應急預案的核心要素精選(九篇)
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第1篇：應急預案的核心要素范文
【關鍵詞】電子裝備；外場試驗作業；安全管理模型
一般試驗工作場所主要分為臨時試驗場所以及固定試驗場所兩種。其中固定試驗場是指企業為了進行科研生產所建設準備的試驗場，這種試驗場有測試電子裝備電性能所需的所有設施，而且建筑的建設也是為了滿足試驗的需求；臨時試驗場是在企業租借其他企業的場所或者是在野外臨時搭建的試驗場所。在進行電子裝備外場試驗作業時，往往會由于實驗人員缺乏安全意識、試驗環境條件不佳等問題而導致安全生產事故發生，導致試驗作業延誤或者是延誤、財產損失。所以，通過分析探究外場試驗作業事故發生的主要原因，探究試驗作業過程以及安全管理之中的安全核心要素，與各種相關的安全管理經驗相結合，共同探討分析安全管理模型的構成建設，有計劃的進行安全管理模型構造與建設，可以有效提高外場試驗作業（電子裝備）的安全生產力度。
1 安全生產事故出現原因
電子裝備在開展外場試驗作業時，事故危險的出現往往和有害因素有關，而有害因素又存在于很多方面。站在事故預防視角來看，事故的主要種類有：物體打擊、觸電、機械傷害、火災、高處墜落、車輛傷害、坍塌、中毒和窒息、起重傷害、容器爆炸或者是灼燙等等。在開展試驗作業時，相關實驗人員需運用各種應急、技術以及管理資源，以有效評價、辨識以及控制重點事故類型。根據有害因素以及危險因素的特征類別分布，影響因素主要有相關制度不健全、化學品危害、員工或者是機械的健康狀況異常、電危害、員工的緊張情緒、采光不佳、作業水平交叉、輻射危害、員工存有冒險心理、間距不足、三違作業、防護缺陷安全管理存有缺陷、環境惡劣等等。如果上述因素的控制方法實效，不僅會導致機械設備受損，甚至會嚴重威脅到試驗人員的生命。在真正開展外場試驗作業時，又會出現一些較為特殊的風險，主要有：員工疲勞作業、員工安全素養水平不一、試驗項目交叉、不能提前預知或者是分散風險聚集情況、員工作業心理不適應、試驗工種交叉、員工疲勞作業、試驗企業交叉、制度或者是規程執行沒有有效監督、多工種同崗、環境變化大等等，提高了驗現場的試驗安全管理。所以，要就分析電子裝備外場試驗作業安全管理模型，將安全管理工作、安全管理的理論以及現場管理經驗有機的結合起來，才可以開展外場試驗作業（電子裝備）安全管理工作。
2 外場試驗安全生產管理的關鍵要素
安全生產管理可以解決生產過程中所出現的各種安全問題。安全生產管理能夠充分的利用各種科學管理手段，控制或者是消除各種有害或危險因素，避免事故出現，有效的提高了外場試驗工作人員的生命生命健康安全，保護了周圍環境，降低了設備設施遭到損壞的幾率。外場試驗（電子裝備）安全生產管理的關鍵要素主要有人員、環境以及設備等等。
3 外場試驗（電子裝備）安全生產管理模型的構建
3.1 管理控制
（1）應急管理。在開展外場試驗作業之前，企業需要建立應急救援部門。該部門需要在事故發生時，根據外場試驗實際的作業環境、有害因素等內容，制定針對性強的應急救援預案，并不定的進行演練。
（2）安全保障。試驗企業需通過試驗危險危害程度大小、事故后果影響以及項目大小制定各種確保試驗順利進行的投入的制度，一般該制度主要包括以下幾個方面：費用臺賬、全經費預算以及使用規定等等，同時場試驗作業所需的安全費用需要做到專款專用。
3.2 企業的各級人員需重視安全生產管理
（1）企業外場試驗主要負責人需重視安全生產管理
企業外場試驗主要負責人需指定專門的安全經費預算；需要明確所有的安全生產工作具體的要求；如發生安全生產事故，需將安全生產事故如實的、及時的報到上級，同時組織員工進行處理或者是搶救工作；需要開展全方位的安全生產檢查，指定專門員工進行安全生產監督，協調解決各種關系到安全生產的問題，及時處理或者是消除各種安全隱患；需要根據公司實際指定各種安全生產事故應急預案，同時組織相關員工開展預案演練以及培訓工作，親身參與監督以及指導企業指定相關的專項預案。
（2）安全員需重視安全生產管理
安全員需協助技術主管、項目主要負責人以及有關負責人做好安全生產管理工作；安全員需組織召開各種關系到安全的會議，同時建立安全檔案，辦理全方位的安全管理事宜，整理記錄各種關系到安全事項的安全資料；安全員需協助相關人員指定各種安全事故應急預案、安全方案、規章制度以及安全生產操作規程，組織員工開展各種關系到安全教的教育培訓工作。
3.3 環境安全管理
（1）自然災害防控
如果外場試驗需要在野外進行，需提前制定好各種自然危害的預案。在開展試驗作業之前，需通過試驗開展的地理位置以及具體時間，提前落實各種應急物資，以防止在發生災害時手忙腳亂，有效的保護參試人員的健康安全。
（2）場地評估。一般外場試驗需首選交通便利以及氣象、地形、地質、水文等都相對來說較為安全的地帶，同時避開所有的壓輸變線路，遠離人群密集區域，避開油庫以及高層建筑物。
4 總結
針對電子裝備開展外場試驗作業，首先企業需積極進行準備各種試驗安全管理，提前預防安全事故出現，減少安全生產事故出現的幾率，確保所有的參試人員生命、財產安全，確保外場試驗安全、順利進行。與此之外，相關人員還要充分考慮試驗風險特點，細致、認真做好電子裝備外場試驗作業的風險控制以及事故預防工作，以防患于未然。
參考文獻：
[1]于潞，唐金元，王思臣.虛擬儀器技術及其在電子裝備故障診斷系統中的應用[J].科技信息，2008（35）.
第2篇：應急預案的核心要素范文
關鍵詞：學校；安全長效機制；應急管理
一、當前校園安全管理機制建設中存在的主要問題
1、安全管理理念滯后
多數學校采用了開放式的教學環境，雖然在校門口設置了門衛，在校內也有巡邏人員，但是這些人員的素質普遍不高，工作期間經常無故缺勤，校外人員可以在任何時間隨意進出學校，而不需要進行登記，這為學生帶來了巨大的安全隱患。同時宿舍管理人員在檢查時過于敷衍，流于形式，很難發現宿舍中的危險物品，學生也普遍缺乏危機意識，這無形中增加了意外事故的發生概率。
2、應急預案可操作性不強
雖然教育部門強制要求每所學校都要制定應急預案，在發生突發性事件時作為執行準則，但是學校制定的應急預案可行性較低，大多是學校為了應付上級檢查而草草擬定的，不僅不具有實踐價值，反而會產生誤導作用。應急預案是學校安全管理的重要一環，學校應給予高度重視，如果學校始終抱有僥幸心理，那么在發生意外事故時就會手足無措，發生更大的損失。
3、安全管理模式較為落后
如今很多學校的安全管理模式過于被動，不具備預見性和主動性，學校只是在發生事故時才改進現有的管理模式，而沒有提前做好安全教育工作，也沒有按照要求進行火災、地震等自然災害的演練，導致教職人員和學生都將安全拋諸腦后，在突發意外事件時缺乏應變的能力和自救的手段，往往隨波逐流，給自己和他人帶來了巨大的危險。
二、加強校園安全長效機制建設的對策
1、明確安全管理責任主體，建立安全責任機制
思想上高度重視，組織健全，切實加強對學校安全穩定工作的組織領導，成立以校長為組長，副校級領導為副組長，學校中層為成員的學校安全領導小組。校園安全工作實行黨政同責，齊抓共管，堅持“誰主管、誰負責”的原則，做到領導到位、人員到位、措施到位、責任到位的安全穩定管理系統，層層落實責任簽定好責任狀，最大限度的加強學校安全工作管理的力度。
2、抓源頭管理，建立安全隱患排查機制
從校園安全源頭抓起，健全校園安全應急體系。建立健全安全應急響應工作機制，完善治安、火災、食物中毒、擁擠踩踏、公共衛生、自然災害特別是外來侵犯等各類突發事件應急預案。加強校園安全隱患排查整治工作，狠抓校園安全隱患自查與整改，堅持學校安全巡查督查制度，著重督查危險源監控、樓道管理、寄宿制學校學生管理。
3、加強門衛安全管理，建立值班巡邏機制
嚴格落實校門查證、會客登記、攜物出校門查驗登記、值班記錄及交接班簽字等規定，要求學校上課時間一律實行封閉式管理，把好校門出入關；針對校園安全工作的實際情況，對安保、校園巡邏以及學校周邊巡邏進行明確的分工與要求。同時，學校要與公安部門建立警校共育機制，加強校園在建工程的安全管理工作，使學校周邊治安保持良好的秩序。
4、加強矛盾糾紛排查化解，建立協同工作機制
深入開展協同工作，進一步落實協同工作責任，不斷完善協同組織網絡，逐步健全協同工作機制。加強與轄區公安、村、組等有關部門聯系，重點對校園內有精神疾病、心理障礙、心態失調、家庭矛盾突出、生活特別困難等方面的教職工和學生及學生家長逐一排查，采取有效監控措施，加強教育管理，嚴密管控“高危人員”，努力化解影響社會、學校穩定的突出矛盾或糾紛。
5、加強宣傳教育，提高學生安全防范意識
搞好校園安全文化建設，利用“安全教育日”、“消防宣傳日”、“法制宣傳日”等主題活動，開展安全教育宣傳，增強學生的安全意識，提高學生的安全防范能力。聘請法制副校長和治安聯絡員，定期開展法制教育和預防在校生違法犯罪教育。學校還應制定完備的應急預案，每季度至少組織兩次防火、防震演練，并根據具體問題及時修訂應急預案。
6、凈化校園周邊環境，建立校園綜合治理長效機制
堅持校園周邊環境綜合治理聯席會議制度，建立各有關部門齊抓共管的長效工作機制，依靠公安、城管、文化、工商、衛生等部門和單位，對校園周邊存在的不法攤點、非法網吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等進行綜合整治，凈化校園周邊環境。同時學校應持續深入地開展校園周邊環境綜合治理，切實改善學校育人環境和校園周邊治安狀況，實現全年無安全事故的平安校園。
三、校園應急管理模式的新探索
1、樹立科學應急管理理念
以人為本是領導者做好應急管理的第一原則，只有時刻牢記人民利益高于一切，才能將學校的應急管理當作一個長期探索的課題，才能將危機處置當作一項關乎學校發展的重大責任，才能將應急救援當作關系師生生命財產安全的本職工作。因此學校的領導層必須加強對應急管理和危機意識的宣傳工作，并應將宣傳落到實處；在突發事件發生時，還要尊重師生的知情權和主觀能動性，第一時間保持信息渠道的暢通，有效的解決各種突發事件，保證師生在全面獲知真實情況的基礎上配合應急管理工作。
2、常規應急處置原則
學校應設立專門的應急管理部門，并指派受過專業學習的人員負責應急管理工作，統籌協調教學、醫療、安保、后勤等各部門的日常職責，以保證應急響應的速度和動作模式。對于學校領導層和應急管理部門負責人進行定期的培訓，通過法律法規的學習、典型應急處置案例的討論等方式探索新的應急處理方式，提高領導者的應急管理水平。
3、將應急管理與教學科研的發展有機結合起來
首先，領導要時刻保持清醒的頭腦，在發生突發事件時切忌胡亂決策，應始終秉持謹慎的態度，及時向上級匯報情況，并對當前形勢進行客觀的分析。其次，將應急教育融入到日常教學中，教導學生各種災害的應對方法以及急救手段，使學生樹立自救和救人的意識。再次，借鑒其他學校的先進經驗制定本校的應急預案，在演練中不斷完善預案細則，經常保養和維護安全設施，確保安全設施的正常使用。最后，開展安全教育和心理健康教育課程，建立心理咨詢室，配備專職心理教師，及時處理學生的各種心理疾病，引導學生走出迷區，促進學生健康成長。
總結
校園安全管理是一項長期、艱巨的任務，學校應重視安全長效機制的建立，加強對校內的安全管理，協調好各個部門的工作，化解來自各個方面的矛盾和糾紛，并加大安全宣傳，提高全校師生的安全意識，同時與社會各界協同合作，凈化校園周邊環境，最大限度的保障學生的安全。學校還應借鑒國內先進的校園安全管理經驗，從實踐演練中不斷發掘現有應急預案的不足，以提高應急預案的預見性和可行性，從而徹底杜絕校園安全事故的發生。
參考文獻：
第3篇：應急預案的核心要素范文
〔關鍵詞〕應急管理；危機管理；共現分析；聚類分析；研究熱點
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029
〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09
〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.
〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots
隨著政治、經濟和自然環境的變化，尤其在互聯網大數據環境的催化下，應急管理與危機管理研究的管理理念、方式和領域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發展狀況。本文以國內近五年來應急管理與危機管理的相關文獻為依據，分析二者的研究熱度、學科領域和主題熱點等狀況及相關特征，進而探尋我國應急管理與危機管理的創新發展策略。
1應急管理與危機管理研究熱度及學科領域比較
通過統計文獻的關鍵特征包括數據來源，發表年度及核心區期刊來源等，分析對比近期應急管理與危機管理相關文獻的研究熱度及學科領域概況。
11數據來源
為了解近期應急管理與危機管理研究的狀況，本文選取中國知網CNKI系統中CSSCI期刊文獻為數據來源，以2011-2015年為時間跨度，主題為“應急管理”和“危機管理”，分別進行檢索，得出應急管理和危機管理相關文獻的具體發表篇數、發表年份、來源刊物等檢索結果。
12研究熱度比較
2011-2015近五年中，應急管理與危機管理在CSSCI來源期刊的文獻發表總篇數分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應急管理發表的文獻數呈平緩波動狀態，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩水平；危機管理研究文獻數量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。
比較二者文獻發表篇數，應急管理總篇數稍多于危機管理總篇數，危機管理文獻篇數2011年基本與應急管理文獻篇數持平，2012年顯著高于應急管理，2013年又回到二者持平狀態，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應急管理，可見應急管理研究熱度較為平穩，而危機管理研究熱度波動較大。
13學科領域比較
根據布拉德福定律[1]，在發表文獻篇數的1/3的基礎上，基本確定應急管理與危機管理研究的核心期刊群，選取二者累積發表文獻的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數如表1和表2所示。
2應急管理與危機管理研究主題熱點分析
21高頻關鍵詞共現分析
利用由中國醫科大學醫學信息學系開發的可實現文獻特征提取與統計的書目共現系統工具BICOMB[2]對檢索的應急管理與危機管理的相關文獻分別進行關鍵詞提取，建立關鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發工具VBA程序將應急管理與危機管理的高頻關鍵詞的共詞矩陣轉化為相異矩陣，通過SPSS統計軟件進行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應急管理與危機管理的研究主題熱點。
211高頻關鍵詞提取
通過BICOMB20系統的使用，從應急管理的679篇文獻中提取3 042個關鍵詞，從危機管理的613篇中提取2 586個關鍵詞，并進行詞頻清洗，分別根據齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關鍵詞，則得到應急管理研究高頻詞19個，危機管理研究高頻詞17個，具體如表3所示。
212共現矩陣構建
共現矩陣是指關鍵詞共現的頻次矩陣，共現頻次越高說明關鍵詞之間關系越緊密，以此可分析關鍵詞之間的關聯性。提取關鍵詞，撇去關鍵詞“應急管理”和“危機管理”，分別對應急管理與危機管理的高頻詞進行共現矩陣生成，應急管理為 共現矩陣，危機管理為 共現矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現矩陣對角線即表示該關鍵詞出現的頻次，例如在表4應急管理高頻詞共現矩陣中，突發事件出現頻次為103次，與應急能力共現頻次1次，與危機管理共現頻次0次。
22應急管理與危機管理研究主題熱點對比
221主題熱點分析
根據高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結果，梳理我國應急管理與危機管理研究的主題熱點。
（1）應急管理
①突發事件應急預案與決策
突發事件指突然發生的具有破壞性的事件，近年來突發事件中和非常規突發事件呈現前兆不顯著、一旦事發表現激烈的狀態，具有明顯復雜性、嚴重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進行合理應急預案編制和及時的應急決策是政府應急管理工作的關鍵。目前針對政府應對突發事件采取應急預案的相關研究主要體現在發生機理、預防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進問題、體系及編制優化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項目，對地方政府處理突發提出了相應事前、事中及事后的應對措施，利用媒體和網絡建立信息公開機制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個別預案生命周期角度，剖析預案有效性密切相關的關鍵問題，提出了應急預案的編制、評估與演練有效性的現實路徑。于輝[6]利用局內決策理論及方法構建遲滯方案與應急預案的分階段啟動模型，并通過數值分析驗證其有效性，圖4應急管理研究主題熱點知識圖為如何進行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計算原理，將定性與定量值結合，提出基于歷史經驗數據的高精度知識匹配方法，為應急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。
②突發環境事件應急監測
突發環境事件是環境保護領域的重要議題，其后果可造成環境或生態破壞，危及公眾身體健康和財產安全，或造成重大社會影響，應及時應急監測并預警，減少風險，降低損害。突發環境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點、應對辦法、經驗借鑒、評估標準等方面。如袁鵬[8]分析了國內企業突發事件環境風險評估及其指標要素、方法與實踐探索，為企業此類突發事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發環境事件進行定性和分類，指出了應急處置存在的問題，提出環保部門在不同類型事件中的職責和處置要求，并做好突發環境事件應急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強環境應急監測效能，為涉油企業預防突發環境事件的預防和應對總結了經驗教訓。
③應急管理體系與應急能力
應急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務或突發事件的行政職能及其載體系統，是政府應急管理的職能與機構之和，而在應急管理體系中，各類工作表現即事體的事前、事中及事后的應對處置反映著應急能力的高低。應急管理體系及其機制的研究主要包括特點、現狀、設計構建及實證分析；應急能力研究主要體現在能力現狀分析、能力建設、評價指標與模型等。如薛瀾[12]認為目前面臨突發事件增多及復雜性的新挑戰，提出應盡快加強頂層設計，構建了新的應急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發公共事件的現狀，提出了應以法制化為基礎，以健全應急管理體制和應急預案體系為前提建立應急管理相關機制體系的構想。宋英華[14]針對突發事件中公眾的應急能力，構建了基于熵權模糊綜合的公眾應急能力評價方法，并進行了實驗證明。
④危機管理與電子政務
應急管理范疇涉及危機管理與風險管理的應急處置內容。危機與風險管理研究主要包括理論與實務研究，涵蓋方式、危機事前、綜合危機、應對策略及實證分析等，但隨著網絡及新媒體平臺的廣泛運用，電子政務成為政府和企業進行危機管理、引導網絡輿情的重要媒介。在電子政務方面，關于危機管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關策略、云平臺與系統構建、績效評估等。如郭景濤[15]根據我國民族地區公共危機管理的現狀及特殊性狀況，利用電子政務建立了具備政令傳播功能的危機管理系統，預防和治理民族地區危機。尉永清[16]根據自媒體平臺突發事件網絡輿情的動力因素和特征，從網絡輿情研判和預警、突發事件處置和善后方面提出了應對策略。余樂安[17]以5個危化品水污染突發事件為案例，在建立的仿真模型基礎上，實證并模擬了不同網絡輿情應急策略。
（2）危機管理
①政府公共危機
政府公共危機涉及、自然災害等的決策、治理及信息管理等眾多內容，研究主要包括內在機理、對策、信息預警、管理探究、危機公關、模式選擇、實例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認為應建立以群眾為基礎的情報信息網，加強公共危機事前預防預警意識、事中決策應對、事后恢復重建工作。黃微[19]探析公共危機信息管理的收集、處理、溝通及反饋機制，構建了以云計算為技術支撐的面向政府危機決策的預警、應對、恢復三階段公共危機信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災害危機管理暴露的各種問題，對汶川地震災害以來的事例進行分析，為建立健全自然災害應急聯動模式及危機管理體系提供了思路，有利于實現危機管理主體多元化。
②危機傳播與治理
危機傳播是公共關系中的重要內容，是企業、政府組織面對危機采取信息溝通樹立形象的公關策略。危機傳播與治理的研究主要包括理論應用、策略、模型構建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態治理和保障體系的政府危機傳播治理體系，使政府危機傳播策略從“危機管理”向“危機治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關玉樹地震報道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災后生活框架、哀悼總結框架、重建發展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機傳播處理過程提供了經驗。
③圖書館危機管理
圖書館危機管理是全面監測與控制危機因素或事件的過程，圖書館危機管理主題研究主要包括管理實踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務危機的成因，提出了高校圖書館應實行危機信息管理、預防服務、館員情緒管理，以及開展危機公關管理的三大策略。郭曉蘭[24]運用混沌理論原理分析現代圖書館危機的混沌特征和危機類型，并提出了消除危機的策略。沈秀瓊[25]從微博環境角度下，圖書館與讀者交互時所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導表達、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機信息傳播時的潛伏期預警措施及輿論引導機制。
④高校網絡輿情
高校網絡輿情反映了在校大學生在網絡上傳播的思想與情緒，對高校網絡輿情的重視與管理是構建和諧校園的重要工作內容。高校網絡輿情研究主要包括體系構建、機制、應對策略等。如陳少平[26]提出高校網絡輿情危機事件預判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關注焦點相符、與社會常態價值期望相悖、與師生個體相關的4個核心要素及相關階段，提出了應對高校網絡輿情危機的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機事件為研究對象，結合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進行統計測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環境下危機管理現實問題及相關對策提供借鑒。
⑤突發事件應急管理
突發事件應急管理遵照應急管理體系原則，工作過程包含預防、應急準備、應急處置與救援等。突發事件應急管理研究主要包括對策、機制構建、經驗、情報工作、能力建設及評價模型等。如姬廣科[28]認為通過創新突發事件應急管理責任生成機制、管理機制和追究機制等來實現政府應急管理責任的制度化、規范化和法治化。姚樂野[29]從情報角度剖析了突發事件應急管理中情報運行的過程、構成與作用機理，提出快速響應的情報體系框架的構想。耿松濤[30]以旅游行業為目標，建立旅游業面對突發事件尤其非常規突發事件應急管理能力評價指標體系，構建了應急管理能力的評價模型，并進行了以具體城市為對象的實證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進行案例及統計分析，發現了網絡輿論危機中政務微博內容和媒體關注點的關聯，危機各階段內容各有側重等特征，認為政務微博應該加強與傳統媒體的信息協調，深化與微信類社交媒體的聯動，實現網絡輿論危機的合力治理。
222熱點主題特征對比
（1）各自主題熱點熱度均衡，主題間相依度高
應急管理與危機管理各自主題中的關鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領域主題的研究熱度接近，呈現均衡化特征。根據高頻詞的共現相異矩陣分布情況，應急管理對應的關鍵詞共現頻次較高，說明應急管理研究的熱點主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關聯度較強，形成了相對豐富的以行政與管理科學、圖書情報和環境保護為集中領域的研究局面，因此應適當結合其他領域進行拓展研究；危機管理也呈現對應關鍵詞共現頻次高的現象，熱點主題間相依度高，但聚類時主題較分散，研究領域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報為主導的金融經濟、新聞傳播和統計領域共存的領域多元化局面，因此可適當注重關鍵領域的深入研究。
（2）應急管理與危機管理主題偏重點趨同化，領域交叉關聯
應急管理與危機管理各自在不同領域有所偏重，主要表現為主客體的區別。應急管理熱點主題集中于行政管理領域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發環境事件、非常規突發事件等危害社會安全的突發事件。重大公共突發事件的快速性和危害性態勢是一般組織機構難以掌控和應付的，例如對自然災害的應急需要，只有公信力最強、具備財力基礎和豐富經驗的國家及其政府組織才能進行全方位調度控制。
危機管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業等組織，客體為各類危機事件，主要為公共危機和管理危機。隨著政治、經濟、科技及競爭環境的變化，政府也會面臨例如國際關系緊張或社會事故發生等具備威脅性、破壞性的公共危機。同樣，高校圖書館在生存與發展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機。企業作為市場經濟中的盈利機構，面臨著各種風險和危機，包括企業的生存、經濟財務、信譽和行政等危機，管理者可做出決定來轉變事態的發展方向。
隨著互聯網及大數據技術的發展，新媒體平臺涌現，組織環境與信息傳播方式發生改變，危機管理中，利用電子政務推進突發事件網絡輿情的應急處置，并涉及應急管理中的突發事件網絡輿情的應急機制、體系構建等方面，各類組織機構逐漸重視網絡輿情的危機管理與應急管理。應急管理逐漸從單一的政府機構向社會多元化主體轉變，與危機管理的管理主體呈現趨同化。此外，根據高頻詞和聚類熱點主題分布，應急管理研究中包含危機管理與電子政務主題，危機管理研究又包含突發事件應急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內容交叉關聯，應據具體情況全方位協同管理。
3應急管理與危機管理創新發展策略
基于應急管理與危機管理近年來的主題熱點研究，發現二者整體研究內容集中于理論探討、技術和方法的應用與改進、實證分析等的層面綜合，缺乏系統聯動的解決方案，缺乏對新理念、新技術如“互聯網+”理念及大數據相關技術的引入與探討，缺乏融合大數據資源進行智能化情報預警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時代，我們應當掣肘大數據資源，在應急管理與危機管理機制的協調下，對管理范疇內的信息資源進行全面洞悉，推動并創新管理策略。
31建立協同、聯動管理機制
應急管理與危機管理二者交叉關聯，對公共管理同等重要，我們既應區分事體顯性表象，也應洞察事體的隱性知識，協調二者相互關系，根據管理活動性質建立協同、聯動的管理運行機制，并各有所側重。依據事件涉及面制定及時有效的管理規則和流程，明確各項職能責任，聯動集成各部門執行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時高效地準備、響應、管理、恢復善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應急管理與危機管理二者相互的惡性轉化等，為二者管理活動的決策實施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。
32向數字化、可視化管理邁進
在大數據管理時代背景下，掌握有力情報才能為決策提供信息支撐。應急管理與危機管理對網絡輿情和信息知識進行了主題研究，政府與企業逐漸對網絡輿情有所關注，各類組織機構展開電子政務管理是實現數字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數據及云計算研究在應急管理決策研究中有所體現，而危機管理對大數據研究涉及較少。應急管理與危機管理關聯甚多，應協同管理二者各要素，在情報需求驅動下搭建網絡及技術環境如落實大數據技術、可視化技術應用和人才培養，為管理決策體系提供智能數據集成與可視化服務，發揮數據的最大化效用，從傳統管理向全方位的數字化、可視化管理邁進。
33注重智能情報預警
未雨綢繆，防范于未然。社會突發事件和公共危機破壞性性嚴重，影響惡劣，進行全方位的監測預警對防止損害或將損害降至最低對公共管理極其必要。應急管理與危機管理在高頻詞中“預警”只體現在部分主題領域，應急管理中對突發環境事件的應急監測有所體現，危機管理“預警”頻次較低，二者嚴重缺乏整體領域的預警意識，處于“重處理、輕預防”的尷尬局面，因此必須加強情報預警研究。在發達的互聯網及自媒體平臺環境下，前端信息的產生更加便利，為情報服務工作提供了更為有利的監測平臺與收集分析情報的智能技術，實現各種類型和各種來源數據信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結果輸出等，對社會突發事件和公共危機事件的狀態、規模、形式、性質、強度和發展趨勢等進行智能預測，實現智能化情報預警。
4結論
通過對近五年關于應急管理與危機管理研究領域的CSSCI文獻的分析，得出應急管理與危機管理研究作為公共管理的重要領域均保持一定熱度，其中應急管理研究熱度較為穩定，危機管理熱度呈現由高走低的波動狀態。通過關鍵詞共現聚類分析對比二者的研究主題熱點，得出應急管理與危機管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強、二者主客體有所側重并趨同化、交叉關聯等特征。結合當前大數據環境提出完善和創新發展應急管理與危機管理活動的策略，以期為我國應急管理與危機管理發展與研究提供借鑒。
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第4篇：應急預案的核心要素范文
關鍵詞：基層政府行為；應急管理；應急疏散；行為模式
中圖分類號：D6308
文獻標識碼：A
文章編號：16710169（2014）04010008
基金項目：國家社會科學基金重大項目“社會管理創新與社會體制改革研究”（11&ZD028）；國家自然科學基金重點支持項目“新時期中國特色應急管理體系的頂層設計和模式重構”（91224009）；中國博士后科學基金面上資助項目“基于整合模式的災害公共預警管理研究”（2013M540978）
作者簡介：陶鵬，清華大學公共管理學院中國應急管理研究基地博士后（北京 100084）；童星，南京大學政府管理學院社會風險與公共危機管理研究中心教授、博士生導師（江蘇 南京 210093）
一、問題的提出
基層政府作為災害危機事件應對的“第一響應者”，也是國家整體應急管理體制與機制的前端環節。新時期我國應急管理體系的頂層設計需要在體制和機制層面分別破解體制下延與機制深化兩重困境，既要解決基層應急管理體制中的架構、資源、權威問題，又要解決基層應急管理機制中的協作、有序、細化問題。如此，基層政府應急能力建設成為國家整體應急管理制度深化改革的“深水區”，而基層政府應急疏散制度正是宏觀與微觀之體制機制的聯結點。應急疏散作為應急管理的核心環節，旨在通過人員與財產轉移消減災害損失風險。從災害周期過程來看，應急疏散可以分為事前預防型與事后救援型人員與財產的疏散轉移，前者注重災前風險信息研判而展開轉移行動，后者注重災后緊急轉移；從應急疏散的強制性角度而言，又可將應急疏散劃分為自愿型疏散與強制型疏散。
2013年的“青島黃島輸油管線爆炸事故”以及“遼寧撫順南口前鎮洪災”等事件，使基層政府應急疏散行為成為輿論焦點，早年唐山大地震中的“青龍縣現象”卻又成為基層政府防災減災的“國際典范”。基層政府不僅是上級政府應急疏散決策的執行主體，也是不確定條件下本地應急疏散的決策主體。換言之，基層政府既要履行既定行政角色，又要實現不確定環境下的組織自適應（Adaptation），這就為基層政府間的應急疏散行為差異性提供可能，更為學術研究提供空間。當前我國應急疏散研究仍以“工程-技術”傳統主導，社會科學對政府應急疏散行為研究尚待發展。本文探討我國基層政府應急疏散制度運作現狀與重構，歸納分析基層政府應急疏散基本模式與影響要素及作用機理，以期為我國基層政府應急管理能力提升提供相關參考。
二、研究述評
（一）應急疏散的社會科學研究：從多重競爭性解釋到中層理論建構嘗試
其一，多重競爭性解釋。在群體應急疏散過程分析上，最具典范意義的是將疏散決策過程分為：風險確認―風險評估―風險消減―防護行動選擇（P515-523），在不同階段受到多元復雜要素影響。在應急疏散決策影響因素分析維度上，體現出從災害事件要素向災民特征要素并進而向社會背景要素拓展的過程。由災害類型、規模、頻率、空間分布和時間等構成的外部要素，以及由個體災害經驗、知識、社會人口特征等構成的社會要素，共同組成了影響個體應急疏散行為決策的復雜要素網絡。在對于社會要素的分析中，社會科學家們則提出和檢驗了多種要素及要素之間關聯的假設，他們的分析結論依然存有分歧。如有學者認為擁有災害經驗會使個體更容易關注災害預警信息（P92-104），有研究則指出越依賴過去經驗則越會無視疏散預警，災害經驗與應急疏散之間沒有關聯（P237-252）；再如在社會人口特征變量對于有效預測應急疏散行為的影響上也有爭議。其二，中層理論建構嘗試。由于研究所聚焦的災害事件差異顯著，且描述性研究居多，導致應急疏散行動領域缺乏中層理論建構。隨著應急疏散決策要素向社會層面的拓展，作為一種突生規范（Emergent Norm）下的疏散決策行為也受到個體社會資本水平的影響（P295-321），應急疏散與應急制度的整合度、社會結構、社會關系、信任狀況、社會心理、資源可得性等成為應急疏散決策的影響要素，由此提出“保護行動決策模型”（Protective Action Decision Model）正是中層理論建構的一種嘗試（P616-632）。
（二）政府應急疏散行為研究：視域轉換與學科整合可能
災害社會科學的應急疏散決策研究聚焦個體、家庭層面居多，對政治―行政系統的疏散決策及其執行缺乏足夠關注。而公共部門的預警信息對于公眾應急疏散有著最為顯著的影響，公眾更為信任來自官方的預警信息（P137-147），基層政府在公眾應急疏散決策中起核心作用。因此，應打破對政府危機決策的臉譜化認知，重視危機中的復雜府際關系，將政府層級維度引入疏散決策分析，以展示不確定條件下的戰略（Strategic）層級與操作（Operational）層級的不同危機決策類型，考察不同層級政府危機決策特征（P12-15）。尤其在中國基層政治背景之下，應急疏散具有高度政治化特征（P303-313），可以將災害應急疏散決策與執行的主體定位于基層政府，擺脫對政府抽象認知并注重制度與行為互動，從而獲得超越個人與家庭應急疏散行為的研究。
三、中國基層政府應急疏散行為：一個分析框架
基層政府及其下設機構作為正式行政體系范疇，它們是國家權力末梢，也是國家與社會的邊界。基層政府扎根于社會，代表國家利益，執行國家政策，向群眾提供公共服務，維持社會安全、穩定與發展，在基層公共治理體系中居于重要地位。在城鎮體系下，隨著單位制被打破，人們從“單位人”走向了“社會人”，以社區為基礎的社會管理逐漸占據主導，鎮（區）政府及其下設與外派機構構成了城市社會管理與服務的主體，深入到城鎮社會的方方面面，正所謂“上面千條線，基層一根針”，它體現了中國政府結構中基層政府的基本屬性。在農村社會，20世紀80年代后，隨著體制的廢除，中國農村村民自治制度和家庭聯產承包制的推行，2003年中國政府宣布取消農業稅，這些重要改革使得國家權力在農村社會出現變化，傳統高度集中動員體制受到新分權體制的沖擊，農村社會基層組織的自主性增強。在中國村治結構中，村級正式組織作為國家政權組織的延伸，主要由村黨支部、村民委員會、村民小組和群團組織構成（P350），村黨支部作為村級權力組織的運作核心，對村莊事務具有決定權。鄉鎮政府財政、職能轉型等維度成為理解當前農村基層政治運行的新維度（P122-143），從鄉鎮政府與農村社會的關系來看，鄉鎮政府存在“懸浮”于農村社會的現象，公共服務水平與能力滯后于農村社會需要，這也是理解當前農村基層應急管理制度的重要背景。
在應急疏散過程中，基層政府作為壓力型體制之下的災害預警信息傳遞的主體，也是當地應急疏散決策的主體，扮演著雙重角色，即相對確定性條件下的疏散政策執行以及不確定性背景下的疏散決策，這二者構成了基層政府應急疏散行為的基本形式。基層政府在應急疏散政策執行以及不確定性條件下的應急疏散決策中存在執行約束與自由裁量空間，這也為基層政府的疏散行為差異性提供了可能。
本研究所建立的框架旨在擺脫以傳統高度集中動員視角來分析基層應急疏散，強調改變對基層政府的抽象認知。在此認知前提下，具體解決兩個關鍵科學問題：（1）基層政府應急疏散行為差異性表現及其來源；（2）基層政府應急疏散行為影響要素與機理。
圖1基層政府應急疏散行為分析框架
該框架以我國基層政府應急疏散行為差異性為切入點，依據“上級疏散命令”與“基層疏散行動”兩個維度將基層政府應急疏散行為類型進行劃分，前者指上級政府部門下達的應急疏散命令，后者指基層政府為應對災害風險所采取的轉移人員財產行為。如此，可將基層政府應急疏散行為劃分為四種理想類型（如圖1所示）：Ⅰ表示災前存在上級政府的疏散命令，同時基層政府依照上級命令執行疏散行動；Ⅱ表示災前上級政府有疏散命令，但基層政府卻沒有按照上級指令進行疏散；Ⅲ表示災前上級政府并無疏散命令，但基層政府卻自主實施應急疏散行動；Ⅳ表示災前上級政府無疏散指令，同時基層政府亦無實施應急疏散行動。
若追溯基層政府應急疏散行為差異性的根源，它與基層政府應急疏散行為影響要素及其作用機理有關。災害社會科學的知識演進過程表明，對于災害動力學的分析，從傳統聚焦“天災”層面要素走向綜合的“人―災”互動系統分析（Pxvi），災害事件、制度環境、個體特征則成為分析災變行為的核心要素。
其一，在災害事件層面，災害危機的影響時間、范圍、強弱、急緩、類型等具有不確定性特征（P10），它是導致基層政府應急疏散行為差異性的事件根源。科層制作為公共行政體系的核心機制，在災害危機高度不確定的背景下，其帶來的制度沖突與壓力不會減少，而更有可能加劇。在常態科層體系與動態災害危機特征之間存在的差距，使得基層政府需要在不確定性條件下做出應急疏散決策與執行。也就是說，災害類型、范圍、強度、時間等特性以及不同的政府層級共同構成了災害不確定性內容。基層政府常常能夠真實體會到不確定影響的種種真實證據與直觀體驗；對于更高層級政府而言，多數危機事件產生信息膨脹，來自基層的信息常常模糊并需要驗證，給關鍵決策者造成決策信息困境（P1-22）。不同層級政府在不確定性信息接受與現實體驗上存在差異，而高度集中的應急疏散決策體制卻限制了基層政府危機決策的主動性與有效性。
其二，在制度環境層面，基層應急管理所存在的制度環境涵蓋了基層政治生態、行政體系、社會背景等，它們為分析基層政府應急疏散行為提供了制度路徑。在基層政治生態層面，基層政府強調“向上”導向與強調“向下”導向的應急管理服務工作存在一定程度的背離。在行政體系層面，基層政府擔負著雙重角色，既是中央政策的執行者，也是地方治理的決策者，使得基層政府具有相當程度的決策自和“因地制宜”的政策執行的靈活性。政治生態與行政制度環境的變化為基層政府應急疏散行為多樣性提供了空間。在社會背景層面，政府與民眾之間形成了災害信息方面的不對稱情形，應急疏散長期高度依賴政府的政治化動員，社會力量尚未被激活。在應急管理制度層面，自2003年中國應急管理制度改革中，注重構建宏觀運作架構，實際建立起了涵蓋各級政府的應急管理體制與運行機制，而基層應急管理制度與資源體系依然面臨困境，一些地方應急管理體制甚至處于“空殼”運轉狀態。制度環境因素導致基層政府應急疏散管理行為并非完全是傳統高度集中動員式的“命令―控制”型疏散執行情形，而其行為表現應當更加多元。
其三，在基層官僚層面。基層官僚行為與其所處工作環境特征存在重要關聯（P391-401），隨著基層官僚理論的發展，個體心理與價值、官僚互動對象特征等要素也被認為是形塑基層官僚行為的重要因素。在應急疏散語境下，政府應急疏散常常是依靠基層官僚來實施，基層官僚應急疏散行為受到其心理、環境以及民眾的影響。基層官員的應急疏散行為受到來自個體風險感知的影響，而其災害風險感知又受官員自身的多重身份影響，不僅僅是作為普通自然個體，還是行政體系的行政人，更是基層社會的一員。個體社會經濟特征、災害經驗是普通個體應急疏散行為的影響要素；個體在行政體系中的行政角色是其應急疏散行為的制度基礎，否則容易出現“角色放棄”（Role Abandonment）現象（P47-61）；個體與社會互動而形成的種種社會網絡也是促成其應急疏散行為變化的原因。總之，在復合型要素驅動下的基層官員應急疏散行為與其社會經濟特征、災害經驗、行政角色、社會互動網絡特征有著緊密聯系。
四、比較案例研究
本研究建構了與地方基層政府疏散行為類型相匹配的比較案例設計方案，資料來源于學術文獻、報刊資料、新聞報道、政府報告等，從比較分析角度驗證所提出的理論假設體系。本文分別選擇了“GX鄉災民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龍縣地震疏散事件”、“青島輸油管道爆炸事件”作為比較分析的案例，通過展示事件背景、事件過程，分析回答基層政府應急疏散情形有怎么樣的特征，并以此為基礎進一步回答這些應急疏散模式出現的原因。
第5篇：應急預案的核心要素范文
一、課前充分準備，精心設計方案
教學設計方案是整個教學活動有序開展的前提。在這一環節，筆者結合教材內容、學生身心特點、教學方法技巧等方面，設計更為科學、高效、自主的教學方案，為自主合作探究教學活動的有效開展奠定了良好基礎。
1精心研究學生身心特點
初中生已經進入了青春期，面對著這樣的教學對象，教師在教學設計中要充分兼顧這一時期學生的思想特點、情感特點，將其與教學活動緊密結合起來。青春期的初中生探究欲望強烈，自尊心很強，教師在語文教學方案設計中要將這些因素考慮在內。首先，對于學生參與愿望強烈的特點，要盡可能多給予他們發揮的機會。其次，對于學生自尊心較強的特點，教師要注重保護學生的自尊心和積極性，多采取正面評價鼓勵的方式，少批評，并注意批評的方式方法，讓學生在語文學習中感受到快樂，感受到興奮，感受到成功與滿足。
2精心研究教學方法模式
面對參與愿望強烈的學生群體，教師的教學活動應當走出單向灌輸的境地，要注重給予學生參與的機會，培養他們的綜合能力，為他們的全面發展奠定基礎。在教學方法上，教師要體現引導啟發的作用，與學生自主學習相結合，將學習的主動權交給學生。無論采取何種方法，其核心要素都是充分體現學生在語文學習中的主體地位，讓他們自己動手動腦去獲得問題的答案，從而有效提高學生自主學習能力。
3精心研究應急處置方案
在自主合作探究教學模式中，教師將更多的環節交給學生自主去完成，在向學生出示學習目標之后，要求學生對照思考題進行分析研究。對于習慣了“滿堂灌”的學生而言，這樣的開放型學習活動屬于創新，能否順利按照教師預先設置的進度目標進行，尚是一個未知數。因此，教師在教學活動設計過程中，要充分分析各種有可能產生影響的因素，并設置應急預案，以便于在語文教學活動中靈活掌控全局。
二、優化課堂模式，凸顯學生主體
課堂是教學的主陣地與主戰場，提高教學效率要抓住課堂這一核心。在課堂教學環節中進行優化改革，讓學生的主體地位與作用充分發揮出來，能夠促進教學活動深入開展。
1優化學生學習載體
在傳統的語文教學中，學生都是單個進行學習，依靠自己的獨立思維去完成學習任務。這樣的教學模式最大的弊端在于無法有效積聚學生的集體智慧，沒有能夠形成合力，達到互通有無、完善提高的目標。針對這樣的狀況，筆者將學生的學習載體進行了改革，將學生按照6人一組的規模編為合作學習小組，每組設一名小組長負責本小組的學習活動組織與管理，以保證小組成員能夠與教師的啟發引導達成互動協調，為教學活動的順利開展奠定基礎。
2優化課堂學習線索
在自主模式中，教師應該注重對學生進行啟發引導。因此，教學活動伊始，教師可以向學生提出本節課的學習目標，提出相配套的思考題作為學習線索，保證探究活動能夠循序漸進地開展。例如在教《我的老師》一文時，筆者向學生出示了一組探究題：蔡老師在“我”的記憶里總的印象是什么樣的，蔡老師是一個什么樣的老師，“我”是一個什么樣的學生，從課文中哪些地方可以看出，分析教材抒發了作者什么樣的感情。“在一個孩子的眼里，他的老師是多么慈愛，多么公平，多么偉大的人啊！”如果刪去“在一個孩子的眼里”行不行，為什么。通過這樣一組探究題較好地引導學生進行學習研究，逐層深入地實現了教學目標。
3優化教學推進過程
自主合作探究教學模式具有兩個顯著的特點，它既要體現學生的主體地位，同時也不能離開教師的有效掌控。教師應當在充分放手的同時做到收放結合。
首先，在放的環節要充分地放，將學習思考題提供給學生之后，放手讓他們開展獨立思考，相互討論，小組合作研究。其次，在學習的過程中，教師可以進行巡視，了解各個小組學習的進度狀況，了解他們在探究過程中遇到了那些思維難點。在進行各小組巡視之后，要將學生學習過程中存在的共性難點提煉出來進行集體提示，屬于個性問題的則在小組巡視的過程中進行個別指導。通過這樣的方式保證小組學習活動能夠有效開展，同時達到一定的深度和廣度。除了對小組學習進行巡視點撥之外，教師還要積極搭建平臺，讓學生展示自己的學習成果，通過這樣的方式能夠讓全班學生的集體智慧得到進一步的發展。在學生進行學習思考、討論之后，教師要進行點評，幫助學生知其然，并知其所以然。
4優化信息反饋途徑
作為自主合作探究模式，一項重要的工作是了解學生的學習任務完成情況，要對學生的綜合學習狀態進行有效評估。對此，教師可以采取當堂檢測的方式，檢測學生本節課學習難點要點的掌握情況，通過作業紙或是口頭提問的方式，及時收集來自學生的學習反饋信息，以便對本節課的教學效果進行準確評價。
三、改革評價體系，激發學習動力
教學評價是初中語文教學中非常重要的環節，廣大教師要抓好這一環節，將其功能與作用全面發揮出來，并在有效反映學生學習效果的同時，激發學生學習動力。教師在具體落實過程中要抓好以下三個方面。
1將學習情感納入評價范疇
初中語文教師的教學評價不僅要評價學生的學習能力、學習效果，還要對學生的學習投入程度情感狀態進行評價。可以定期以評語的方式對學生一段時期以來語文學習的投入度進行點評，以更加全面地反映學生在語文教學中的實際狀況。
2將分層評價模式運用起來
教師在教學活動中要對學生進行分層評價。不同層級的學生要按照不同的標準進行學習目標達成度分析評價，從而保護學生的學習積極性，這樣有利于增強學生語文學習興趣。
3將積極評價原則滲透其中
積極評價原則是在語文教學活動中多采取正面鼓勵的方式對學生進行評價。簡而言之是多發掘學生在語文學習中的優點長處進行鼓勵，提高他們對語文學習的興趣愛好，從整體上促進語文教學成效提升。
第6篇：應急預案的核心要素范文
關鍵詞：預算管理；應用指引；中小企業
預算管理作為管理會計的核心內容之一，是企業管理控制的重要方法，充分體現會計為管理決策服務的職能。在我國數量眾多的中小企業中，真正有效實施預算管理且取得成效的企業并不多。為了提升企業管理會計應用水平，財政部在2016年年底頒布了《管理會計22項應用指引（征求意見稿）》，其中第200~201號為預算管理工具內容（包括預算管理概括性指引和滾動預算工具方法指引）。但是的應用指引內容僅僅是原則性指導，對企業的預算管理可操作性還不夠，沒有指出預算管理工具存在的限制。本文重點針對預算管理應用指引內容，分析預算管理基本概念的理解和編制過程，以及在中小企業應用過程中應注意的事項，希望幫助其提高預算管理水平。
一、預算管理工作的理解
管理會計應用指引認為“預算管理是指企業圍繞預算開展的一系列管理活動”，“預算管理旨在落實戰略規劃、優化資源配置，提高營運績效，強化風險控制，推動企業戰略規劃實現”。中小企業為了更好地開展預算管理，應從如下三個方面理解預算管理活動：1.預算管理是對未來的預測和規劃管理。預算管理作為企業管理計劃職能的終點，是企業對未來發展情況的量化性預測，也是企業對一定期間經營活動、投資活動、籌資活動等做出的規劃。預算管理的核心不在于結果精確性，而在于根據過去和現在的信息推測將來可能出現的各種變化情況以及應采取的方案，未來環境變化的預測準確性將影響企業預算的有用性。2.預算管理是落實企業戰略目標的過程。彼得德魯克認為，預算管理是圍繞戰略目標落地而進行思考的一個過程，是企業戰略實施的一部分。因此預算管理是企業戰略管理的具體化，是戰略目標在不同階段的具體體現。以戰略目標引導財務預算編制，通過預算支撐使企業戰略具有可操作性。如何將戰略目標轉化成可實現的預算目標是預算編制的關鍵。3.預算管理是配置企業資源的過程。預算管理并不只是用于控制支出，而是通過合理的資源配置促進企業各項目標的實現，是提升企業業績和優化管理流程的重要方法。因此在預算編制過程中應充分了解企業實物、財務、人力等各項資源情況，為實現企業資源的最優化配置編制預算方案，提高企業管理水平和經營效率，實現企業戰略目標。
二、基于戰略導向的預算編制過程
應用指引認為：“企業應根據戰略規劃制訂年度計劃，并通過預算編制予以具體化和數量化。”以企業戰略目標為基礎進行財務預算管理，能夠使企業把短期利益與長遠發展有機結合起來，促進可持續發展。但是企業戰略規劃往往較為抽象，需要通過平衡計分卡將戰略目標進行分解，轉化成財務、客戶、內部運營、學習與增長四個維度指標，然后分別確定影響這四個維度的驅動因素，再從關鍵績效指標出發，推導預算所需要的基本數據，實現預算與企業戰略、績效考核的對接。在預算編制過程中還要注意如下三個方面：1.提高員工在預算編制中的主動性。樹立“以人為本”的財務管理理念，鼓勵全員參與預算管理，建立責權利相結合的管理機制，強化對人的激勵與約束，充分調動部門和員工的積極性和創造性，發揮預算管理作用。2.預算編制過程強調反復溝通。企業預算編制應采用“自上而下，自下而上”相結合方式，這樣既讓企業目標能被基層充分理解，又能讓管理層了解基層的實際情況。預算編制溝通也是信息交換過程，預算體系應當保證上下級、同級各部門之間信息溝通的有效性，通過相互溝通和協調可有效減少預算松弛問題。3.提升預算編制基礎數據準確性。預算編制之前對未來市場的預測依賴于企業自身的基礎數據準確性，中小企業應重視標準成本、會計核算、市場信息等基礎數據的收集整理，確保數據可靠、翔實、完整，以數據管理替代經驗管理，提升預算管理的科學性。中小企業采用預算管理，應逐步建立符合企業自身發展需要的預算體系。首先將企業的經濟活動都納入預算管理，通過目標細致分解、層層落實，確定各部門管理人員的職責范圍、管理權限以及相應的獎懲制度，使各個部門的方向明確、責權利清晰。其次建立嚴密的預算管理組織機構，強化對各部門預算執行過程和結果的監督、控制和考評。積極開展要素分析，找出影響經營發展的產量、成本、效益相關要素、重大投資中的關鍵要素和資金管理中的核心要素。最后預算管理從編制、執行到管理，需要各部門的配合，否則就成了空中閣樓。
三、中小企業實施預算管理的注意事項
中小企業管理基礎薄弱，內部控制制度不完善，沒有長遠戰略規劃，管理者決策隨意性強，使得預算管理實施效果比較差。固化經營業務流程，加大管理成本，不能很好地發揮員工積極性，導致企業管理者對預算工作產生質疑。究其原因，是委托人和人之間的利益沖突使得傳統預算管理存在預算松弛、預算調整和預算考核等問題，需要管理者在應用中注意。1.緩解預算松弛問題以提升管理效率。由于預算編制過程中信息不對稱，上下級之間的博弈使得企業出現預算松弛問題。預算松弛主要表現在預算最優水平和實際預算數之間的差距，導致企業資源配置效率下降，影響企業目標的實現。預算參與度、信息不對稱、未來經營不確定性、個人行為等因素均能影響預算松弛。企業管理者在預算編制過程中，應當與預算執行部門不斷溝通，緩解預算松弛現象。具體可以從如下三個方面緩解：（1）加強信息的溝通與交流，使預算管理者掌握更多的基層信息，縮小與下級員工之間的信息不對稱。（2）通過橫向披露各團隊的預算信息和設計特定報酬契約方案誘導員工在預算編制時“說真話”。（3）改進部門負責人考核方式，減少薪酬、獎金或升遷與預算完成情況的直接相關性，削弱制造預算松弛的動機，減少預算松弛行為的產生。2.預算執行剛性要求與預算調整必要性的統一。預算管理一方面有執行的剛性要求。企業的預算一經制定并獲得批準，各責任單位必須嚴格遵守執行，避免出現預算執行不力、調整頻繁和考核不嚴等現象，確立預算的權威性和嚴肅性。另一方面，隨著企業環境的變化，預算執行過程中也需要進行必要的調整，任何企圖將預算目標進行固化的努力，都將是注定無效的。因此對管理者來說堅持預算剛性和必要調整需要恰當的實踐經驗，建立完善的調整審批制度有利于順應環境的變化，積極分析市場價格浮動、生產變化，建立相應的應急預案，是預算管理的高層次要求。3.避免過分強調預算相關的考評制度。應用指引要求企業應建立健全預算考核制度，將預算執行結果納入績效考核體系，切實做到有獎有懲、獎懲分明，建立嚴格公平的業績考核制度，一定程度上能提升員工的積極性，增加職工的滿意度。但是近年來，企業也發現預算管理中過分強調基于預算目標的考核會讓預算成為“下級保守提供預算目標和超額完成預算目標的游戲”，而且預算指標的完成與否受外部不確定因素的影響很大。因此，在企業預算管理實務中，應將預算編制看做輔助企業進行決策的一種手段，不再作為主要的控制和激勵手段。對預算的業績評價和激勵功能都采取謹慎的、漸進的態度，更多看重預算的資源配置、過程控制的功能，淡化預算考評與薪酬的聯系。4.兼顧決策導向預算功能。應用指引強調過程控制原則，但是過分追求“控制導向”會產生預算松弛問題，導致預算信息失真。而預算決策導向功能要求在預算各階段，企業都突出強調預算指標和其他預算信息的相對準確性，竭力避免成為圍繞預算指標的“數字游戲”行為，使之成為適應企業外部不確定環境的戰略管理工具。兼顧預算執行過程的決策導向功能主要體現在如下三個方面：（1）預算的編制、執行和反饋是連續不斷的過程，督促各層級的管理者定期、頻繁地關注預算；（2）定期召開預算執行情況分析會，討論預算執行面臨問題及解決辦法。（3）根據預算前提條件的變化情況，對預算目標進行必要、合理的調整，即預算管理不再主要用于約束員工，更多的是計劃工具和上下層溝通的工具，預算目標沒有完成不一定意味著業績不佳，并且預算目標會隨著外部環境的變化進行調整。5.以超越預算改進傳統預算的不足。傳統預算存在注重成本控制而忽視價值創造、缺乏彈性等不足，因此在企業實際應用時還應借鑒超越預算思想對傳統預算管理方法進行改進，減少管理者和預算執行者之間圍繞預算目標進行的博弈，通過對標工作設定更為公平的預算目標并用于績效考核，建立起服務于企業價值創造的持續性經營預算流程。超越預算核心思想主要包括兩方面：（1）放棄基于預算的固定業績合同，采用相對業績評價系統來評價與激勵，如企業可以選擇內部業績最好的部門、行業先進水平、主要競爭對手的業績等作為評價與激勵的標桿進行考核。（2）鼓勵企業更多地向基層管理人員授權，實行分權管理以增強組織的適應能力，使基層管理者在應對復雜的競爭環境時，能做出迅速的應變措施，而不會受制于預算控制，能夠靈活應對復雜多變的外部環境。
四、結語
財政部的預算管理應用指引內容僅僅是原則性指導，對企業的預算管理實務操作指導還不夠。本文針對預算管理應用指引內容，提出了五個方面的應用注意事項：（1）緩解預算松弛問題以提升管理效率；（2）預算執行剛性要求與預算調整必要性的統一；（3）避免過分強調預算相關考評制度；（4）兼顧決策導向預算功能；（5）以超越預算改進傳統預算的不足，幫助中小企業提高預算管理水平。
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第7篇：應急預案的核心要素范文
【摘要】百萬稅務大軍是國家公務員隊伍的重要組成部分，肩負著為國聚財的光榮使命。對此，近年來國家也加大了稅務干部培訓的力度。作為對傳統培訓模式的一種有益補充， 稅務培訓機構將拓展訓練這一體驗式培訓模式引進到教學課程中來，對稅務組織的團隊建設和自身領導力的提升有很大作用。但要想使得拓展訓練在稅務干部培訓中的教育價值，得到最有效的發揮，就必須對其課程要素進行不斷的完善。
【關鍵詞】稅務培訓； 拓展訓練； 課程 ；要素
1 拓展訓練在稅務干部培訓中的發展
稅務培訓作為實現稅務組織發展戰略的核心競爭策略， 我們可以這樣概括其使命： 它可以使稅務干部掌握知識和信息（ 了解客觀世界） 、改進工作方法以提高技能（ 改造客觀世界） 、改進領導方法以提高領導能力（ 領導別人改造客觀世界） 、改變思想方法以改變世界觀、歷史觀、生活觀、工作觀（ 改造主觀世界）。
拓展訓練作為一種新型的體驗式培訓模式，自1995年拓展訓練傳入我國后，就得到了迅速的發展和完善，適用領域也在不斷擴大。不僅被引入到眾多高等院校的課程中，而且也受到了越來越多的成人培訓院校青睞。21世紀初期，稅務培訓機構將拓展訓練引入到培訓課程中，首次是在司局長班應用， 獲得的良好的培訓效果，此后逐步向處級、科級等班級廣泛推廣， 成為稅務培訓中創新培訓方式的一大亮點。近年來，湖南稅專、大連稅專、廣西稅校、重慶稅校、安徽稅校、稅校等20多所稅務培訓施教機構，紛紛將拓展訓練作為培訓的特色項目隆重推出， 掀起了稅務培訓的體驗式學習熱潮。
2 拓展訓練課程前期準備的要素分析
2.1 課程安排要貼合實際. 成人學習具有即用性的特點。成人學習的特色之一， 即在于即學即用， 希望通過學習而獲得的知能能馬上應用于日常實際生活中。成人會對有應用價值， 尤其是有立即應用價值的知識技能的學習產生濃厚的興趣。“學以致用”或“即學即用”， 為規劃成人學習內容的重要原則。所以稅務干部最善于學習那些與他們的生活和工作經驗有關的新知識和技能。拓展訓練在課程安排時，應根據稅務干部的年齡層次分布、性別比例、工作特點等因素有計劃、有目的、有組織地安排項目和內容，進而使課程的安排更具針對性和實用性。比如，年齡層次較大的團隊，應該盡量排除高空項目的安排，多選擇危險性較低的場地類項目；男多女少的團隊，應該盡量排除背摔、畢業墻等對體力要求較高的項目，多選擇團隊協作類項目；對于納稅服務大廳的工作人員，多選擇溝通類項目；對于普通稅務干部，多選擇執行力類項目；對于中層干部，多選擇協調類項目；對于高層干部，多選擇決策力類項目。
因為成人學習具有自動自發性，一旦發現學習目標不能達成， 或學習需求不能滿足時，就會選擇離開。所以拓展訓練課程的安排一定要貼合在稅務干部的實際情況，這樣才能做到有的放矢，發揮拓展訓練的教育功能，達到預期培訓目的。
2.2 項目道具要準備充足.道具是項目操作的依托，是拓展訓練順利進行的保證。在前期準備環節，應根據課程的安排，將所有的項目進行逐一梳理，把需要的道具羅列成單，以防出現遺漏，然后再根據所列道具清單進行充足準備。在道具準備的環節中，應遵循備份原則。這主要是因為道具在使用過程中自身會有磨損，加上由于學員操作不當，也會造成道具的損壞。所以在道具準備時，對于一些容易損壞的，要多準備幾份，以備及時之需。
拓展訓練多在戶外進行，會受到天氣等客觀環境的影響，所以備課時應考慮此類因素，準備一套課程的應急預案，相關道具也應該提前準備。此外還要準備一些防中暑和蚊蟲叮咬以及治療輕微擦傷的的藥品。
2.3 拓展器材要檢查細致. 拓展中的風險是指在拓展活動中存在或潛在造成傷害的可能性或概率。在拓展活動中的風險（R）= 傷害的程度（H）×發生的可能性（P）。正是因為風險的存在，才使得拓展訓練更具魅力和吸引力。但是安全與不安全之間沒有過渡，踏出安全一步就進入了不安全。
在拓展訓練課程實施之前，一定要對拓展場地進行巡查，及時發現不安全因素，并予以排除。對拓展器材的檢查更要細致，應健全高空項目器材定期檢修制度，定期對高空拓展架的銹蝕度、各焊接點的開裂度以及周邊土壤的松弛變化程度等情況進檢查和維護。保護性器材與拓展訓練的安全息息相關，所以在前期準備過程中，也應注重對保護性器材的檢查。保護性器材都有其嚴格的使用標準、適用環境、保養維護方法和報廢制度，對其檢查，主要集中于對動力繩的磨損程度、安全綁帶與扁帶機械縫合口、各類鎖具的損耗情況等方面的檢查。安全是拓展訓練的首要問題。而拓展器材是關乎安全問題的最重要因素。所以在拓展課程實施之前，對拓展器材的檢查一定要細致，做到發現問題，不能抱有僥幸心理，應安按照相關標準或規定，進行維修或更換。專業的拓展器材不僅是將風險降至最低點，而且也會給稅務干部在完成項目挑戰帶來信心和勇氣。
3 拓展訓練課程實施過程的要素分析
3.1 情境導入要與學員的工作實質相結合.情境導入是場景設置的重要環節。拓展訓練強調學員在具體的情境中通過實踐而獲得具體體驗，反思觀察后獲得的抽象概念最終也必須在具體情境中加以檢驗。通過情境導入，會使學員進入到項目中自己所扮演的角色。這樣加深了學員對項目內容和規則的理解，為下一步的體驗環節做了很好的鋪墊。
“情境”要根據學習的目標、內容以及學習者的特點進行設置，可以是真實的，也可以是模擬的，要根據學員學習方式的差異而靈活調整。但是，必須遵守的原則是：“情境”的設置一定要有利于學習者的學習，有利于引發他們的思考。最好能夠引發學習者把在此情境中獲得的知識或技能運用到新的情境中去，即能夠達到知識和能力的遷移。所以情景導入要符合稅務干部的工作實質和身份特征。
拓展訓練起源于第二次世界大戰期間，在其發展的歷程中具有濃厚的軍事色彩。加上很多學員對軍旅生活的向往以及拓展訓練某些環節的半軍事化管理，使得很多項目的情境導入都采用軍旅題材。這樣的情境導入在稅務干部培訓中不太受用。所以對于稅務干部的培訓，情境導入應該結合稅收工作的特點，模擬其工作的環境，設置符合稅務干部身份特征的角色。
3.2 項目規則要清晰、準確.沒有規矩，不成方圓。凡事都是在一定的規則制約下進行的。項目是拓展訓練得以不斷發展的基礎，是拓展訓練發揮最大教育價值的載體。而規則則是項目順利完成是保證，也是學員獲得真實體驗的重要保障。
從規則分析入手，尋找解決問題的最佳方案是達成目標的一項重要途徑。所以在拓展訓練課程實施中，項目的規則一定要清晰，不能出現規則模棱兩可或相互矛盾的現象。伴隨著經濟的不斷發展，稅收政策也是千變萬化。要想順利的完成年度稅收任務，稅務干部就會認真的分析每項稅收制度的變化，梳理各種相關的政策法規，從而制定出相應的征管模式。在學習活動稅務干部中常常會使用類推思考， 舉一反三，以收觸類旁通之效。鑒于此拓展項目規則的制定一定要結合稅收政策的變化趨勢，制定相應的清晰、準確的項目規則。這樣既能保證項目的順利進行，也能保障學員從項目中獲得最真實的體驗和感悟。
3.3 操作環節的掌控要適度.項目操作過程是學員獲得真實體驗最重要的環節，也是學員獲取高峰體驗的基礎，在拓展訓練課程中處于主導地位。這個環節也是對培訓師綜合素質的考驗。規則的制定是為了更好的保證項目的進行。但稅務干部隊伍的年齡層次趨于老化，這使其生理機能在逐漸衰退、反應速度減緩、機械識記能力下降，導致許多人對自己的學習能力評估過低，進而產生比較消極的學習動機。如果規則在執行過程中，過于死板，沒有考慮到他們的實際能力，不但使項目很難完成，稅務干部也無法獲得項目體驗帶來的感悟，而且也有容易造成他們的逆反，導致場面混論，甚至無法收場。
要想獲得最佳的培訓效果，培訓師的臨場掌控一定要適度。首先，培訓師對規則要彈性的利用；其次，操作過程中培訓師的操作和保護，也是重要的一環。 協助和保護一般在拓展訓練項目的操作過程中主要有兩個維度： 一個是協助的時間， 包括協助持續的時間和協助的時機， 即什么時候協助； 另一個是協助的次數， 即協助出現數量。培訓師應正確地處理好兩者之間的關系， 適當的協助和保護有利于培訓效果的提升， 相反則會導致培訓效果和學員感受不佳。
3.4
總結內容要深入.彼得？圣吉提出：只有當反思和歸納整合開始的時候，才是學習真正產生效果的時候。所以，總結環節是促使學員知識與能力得到提升的重要階段。 在此環節中，培訓師起到了很重要的作用。因為總結的是否全面，是否準確，都會對學員的整個項目感悟產生很大的影響，也會對學員挖掘拓展訓練項目所蘊涵的特定功能與價值產生影響。所以培訓師扮演了知識提升者，矛盾化解者和成長推動者的角色。
總結內容應從稅務干部在項目體驗過程中的表現入手，在他們分享感悟的基礎上，加以歸納和整合。總結內容不宜泛泛而談，應抓住學員在體驗過程中的閃光點并聯系其工作實質，進行深入挖掘。項目具備但學員在體驗過程中沒有表現出的其他分享點，可一帶而過或不予講授。這樣才能促使稅務干部體驗后的感悟得到升華。如果總結內容過于廣泛，不但難以突出項目的重點，而且也難以使得稅務干部的自我感悟得到認可，培訓效果也大打折扣。
4 總結
稅務干部培訓作為一種成人教育，具有其獨特性。而拓展訓練在某些環節非常符合成人學習的特點，并以其靈活多樣的培訓方式在稅務干部培訓中得到不斷的發展，但同時也存在很多的不足之處，有待于進一步的改進。拓展訓練課程的核心要素和價值理念是始終從個體體驗出發， 重視個體的感悟，力求通過學員的自我實現達到自我滿足。只有課程要素的不斷完善，才能保證拓展訓練的教育價值在稅務干部培訓中得到有效的發揮。
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第8篇：應急預案的核心要素范文
網絡教育技術服務外包評估體系的設計原則與方法
網絡教育技術服務外包評估體系的設計以定性與定量相結合的綜合集成方法，力求評估的科學性、綜合性，可操作性。主要依據評估內容建立多個大項目，大項目下面又設若干子項目，子項目又有一定數量的小項目，每個小項目依據重要性分配分值，然后給專家等打分，最后得出總分，拿總分和一個參考值（標準值）比較，從而分析每個項目的各種情況。為確保評估結果的有效性和可靠性，實現網絡教育技術服務外包評估的目的，需要原則保障。1．目的性原則指標體系是對評價對象的本質特征、結構及其構成要素的客觀描述，應為評估活動的目的服務，針對網絡教育技術服務外包任務的需求，指標體系應能明確體現雙方利益的最大化，為發包方和承包方兩者之間提供一座連接的橋梁，有效監督外包服務質量。目的性原則是指標體系設計的出發點和根本，衡量指標體系是否合理有效的一個重要標準是看它是否滿足了評估目的。［3］2．科學性原則指標體系的科學性主要表現在指標的確定要充分考慮到雙方的特征，比如部分項目的指標權重逐年遞減或遞增。指標的概念要正確，涵義要清晰，盡可能避免或減少主觀判斷，對難以量化的評估因素應采用定性與定量相結合的方法來設置指標。指標體系內部各指標之間應協調統一，指標體系的層次和結構應合理。指標體系的科學性是確保評估結果準確合理的基礎，一項評估活動是否科學很大程度上依賴其指標、標準、程序等方法是否科學。3．獨立性原則在評估體系中，用戶測評、專家考評和集中評議三部分既相互獨立，又互相聯系，可以全方位評價技術服務承包方的服務質量。另一方面，指標體系中各指標之間不應有很強的相關性，不應出現過多的信息包容、涵蓋而使指標內涵重疊。4．可行性原則指標體系的設計應考慮到現實的可能性，指標體系應適應于評估的方式、適應于評估活動對時間、成本的限制、適應于指標使用者對指標的理解接受程度和判斷能力，適應于信息基礎。評估活動是實踐性很強的工作，指標體系的可行性是確保評估活動實施效果的重要基礎。5．系統性原則從教育技術服務外包體系看，評估有牽一發而動全身的效果，涉及到外包的各個環節和層次。涉及教育技術服務外包評估的企業比較多，由于使命不同，工作重點不同，在涉及評估時，要求可能會各有側重；對承包方來說，評價的維度多，涵蓋了豐富的內容；從發包方本身的管理工作進行診斷的目的出發，需要系統性的評估和檢查才能發現一些深層次的問題。這些在指標設計時均需系統考慮。
網絡教育技術服務外包評估體系核心要素的設計
1．評估項目指標及指標權重的確定建立網絡教育技術服務外包評估體系的關鍵是評估項目指標的選定和確定權重系數，其直接關系到評估的結果，也直接決定著被評估承包方對某些問題的重視程度。由此可見，設計合理的指標體系對網絡教育技術服務外包工作起著明顯的導向作用。（1）網絡教育技術服務外包評估體系指標的確定。要想全面評價承包方的工作，選取評估指標非常關鍵，它既要反映承包方的服務質量，又要對承包方工作具有導向作用，還要簡易可行，具有可操作性。而評估指標的選擇主要依據于服務外包的內容架構，常見的信息技術外包涉及信息技術設備的引進和維護、通信網絡的管理、數據中心的運作、信息系統的開發和維護、備份和災難恢復、信息技術培訓等。［4］筆者參照信息技術服務外包涉及內容以及通過分析國內外一些網絡教育技術服務外包項目的實例，再結合我國當前網絡教育技術實際情況，遵循簡易可行性原則，把承包方工作過程和效果結合起來，把眾多繁雜的指標簡化為在實際中易于評估和操作的指標，即遠程教育硬件支撐環境建設維護、遠程教育支撐系統軟件開發及維護、對學員及學習中心技術支持服務、技術培訓、用戶評價等5大指標，其中遠程教育硬件支撐環境建設維護、遠程教育支撐系統軟件開發及維護、對學員及學習中心技術支持服務3項指標為核心指標。（2）網絡教育技術服務外包評估體系指標權重的確定。權重系數是對評估項目指標間權重關系的數量化反映，權重分配的目的在于對各相關要素之間的相對重要程度做出一種認定和度量，它對評估前的開展工作和評估后的改進工作起著導向作用。各項目指標權重客觀反映了其重要性，權重系數較大的項目其地位相應也很突出，需要平時的大量工作才能顯現成效。比如遠程教育支撐系統軟件開發及維護這項指標的權重在所有指標中最大，因為這個項目需要承包方花大量的人力物力去開發和維護相應系統，而且系統的運行是否正常就決定了網絡教育是否能順利開展。又如根據實際情況，考慮到雙方需求的一個動態變化，絕大多數項目指標每年所占的權重有所調整，像外包第一年，重要的是承包方提供優質的硬件設備和軟件系統，一次性投入的資金比較多，所以第一年應該在評價這方面服務制定較高的指標權重。而后期主要是硬件和軟件的升級和維護，應該將權重偏于這方面。這樣更能體現評估體系的合理性。2．關于部分指標的說明（1）遠程教育硬件支撐環境建設維護。該項指標是決定網絡教育是否可以順利進行的一個關鍵性指標，也是承包方一次性投入最大的一項，同時也反映了承包方的一個硬實力，包括了硬件系統設備配置、運行狀態和網絡環境的配置。服務項目及標準一方面要滿足在線學生一定數量的教學需要，服務器運行順暢，滿足網絡教育資源存儲需要，建立科學合理安全備份機制，服務器建議參考以各城際廣域網網間訪問并發量的相應速度的模型配置，根據實際業務需要，配置鏈路負載均衡設備和相關容災軟件。根據數據安全和備份需求，配置近線備份設備和離線備份設備；配置硬件網絡安全防范和入侵檢測設備和應用虛擬化軟件。考慮到承包方成本投入資金的壓力，后幾項配置可視實際情況分年完成。另一方面IDC數據中心環境達到國家環境標準，教育網專線不低于一定值（視學生規模而定）。制定有事故應急預案，保障平臺數據安全，配備充足技術人員提供7＊24小時技術支援服務，要求出現因硬件故障導致無法提供服務時間全年低于0．1％。（2）遠程教育支持系統軟件開發及維護。遠程教育主要是學習者在硬件設備的支持下，通過相應的軟件系統進行學習，如果沒有軟件系統或者軟件系統出了問題，那么學習將會終止，所以此指標是整個指標系統的一個核心，決定著網絡教育是否能方便有效的進行，也能夠集中反映承包方的技術水平和服務質量，同時還是外包成功與否的一個重要判斷，它所占權重是所有指標中權重最大的一項。其服務項目及標準首先必須根據網絡教育發展需要，利用領先技術建設教學教務所用的系統平臺，并且要保證平臺運行順暢，同時要求出現因軟件故障導致無法提供服務時間全年應低于0．1％。其次要及時對平臺進行升級，再次是及時、準確的進行門戶網站和平臺相關資源信息和數據的更新、上傳、修改。（3）對學員及學習中心技術支持服務。所謂技術支持服務，是指為參入網絡教育的學生、教師、教學管理人員、校外學習中心等解決網絡教學過程中的技術問題而提供的各種類型的支持活動和技術保障，以及對整個網絡學習環境和教學過程的全方位技術支持。［5］網絡教育的對象是大范圍、多區域的，學習中心是高校和學員之間的橋梁，其作用不言而喻，承包方不僅要參入學習中心技術路線的規劃，協助站點建設軟硬件支持系統，還要對學習中心的技術進行定期的巡查，知道學習中心進行技術方面的配套建設，為他們解決相關技術問題。學員是網絡教育的核心，如果學員在學習過程中被技術所困，網絡教育也將失去意義，所以承包方在建設好網絡教育必備設施的同時還要及時幫助學員、教師、管理人員解決技術問題，使網絡教學不受技術阻礙，此項服務能直接反映承包方的技術服務水平和質量。（4）用戶評價。用戶評價包括學員、學習中心和學院教工的評價，用戶的滿意度決定了服務的質量。通過此項評價指標，可以總體性的判斷承包方的服務能力和態度。3．評估方法及程序評估的方法是影響評估效果的一個重要因素。為了提高評估的質量，使評估對承包方工作起到規范、導向、監督等作用，使評估結果公正、準確，能真正反映被評估方的工作狀態，評估宜采用綜合評估方法。采取專家打分與集中評議的方式進行，評估以技術服務指標為標準，同時參照技術服務月報材料和技術關鍵項目執行情況進行。評估的程序一般包括評估任務的提出、評估的實施、評估的總結與評價和信息反饋等方面。成立評估小組：由學校組織相關專家成立評估小組對網絡教育技術服務承包方年度服務質量進行全方位評估。下發評估通知：每年12月由評估小組對技術服務承包方下發技術評估通知。技術服務承包方自評：外包質量管理強調不斷地自我評價以完善服務過程。快樂與不快樂的主要差異在于快樂的人常常評價自己的行為，并不斷加以改進，不快樂的人經常評價他人的行為，并指責、埋怨和審判他人，其目的是強迫別人改進他們所為。［6］在網絡教育技術服務外包評估系統中，我們希望有更多快樂的人而不是正好相反。技術服務承包方根據評估通知撰寫自評報告，并附相關佐證材料，一式10份及其電子文檔，送交評估小組。評估組評估：評估小組專家收到評估材料（含用戶報告、自評材料、技術服務月報等相關材料）3天后，對網絡教育學院和技術服務承包方進行實地考察、聽取技術服務承包方匯報及答辯。評估小組專家按照評估指標體系獨立打分，對技術服務承包方做出客觀的評估結論和提出對今后技術服務工作的意見與建議。公布評估結果：學校根據評估小組提交的評估報告及評估結論，經審核后公布。復評申請：技術服務承包方對公布的結果有異議，可在得知評估結果的10個工作日內，向學校提出書面復評申請。學校在收到復審申請的10個工作日內，作出是否同意復評的決定。4．評估結果的表達及標準在工作測量中，筆者采用的是將定性和定量統計相結合的方法，使用百分制數值表達評估結果。筆者通過對多個網絡教育技術服務外包項目的研究分析，并根據上述提及的評估指標體系，總結出評估結論標準為：優秀：技術服務質量評估得分高于或等于90分；合格：技術服務質量評估得分高于或等于70分，低于90分；不合格：技術服務質量評估得分低于70分。
評估體系設計中應注意的主要問題
網絡教育技術服務外包市場在快速的發展，為了保證其質量和績效，技術服務評估勢必會成為發包方進行技術服務管理的一種重要方法，但是在設計評估體系中需要注意很多問題，下面筆者將以某高校網絡教育技術服務外包評估體系為例，簡要分析設計中應注意的一些問題。某高校將網絡教育技術服務承包給某公司，并通過評估體系進行外包管理。評價體系作為一個理順雙方合作關系的手段，評估參考月報和用戶報告以表中的指標為標準，評估結果與承包方的收益直接掛，承包方必須達到合格標準，才能拿到全額的技術服務費。從實施情況可以看出，本評估系統為某高校網絡教育技術服務外包管理起到了重要作用，基于實施情況，在設計評估體系中我們需要注意以下幾個方面的問題：1．評估指標及權重的設計應具有靈活性設計評估指標時應涵蓋靜態指標和動態指標兩大部分，應注意評估內容的動態性，體現與時俱進的原則，不斷根據形勢的發展豐富完善評估指標體系，同時在進行績效評估時，考慮承包方的原有狀態，不宜機械地用一個固定的尺度來衡量。如表1，根據承包方的實際情況和校方的需求，每一年的部分項目指標及權重可以有所不同。2．在評估系統中體現互惠雙贏機制所謂雙贏指雙方在優勢互補的基礎上，按慣例運作，并規范自身行為，通過真誠合作，有效溝通，實現合作利益最大化，讓雙方都成為贏家。在網絡教育技術服務外包評估體系設計中可通過獎懲機制、優先合作機制、延長合作年限、拓展合作項目等方式實現互惠雙贏，這樣能使雙方利益關系更加牢固緊密，能有效促使雙方力爭做到最好。3．建立和完善與網絡教育技術服務外包質量評價體系相適應的獎勵與懲罰機制堅持激勵和處罰相結合的原則，全面推進網絡教育技術服務外包質量的穩步提高。建立獎懲機制的目的是為了提高技術服務的質量，因此可以在評估體系中明確獎懲原則，獎懲必須與經濟利益直接掛鉤，獎懲必須由技術服務承包方的服務質量決定。4．注重過程性評價網絡教育是一種基于過程的活動［6］，是由若干過程組成的，那么在過程中的質量改進就會決定最終的產品質量［7］。因此，網絡教育技術外包服務過程的評價與改進比結果的評價更為重要。某高校將評估工作分為中期評估和年終評估，中期評價也就是過程評價，主要便于在過程中發現問題并及時解決，保證網絡教學優質展開。5．通過調研保持評估體系的先進性依據學校辦學理念和定位，及時將國內外先進的網絡教育技術管理思想和觀念融入到網絡教育技術服務外包質量評價體系的建設中，及時調整評價的指標和權重。
第9篇：應急預案的核心要素范文
關鍵詞：湖南 農村 小額保險 對策
目前，包括我國在內，世界上有一百多個發展中國家在積極利用小額保險為低收入人群提供保障服務。小額保險與小額信貸一道，已成為幫助農村低收入人群脫貧致富的重要金融支持工具。湖南保險業在發展過程中，逐步認識到開發農村保險市場的重要性，抓住新農村建設有利時機，結合湖南實際，積極開辦農村小額保險業務，探索了許多有益經驗。隨著湖南農村經濟社會的發展，加快發展農村小額保險具有更迫切的現實意義。
一、湖南農村小額保險發展的必要性與可能性
（一）小額保險的基本含義
小額保險是依據公認的保險原理（包括保險核心原則）運營的，由多種不同實體為低收入人群提供的保險。包括三大核心要素：一是符合大數法則等公認的保險原理。二是服務低收入人群。三是由多種實體提供。世界上小額保險的經營形式多樣，包括小型的社區性組織、互助組織、合作社或商業保險公司，其中具備專業技術優勢的商業保險機構已成為小額保險最主要的提供者。
（二）湖南發展農村小額保險的重要意義
一是有利于解決農村養老保障問題。數據顯示，2010年底，湖南65歲及以上老年人口的比重為9.78%，達到642.4萬左右，占湖南總人口61%的農村也已步入老齡化社會。未富先老已成為湖南農村養老面臨的沉重負擔，開發價格低廉的純保障型養老保險有利于解決湖南農村養老保障問題。
二是有利于解決農村醫療保障問題。湖南是一個農村人口多，地方財政收支緊張的中部省份，醫療費用不斷上漲的趨勢和低籌資水平之問的矛盾使農民的醫療風險仍然較大，我國于2002年開始建立的新農合制度遠不足以保障農民所面臨的醫療健康風險。商業保險公司推出的補充醫療保險產品有助于提高湖南農村醫療保障水平。
三是有利于解決農民工風險保障問題。湖南每年外出務工人員超過1200萬人，多從事工作強度大，風險程度高的工作。據抽樣調查，長沙市有43.3%的農民工沒有任何種類的社會保險。有關資料顯示，我國每年生產勞動過程中發生事故死亡的80%左右為農民工。商業保險可以在意外、醫療、工傷期間收入保障等方面提供更加全面的保障。
四是有利于服務農村金融體系建設。小額保險是農村金融體系的重要組成部分，通過政策保險、商業保險、相互制保險較好體現農村金融體系的政策、商業和合作。小額保險還能夠促進其他農村金融服務的發展，如小額貸款保險輔助小額信貸發展，降低農戶借款的信貸風險，緩解農戶信貸困境。近幾年，湖南農村小額貸款保險發展較快。如太平洋人壽開發的“安貸寶借款人意外傷害保險”，2010年為全省5.6萬信貸農戶提供18億元風險保障。
（三）湖南發展農村小額保險具備的條件
小額保險具有一些適應農村地區發展的獨特優勢。一是小額保險保費低。小額保險保額較低，保費相應也比較少，每年僅幾十元錢，湖南大部分農村低收入人群都能夠負擔得起。二是小額保險為農村地區提供特定的風險保障。湖南是人口大省、勞務輸出大省，小額保險針對小額信貸、計劃生育、外出務工等特定人群提供的產品和服務，在湖南農村地區具有廣泛的需求。三是小額保險條款通俗易懂。小額保險的條款設計一般通俗易懂，能夠幫助農村投保人明明白白消費。四是小額保險理賠服務流程簡單。能夠減少理賠糾紛，取得農村保險消費者的信任。
二、湖南農村小額保險發展基本情況
（一）總體情況
目前湖南開辦農村小額保險的公司主要有5家，保險產品主要有農村小額信貸意外保險、計生家庭意外傷害保險、外出務工意外保險、農房保險等，2010年保費收入超過1億元。業務發展主要呈現以下幾個特點：一是發展速度快。2007至2010年，農村小額保險年均增速60%，遠高于同期總體保險收入增長速度。特別是小額信貸意外險業務，保費收入達3800萬元，2007至2010年均增幅88%。二是業務覆蓋面較廣，目前已為448萬人（戶）提供保險保障，累計支付賠款6763.67萬元，共10158人（戶）獲得賠款受益。三是發展潛力大。農村小額保險有很大的發展空間。如外出人員務工保險，據統計，全省有3900萬農村人口，其中外出務工人員就有1210萬人，如果全部參加投保，按人均10元保費計算，僅此一項，保費收入將達到1.2億元。
（二）主要模式
一是以中國人壽“以村統保”為代表的公司自營模式。形成了縣級支公司、農村營銷服務部和駐村服務員的三級網絡架構，采取以村為單位實行統保的模式開展業務，向農村提供基本意外傷害保險等保障服務。這種模式下，保險公司依托自身專業實力和完善的服務網絡，采取純粹市場化運作，保險產品更為豐富，保險服務更穩定可靠，但也存在銷售成本較高，營銷員隊伍管理難度較大等問題。
二是以太平洋人壽“安貸寶”為代表的中介合作模式。“安貸寶”是專門針對農村信貸業務開發的保險產品，其投保標的、投保人、被保險人，保險金額、保險期限等與小額信貸業務高度掛鉤。能夠借助農村信用社較快地滲透到農村地區，實現被保險人、中介機構和保險公司的三方共贏，但也存在信息不對稱，服務質量不穩定，產品單一等問題。
三是以計劃生育保險為代表的政策推動模式。計劃生育保險由保險公司和政府有關職能部門合作推動，產品主要包括計劃生育手術保險、獨生子女兩全保險、母嬰安康保險、計劃生育婦幼幸福健康保險、子女教育婚嫁備用金保險等。能夠較快擴大保障覆蓋面，穩定保費來源，降低銷售成本。但公司自主性較低，對公司盈利和風險控制產生一定影響。
（三）面臨的主要問題
1、缺乏統一的戰略規劃
一是小額保險的定位不準確。首先，沒有認識到農村市場的特殊性，一些公司照搬城市經營模式和產品，有的甚至惡意開發市場，對農村市場資源產生嚴重破壞。其次，沒有認識到農村小額保險發展的緊迫性，一些有實力的公司發展農村小額保險的積極性不高。再次，沒有認識到農村小額保險經營的規律性。一些政府部門或農戶將小額保險等同于社會保險，要求保險公司履行過多的義務；一些保險公司將小額保險簡單歸類于政策性保險，“等、靠、要”思想嚴重。二是小額保險的發展路徑不清晰。發展階段不明確，缺乏對湖南農村小額保險發展階段的整體研判和系統性歸納。發展方向不明確，湖南農村小額保險的三類發展模式各有優勢與不足，相互之間有機結合，形成合力還做得不夠。主體職責不明確，保險公司、監管機關、地方政府是發展農村小額保險的三大主體，保險公司要處理好經濟效益與社會效益的關系；監管機關要處理好保護消費者利益和促進行業發展的關系；政府要處理好加大政策扶持力度和減少對市場不當干預的關系。三是小額保險的發展目標不明確。如何拓寬農村小額保險的覆蓋面，提高農村居民抵御風險的能力；有效結合小額信貸，降低農戶信貸風險，緩解農戶信貸困境；參與農村社會保障體系建設，發揮現代保險的風險保障、資金融通和社會管理三大功能，還有待在實踐中加以探索與總結。
2、政策培育機制不健全
一是稅收負擔過重。二是保費補貼政策不穩定。農村小額保險具有政策性保險的很多特征，有較強的正外部性，如果缺乏保費補貼等誘導政策，很容易帶來“有效需求不足”。目前湖南獲得保費補貼的小額保險品種較少，保障范圍也不廣，政策穩定性不強，還沒有形成助推小額保險發展的長效機制。三是新興領域難進入。農村養老保險、新農合等領域對保險業開放還不充分。
3、缺乏與農村金融的深度融合
一是合作關系融合度較低。現階段保險公司與信用社之間合作關系十分松散，雙方缺乏長期利益共同機制，難以形成穩定的戰略合作關系。二是產品服務融合度較低。現有小額信貸保險涵蓋的風險范圍還比較小，保險公司沒有發揮風險管理優勢。三是管理融合度較低。
4、保險公司管理缺位
一是銷售隊伍不適應。農村營銷員隊伍整體素質不高。信用社管理粗放。社團組織管理薄弱，農村地區社團組織、基層服務機構包括“七站八所”等大部分為非盈利性機構，很難獲得保險資格。二是保險產品不適應。沒有考慮到農民收入低且不穩定等特點，對農民迫切需要的醫療、養老保障需求得不到有效滿足。產品費率水平比較高，增加了農村保險消費者的負擔。三是公司內部管理不適應。缺乏有力的歸口管理部門。內部管理流程不適應小額保險的經營特點。公司內控執行還不到位，存在代簽名、投保單要素填寫不全、不據實填寫被保險人聯系方式、投保提示不充分、回訪工作不落實等問題。
5、小額保險監管措施不健全
一是缺乏小額保險市場的準入標準和退出機制。二是缺乏有效的統計數據和信息采集渠道，不能及時有效地掌握分析市場總體情況。三是缺乏小額保險的評價標準。四是缺乏針對農村小額保險被保險人的權益保護機制。
三、推動湖南農村小額保險發展的對策研究
湖南農村小額保險尚處起步階段，沒有成熟的模式可供套用，也面臨許多發展的挑戰。由于服務對象的特殊性和與“三農”的天然聯系，決定了這一領域在促進農村經濟發展、滿足廣大農村中低收人群的現實保障需求等方面承擔著責無旁貸的社會責任，必須下大力氣予以推動。
（一）建立政府多層次的培育支持體系
一是觀念支持。地方政府首先應在觀念上加深對小額保險的認識，準確定位小額保險在現代農業和新農村建設中的地位和作用，構建小額保險參與解決“三農”問題的長效運行機制。二是政策支持。政府要積極規劃和統籌小額保險發展，鼓勵商業保險公司提高小額保險覆蓋率和滲透率。同時，給予小額保險供給者以稅收優惠等政策支持，為小額保險發展營造有利的外部環境。三是資金支持。農村小額保險面對的是低收入群體，為提高投保積極性，政府有必要給予保費補貼，以推動小額保險的持續性發展。
（二）培育有效的市場需求
保險需求在很大程度上是一種引致性需求，它不是自發形成的，需要通過各種媒介來宣傳，啟蒙目標人群的保險意識，從而有效地將潛在需求轉化為實際需求。一是重視和做好農民的保險意識宣傳教育工作，應以影像、流動宣傳車等農民喜聞樂見的形式開展宣傳和營銷活動，向農民宣傳“互助共濟、團結友愛”的小額保險精神，傳授正確的保險觀念和知識。二是做好與媒體的溝通交流，通過他們及時反映小額保險的效果。三是注重發揮各級政府的重要作用。應借助政府力量，在基層農村進行全面的保險宣傳，并將保險覆蓋面作為政府工作的考核指標。
（三）促進小額保險與農村金融的深度融合
一是搭建有效平臺。在以太平洋人壽“安貸寶”為代表的農村小額信貸保險基礎上，擴大合作范圍，加大推廣力度，提高服務水平，豐富和完善農村金融市場。二是豐富服務網絡。復制推廣保險公司與農信社開展小額信貸保險的成功經驗，將其推廣至其他專業銀行，擴大合作的深度和廣度。三是構建支撐體系。在農村地區開展小額信貸保險是一項創新事物，需要進一步加強政策研究并提供及時、必要的支持。同時，在防范風險方面，也需要銀監、保監以及政府相關部門共同攜手，確保這項創新能得到健康發展。
（四）改變傳統的保險產品銷售模式
一是積極推行“以村統保”模式。二是加強與農村基層組織和相關機構合作。充分利用婦聯、計生協、村委會、鄉鎮衛生院、村衛生所等等這類機構在農村的影響力，開展小額保險宣傳和銷售。三是與農村消費品商的合作。探索與售賣種子、化肥、農機的商家，以及村鎮的中大型超市合作，銷售與其主業相關的保險產品。四是大力開展技術手段創新。通過電話或手機開辦了激活卡業務。以無線通訊技術為支撐，利用移動終端為客戶提供上門服務，解決農村居住分散，設立固定服務場所成本高的問題。
（五）開發多元化的保險產品
湖南農村發展地區差異較大，應遵循“簡單、易懂、低保費、低保額”的前提，持續不斷地進行產品創新，力求保險產品多元化。一是細分人群。對于低收入人群，應以風險保障型產品為主。對于購買力稍強的人群，要積極拓展大病醫療保險、子女教育保險等，為農民量身定做一攬子綜合保險。二是進行產品組合。開發小額保險與其他金融、保險業務的交叉產品，如新型農村合作醫療保險＋農村小額意外傷害保險，小額信貸＋小額壽險，小額信貸＋小額意外險等。三是靈活的條款設計。針對農民經濟能力風險情況，開發在保費支付上可變的儲蓄性產品。如支付保費與收獲季節相銜接的靈活的付費方式，豐年時多支付，大的自然災害時調整支付期，但不影響保單的有效性。
（六）探索差異化的監管方式
