管網漏失率8.5%,達到集團公司城市管網漏失率小于20%的要求。各單位積極應用節能新技術、新工藝,提高能源利用效率,設計時充分考慮設備的實際使用負荷來確定設備的裝機容量,避免了“大馬拉小車”的現象。
二、存在的問題
10月份以來,雖然安全形勢相對穩定,各項工作開展順利,但也暴露出一些問題,共發生一般爆炸事故1起,卡鉆事故1起。
(一)井下作業公司“10.11”爆炸著火事故
事故經過:20__年10月11日約13:10,井下公司三塘湖牛東生活點員工就餐完畢,13:30分三名廚工將廚房餐具洗刷收拾完,廚工王強關閉排氣扇鎖閉廚房操作間,廚工沈延彪到操作間后面關閉液化氣氣瓶。14:25分隨著一聲巨響,生活點廚房操作間爆炸解體,爆炸沖擊波將緊靠操作間的電開水爐推倒,開水濺到 4米 開外正在洗碗槽旁邊洗碗員工華右胳膊肘處,造成約 1cm 2淺度燙傷。
事故的直接原因是:廚工沈延彪沒有將液化氣瓶閥門關嚴,由于灶臺開關處漏氣,操作間內部運行的大功率開水爐在自動啟動時產生的火花,將泄漏的液化氣點燃,導致爆炸事故發生。
事故的間接原因:一是井下公司三塘湖項目部未及時發現并整改灶臺漏氣隱患;二是房間未安裝排氣扇和報警器聯動裝置,致使可燃氣體未及時排出,導致氣體聚集到爆炸極限范圍之內;三是井下公司三塘湖項目部食堂的用氣安全管理規定不完善,存在管理盲區。
(二)鉆井一公司30555鉆井隊牛東9-81井卡鉆事故
事故經過:該井于20__年9月20日14:30鉆進至井深 1499.07米 單根打完,循環劃眼準備接單根時,水龍頭鵝頸管蓋板墊子刺漏,當卸方鉆桿搶修完之后開泵時,井口不返泥漿,環空堵死,反復活動無效卡鉆。卡鉆后通過爆炸松扣打水泥,填井側鉆。當 9月28日 16:30定向側鉆至井深 1491.62米 劃眼過程中,突然憋泵,上提鉆具遇阻,上下活動鉆具無效,導致再次卡鉆,卡鉆鉆頭位置 1479.23米 。第二次卡鉆之后,采用泡酸、套銑、震擊等措施,都不能解卡,最后打水泥填井側鉆。此次事故共計損失時間651小時,報廢鉆井進尺 186.91米 。
原因分析:一是地層膠結較差,屬破碎地層,易垮塌,地層突然垮塌造成卡鉆;二是三開采用 152mm 鉆頭,井眼與鉆具環空間隙小,大塊巖屑無法正常攜帶出地面;三是鉆井液為無固相甲酸鹽體系,懸浮能力不強,防塌能力較差,攜帶巖屑不充分。
三、下一步重點工作
今年還有最后45天,鉆井、井下施工作業隊伍除青海之外,大部分都停不下來,所以公司生產經營任務比較繁忙,這段時間是公司全年工作的收尾階段,也是各類事故的易發期,公司各主要施工作業區域都處于戈壁荒漠區域,冬季天氣寒冷,給野外施工作業帶來很多不便,因此為了實現公司的安全收尾、和諧收尾、清潔收尾,全面完成今年的安全生產任務,保證不出事、不添亂,各單位要結合貫徹學習“十七大”精神,進一步提高認識,加強管理,細化措施,抓好落實,重點做好以下工作。
(一)認真落實安全生產措施,狠反“三違”,確保冬季安全生產。
1、進一步落實冬防保溫措施。重點是三塘湖、玉門、青海以及國外市場的冬防保溫工作,要為員工提供必備的勞保服裝,認真做好生活應急物料的儲備和應急設備的維護保養工作,確保冬季施工安全。
2、強化監督檢查,狠反“三違”行為。重點對要害部位以及特殊施工、臨時作業現場,特別是鉆井、井下作業現場、夜間值班場所、夜間行車等進行監督檢查,對查出的違章要進行嚴肅處理,起到“查處一起、教育一批、震懾一片”的效果。
3、切實加強對邊緣地區、薄弱環節的管理。要把安全管理重點放在交接班會、午后、黃昏、夜間等容易發生事故的關鍵時段,特別是中午兩點左右、午夜等員工容易疲倦、思想意識弱以及反應遲鈍的時間段,把好監督關、教育關、提醒關,要反復抓、抓反復。
(二)嚴格做好井控工作。認真汲取“12.23”事故教訓,重點做好臺南、澀北等外部市場“三高”區域的冬季井控工作,針對重點施工區域的特殊性,與業主及時溝通,制定切實可行的井控措施和方案,嚴格落實井控工作九項管理制度,確保井控安全。要開展一次以井控設備、冬季保溫、應急物資、制度落實為主要內容的井控自查自改,公司在第四季度檢查考核中將對各單位自查自改情況進行復查,確實保證冬季施工的井控安全。
(三)做好以“八防”為主的冬季安全生產。重點是防井噴事故、防交通事故、防爆炸著火事故。各單位要制定切合實情、操作性強的冬季安全生產措施并嚴格落實。基層隊站要對員工進行冬季安全生產和設備保溫等內容的培訓,切實提高廣大員工的安全意識和安全技能,保證冬季施工不出一次事、不凍傷一個人、不凍壞一臺設備,保證隊伍的整體平穩運行。
(四)抓好冬季交通安全工作。要對駕駛員和車管人員進行冬季行車培訓和教育,提高駕駛員處置危機情況的能力。重點做好三塘湖、外部市場等邊遠區域和邊緣路段的交通安全,加強道路風險識別,嚴格控制和審批長途車,不該出的車一律不出,狠抓違章駕駛、酒后駕駛、無照駕駛、行車不系
保險帶等,確保冬季交通安全。
(五)認真抓好消防安全重點工作的落實。繼續對各單位舊房屋、舊廠房舊電器線路老化、負荷情況的檢查和整改工作。對三個鉆井公司、井下公司的作業場所進行消防安全隱患排查。
(六)做好20__年qc成果的準備工作和質量回訪問題的落實整改。認真總結qc小組活動開展情況,組織qc活動小組成果,做好參加公司qc成果會的準備。認真落實公司上半年質量回訪有關問題的整改工作,力爭給所有用戶一個圓滿的答復。
(七)認真開展節能工作。進一步分解量化20__年及20__-20__年節能節水考核指標,核實20__年重點節能節水項目的應用,編制20__年節能工作推進大表。各單位要對照集團公司《關于開展20__年度節能節水型企業考核工作的通知》中考核評分表的要求,編制考核細則,組織對節能節水型企業建設情況進行檢查考核,并上報公司節能節水型企業建設自評考核報告。
(八)認真做好迎接自治區和集團公司的安全生產檢查考核工作。自治區、集團公司一年一度的安全生產檢查考核工作已經開始,其中,自治區考核組于 11月20日 到鄯善對公司20__年安全生產目標責任落實情況進行考核驗收,請黨委工作部、人事勞資處、企業管理處、規劃計劃處、財務資產處、工會及保衛處等相關部門認真按照考核標準(已經印發給各部門)逐項做好準備工作,并由部門負責人帶領有關業務人員于11月19日前趕到鄯善迎接檢查。鉆井一公司、井下公司、特車公司、石化廠、鄯善物業公司等單位做好迎檢準備。集團公司的安全檢查考核也將于近期前來檢查,請相關部門和單位提前做好準備。
【摘要】 醫院公共設施管理是醫院后勤管理的重要組成部分,包括水電氣等基礎設施,為滿足醫院醫療、教學、科研工作提供了最基本的保障。2012年12月,廣州市婦女兒童醫療中心通過了國際化JCI醫院認證,結合我中心在JCI認證過程中對公共設施管理進行的改進工作,對當前醫院公共設施管理如何實現科學管理進行探討,為現代醫院公共設施管理實現規范、安全、高效服務提供一定的借鑒意義。
【關鍵詞】醫院后勤 公共設施 醫院管理
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.09.050
隨著社會的發展,人們生活水平的提高,人們對醫療服務水平要求更高。醫院除了有高超的醫療技術水平外,還需要有優質的后勤設施和服務與之相適配。
醫院后勤設施管理包括醫療設施、公共設施和科研信息教學等設施管理,其中公共設施管理主要包括醫院的水、電、氣等基本設施管理,具體有:高低壓供電系統、給排水系統、醫用氣體系統、熱水系統、空調通風系統、電梯系統、病房呼叫系統、污水處理系統、電信系統、廚房系統等設施管理,涉及的范圍非常廣泛,是醫院開展醫療工作最基本的要求。對醫院公共設施實行科學管理,是醫院實現安全、優質、高效后勤服務的關鍵。
1醫院公共設施管理的特點
醫院的公共設施管理,一是要求有較強的技術性,二是不間斷性,因與一般的企業、學校、政府部門等單位相比,為保障病人的生命安全,要求水、電、氣等基本供應24小時不間斷,因此對設施保障要求更高。如就電力供應來說,醫院一般要求有雙線路電源,還需要備用發電機作為后備應急電源,最大限度保證電力安全供應。此外,由于一切以病人為中心,以醫療工作為重,這就要求公共設施管理要有圍繞臨床轉的服務性要求。
2公共設施管理發展現狀與不足
醫院的公共設施管理只是作為后勤管理中一項普通的工作,目前普遍沒有能夠引起足夠的重視。公共設施管理偏向于排除故障的維修,卻忽視日常的預防性維護,就容易出現有問題才進行維修,到處“救火”的情況。公共設施管理缺乏科學的管理模式,偏于“做”,忽視總結整理規范,欠缺標準化指引。表現為:管理制度不夠完善,欠缺明確的作業標準,缺乏簡潔清晰的操作流程,設備檔案疏于管理等。
后勤公共設施維護人員包括高低壓電工、水工、木工、氣體工、電梯維修、制冷維修人員等,均要求有相應專業技能和專業資格。隨著醫院逐漸推行后勤機構改革,向社會化過渡,目前人員構成主要有自主管理、外包管理和兩者共存的混合管理這三種形式。技術人員大多文化程度不高,年齡較大,也不易掌握高新專業技術。
3公共設施科學管理是現代醫院發展所趨
隨著醫院的發展,公共設施設備無論是硬件和軟件均日新月異,設備和配置更加先進和復雜,對專業技術人員的要求越來越高。在沒有相應高精專業技術人員的現況下,對公共設施進行科學的管理就顯得尤為重要。
針對現有公共設施管理的人力狀況,通過制定完善的制度和專業的技術規范,進一步細化作業標準、編制簡潔易于執行的工作流程,由點及面,按制度、規范、標準、流程執行管理,能夠有效改善人力不足,有序、有效完成各項工作,實現安全高效的公共設施管理模式。
4對公共設施進行科學管理的具體措施
廣州市婦女兒童醫療中心(以下簡稱我中心)是由原廣州市兒童醫院、廣州市婦幼保健院(廣州市婦嬰醫院)于2006年整合而成的三級甲等婦女兒童專科醫院,擁有三個院區。2012年12月,我中心通過了JCI認證。在進行JCI認證過程中,我中心對公共設施管理進行了一系列規范化、標準化、精細化的管理改進工作,使我中心的公共設施管理工作邁上了一個新的臺階。現結合我中心的實際管理工作,對公共設施如何進行科學管理進行探討。
4.1制定和完善公共設施管理制度、作業標準和工作流程
根據國家相關法規、政策,并結合醫院的實際現狀修訂與公共設施日常維修和管理相關的制度,使醫院的各項制度符合法律規范,并嚴格按制度實施辦事。自2011年以來,我中心共制定和完善了公共設施管理制度,內容主要包括設施巡視檢查、維護保養、應急處理等。既有系統化的《電力設施管理制度》、《醫用氣體設施管理制度》,也有細致化的《便攜式電器和電源延長線使用規定》等,為公共設施管理工作提供管理依據。
按照每類公共設施的運行特點,將作業程序標準化,通過制定詳細作業標準,進行工作指引。在工作中按照“制定標準-執行標準-查核標準-改進標準”的工作方式,使作業標準更加完善合理。根據作業標準,編制簡明扼要的工作流程。比如使用圖形方式表現工作流程,逐級指引操作步驟,簡潔直觀,安全生產,提高效率。
4.2編制設施維護計劃并進行表格化管理
公共設施維護計劃周期分為每日、每周、每月、每季、每半年、每年,所有設施維護項目有具體的責任人和完成時間,按計劃進行日常的設備維護,組織采購維修零件和材料,實施項目整改工作。自2012年以來,我院每年制定后勤六大安全計劃,其中制定的公共設施安全計劃,對執行設施維護、維修、整改、更新工作,進行了計劃性指導,起到了良好的效果。
參照公共設施管理工作計劃制定各種表格,把日常工作細化在具體的表格中,可以起到事半功倍的效果。如建立設備巡視標準及要求,制定一系列的巡視表格,如電房設施巡查表、飲用水設施巡查表、呼叫系統巡查表等,實行定期、定路線、定動作的管理模式。根據設備的運行特點,制定如高低壓設備運行記錄表、污水處理運行記錄表等,定時定點記錄設備的運行情況。根據不同的設施,制定設施維修保養記錄表,如電梯維修保養記錄表、發電機維修保養記錄表等,如實記錄設施的維修保養情況。實行表格化管理,可以將日常無序的工作,轉變為計劃化、標準化、易于執行工作,切實提高了工作效率。實行表格化管理,需要按時執行表格工作,形成習慣性管理模式,并且需要及時完成表格的收集整理。
4.3落實設施日常預防性維護
做好公共設施管理工作關鍵在日常的維護,需要轉變觀念,將重點從設備損壞事后排除故障維修,提前為有計劃的預防性維護保養。制定設施的預防性保養標準,有計劃地提前做好設備的維護保養,能夠有效減少公共設施的故障,提高設施的使用壽命,達到提高效益的目的。對設施進行預防性維護,需要按時執行每臺設備的月保、年保計劃,落實對易損耗材的更換,儀表、安全閥等設施的檢測,以主動維修的方式減少實際發生的維修量,能夠及時發現問題,避免因設施突發性損壞而危及病人的生命安全。比如,執行電力設施預防性維護,發現空氣開關有異味,隨之檢查出開關觸點老化損壞,然后進行有計劃的停電更換,從而將被動化為主動,避免了因設備損壞造成的突發性停電。
4.4進行有效的目視管理
目視管理是指利用形象直觀、色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現場工作活動,達到提高工作效率的一種管理方式。使用顏色、標簽、標牌、圖線等方式,將看不見摸不著的管理要求,變為一目了然的直觀形式,能夠給員工帶來直觀、易識、簡便的工作指引,有效地提高了工作效率,促進了員工的自我管理,便于各部門的相互配合與監督。
比如我中心在公共設施管理改進中進行了以下目視管理:
①管理制度按照統一的標準模式制定,張掛在具體管理部門和使用設備場所的墻上,便于隨時查詢。
②注意事項和工作流程張貼在設備旁,能夠及時指引。
③指示儀表標示了安全范圍,隨時查核數據值是否正常。
④發電機的油標尺標示警戒線,一旦油線達到警戒線即可進行柴油補充。
⑤線管分色標示,如給水管、消防水管、排污管分顏色標示,并用箭頭表明流向;醫用氣管包括氧氣正壓管、吸痰負壓管、空氣管標明名稱,分色箭頭標示流向。避免線管混亂,不能識別引起的差錯。
⑥所有電柜、電箱編號標識并張貼警示標志。
⑦供水開關標明常開或常關,并標明開關方向。
⑧在重要設備(如電梯機房內的電梯主機)附近地面標示安全線,提高員工安全防范意識。
⑨將應急預案制作成掛歷張掛,不同顏色的掛歷紙,分別對應不同的應急預案。
⑩病人可直接使用的設備,如飲水設備、淋浴設備等,制作溫馨提示牌,指導使用和安全提示等等。
4.5制定重點監控指標并建立數據指標體系
對重要設施、重要數據指標進行監控,并在此基礎上建立醫院公共設施數據指標體系,是加強公共設施管理的有效途徑。對公共設施管理進行指標監控,是針對某些重要設施,制定特定的監控指標,通過對指標數據進行連續的監測記錄、統計、分析、評估,對發現問題進行針對性整改,達到有效管理的目的。通過制定一系列的監控指標,逐漸形成醫院公共設施指標體系,為設施安全運行及公共設施管理發展決策提供參考依據。近年來我中心在公共設施管理方面制定了一系列的重點監控指標,如:電力運行數據監測、降低電梯故障率監測、藥物冰箱溫度登記率監測等。通過對電力運行數據監測,發現2012年7月兒童院區一號變壓器配電柜多次出現臨近設定用電最高臨界點情況,對數據進行比較分析后發現原因:一是因近年醫院發展, 多層辦公樓層改為病區,新增了空調等用電設備,二是當月新增了大功率的消毒爐設備,三是遭遇了少見的連續高溫天氣。由此,醫院制定了臨時應急整改方案:一是重新調整3臺變壓器的電力分配,二是執行避高峰方案,對消毒爐實行錯峰用電等。然后對全院電力進行評估,考慮以后發展需要,制定并實施電力增容改造方案。
4.6加強公共設施突發性事件應急機制管理
由于醫院公共設施系統運行的不間斷性要求,設備需要隨時處于正常或待命狀態的原則,公共設施除了日常維護外,還要考慮到各種突發性事件的應急處理。硬件方面,在醫院建筑設計時就應全面考慮配備應急設施。軟件方面就是制定公共設施突發事件應急預案并進行有效的應急機制管理。具體預案有《突發停電應急預案》、《突發停水應急預案》等。如就突發停電應急預案處理來說,可根據停電的范圍不同,制定多級應急預案,對局部范圍的停電、單線路全院停電、雙線路全院停電,分別制定相應的應急方案,一旦發生,馬上啟動。應急機制管理包括做好預防準備,如在氧氣、柴油等應急物資配備方面,在現有物資供應商無法供應時,由協定第三方物資供應商進行供應。進行監測預警,包括安裝監測報警裝置(如中心氧房安裝氧氣濃度超標報警裝置、中心供氧超壓、失壓報警裝置等進行監測預警)以及實施定時定點人員巡視監測。編制應急處理流程,包括操作流程和報告流程,指導員工及時正確處理應對。最后還有突發事件處理后的善后恢復和反思整改等。每年制定公共設施突發事件應急演練計劃,定期進行停電、停水、停氣等突發事件應急演練,演練方式包括模擬演練和實際演練。如電梯突發故障演練,我中心最少每半年進行一次演練,參與部門包括總務機電工程部門、保衛監控部門、急救轉運部門、電梯維保單位等多個部門,從提前告知的有準備演練,到實施非預先告知的隨機演練,有效增強了員工對突發性事件的處理能力,檢測各部門的實際協調能力。演練后對演練情況進行總結分析改進,取得了良好的效果。
4.7加強對外包廠商的管理
醫院公共設施除了本院自行維護外,還需要各種專業的外包廠商進行維護,對外包廠商的管理也是公共設施管理的一項重要內容,包括廠商的選擇、合約簽訂、稽查、人員教育、考評等。廠商的選擇是根據需要將不同的指標進行比對,選擇合適的廠商。在簽訂合同前要充分預想到廠商有可能不遵循的事項,比如常見的維護不按時,維修不及時問題,可設置違約條款,采用扣罰方式進行督促,對多次違約者終止合約并需賠償損失。例:我中心在簽訂設施維保合同前,針對廠商維修出現不能在合同約定時間內到達的情況,協定如果超時每次扣罰100元。自簽訂條款后,基本沒有發生維修不及時現象。廠商的稽查包括廠商自查,管理部門的稽查,還有綜合部門的稽查,應制定稽查表,采取定期稽查和隨機稽查的形式,發現問題執行報告流程,廠商和管理方要對整改進行跟進確認。廠商人員的教育培訓納入醫院的培訓體系。包括保密協議,服務禮儀,感控訓練,病人安全,消防安全等,按醫院標準嚴格執行。對外包公司的考評,從服務態度、服務質量、時效性等各方面進行多部門綜合考評,督促廠商提高服務質量,考評不良的廠商列入黑名單。
4.8落實檢查監督制度進行質量改進工作
檢查監督是落實的公共設施管理工作的有效措施,制定檢查制度,通過定期和不定期檢查來進行工作監督檢查。我中心根據各項公共設施管理制度和標準,制定檢查表格,列明檢查項目,采取打分制的考評方法,逐一對照檢查監督。采取的檢查方式有:后勤管理部門自檢、交叉院區互檢,中心JCI督導綜合評檢等方式。對查找發現問題,整理為電子表格,注明整改責任人和要求完成時間,限期整改回復。對發生的不良事件組織員工進行專項討論,分析總結問題原因,然后制定計劃,實施整改方案。采用質量改進方法有多種,如PDCA循環應用,按照P((Plan)-計劃,D(Do)-執行,C(Check)-檢查,A(Action)——行動(或處理)的方法進行持續改進。開展QC質量管理項目,如針對電梯管理開展降低電梯故障率QC項目等,不斷優化質量管理工作。
4.9加強員工培訓提高員工綜合技能
采取多種形式加強員工的培訓,制定員工培訓計劃,定期進行各項崗位培訓、設備維護培訓、技能操作培訓、院內感染知識培訓、消防安全培訓、新設備新技術培訓等,并進行考核,提高員工的綜合技能和安全意識。培訓的方式有:專家講座、視頻影片教育、專業小冊子、廠家現場培訓、網上考試、實操考核等。 收集實用的培訓資料,特別是一些異常事件,可以作為反面教材。培養員工專長多能,在原有專業基礎上,增加其它技能培訓。如讓低壓維修電工參加電梯維修、壓力容器操作等特種設備技術培訓,讓員工一專多能。做好培訓記錄檔案管理,每次培訓記錄要完整,包括培訓記錄表,簽名表、照片等要收集整理好。
4.10重視公共設施檔案管理工作
公共設施檔案管理就是將公共設施運行使用、維護維修、改造更新過程中相關的信息資料進行歸集,為設施管理提供參考依據。需要制定完善的檔案管理制度,建立標準的公共設施檔案模版。從購進設備開始認真收集、整理各種技術資料,包括相關的管理制度、作業標準、工作流程、使用說明書、操作手冊、技術圖紙、日常的巡查記錄、維護維修記錄,檢驗監測報告、工作報告,以及相關的聲像資料、電子文件等等,并及時進行歸檔管理。由設備責任人負責收集資料,班組負責人落實監督,有條件的可專人管理檔案。整齊、有序、清晰、完善的檔案,可以幫助隨時了解設備的運行使用情況,及時發現異常,可以正確對設備進行評價,合理選擇更新,為公共設施管理工作發展提供借鑒。
4.11主動服務有效溝通是做好工作的關鍵
公共設施管理有服務性要求,技術人員需要改變等任務的被動方式,主動到各部門進行巡檢服務,及時發現問題及時處理,既解決了存在的安全隱患,又提高了部門的滿意度。2013年以來,我院公共設施管理部門開展主動服務活動,通過制定主動服務方案,每天定路線到各部門巡查,發現問題填寫工程聯系單,及時進行維修,受到了各部門的歡迎和好評。有效的溝通包括和使用部門、上級部門、相關業務部門(如采購部門)、還有病人病屬的溝通。主動與各方進行溝通,聽取實際需求和意見,對問題及時反饋,積極宣傳公共設施安全使用要求,能夠促進大家的相互信任,提高服務效率,有效改進公共設施管理工作。
總之,對公共設施管理工作進行科學管理,是現代醫院發展的需要,可以切實提高設備的安全運行性,保障病人的生命安全,可以有效提高設備的工作效率,為醫院節約資金。科學的公共設施管理對加強醫院后勤質量管理,提升醫院的整體管理水平,促進醫院的可持續發展起到重要的支持作用。
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為全縣經濟社會跨越發展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產“基層基礎攻堅年”各項目標任務。確保“十二五”開好局、起好步,現就全縣安全生產工作提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹執行國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號)以創市級安全保障型城市為載體,以落實科學發展觀為引領。強力推進四大專項行動,強化“雙基”嚴管重罰,推動全縣經濟社會健康發展、科學發展、和諧發展、安全發展。
二、工作目標
安全生產形勢持續穩定好轉。安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失“三下降”和執法水平、企業主體責任、隱患整治水平“三上升”全縣各類安全事故死亡人數比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故;杜絕重特大事故。
按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監部門標準化和行業專項監管部門規范化建設。政府安全監管能力有效提升。進一步規范鄉鎮、行業主管部門及所有工業園區安全監管機構。
建立健全激勵約束機制,企業安全生產主體責任全面落實。全面開展落實企業安全生產主體責任行動。重點行業領域企業100%完成分級評定;安全標準化建設縱深推進,高危行業領域企業達標率達100%其他行業達80%以上。
隱患排查整治明顯強化,重點行業領域安全監管全面深化。全縣安全生產大宣教大排查大整治大執法行動取得實效。一般隱患整治率達95%以上,重大隱患整治率達80%以上。
應急救援能力全面強化,安全生產保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升。安全社區創建穩步推進,安全投入,安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。
三、重點工作
全縣安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動,2011年。深入開展安全生產大宣教大排查大整治大執法,政府安全監管能力提升、企業安全生產主體責任落實、重點行業治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。
(一)全面提升政府安全監管能力
全面完成裝備配備。推進安全專項監管部門規范化建設,強化基層安全監管能力建設。推進安全生產綜合監管部門標準化建設。2011年9月底前,完成道路、建設、質監、水利等重點行業監管部門的機構、編制、人員、裝備建設。推進鄉鎮安全監管規范化建設,配齊配強與工作任務相適應的專職安全監管人員和裝備設備。建立安全監管人員資格準入制度。加大村級安全監管網絡業務指導和培訓力度,繼續推進安全監管隊伍“素質提升工程”全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。
擴大聯席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優待安”并重,強化安全監管制度和信息化建設。完善安全生產聯席會議運行機制。安全監管人員崗位補貼與全市標準同步,投保意外傷害險。嚴格執行重點行業(領域)從業人員資格標準,規范專業服務機構從業行為。配合市級相關部門建立好企業安全生產主體責任數據庫、特種設備安全監管信息化網絡、金安”工程業務應用系統、農機安全生產綜合監管信息系統,實現動態管理。
事前處罰金額不低于總處罰的40%完善執法聯動協調機制,強化安全監管監察執法工作。制定實施企業主體責任、三同時”管理、培訓教育、職業健康等規章制度。編制針對性強的年度執法計劃。深入開展打“三非”非法生產、非法經營、非法建設)反“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)治“三超”工礦企業超能力、超強度、超定員生產;交通運輸單位超載、超限、超速)活動,嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權,建立事故調查處理跟蹤督查制度,加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是注重實效”原則,嚴格事故查處,健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監管部門要強化指導、監督和培訓工作,進一步提高委托鄉鎮執法效能。
(二)全面落實企業安全生產主體責任
交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業領域,深入開展落實企業安全生產主體責任行動。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號)和市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》渝府發〔〕93號)精神。按照“政府統一領導、行業部門具體實施、有關部門聯合行動、全社會共同參與”原則,分階段開展落實企業安全生產主體責任行動,推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面的有關規定、工作職責、安全條件、行業標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業領域企業AB級企業達到總數的80%以上。
并持續鞏固達標成果,全面推進重點行業(領域)安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的企業安全標準化建設。實現全面達標、本質達標和動態達標。鼓勵支持企事業單位加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級,引導重點行業企業提高機械化、自動化生產水平。2011年,全縣重點行業(領域)企業安全標準化達標率達%以上,其他行業達到80%以上。凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全許可證,責令停產整頓;對整改逾期未達標的由縣人民政府依法予以關閉。
嚴格落實企業領導干部帶(值)班制度。實施高危行業(領域)全員風險抵押金制度和安全績效工資制度,切實加強企業班組安全管理。進一步加強班組安全管理。安全績效工資原則上不低于員工收入的20%全面推行安全生產承諾制度,企業向社會承諾,員工向企業承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查(即“一班三檢”重點對象和重點部位安全檢查(即“點檢”作業區域安全巡查(即“巡檢”制度,保障安全設施設備正常運轉。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核,積極創建“全員安全”合格班組。
完善發展改革、工商、金融、保險及有關資質管理部門參與的聯合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則,強力推進實施企業分級監管。各行業主管門要健全重點行業(領域)企業“黑名單”管理制度。建立企業安全等級評定流動機制和激勵機制,對企業安全狀況實施評估分級,強化監管,持續整改。A級抓鞏固,給予項目核準、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵;B級抓提升,組織專業技術人員進行會診,提出具體措施和辦法,督促整改提升;C級限期整改,暫緩其新建、擴建項目審批,取消評先評優資格;D級掛牌督辦,取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批(核準或備案)和評優評先資格,責令其全部或局部停產整改,整改逾期未達到要求的由縣人民政府依法予以關閉。
(三)全面強化重點行業領域安全監管
實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度,強化安全生產監管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產“十二五”規劃。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件。建立完善高危行業市場準入和退出機制。嚴格執行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業安全資質管理和從業人員安全資格管理機制。
健全落實隱患排查治理和監控責任制。重大隱患實行掛牌督辦,扎實開展安全隱患排查治理。各行業專項監管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度。督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度,定期分析、評估隱患治理情況,實現一般隱患整治率達95%以上,重大隱患限期整治率達80%以上。
提高營運車輛安全準入條件;對校車、廠車統一標識,深化重點行業領域專項整治。著力道路交通推進客運公交化和公司化。加強農村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理;新安裝道路防撞護欄200公里以上;加強路檢路查,完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續實施客渡船標準化改造,嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度,強化水域安全監管和通航保障。嚴格執行非煤礦山地下礦山領導帶班下井制度。強制推行分臺階(分層)開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%分臺階(分層)開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度,嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產、儲存企業進入龍江工業園區,加強重大危險源聯網監控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規生產專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監理等單位安全主體責任,強化工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節的安全監管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點,深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理;推廣實施建筑工地現場電子監控。健全建筑施工企業、從業人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館(飯店)學校、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區建設任務,家庭推廣消防逃生裝具。同時,開展“土特種設備”專項整治,加強電梯安全監管;做好危房鑒定和CD級危房整治;深入開展冶金、農機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(領域)突出問題專項整治,堅決防范各類事故發生。
加強監管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業危害申報和普查摸底,加強作業場所職業危害防治。進一步完善職業安全健康監管體制。2011年全縣企業職業危害申報率累計達60%以上。嚴格職業衛生“三同時”職業健康監護、職業衛生許可制度。繼續推進重點行業(領域)粉塵與高毒物品危害專項治理工作,加強作業場所危害因素檢測與整治、從業人員個體防護和職業健康體檢制度落實,2011年全縣生產經營單位作業場所危害因素檢測率達20%以上。
(四)健全完善安全生產保障體系。
確保隱患治理、安全技術改造和裝備投入。各鄉鎮人民政府要加大財政資金投入力度,加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查。切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業主管部門要加大安全專項經費投入,優先保障安全監管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法,將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。
加強管理現代化、采掘機械化、運輸連續化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監測系統。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監控和管理;危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統和阻隔防爆、油氣回收技術;推廣電梯、大型起重機械安全監控管理系統,強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“五大”系統建設。CNG氣瓶電子標簽管理系統。
推動中小企業與專業救援隊伍簽訂應急救援協議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業(領域)企業每年至少開展1次應急演練,增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”圖表化、程序化、簡明化)管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(領域)應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設。縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。
(五)營造濃厚的安全生產氛圍。
扎實推進安全知識進企業、進學校、進農村、進社區、進機關。報、電視臺、縣政府公眾信息網要通過開辟專欄、專版、專片等形式,加大安全宣傳力度。提高安全生產月、安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產宣傳工作聯席會議機制。宣傳法律法規及典型案例,發揮新聞媒體的輿論監督作用,對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。
推動農民工向產業工人轉變。加強對企業負責人、管理人員的安全教育,加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領導干部輪訓必修內容。實施企業班組安全培訓工程。強化農民工安全技能培訓。建立培訓考核檔案。2011年,全縣各類企業安全管理人員持證率達100%特種作業人員持證率達100%
制定安全社區建設總體規劃和管理辦法。加強社區隱患排查診斷和應急能力建設,加快安全社區建設。健全職責明確、高效協調、共同管理、持續改進的安全社區建設工作機制。增強社區居民自救互救能力;建立安全社區創建檔案。新啟動15個安全社區創建單位,認證5個市級安全社區。新啟動5個安全文化建設示范企業,評定認證2個市級安全文化建設示范企業。
四、工作要求