農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利建設(shè)；科學(xué)化管理
截至2011年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界第一，可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于我國的重要性和對社會發(fā)展的影響。然而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基本要求，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實行科學(xué)化管理是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。
一、農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀
在國家各項政策的引導(dǎo)下，“兩改一提高”是我國農(nóng)田水利建設(shè)一直堅持的基本原則，雖然農(nóng)田水利建設(shè)暫時得到基本改善，但由于受我國地形和氣候影響，使水資源分布南多北少，農(nóng)田分布則為北多南少，水土資源分布不相匹配得不到長久改善。第一，農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)不合理。國家在農(nóng)田水利建設(shè)方面，重點關(guān)注大型水利建設(shè)，忽視農(nóng)村田間小水利建設(shè)設(shè)施。導(dǎo)致整體水利建設(shè)間缺少銜接與互補(bǔ)，使大部分農(nóng)村水利建設(shè)設(shè)施逐漸衰落甚至消失[1]。第二，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明是阻礙農(nóng)民參與農(nóng)田建設(shè)的基本原因之一。由于國家缺少對鄉(xiāng)村水利的管理，大部分水利企業(yè)也只負(fù)責(zé)大中性水利的建設(shè)管理與維護(hù)，農(nóng)民投勞與農(nóng)村公積金的取消，導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利只能依靠于田間溝渠，缺少農(nóng)業(yè)建設(shè)資源，水利設(shè)施長期無人問津[2]。第三，缺少農(nóng)田水利建設(shè)管理。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響，管理群體缺少主觀意識，水利管理較為落后，沒有落實水利設(shè)施管理維護(hù)工作。在一定程度上制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。
二、完善農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理
（一）明確責(zé)任，規(guī)范管理
制定嚴(yán)密管理規(guī)范，對已有的水利工程詳細(xì)登記記錄，并繪制詳細(xì)水利建設(shè)項目分布圖。按照分級負(fù)責(zé)方式，明確安排每個管理人員所負(fù)責(zé)的建設(shè)項目，嚴(yán)格制定管理制度，明確責(zé)任目標(biāo)，把控好建設(shè)水利的使用資金，定期進(jìn)行項目建設(shè)檢查與監(jiān)控，用先進(jìn)理念與科學(xué)態(tài)度來進(jìn)行管理指導(dǎo)工作。
（二）制定合理標(biāo)準(zhǔn)，兼顧全面
對建設(shè)和改建水利工程要合理分配資金，制定相應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)，資金需途詳細(xì)記錄，以便全面了解水利工程建設(shè)概況，對于建設(shè)非公益性與公益性水利工程應(yīng)制定不同收費標(biāo)準(zhǔn)。
（三）增強(qiáng)科技建設(shè)
增強(qiáng)對水利工程管理與建設(shè)、水利科技技術(shù)、水資源利用及開發(fā)、保護(hù)水資源、減災(zāi)防震等方面的科技建設(shè)與技術(shù)研究，積極采用高新技術(shù)，實現(xiàn)信息化建設(shè)，對提升農(nóng)田水利建設(shè)管理水平有著極其重要的意義，尤其對于提升管理的準(zhǔn)確度與失效性有著重要作用，促使管理人員擁有先進(jìn)的科學(xué)態(tài)度和管理理念。
（四）加大推廣先進(jìn)實用技術(shù)
采取信息技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備實施科學(xué)化管理，建立完善三級（省、市、縣）水資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)信息化管理，使農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理更具有準(zhǔn)確性與高效性[3]。
（五）加強(qiáng)后期管理工作
水利建設(shè)關(guān)系到社會發(fā)展，因此工程建設(shè)的后期管理尤為重要，加強(qiáng)后期的管理工作，應(yīng)對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提升其管理能力，保證水利工程使用年限及運行能力。充分發(fā)揮水利工程利民利國的優(yōu)勢，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活水平，滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本需求。
三、農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理注意事項
（一）堅持以人為本
由于農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于民生與農(nóng)業(yè)，所以以人為本是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的基本注意事項。因此水利建設(shè)管理應(yīng)把以人為本作為管理核心，從而保證水利建設(shè)滿足民生發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本需求。
（二）注意因地制宜
受我國氣候及地形的影響，各地區(qū)農(nóng)田水利項目與周邊環(huán)境打不相同。因此采取因地制宜的農(nóng)田水利工程科學(xué)化管理方式，能夠確保滿足各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。首先應(yīng)加強(qiáng)管理人員對各地區(qū)農(nóng)田水利項目及周邊環(huán)境的勘察，根據(jù)該地區(qū)需求合理建設(shè)農(nóng)田水利工程，避免資源浪費和護(hù)合理建設(shè)。
（三）注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境
隨著社會的不斷發(fā)展，人們思想也在不斷進(jìn)步，愈發(fā)重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此合理利用水利工程保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為對當(dāng)下水利建設(shè)科學(xué)化管理的基本要求，也是及其重要的舉措，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的作用。
（四）注意完善農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)
依法管理是當(dāng)今法制社會的治國核心，完善農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)有助于提升農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理水平。按我國當(dāng)前法律體系，關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)法律包括：《中華人民共和國水法》、《水利工程招投標(biāo)管理辦法》、《水利工程工程量計價規(guī)范》、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》、《水污染防治法》以及《取水許可制度實施辦法》等，為了保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的水平及效率，應(yīng)切合實際完善以上法律法規(guī)，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，使農(nóng)田水利工程具有法律發(fā)護(hù)，并且真正做到有法可依，違反必究[4]。綜上所述，可見農(nóng)業(yè)水利發(fā)展對于社會多方面影響頗深，不僅影響到國家發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，還關(guān)系到糧食安全、用水安全及洪水防范等方面。雖然自改革開放以來水利工程已取得突破性進(jìn)展，但由于實施時間較短，科學(xué)化管理水平較低，使未來水利工程建設(shè)與發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。因此，在未來農(nóng)田水利建設(shè)管理中，必須明確農(nóng)田水利建設(shè)管理的基本原則及要求，管理人員依照相關(guān)原則實行科學(xué)化管理，保證發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程利民利國的基本作用。
作者:司順軍 單位:甘肅省通渭縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
[1]賈瑞紅.淺析農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2011,（06）.
[2]丁勇杰.農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理[J].城市地理,2015,(20).
第2篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
1農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的發(fā)展困境
1.1缺乏水利建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)資金
現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)水利發(fā)展方面，國家對其加大了投入力度。而作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的一個方面，農(nóng)田水利建設(shè)，存在著只重建設(shè)，不重管理和養(yǎng)護(hù)的問題，近幾年的玉米膜下滴灌建設(shè)、小農(nóng)水資金建設(shè)、打井抗旱等資金建設(shè)投入，增加了不少農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為保障農(nóng)業(yè)灌溉和糧食增收提供了保障。但同時，水利基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)問題突顯出來，國家只投資建設(shè)，維修養(yǎng)護(hù)資金無處落實，造成了水利基礎(chǔ)設(shè)施運行一年或幾年后便不能發(fā)揮效益。
1.2缺乏有效的管理保障機(jī)制
現(xiàn)今，在很大程度上，我國農(nóng)田水利建設(shè)已得到了一定的發(fā)展，但是在對農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)的同時，并未有一套健全的管理保障機(jī)制對其進(jìn)行保障。并且因為農(nóng)田水利建設(shè)的大部分資金是國家投資的，工程完工后移交給收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯，但由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯領(lǐng)導(dǎo)換屆、村委會缺乏管理資金等，造成基礎(chǔ)設(shè)施無人管理的局面。那么，要想將農(nóng)田水利建設(shè)得以正常運行，就必須建立有效的建后管理保障機(jī)制，制定管理辦法，有效地引進(jìn)社會資本參與管理，使得農(nóng)田水利建設(shè)得到長期發(fā)揮效益。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展較為薄弱
當(dāng)前，因為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度依舊較為低下，且農(nóng)民的文化素質(zhì)也不是很高，就為農(nóng)業(yè)技術(shù)在應(yīng)用與推廣時，造成一定的阻礙。此外，在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，其依舊采用大水漫灌技術(shù)，這就不僅浪費了巨大的水資源，而且對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還產(chǎn)生了一定的制約。也因為農(nóng)村的技術(shù)發(fā)展程度不夠，就造成許多新技術(shù)無法在一些貧困的農(nóng)村地區(qū)得以推廣，且在很多農(nóng)村地區(qū)，其合作用水的意識未能形成，并不充分了解水利建設(shè)的功用，因此也就為農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展帶來了一定不良的影響。
2農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展問題的解決途徑
2.1對農(nóng)村水利建設(shè)及管理加大資金投入力度
政府相關(guān)部門在加大對農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入力度的同時，要增加對工程建后的管理和維修養(yǎng)護(hù)資金工作，從而保障農(nóng)田水利建設(shè)工程長效發(fā)揮效益。此外，政府還應(yīng)對農(nóng)村技術(shù)加以重視，并加大對其的推廣力度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)充分發(fā)揮出其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用，最終保證農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)得到健康而完善的發(fā)展。
2.2形成一套健全的建設(shè)保障機(jī)制
在發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，其對農(nóng)民的生活水平與我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響。若是農(nóng)田水利能夠得到較好的發(fā)展，其就可以提高農(nóng)民的生活水平，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，將一套健全的建設(shè)保障機(jī)制建立起來是特別有必要的。并要在政府所資金支持的基礎(chǔ)上，要對農(nóng)田水利建設(shè)加大宣傳力度，使社會上的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的意識逐漸培養(yǎng)起來，來保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利展開。而要使這一目標(biāo)得以實現(xiàn)，就必須從以下幾點入手：一是要與社會進(jìn)行合作，為農(nóng)田水利建設(shè)籌集更多的資金；二是政府方面，要向上級作積極的反映，為農(nóng)田水利建設(shè)申請更多的建設(shè)資金；三是要培養(yǎng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的意識。只有利用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，才能使農(nóng)田水利建設(shè)得到健康而持久的發(fā)展。也只有將上述幾點執(zhí)行起來，才能夠?qū)⑥r(nóng)田水利建設(shè)資金的來源途徑得以擴(kuò)寬，并形成一套健全的建設(shè)保障機(jī)制，從而使其在具有機(jī)制保障的基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展。
2.3不斷強(qiáng)化基層政府組織的指導(dǎo)作用
政府基層服務(wù)組織指導(dǎo)能力的薄弱，且未能將基層政府真正的作用發(fā)揮出來，是造成農(nóng)田水利建設(shè)過程中所面臨困境的重要原因。因此，要解決好這一困境，就必須使基層政府發(fā)揮出其重要作用，指導(dǎo)農(nóng)村工作，通過自身能力確保農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行，從而是其發(fā)展中所遇到的困境得以減少。另外，要在對組織指導(dǎo)功能進(jìn)行強(qiáng)化的同時，還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通與合作，以此來將農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展中的問題得以良好的解決，從而使其得到更好、更快的發(fā)展。
2.4加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度
在發(fā)展農(nóng)田水利的過程中，要加快農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，改變傳統(tǒng)的澆灌模式，而采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進(jìn)技術(shù)，從而使水資源的利用率得以提高。并要對基層水利站加快建設(shè)步伐，指導(dǎo)農(nóng)田水利的管理與維護(hù)，并適當(dāng)?shù)貙⒐?jié)流灌溉的用水機(jī)制開發(fā)出來，以保證農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)利用先進(jìn)的水利技術(shù)來解決水土流失等問題，從而為我國農(nóng)業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語
第3篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
為認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性
大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)。“十五”以來，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，*年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時實地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機(jī)井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機(jī)遇。一是各級高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺，省政府決定從20*年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機(jī)制的不斷完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，各級各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長期性，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，千方百計調(diào)動各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點
今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴(kuò)灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下六大工程：
（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。
今年全縣連續(xù)3次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計劃修復(fù)重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務(wù)，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強(qiáng)調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機(jī)會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實現(xiàn)人水相親，人水和諧。
（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。
今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項目計劃組織實施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過去的指標(biāo)過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級要切實加強(qiáng)項目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動*水庫移民搬遷等前期工作。
（三）大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。
一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中基本農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機(jī)制，迅速在全縣開展以水毀修復(fù)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項目資金計劃下達(dá)，可盡快組織實施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個突破性進(jìn)展。
（四）堅持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。
一是加快20*年人飲解困項目建設(shè)進(jìn)度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴(kuò)建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好20*年度飲水安全項目計劃的銜接和建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實施和前期準(zhǔn)備。
（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。
汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；*出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門要實施好城區(qū)河堤加固和*出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按期完成任務(wù)。
（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。
要切實加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，認(rèn)真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進(jìn)行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性軌道。要堅持治理與保護(hù)并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認(rèn)真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準(zhǔn)備工作，同時進(jìn)一步加大礦山開發(fā)項目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。
三、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面
（一）及早動員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動，迅速掀起。
（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發(fā)揮效用。要認(rèn)真落實農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設(shè)的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務(wù)、抓點領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時限，確保責(zé)任落實到位。二要加強(qiáng)項目管理。冬春水利建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。
（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
四、切實加強(qiáng)對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
第4篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
2020年，農(nóng)村水利股在局黨組及局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各股（室）站的大力支持幫助下，全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)水利建設(shè)的方針、政策，圍繞全年工作目標(biāo)和股內(nèi)主要工作任務(wù)，刻苦鉆研，科學(xué)安排工作，充分發(fā)揮每個人的積極性和主觀能動性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，取得了一定成績。現(xiàn)將全年工作任務(wù)完成情況總結(jié)如下：
一、農(nóng)建工作
農(nóng)建工作繼續(xù)以“冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)”和“水利夏修”為契機(jī)，堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，及早部署，及早安排。及時編制了《農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》，召開了全區(qū)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)視頻會議，籌備組織了區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場義務(wù)勞動，掀起了今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)新。突出抓好病險塘堰整治、水毀工程修復(fù)、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、防洪工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)。全區(qū)共開工完建各類水利工程5070件，其中修復(fù)水毀工程208處，新修加固堤防5.8公里，疏浚河道14.3公里，清淤溝渠86.68公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程207處，整治塘堰435處，新建微水池620口。投入工日210萬個，累計完成土石方量144.37萬立方米，新增蓄水能力151.32萬立方米，新增灌溉面積3362.67畝，改善灌溉面積6052.8畝，改造中低產(chǎn)田面積2900.3畝，治理水土流失面積10平方公里，新增供水受益人口2.74萬人。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程的建設(shè)管理，按照上級要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，我們出臺了《全區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實施方案》，現(xiàn)正在按步驟進(jìn)行實施，確保全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)在2013年能全面完成。
二、農(nóng)村水利工作
1、維修養(yǎng)護(hù)項目
2020年中央及省共下達(dá)我區(qū)財政資金維修養(yǎng)護(hù)項目三批次，財政總投資230萬元，其中第一批50萬元，主要用于解決團(tuán)結(jié)、八一及新華3座水庫的維修養(yǎng)護(hù)，已于今年三月底全面完工并順利通過了省、市的竣工驗收；第二批80萬元主要用于解決勝利、自力、華豐、張?zhí)餃霞叭A場壩5座水庫的維修養(yǎng)護(hù)，目前各工程正在緊張的施工建設(shè)中；第三批100萬元用于解決紫云、工農(nóng)、團(tuán)結(jié)、青春，何家壩、紅衛(wèi)及高峰7座水庫的維修養(yǎng)護(hù)，實施方案已通過審查，等待市上批復(fù)后進(jìn)行施工建設(shè)。
2、小農(nóng)水重點縣建設(shè)
一是全面完成了2019年度小農(nóng)水重點縣建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村的小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)。完成新建渠道41.84公里，配套改造渠道40.18公里，整治山坪塘248口，改造提灌站15座、新建蓄水池448口。完成開挖回填土方26.3萬立方，漿砌石7.7萬立方，砼4.7萬立方，完成項目總投資4584.10萬元，并分別4月份和10份順利通過了省、市的績效考評和竣工驗收。二是全面啟動實施了2020年度小農(nóng)水重點縣建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村的小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃完成新建渠道31.5公里，配套改造渠道38.5公里，整治山坪塘230口，改造提灌站5座、新建蓄水池400口。項目共需完成開挖回填土方26.3萬立方，漿砌石7.7萬立方，砼4.7萬立方，項目總投資4242.6萬元，工程計劃于2021年3月底全面完工。
3、新農(nóng)村工程建設(shè)
為全面貫落實徹黨的十和省、市農(nóng)村工作會議精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署，按照“先急后緩，先易后難”的原則，編制了新農(nóng)村示范村水利建設(shè)規(guī)劃，并有步驟地進(jìn)行了實施，完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村山坪塘整治35口，微水池建設(shè)18口，新建維修渠系16.5公里，確保了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)順利驗收。
4、基層水利服務(wù)體系建設(shè)
按照國家水利部、省水利廳及市水務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和一系列文件要求，我們及時以區(qū)水務(wù)局、區(qū)編辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財政局及區(qū)人社局五家聯(lián)合上報了《元壩區(qū)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案》，并以區(qū)政府辦公室的名義下發(fā)了《全區(qū)農(nóng)村村級水務(wù)員隊伍建設(shè)實施方案》及《全區(qū)基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實施方案》。元壩區(qū)被全省列為首批村級水務(wù)員建設(shè)試點縣之一，目前全區(qū)已在212個村設(shè)立村級水務(wù)員212名，《關(guān)于基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定性定編的請示》已經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，現(xiàn)正等待區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)。
5、水利工程管理及面上小型水利建設(shè)
一是汛前以政府辦的名義下發(fā)文件通知，組織對全區(qū)小型水利工程進(jìn)行了安全隱患大排查，對排查出有安全隱患的1140口山坪塘分類分年制定了整治方案。二是對存在嚴(yán)重隱患的205口當(dāng)家塘納入今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，爭取區(qū)財政以獎代補(bǔ)資金538萬元。三是抓好了全區(qū)中小型水庫的管理工作，組織召開了全區(qū)中小型水庫管理工作會議，以區(qū)政府的名義印發(fā)了《元壩區(qū)小型水庫管理辦法》。
6、移民后扶項目
一是完成了對我區(qū)2007年上報的移民后扶人口重新核查和登記造冊工作。重新核實登記的移民后扶人口涉及全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個村，4374人，并按月將移民后扶直補(bǔ)資金，造冊打卡到農(nóng)戶人頭。二是啟動了2020年小型水庫移民扶助基金建設(shè)項目，正在實施中的東溝及遼葉溝水庫庫區(qū)需新建小型提水工程5處，引水工程33處，解決安全飲水815人，總投資70.6萬元,其中國家補(bǔ)助40萬元。
三、抗旱服務(wù)工作
一是圓滿完成了抗旱物資設(shè)備政府招標(biāo)采購工作。去冬今春以來，上級財政安排支持我區(qū)特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費170萬元，專項用于抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備。通過公開招標(biāo)采購大小水泵機(jī)組、挖掘機(jī)、大小型潛水泵、打井機(jī)具等設(shè)備120臺套，出水帶8000米，送水袋500個,皮卡車2輛。二是千方百計搞好抗旱服務(wù)，幫助農(nóng)民抗旱奪豐收。今年秋季共出動抽水機(jī)組15臺套，抽水1800余小時，澆灌農(nóng)田162畝。三是完成了2013-2017年抗旱水源工程規(guī)劃。
四、水利普查工作
我區(qū)第一次水利普查工作已經(jīng)進(jìn)入收官總結(jié)階段。各項清查、普查數(shù)據(jù)已通過省、市級水普辦的驗收，并于10月份上報國普辦審核。現(xiàn)階段，水普辦將著手開展第一次水利普查資料的檔案整理立卷歸檔工作，大到資料內(nèi)在質(zhì)量，小到檔案的裝訂、紙張的折疊，均要達(dá)到《第一次全國水利普查檔案驗收辦法》的要求，確保我區(qū)第一次水利普查檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水利信息支撐和保障。
五、其他工作
一是積極協(xié)助局辦公室搞好了小農(nóng)水等一系列民生水利項目啟動儀式會議。二是及時完成了省、市業(yè)務(wù)部門下發(fā)的各種規(guī)劃、總結(jié)、信息和報表工作。三是完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
六、2021年主要工作目標(biāo)
1、繼續(xù)抓好全區(qū)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，整治塘堰335處，新建微水池280口,新建渠系20.7公里，防滲配套渠系28.9公里，新增蓄引提水能力60萬立方米，新增灌溉面積2400畝，恢復(fù)改善灌溉面積5200畝，著力抓好205口當(dāng)家塘的維修和整治建設(shè)任務(wù),再掀農(nóng)田水利建設(shè)新。
2、全力實施好2020年小農(nóng)水重點縣項目工程，確保按質(zhì)按量按時完成太公鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、張家鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村新建渠道31.5公里，配套改造渠道38.5公里，整治山坪塘230口，改造提灌站5座、新建蓄水池400口建設(shè)任務(wù)，迎接省、市四月份的績效考評和五月份竣工驗收。
3、提前謀劃做好下一個三年（2013—2015年）小農(nóng)水項目的規(guī)劃編制和項目爭取的各項前期準(zhǔn)備工作，確保我區(qū)能入選第五批小農(nóng)水項目重點縣建設(shè)。
4、進(jìn)一步做好中央財政100萬元、省級財政80萬元維修養(yǎng)護(hù)資金工程項目建設(shè)，確保圓滿完成紫云水庫、工農(nóng)水庫、何家壩水庫、青春水庫、紅衛(wèi)水庫、高峰水庫、團(tuán)結(jié)水庫、華豐水庫、自力水庫、華場壩水庫、勝利水庫及張?zhí)餃纤畮斓?2座水庫的維修養(yǎng)護(hù)工程項目建設(shè)任務(wù)，迎接省市分別于3月底及4月初的檢查驗收。
5、抓緊做好東溝水庫和遼葉溝水庫庫區(qū)移民扶助資金項目建設(shè)工程，完成新建小型提水工程5處，引水工程33處，解決安全飲水815人，迎接市級4月中旬組織的檢查驗收。
6、做好抗旱設(shè)備節(jié)余資金的招標(biāo)政府采購工作，做到防汛抗旱兩手抓，確保在旱情出現(xiàn)時，抗旱機(jī)具及設(shè)備能及時租賃和使用。
7、主動做為，積極匯報，全面完成基層水務(wù)服務(wù)體系及村級水務(wù)員建設(shè)工作，實現(xiàn)5月份212個行政村每個村一名水務(wù)員正式上崗。
8、為進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)水利工程的管理、維護(hù)和使用，按照元府辦函[2020]12號文件精神，抓緊做好全區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，確保本項工作任務(wù)在2013年11月底全面完成。
9、當(dāng)前應(yīng)做好小（一）型以上水庫春灌用水的前期準(zhǔn)備，召開好春灌用水工作會，組織村社及時疏通好放水渠堰，確保春灌用水工作有條不紊進(jìn)行。
10、四月底前做好水利工程汛前檢查，重點排查有病險危害的水庫工程，骨干山坪塘工程，位置重要的水利蓄水工程，督促水管單位編制好水庫防汛應(yīng)急預(yù)案，確保水利工程安全度汛。
11、繼續(xù)搞好抗旱服務(wù)、移民后扶及水利普查相關(guān)后續(xù)工作。
12、做好2021年集雨節(jié)灌項目的選點規(guī)劃，組織編制好實施方案，落實并實施好項目施工建設(shè)。
13、開展好2021年農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)建設(shè)綜合評價工作，繼續(xù)做好今冬明春和夏修農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)工作，搞好現(xiàn)場示范點建設(shè)，召開好現(xiàn)場會，以點帶面，再掀農(nóng)田水利建設(shè)新。
第5篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
2010―2015年遂昌縣第二批、第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目共完成渠系改造285.2km，新增高效節(jié)水灌溉面積1.15萬畝，山塘綜合整治工程176座，改造小型水源工程352處，年新增供水能力355萬m2，恢復(fù)和新增灌溉面積2.98萬畝，改善灌溉面積9.47萬畝。中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的順利實施，遂昌縣從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措與使用、工程建設(shè)管理、工程建后管護(hù)等各個環(huán)節(jié)采取了措施，強(qiáng)化了組織、投入、技術(shù)、管理等多重保障。
1實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
1.1在成立中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，落實一名副縣以上領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦負(fù)責(zé)，建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊伍、一抓到底”的工作機(jī)制，領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)定期開展調(diào)研檢查，全程負(fù)責(zé)項目推進(jìn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和攻堅克難，確保項目按期保質(zhì)完成。
1.2建立重點縣建設(shè)專報制度，專送縣主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點辦“四辦”充實到領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作考核力度。
1.4為加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高效率，又專門從財政、農(nóng)業(yè)等成員單位抽調(diào)骨干力量充實到辦公室。
2實行項目“雙業(yè)主制”，優(yōu)化建管模式
2.1本縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實行“雙業(yè)主”模式，遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司為縣級項目法人，負(fù)責(zé)項目申報、年度實施計劃編報、施工招標(biāo)、項目日常管理、階段驗收等工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目區(qū)業(yè)主，主要負(fù)責(zé)政策處理確保無障礙施工工作，協(xié)助項目法人的現(xiàn)場管理，引導(dǎo)受益群眾參與工程建設(shè)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民的籌資投勞工作。
2.2為增強(qiáng)群眾參與重點縣建設(shè)的積極性，作為遂昌縣出臺了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化實施辦法《（式行）》，重點縣高效節(jié)水項目采取“建設(shè)管理一體化”模式建設(shè)，即采取“新型主體直接申報項目，并負(fù)責(zé)項目實施和建后管護(hù)”的模式。
3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質(zhì)量
3.1拓展“四制”管理。中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以“小項目大工程”的理念規(guī)范管理，質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行“項目業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、政府強(qiáng)制監(jiān)督”的體系，在項目管理“四制”基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際擴(kuò)展為“十制”管理。
3.2強(qiáng)化中介的管理體系。在設(shè)計、監(jiān)理、檢測等中介單位的選擇上，好中選優(yōu)，以人員到位、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量為核心強(qiáng)化對中介單位的標(biāo)后管理。
3.3建立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制。對實施項目實行“立項前、實施中、竣工后”公示，以村級水務(wù)員為基礎(chǔ)，在各受益村推選出一批有一定專業(yè)基礎(chǔ)且責(zé)任心強(qiáng)的群眾成立質(zhì)量監(jiān)管小組，參與到工程質(zhì)量監(jiān)督，依靠群眾實現(xiàn)“自主監(jiān)管”，重點縣管理辦公室定期組織村級水務(wù)員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。
4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項目推進(jìn)機(jī)制
4.1政策處理難一直是制約項目推進(jìn)的瓶頸，針對該情況，遂昌縣出臺了《遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程山塘綜合整治項目推進(jìn)工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對象、內(nèi)容、要求、時間節(jié)點以及“以獎代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，對項目推進(jìn)順利的政策處理費用以“以獎代補(bǔ)”形式進(jìn)行補(bǔ)助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經(jīng)費全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村自行承擔(dān)。辦法的出臺極大的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目推進(jìn)積極性，破解了制約項目推進(jìn)的瓶頸。
4.2在項目推進(jìn)方面，繼續(xù)深化“遂昌兩化五到位”的工作機(jī)制。一是人員責(zé)任到位，由重點縣建設(shè)管理辦公室專職管理和監(jiān)督項目的實施工作，責(zé)任書由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂，逐個項目落實到技術(shù)聯(lián)系人、監(jiān)管與現(xiàn)場直接責(zé)任人，項目推進(jìn)與年度綜合工作考核相掛鉤，建設(shè)不力的要問責(zé)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視到位，縣政府安排縣領(lǐng)導(dǎo)對重點縣項目推進(jìn)實行“領(lǐng)辦制”，項目推進(jìn)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作績效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財政、“四辦”聯(lián)合進(jìn)行定期和不定期對項目推進(jìn)情況進(jìn)行督查，考核結(jié)果實行排名，定期通報，相關(guān)情況定時報送縣主要領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費安排、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用進(jìn)行掛鉤。四是部門聯(lián)動到位，縣財政、水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)的部門要密切配合，充分整合項目資金資源。五是宣傳到位，利用報紙、電視、廣播等輿論工會以及培訓(xùn)座談會、現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和項目區(qū)群眾對工程建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，從而更加關(guān)心和支持項目建設(shè)。六是常態(tài)化巡查，動態(tài)化服務(wù)，重點縣管理辦公室量化和細(xì)化建設(shè)任務(wù)，實行動態(tài)化管理，做到周周有目標(biāo)，天天有進(jìn)度。
5實行縣級報賬制，規(guī)范資金管理
5.1中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金嚴(yán)格實行縣級報賬制，遂昌縣已出臺了《遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣資金管理辦法》，資金管理實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用，建設(shè)資金報賬嚴(yán)格實行“二對三審四杜絕”的內(nèi)部控制制度，撥付資金須通過縣水利局和財政局審核，為加強(qiáng)投資控制，項目實行工程預(yù)、決算中介審價。
5.2縣政府將按照項目建設(shè)要求，把重點縣建設(shè)縣級配套資金列入年度財政預(yù)算，嚴(yán)格落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，并有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩區(qū)”建設(shè)等資金，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞，確保建設(shè)資金全部落實到位。
6實行管養(yǎng)分離，確保發(fā)揮長久效益
6.1遂昌縣出臺了《遂昌縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交管理辦法（式行）》，根據(jù)工程的規(guī)模和受益對象，明確建設(shè)主體和建后管理單位。
6.2高效節(jié)水灌溉工程實行“以水養(yǎng)水、自負(fù)盈虧”，產(chǎn)權(quán)仍屬村集體或個人，由受益集體或個人組建合作社，負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
第6篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：新形勢；政府；農(nóng)田水利；項目；風(fēng)險管理
進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度明顯增加，用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入也不斷的加大，然而由于農(nóng)田水利建設(shè)項目較為復(fù)雜，同時具有系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征，導(dǎo)致項目建設(shè)時存在較大的風(fēng)險，而這些風(fēng)險管理卻比較薄弱，導(dǎo)致由于風(fēng)險管理不善所導(dǎo)致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
1農(nóng)田水利建設(shè)項目風(fēng)險管理中的問題
1.1忽視風(fēng)險管理，管理意識淡薄
政府在對農(nóng)田水利建設(shè)項目進(jìn)行建設(shè)時，往往投入較大的資金與人力，然而卻經(jīng)常忽視項目的風(fēng)險管理。部分管理人員甚至對風(fēng)險管理毫無概念，更不用說去真正的實施管理。部分水利項目的可行性報告中，也缺乏項目風(fēng)險控制與分析的具體內(nèi)容。項目建設(shè)與實施過程中，尤其是當(dāng)資金較為緊張時，大部分的項目建設(shè)與管理者不愿意將資金投入放在風(fēng)險管理上，以至于水利建設(shè)出現(xiàn)各種問題。同時較多的農(nóng)田水利管理者根本就不了解風(fēng)險管理的后期效應(yīng)，如通過風(fēng)險管理能夠規(guī)避多少經(jīng)濟(jì)損失、帶來多少經(jīng)濟(jì)效益等。
1.2風(fēng)險管理能力差，風(fēng)險管理內(nèi)容了解空白
人們普遍認(rèn)為農(nóng)田是水利建設(shè)尤其是近年來較大型水利建設(shè)的實施，具有風(fēng)險高、投資周期長等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風(fēng)險管理類，然而由于缺少相關(guān)知識的學(xué)習(xí)與了解，并不了解如何去辨別風(fēng)險、評估風(fēng)險與控制管理風(fēng)險，部分管理者甚至在風(fēng)險管理內(nèi)容方面屬于空白，在具體的工作個過程中，僅是憑借以往的經(jīng)驗，導(dǎo)致無法找到風(fēng)險源，更好的規(guī)避和控制風(fēng)險。
1.3動態(tài)風(fēng)險管理機(jī)制不完善、管理體系不健全
農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，因此國家給予足夠的重視，近年來提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新目標(biāo)，因此農(nóng)田水利建設(shè)項目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設(shè)的前期評審、中期檢查和后期的驗收工作以保證農(nóng)田水利項目的順利實施[1]。然而由于缺乏可行的動態(tài)風(fēng)險管理體系，風(fēng)險管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致管理者無法控制、預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，一旦出現(xiàn)風(fēng)險事件，項目的預(yù)期目標(biāo)就難以完成。
2政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風(fēng)險管理的必要條件
2.1治理信息不對成是風(fēng)險管理的前提
引起項目風(fēng)險的一個重要原因就是信息不對稱。現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)的步驟較多，從建設(shè)前的立項審批、工程預(yù)算、勘察設(shè)計、企業(yè)招標(biāo)、簽訂合同到建設(shè)過程中的施工管理、工程監(jiān)理、資金使用和最后的竣工驗收與工程決算，其中任何任何一個環(huán)節(jié)，每個牽涉單位與人員都可能會對項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，這些可能出現(xiàn)的不利因素就成為了政府項目管理的風(fēng)險點[2]。因此政府部門要實現(xiàn)農(nóng)田水利項目的風(fēng)險管理，就必須要準(zhǔn)確掌握所有風(fēng)險點上的信息，并對這些風(fēng)險點進(jìn)行識別、評估和監(jiān)控，從而保證信息對稱。依照信息不對稱發(fā)生的時間可以分為事前不對稱和事后不對稱。其中事前信息不對稱可能導(dǎo)致不公平競爭、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護(hù)下貪污受賄，嚴(yán)重影響政府信用。時候信息不對稱會導(dǎo)致申報主體事后違約、水利投資效率低、行政監(jiān)督難度大、評估難度大等問題。政府部門要解決信息不對稱的問題，預(yù)防其危害，就需要對農(nóng)田水利項目的評審制度進(jìn)行完善，并建立完善的決策責(zé)任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項目的激勵、約束制度以及改進(jìn)支持方式，提高公眾參與與監(jiān)督，構(gòu)建完善的信息交流機(jī)制，以提高行政監(jiān)督的有效性，減少政府損失。
2.2風(fēng)險識別與評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)
在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中會受到各種客觀無法避免的風(fēng)險因素，然而對于一些主觀因素所引起的風(fēng)險則是有原因與條件可追溯的。依照風(fēng)險的特性，大部分風(fēng)險可以識別、評估與衡量。即使是少數(shù)客觀因素所引起的風(fēng)險，也可以通過建立預(yù)警系統(tǒng)，從而減少預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險的盲目性，盡可能的減少風(fēng)險帶來的損失。風(fēng)險識別是風(fēng)險評估與控制的基礎(chǔ)，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對表法、專家調(diào)查法等，通過識別風(fēng)險時間的來源，來估計風(fēng)險可能發(fā)生的時間、次數(shù)與可能帶來的損失、嚴(yán)重程度，從而根據(jù)主次順序，從整體出發(fā)，弄清風(fēng)險事件之間的因果關(guān)系，為風(fēng)險管理技術(shù)的制定提供基礎(chǔ)。
2.3風(fēng)險管理體系的構(gòu)建是建立風(fēng)險管理的核心
信息論、行為科學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代管理理論為政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風(fēng)險管理體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)計劃、信息技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、排隊論等現(xiàn)代管理辦法為風(fēng)險管理提供了方法，計算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展能夠促使項目風(fēng)險管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)全過程、全方位和動態(tài)的風(fēng)險管理體系。政府部門要構(gòu)建完善的風(fēng)險管理體系，對項目失敗的原因、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行性分析，并及時的矯正，建立完善的預(yù)警流程、構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警評價系統(tǒng)與模型，規(guī)避風(fēng)險誘因因子，從而遏制風(fēng)險事件的發(fā)生、遏制項目風(fēng)險的發(fā)展。除了建立風(fēng)險預(yù)警外，同時在管理過程中應(yīng)該對已經(jīng)識別的風(fēng)險進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控殘留風(fēng)險，識別新出現(xiàn)的風(fēng)險，通過定期評估、審核檢查等方法，監(jiān)視農(nóng)田水利項目風(fēng)險的起因、前兆和現(xiàn)象等，對水利項目的進(jìn)展和項目環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視，從而不斷優(yōu)化決策，動態(tài)平評估風(fēng)險并制定相應(yīng)的措施。
3政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風(fēng)險控制的具體方法與對策
3.1加強(qiáng)項目風(fēng)險管理規(guī)劃
風(fēng)險管理體系要實現(xiàn)成功運作，在管理過程中就必須要完善風(fēng)險的管理流程，建立專門的風(fēng)險管理組織，并對項目管理初期的風(fēng)險管理計劃進(jìn)行分析與制定。
3.1.1項目評審。通過項目評審，相關(guān)部門要重視項目風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)對方面的內(nèi)容，對于一些風(fēng)險過大、與投資標(biāo)準(zhǔn)不符的項目進(jìn)行篩選并淘汰。對經(jīng)過篩選并合格的投資項目，則需要識別項目風(fēng)險，掌握風(fēng)險對項目的影響，并制定出相應(yīng)的管理方法從而盡可能的分散或規(guī)避風(fēng)險。為以后的規(guī)劃與設(shè)計工作提供反饋，使項目在規(guī)劃與設(shè)計階段就采取預(yù)防風(fēng)險的措施，減少風(fēng)險帶來的損失，并為項目施工、運營制定風(fēng)險管理應(yīng)急計劃提供依據(jù)。項目風(fēng)險管理部門與人員可對風(fēng)險的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行整理，以便未來更好的進(jìn)行項目管理。
3.1.2若沒有完善、健全和穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)險管理活動就無法高效運行。因此，無論是政府管理部門還是項目施工單位都應(yīng)該成立專門用于風(fēng)險管理的機(jī)構(gòu)和組織，并由專人來負(fù)責(zé)項目風(fēng)險管理的權(quán)責(zé)。3.1.3現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得信息存儲和共享更加方便。因此次政府在風(fēng)險管理過程中可運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立管理信息系統(tǒng)，共享社會資源，從而及時、準(zhǔn)確的獲取在建設(shè)過程中項目風(fēng)險的相關(guān)信息、知識等[3]。
3.1.4建立針對性的風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。預(yù)防風(fēng)險發(fā)生是前提，然而當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，相關(guān)部門必須要依據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)、危害等來采取相應(yīng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。
3.2構(gòu)建農(nóng)田水利風(fēng)險管理的保障機(jī)制
農(nóng)田水利項目的建設(shè)涉及到多個部門與機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策和管理制度政出多門，業(yè)務(wù)職能重疊，因此要對各個部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證農(nóng)田水利項目風(fēng)險的有序展開。為了保證項目風(fēng)險管理的順利完成，預(yù)防農(nóng)田水利項目管理部門和執(zhí)行者出現(xiàn)違背道德、規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制；同時針對監(jiān)督主體多、責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門可建立財政、水利、農(nóng)業(yè)、審計、建設(shè)主管、稽查各司其職的監(jiān)督管理體系。在對政府績效進(jìn)行評估時，可建立科學(xué)的績效評估體質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，并進(jìn)行有效的調(diào)整。
3.3推進(jìn)項目管理代建制
在農(nóng)田水利建設(shè)項目的引進(jìn)中，政府部門是主體，容易導(dǎo)致部門壟斷與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，為了改變這一現(xiàn)象，可引進(jìn)市場競爭機(jī)制，推進(jìn)項目代建制度，通過招標(biāo)、委托的方式來實現(xiàn)項目管理與建設(shè)的外派。在政府主管部門建立專項風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)、社會化風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的項目主體風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)等，共同實現(xiàn)風(fēng)險管理。政府風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)只對建設(shè)單位提供服務(wù)而無資金聯(lián)系，從而保證農(nóng)田水利項目的市場化運作。
4結(jié)語
水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，因此政府部門要提高農(nóng)田水利建設(shè)項目的風(fēng)險管理水平，識別風(fēng)險、控制風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險，建立完善的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和防范系統(tǒng)，從而保證農(nóng)民基本利益的保障，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)、健康的發(fā)展。
作者:張正向 單位:靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)
[1]肖俊奇.建立政府投資項目信息公開機(jī)制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.
第7篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：河北省；水利設(shè)施；投融資
本文系2011年河北省社會科學(xué)聯(lián)合會課題（課題編號：201101075）“河北省農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、成因及對策研究”的階段性成果
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年3月14日
當(dāng)前，河北省農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)投入不夠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍比較突出。要解決這些問題，當(dāng)務(wù)之急是要健全和完善農(nóng)田水利建設(shè)投融資體制。
一、河北省農(nóng)田水利投融資體制現(xiàn)狀
“十一五”期間，河北省組建河北水務(wù)集團(tuán)，搭建水利部門管理運營的融資平臺。按資金性質(zhì)積極整合涉農(nóng)部門相關(guān)資金，集中財力，重點支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。充分吸引社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，為民營資本進(jìn)入農(nóng)田水利基本建設(shè)市場創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程。各金融部門對符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實行信貸扶持政策，適度放寬了貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和投資者的小額信貸，基本上建立了符合我省省情的農(nóng)田水利投融資體制。但是，問題仍不容忽視：投融資管理主體定位不準(zhǔn)確，造成政府、事業(yè)、企業(yè)、合伙組織、農(nóng)民個體責(zé)權(quán)不清，影響投資積極性和投資規(guī)模；農(nóng)田水利規(guī)劃、投資、建設(shè)、運行由政府多部門共同參與實施管理，投資力量分散；農(nóng)田水利投融資的規(guī)范化、法制化進(jìn)程緩慢，使投融資體制缺乏法律保障；各地農(nóng)田水利投融資規(guī)模、政府財政投入水平差距較大，農(nóng)田水利建設(shè)投入存在隨意性和不穩(wěn)定性，還未形成完善的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。
二、河北省農(nóng)田水利投融資體制成因
（一）農(nóng)民對農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性、公益性認(rèn)識不足，投資觀念不能及時轉(zhuǎn)變，籌資投勞積極性顯著降低。農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后，人們認(rèn)為農(nóng)村水利基本建設(shè)不搞了，因而沒有及時依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立新的投入體系。同時，改革開放后，大量農(nóng)民進(jìn)城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的依賴性顯著降低，而且農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利產(chǎn)投比小，這就降低了他們對農(nóng)田水利建設(shè)投入的熱情和力度。
（二）“一事一議”制度帶來高額交易成本。農(nóng)民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，需要付出巨大的成本才能開會成功；農(nóng)民對公共品需求不同，統(tǒng)一意見難、達(dá)成協(xié)議難、籌款難；農(nóng)村中大量高素質(zhì)的勞動力外出打工，參會多數(shù)是婦女、老人，文化層次低，很難表達(dá)自己的真實意愿。村委會提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動交款，沒有約束機(jī)制，導(dǎo)致籌款的交易費用上升；基層干部往往采取簡單的工作方式，有的采取按“假指印”、“假簽字”等方式進(jìn)行，甚至“多事一議”等不規(guī)范行為，對以上行為進(jìn)行監(jiān)督十分困難。
（三）投資風(fēng)險大，民間資金缺乏投資激勵。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險高、資金回收期長的特點，并且農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益。對于私人企業(yè)或民間資本來說，農(nóng)村市場環(huán)境遠(yuǎn)不如城市，融資渠道狹窄，相應(yīng)的社會服務(wù)落后，在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高、效益低，對于逐利的企業(yè)來說，放棄農(nóng)村市場，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。
（四）地方政府片面追求部門利益。當(dāng)前各級政府官員主要是對上級負(fù)責(zé)，不愿提供花費資金多而短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致像農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供格局扭曲、甚至主體缺位。
三、河北省農(nóng)田水利投融資體制應(yīng)對策略
（一）重宣傳。分村召開“三會”：村組干部會議、全體黨員會議、村民代表會議；組織開展“三訪”：對在家農(nóng)戶普遍訪，對老干部、種養(yǎng)大戶、困難戶重點訪，對外出務(wù)工農(nóng)戶書；突出進(jìn)行“三講”：宣講活動目的、意義，宣講文件精神，宣講各級“以獎代補(bǔ)”政策。同時，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、新聞宣傳、開辟網(wǎng)站專欄等方式，從而營造良好氛圍。
（二）樹法制。水利建設(shè)和管理中的許多方面僅靠政策規(guī)定并不具有強(qiáng)制約束力。國家應(yīng)出臺一部專門針對農(nóng)田水利建設(shè)的法律，明確界定農(nóng)田水利建設(shè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)主體、投入主體、管理主體，確保農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施在各級政府財政支出中的比重，或者確保某些水利基礎(chǔ)設(shè)施財政支出占GDP的比重，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有穩(wěn)定的來源。同時，必須建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理制度，確保資金投入的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）立規(guī)劃。結(jié)合第一次全國水利普查，科學(xué)確定水利長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會需求、農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程規(guī)劃布局等重大事項，形成各級政府規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃和部門規(guī)劃相互呼應(yīng)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相互銜接，中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃相互結(jié)合的省級農(nóng)田水利規(guī)劃體系，為健全和完善職責(zé)明確、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的農(nóng)田水利投融資組織管理體系奠定基礎(chǔ)。
（四）創(chuàng)體制。根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套，由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過省級政府對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來投資建設(shè)。
（五）拓渠道
1、財政渠道。農(nóng)田水利項目公益性強(qiáng)，政府財政資金是投入的主要來源。
①充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。2008年至2010年共爭取省以上水利專項資金13.2億元，其中2008年3.6億元，2009年4.6億元，2010年5億元。據(jù)此測算，2010年省級財政對水利投入共10億多元，今后10年年均公共財政對水利的投入高一倍，累計投入將達(dá)200多億元。
②土地收益10%要確保專款專用。一方面要盡快出臺辦法，解決土地收益10%怎么提取的問題；同時，要建立省級跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，我省地區(qū)差別較大，存在土地出讓收入與農(nóng)田水利建設(shè)投資不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，重點投向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。
③地方水利建設(shè)基金。水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金，納入政府性基金預(yù)算管理。目前，省財政廳、發(fā)改委和水利廳三部門正在起草實施細(xì)則。
④各市縣依法收取的水資源費、河道工程修建維護(hù)管理。
⑤其他用于水利項目建設(shè)的財政性資金。省水利主管部門會同有關(guān)部門研究制定建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域的補(bǔ)償政策，合理收取補(bǔ)償資金用于水利建設(shè)。
2、市場渠道
①金融機(jī)構(gòu)貸款。一是解決省財政貼息的范圍、規(guī)模、期限和貼息率問題；二是發(fā)揮河北水務(wù)集團(tuán)投融資平臺作用，提高融資能力，保證南水北調(diào)配套工程和引黃工程建設(shè)資金。河北水務(wù)集團(tuán)積極開展南水北調(diào)配套工程投融資工作，各大金融機(jī)構(gòu)對集團(tuán)融資給予了大力支持。
②政府投融資平臺直接或間接融資。河北省國富農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和河北水務(wù)集團(tuán)為主要省級水利項目建設(shè)投融資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省政府確定的省重點水利項目建設(shè)融資事宜。省政府采取資本金注入、國有資產(chǎn)劃撥、國有土地注資等方式，支持水利項目建設(shè)投融資機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大資本規(guī)模，增加現(xiàn)金流，提高資信等級，提升融資能力。市、縣政府要加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，加大資本金注入力度，整合水利資產(chǎn)、資源、資本、資金，提高投融資能力。
③支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)整體上市。支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。加強(qiáng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵符合條件的水利企業(yè)在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和定向工具等多種債務(wù)融資工具融資；建立和完善中小水利企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實中小水利企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資的風(fēng)險緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業(yè)通過區(qū)域集優(yōu)的方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。
④積極發(fā)展多種融資產(chǎn)品，拓寬水利項目融資渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款分散大型水利項目風(fēng)險。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強(qiáng)對水利建設(shè)的支持力度，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)。允許理財資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的水利項目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點。
⑤用好稅收政策。做好有利于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅制安排，充分利用稅收優(yōu)惠，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定有利于農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施實施多元化項目融資的稅收政策；進(jìn)一步健全農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的稅收激勵機(jī)制；加大對國家農(nóng)田水利示范園區(qū)的稅收政策支持力度；徹底糾正對農(nóng)村水電站地下發(fā)電工程征收房產(chǎn)稅的不良做法；采取更富于刺激性的稅收優(yōu)惠措施鼓勵和扶持農(nóng)村水利專業(yè)合作組織的發(fā)展；對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施觀光旅游服務(wù)業(yè)實施最優(yōu)的稅收服務(wù)和優(yōu)惠照顧；為動員農(nóng)村水利企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)提供良好的稅收激勵；全面加強(qiáng)和規(guī)范對水利工程水費的稅收征管，嚴(yán)防“跑、冒、漏、滴”。
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3、社會投資。政府要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資集團(tuán)、大型企業(yè)、外資、民間資本等投資水利項目建設(shè)。要打破部門分割和地區(qū)封鎖，開放投資領(lǐng)域，擴(kuò)大社會投資，鼓勵社會資本以獨資、合資、參股等形式，購買、兼并、租賃等多種方式，參與水利項目的建設(shè)和管理。
（六）強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對不同類型水利投資建設(shè)項目的管理，及時編制各級水利重點工程綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點項目范圍，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。對納入國家和省級綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的重點水利項目，要明確擬建項目的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任主體，細(xì)化資金管理辦法；對國家補(bǔ)助的農(nóng)田水利項目，各地要立足當(dāng)?shù)貙嶋H探索各類農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制；對引入民間投資的小型農(nóng)田水利項目，按照“建用兩利”的原則，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)，落實建設(shè)和管理責(zé)任；對吸引民間資本進(jìn)入的經(jīng)營性水利項目，要發(fā)揮各級水利主管部門的行政監(jiān)督和市場監(jiān)管職能，落實水利項目法人責(zé)任制，嚴(yán)把水利項目立項審批、公開招標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，培育公平競爭的設(shè)計、監(jiān)理、施工等建設(shè)市場。同時，完善水利項目信貸資金監(jiān)督管理制度，盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度。對重點水利項目，要在媒體招標(biāo)公告，嚴(yán)格實行公開招標(biāo)、全程審計，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)評審、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用，保證專款專用。
主要參考文獻(xiàn)：
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第8篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)；存在的問題；重要性；對策
中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0 前言
近年來我縣小型農(nóng)田水利（下簡稱“小農(nóng)水”）建設(shè)，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和全縣人民的努力下，通過一系列工程措取得了長足進(jìn)步，但許多客觀原因，如水利設(shè)施不斷老化、局部地區(qū)地面沉降等也不同程度地降低了已建小農(nóng)水工程的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力，同時社會主義新農(nóng)村建設(shè)又邁進(jìn)了一個新的發(fā)展階段，圍繞“兩新建設(shè)”又對我縣“小農(nóng)水”工程的建設(shè)和管理提出了新的要求。
1 我縣“小農(nóng)水”工程建設(shè)概況
海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原，屬太湖流域杭嘉湖平原運河水系，是全國重點商品糧基地、苗豬生產(chǎn)基地及浙江省優(yōu)質(zhì)棉花籽供應(yīng)基地、全國平原綠化先進(jìn)縣，已初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)為特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。
海鹽縣“小農(nóng)水”建設(shè)通過糧專資金、圩區(qū)專項資金、綜合開發(fā)資金、中低產(chǎn)田改造工程、土地整理工程等各種途徑，至2010年底全縣共建有排灌機(jī)站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道總長為4586.2km，其中排渠為1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽橋258座，總灌溉面積29.20萬畝。
現(xiàn)狀有效防洪圩區(qū)共有33個圩區(qū)，共有排澇泵站27座，水閘44座，保護(hù)面積5.72萬畝。
在管理方面目前水利、農(nóng)經(jīng)、國土等部門實施的“小農(nóng)水”最終所有權(quán)和管理權(quán)通常歸屬當(dāng)?shù)匦姓澹赜昧思w負(fù)責(zé)管理的模式。
2 我縣“小農(nóng)水”建設(shè)管理存在的問題
雖然我縣“小農(nóng)水”建設(shè)通過多年建設(shè)，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐暮登椤⒌钟撕闉?zāi)內(nèi)澇，但是在建設(shè)、管理方面仍然存在諸多問題。
2.1 多頭實施，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策補(bǔ)助不一。目前實施我縣“小農(nóng)水”的部門包括水利、農(nóng)經(jīng)、國土等，由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中存在著重復(fù)建設(shè)、資金拼盤等不規(guī)范現(xiàn)象。各部門實施“小農(nóng)水”建設(shè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)相差較大，多則80%以上，少則30%，因此在項目的申報、建設(shè)、管理上帶來一定的不平衡性。
2.2 部分“小農(nóng)水”工程建設(shè)規(guī)范性有待改進(jìn)。部分“小農(nóng)水”項目在建設(shè)程序上還不夠規(guī)范，特別表現(xiàn)在：招投標(biāo)方面還存在人為肢解招標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備等硬件上有所缺乏；建設(shè)單位任意改變建設(shè)地點、數(shù)量等；部分“小農(nóng)水”工程質(zhì)量上有待于進(jìn)一步改進(jìn)。
2.3 “小農(nóng)水”重建輕管，維護(hù)制度不完善，維護(hù)資金沒有落實。項目建成后疏于管理，管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員素質(zhì)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理模式沿用村集體負(fù)責(zé)，群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，農(nóng)民缺乏參與管理的積極性 。村級經(jīng)濟(jì)薄弱維護(hù)資金不足，加之水利設(shè)施自然老化，地面沉降加劇等客觀原因不同程度地降低了已建小農(nóng)水工程的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了水利設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。
2.4 “小農(nóng)水”項目管理缺乏法定管理程序。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展打破了原農(nóng)田的排灌體系，對小農(nóng)水系統(tǒng)產(chǎn)生了系統(tǒng)性、連貫性的破壞。如：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地、圍涂工程的實施等。但是對農(nóng)田水利設(shè)施的變更改造，目前沒有專門的法定操作程序，擅自毀壞，擅自改變用途的現(xiàn)象還是比較普遍。
2.5 小型農(nóng)田水利建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求。隨著 “兩區(qū)”、“兩新”建設(shè)是深入開展，流轉(zhuǎn)的土地可能會出現(xiàn)較大規(guī)模的田間工程改造，投資的主體的變化等等一系列問題。目前我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。另外我縣節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣力度不夠。
3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的必要性和重要性
3.1 防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食生產(chǎn)安全的需要
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，需要我們繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的有力保證，是我縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。海鹽地處杭嘉湖地區(qū)行洪通道，每年暴雨臺風(fēng)等災(zāi)害天氣帶來的洪水和澇漬災(zāi)害給社會生產(chǎn)帶來巨大的威脅，農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。
3.2 新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。
城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，對農(nóng)村水利的服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，必然要求農(nóng)田水利加快發(fā)展，與之相適應(yīng)。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村河道整治和水環(huán)境改善是海鹽縣生產(chǎn)、生活環(huán)境改善的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的總體要求。
3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)的需要。
雖然農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村居民收入增長和吸納就業(yè)的主要途徑，利用海鹽得天獨厚的地理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。同時，我們要看到，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提出了新的要求。
3.4 改善水環(huán)境的需要
生態(tài)縣創(chuàng)建是海鹽縣人民政府制定的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。改革開放以來，海鹽經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于對一些問題認(rèn)識不足，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，有的甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，海鹽縣在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，同樣應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善，積極建設(shè)人與自然和諧共處的環(huán)境。海鹽縣生態(tài)縣建設(shè)正是總結(jié)了以往發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)海鹽縣的優(yōu)勢制定出的戰(zhàn)略發(fā)展計劃。農(nóng)村水環(huán)境是整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強(qiáng)河道清淤、疏浚、圩岸整修等農(nóng)村水環(huán)境的建設(shè)，以及農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污水及農(nóng)藥化肥等面源污染的控制，對改善全縣的整體環(huán)境意義重大，也是海鹽生態(tài)縣創(chuàng)建的重要保障。
4 “小農(nóng)水”建設(shè)管理主要對策與措施
4.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分認(rèn)識水利建設(shè)的重要性，以近幾年頻繁發(fā)生的旱、澇、臺災(zāi)，來宣傳、教育廣大干部群眾，克服麻痹思想。
建議成立海鹽縣小型農(nóng)田水利建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村應(yīng)派專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。工程驗收完工后，成立村級機(jī)構(gòu)按制定的管理法規(guī)和制度對本轄區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理、維護(hù)，以保證工程正常運行以及經(jīng)費上的良性循環(huán)。
4.2 多渠道籌集資金，提高縣財政補(bǔ)助力度，調(diào)動群眾積極性
水利基礎(chǔ)建設(shè)投資大，要采多渠道、多形式的籌資方式，積極鼓勵社會力量參與建設(shè)，在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，提高部分項目的補(bǔ)助的力度，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。
4.3 規(guī)范工程建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理
凡列入中央、省財政補(bǔ)助計劃的重點“小農(nóng)水”工程建設(shè)項目，應(yīng)按照《浙江省實施中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目與資金管理辦法》及水利工程基本建設(shè)程序的要求組織實施。按國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)實施“四制”。一是“項目法人負(fù)責(zé)制”，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的申報、工程建設(shè)，把好工程質(zhì)量、安全關(guān)，并落實建后管護(hù)單位。項目申報主體如因技術(shù)力量等原因，無法組織項目實施，可將建設(shè)工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的單位。二是“招投標(biāo)制”，凡列入計劃的“小農(nóng)水”項目，須按照縣人民政府招投標(biāo)管理的相關(guān)辦法進(jìn)入海鹽縣招投標(biāo)中心或鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心，實行公開招標(biāo)，不得肢解工程、擅自壓縮批準(zhǔn)計劃的工程內(nèi)容，并將完整的招投標(biāo)材料報縣水行政主管部門備案。三是“合同管理制”，項目建設(shè)單位依照國家法律規(guī)定，按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到設(shè)計單位、施工承包商、工程監(jiān)理，形成設(shè)計、施工、監(jiān)理等對項目法人負(fù)責(zé)，項目法人對國家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定簽訂工程合同、安全生產(chǎn)合同及廉政合同。四是“建設(shè)監(jiān)理制”，項目建設(shè)單位要落實現(xiàn)場管理人員，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制和協(xié)調(diào)制度，及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵問題，有條件的工程逐步推行工程建設(shè)監(jiān)理制，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
4.4 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍
采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合我縣實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。具體可采取加強(qiáng)人員的培訓(xùn)的措施，包括工程建設(shè)、施工安全、運行維護(hù)等方面。建立健全工作制度。
4.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。我縣大力推廣節(jié)水灌溉是促進(jìn)水資源科學(xué)利用的主要措施之一。首先，我縣水質(zhì)型缺水問題突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，基本為超Ⅴ類水體，每年由于灌溉水源水質(zhì)的問題導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。水環(huán)境污染除了受工礦企業(yè)污水的超標(biāo)排放及生活垃圾的影響外，一個不容忽視的污染源就是農(nóng)業(yè)面源污染。在傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)灌溉方式下，不僅浪費水源，而且大量的化肥、農(nóng)藥隨灌溉退水流失到水體中，造成水體嚴(yán)重的富營養(yǎng)化。第二，水資源浪費嚴(yán)重。我縣豐富的可見水資源掩蓋了水質(zhì)型缺水的實質(zhì)，導(dǎo)致人們對水危機(jī)的認(rèn)識不足。在農(nóng)田灌溉中表現(xiàn)為：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率較低，工程老化、失修嚴(yán)重；節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣力度不夠。第三，浙江省也將噴滴灌作為首要扶持的農(nóng)田水利項目，對于我縣來說也是一個發(fā)展契機(jī)。建設(shè)高效型節(jié)水灌溉工程，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高效節(jié)水灌溉工程不但能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)效益和社會效益也十分顯著，對減輕農(nóng)業(yè)造成的面源污染以及推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。
4.6 規(guī)范工程建設(shè)及改革工程管理、運行機(jī)制
應(yīng)加快落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)權(quán)，調(diào)動所有者積極性。
建立用水參與管理的管理體制。努力實現(xiàn)支渠以下自我管理、自主維修、自主供水、自發(fā)交費的有效管理機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)戶參與管理的積極性。
要在全縣范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。農(nóng)田產(chǎn)權(quán)關(guān)系制度化，有利益刺激或激勵產(chǎn)權(quán)人保護(hù)農(nóng)田、合理使用農(nóng)田設(shè)施。如建立健全農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)權(quán)配置效率。
第9篇：農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；防洪抗旱；管理措施
中國作為一個發(fā)展中國家，各方面都得到了飛速發(fā)展，但是擺在我們面前的有一個嚴(yán)重的問題——水資源的短缺。新疆也不例外。我們都知道水資源屬于農(nóng)田水利管理的一方面。但是農(nóng)田水利的不完善會使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大程度的限制，不僅如此，它還影響著防汛抗旱功能的發(fā)揮。本文接下來將以北方地區(qū)為例簡單的通過對目前的水資源短缺現(xiàn)狀、農(nóng)田水利管理的不足和農(nóng)田水利管理對防洪抗旱影響的分析，從而更好的把農(nóng)田水利管理和防洪抗旱兩者結(jié)合起來。水是萬物之源，人們的各項生產(chǎn)生活活動都離不開水。生活中處處都需要用到水農(nóng)業(yè)就更不必說了。眾所周知，我國是水資源儲量大國，但也是人口大國。由于我國的人口基數(shù)大、人口增長過快、水資源時空分布不均勻和水資源浪費情況嚴(yán)重等原因，使得我國的人均水資源占有量并不多，因此我國水資源相對于其他國家來說，水資源十分匱乏。但是水資源作為一種重要自然資源，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很重要的作用。為了更好的發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)，我們必須把農(nóng)田水利與防洪抗旱的問題緊密結(jié)合。
1目前我國農(nóng)田水利管理的不足
1.1我國的農(nóng)田水利管理的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，就需要建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)備最重要的功能是灌溉農(nóng)作物、水多的時候進(jìn)行排澇和儲備。雖然我國政府重視農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)，不斷的對灌溉、進(jìn)行排洪和儲存水資源的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，資金的投入力度更是逐年地提高，但是由于這些設(shè)施的建立時間在上個世紀(jì)后半期，距今已經(jīng)有一些年代，已經(jīng)運作了很長時間，使得了很多的設(shè)施都存在老化問題，很難滿足現(xiàn)在高信息時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時，很多的灌溉設(shè)施由于時間長，不符合現(xiàn)在的使用狀況與此同時相關(guān)設(shè)置也比較差，從而使得其灌溉效率十分的低。
1.2農(nóng)田水利的管理方面存在問題農(nóng)田水利管理十分薄弱與基礎(chǔ)設(shè)施老化都是在農(nóng)田水利管理中急需解決的問題。但是在農(nóng)田水利管理和運行方面存在著很多困難，比如說，農(nóng)田水利管理與眾多單位有關(guān)但是涉及到的各單位存在著產(chǎn)權(quán)不明確、責(zé)任不能明確落實的情況。以前傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理主要歸屬于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站在以前的農(nóng)村改革過程中因為種種原因被撤消。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站撤銷以后沒有相應(yīng)的體系建立，與此同時在很多農(nóng)村農(nóng)民的用水不協(xié)調(diào)容易出現(xiàn)矛盾，這也使得農(nóng)田水利管理難度加大。
1.3我國政府沒有給予相應(yīng)的重視程度由于歷史發(fā)展原因，我國各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，更加的注重工業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)的人力物力投入，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的轉(zhuǎn)變，各地方政府對于農(nóng)業(yè)的投入進(jìn)一步減少，對農(nóng)田水利設(shè)施的重視程度進(jìn)一步也就弱化。雖然從上世紀(jì)九十年代開始，我國各地政府認(rèn)識到水力設(shè)施的重要性，加大了資金投入，但是畢竟那些設(shè)施的使用時間都較長了，所以都存在著一定程度的老化問題。所以各地政府對農(nóng)業(yè)的投入情況并不樂觀，對農(nóng)田水利管理的重視程度有待提高。
2防洪抗旱和農(nóng)田水利管理
2.1積極的推廣新型的節(jié)水灌溉技術(shù)，最大限度減少水資源浪費隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國在節(jié)水灌溉的技術(shù)方面取得很大的成果，對于節(jié)水灌溉技術(shù)有了一定的研究，這些技術(shù)在農(nóng)田水利事業(yè)中發(fā)揮了重要意義。要想加大農(nóng)田水利管理需要全面的推廣節(jié)水的設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，政府引導(dǎo)農(nóng)民選擇合適的設(shè)備，以便最大限度地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，同時在有條件的地區(qū)發(fā)展灌溉、滴灌、噴灌、微灌等技術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)的使用減少了水分的流失，而且也能夠一定程度上提高了農(nóng)業(yè)收入。更甚者對于農(nóng)業(yè)污染也有一定的遏制作用的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。所以，在現(xiàn)代高科技的環(huán)境下，節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)村水利建設(shè)中將會變得更加重要。尤其是在水資源匱乏的地區(qū)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、減少水資源浪費顯得尤為重要。同時，我們也應(yīng)該把一些在節(jié)水灌溉方面做得突出的地區(qū)列為典型代表學(xué)習(xí)經(jīng)驗，不斷地完善灌溉設(shè)備，進(jìn)而加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。
2.2努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展高產(chǎn)作物由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，各地農(nóng)業(yè)對高標(biāo)準(zhǔn)的灌排要求也越來越高，灌排設(shè)施的建設(shè)也因此必須加快進(jìn)行。同時，為了更好的滿足高標(biāo)準(zhǔn)灌排的需求，農(nóng)田水利建設(shè)必須適應(yīng)相應(yīng)的需要，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好發(fā)展。
2.3減少水資源的污染和浪費雖然天天提倡節(jié)約用水合理用水，但是如今水資源的浪費和污染情況十分嚴(yán)重。研究表明，現(xiàn)在很多地區(qū)仍存在一些單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致水資源污染的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。并且，人們的環(huán)保意識仍不高，亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而產(chǎn)生了沙漠化、水土流失等自然災(zāi)害。
2.4加強(qiáng)防洪的工程管理農(nóng)田水利管理中另外一個需要重視的問題就是加強(qiáng)防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水庫地段。我們知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加強(qiáng)防洪工程的管理。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)是立國之本，要想人民生活的幸福，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展高產(chǎn)作物，農(nóng)田水利的建設(shè)就需要重點關(guān)注，而防洪抗旱更是重中之重，如何把農(nóng)田水利建設(shè)和防洪抗旱的作用緊密結(jié)合就需要更多的有識之士的努力了，不斷地追求可持續(xù)發(fā)展。
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