煤礦建設安全規定精選(九篇)

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第1篇：煤礦建設安全規定范文

一、總體要求

1．指導思想：認真學習領會黨的十精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監管理念，扎實開展“安全生產基層基礎提升年”活動，以落實安全生產主體責任為重點，以預防事故、減少職業危害和保障職工健康為目標，以安全生產標準化、基層基礎建設、隱患排查治理和安全文化建設為抓手，以提高科技裝備水平為支撐，狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實，加大監管執法力度，依法推進本質安全型礦井建設。

2．工作目標：全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標。煤礦、石膏礦死亡指標為零，重傷事故控制在一次2人之內。

7處煤礦全部達到安全質量標準化省一級標準、“雙基”建設省級先進單位、調度質量標準化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標礦井，安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質量標準化礦井達到國家二級標準。

二、提高辦礦標準，依法推動安全管理上水平

3．嚴格依法辦礦。各企業必須依法申請領取相關證照，做到證照齊全；依法與職工簽訂勞動合同，為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險，切實維護職工合法權益；健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產；加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為以及國務院446號令規定的其他行為；加強勞動定員和生產計劃管理，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產行為；加強生產現場管理，保證安全責任、規程措施落實進頭面；堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。

4．推進煤礦企業兼并重組。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》、《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》（魯政辦發〔2011〕46號）和《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》要求，制定符合我市實際的兼并重組方案，推進煤礦企業兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦，要采取并購、聯合重組等方式參與兼并重組，2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組，通過實施機械化改造提升能力。

5．嚴格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復采等安全技術措施、設計的審查把關，未經上級部門許可，嚴禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理，提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告，經上級部門批復后，方可進行試采。加強對煤炭生產許可證動態管理，對變更、延續事項，嚴格落實資料審查和井上下現場核查。對違反《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭生產許可證管理條例》的行為，依法嚴肅查處。

三、強基固本，夯實安全生產根基

6．深入開展安全質量標準化達標和“雙基”建設活動。煤礦要嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產“雙基”建設標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設，全面提升煤礦安全質量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關行業安全標準化創建工作的有關部署和要求，開展質量標準化的創建工作。企業實行旬檢查、月驗收制度，市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質量標準化常態化、實時化管理，形成動態考核驗收機制，繼續推動精品工程創建活動，實現安全質量標準化由靜態達標向動態達標、由點面達標向全面達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。全面推進精細化管理，不斷提高質量標準化標準，改進考核驗收辦法，創新達標方式和手段，逐步建立本質安全型企業。

7.加強區隊班組建設。認真落實省局《關于進一步加強全省煤礦班組建設的意見》，完善班組建設長效機制。嚴格按照《省煤礦班組長任職資格管理規定（試行）》，規范班組長選聘工作。認真開展金牌、優秀班組及班組長評選活動，加大班組建設典型經驗的推廣力度。堅持關口前移、重心下移，推進區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”，提高區隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權利和義務，強化安全績效考核，研究采取提高生產一線經濟收入的政策措施，真正讓區隊班組人員能夠安心本職工作，充分發揮作用。

8．加強作業場所職業危害防治工作。認真貫徹落實《職業病防治法》和《關于加強全省煤礦職業健康工作的意見》（魯煤安管〔2011〕66號），以防治煤礦塵肺病為重點，嚴格落實企業職業危害防治主體責任，建立健全煤礦職業危害申報、職業衛生“三同時”、技術服務等規章制度，認真開展作業場所職業危害申報，組織開展煤礦職業危害專項檢查，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件，加強勞動保護，全面提升煤礦、石膏礦企業職業健康水平。

9．加強安全文化建設。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業創建活動，安全文化建設年度規劃要與安全生產工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養職工安全習慣為重點的安全文化建設，組織開展好安全生產月和安全警示教育活動，杜絕人的不安全行為，把安全發展理念真正落實到工區、班組和職工中，推動安全工作向縱深發展。

10．嚴格執行礦領導帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安監總局令第33號）、《煤礦領導帶班下井監察辦法》（魯煤安監字〔2010〕180號）的要求，石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》（國家安監總局令第34號）的要求,進一步健全完善企業主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員帶班下井制度，明確每月帶班下井的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、以及考核獎懲辦法等，切實加強生產過程管理的領導責任。

四、加強技術管理，提高災害防治水平

11．加強“一通三防”管理。認真貫徹執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，扎實推進瓦斯專項整治；要狠抓系統優化調整和系統管理，嚴格“一通三防”各項技術措施落實，進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。要強化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理機制。石膏礦要嚴格按照國家安監總局《關于切實加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理的通知》（安監總管一〔2011〕176號）文件要求，完善有毒有害氣體檢測和通風檢測系統。

12．強化防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規定》，建立健全防治水機構，配足防治水專業技術人員和探放水專業隊伍，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎工作，加大水害綜合防治技術研究，積極采用新技術、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查，受老空積水威脅的煤礦要做好采空區積水的超前探測和防治；受承壓水開采威脅礦井要嚴格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施，實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程，確保治理后達到安全開采條件后組織生產。

13．加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規定》和《市煤礦用設備管理特別規定》，抓好各類機電運輸設備保護系統、供電系統“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護，集中搞好礦井停產檢修，確保系統運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風、采掘等設備，研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。

14．嚴格執行設備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產崗位責任制，明確崗位職責。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴格購進設備招投標管理，嚴格安全準入，購進的設備必須具有產品合格證，納入生產許可證管理的設備必須具有生產許可證，防爆設備必須有防爆合格證，列入《執行安全標志管理的煤礦礦用產品目錄》的設備必須具有礦用產品煤安標志。防爆電氣設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能，檢查合格并簽發入井合格證后方準入井。嚴禁使用國家明令淘汰設備。要完善設備管理臺賬和技術資料檔案，加強設備維修檢查和運行狀況動態管理，各類設備完好率要達到95%以上。

15．強化頂板管理。煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。孤島、構造應力區、集中應力區開采和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂面積超規定時，必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規程一措施，采掘作業、巷道維修必須編制作業規程，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規定審批，組織作業人員學習貫徹后，方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態監測監控，落實防冒頂措施。加強頂板動態管理，嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。石膏礦要嚴格按照設計施工，留足膏柱、巖柱，確保頂板安全技術措施落實到位。

16．加強技術基礎管理。按照有關規定，及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等，定期向市煤炭局報送相關圖紙。健全地質、測量、水文、儲量等基礎臺賬，全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產整頓，并追究主要負責人和總工程師的責任。各礦井要加強對設計、采掘作業規程的編制、審批、貫徹和實施管理，現場條件發生變化時，及時修改補充。

五、實施科技興安，提升礦井裝備水平

17．足額提取使用安全生產費用。煤礦要按照《關于印發企業安全費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及市煤炭局《關于調整煤炭生產安全費用提取標準的通知》（肥煤字〔2011〕11號）的規定，每噸原煤提取25元，每噸石膏提取4元。各企業要制定年度安全費用使用計劃，并納入企業全面預算，安全費用要專戶存儲，專款專用，年度結余資金允許結轉下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。對不按規定提取和使用安全費用的企業，按有關法律和行政法規的規定予以處罰。

18．提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設備淘汰任務，更新改造井上井下老、舊、雜設備，加快裝備升級和技術改造步伐，加強礦井采掘機械化、監控自動化和管理信息化建設，推動數字礦山建設。大力發展礦井采掘機械化水平，核定生產能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝，提高礦井生產能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%；石膏礦機械化裝載率達到100％。加強礦井監控自動化、管理信息化改造，逐步實現礦井井下人員、設備、生產作業環境以及供電、排水、提升、運輸、提風、壓風、采煤工作面等主要安全生產環節信息的遠程監測監控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產管理信息系統，提高安全保障程度。

19．完善井下安全避險“六大系統”。按照安全避險“六大系統”建設規范，進一步完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險系統，2013年6月底前全面建設完成。嚴格“六大系統”竣工驗收標準，嚴格驗收程序和責任，按照《省煤礦井下安全避險“六大系統”驗收標準及評分辦法（試行）》，組織專家對每個系統、每項工程逐一進行評分驗收，堅持“誰驗收、誰簽字，誰負責”，保證“六大系統”建設質量，發揮應有功能。加強對“六大系統”的日常監管和維護，明確管理部門及職責，健全各項管理制度，保證系統實時正常運轉。石膏礦要加快安全避險“六大系統”建設步伐，確保2013年6月底前完成“六大系統”的建設完善工作。

六、強化教育培訓，提高全員素質

20．加強從業人員任職資格管理。以落實《關于進一步加強全省煤礦安全技術管理工作的意見》、《市煤礦生產技術基礎管理辦法》為抓手，嚴格執行煤礦、石膏礦管理人員（技術人員）、班組長、特種作業等崗位人員準入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術管理體系，必須配備通防、機電、防治水專業專職副總工程師及部門負責人，采、掘、機、運、通、地測、安監等單位必須配備專職技術人員。地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名。所有井下作業人員必須先培訓、后上崗。礦山企業負責人和安全生產管理人員必須經省級安全生產管理部門統一考核發證。

21．切實強化職工安全培訓。要按照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）的要求，繼續抓好主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員和其他從業人員的安全教育培訓工作；嚴格執行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業人員準入制度，加強從業人員任職資格管理。

七、加強風險預控，實現危險源可控受控

22．嚴格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093—2011），每月進行安全風險評估分析。以風險預控為核心，以人的不安全行為管控為重點，強化風險監測監控、預報預警，落實防范和應急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災害”和石膏礦采空區、H2S的防治，嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位。嚴格重大危險源的監控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案，并實行公開預警制度，建立健全重大危險源安全管理規章制度和應急處置預案，嚴格執行日常檢查、定期檢測檢驗規定，做到電子實時監控（實時在線監控）。

23．開展安全專項整治。根據煤礦、石膏礦安全季節性特點，結合“安全生產基層基礎提升年”四次集中行動，制定具體方案，組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節”、“兩會”的安全生產，進行專題部署；二季度進行汛期前水害排查治理和應急救援演練；三季度重點圍繞“雨季三防”工作，保障礦井安全度汛；四季度開展打非治違工作，嚴厲打擊非法違法生產行為，確保全年安全目標的實現。對整治中發現問題，按照問題整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隱患，防止隱患異地再次發生。對整治中發現的重大隱患且安全措施不落實的，堅決責令停產整頓。

八、加強應急管理，提高應急處置能力

24．健全完善預報預警預防機制。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯系，簽訂預報、預警、救援協議。落實好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定，嚴格執行大雨暴雨等災害性天氣停產撤人規定，以及停產撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

25．強化應急處置聯動機制。要不斷修訂完善礦井各類應急預案，每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區域聯防，定期交換作業圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發生險情，必須立即告知周邊所有相關礦井。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。

九、強化安全監管，推動企業主體責任落實

26．認真落實企業安全生產主體責任。各企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理；依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，逐級簽訂安全生產目標責任書，實施目標到人、問題管理和責任追究制度，切實落實安全生產責任制。依據《省煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》，每半年對煤礦礦長進行考核評定，對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現獎懲。

27．嚴格落實政府監管責任。繼續完善安全風險抵押、安全考核和安全獎懲，嚴格落實企業安全目標考核，落實安全生產問責制、“一票否決”制、安全生產事故約談制。推行安全誠信管理，加強信用監督，實施失信懲戒。加大對事故企業的責任追究和處罰力度，由以事故推動管理，轉變到以處罰推動管理，進而轉變到以問題推動管理，靠嚴格監管推進企業主體責任落實。

28．狠抓“打非治違”。非法違法生產性質惡劣、危害嚴重，要把“打非治違”工作貫穿安全監管工作的全過程，始終保持高壓態勢，發現一處打擊一處。要嚴罰重管，對非法違法生產經營單位和責任人一律按規定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規范，把“打非治違”工作納入常態化、制度化軌道。

29．規范執法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執法的法制觀念，嚴格依照《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規，認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管執法工作流程，規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。

第2篇：煤礦建設安全規定范文

一、認真學習，提高自己綜合素質

要做好煤礦安全監督工作，首先要提高自己的綜合素質。因此，我要加強學習，認真學習《中華人民共和國煤炭法》等有關法律法規，認真學習上級部門關于加強煤礦安全生產的一系列文件精神。通過學習，使自己熟悉和掌握有關法律法規及煤礦安全生產的文件精神，提高自己綜合素質，增強履行安全監督工作的能力，切實做好煤礦安全監督工作。

二、履行職責，加強煤礦安全生產工作

我要充分履行駐礦安全監督員的工作職責，依照《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規程》等安全生產法律、法規和規章，對煤礦安全實施全面監督檢查。要監督煤礦貫徹落實有關安全生產的法律法規，監督煤礦執行落實上級下達的安全生產指令、決定和規定，監督煤礦依法進行安全生產和建設。要監督煤礦建立健全安全生產責任制及各項安全生產管理制度，監督煤礦嚴格執行采掘計劃和煤礦安全規程、作業規程、操作規程；監督和指導煤礦按有關規程、規范、規定做好安全基礎工作和安全技術工作。與此同時，我要深入煤礦井下作業場所進行檢查，保證每月入井天數不少于天，查看煤礦安全生產狀況，掌握煤礦安全生產的第一手資料，定期向上級匯報，發現重大情況立即報告，確保不發生安全生產事故，維護煤礦財產與職工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行為

第3篇：煤礦建設安全規定范文

關鍵詞：馬河煤礦；安全管理；安全文化

中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0050-02

湖北寶源廣得資源有限公司馬河煤礦處于荊門市與當陽市的交界處，距荊門市約50 km。地處荊當盆地的東南部，荊當盆地是我省最大的中生代盆地和主要煤產地之一。雖然近幾年還沒有發生比較大的安全生產事故，但煤礦安全生產形勢依然不能放松，當前的問題主要有：煤層薄，開采難度比較大；地壓大，頂板支護薄弱，容易發生冒頂偏幫事故；雖然每年在增加安全投入，但礦區設備設施裝備相對比較落后，在生產旺季，設備過度使用現象時有發生。

發生以上這些問題及情形的主要因素，就是煤礦在安全文化建設的理解上發生錯誤。許多煤礦礦井經理堅信：對于安全文化建設，做做表面上的工作就行了，沒必要深入貫徹。當然，他們認為在人力物力、管理系統和人的思想等方面全方位建設安全文化建設沒有必要。

安全文化作為一種重要的精神成果，體現在企業長時間的生活和發展中，它所產生的安全調控機制，可以變成企業環境和情感氛圍的所有成員的集體安全感，它雖然具有一定的束縛能力，但這種安全控制機制能夠使單位里的個體凝聚成高素質，高追求，有魄力的一個整體。因此為保證煤炭工業可持續發展，提高本質安全水平，馬河煤礦進行安全文化建設很有必要。

1 安全文化建設的主要任務

建設安全文化主要有兩大任務：

一方面是在煤礦內部設立有效機制和煤炭礦井內部鏈的問責制；另一方面是所有人員對這個體系的認可和對此表現的態度。所以，安全文化建設能否取得成功取決于兩個因素：政策、治理及允諾、技能，這兩個要素加入和組合是安全文化的決定要素。

因此，由于承擔責任的差異，煤礦安全文化對所有這些單位和個人也有著不同的規定：

①規定領導層要及時最新的安全決策，加大人力物力的投入，組建管理體系并不斷提升自身能力。

②規定管理層要明確劃分責任，對從業人員資格嚴格審查，加大培訓力度，完善管理工作的安排，建立獎懲制度。

③規定工作人員要養成良好地工作習慣，勤于思考，善于溝通，在工作中不斷完善自我。

這幾個方面是安全文化建設的首要元素。

2 煤礦安全文化建設的三個時期

形成和完善煤礦安全文化，是一個循序漸進的過程。依照安全意識、接受的舉動和作風的不同級別，把煤礦安全文化的開展可以分為三個時期；

第一時期——基于規則和條例的安全。

第二時期——優良的安全性能作為目標的動力。

第三時期——安全性能的不斷的改進和加入。

這三個時期所耗費的時間是未知的，它和煤礦領導對此的看法、員工的工作條件和員工對建設安全文化的思想上的意識有很大的關系，從而左右不同時期時間的分配。

第一個時期通常被認為是被動時期，這段時期內，安全被認為只是一個純粹的科技問題，只是簡單的外部需求，而且安全被認定是沒有必要的，而解決的方案只是依靠單純的技術手段。

第二個時期是管理層逐漸醒悟的階段，他們開始看重安全的性能，但是卻忽略了安全行為這方面的因素，使用的只是在流程方面的解決和再次進行訓練。

第三個時期才真正的意識到問題的根源，這時候企業已經能夠清楚地認識安全和生產的依存關系，意識到安全生產是不可或缺的一部分工作，不管什么時候，企業和個人都應該遵循并維持下去，這個時期使用的解決方案是在文化與行為上著手的。

3 推進煤礦安全建設的要點

3.1 綜合分析，突出重點

煤礦安全文化建設的第一步是確定哪些因素對安全文化有影響。具體包括內外兩種因素。外部因素，例如社會政治環境、文化特征、業務環境等；內部因素，煤礦企業發展史、員工群體特征、行業作業特征等。必須充分考慮這些因素，并對這些因素進行綜合分析和評定，突出重點，才能建立與煤礦實際相結合的安全文化。這樣安全文化能更好的實施并應用于企業，企業逐步進入安全文化建設的第三時期，從而達到持續改進安全績效的目的。

3.2 領導表率，層層負責

高層領導對安全的承諾不應該是口是心非，而應將安全視為企業的核心價值和指導原則。只有高層領導做出安全承諾，將安全問題作為會議的重要議題，才能有足夠的資源并支持安全活動的開展和實施。同時領導在現場也要起到表率作用，自覺遵守各項規章制度，遇安全問題不因圖方便走捷徑，而是按程序解決，這樣能讓員工看到企業“安全第一”的思想，并有效激發員工持續改進企業的安全狀況。企業也要建立各級各類人員的安全生產責任制，將責任層層分解，并對各自履職情況進行考核。

3.3 促進職工正確處理問題

當生產與安全發生矛盾時，企業要鼓勵員工做出謹慎的決定，首先解決安全問題，有權拒絕為完成生產任務而不顧安全的盲目指揮。日常生產活動中，遇自身能力無法解決的安全問題，不得盲目操作，應咨詢相關專家，獲取專業知識，確保安全可靠才能操作。同時領導層應授權給現場帶班人員，當遇到險情時，可第一時間下達停產撤人的指令。

3.4 公開、公正報告事故

對員工的安全教育培訓，最直觀的、最能觸動人心的是事故案例教育，尤其是與自己息息相關的事故。然而，為逃避責任而對發生的事故謊報、瞞報、漏報甚至不報告仍時有發生，所以企業有必要建立公開、公正的事故報告程序。鼓勵員工對設備、環境、人的違章行為、誤操作等造成的所有事故、事件及時上報，對主動上報者給與一定獎勵，在適當范圍內，按主、次原則進行事故處理。同時還要對全員進行事故案例教育，分析事故原因及存在的事故后果，加強員工對安全的警覺程度。

3.5 辨識危險條件，杜絕違章行為

企業應定期組織全體員工對所在崗位的危險源進行辨識，鼓勵員工主動查找、報告本崗位的安全隱患。對辨識結果進行匯總、評價，同時對危險因素制定相應的控制措施，下發到各崗位，形成一套至下而上的危險源辨識、評價、更新程序。員工通過參與辨識過程，對所在崗位危險了解的基礎上，能自覺遵守安全規章制度，及時落實隱患整改，規范自己的不安全行為。而經過自身努力取得的安全成效又給員工工作帶來了自豪感、成就感和對企業的歸屬感。

3.6 加強交流學習

企業應建立一個公共平臺，給員工提供良好的學習環境，員工之間相互交流，分享經驗，對各自的工作習慣評價。全體員工和相關部門都可以為提高企業安全績效出謀劃策，鼓勵員工提出對安全生產工作有利的建議和措施。企業還應與其他單位相互交流學習，并將交流學習結果納入管理系統和安全培訓課程。

3.7 建立煤礦安全文化業績指標體系

安全文化不是一個實體，作為一個抽象的概念，如何確保安全文化的持續改進，怎樣對安全管理活動的效果效率進行評估從而實現安全管理過程的全程監控，這需要設計一個定量評價指標體系來評估安全文化業績。

安全文化業績指標設計分為四個領域15個指標，分別為：

①煤礦方面。考核通風、供電、排水、通訊、監測、抽放、起重、綜合防突等系統的實際可用年限和規定使用年限的比率；設備實際維修與申請維修的比率。

②監管方面。考察規定時間內，實際完成的與規定應完成的糾正行動的比率；在QA抽查中程序文件符合要求的比率；安全部門處理安全問題手段的被采納率；安全生產委員會人員出席率；QA檢查的事故中人為失誤的比率；安全管理部門對存在不安全行為或狀態部門發送整改通知的份數.

③組織結構方面。考察半年內同一設備或部件檢修的次數；機器或部件的運轉狀態異常的次數；規定期限內，未完成糾正行動的數量。

④員工方面。考核員工加班時間與工作時間比例；員工工作時間中參加培訓時間所占的比例；特殊工種作業人員持證上崗的比例；承包商員工（含民工）與公司編制內員工數量的比例。

4 結 語

本文在分析馬河煤礦現有安全文化建設的基礎上闡明了安全文化建設的意義。同時指出了現階段安全文化建設的主要任務，為實現這個任務，明確規定各級各類人員的職責。而安全文化建設需經過三個階段逐步完善，在此過程中要對員工的行為不斷進行修正和指導。最后對安全文化建設的幾個關鍵因素進行了詳細的描述，并建立量化的安全文化業績指標考核安全管理過程，實現煤礦安全文化建設過程的動態監控。安全文化建設是一項長期的工作，需要我們持之以恒，通過多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，企業才能營造出濃厚的安全文化氛圍，持續提高安全管理水平，走出煤礦安全生產困境。

參考文獻：

[1] 楊軍.企業文化攸關企業成敗[J].經濟論壇，2003，（9）.

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[3] 徐德蜀.安全文化通論[M].北京：化學工業出版社，2004.

[4] 張德，吳劍乎.企業文化與CI策劃[M].北京：清華大學出版社，2000.

第4篇：煤礦建設安全規定范文

（一）注重相關組織與責任體系建設1.逐步建立了嚴密而明確的組織體系。美國煤礦安全生產的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業兩部分，主要表現為政府監督監察機構體系、煤礦企業內部的組織分工職責體系。首先，在“執法”領域，美國煤礦安全生產監督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美國在內政部下設立礦業局，但調查人員缺乏執法權力。1977年，美國對《礦山安全和衛生法》進行重大修訂，建立了獨立的安全監察部門———礦山安全和衛生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業生產進行全面和嚴格的監察。監督局下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，由國會與立法事務辦公室和信息與公共事務辦公室這兩大事務辦公室領導和協調部署工作，繼而細分為煤礦安全與健康監察司和金屬與非金屬礦安全與健康監察司這兩個職能部門繼續統籌和分配相應工作。在煤礦安全與健康監察司的組織機構劃分下，美國設置的11個地區的事故調查由副司長負責，主管地區的監察業務。其次，在煤礦生產企業內部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企業的管理機構設置一般為垂直管理結構，具有指揮與命令統一、控制及時、工作效率高等特點。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、礦井辦事員、礦井總領班四個主要層級，在副礦長之下設置了各個職能部門的主管：維修主管、采煤總工程師、主任會計師等，專門領導和協調該部門下的作業活動。采煤一線的管理人員是采煤班組的領班，是該班組的關鍵人物，領班必須對他所在的班組的工作、人員培養、安全和行為負責。2.建立了以礦主為中心的追責體系。在美國，煤礦安全事故一般不追究政府的責任，因為地方政府不負責直接生產，主要是追究礦主的責任。各級政府的職能部門只是依據有關法律對企業進行監督監管，煤礦安全監察員與煤礦沒有任何隸屬關系。1913年成立的勞工部，安全生產管理是其主要職責之一。換言之，美國煤礦安全生產責任體系中，政府只是監察監督的作用，而真正應該為安全事故“買單”的是煤炭企業。例如每個煤礦要與兩個以上的救護隊簽訂救護協議，煤礦發生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一旦發生煤礦安全生產事故，美國煤礦企業需承擔責任。美國煤礦安全部門執法非常嚴格，礦主也必須遵守煤礦安全管理法律，嚴格按照安全操作規程辦事，從而確保了煤礦生產安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規定生產的礦主懲罰嚴厲。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規定行為，政府督察員每次每項罰款可達5.5萬美元。曾經違反規定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規行為將被追究刑事責任。

（二）重視事故災難的預防與應急教育據美國勞工部發表的各行業事故統計數字，美國的煤礦業已成為相當安全的行業，煤礦事故率低于金屬、建筑、運輸等20多個行業。美國煤礦行業由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個重要的原因是新技術的推廣、《礦業安全和衛生法》以及相關配套規章的實施，同時，重視煤礦安全培訓是美國實現安全生產的重要環節。美國20世紀70年代前后的事故調查報告和安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產生于不安全的設備和環境。所以，對煤礦人員的安全培訓具有極其重要的作用。美國煤礦安全應急教育與預防主要有以下幾個方面：1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓，提高管理實效。《聯邦礦山安全與健康法》第115節明確規定，新礦工沒有地下采礦經驗應接受不少于40小時的培訓，新礦工沒有地表采礦經驗應接受不少于24小時的訓練，每年所有礦工應不止一次地接受不少于8小時的學習培訓。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強工作人員的憂患意識。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓，上崗后，每年還要接受再培訓。如果發現礦工未按要求受到安全培訓，勞工部部長或授權代表必須簽發命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規定的培訓為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓計劃，安排必要的培訓內容并保存培訓資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經營者和管理者。礦山安全監察員必須具有5年以上實際采礦經驗，并要在國家礦山健康與安全學院接受培訓。根據安全監察員的水平和需要，分別對其進行初級培訓（基礎知識和技能培訓）、高級培訓（提高業務水平，精通相關技術）和定期培訓。“安全與生產并非矛盾”已經成為美國的行業目標，這對美國提高煤礦安全水平至關重要。在這個目標的引導下，美國的煤礦企業和礦工工會都十分重視工人的安全技術培訓。對于接受脫產培訓的礦工，給予其與在崗日標準工資相等的培訓期工資。此外，煤礦企業還與工會聯合成立了煤礦工人培訓教育基金，由礦方按照全礦職工實際工作每工時0.08美元的標準提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續教育和培訓進修。為了進一步普及安全培訓，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動了一項新的教育方案———現場培訓服務，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區的礦山實施安全與健康計劃，達到預防安全事故的目的。現場培訓服務的內容主要是為礦山提供培訓資料，幫助制定和實施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓計劃以滿足其特殊需求，等等。現場培訓服務承擔更多的是信息、咨詢、指導等服務功能。2.預防第一，建設井下緊急避險設施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規定》要求礦山經營者將井下避難所納入應急反應方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設避難所，保證所有人員在井下均有避險位置，并對避險設施的設置、功能和維修管理作出具體規定，額定防護時間提高到96小時。美國在2007年12月煤礦井下已經開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險設施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結構，配備必要的設備設施和食物，既可固定設置，也可隨采掘工程而移動。有鋼結構硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動呼吸空氣系統。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內起動充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關設備設施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設置供氧、內外環境監測、廢氣清除等系統，防護時間不低于96小時；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設備物品及維修工具和滅火器；存儲組件或給養的容器應密封、防水、防火，醒目標注到期日期及使用說明。3.高素質的應急救援隊伍與強制性工傷保險制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進行嚴格的培訓，美國的煤礦事故應急救援還有一支高素質的隊伍，有一套規范的運作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規定，每個煤礦要與兩個以上的救援隊簽訂救護協議。煤礦發生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一支救護隊下井救護，另一支待命。任何礦山救護隊不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時，美國執行強制性工傷保險制度，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇工的工傷事故負責，美國有99%的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。

（三）建立安全生產管理的評估標準美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實的統計數據，該數據不僅涵蓋了所有事故相關的信息，同時還包括了煤炭生產狀況及人員的相關信息。評估標準具體，分類清晰、系統、全面、詳盡。美國煤礦事故數據統計的內容包括事故時間、事故地區、事故地點、事故分類標準、事故分級、事故范圍、事故報告。其中，事故時間除了年度事故和月事故，還統計日事故；事故地點包括地面、采煤面、掘進頭、上下山大巷、井筒；事故分類標準非常具體，是按照事故所在地區、開采類型、月份、作業者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級；事故報告中要明確傷亡人數、事故成因、發生機制、傷害類型。美國煤礦事故計量指標體系中：生產指標有兩個，煤礦作業次數和作業時間；事故傷亡分類指標中，死亡事故率和死亡人數屬于死亡指標，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數這四個指標歸為傷害指標；還有總量指標，包括人員傷亡總數和總體事故率。煤礦事故數據統計內容和計量指標涉及的信息不僅是事故傷亡人數和經濟損失，還包括事故發生的原因、工作條件、開采類型及作業人員工種等相關的重要內容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進行綜合研判，從而作出科學的評估，提出科學控制和預防煤礦事故發生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點

如今美國的煤礦安全生產管理水平處于世界領先地位，煤礦安全管理體系頗具特點：第一，美國的煤礦產量和死亡人數呈反比例關系，充分體現了美國煤礦安全生產的理念比較先進。保護所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業利益。美國緊扣“礦工健康權和生命權的保護”這個安全管理核心來推進標準體系建設，循序漸進，在此基礎上建立并完善配套法規體系，提高執法力度，建立的安全管理體系嚴密并且比較實用。第二，在責任體系建設中，政府和煤炭企業責任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監督的職責，如果發生煤礦安全生產事故，煤炭企業將承擔事故的全部責任。建立以礦主為中心的追責體系，抓住了責任處罰的主要主體，抓住了重點對象。煤礦安全管理責任主體有了指向性，而且強調煤礦安全生產監督機構的獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設，陸續頒布和完善《聯邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規。政府和煤炭企業根據出臺的法律法規，各自行使權力和履行義務。雖然世界各國在此方面都建立了相應的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓需求管理。在培訓方面有比較完備的要求和規定，如必須使礦工有明確的技術操作素質和安全急救意識等才能進入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產活動的開展，強調預防第一，有效規避了人為礦難的發生。

三、美國煤礦安全管理體系建設的啟示

根據上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規中國是世界上煤炭產量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務院頒發的有關礦山安全生產的行政法規以及各省（區、直轄市）人大頒布的有關的地方性法規、國務院勞動行政主管部門和煤炭企業的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達的有關安全生產的行政規章，以及適用于煤礦行業的安全生產標準規范《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節的第2款規定：“所有生產作業區的通風風流必須符合以下規定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數量在每個工作面應達到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的《礦山安全法》第十七條：“礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含量進行檢測，保證符合安全標準。”這樣的籠統規定對有毒有害物質沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標準范圍內，以及井下空氣含量應符合什么標準。立法應充分體現“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權利保護，有毒有害物質、含氧量應該增加具體的數值標準，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規程》第三十條第十一項第二款：“凍結站必須用不燃性材料建筑，都應有通風裝置。應經常測定站內空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標準利于執行和監督，這是該規程在操作性規定方面的優點。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關法律法規其可操作性仍有待增強，因此我們應重視法規的可操作性，積極學美國的經驗將宏觀的規定、措施、程序細致化、具體化，要將權威、具體、可操作的安全標準、技術標準寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規定職工要進行安全教育、培訓后才能上崗作業，更應繼續添加崗前培訓時間的長度，在職員工定期培訓的時間，次數等的規定，操作過程中才能強制執行這些標準，有效增加員工安全操作的系數。

（二）注重相關組織與責任體系建設，加強監察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產各方面的體系建設依然存在不足。美國煤礦事故發生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責任體系的建設。從我國的國情出發，借鑒美國的成功經驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責任體系建設：第一，明確責任，加強對中央到地方相關的管理組織機構建設。現今我國對煤炭的管理機構主要有國家能源局、中國煤炭工業協會、安全生產監督局等，盡管相應的組織管理機構不少，但是缺乏一個比較系統的組織對煤礦生產的各方面進行管理，從而導致煤礦生產亂象迭生。因此我國在管理機構設置上應注重整合部門機構，建立和完善監管煤礦產業的統一的機構，合理地進行分工與監管，防止出現部門多卻難以監管的現象。美國對煤礦安全生產進行管理的主要是監察局，下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，在監察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現了高效的縱向管理。部門機構臃腫和職責不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產組織機構的建設尤為重要，應確定安全生產監督管理機構和執法人員的權力范圍、職責、行使權力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權力邊界與責任是應對安全生產問題的關鍵。第二，建立和完善煤礦生產單位的組織管理。美國的煤礦企業內部具有明確的職位分工和職責，因此可以極大地提高生產效率并且便于管理。在我國，煤礦生產亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經培訓隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產。第三，加大煤礦安全生產監察力度。煤礦安全監察員要深入煤礦現場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現事故的礦井，以及安全生產基礎差的礦井，及時發現問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態。對存在重大事故隱患的礦井，當場下達《停產整頓通知單》，限時整改。對不具備基本安全生產條件的小煤礦，堅決予以關閉。第四，建立煤礦違規行政處罰制度。在我國發生煤礦生產事故后，相關的監察負責人才會來到現場進行勘查，對事前的監察工作并不重視，使煤礦安全生產的監督、監察環節流于形式。我國煤礦生產的主要負責人承擔的責任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風險以污染環境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應該建立嚴格的處罰制度，完善責任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應急教育與預防演練，不斷提高處理突發事故災難的能力對比我國煤礦現狀與美國煤礦，可以發現，很大的區別在于美國政府一直強調煤礦安全監察管理機構的獨立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監管體制框架，輪崗式的監管人事制度，并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅使，大多數煤礦企業更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現仍存在很多的不足，我們應該對美國煤礦安全管理經驗加以學習，首先，要提升素質、規范管理。切實加強隊伍自身建設，要督促救援隊伍加強制度建設，明確人員職責、規范工作程序。進一步強化煤礦生產安全事故應急預案的管理和演練，煤礦企業要把應急演練與應急預案相結合，提高從業人員突發事件現象處置自救能力和企業應急救援能力。其次，要積極應用新技術。引進新型、高效實用的裝備，不斷優化應急救援隊伍裝備結構，加大煤礦救援技術研究和培訓。最后，要平戰結合、強化檢查。煤礦救援隊伍應遵循“險時搞救援，平時搞防范”的原則，對于一切有可能發生的安全事故應防范于未然。

第5篇：煤礦建設安全規定范文

關鍵詞：安全質量標準化

中圖分類號：X752文獻標識碼： A

引言

煤礦建設質量及安全管理，在很大程度上影響到煤礦企業的可持續發展。通過煤礦安全質量標準化體系建設，促進員工的作業水平的提高，進而保證煤礦安全生產。我國煤礦安全質量標準化體系建設經過近半個世紀的發展，已逐步發展形成一整套管理體系和方法，但是其中仍存在著或多或少的問題，需要我們不斷去研究并完善。

一、安全質量標準化體系建設存在的問題

國家煤礦安全監察局于2013年5月1日以煤安監行管字【2013】1號文下發的《煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法》較2004年修訂的煤礦安全質量標準化相關辦法及規定，更簡便易操作，且上升到安全生產標準的層面。但在此之前，煤炭行業安全質量標準化體系建設方面存在問題主要體現以下方面：

（一）盲目追求等級

2004年修訂的《煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法》規定煤礦企業只要采掘、機電、運輸、通風各專業在檢查驗收時達到相應等級的分數整個礦井就能達到相應等級。于是一些煤礦企業開始走捷徑，出現了在檢查驗收之前搞突擊亮化的現象，而將關乎生產安全的煤礦安全質量標準化的日常動態管理拋到一邊，造成煤礦安全質量標準化如同虛設。事實上，有些煤礦評定所得到的等級根本不能代表該礦安全生產的實際水準，這也是煤礦頻發大大小小的生產安全事故的重要原因之一。

（二）資金投入不足

煤礦安全質量標準化建設是一項綜合的系統工程，但由于一些中小煤礦領導重視不夠，他們多認為質量標準化不適用是花架子、投入多少都是浪費，所以導致資金投入不足。其實綜觀以往發生的一些重特大事故，其根本原因就是安全質量標準化日常動態管理沒跟上或者是由于安全管理未閉環、出現漏洞造成的。

（三）缺乏細則設計

2004年修訂的《煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法》的著力點主要是在礦井各大系統和作業現場的工程質量上而對企業決策、管理和操作各個層面人的行為是否符合要求缺少相應的檢查認定。由于時間緊、任務重加之一些煤企領導認為標準化與現實狀況差距大、不合理，所以在標準化建設過程中有少數煤礦企業不是積極應對而是徘徊觀望、能拖就拖。殊不知國家頒布的《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》考慮的是全國的普遍狀況，是一個階段性的、具有宏觀指導意義的標準而不是終極、完全符合任一地實際情況的實施細則。因此，我們要做的就是吃透標準、結合實際制定切實可行的細則標準，以達標工作為契機推動煤礦各項工作躍上一個新臺階。

二、煤礦安全質量標準化體系架構和具體實施方案

（一）煤礦質量標準化體系的基本架構

安全質量標準化礦井參加評級的專業為11個，即通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、安全管理、職業衛生、應急救援、信息調度和地面設施。礦井安全質量標準化考核滿分為100分，采用各部分得分乘以權重計算， 各部分考核得分乘以該部分權重之和即為該礦井安全質量標準化考核得分。各專業權重如下：通風為0.18、地測防治水為0.12、采煤為0.10、掘進為0.10、機電為0.10、運輸為0.09、安全管理為0.08、職業衛生為0.08、應急救援為0.06、信息調度為0.05和地面設施為0.04。安全質量標準化礦井分為一級、二級、三級等3個級別，考核標準綜合考慮了安全質量標準化各專業得分、年度內礦井死亡事故、百萬噸死亡率等三項內容。

（二）安全質量標準化礦井檢查考核手段

礦井執行旬檢查制度，集團公司實行動態檢查和季度驗收制度。礦井以月度驗收結果作為本單位考核的依據，集團公司實行季度綜合考核。季度評定得分分為兩部分，即季末工程質量檢查驗收得分占40%，平時各專業動態檢查驗收得分占60%。

（三）安全質量標準化的獎懲

對季度實現安全生產，安全質量標準化綜合驗收得分達到一級和各專業前3名的礦井，分別由集團公司進行獎勵。對季度內安全質量標準化等級達不到集團公司規定級別的礦井，按集團公司安全獎懲文件的規定處罰。積極創建國家級安全質量標準化煤礦，凡年度內實現安全生產且安全質量標準化達到國家級標準的礦井給予一次性獎勵。

三、提高安全質量標準化水平的有效途徑

（一）強化員工的安全質量標準化意識

煤礦企業中的各級員工必須把安全質量標準化水平視為煤礦生命，是煤礦企業能否安全發展的關鍵。只有廣大員工的自身意識得到了提高，他們才會積極主動的參與到礦井的標準化建設中，上標準崗、干標準活。

（二）建立健全安全質量標準化管理體系

對于煤炭部門制定的相關標準及考核方式，每一個煤礦都必須嚴格的執行，同時制定一套完整的符合自身實際的安全質量標準化管理體系。制定的標準，要與企業生產力水平、人員素質、及自然條件等相適應。

（三）建立循環制約的質量管理體系

所謂循環制約質量管理體系，就是在安全質量標準化的基礎之上緊抓工作質量，使員工、班組以及工序之間形成一種用戶關系，相互的制約，最終建立以工作質量最優為目的閉環質量管理體系。

結束語

煤礦企業的安全質量標準化管理，是實現安全生產的有力保證。通過分析發現煤礦安全質量標準化管理體系中存在的缺陷，提出提升煤礦安全質量標準化水平的方案，進一步避免人為因素造成的滯后、脫離實際等問題，促使煤礦安全質量標準化工作開展和提升。

參考文獻：

[1]梁志雄.淺談煤礦質量標準化建設[J].科技與企業,2012,14:57.

第6篇：煤礦建設安全規定范文

［關鍵詞］煤礦安全文化；建設問題；措施

在近些年的發展中，煤礦安全文化在社會上的關注度大大提高，它逐漸發展成煤礦安全生產中最重要的內容，對煤礦安全文化建設產生根本性影響。不過，由于多種方面因素的影響，實際的煤礦安全文化建設依然存在一些問題，不利于發揮其安全文化的作用，在一定程度上阻礙煤礦安全文化建設的長遠發展。因此，本文對于我國煤礦安全文化建設的研究具有重要意義。

1煤礦安全文化的提出

在我國長期的煤礦開采生產中，煤礦企業的安全文化可以更好的開展活動，它不僅是一種企業文化，還是一種安全文化，煤礦安全文化涉及的內容比較多，一個方面是工人的身心安全健康文化，另一方面是企業的職工安全意識和價值觀等方面，煤礦企業的安全文化滲透到煤礦企業的方方面面，在一定程度上影響著企業的核心競爭力。煤礦企業的安全文化建設對于提高員工自身的安全意識具有重要意義，對于降低安全事故發生率上產生積極影響，除此之外也對于所有員工都有潛移默化的作用。在近些年來，社會各界都在倡導建設安全文化，其推動精神層面的進步，不過，在實際工作過程里依然存在很多問題。

2當前煤礦安全文化建設存在的問題

2.1安全文化建設浮于形式

伴隨著社會經濟發展越來越快，企業們開始重視文化建設，在社會上形成了一股潮流。不過，從實際的安全文化建設開展來看很多地方只是在形式上重視安全文化建設，雖然國家已經加大了重視力度，但實際上形式主義依然嚴重。除此之外，還有的企業重視表層安全文化，忽視了企業內部員工的行為習慣規范，很多煤礦企業的相關安全規定局限于口頭上，并沒有落實到實際上，職工們的安全意識不強。

2.2安全文化建設研究偏重理論，缺乏整體規劃

近些年很多學者開始研究煤礦企業的安全文化，但是大部分局限于理論層次，缺乏實際操作性，難以和社會發展相適應，不利于實現和煤礦企業的安全生產相適應。筆者通過分析相關研究資料發現研究煤礦安全文化的基本上都是煤礦企業的開采工人，所以其研究是經驗性的，忽視了研究過程，同時也忽視了結論。另外，在建設煤礦安全文化時，很多煤礦企業缺乏相應的領導機構，安全文化建設和普通的安全文化教育類似，還有很多鄉鎮的煤礦根本沒有重視企業安全文化建設，不利于從總體上提高我國的煤礦安全文化建設水平。

2.3安全理念普遍較淡薄

從某種意義上講，安全理念可以指導員工更好的工作，引領員工，安全理念的存在可以使煤礦企業內部形成安全觀念。不過，煤礦企業的員工思想上還是存在問題，很多人遵守規定是為了害怕被懲罰，但實際上缺乏足夠的安全第一意識。現在的理念難以促使人們自覺學習相關煤礦安全文化，因此需要進一步深入人心。

3對煤礦安全文化建設的建議

3.1堅持以人為本，重視安全問題

對于煤礦企業的生產活動來說，其生產過程離不開企業職工的共同努力，同時企業職工也是進行安全生產的重要力量。所以，在進行煤礦安全文化建設的過程里要以煤礦企業職工為核心，加大對其重視力度，通過多種途徑激發員工們的工作積極性。煤礦企業安全文化建設要放在第一位，只有在安全的前提下才可以實現發展，這一理念要落實到煤礦安全文化工作里，特別是在建設企業安全文化的過程里，把安全第一的理念落實到位，從意識的高度上引導煤礦企業職工的行為，可以進一步推動煤礦企業安全文化建設，有利于煤礦企業員工樹立主人翁意識。

3.2加大對實踐性重視力度，從整體上做好規劃

對于煤礦企業安全文化的理論研究十分有必要，但是同時要加大創新力度，更要加大對安全文化實踐性的重視力度。理論研究是為了更好的開展實踐，所以在進行煤礦安全文化建設里，安全文化理論的可操作性要強，這樣可以從根本上落實理論研究工作。特別要注意的是必須打破自身落后思想的影響，不能單純為了防止受罰而積極工作。由于文化的性質和特點比較特殊，所以文化建設需要長期努力，要從整體上做好規劃，實現和其他工作的有機融合，使企業每一個階層都了解各自分目標及權責，齊心協力為煤礦企業安全文化建設提供組織、制度、人力、物力、財力保障。

3.3建立煤礦企業內部的監督與激勵機制

煤礦安全文化建設過程里，要發揮監督和激勵體系的作用，通過強有力的監督體系可以進一步規范企業安全文化建設，保障這一工作順利開展。與此同時，要為企業的員工創造良好的安全文化氛圍。監督的形式主要有兩種，一種是內部監督，一種是外部監督。內部監督是通過企業的決策層和管理層進行監督，而相應的外部監督指的是政府和媒體等的監督，兩者的監督方向存在差別。要適當的激勵一些先進個人和先進小組，通過物質獎勵和精神獎勵相結合的方式推動企業安全文化建設工作更好的展開。

4結語

總的來說，煤礦安全文化建設對于煤礦開采工作順利開展具有重要意義，它在一定程度上可以有效預防事故的發生，是進行企業安全管理的最高境界。從現在來看，煤礦安全文化建設取得了一定的成效，但實際上這是一項需要長期努力的工程，必須將其落實到實際工作里。

[參考文獻]

第7篇：煤礦建設安全規定范文

為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況逐步好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔*〕18號）等有關法律、法規和文件規定，提出以下指導意見。

一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標

（一）指導對象與范圍

1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔*〕116號）執行。

（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。

（三）指導原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現“煤炭工業‘*’規劃”的要求。

二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平

（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。

8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。

9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產技術管理

11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。

14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。

（三）加強安全生產現場管理

17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。

18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。

20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。

21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。

24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。

（五）加強建設項目的安全管理

28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“*”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。

32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。

33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。

（七）加強應急管理和事故處理

36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。

37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作

（一）健全小煤礦安全生產的監管機制

39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。

40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作

42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。

44.發揮社會輿論和公眾的監督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規生產、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。

第8篇：煤礦建設安全規定范文

按照省政府*年33號明電的規定，分局組織召開20*年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發言。

一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，XX市發生事故27起、死亡34人（XX區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，XX縣發生事故3起、死亡7人，XX市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，XX發生事故3起、死亡3人，XX電集團公司發生事故3起、死亡3人，XX煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；XX市發生事故10起、死亡10人（XX市發生事故4起、死亡4人，XX縣發生事故5起、死亡5人，XX區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；XX市發生事故3起、死亡3人（均發生在XX縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、XX市南江縣和XX市XX縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（XX縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（XXXX市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，XX縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，XX市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，XX（XX煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，XX電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是XX、XX市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（XX富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；

（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“MA”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡XX山礦區開采K1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，XX縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔20*〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域XX、XX、XX三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24M2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(DW系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，XX、XX個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

XX市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔20*〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。

（八）進一步加大執法力度，努力促進煤礦整改隱患

第9篇：煤礦建設安全規定范文

一、煤炭局20__年工作指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控制指標，進一步強基礎、抓隊伍、嚴監管、保安全、興科技、提效能、促發展，進一步改善煤礦基礎條件，全面提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉，推動全縣煤炭產業持續健康發展。

二、工作任務

（一）加強安全監管，扎實抓好煤礦安全生產工作

加強煤礦安全監管體系建設，健全考核獎罰機制，繼續嚴格執行“分組包干、責任到人”的煤礦安全監管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監察監管指令和國家安全生產法律法規，用鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下，多項并舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產平穩運行。

（二）加強隊伍建設，提升煤礦安全生產監管水平

一是加強局機關監管隊伍建設。實現競聘上崗，本文來源：文秘站 要求局監管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業務要精、工作要實”。二是加強安監員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員要予以辭退，健全能進能出的管理機制。三是加強監管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監管員業務培訓、在崗培訓、脫產培訓制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監管人員的政策法規意識和業務能力。四是加強監管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規定，杜絕、徇私枉法等違法違紀情況的發生。

（三）全力以赴，扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作

嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》精神，扎實推進全縣煤礦企業兼并重組整合工作，進一步調整、優化產業結構，實現規模化、集約化開采，提高辦礦規模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監管，嚴防違法違規組織生產，杜絕安全事故，促進煤炭產業安全健康發展。

（四）加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設

要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件；實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度，確保嚴格按設計批復施工；對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地面設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。

（五）嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度

按照上級××*號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在20__年9月底完成并提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，只有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉鎮領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續，并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對于在規定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續的，責令煤礦停工整頓；對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照上級文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區域不準生產出煤；對非施工區域且符合安全生產條件的，允許布置生產工作面進行生產。三是要督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業申報，經原批準單位同意，經原設計單位修改并按程序報批，經批準后方可按批準的修改設計組織施工。

（六）加大培訓力度，全面提高煤礦從業人員綜合素質