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——深入開展“一工程一活動”,充分發揮工人階級主力軍作用。緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線,大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神,努力深化“當好主力軍、建功‘十二五’”和“工人先鋒號”、“工人先鋒崗”創先爭優建功立業活動。以橋頭堡建設為契機,深入開展以“攜手保增長、和諧促發展”、“我為節能減排作貢獻”等主題勞動競賽活動。廣泛開展云嶺職工跨越發展先鋒活動,制定了《西雙版納州總工會關于開展云嶺職工跨越發展先鋒活動的意見》、《西雙版納州總工會開展云嶺職工跨越發展先鋒活動考核辦法》,確定了總體要求,明確了目標任務,提出了保障措施,全面實行量化考核。
——發揮工會“大學校”教育引導作用,著力提高職工隊伍素質。深入開展社會主義核心價值體系主題教育實踐活動和“中國夢·勞動美”主題宣傳活動,扎實做好“文明崗位”、“文明職工”等創建工作。開展“創建學習型組織,爭做知識型職工”活動,積極組織工會干部和廣大職工開展理論學習和業務培訓。組織開展衛生系統護理、賓館服務、導游服務、餐飲、茶藝、割膠、教育系統、汽車修理、民族服裝等職業技能大賽,進一步激發廣大干部職工的創新潛能和創造活力。加大“職工書屋”建設力度,落實好國家級和省級“職工書屋”創建工作目標,目前已建立國家級“職工書屋”5個、省級9個。2013年,選樹了“全國工人先鋒號”1個、“云南省工人先鋒號”5個,1個單位獲得云南省“五一”勞動獎狀、2人獲得云南省“五一”勞動獎章、1人榮獲云南省五一巾幗標兵稱號、2人被評為第四屆云南省道德模范。
——進一步夯實工作基礎,強化基層組織建設。深入貫徹落實省委組織部、省總工會《關于加強新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》精神,繼續抓好《西雙版納州工會2011—2013年推動企業普遍建立工會組織工作規劃》的落實,通過鄉鎮(街道)、社區工會聯合會抓好非公有制企業工會工作。目前,全州有基層工會組織994個,會員127747名,入會率95.18%。
——努力構建和諧勞動關系,保護實現好職工的合法權益。全州建立職代會(職工大會)制度的企事業單位有454個,涵蓋單位688個,涵蓋職工76004人;建立廠務公開制度的單位289個,涵蓋單位449個,涵蓋職工82375人;簽訂勞動合同的基層工會439家、涵蓋單位695家,參與簽訂的職工44684人、農民工4581人;全州3257家已建工會企業共簽訂工資集體協商合同的有3238家,簽訂率為99.42%,覆蓋職工41915名。
——扎實開展幫扶工作,保障廣大職工共享改革發展成果。不斷豐富送溫暖工程的內涵,元旦、春節、“五一”、“十一”、“金秋助學”等送溫暖活動已形成制度化,組織全州各級工會共籌措資金523.16萬元,慰問、資助困難職工9302人次。截止2013年底,第九期職工醫療互助活動共補助4653人(次)、發放補助金276.16萬元,同時完成了第十期互助活動的宣傳、發動、建檔工作。繼續開展領導干部聯系困難企業、困難職工活動,聯系困難企業30個、結對幫扶困難職工1921戶。廣泛宣傳貫徹《就業促進法》,與人力資源和社會保障局、婦聯等部門共同舉辦“春風行動”招聘會,加強就業創業培訓,不斷推進創業促進就業工作深入發展。
***縣總工會
近年來,在縣委、縣政府和上級工會的正確領導下,我縣各級工會組織堅持以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞全縣經濟社會發展目標,全面加強對《工會法》的學習、宣傳和貫徹實施,進一步擴大工會組織優勢,在服務全局中強化自身建設,在推進改革中提升工作水平,各項工作取得長足進步,為我縣全面構建社會主義和諧社會作出了一定貢獻。現就具體貫徹實施情況匯報如下:
一、集聚力量,全力營造《工會法》的普法氛圍
一是擴大宣傳覆蓋面,營造普法氛圍。堅持將《工會法》納入“四五”普法的重要內容,在全縣范圍內開展橫向到基層工會,縱向到鄉鎮、村民委員會的宣傳活動。在城區主干道懸掛宣傳橫幅,多次走上街頭開展義務咨詢活動,下發《工會法》等普法手冊15000余冊,編印各種宣傳材料2萬余份,接待職工群眾咨詢6000多人次,舉辦了以宣傳《工會法》為主題的廣場文藝晚會和專場演出,通過報社、電視臺等新聞媒體加大對相關活動及法律法規的宣傳報道力度,形成了多方位、多層次的宣傳渠道,營造濃郁的普法氛圍。
二是加強學習培訓,提高隊伍素質。不斷加大對干部職工的培訓力度,努力提高職工隊伍整體素質,先后舉辦6期《工會法》培訓班,全縣3000余名干部職工參加了培訓;連續兩年將工會干部培訓納入大宣教格局,原創:與縣委宣傳部聯合辦班,對300多名工會干部進行了業務知識培訓。選送百余人次基層工會干部到上級工會參加培訓,加強工資協商指導員和普法宣傳員隊伍建設。
三是開展競賽活動,鞏固普法成果。組織全縣工會干部和8700名職工參加《工會法》普法考試,2000多名職工參加《一辦法五條例》知識競賽,進一步增強了工會干部的維護能力和職工群眾的自我維護意識。
四是集聚社會力量,優化執法環境。近年來,我們積極主動尋求黨政支持,不斷優化《工會法》執法環境。縣委、縣政府先后出臺《關于進一步加強和改善新時期工會工作的意見》、《關于加強政府與工會聯系的意見》等多個文件,并在全市率先召開工會工作會議,為工會工作創造了良好的外部發展環境;縣人大代表、政協委員堅持每年對全縣《工會法》貫徹落實情況進行一次檢查視察,就落實情況提出意見和建議,并將檢查結果向縣人代會進行專題報告,從而推動工會全面依法履行職能;縣總還長期重視加強與相關職能部門的聯系,聯手開展執法檢查等活動,集聚社會力量貫徹落實《工會法》。
二、固本強基,加大依法組建工作力度
工會工作的正常運行首先取決于組織體系的完善。依法組建工會既是《工會法》的主要內容,又是深入貫徹落實《工會法》的前提和保障。通過近三年的不懈努力,我縣以“黨工共建”為抓手,逐步形成了以“黨委領導,政府支持,工會運作,各方配合”的工會組織建設工作理念和上下一致、齊抓共管的格局,以非公有制企業建會和組織進城務工人員入會為重點,探索和采用聯合、依托、掛靠等多種新的建會形式,不斷擴大工會組織的覆蓋面,實現由量變到質變的目標,努力做到由單一型向復合型遞進的轉變。
1、借力建會,攻克難點。每年初利用一定時間,對全縣各鄉鎮、開發區新建企業基本情況進行調查摸底,在掌握第一手資料基礎上確定重點、排查難點。2005年,突出三區(縣開發區、溫泉度假區、浦南開發區)和民營學校這兩個難點,借助稅務、工商部門力量,對未成立工會組織的6家縣開發區企業、5家溫泉度假區企業、8家浦南開發區企業進行重點宣傳,依法建會。截至2005年7月,19家企業全部建立工會組織,并規范到位。借助教育工會力量,全縣14家民營學校全部建立工會組織。
2、黨工共建,打造亮點。2000年以來,縣委組織部、縣總工會聯手開展“黨工共建”活動,從2001年起,縣委每年召開一次黨工共建現場會強力推進,把“培植典型,示范引路”作為抓好非公企業黨建工建工作的重要方法,致力形成黨建工建資源共享、同頻共振、相互滲透、相互促進的“雙贏”局面。全縣共建立各個層面的領導聯系點416個,縣級非公企業黨工共建示范基地22個,各基層黨(工)委共建立黨工共建示范點46個。兩年中,新建基層工會組織109家,應建工會的組建率達到95.3%;共吸納1.88萬名職工入會,其中進城務工人員1.1萬名,入會率達90%,工會組織覆蓋面不斷擴大。縣委多次在省級會議上介紹經驗,縣總先后被全總、省總授予“全國新建企業工會組建工作先進單位”、“省基層組織建設先進單位”榮譽稱號,黨工共建成為我縣組織建設一大亮點。
3、固本強基,抓好試點。縣委高度重視鄉鎮工會班子建設,按照常委會研究意見,相繼在縣開發區、溫泉度假區、牛山、浦南、石榴、山左口等鄉鎮、開發區配備了專職工會主席,明確為同級黨委副職級別,鄉鎮工會組織建設得到進一步加強。2005年6月份,縣總經過綜合考察,在牛山鎮率先成立我市第一家鄉鎮總工會,并充分發揮鎮總工會作用,加大社區、街道、村級聯合會的組建力度,在牛山鎮成立了19家工會聯合會。通過創建合格示范鄉鎮工會活動,加大對鄉鎮工會工作的檢查指導,全縣共有9家鄉鎮獲省“百強示范鄉鎮工會”稱號,進一步提升了鄉鎮工會工作水平。
三、創新載體,不斷推進維權機制建設
結合我縣實際,不斷拓寬維權途徑,創新維權載體,完善維權方式,增強維權實效,把著力推動維權機制建設,作為工會組織構建和諧社會的重要責任。
1、以推進工資協商為抓手,強化依法協調勞動關系機制。
堅持重抓集體合同的督查規范,努力擴大簽約面、提高履約率。2005年底,共有270家企業簽訂集體合同,區域性集體合同在鄉鎮逐步推開。將工資協商作為依法協調勞動關系的重要抓手,積極爭取黨政支持,全會動員,強力推進。縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣企業家協會聯合下發了《關于深入推進工資協商的通知》,勞動關系三方合力推進。縣委、縣政府適時出臺了《關于進一步推進全縣企業工資集體協商工作的意見》,并召開全縣工資協商推進會,有力促進了這項惠及廣大職工的重點工程的全面實施。縣總成立了三個工資協商指導小組,培訓建立了一支百余人的工資協商指導員隊伍,聘請54名協商指導員,分工聯系、指導各系統和鄉鎮、街道開展協商工作,聘請縣人大、政協常委各10人擔任全縣推進工資協商督查員。首批選定20家規模較大、職工人數較為穩定的民營企業進行工資協商試點,通過典型引路,全面推進。年內共有53家企業簽訂工資專項集體合同,女職工特殊權益專項集體合同也得到同步推進、同步落實。縣總榮獲“江蘇省工會推進工資協商工作先進單位”稱號,并在省工資協商推進大會上作經驗介紹。
2、以深化職代會制度為內容,強化民主管理機制。堅持著力推動以職代會為基本形式的民主管理制度建設。在進一步健全和完善國有企事業單位職代會制度的基礎上,積極向非公企業拓展。選樹非公企業職代會制度建設示范點10家,以點帶面推進全縣職代會制度建設的督查規范,嚴格堅持企業改制方案、涉及職工權益重大事項提交職代會討論審議,全面落實職工的知情權、審議權、監督權。目前全縣33家百人以上的非公企業已建立了職代會制度,部分中小非公企業正在逐步推行,并取得良好的效果。縣供電局、太平洋石英制品有限公司、原創:不倒翁食品有限公司等企業的民主管理工作得到省、市總的高度評價。縣總被省總工會授予“江蘇省探索非公企業民主管理先進單位”稱號。
3、以預防在先、全員參與為特色,強化勞動安全衛生保障機制。牢固樹立職工安全為本的理念,在各類企業普遍推廣“事故隱患和職業危害監控法”。與政府職能部門聯合,定期開展勞動保護工作檢查,對重點行業、重點企業安全情況進行專項檢查。先后參與10次重大事故隱患的整頓檢查和8起安全事故的調查處理,對近百家企業開展安全生產檢查,共查出安全隱患2618處,下達安全生產整改通知書252份,提出整改意見2637條,采納率達95%,切實維護職工的生命安全和健康。不斷豐富企業安全文化活動內涵,組織開展了“安全在我心中”演講比賽;在全縣女職工中開展“送知識、送健康”服務月活動,聘請知名專家舉辦兩場專題知識講座;對4568人進行安全知識培訓,組織2600名職工參加全國安全生產電視培訓,在職工中普及安全生產知識;指導幫助18家單位創建了市級勞動保護合格示范工會,不倒翁食品有限公司、太平洋石英制品有限公司獲省“女職工工作示范點”稱號。堅持廣泛開展“安康杯”競賽,先后有63家企業參加“安康杯”競賽活動,覆蓋全縣各鄉鎮、各系統。
4、以勞動爭議預警、調解、監督為重點,強化勞動爭議預防調處機制。縣總先后參與48起勞動爭議仲裁,占全部案件的80%;接待職工來信來訪51件次,結案率100%;通過“12351”維權熱線接聽咨詢投訴電話72人次,配合解決多起拖欠農民工工資問題;縣總相繼成立了困難職工援助中心、***市職工法律援助團***分團,聘請了20名法律顧問,通過職工法律援助機構免費為求助職工提供經濟救助、法律援助和政策咨詢服務。共提供法律咨詢235人次,代書14份,受理援助案件11件,受援職工13人,從不同層面代表和維護職工群眾的合法權益。2005年9月底,全縣各鄉鎮、開發區全部建立了職工法律援助站,配備了站長、指導員,初步構建了我縣法律援助的網絡框架。通過調整規范,基層工會勞動爭議調解委員會組建率達100%,其中非公企業組建率達40%以上,縣、鄉兩級勞動關系預警機制全部建立。
五、存在問題和不足:
近年來,縣總在貫徹落實《工會法》過程中取得了一定成績,但同時存在一些問題和不足,主要表現為以下幾個方面:
1、部分單位和領導對《工會法》的認識仍不到位。部分經營者對工會組建采取不合作態度,認為組建工會就是自找麻煩,甚至拒絕建會。
2015年,在區委和市總工會的堅強領導下,在區人民政府的大力支持下,麒麟區總工會立足實際、圍繞中心,深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,堅持“黨建帶工建、工建服務黨建”原則,團結動員全區各級工會組織和廣大職工群眾,創新實踐、務實共為、開拓進取,積極投身于全面建成小康社會的偉大實踐,為推動麒麟經濟社會健康發展貢獻了智慧和力量,開創了全區工會事業蓬勃發展的新局面。
以強化思想引領為抓手,深入學習貫徹中央、省、市有關會議和系列重要講話精神,扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,堅定正確政治方向,凝聚廣泛共識,匯聚為實現“中國夢”團結奮斗的強大正能量。
(一)深入學習貫徹系列重要講話精神。堅持理論武裝先導,通過專題學習、每周例會學習等形式,深入學重要講話精神,特別是關于工會工作的重要論述,深刻領會精神實質,用先進的思想理論武裝頭腦、指導實踐、推動發展。圍繞工會中心工作,認真組織學習貫徹中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》和省、市有關工會工作的會議精神,把握工會工作的出發點和落腳點,找準工會發揮作用的切入點和著力點,落實工會工作新要求,順應職工群眾新期待,探索工會工作新途徑,深入推進工會法治化建設,有力地推動了全區工會工作持續健康發展。
(二)扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。全面貫徹落實從嚴治黨要求,圍繞“進行一次思想發動、開展一輪交心談心、組織一次自查自糾、進行一次集中調研督查、健全完善一套規章制度”的“五個一”方法措施,扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,治理突出問題,敢于擔當、勇于負責,努力將工會組織建設成為職工信任的“職工之家”。3月16日,區人大副主任、區總工會主席何瓊芬給機關全體干部職工上了一堂專題黨課。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,密切聯系職工群眾,深入基層、深入職工,開展調查研究,傾聽職工心聲,反映職工訴求,當好職工的“娘家人”。一年來,深入基層工會、車間、班組開展調查研究10余次,掛鉤聯系、工作指導20余次;配合市總工會完成工會服務農民工工作和女職工家庭作用發揮2個課題的調研,提交調研文章2篇;迎接省人大“工會勞動法律監督立法”調研組到建寧街道平安社區進行調研。
(三)大力弘揚勞模精神。以全國和市兩級“勞模年”為載體,積極推進勞動模范選樹評選,大力弘揚勞模精神,努力營造“尊重勞模、學習勞模、崇尚勞模”的良好社會氛圍,傳承文明、弘揚正氣,推動職工群眾自覺通過勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動實現個人夢想、追求幸福生活。選樹全國勞動模范1名,市級勞動模范4名,市級“五·一”勞動獎章6名,市級“五·一”勞動獎狀3個,市級“工人先鋒號”6個,推薦上報7名“身邊最美勞動者”。“五一”期間,聯合麒麟報道攝制了《勞動者之歌》,對5名勞動模范的先進事跡進行了宣傳報道,全區廣大職工愛崗敬業、爭創一流的工作勁頭進一步顯現。
突出全面建成小康社會主題,圍繞“六區、四城、兩中心”奮斗目標,適應經濟社會發展新常態,深入開展“一活動一工程”和“當好主力軍、建功十二五”活動,引領職工成長成才,發揮工人階級主力軍作用,為實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻智慧和力量。
(一)抓好“云嶺職工跨越發展先鋒活動”。以開展“崗位練兵、勞動競賽、技能比武”為突破口,引導職工創新創效。聯合區教育局舉辦小學數學交互式電子白板課堂教學競賽,評選表彰了73名獲獎教師;在區衛生系統開展“三基三嚴”技能競賽,全區各醫療單位層層選拔51名醫護人員參加競賽;與區
保密局聯合舉辦“云南省職工保密知識競賽”麒麟區初賽,推薦6名優秀選手參加市總工會組織的決賽,榮獲一等獎;組織開展 “中國夢·勞動美” 云南職工法律知識網絡競賽,25400多名會員積極參賽,選拔3名優秀選手參加市總工會組織的復賽,榮獲一等獎。開展“職工之家”、“工人先鋒號”等創建活動,搭建職工成長成才的廣闊平臺,引導職工自覺改進服務、提升效能,用實際行動助推麒麟經濟社會發展。 (二)抓實“云嶺職工人才工程”。大力開展技術培訓、崗位練兵、技能提升活動,鼓勵和支持職工學習新知識、掌握新技能、提高競爭力,努力建設知識型技術型創新型職工隊伍。支持200名職工取得專向職業能力證書或職業資格證書;扎實開展“名師帶徒”活動,結成師徒對子280對;深入推進“先進班組”創評活動,選樹先進班組39個;鼓勵創建“兩室一站”,創建“職工創新工作室”2個。通過典型引路、示范帶動,激發廣大職工的創造活力,激發創新潛能,營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。
認真貫徹落實“切實維權”的要求,全面落實工資集體協商制度,推行廠務公開,加強民主管理,深入開展“企業和諧勞動關系”創建、“安康杯”競賽活動,不斷提高依法維權、科學維權的能力和水平。
(一)落實企業工資集體協商制度。以推進落實企業工資集體協商制度為重點,主動參與協商籌備、協議文本制作等環節,規范協商談判內容和程序,增強企業工資集體協商實效。簽訂單獨工資專項集體合同390份,涵蓋職工23784人,行業性(區域性)工資專項集體合同53份,覆蓋企業2898個,涵蓋職工17702人,女職工特殊權益保護專項集體合同78份。建會企業勞動合同簽訂率達95%以上,集體合同簽訂率達98%以上,女職工特殊權益保護專項合同簽訂率達98%以上。選樹工資專項集體合同簽訂企業先進典型示范點16個,行業性典型示范點2個,區域性典型示范點1個。依程序規范,公開招聘了2名專職工資集體協商指導員。
(二)深化企業和諧勞動關系創建活動。以創建“勞動關系和諧企業”為目標,整合廠務公開、職代會、民主管理制度,完善勞動糾紛調處機制,開展“雙愛雙評”、職工建家評家活動,擴大民主參與范圍,提升和諧勞動關系質量。新創建“勞動關系和諧企業”21家;舉辦女職工維權知識講座,對200多名各行各業、各條戰線的女職工進行維權、健康知識培訓。
(三)廣泛開展“安康杯”競賽。以推進落實企業各項安全生產法律法規、規章制度和安全責任為重點,在全區各類企業廣泛開展“安康杯”競賽活動,深入宣傳食品安全、藥品安全、交通安全等安全常識,積極動員職工主動參與安全管理,筑牢安全防線。鞏固協調勞動關系三方機制,主動參與勞動安全衛生監督、安全事故調處,依法維護職工合法權益,進一步增強了安全健康的責任意識、憂患意識、監督意識,有力地促進了社會和諧穩定。
加強和完善困難職工幫扶網絡建設,建立健全困難職工檔案數據庫,扎實開展困難職工幫扶、職工醫療互助等幫扶活動,全力解決好困難職工最關心、最直接、最現實的利益問題。
(一)加強困難職工幫扶網絡建設。鞏固區總工會“aaa”級困難職工幫扶中心建設成果,加快推進鎮(街道)、社區困難職工幫扶站建設,構建上下協調、整體聯動的困難職工幫扶網絡體系。創建街道星級幫扶站4個,社區星級幫扶站25個。加強困難職工檔案數據庫建設,落實數據庫動態管理制度,發揮數據庫在困難職工幫扶工作中的指導作用,切實增強幫扶工作的針對性和實效性。
(二)加大困難職工幫扶投入力度。發揮困難職工幫扶中心(站)作用,準確掌握困難職工情況,找準幫扶重點,加大投入力度,全力為職工做好事、辦實事、解難事。春節期間,走訪慰問困難職工、農民工882名、勞模10名,發放慰問金41.92萬元;結合全區重點工程、重要工作,對保障性住房建設工地、煤礦護礦隊等重要崗位職工(農民工)104人進行慰問,發放慰問金4.16萬元;會同區行政執法局與曲靖同德骨科醫院開展“關注環衛工人身心健康”活動,為1100名環衛工人免費健康體檢。“五·一”期間,對17個單位的83名困難女職工進行慰問,發放慰問金5萬元。中秋、國慶期間,對困難職工檔案庫在冊人員進行全覆蓋慰問,發放慰問金48.45萬元。“金秋助學”活動籌集資金33.3萬元,資助101名困難職工子女圓夢大學;為50名創業人員辦理“貸免扶補”貸款385萬元;第十一期職工醫療互助活動,為12074名患病住院職工支付補助金677.4萬元,第十二期職工醫療互助活動正有序推進。深入次營鎮蔡家村開展“掛包幫”、“轉走訪”扶貧攻堅活動,走訪幫扶困難戶17戶。
以弘揚和宣傳社會主義核心價值觀為主線,充分發揮工會大學校作用,持續推進職工文化活動陣地建設,開展豐富多彩的職工文體活動,推動職工文化企業文化不斷向前發展。
積極支持“職工書屋”建設,廣泛開展“職工之家”創評活動,創建“職工之家”88個。以創建“全國慢性病防控示范區”為突破口,積極組織開展豐富多彩的文體活動,鼓勵職工自覺參加體育鍛煉、豐富精神文化生活。組隊參加全市職工第九套廣播體操比賽,獲三等獎;認真組織開展慶“五一”系列活動,組織全區各級各類勞模80余人春游,成功舉辦首期工會干部書法培訓班,近60多名工會干部踴躍參加培訓;積極開展云南職工手機書屋閱讀活動;麒麟公安分局、瀟湘街道等單位分別組織開展了登山比賽;組織900多名職工觀看了“中國夢·勞動美——云南省職工獲獎攝影作品曲靖站巡回展覽”。深入貫徹落實“三個著力”重要批示精神,圍繞市總工會加強基層工會建設“落實年”要求,扎實推進基層工會規范化建設,積極開展農民工入會行動,全面加強工會自身建設,切實增強工會組織活力。
(一)深入推進“六有”基層工會建設。圍繞有領導班子、有組織機構、有活動載體、有制度機制、有工會經費、有工作績效的“六有”標準,堅持早計劃、早安排、早落實,及時研究制定下發了《麒麟區總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見及安排》、《麒麟區“六有”基層工會建設考核細則》,轉發了《曲靖市“六有”基層工會建設考核驗收實施方案(試行)》,明確目標任務,規范考核內容,實行分片包干、掛鉤指導、分類督促的推進措施,全力推進“六有”基層工會建設。建設達標“六有”基層工會649家,占全區基層工會總數的65%,超額完成市總工會下達的目標任務。鞏固和深化基層工會規范化建設成果,提高規范化建設水平。
關鍵詞:事業單位;工會;工作;職工
中圖分類號:G72 文獻標識碼:B文章編號:1672-1578(2017)03-0012-01
事業單位指的是國家機關根據相關法律設置的機構,所以事業單位一般由國家行政部門統一管理,事業單位的工作核心就是為人民服務,主要從事一些社會公益性工作,事業單位工作并不是為了盈利,由國家和政府機關來提供資金補貼,工會作為事業單位的下屬部門,主要是為廣大事業單位企業職工維護自身合法權益的組織機構。隨著社會經濟的快速發展,企業職工對于自身的維權意識有了更深一步的提升,而且希望通過相關機構組織來維護自身的合法權益。所以工會的工作任務逐漸繁重起來,工會不僅要為企業職工維護自身的合法權益,而且要幫助各大企業開展員工的思想政治教育工作,這樣才能夠從整體上提高企業的凝聚力。但是,當前事業單位工會的維權機制匱乏,難以發揮工會的真正作用,更加不能幫助企業職工維護自身的合法權益,而且事業單位工會的工作人員思想覺悟低,人才隊伍不足,因此,必須加強事業單位工會建設,針對當前的問題,提出一系列應對策略。
1.事業單位工會工作面臨的問題分析
1.1 事業單位工會工作弱化的趨勢逐漸顯現。近幾年以來,事業單位對于工會工作的重視程度逐漸降低,隨著政府對官員的削減,一直信奉的是"精兵簡政"的人才管理隊伍,而事業單位的人力數量龐大,但是為了裁剪人員,不得不裁撤工會工作人員,而工會工作人員大量減少,也導致工會部門的重視程度被降低,在平時的工作中缺少話語權。通過對一些事業單位工會工作進行調查發現,許多事業單位工會組織缺乏活動場所,難以開展各種工會活動,導致工會組織不夠了解企業職工的工作和生活狀況,而且當企業職工的生活或工作出現問題時,工會組織缺少話語權,難以幫助職工解決這些問題,工會組織在工作中沒有發揮自身的作用,L此以往,工會工作人員逐漸對工會組織失去了信心,甚至有許多企業職工不知道能夠通過工會組織維護自身的合法權益。
1.2 工會工作人員配置不夠完善。工會組織作為事業單位中一個獨立的部門組織, 雖然工會組織的人員規模比較下,但是每個人員都能起到極大的作用,工會部門能夠為廣大企業職工服務。根據國家對事業單位工會部門的相關規定顯示,工會必須設置主席和副主席兩大職位,并且要給予相關的待遇。但是在一些事業單位工會組織中,并沒有設置這兩大職位,甚至有些事業單位沒有設置專門的工會部門,對于工會部門的人員配置更加良莠不齊,其工作人員和領導干部混為一談,這也導致事業單位工會難以開展日常工作,更加無法為企業職工維護合法權益,所以必須為工會組織配置完善的人員隊伍。
1.3 企業職工缺乏自我維權意識。隨著社會的高速發展,人們已經充分具有了法治意識,但是還有部分企業職工受到幾十年工作的傳統思想觀念影響,對于《工會法》和《勞動法》等基本的法律法規不夠了解,在現代法治社會不知道如何運用法律法規來維護自身的合法權益,不知道如何保障自身的利益,更加難以運用法律武器武裝自己。當企業職工自身的合法權益受到侵犯時,只會自怨自艾,沒有向工會組織申報,因此,工會組織難以幫助職工維護自身權益。
1.4 工會民主管理模式浮于表面。工會組織作為社會公益組織,主要起到了為企業職工維護權益的作用,所以工會組織的管理模式是民主、公平的,企業職工能夠自由發表意見,可以自由給工會組織提出建議,從而讓工會組織幫助企業職工維護合法權益。但是,當前的許多工會組織缺乏完善的規章制度,民主管理模式浮于表面,針對企業職工的維權事宜,缺乏積極性,沒有按照正常的程序來開展維權工作,為了應付工作,經常草草了事,工會組織沒有發揮自身的服務作用。
1.5 工會維權機制沒有準確落實。目前,事業單位工會維權機制沒有建立完善,對于職工的服務保障制度有所匱乏。當企業職工的自身合法權益受到侵犯時,應該向工會組織提出意見和建議,尋求維權幫助,然后由事業單位工會組織出面,針對侵權問題積極討論,并幫助企業職工維護自身合法權益。但是在實踐過程中,很少有事業單位工會對維權機制落實到位,大部分工會組織對于職工的侵權問題都是一拖再拖,或者完全放任不管,沒有深入了解侵權問題,并展開積極討論,尋求問題的解決方案,這也就導致企業職工的合法權益得不到安全保障。
2.事業單位工會工作改進的策略分析
2.1 關心和尊重企業職工。事業單位工會工作必須秉持"關心和尊重企業職工"的行為準則,在工會工作中,積極地為企業職工服務。當企業職工遇到侵權問題時,積極地幫助企業職工維護自身權益。當企業職工在生活和工作中面臨某種需求時,工會組織要積極給員工提供幫助。同時,工會工作必須貫徹落實到員工之中,工作人員要加強和企業職工的聯系、溝通,了解企業職工的心理動態,做好思想政治工作,提高企業職工的法律維權意識,這樣才能從根本上解決問題。只有真正關心企業職工,尊重企業職工,才能發揮工會工作的意義,真正為企業職工著想,謀取合法權益。
2.2 妥善解決人員配置問題。人員隊伍作為工會工作的核心基礎,只有妥善解決人員隊伍配置問題,才能提高工會工作質量。對于工會組織的干部人員編制,可以納入行政編制總額中,并且按照國家對事業單位工會組織的相關規定,配置合理的人員隊伍,并給予相關職位的待遇。完善人力資源管理制度,使領導干部有更多的精力投入到工會組織的管理工作中,各司其職,才能加快工會組織的工作效率。同時要建立完善的工會干部培訓機制,對于工會組織的干部隊伍,定期進行教育培訓,完善其工作管理知識體系,更新工會工作模式和觀念。根據工會干部工作制定獎勵機制,對于工作出色的干部給予物質獎勵和精神鼓勵,激發工作人員的的熱情,才能更好地投入到工會組織的日常事務中。健全工會工作人員隊伍,才能為工會工作的日常開展打下良好的組織基礎。
2.3 加強工會工作人員的工作意識。目前,事業單位工會工作人員對于自身的任和義務還沒有明確,必須加強工會工作人員的工作意識,才能更好地為企業職工服務。事業單位工會工作人員主要從事的是服務類工作,所以必須提高工作人員的責任心,深入基層,了解企業職工的心理狀況和工作動態,才能真正為人民服務。同時,工會工作人員必須從實際出發,為大局著想,完善工會民主管理模式,真正做到民主、公正,傾聽職工的意見和建議,工作不能流于形式,當職工需要幫助時,盡自己最大的努力第一時間為職工提供幫助,把服務工作放在首位,積極拓展和延伸工作領域,盡最大努力為企業職工維護合法權益。
2.4 完善法制建設,提高職工的維權意識。為了完善職工維權的法治建設,首先必須加大對《工會法》和《勞動法》的宣傳力度,這兩部法律是維護職工自身權益的重要法律保障,而部分企業職工對于現代化法律制度了解不足,必須加強宣傳教育,才能提高職工的維權意識。完善法制建設,不僅是全黨的責任,同時也是工會組織和社會的義務,必須得到事業單位領導的理解和支持,才能更好地宣傳和落實《工會法》和《勞動法》。在宣傳工會相關法律時,可以通過知識講座以及宣傳專欄的方式加深職工的關注和了解,這樣才能促進企業職工運用法律來維護自身的權益,工會工作也能夠落實到實處。工會組織也可以率先培養一批先進典型的企業單位或個人,這樣才能在社會上形成良好的氛圍, 構建積極向上、文明和諧的企業環境,提高工會工作人員的整體素質,調動廣大企業職工的工作積極性。
3.總結語
綜上所述,在社會主義現代化的背景下,事業單位工會工作主要面臨著這些問題:事業單位工會工作弱化的趨勢逐漸顯現,工會工作人員配置不夠完善,企業職工缺乏維權意識,工會民主管理模式流于形式,沒有準確落實工會維權機制。必須建立完善的工會干部人員隊伍,提高工會人員的工作意識,深入基層,關心和理解職工,大力宣傳法律法規,提高職工的維權意識,才能提高事業單位工會工作質量,獲得更好的社會效益。
參考文獻:
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關鍵詞: 社會管理創新; 談判式管理; 談判培訓
中圖分類號: C931.2文獻標識碼:A 文章編號: 1673-9973(2011)04-0066-03
Social Management Innovation and Negotiation-Based Management Exploration
ZHANG Zhi-wen
(The CPC Party School of Zhangzhou, Zhangzhou 363000, China)
Abstract: Increasing social contradictions challenge the government's social management innovation, and negotiation-based management, acting as one of the effective methods of social management innovation, focus on the areas that the public most concern and aims to ultimately achieve a win-win consequence through communication, negotiation, and repeated adjusted their goals under the communication platform provided by government. This article attempts to give some recommendation on how to improve the negotiation-based management mechanism through negotiation conception, collective bargaining system, and negotiation training, and so on.
Key words: social management innovation; negotiation-based management; negotiation training
一、社會管理方式創新的必要性
2011年2月19日,主席在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上作了重要講話。指出,中央舉辦省部級主要領導干部專題研討班,目的是正確把握國內外形勢新變化、新特點,針對當前社會管理中的突出問題,著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措,為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。
現階段,我國正處于矛盾凸顯期。隨著我國經濟體制改革的進一步深化,社會結構的進一步變動,利益格局的進一步調整和改革開放的進一步深入,人們的思想活動正發生著深刻變化。各種中西文化、傳統與現代的社會思潮相互碰撞,既開拓了人們的視野,也引起了人們的思想混亂,容易滋生一些負面心態如急功近利、是非不分、仇富炫富、信仰缺失等,使得社會不穩定因素日益積聚且復雜多變。最直接的表現便是的易發頻發,沖擊并考驗著政府的社會管理創新能力。如何妥善處理好類似問題,盡可能地化解社會矛盾,維護社會穩定,是構建社會主義和諧社會的一項迫切任務。正如十七屆五中全會公報所指出的那樣,我國現階段“既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識,科學把握發展規律,主動適應環境變化,有效化解各種矛盾”。
矛盾的產生,與一些政策、制度的不健全、不到位有一定關系,但主要與目前一些領導干部社會管理方式較為簡單、傳統、缺乏創新有較大的關系。傳統的社會管理思維只是把公眾當成一個“被管理者”的角色,只是以“家長式”的思維為公眾提供公共物品、分配社會資源、維護社會秩序等,而沒有真正了解公眾的真實想法,無法滿足公眾的真實需要,甚至有脫離群眾的危險,使公眾在社會管理體系中的地位和權責利不對等。同志在紀念建黨九十周年七一講話中強調了“以民為本”的執政理念,指出“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢,脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”、“必須堅持以人為本、執政為民理念”、“把人民放在心中最高位置,尊重人民主體地位,尊重人民首創精神,拜人民為師”。“只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人,群眾才會把我們當親人。”
由于目前公眾沒有成為社會活動的主動參與者,在社會管理過程中承擔的責任較少,所以公眾主要是從個人利益出發,主張個人權利。主張個人利益本無可厚非,但是由于權責的不對等,追求利益的最大化往往成為了唯一訴求,這就有可能出現越界主張利益甚至與公共利益相沖突的狀況。如果處理不好,就會使公眾產生心理失衡,并覺得政府不夠公平乃至侵犯了其合法權益,其有權通過各種途徑維護自身的“合法”權益。更值得注意的是,一些別有用心的人會煽動利用群眾情緒,來博取自己并不合理合法的利益。這種現象不利于社會和諧穩定,甚至在一定程度上激化了社會矛盾,這也是易發頻發的一個根本原因。這也證明了目前的上訪、調解等制度已無法滿足公眾的全部權益訴求,政府在動員組織群眾依法有序參與社會管理和公共服務,實現自我管理、自我服務、自我發展方面有待于進一步完善。在我國,人民群眾一直是廣泛參與社會管理的,如群防群治模式就是在實踐中創造的群眾參與社會管理的好經驗,在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間,就有很多志愿者參與其中、協助管理。當前如何充分發揮人民群眾參與社會管理的基礎性作用,積極為群眾參與社會管理創造條件已如箭在弦,根本途徑就是要擴大基層民主,擴大公民有序政治參與,拓寬群眾參與渠道,健全群眾參與機制,實現社會管理方式的創新。
二、談判式管理的創新性與可行性
社會管理方式的創新必須熟悉并掌握社會自身運行規律,依據現有的社會管理條件、資源和經驗,研究并運用新的社會管理理念、知識、方法和機制等,對傳統管理模式進行改革,建立符合社會發展規律的社會管理機制,以更好地實現社會管理新目標的活動過程。社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動,其本質是在社會管理存在的基礎上,依賴于各種不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊,營造開放性、包容性、自由性的交流環境,積極引導相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議,從而能夠形成更為良好的社會秩序,產生更為理想的政治、經濟和社會效益。
談判式管理是一種由政府提供交流平臺,就社會公眾關注的利益焦點,通過溝通、協商等手段,經反復調整各自目標,最終達成雙贏的管理過程。政府通過改變傳統的“人治式”管理模式,把公眾當成一個平等的主體,就公眾所關注的利益焦點展開平等、民主、公開的談判,適當還權于民,充分尊重公眾的“主人翁”意識和“首創”智慧,集思廣益、群策群力,以達到更為理想的管理效果。談判式管理可以暢通政府與公眾溝通的渠道,增強公眾參與社會管理的積極性,有利于公眾了解并支持政府的各項工作,緩解干群關系緊張的局面,真正實現“以人為本”,“發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享”。這是公眾維護自身合法權益的有效途徑,還能對政府形成有效監督、制約,加強管理的科學性和民主性,有利于因地制宜地化解各種社會矛盾,不失為一種較佳的社會管理創新方式。
20世紀80年代以來,國際勞工組織基于全球經濟一體化的發展趨勢,提出創造協調勞動關系新機制,共同制定經濟與社會發展規劃的新思想。越來越多的國家接受了國際勞工組織的建議,建立了包括集體談判制度在內的社會伙伴、社會對話和社會合作的新機制。現在美國、俄羅斯、墨西哥、澳大利亞等很多國家都成立了專門的談判司。談判已成為組織與組織、組織與公眾之間溝通、諒解和合作的橋梁和紐帶,是協調關系的基本手段。
三、談判式管理機制的探索
(一)談判理念的確立
在西方發達國家中,談判是人們解決各種問題的基本方式之一,英美等國僅商務談判人員就占人口的5%以上,談判學在西方現代管理教育中越來越受到人們的普遍重視。美、英、德等發達國家以及部分發展中國家的大學、企業和科研機構,都把談判學作為培養現代政治、經濟、管理、外交等人才的重要課程,有的國家還成立了全國性的談判學會。在維護社會穩定是硬任務的新形勢下,作為政府工作人員更應該高度重視談判對于構建社會主義和諧社會的重要性,隨著社會主義民主的進一步發展,傳統的“人治式”管理模式只會加劇公眾的反感與叛逆,增加社會不穩定的風險。而把公眾當成平等交流的主體,充分尊重公眾的主體地位、尊嚴、自由和利益,還權于民,切實提高社會管理創新能力,在日常的社會管理中樹立用談判協調爭議、解決矛盾、共創和諧的理念,才能有效維護社會的公平正義,使社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。
(二)集體談判制度的完善
集體談判制度是促成和諧勞動關系的重要機制,和諧勞動關系是構建和諧社會的重要基礎。因此,完善集體談判制度不僅對協調勞動關系起著重要的作用,還對構建社會主義和諧社會有著重要意義。集體談判指由具有一定談判能力的工會代表處于弱勢地位的勞動者行使團體交涉權,就勞動報酬、勞動條件、工作時間、保險福利等與企業展開談判并簽訂集體合同的過程,此舉意在最大可能地為勞動者爭取正當利益。
由于集體談判制度在我國還處于初級階段,機制還不夠完善。對于現行的集體談判制度和集體合同,大多數流于形式,并未給工人帶來實際利益。這就需要加強政府的監管,充分發揮工會的作用,提高集體談判的效率,具體措施有:
1. 充分發揮工會的職能。工會是黨領導下的工人階級的群眾組織,把維護職工合法權益作為自己的基本職責,作為服從服務于黨和國家工作的重要手段。工會的職能主要有協調職能,參與協調勞動關系和調解勞動爭議,建立協商制度,協商解決涉及會員切身利益的問題。代表員工與公司簽訂集體合同或其他協議,并監督執行,起到平衡企業、會員雙方利益關系的橋梁紐帶作用;維權職能,即積極維護職工的福利待遇、休息等合法權益,向企業黨政反映、表達廣大職工的意見、要求和愿望,使企業對廣大職工的維護更全面,當職工群眾合法權益受到嚴重侵害時,工會干部要堅決依法站在職工一邊;監督職能,工會在集體談判中的監督職能主要體現在監督集體談判的開展是否符合法定的程序要求,監督公司有關法律、法規的貫徹執行。程序公正對于維護勞動者的合法權益具有重要的作用,而對于程序性審查的要求也會隨著法制的健全而嚴格。
2. 加快集體談判的立法。我國對于集體談判的法律規范很少,只有《勞動法》中有四條直接提及集體合同,目前的集體合同主要是依據勞動部的《集體合同規定》。由于《集體合同規定》是由勞動部制定的,只是一個部門的行政法規,具有局限性,它主要反映勞動部的部門意志,只是規定與集體合同的行政管理有關的問題,沒有涉及其他問題,對于集體合同也只是作出了原則性的規定,缺乏可操作性,同時僅是一個部門行政規定,沒有相應的法律效力。盡管《勞動合同法》給簽訂集體合同賦予了一定的強制性,但企業工會中有能力進行真正集體談判的并不多,工人明顯缺少集體談判能力和經驗,而各類雇主則多年來習慣了工人逆來順受的集體性格,也難以在短時間內接受與工人坐下來通過集體談判簽訂集體合同。因此,我國對于集體合同和集體談判立法是一個必然趨勢。目前深圳市正對《工會法》實施辦法進行修訂,在修訂草案中,明確規定上級工會可以代表職工與企業、事業單位以及其他組織進行集體談判,不僅僅是企業工會與企業進行談判,以此增加集體談判的力度。修訂草案還規定,如果企業無正當理由拖延集體談判,上級工會可對其進行公開譴責。
(三)加強談判技能培訓
培訓是加強政府工作人員能力建設的重要途徑,是增強其社會管理創新能力的關鍵。我國現有的關于干部培訓的各項培訓規劃、綱要和方案大多是圍繞培訓工作的階段性任務或具體項目制定的,這些階段性和局部性的政策,較好地解決了培訓工作中的具體問題。現階段,我國政府的主要任務是構建社會主義和諧社會,維護社會的公平正義,談判式管理作為社會管理創新的方式之一,其培訓內容理應列入政府日常培訓制度,政府部門應有計劃、有組織地依托黨校、行政學院等培訓機構加強對政府工作人員進行談判培訓。談判培訓應更注重實效性,要從提高政府人員社會管理創新能力的角度出發,增強培訓需求分析的客觀性、培訓內容的準確性、培訓課程的科學性和培訓方法的針對性,進一步豐富培訓形式,提高受訓者的參與程度和積極性,確實提高政府工作人員的談判技能和談判效率。
談判培訓的主要內容有:
1. 談判前的準備工作。政府談判人員必須在談判前盡可能多地搜集相關信息。現代社會是信息社會,信息在社會管理與公關談判過程中的作用是非常重要的,誰先獲得準確、全面、適用、及時的信息,誰就可能獲得公關談判的勝利。準確是指信息資料的真實性,不真實的信息會把談判決策引向歧途。全面是指信息資料的完整性、系統性和連續性,殘缺不全的資料常常會導致談判中的判斷失誤。適用是指所準備的信息資料要適合談判的實際需要,切實適合談判決策或解決問題的信息就具有適用性。及時是指信息資料的時效性,信息資料應盡可能靈敏地反映最新動態。
同時要根據實際情況,準備多種選擇方案,并從中確定一個最佳方案,作為達成談判協議的標準。有了多種應對方案,就會留有余地。正常情況下,己方的最佳選擇越可行,越切合實際,己方改變談判結果的可能性就越大。因為己方充分了解和掌握達成協議與不達成協議的各種利弊關系,進而就比較好地掌握了談判的主動權,掌握了維護己方利益的方法,就會迫使對方在己方所希望的基礎上達成談判協議。
2. 談判中技巧的使用。談判人員素質的高低、談判技巧的使用是否嫻熟往往決定了一場談判的勝敗。作為一名高明的談判者,在談判中首先要學會傾聽,學會喜怒不行于色,學會出奇制勝,通過出人意料地改變談判方式來破壞對手的心理平衡。永遠不要讓對手猜出己方下一步的策略。適當的沉默可以給對手造成一定的心理壓力,凡事不能輕易表態,讓對手摸不清己方的底線,己方就可能掌握主動。其次要從中心議題之外開始,逐步引入正題。輕松和諧的談判氣氛,能夠拉近雙方的距離。切入正題之后就容易找到共同的語言,化解雙方的分歧或矛盾。
最后要通過己方談判代表的舉止來表現己方的信心和決心,這能夠提升己方的可信度,讓對手有理由接受己方的建議。如果在談判中對方感到很滿意,己方已經成功了一半,滿意意味著對方的基本要求已經達到了。
3. 實現雙贏談判。雙方在談判過程中經常會出現針鋒相對、勢不兩立的局面,在這種情況下,能否在兩種對立的立場中尋找到一個折衷點,以實現雙贏是成功的關鍵所在。一般來說,最先提出這一建議的人,在讓步過程中的損失也會最小。談判最初提出的要求要高一些,給己方留出回旋的余地。在經過讓步之后,己方所處的地位一定比低起點還會好得多。確定一個立場之后就要明確表示不會再讓步。即使要讓步,也不要單方面讓步。如果己方放棄了一些東西,就必須考慮是否應該相應地再從對方那里得到一些東西,以作為回報。如果己方不這樣做的話,對方或許會索要更多的優惠。如果必須敲定某項規則或者價格時,己方代表即使有權力做出最后的決定,也可以先說還需要得到上司的批準之后方可答復,為己方贏得主動。
雖然雙方都在追求雙贏,但不是任何問題都能達到雙贏,通常當談判陷入僵局的情況下,都是因為談判者采取立場式的談判方法。這時的情況只有一種:必須有一方作出一定的讓步來達成協議。但這樣,談判就會變為一場意志力的較量,看誰最固執或者誰最慷慨。這時,談判就會陷入一場持久的僵局中,不利于雙方以后的進一步合作。這時候,雙方就需要淡化立場,,追求利益的共同點。當然,讓步的談判并不等于是失敗的談判。在談判中最忌諱的是隨意作出不當的讓步。有經驗的談判者會用對自己不重要的條件去交換對對方無所謂、但對自己卻很在意的一些條件,這樣的談判才能是一個雙贏的談判。
參考文獻: