公共危機管理的運行機制精選(九篇)
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第1篇：公共危機管理的運行機制范文
研究綜述
公共危機是一個或連續多個突發性的、緊急性的、對社會造成巨大威脅和損害的災難性事件，具有物質破壞力大、心理沖擊性強、影響和波及范圍廣、重復或反復發作可能性大等特點。公共危機管理是公共管理的一個分支，是指政府和其他公共組織在科學的公共管理理論指導下，通過預防、預警、評估等環節防止和減少危機造成損害的過程。我國對事故應急管理機制建設的研究起步于余廉（1999）建立的企業預警管理理論體系。在2003年非典疫情爆發后，相關研究從突發公共衛生事件應急處置開始逐步走向應急管理體系的建設與完善?！秶彝话l公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國突發事件應對法》的出臺體現了國家對這一領域研究的重視和進展。計雷等（2006）從系統性建設方面為我國應急管理理論研究打下了堅實基礎。
高小平（2008）在《中國特色應急管理體系建設的成就與發展》中全面系統地總結了我國應急管理的發展歷程、體系模式和管理特點。陳安（2008），孫蕾（2008）則從脆弱性角度對公共安全的衡量與應對進行了研究。左學金，晉勝國（2009）采取理論研究和實證分析的方式，在公共安全和應急管理方面提出了很好的理論見解和實踐總結。錢進，王友春(2010)主要從公共安全危機的管理體系、公共安全危機應急處置、公共安全危機恢復重建與治理評估、公共安全危機治理的輿論應對等方面系統地討論了公共安全危機管理體系建設。隨著研究的不斷深入，研究者逐步發現公共危機事件之所以擴散為公共危機還存在一些更深層次的原因，包括有組織缺陷、協調障礙、資源調配不足、輿論信息處理不當等。針對這些問題，唐曉東、王林（2005)就如何構建組織機構之間、組織機構內部的流程等進行了探討。部分學者根據我國國情，對構建我國應急管理體制和機制提出具體設想，薛瀾等（2003）認為，我國可確立一種縱向與橫向機構相結合、政府與社會相結合的國家應急管理體制。在統一的應急管理體系下，對分散的部門資源進行重新組合和優化，把體制建設與激勵機制、責任機制、公私合作機制以及觀念更新相結合，從而建立起適應我國國情、政情的國家應急管理體制。池洪（2009）提出政府在應急管理中應積極牽頭，引導“全社會動員、全民參與”型應急反應機制的形成。另外，還有一些學者針對某一類型的突發事件如公共衛生、洪水、地震、山體滑坡、有毒氣體泄漏、等的應急處理和災后救援體制進行了研究與探索。
國外學者有關公共危機事件應急管理的研究也可分為理論研究和政策應用研究兩大類。理論研究方面：RobertHeath(2003)構筑了危機管理的4R模型:減少、預備、反應、恢復。W.TimothyCoombs(2004)指出危機管理涉及的四個基本因素為:預防、準備、績效、學習。這些危機管理階段界定的實質是把危機管理行為滲透到危機生命周期中，滲透到一個組織的日常運作中。從危機的生命周期來看，不同的發展階段要求政府采取不同的應急措施，由此構成一個全面的政府應急管理運作流程。從政府應急管理的參與主體來看，它包括政府、非營利組織、私營組織、民眾以及國際資源，不同的參與主體發揮不同的功能，從而構成政府應急管理的網絡平臺。應用研究方面：Drabek(1999)認為應急管理能力體現在預警、撤退、公共安全和保護等方面。Jaques（2007）則提出了聯邦、州以及地方政府在突發事件應急管理的4個階段(緩解、準備、響應、恢復)中的功能競爭與行為刺激方面的具體要求及其對效率的影響。部分國家在較早的時候已經制定和實施了一些應急管理政策法規。如英國的民防法案(1948年)；日本的災難應對措施基本法(1961年)，美國的Stafford法案(1988年)、災難減緩法案(2000年)；新西蘭的民防應急管理法(2002年)等。通過對文獻的梳理可以發現，國內外學者在公共危機管理理論與政策研究方面都非常注重其應用性，并做了大量的案例研究與實證分析，取得了較多基礎性成果。
我國的公共危機管理體制
（一）行政管理的集權與分權
一般而言，危機管理常處于內在的、集權性的管理背景。在權力集中度較高的政治體制下，決策者利用“集權化”的危機管理體制，通過行政命令等形式，可迅速的調動全社會的人力、物力和財力來應對危機，產生很強的社會感召力和社會動員力。在集權式行政管理體制下，各級管理機構層層分設，通過自下而上的信息傳遞交由上級行政部門做出決策，再由上而下的進行行政命令的下達?！凹瘷唷北ＷC了決策的統一性和權威性，而統一調配的方式有助于資源的有序分配和安排，從而將有效降低協調成本和減少協調時間。在實踐當中，集權化的確凸現出應對突發、重大應急事件的優勢。然而，與“集權化”相對的是20世紀以來各國政府“分權化”的管理體制改革。通過市場化的力量打造“小政府、大社會”的管理模式。這種權力的分散或下放，往往增強了地方政府的自主性和靈活性，降低向上逐級請示傳遞的過多中間環節，從而提高了公共管理的效率，提升了地方政府應對危機事件的處理能力。從組織構建來看，是將縱深方向的危機管理組織構架向扁平化方向拓展?，F代的公共危機具有較高的關聯性，波及的地域范圍更廣、涉及的職能部門更多，因而危機管理中需要危機管理組織橫向和縱向間的緊密合作和互動。我國現有的行政管理體制為“集權化”的危機管理體制和決策中心提供了組織保障。近幾年來中央政府通過進一步強化基層政府的權責，也為提高地方政府防控危機的能力創造了有利條件。隨著地方政府危機處置能力的提高，責任的明晰，未來的地方政府應更加關注地區間與部門間的協調、合作，提高橫向聯合處理危機的能力。
（二）主體構成的單一與多元化
在公共危機管理中，公共危機影響范圍和損失程度決定了政府部門在危機管理中的核心樞紐地位，以及其不可替代的統一組織、協調指揮的職能。然而，從各國的實踐經驗來看，現代的公共危機管理已逐漸改變了原來傳統的單一政府主導模式。伴隨著政府職能由“管制”向“服務”的轉變，以及非政府組織和公眾危機管理意識的提高，危機管理模式正逐步向多主體模式轉化，這些非政府組織和公眾在公共事務管理中發揮這越來越重要的作用。如澳大利亞的自愿服務澳大利亞組織（VolunteeringAustralia），美國的全國抗災志愿者組織（NVOAD）都曾在應對突發事件過程中起到了舉足輕重的作用。盡管民間組織和其他公眾力量一直活躍在我們國家所經歷的每次重大災害的處置、救援甚至重建過程中，但歷史傳統、政治制度等因素的影響，使得我國的非政府組織數量較少（規模較大的組織有紅十字協會和中華慈善總工會），職能作用也比較有限，主要集中于募捐資金和分發救災物資上。非政府組織一般具有志愿性及民間性，因此往往可以彌補政府的“官方疏漏”，其靈活性和低成本也是政府無法比擬的。同時，非政府組織還可以監督行政部門處理危機的過程，充當政府與公眾信息交流的平臺，消除公眾缺乏信息的恐慌心理以及可能的對立情緒。政府應進一步加大對非政府組織的重視力度，充分發揮其在公共危機管理中的作用。首先，培育社會組織，鼓勵松散的公眾力量結成有一定組織和制度規范的民間團體。在這一點上，可以積極借鑒鄰國日本的經驗。日本于1999年成立了第一家危機管理的正式民間機構，“危機管理對策機構”作為特定非盈利機構得到了內閣府的認可。該機構在普及危機管理知識、人才培訓、及時信息等方面發揮了積極作用。其次，需明確除政府外的團體、社區等其他公共社會組織及公民在公共危機管理中的權責。再次，疏通政府與非政府組織的合作和協調渠道，實現在危機處理中有限的人力、物力資源的共享，提高資源配置的效率。美國的民間社區災難聯防體系曾在9.11等公共危機事件中發揮了重要作用，調度各種民間專業人士參與搶險救災工作，動員包括宗教團體在內的各種力量，結成救災聯盟，募捐和發放救災物資。美國的社區災難聯防體系與政府在處理公共危機時優勢互補，資源共享的做法也值得效仿。
（三）法律法規的建設與實施
公共危機管理法律法規體系是應對公共危機的正式制度保證，也是危機管理規范化、法制化的必然要求。學術界有一種觀點認為，由于公共危機的連續性和反復性，危機管理體現為對過去經驗的總結，即“經驗法”之說；另一種觀點認為，公共危機的突發性使得過往經驗的借鑒意義不大，因而危機管理應體現為做出前瞻性的制度安排，以預警、評估可能的損失并安排相關的對策，即“演繹法”之說。筆者認為無論是上述哪種觀點，其實都在支持公共危機管理法律法規體系在危機管理的基礎性地位。仍以日本為例，其危機管理法律體系大致分為：災害對策法律、有關健康危機管理的法律和應對武力攻擊的法律三類，其中每一類又包括數部法律法規，如《關于地震保險的法律》、《關于防止滑坡災害的法律》、《食物中毒危機管理指南》、《醫藥品等危機管理實施要領》、《安全保障會議設置法修正案》等等。我國也先后出臺了一些關于公共危機事件的法律法規，包括《防震減災法》、《防洪法》、《消防法》、《傳染病防治法》等。然而，現代公共危機管理的體系內容相對龐大，包括有自然災害公共危機管理、事故災害公共危機管理、公共衛生危機管理、突發社會事件危機管理、政治危機管理、經濟危機管理等多重職能，每一項都需要有針對性的危機管理制度安排，相比之下，現有的法律法規體系還遠遠不足以充分應對可能發生的危機事件。另外，公共危機管理已從過去被動、回應性的管理轉向災害救助與預防等應急對策的整合，因而相關法規應包括預防計劃的制定，應急手段、重建等實施標準，確保危機管理系統運行的穩定、可靠和高效。2006年初頒布的《國務院突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《應急預案》）作為第一部全國應急預案的總綱，為完善我國公共危機管理機制、體制和法制奠定了基石。在《應急預案》的總綱領下，還需進一步強化各法規中涉及有關各部門間，或政府和社會民間力量之間協調合作的制度安排，逐步建設形成一套完整、統一的公共危機管理法律法規體系。另外，經過多年的實施，各地區、各部門、各行業的應急預案體系建設也已日趨完善，但無論是對預案的執行抑或是對法律法規的實施還存在諸多障礙，建設固然重要，實施和執行更待加強。
我國的公共危機管理運行機制
（一）統一指揮、分級負責
公共危機管理的運行機制包括組織機構和危機管理中心的設立，以及應對公共危機的應急處置流程。在我國的《應急預案》中，規定國務院是公共危機管理工作的最高行政領導機構，下設的國務院應急管理辦公室是中樞辦事機構，國務院各部負責相關類別的突發公共事件的應急管理工作，而地方政府負責本地區內的公共危機管理，另有專家組協助提供決策建議。該預案在總結我國歷史經驗和借鑒國外有益做法的基礎上，明確規定了“統一指揮、分級負責”的決策安排，力求改變過去應對突發事件時權責不清、缺乏充分溝通和協調的局面，為實現“協調有序、運轉高速”的應急聯動體系提供了組織程序上的保證。然而，與國外發達國家相比，以過去所發生的部分公共危機事件為證，當前的運行模式還存在一些運行不暢的先天不足。例如，《應急預案》對公共危機管理組織機構的規定尚有一些不明晰之處。應急管理辦公室難以配備針對不同性質公共危機事件的專門人員。這些專門人員的職責不同于專家組成員，他們將會具體負責部分公共危機管理事務。如日本的危機管理中樞機構內閣官房就有數名分管情報、安全保障、事態對應、自然災害以及危機管理中心運行等事項的事務官。再如，雖然各省直轄市都已經設立了當地的應急指揮中心（應急管理辦公室），國務院應急管理辦公室也具有統一指揮與協調的功能，然而地區間合作機制仍未有效建成，2008年南方大面積雪災就曾突出地暴露了該問題。按照《應急預案》的規定，應對公共危機事件的應急程序主要分為信息報告、先期處置、應急響應、應急結束四個環節。但對每個環節中的具體流程，如信息報告中的專門接收、確認主體，應急響應中啟動應急預案的程序都未作規定。因而目前的應急處理流程尚待進一步細化，方能保證在第一時間內迅速做出有效的決策。
（二）信息搜集和披露
公共危機具有極大的破壞性和心理沖擊力，而危機事件的爆發又具有偶然性，信息的極度缺乏在危機管理中體現的尤為明顯。因而及時獲得和傳遞有價值的信息對于紓緩危機、平復公眾的恐慌心理以降低危害損失具有至關重要的作用。首先要借助各種高新技術手段、重新整合信息資源，改進低效的信息收集和傳輸機制。目前我國還尚未在公共危機管理中設立專門的信息情報搜集中心，上級政府仍然依賴下級部門的報告（特別重大或重大突發事件發生后，報告不得遲于4個小時），這對提高信息搜集效率極為不利。借鑒其他國家的經驗，應考慮將最先進的聯網式多功能通訊系統運用到危機信息處理過程中，如接收現場的第一手影音資料的相關通訊設備、專用的通訊網絡和支持系統，以及多功能通訊衛星的運用。信息披露是確保公眾知情權，穩定公眾心理，保證危機管理順利開展的重要手段。在我國目前行政信息集中壟斷、大部分信息公開度、透明度不高的背景下，首先要強調披露。按照《應急預案》的規定，公共事件的信息應通過授權、散發新聞稿、組織、新聞會等形式，在第一時間及時、準確、客觀、全面的向社會危機狀況簡要信息，以及政府應對措施和公眾防范措施等后續信息。事實上，在加大對事故各級責任人查處力度時，也會導致下級瞞報、少報信息以逃避責任的負面后果。另外，信息披露方式的選擇也會產生不同的影響。政府部門和媒體的溝通和合作將會對信息的及時、真實、準確披露起到積極作用。
全面整合的公共危機管理體系構建
公共危機事件的復雜和多變性，使得單一機制或模式都難以解決危機管理中的全部問題，因而有必要整合各方的資源和力量，建立全面整合的危機管理體系。全面整合的危機管理體系是指在高層領導者的直接領導下，改進政府危機管理理念，通過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持管理系統下，通過整合的組織和社會協作，貫穿全程系統的危機管理，以有效預防、回應、化解和消除各種危機。現階段，各國的公共危機管理無一不顯現出整合性危機管理的特征，包括政府機構、非政府主體和公眾的共同參與和協作，法律法規體系、決策機制、執行機構的相互聯動，預警、應急處置、善后和恢復各環節的融匯貫穿等等。
（一）全面樹立整合性危機管理理念在公共危機管理主體中廣泛建立明確的風險管理與危機管理共識，即相應的風險文化，為了溝通的順暢以及有效的執行，還需建立共同的公共危機或者公共危機源的一致性看法，使得管理系統內每個人都能使用相同的風險語言來表達，從而保證相關行動的貫徹實施。整合性危機管理理念既包括橫向縱向危機要素的整合，還包括危機處理資源、處理手段的整合等等。
（二）建立全方位的聯動反應機制促進跨區域、跨部門的危機信息溝通平臺與機制的建設，構建公共危機管理聯動機制是提高公共危機防范能力和應急管理能力的一種重要的手段。公共危機管理反應聯動機制是一種對區域內各種相關資源進行整合的高度集成的危機管理協調機制，是促進危機管理各部門、各方面人員的協調與配合，從而發揮出整體的最大優勢的有效手段。構建公共危機管理聯動機制應從加強政府各部門危機管理主體之間的聯動、政府與市民及民間組織之間的聯動、政府與媒體以及與危機管理研究機構的聯動等多個方面入手，達到協調一致、動態管理、化危為機的目的。
（三）構建多層次的資源保障體系物質和財政資源是公共危機管理的基礎，政府要加大直接服務于公眾的基礎設施投入，要把公共危機管理的預算納入政府的預算體系之中；設立必要的專項基金，用于應對各種突發性事件，并且建立監督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用；建立完善各種戰略性資源的儲備制度；建立資源信息庫，以便在關鍵時期快速有效調動資源，同時還應就危機狀態下資源征用問題加以立法。同時，要引入巨災保險，我國目前重大災難損失的保險賠付約占3%，不能使受損者及時獲得較充分的經濟補償，迅速恢復生產和生活。因此，建立以國家財政為后盾，巨災保險補償為基礎，社會捐助為補充的多層次的保障體系顯得尤為重要。
第2篇：公共危機管理的運行機制范文
關鍵詞:公共危機治理;政府;非政府組織
非政府組織作為日漸崛起的重要社會力量,在多次公共危機事件中已凸顯其獨特優勢。因此,加強對非政府組織參與公共危機治理的探討研究,具有重要的現實意義。
一、非政府組織參與公共危機治理的依據
(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性
非政府組織作為介于政府與企業之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產品。市場在提供公共產品時會出現“市場失靈”的問題,因此,公共產品主要提供者應該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產品時可能出現低效與尋租的情況。所以,在公共危機治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進行互動合作,實現政府危機治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應對重大自然災害和重大突發事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈,同時還能極大減輕社會管理的成本。
(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優勢
1.行動靈活。當出現公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環節,并根據各種既定的條件來確定自己的戰略、策略和計劃,靈活調整工作內容和工作方式。
2.專業性。雖然中國的非政府組織現在專業性還很不足,但是非政府組織的專業性是它的一個特點。大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。例如,關注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據自己的目標設定標準來吸納組織成員,最后形成了專業特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。
3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯基層群眾,社會觸角和成員基礎十分廣泛,具有很強的民間性[1]。
二、非政府組織參與公共危機治理的現實困境
(一)非政府組織官辦色彩較濃
現實中,中國大多數的非政府組織是由政府的職能部門轉變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構發揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預,削弱了組織的自主性,另一方面也嚴重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機治理中優勢的發揮。
(二)有關非政府組織的法律體系不健全
一是有關非政府組織的法律法規不健全。目前中國還沒有一部統一的、完整的有關非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規定。二是非政府組織參與公共危機治理的權利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據統計,中國目前已經制定涉及突發危機事件主要是針對整個國家應急管理方面存在的一些問題,逐步對應急管理體系進行了完善。但是在現行的法律、法規和各級應急預案中對突發事件中非政府組織權責的規定并不明確,缺乏可操作性的配套規定。
(三)非政府組織的社會公信力不夠
據統計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應對危機時,很多工作都無法順利進行。
(四)非政府組織與政府缺乏溝通協調機制
長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現在公共危機事件發生時主要依靠的力量還是政府部門及事業單位、部隊和相關的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協調機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯系,或是政府部門僅以傳統行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規定。
(五)非政府組織自身發展受限
一是資金不足。現階段的非政府組織正處于一種從政府領域向公眾領域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。物質資源和財政資源是危機管理的基礎,而目前非政府組織在資金籌措和運作能力上普遍能力不足,以至公共危機事件發生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發公共事件時所應該具備的技術和專業能力,包括應對公共危機事件中的組織架構的設定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。
三、充分發揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議
(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發展
第一,政府要積極培育和發展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執政的助手,要充分認識到與非政府組織合作的重要性和長遠意義。要將培育和促進非政府組織的發展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎上同非政府組織進行溝通、協調和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規。一是根據中國社會的發展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時要在非政府組織法律框架中明確規定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關公共危機管理法規中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。針對這種情況,政府應當撥付一定的款項作為資金支持,并通過制定優惠的稅收政策或是項目引導等方式創造條件,為非政府組織提供資金和物質基礎。第四,構建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協調機構,由政府部門官員和非政府組織的領導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統一調度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯網等現代信息技術,推進電子政務建設,通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協調,使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現脫節漏洞或職責不清[2]。
(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設
首先要加強理念建設。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據。確立非政府組織的使命,實際上就是確立它的社會理想和社會責任,為它的未來發展定位。其次,要提高專業素質。一方面要借鑒國外的經驗,開展科學化、規范化的組織操作,建立“決策機構、執行機構、監督機構”三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發揮作用的程度、與政府的關系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業化素質[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關人員的責權范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內容,對其微觀行為進行規范。
(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度
從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設,提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性。可以從以下幾方面入手:第一,培養公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權利與責任,知道如何行使自己的政治權利,積極地承擔監督和參政的責任。第二,培養公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質,決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養社會的獨立性、自主性的同時培養社會的公德心、使命感就顯得格外必要。
參考文獻:
[1]沈榮華.非政府組織在應急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).
第3篇：公共危機管理的運行機制范文
(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性
非政府組織作為介于政府與企業之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產品。市場在提供公共產品時會出現"市場失靈"的問題,因此,公共產品主要提供者應該是政府。但是政府也存在"政府失靈",政府在提供公共產品時可能出現低效與尋租的情況。
(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優勢
1.行動靈活。當出現公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環節。
2.專業性。大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。
3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。
二、非政府組織參與公共危機治理的現實困境
(一)非政府組織官辦色彩較濃
現實中,中國大多數的非政府組織是由政府的職能部門轉變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構發揮作用。
(二)有關非政府組織的法律體系不健全
一是有關非政府組織的法律法規不健全。目前中國還沒有一部統一的、完整的有關非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規定。二是非政府組織參與公共危機治理的權利和途徑尚未以法律的形式加以確定?，F行的法律、法規和各級應急預案中對突發事件中非政府組織權責的規定并不明確,缺乏可操作性的配套規定。
(三)非政府組織的社會公信力不夠
據統計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。
(四)非政府組織與政府缺乏溝通協調機制
長期以來,"全能政府"的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現在公共危機事件發生時主要依靠的力量還是政府部門及事業單位、部隊和相關的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協調機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯系,或是政府部門僅以傳統行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規定。
(五)非政府組織自身發展受限
一是資金不足?，F階段的非政府組織正處于一種從政府領域向公眾領域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發公共事件時所應該具備的技術和專業能力,包括應對公共危機事件中的組織架構的設定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。
三、充分發揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議
(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發展
第一,政府要積極培育和發展非政府組織。要將培育和促進非政府組織的發展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎上同非政府組織進行溝通、協調和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規。一是根據中國社會的發展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式。二是要在有關公共危機管理法規中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。第四,構建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協調機構,由政府部門官員和非政府組織的領導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統一調度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯網等現代信息技術,推進電子政務建設,通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協調,使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現脫節漏洞或職責不清。
(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設
首先要加強理念建設。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據。其次,要提高專業素質。一方面要借鑒國外的經驗,開展科學化、規范化的組織操作,建立"決策機構、執行機構、監督機構"三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發揮作用的程度、與政府的關系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關人員的責權范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內容,對其微觀行為進行規范。
(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度
從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設,提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權利與責任,知道如何行使自己的政治權利,積極地承擔監督和參政的責任。第二,培養公民的志愿精神。非政府組織"志愿性為公"的性質,決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養社會的獨立性、自主性的同時培養社會的公德心、使命感就顯得格外必要。
參考文獻：
[1]沈榮華.非政府組織在應急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).
[2]石奎.危機管理中非政府組織的作用[J].桂林電子工業學院學報,2004,(2):15.
第4篇：公共危機管理的運行機制范文
一、我國民間組織參與公共危機管理中存在的問題
(一)民間組織在公共危機管理過程中資源不足
資源不足主要表現在兩個方面:一是資金不足，二是人力資源不足。首先，我國現階段的民間組織大多處于一種從政府領域向公眾領域的過渡時期，民間組織在資金籌措和運作能力上存在著能力不足的問題，使得相當一部分民間組織嚴重缺乏資金，缺少必要的物質資源。其次，在人力資源方面，缺乏專業人才。民間組織通常是在某個特定的領域里活動，這使得民間組織能夠在某一方面積累豐富的經驗，從而有利于提高服務的效率和質量。而我國民間組織成員有較多來自政府機關和事業單位轉崗、分流、離退人員，近一半的組織負責人有在政府部門任職的經歷，人員構成的專業化程度較低，使民間組織解決社會問題的能力大打折扣。
(二)民間組織在公共危機管理過程中社會公信力不足
發達國家的民間組織已經有較長的歷史，有些地方，人們對民間組織的信任已經超過了對政府機構的信任。但在我國，民間組織與社會公眾的關系仍然疏遠，在危機管理過程中缺乏廣泛的社會認同和普遍的社會公信。公眾一直認為治理公共事務的主體應該是政府，公眾對民間組織的性質與開展的活動了解得不深，僅僅停留在較淺的層面上。有時民間組織所開展的活動也得不到公眾的認同與支持，會影響志愿者參與的積極性。當危機發生時，公民不知道應該通過何種方式尋求民間組織的幫助，或者不知道應該尋求哪一類民間組織的幫助。
(三)民間組織在公共危機管理過程中反應
滯后理論上認為，現代政府的決策是程序性的，在面對非常態性問題時，政府的反應有時難免比較遲緩，突發公共危機事件也常常超出了政府官僚體系正常的決策范疇。而民間組織因為沒有那種嚴格的程序，面對突發性的社會公共危機事件反而能很快地做出反應。但在很多情況下，我國民間組織仍然是跟在政府后面采取行動。除少數活動如募捐和一些志愿服務活動以外，民間組織已開展的大多數活動都是因政府的政策而開展的，沒有真正體現出民間組織反應迅速、行動靈活的組織優勢。
(四)民間組織在公共危機管理過程中力量分散，效率低下
民間組織通常因為各自為政，沒有得到統一的指揮和協同，導致力量分散，效率低下，在公共危機管理中甚至出現混亂和無序的狀態。如在5•12四川汶川地震救援中，出現了多家民間組織爭搶重建北川中學的局面，出現了彭州的孩子一個人得到了5個書包與10個文具盒現象。但是幾乎沒有民間組織的身影出現在青川，那里災區的孩子同樣需要得到救助的資源。［1］
(五)民間組織在公共危機管理過程中參與的深度和廣度有限
公共危機管理的過程大體可以分為預防、應對與恢復重建三個階段。從目前看，我國政府在公共危機管理中是一種“全過程的劃槳者”的包攬型政府，承擔了公共危機管理從預防到恢復重建各個階段的全部需求與責任。而我國民間組織參與公共危機管理非常有限，還僅停留在危機的應對與處置以及恢復和重建階段，在這兩個階段民間組織所發揮的功能也主要限于資金籌集、物質援助、志愿人員的派遣、人員救助及心理救助等方面，在預防、培訓、政策倡導以及監督方面的作用非常有限。
二、制約我國民間組織參與公共危機管理的原因
(一)政府角色異位
我國目前的公共危機管理仍然是以政府為絕對主體，依靠政府職能和政府力量來解決公共危機管理中出現的問題，政府的職能定位較為單一。［2］102-126雖然我國《突發事件應對法》中明確規定了社會動員的原則，但是具體可操作性制度建設還有待開發與完善。由于政府的“全面負責”與“全面承擔”，以及社會與民眾對政府的過度依賴，這種職能定位不清、分工不清基礎上的政府過度占位，極大擠壓了民間組織的空間，同時也使政府背負更大的壓力。而在職能定位的問題上，諸如政府引導、輔助等職能的缺位，又使我國民間組織發展缺乏動力支持，使公共危機管理進入到惡性循環之中。政府承擔越多，民間組織的力量越受限，進而政府承擔的就更多，服務壓力越大，服務質量越是難以保證。
(二)不健全的法律政策環境
我國沒有專門針對民間組織的統一法律，現行的法規制度是以“國務院令”形式通過的，分別針對社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理而設的三個“條例”，在具體規范內容上很不健全。目前，政府對民間組織的成立實行雙重管理體制，由登記管理機關和業務主管單位共同管理民間組織，“雙重負責”制度在資格的準入方面設立了較高的門檻，使許多民間自發的組織由于無法找到同意其掛靠的業務主管部門而無法登記成立，所以有些民間組織為了存在的合法性，出于無奈只能到工商部門進行登記，成為企業性質的組織?；蛘吒纱嗖贿M行登記，導致部分民間組織以一種“非法”狀態存在，“高門檻”的雙重管理制度在無形中限制了民間組織本應可以在社會公共事務中發揮的作用與功能。
(三)政府與民間組織溝通機制不暢
溝通機制不暢通主要源于政府兩個方面的職能缺位:一是日常管理方面的缺位，二是應急管理中的組織缺位。在我國，目前突發事件應對中的社會多元主體參與還停留在法律框架性規定的情況下，社會參與主體缺乏行動的制度保障與具體化的操作規定，政府與民間組織尚未形成經過協商后所共同遵守的合作方式與合作機制。囿于政府與民間組織、志愿者之間缺乏日常的合作框架，及在框架中展開培訓與演練，因此造成民間組織行動能力較弱和行動方向的盲目性。同時，在公共危機管理中，我國缺少政府與民間組織展開合作的組織保障，因此造成雙方的信息不對稱以及民間組織找不到組織的問題。政府沒有設置專職機構來負責與民間組織的合作與協調問題，而是相關民間組織依據經驗尋找相關單位來尋求合作，導致民間組織力量分散，效率低下。
(四)民間組織自身發展不足
首先民間組織的獨立性缺失。我國民間組織具有明顯的官民兩重性，由于沒有穩固的運行機制，缺乏內部監督機制，因而也就難以實現獨立與自治性。其次民間組織發展經費缺乏。民間組織尚未形成多元化的資金來源渠道，資金來源結構比較單一化。政府對民間組織的財政支持較為有限，而且民間組織自身能力也較弱，通過提供服務來獲得收費收益的能力普遍不足;社會慈善捐款風氣尚不濃厚。民間組織資金來源不足的現實狀況制約了其參與社會管理的能力。
(五)民間組織缺乏相應的文化支持
民間組織(Non-governmentorganization)一詞是外來語，西方民間組織的發展有著深厚的文化積淀，西方成熟的公民社會是民間組織生長的土壤。我國深受傳統依附性臣民文化影響，缺少支持民間組織發展的深厚文化背景，這在很大程度上導致了我國民眾公益意識的缺失。在改革開放之前，社會處于全能政府階段，政府包攬了政治、經濟、社會大部分事務，這種管理體制限制了公民社會的發展，抑制了公民的自由權，在這一狀況下公益品質與公民的志愿精神被深深地壓制住了。文化作為一個國家的民眾在思想觀念上的基本共識，對本國民間組織的發展有很大的影響。例如，荷蘭是典型的自由民主福利國家，政府支持私人發起的自治活動，因而也就形成了公共資金支持核心的民間組織活動的模式;而日本作為亞洲儒教國家，傳統文化則是政府主導社會，民眾極少參與公共事務，所以日本的民間組織發展隨之也較落后。［3］
三、加強我國民間組織參與公共危機管理的對策
黨的十七大提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在公共危機管理中同樣需要社會協同，惟有政府與民間組織共同來治理危機，才能全面提高政府應對危機的能力。
(一)推動政府管理創新，營造民間組織參與公共危機管理的空間
政府作為公共權力的載體，一直被認為是公共事務治理的主要承擔者。長期以來，政府在公共事務領域中承擔了過多的職能與責任，隨著社會的飛速發展，政府已經無法全方位地管理所有的社會事務。因此，政府部門應及時轉變傳統觀念，變“全能政府”為“有限政府”，集中精力進行宏觀調控，把直接干預變為間接干預，讓具有主動性的民間組織承接部分公共事務管理的職能，填補國家權力有序退出的空間，充分發揮民間組織的治理公共危機的優勢。政府把非國家的職能向社會轉移，民間組織才有自主成長的空間。政府應把民間組織視為公共危機治理中的一支重要隊伍，在公共危機管理中民間組織起著不可替代的作用，可以有效彌補政府功能的不足。
(二)完善民間組織法律法規，營造其健康發展的法制環境
目前，我國有關民間組織的法律法規不夠健全、完善，甚至有的規定在實踐中不利于民間組織的發展。因此，完善現有法律法規，首先需對現行的登記制度進行改革。簡化民間組織登記注冊手續，實行便捷的登記制度，切實降低民間組織登記的“門檻”。從世界范圍來看，民間組織的登記制度有很多種，但基于我國民間組織數量多的實際情況，應該采用“規定特定類型和達到特定規模的組織必須進行登記，同時對其他民間組織規定自愿登記、稅收優惠原則”［4］161這種登記制度。此外，加緊制定結社法、行業協會法、商會法、社會團體管理法、民辦事業單位管理法、基金會法等，并注意克服以往立法層次低，側重登記管理等的傾向。重視對民間組織的監督，使處于地下狀態的民間組織能夠早日獲得正式合法身份，使它們能夠得到政府的相關政策支持，以維護與保持民間組織的獨立自治性。
(三)構建科學的政府與民間組織的合作溝通機制
首先，在公共危機狀態下，要用立法的形式明確參與主體的法律地位，明確政府與民間組織各自的治理邊界以及兩者的權責關系，避免治理主體之間的矛盾，維護民間組織在公共危機狀態下的合法性。政府在危機管理中起著核心主導作用，公共危機需要政府的宏觀調控，需要政府的統一領導和全方位的協調與指揮。民間組織雖然是公共危機管理中的重要主體之一，但同時也保留著作為普通社會行為主體的角色，仍需要接受政府的管理。［5］因此，應通過完善《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發事件應對法》，明確民間組織的責任主體地位。統一規定政府、非政府等部門在公共危機管理中的職權和職責，維護民間組織在公共緊急狀態時期的合法性和權威性，使民間組織在政府的引導下，有序地參與公共危機管理。其次，應當建立政府與民間組織的組織協調機構。在公共危機管理中，政府部門之間以行政隸屬關系為依托，比較容易做到統一指揮、協調行動;而民間組織種類較多、功能不一、組織化程度不高，協調起來難度較大。應當建立政府與民間組織的組織協調機構。這一類機構可由政府部門設置，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，平時不在位，危機時刻則立即組合在位發揮其作用，具體負責統一調度指揮分散的民間組織和其它社會力量，為危機解決提供組織上的保障。
(四)提高民間組織自身能力，確保其有效參與公共危機管理
首先，完善民間組織的社會監督與自律機制，提高社會公信力。鑒于我國目前一些民間組織內部管理體制尚未健全，完善民間組織的社會監督與自律機制尤為必要，這是維護民間組織獨立自治性的基礎所在，有利于民間組織自身建設。政府部門在對民間組織財政扶持的同時，應加強對民間組織的評估與監督，建立公益問責與公共部門的社會問責制度，用法律的形式來確立民間組織的運作機制，要求民間組織運作透明化。其次，提高民間組織公共危機管理的專業化素質。公共危機管理是一項專業性較強的工作，在加強民間組織的專業化建設進程中，一方面要借鑒國外的經驗，開展科學化、規范化的組織操作，建立決策機構、執行機構、監督機構三位一體的管理體制;另一方面要形成一整套人力資源的開發、配置、使用和管理的工作機制，要引進專家和學者，積極開展有關民間組織在應對公共危機時的運行模式、作用發揮機制、與政府的關系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究，從而不斷提高民間組織的專業化素質。
第5篇：公共危機管理的運行機制范文
關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機
中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02
公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經驗表明，人均國內生產總值在1000—3000美元區間，是公共危機事件的多發期，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環境如此，經濟環境、政治環境和社會環境也同樣，城市的發展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的公共風險。
一、城市公共危機應急體系建設現狀
公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。
（一）應急預案體系
2006年1月國務院《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則?！犊傮w預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規劃和制度建設、做好各類突發公共事件的防范工作、加強應對突發公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區10縣都建立了《突發公共事件總體應急預案》，街道和社區也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯動發揮作用。
（二）避難場所建設
自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規定，縣級以上地方人民政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫療衛生、防疫等設施設備，實現應急避險功能?！豆枮I市防災疏散空間規劃》（以下簡稱《規劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區、學校、大型公共建筑等人口相對密集區域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。
（三）公共危機視頻監測系統建設
全國各城市在公共危機視頻監測系統建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統安裝監控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統，此項工程實現城市視頻網絡系統的無縫銜接，數據資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發生，同時使發生的公共危機事件得到及時控制。
二、應對公共危機突發事件的保障措施
第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網絡。城市管理的市、區、街道、社區四級網絡全面啟動，形成協調有序的組織網絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛生、環保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監控，以確保相關商品的價格穩定。市場監管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。
第6篇：公共危機管理的運行機制范文
關鍵詞:高等學校;理財環境;財務管理;理財創新
中圖分類號:F842文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0100-03
為適應經濟全球化和教育國際化發展需要,我國高等教育在辦學體制和管理體制等方面進行了全面改革,為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發展提供體制和運行機制的準備｡與此相適應,高校財務工作也應面對理財環境的演進,在對高校理財現狀進行理性分析的基礎上創新,以便建立與新的理財環境相協調的財務管理體制和運行機制｡
一、高校理財環境的演進
回顧我國高校財務管理工作的演進歷程,可以總結出一條基本認識:財會工作發展與創新的動力來自理財環境的演進｡對于高校而言,理財環境既包括宏觀方面也包括微觀方面,這兩個方面在交互中演進,而每一變化都對財務管理提出了挑戰｡
1.全球化的浪潮｡近年來,以經濟全球化為先導并帶動政治､文化､教育等全面全球化的進程逐步加快,成為世界經濟社會發展的主流,國際間的經濟､政治､文化和教育等方面交流和合作日益頻繁｡中國加入WTO意味著中國全面進入全球化進程｡高等教育作為服務貿易將面臨著激烈的競爭,高校要在競爭中取勝就必須創新財務管理體制和運行機制,使高校的理財理念､財務管理理論和方法能夠適應根植于全球化背景中的高校各項事業發展的要求｡
2.知識經濟和信息社會的發展｡知識經濟是以知識為主要生產要素的經濟模式｡伴隨著知識經濟的興起,以電子計算機和通信技術等網絡技術為標志的信息社會迅猛發展｡目前,高校財會工作已推行了電算化､網絡化和信息化管理,將網絡技術運用到會計核算､財務管理和財務信息與查詢以及財務報告的生成與信息披露等各個方面,使傳統的財會工作逐漸演進到網絡財務時代｡知識經濟和信息社會的發展為創新型人才培養基地的高校帶來了難得的發展機遇,也給高校財務管理提出了諸如人力資源､知識資本的確認與計量､財務信息的實時報告､網絡財務的安全與防范等帶有挑戰性的難題｡
3.高等教育大眾化時代的到來｡從1999年高校擴招以來,一直穩步發展的我國高等教育事業開始了跨越式的發展歷程｡2005年高校在校生2300萬人,毛入學率上升到21%,實現了高等教育大眾化的歷史目標｡同時,隨著“共建､調整､合作､合并”等多種形式的改革,高校逐步打破了過去分散辦學､規模偏小的狀態,實現了教育資源的優勢互補和優化配置,組成了一批多科性､綜合性大學｡高等教育的大發展帶來了規模的快速膨脹,部分高校新增設了許多分校､校區､二級學院､研究所等,為高校管理帶來了許多新問題｡
4.高?；I資渠道的多元化｡隨著高等教育事業的快速發展,高校辦學經費逐年大幅度增加｡到2004年,全國教育經費總支出為7 242.60億元,比1998年增長了1.46倍｡同時,高校經費的來源渠道也日益多元化｡除了財政撥款､教育收費外,許多高校通過銀行融資貸款,緩解了高校建設發展中的資金困難｡高校教育經費的增加和經費來源多元化以及大額信貸資金的注入,不但擴大了高校經費預算的規模,而且增加了高校經費管理的難度和理財風險｡
5.政府管理體制和社會保障制度的改革｡近年來,財政部門推出的部門預算､政府采購､預算外資金收支兩條線管理等項改革,在規范了財政資金管理的同時,也給高校理財帶來新的挑戰｡同時,國家陸續推出了養老保險､失業保險､住房貨幣化､公費醫療保險等改革措施,但由于財政補助資金不到位,高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力,積極響應上述社會化改革;另一方面,還要面對高校辦社會的局面長期得不到實質性解決的現實情況,自籌大量的資金來推進改革｡
二、理財環境的演進為高校財務管理帶來的新問題
1.政府在高校管理中的越位,致使高校理財主體地位難以保障｡改革開放以來,我國的經濟體制發生了根本性轉變,市場開始在資源配置中發揮基礎性作用｡與之相比,高等教育體制也在改革,但改革關注的重點是在政府和高校之間圍繞權力的劃分發生變化｡盡管1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式對高校的辦學自做了明確的規定｡但現實中政府既是投資者,又是管理者;既要宏觀調控,又要管理具體事務｡由于政府過多地介入了高校的管理,致使高校這一理財主體受到某種程度上的束縛｡目前,我國出臺了一系列財經方面的改革措施｡由于這些改革措施從政府角度過多地關注宏觀經濟的運行,在某種程度上限制了高校理財的自主性,甚至是對高校理財主體的法人地位的沖擊｡
2.負債發展的觀念對高校理財的挑戰｡伴隨著我國高等教育的快速發展,教育的外部環境發生了巨大變化,唯一不變的是教育經費的貧乏｡它成為一個致命的誘因,使我國高校在市場化和教育經費短缺的驅使下,走上“擴招―貸款―財務危機―不良貸款―金融危機”的困境之中｡據中國社會科學院《2006年:中國社會形勢分析與預測》的藍皮書顯示,目前,高校向銀行貸款總量約在1 500億~2 000億元之間,有的高校貸款已高達10億~20億元｡審視如今的高校貸款擴建熱,高校和銀行基于高等教育的“準公共產品”特性,出于國家財政最終買單的預期,共同托起了一股非理性貸款擴建的熱潮,使高等教育事業建立在脆弱的資金供應鏈之上｡在負債發展的理念下,高校如何籌措資金既能避免學校資金鏈的斷裂,又能有效地規避學校的財務危機和由此引發的金融危機?另外,在市場經濟已趨完善的背景下,高校貸款能否轉嫁給國家財政?這些問題為高校理財提出了挑戰｡
3.高校內部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰｡財務是學校各項工作的矛盾集結點,稍有不慎就無意中觸犯有關部門和個人的切身利益,為財務部門帶來被動和不利｡鑒于財務工作的敏感性和特殊性,高校理財如何應對來自學校內部管理體制改革帶來的挑戰｡例如,由于財務工作的業務性較強的特性,財會人員長年滯留在一個崗位上工作,伴隨著工作經驗的積累,工作的惰性和人際間的矛盾也在積累,在這種情況下,如何創新財會工作;在社會上廣泛認可的業務接待等非正常開支借以職務消費名義合法化的背景下,如何規范經費使用程序,防止職務消費的隱秘化､隨意化和擴大化,等等｡上述問題值得高校財務人員深思,也是對高校財務人員的職業判斷和理財智慧的挑戰｡
4.依法治校理念的缺失對高校理財的沖擊｡2000年,教育部､財政部印發了《關于高等學校建立經濟責任制,加強財務管理的幾點意見》,要求各高校一方面要建立､健全校(院)長經濟責任制｡校(院)長作為高校的法人代表,對學校的財務管理工作負有第一責任;另一方面,要按照統一領導､分級管理的原則,建立健全各級經濟責任制｡然而,由于高校依法治校的意識淡化,來自于高校內部的政治領導､行政管理和學術管理三個方面的權力缺乏有效的協調和溝通,高校內部尚未建立科學的法人治理結構,致使一些高校建立的經濟責任制也往往流于形式,導致經濟決策隨意性較大,內部控制制度不健全,學校資金安全受到侵蝕等｡
三、高校財務管理應隨理財環境演進而創新
在社會環境演進和經濟形態轉化的不同階段,財務管理會體現出特定的歷史品性和演進軌跡｡隨著經濟全球化､知識經濟､信息社會的快速發展和高校管理體制改革的不斷深化,高校財務管理在與理財環境相互磨合的演進中,不斷兼容其他相關學科的有益質素,形成一些與賴以生存的環境系統相依存的理論和方法｡
1.適應市場經濟體制下辦大學的需要,建立和完善高校財務管理體制｡高校財務管理體制是做好各項財務工作的組織保證｡首先,建立和完善高校財務管理的領導體制――校長經濟責任制｡它從領導體制上明確高校是一個獨立的財務主體,在享有財務運作自的同時,也應承擔相應的理財風險｡其次,建立統一領導的集權與分權相結合的分級財務運行機制｡高校財務管理的核心問題是在校內單位之間正確劃分財權和合理分配財力｡在新的理財環境下,高校必須建立統一領導的,以全面預算管理為手段,宏觀調控適度,微觀運轉靈活,縱橫協調有序的激勵和約束相結合的分級財務運行機制｡最后,建立財務管理的自律保障機制｡在市場化的環境下,高校必須按照現代大學制度的要求,不斷完善內部的制約監督體系,從組織上和財務運行機制上保證學校各項經濟活動的合法性､合理性和有效性｡
2.適應校院兩級辦學的需要,建立科學規范的預算管理體系｡高校預算管理體系是由高校預算內涵､財務預算和責任預算三部分組成｡高校預算必須包涵學校的辦學宗旨､發展目標､規劃和方針政策等內容,這是高校預算的本質要求;高校財務預算是教育部門預算的組成部分,由收入預算和支出預算組成,而支出預算是由經常性支出預算､發展預算和遞補預算組成的;高校責任預算是在財務預算的基礎上,按照內部管理的要求將財務預算分解為各責任單位的責任預算,從而構成高校責任預算體系｡在目前高校辦學規模較大､多校區､多層次辦學的背景下,要通過預算管理工作,一方面把學校黨委､行政的辦學思路､指導思想和規劃計劃通過預算文本體現出來;另一方面,按照部門預算管理的要求編制財務預算,以滿足政府部門宏觀管理的需要,同時,在財務預算的基礎上按照事權和財權相結合的原則編制責任預算,以滿足高校內部管理的需要,以充分發揮預算在學校各項工作中的調控､引導和制約作用｡
3.適應信息社會發展的需要,建立和完善網絡財務系統｡網絡財務是以互聯網､內部網以及電子商務為背景的在線理財活動｡網絡財務相對傳統的財務管理手段與方法有著獨特的優勢｡一方面,從空間看,在一校兩制､多校區､設有遠程教學等辦學模式的情況下,高校的理財事務可以進行遠程處理,便于整合和配置整個學校的財務資源,全面提高學校的競爭力;從時間看,高校的一切經濟活動均可以實時報告,便于高校對發生的經濟業務進行全方位､全過程的在線動態管理,提高理財工作效率｡另一方面,在網絡財務環境下,電子單據和電子貨幣將得到普遍使用｡貨幣的電子化以及在此基礎上的網上支付､網上結算,不僅可極大地提高結算效率,更重要的是加快了資金周轉速度,提高了資金使用效益｡
4.適應高等教育國際化的需要,規范高校財務治理結構｡財務治理結構是對相關利益主體在財務活動中責權利相互制衡的一種制度安排｡其根本目的在于通過這種制度安排,以達到相關利益主體之間的權力､責任和利益的相互制衡,實現公平和效率的統一｡隨著社會主義市場經濟的逐步完善和高等教育國際化的發展,高等學校必須建立現代大學制度,通過科學合理的高校財務治理結構,進一步規范各管理層次的經濟責任制度,強化和完善高校內部控制､監督制度和內部激勵制度｡
參考文獻:
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The Problem and Its Responsibilities in Change of the Universities＇
Financial Management Environment
WANG De-chun
(College of Economy Management,Shandong Agricultural University,Taian 271018,China)
Abstract: The motivation for universities＇ financial management＇s development and innovation are from fiscal environment＇s grow,different fiscal environments can have different problems and promote new fiscal methods. The financial work in universities should analyze and think about the financial status carefully. With the opportunists and challenges of the traditional financial management,universities should seek and establish new financial management system and operation system in order to promote the innovation and development of university＇s financial management theories.
第7篇：公共危機管理的運行機制范文
摘要：隨著我國社會進入到轉型的關鍵時期，我國公共圖書館的生存和發展正面臨著嚴重的威脅，如何有效識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現，并從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。旨在通過本文的工作，為公共圖書館的良性發展提供可供借鑒的信息。
中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2013）03-0020-03
危機伴隨著人類社會的發展過程，一方面，危機對人類社會產生了一定的阻礙和制約作用，另一方面，危機的存在也使得人類社會不斷思索擺脫危機的方法，而在這一過程中，人類同時實現了發展和進步。對我國的公共圖書館來說，其危機的存在是逐漸積累而成的，在以往的社會中，由于人們獲取知識的途徑相對有限，公共圖書館的生存處于良好的狀態，但是隨著經濟社會的持續發展，尤其是科學技術對人們工作、生活的影響逐漸加強，人們獲取知識的途徑越來越廣泛、越來越便捷，這是以往社會中無法完成的。而在這種新的形勢下，我國的公共圖書館卻并未能與其保持同步的發展，相對滯后的管理理念和發展模式，使得公共圖書館的用戶數量和社會功效出現了不同程度的降低，其生存也正在遭受歷史性的危機。此外，在經歷了改革開放三十多年的發展之后，我國經濟社會實現了高速的增長，時至今日，社會的發展也剛好處于劇烈轉型的關鍵時期。在這種新的形勢下，我國公共圖書館的生存和發展正面臨著嚴重的威脅，這些威脅有的來自于外部環境的變化，有的與公共圖書館的自身資源和能力相關。如何有效地識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現，然后從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。
1我國公共圖書館的生存危機及其根源
在我國，公共圖書館是滿足社會公眾對知識信息訴求的一個重要的平臺和通道，但是，經過了多年的發展之后，這類機構卻表現出了一定的生存危機，其表現和成因具體表現在以下幾個方面。
11未能完全體現公共資源的社會共享
公共資源和公共服務是我國公共圖書館的重要特征。公共圖書館資源能否實現真正意義上的資源共享與多種因素直接相關，但是，在眾多的因素中，最關鍵、最根本的因素來自于制度安排、體制設計和運行機制等方面。在當前情況下，我國公共圖書館的運營模式與國外的總/分館制的模式不同，難以適應和體現公共資源的公共性質，也難以完全符合公共資源的共享要求。結果是公共圖書館資源形成了“塊內分層”的現象，彼此之間各自為政，資源共享效率較低，未能完全體現公共資源的社會共享，使公共圖書館資源共享的障礙長期存在，威脅著公共圖書館的生存。
12未能實現對社會公平目標的不懈追求
在任何一個追求自由民主的社會中，對社會公平目標的追求都被看做是社會發展向好的表現。在我國，公共圖書館存在的目的還表現在防止知識分化、維護知識公平等方面，而為了實現這一點，就要求公共圖書館要對社會公平進行不懈的追求。但是在我國，公共圖書館事業的發展并不均衡，地域差別、城鄉差別也體現在對公共圖書館公共資源和服務的共享方面。在服務實踐的過程中，部分公共圖書館對用戶的訴求予以了不恰當的回應，比如，一些低收入或者低社會職位者被排斥在了公共資源的大門之外，部分地剝奪了低學歷者或者外地人的閱覽權等。這些狀況的出現表明，公共圖書館已經偏離了社會公平目標本身，是對社會公平、公正原則的漠視，而這必將影響到用戶的心理認知，影響到公共圖書館的生存。
13未能保證對公益事業的長期投入
公共圖書館服務社會的方式是以公共投入的形式進行的，并在這一過程中最大的限度地滿足公共的訴求。無論是全球范圍內的《公共圖書館宣言》，還是我國的公共圖書館運行制度安排，都在強調公共圖書館的運行要通過財政撥款完成，其服務模式要以免費的形式進行，向社會公眾提供“知識福利”。由此可知，對公共圖書館而言，能否得到財政的支持，能否向社會公眾提供免費的、保質保量的服務，是衡量公共圖書館公共屬性的重要標準之一。但是，雖然多年來，我國對公國圖書館的財政投入有增無減，即便如此，也未能全面滿足這一公共事業的發展需要。在這種情況下，公共圖書館便通過有償服務的形式彌補“財政空擋”，這引起了讀者的不滿情緒，而更為嚴重的是，在這種負面情緒的影響下，更多有知識訴求的讀者走進了書店，而對本應提供免費資源和服務的公共圖書館望而卻步，這對公共圖書館的生存和發展來說，是一種從源頭上的舍棄。
2公共圖書館應對生存危機時存在一定的缺位現象
危機管理的精髓是在正確的時間，通過正確的方式，動用正確的資源，實施正確的策略。可是，在我國公共圖書館應對生存危機的過程中，卻在多個層面表現出來了“缺位”的現象，這些現象的存在使得危機進一步加劇，只有對其進行積極的、正確的治理，才有可能實現公共圖書館的可持續發展。這種缺位現象主要表現在以下幾個方面。
21危機管理意識缺位
在目前情況下，我國公共圖書館在生存危機的應對方面還處于補救的階段，預防性的危機干預機制尚未完全的建立，一些潛在甚至是已經暴露的危機由于危機管理意識的缺位難以對公共圖書館產生警醒的作用，這種普遍缺乏警覺性和應變力的狀態正在將公共圖書館推向危險的邊沿。此外，由于在思想觀念方面對危機管理的理解存在偏差，部分公共圖書館缺乏專門的應急管理預案，即便存在相應的預案，也因其可操作性問題而難以得到真正的實施。
22危機管理機構缺位
在危機管理方面，我國公共圖書館傾向于組建一個臨時性的機構應對已經發生的災難，而當危機過后該類組織就會被撤銷，常設的綜合性危機管理組織長期不見蹤影。在這種情況下，無論是危機處理的程序還是危機管理的策略都難以真正地發揮作用，并且在特定的情況下，這些程序和策略本身都存在產生新的不必要危機的可能。此外，我國公共圖書館的危機公關能力較弱，一旦生存危機表現為現實、部門之間的各自為戰和相互推諉就成為常態，那種應該通過默契的溝通實現的整體合力十分少見。
23危機處理措施缺位
在我國目前情況下，部分公共圖書館在出現生存危機之后，在與外界的聯系方面顯得滯后和被動，一些公共圖書館缺乏專門的人員與外界聯絡，新聞發言人制度也尚未建立起來。在這種情況下，公共圖書館尤其在與新聞媒體進行溝通的問題上，經常暴露出一些不必要的信息，這也使得公共圖書館在處于危機狀態之時反應遲鈍，不知所措。當然，這與部分公共圖書館未將精力集中于危機事件之后如何重建上有直接的關聯。
3我國公共圖書館生存危機的治理路徑
在我國，公共圖書館的生存危機在一定程度上暴露了社會治理機制中的缺陷，雖然這種缺陷會隨著社會的進步逐漸的愈合，但是公共事業的發展是不能等待過長時間的停頓。為此，需要從根源上去尋找公共圖書館生存危機的形成機制，從全社會參與的角度宣召治理危機的措施和方法。本文認為，有必要從危機管理的視角出發，對公共圖書館的生存危機要從危機管理意識、危機管理預警系統的構建、危機的實時管理以及危機治理的評判標準等層面強化公共圖書館的公共屬性，更好地為社會公眾服務。
31樹立正確的生存危機意識和危機管理觀念
從社會學的角度講，真正有效的危機管理，是在危機沒有爆發時就已經形成的一種常態化管理。為此，對我國的公共圖書館而言，最為緊要的是樹立起危機管理的意識和觀念，并從戰略發展的角度，將生存危機納入到公共圖書館的長期規劃之中。對公共圖書館的管理者和參與人員來說，需要時刻保持應對生存危機的心態和準備，對任何可能發生的危機都要做好物質上與思想上的雙重準備，以防危機演變為現實時，能夠動用必要的資源進行有效的應對。
32構建公共圖書館生存危機預警系統
對我國的公共圖書館而言，構建生存危機預警系統是十分必要的，不但能夠使公共圖書館在危機來臨之前預見危機，準備應對危機所需的人、財、物，還能夠通過設定感應危機來臨的信號，尋找到危機的發生與成因之間的關聯。在構建這一系統的過程中，需要按照既定的步驟進行，這一步驟便是一般的危機預警系統的構建模式：①確定公共圖書館需要預警的危機類型，對危機的風險源進行系統的評估。②確定危機監測的內容與指標，以此為基礎，確定危機預警系統所需的各類資源。③危機預警系統的性能進行評估，在評估合格之后交付使用，以便在收到危機警報時危機預警系統能夠及時做出正確的反應。
33通過相應的標準對生存危機的治理效果進行綜合評判
對危機處理過程和結果的考核是危機恢復工作中最為重要的一個環節，考核的方式方法和原則直接反映著公共圖書館在應對生存危機時，管理者對危機的辨別能力和處理治理能力。并且，從考核的結果同樣可以看出，公共圖書館在防范危機再次發生的措施和考慮完善危機管理方面是否真正的有效。其具體的實施過程是：確定各項評價指標的重要性，并以此為基礎，由考核小組征集各方意見后對危機處理的過程和結果進行量化打分，得出最終的考核結果。通過這種方法，能夠進一步的發現危機的根源和危機處理的目標是否真的達到，最終徹底解決危機，實現公共圖書館的可持續發展。
4結語
在現代社會中，公共圖書館已經成為社會發展的重要組成部分，與社會的聯系也在變得更加緊密。在這種情況下，認識公共圖書館的生存危機，發現影響圖書館發展的因素和障礙，清除阻礙公共圖書館可持續發展的威脅，已經變得十分緊迫。通過本文的分析可知，我國的公共圖書館已經存在著一定的生存危機，需要及時地對這些危機進行識別和治理，使公共圖書館的發展邁向健康的軌道，更好地滿足社會公眾對知識、信息的訴求，更好地為社會的發展和人類社會的進步服務。
參考文獻：
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第8篇：公共危機管理的運行機制范文
關鍵詞: 農村飲水安全; 工程管理;現狀
農村飲水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程, 使其正常和長期發揮作用,是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務。我國農村集中供水的普及程度較低, 而且規模普遍偏小, 以單村供水為主。我國農村飲水
安全工程數量大、分散、工程規模小, 服務對象為弱勢群體, 群眾承受能力有限, 水費標準低且收取困難, 給工程維護管理和經營帶來了困難。
1 農村飲水工程管理現狀
就全國來說, 不同的工程類型、規模, 不同的自然、經濟和技術條件決定了工程的管理模式。但一般來說, 對水窖、水池、水柜等微型集雨工程,往往采取國家補助, 農戶自建、自有、自管、自用的體制; 對自然村或行政村為單元的小型農村飲水工程, 則采取國家補助, 農戶自籌, 由受益農戶在民主協商的基礎上成立用水協會, 實行自主管理;對跨村、跨鄉的區域集中供水工程, 采取專管機構、受益村和用水戶協會管理相結合的辦法, 實行有償供水; 對于私人投資或股份制形式修建的供水工程, 由業主負責管理。同時, 完善農村供水社會化服務體系。以縣水利局和鄉鎮水利站為主的基層服務體系通過開展技術培訓、經驗交流, 推廣先進實用技術, 進行行業指導與服務。如北京市農村集中供水廠主要由基層水務站管理, 占55% ; 由專業公司進行管理的占22% ; 由鄉鎮政府進行管理
的占16%; 由村委會進行管理的占7% 。集中供水村內部分由農民用水協會分會和管水員負責管理。單村供水站由農民用水協會分會負責管理, 管水員負責供水設施的日常管護。目前我國農村供水工程管理模式可大致歸納如下。
1.1 水利部門組建專業機構管理
水利部門組建專業機構管理, 即采取政府包辦、政府直接或委托經營的方式, 由縣(水利) 水務局或(水利)水務局設立的專業管理機構(公司)作為運營法人對農村供水工程進行管理。此類管理模式專業化水平高, 管理相對規范, 在我國農
村供水工程管理中比較普遍。特別是對于跨鄉(鎮)的大型集中供水工程, 往往采取這種管理方式。但一般來說, 縣級水利部門是農村飲水工程中國家資本的管理者, 在國家出資占多數的情況下, 縣級水利部門可以行使國有資產管理者的責
任, 但需要把企業運營和政府監管職能分開。該類工程往往工程所有權不明晰, 責任和權益界限模糊, 尤其在工程建成后, 政府項目機構撤消,工程運營管理不具備明確利益和責任主體, 其產權問題難以有效解決, 缺乏明確的可操作的政策和法律依據。這在很大程度上限制了用水戶參與管理的積極性。
1.2 鄉鎮水管站管理
鄉鎮水管站管理, 即由鄉鎮水管站作為水利管理部門, 同時又作為農村供水工程管理的責任主體, 負責工程營運管理。一般對主體工程以國家補助資金為主建設的集中供水工程, 采用的就是這種管理模式。在中西部地區, 農村供水工程采用這種管理模式居多。。
1.3 村集體管理
村集體管理, 即農村供水工程實行村集體管理, 工程維修運行費用由村集體負擔。該模式是目前中西部地區最常見、最普遍的供水工程管理形式。在沿海地區, 集體經濟條件較好, 農村供水工程經濟效益較差的村莊的集中供水工程也較多采用這種模式。村集體管理的核心問題是要明晰工程產權和用水戶參與管理。要讓農村供水管理過程公開和公正, 必須要讓用水戶參與進來, 加大透明度。在村領導班子領導下實行民主管理, 才能最大限度地調動村民參與管理的積極性。
1.4 用水戶協會管理
用水戶協會管理, 即按照工程受益范圍, 組建用水戶協會, 作為工程建設的業主和資產的所有者, 取代長期以來含糊不清的集體。其優點是產權明晰, 管理機構明確, 管理責任落實。用水戶協會管理模式適合于一些聯村集中供水工程。用水戶參與管理的實質是受益群體成為發展項目的管理主體。通過一系列的方法和措施, 促使農村飲水工程建設管理的相關群體積極、全面地介入, 包括立項、決策、規劃、實施、管理、監測、評估和利益分享等各個環節。用水戶協會
的成立是農村村民自治發展過程中, 深化村民自治, 提高村民自治能力的產物。其產生不僅是一種組織機構上的變化, 也是一個思想觀念轉變的過程, 將過去主要依賴政府改變為完全由用水戶及其代表用水戶協會自主管理, 從而增強農
民用水戶的參與意識。用水戶協會管理模式是聯村和單村集中供水今后的發展方向, 建議加強有關配套政策及相應的法律、法規的制定和完善工作, 加快和推進用水戶參與管理改革。
2 農村飲水工程運行管理存在的主要問題及原因
農村飲水工程的運行管理是目前農村飲水工程建設管理中最薄弱的環節之一。多年來, 各地在農村飲水工程管理體制、運行機制等方面開展了有益的探索, 并取得了一定成效, 但由于一些深層次問題尚未得到解決, 嚴重影響了工程長效運行機制的建立。主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 工程單位性質界定不明晰, 運行經費沒保障
農村飲水工程的主要任務是滿足農村居民、鄉鎮企事業單位的日常用水需要, 保障農村居民飲水安全、企事業單位的正常工作和生產。一方面, 農村飲水工程具有很強的公益性或公共性(公共產品基本特征); 另一方面, 農村居民飲水作為家庭行為的一部分, 又具有自利性和排他性特征。從這個意義上來講, 農村飲水工程可以界定為準公益性工程。然而, 目前國家對于農村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農村飲水工程管理單位定性不清, 導致工程運行管理及維修養護缺乏穩定經費來源。目前一大部分農村飲水工程由于水價標準低、收取困難, 所收水費只能維持工程的基本運行, 無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩定的維修養護經費來源, 當工程、設備需要維修甚至大修時, 無資金保障, 從而造成工程帶病運行或報廢, 不僅影響了工程的經濟效益, 也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。
2.2部分工程產權不清, 管理責任不落實
我國20世紀修建的農村飲水工程主要是按照民辦公助的原則, 由政府出資、農民投資投勞修建起來的。建成的工程設施歸當時的公社或生產隊以及集體所有, 由受益村集體組織負責管理。80年代初, 農村開始實行土地,農村集體經濟組織逐漸退出小型水利工程建設和管理, 沒有集體經濟組織依托的集體也成為虛設, 農村飲水工程的所有者主體自然就缺位,從而造成工程產權模糊, 維護管理責任難以落實,形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。
2.3 供水成本過高, 合理的水價形成機制尚未建立
農村飲水工程供水成本高, 主要原因是:( 1)農村飲水工程單個工程規模小, 供水量少,制水成本相對較高。據統計, 我國供水規模大于20 m3 /d的25 萬處集中供水工程中, 有23 萬處是單村集中供水工程。( 2) 工程用電成本高。大部分地區農村飲水工程用電按照非普通工業用電、普通工業用電或商業用電電價收費。( 3)稅費政策混亂, 水廠負擔重。目前農村供水廠需繳納各種名目繁多的稅費, 如集體企業所得稅、集體企業增值稅、集體企業城市維護建設稅、一般教育費附加稅、集體企業土地使用稅和其他印花稅等。
費很困難。
2.4 人員專業水平低、待遇差, 技術服務體系不完善
有部分供水站和供水廠沒有嚴格按照水利部村鎮供水站定崗標準 實行定崗和定編, 一方面管理人員過多, 人浮于事, 大大增加了工程供水成本。另一方面由于超編水廠專業人員進不來。目前農村水廠管理人員中, 除少數經過專門培訓外, 多數還缺少專業技術培訓。特別是單村供水工程管理人員, 沒有經過專業技術培訓, 業務素質較低, 不能適應工程日常管理工作要求。此外, 現有農村飲水工程管理人員收入水平普遍較低。農村飲水工程規模一般較小, 但涉及機、電、管路安裝及建筑等各個專業, 管理維護專業性強,亟需研究建立健全對大量的鄉鎮、村級供水廠提供管理、指導、服務的社會化技術服務體系。通過成立各類服務實體, 為基層提供農村供水技術培訓、藥劑、維修、水質檢測等技術服務, 及時解決工程運行中的問題。
參考文獻:
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第9篇：公共危機管理的運行機制范文
【關鍵詞】地震；電子政務；系統
我國處在環太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，是世界上地震災害最嚴重的國家之一。由于地形結構的原因地震給我國的人民的安全以及經濟的發展帶來了嚴重的影響。隨著計算機和網絡技術的快速發展，建立一個完善的電子政務平臺已成為保障人民安居樂業的必然。
一、電子政務平臺對地震檢測的重要作用
1.信息交流平臺的需要
地震事件所涉及的公共信息應該及時、公開、透明地披露，而電子政務為信息提供了很好的平臺。通過政府網站迅速地對外地震救援的相關信息，這樣減少了公眾獲取信息的成本，也降低了傳統媒體深入第一線進行采訪和報道時的人身安全和其他二次危險，為下一階段的危機處理工作提供幫助。
2.決策制定傳達的需要
在地震救援中中，由于時間和資源有限，需要有一個決策系統來支持決策，可以集思廣益，把決策群體的知識、經驗融為一體，減少決策的盲目性，也可以充分調動大家的積極性，以利于決策的落實與執行。通過電子政務平臺，可以將不同領域的專家等集合到一起進行群體決策。提高地震應對措施決策的科學性和有效性，也可以借助電子政務平臺及其網絡迅速地傳達到相關執行部門，減少信息傳遞的延誤，提高實施決策的效率。
3.普及地震相關教育的需要
在我國，全民的危機管理教育很單薄，多數人沒有應對突發事件的物質和精神準備，而僅僅寄希望于政府和其他外部力量的幫助。這大大加重了政府在危機管理中的負擔，也可能增加危機帶來的損失。因此，強化危機管理的普及教育是政府危機管理的一個重要組成部分。
電子政務是非常合適的平臺。在現階段，要建立危機教育電子平臺，具體操作可以是在政府門戶網站下建立危機教育分站，或者建立單獨的危機教育網站等，要將危機教育整合到政府網站群中。依靠該平臺進行危機教育。
通過這個平臺向公眾進行危機相關的普及教育，指導公眾在平時如何進行準備，在危機來臨時，如何根據自己的能力為其他人提供幫助。借助該平臺公布危機救助方式，告訴公眾在地震緊急狀態下應該如何尋求救助。地震危機防范是面向可能遭受危機打擊的公眾，而不僅僅是政府部門，必須給予高度重視，因此政府部門要通過長期不懈的努力建立和完善該平臺。
二、地震檢測電子政務建設中存在的問題
1.技術落后
計算機系統本身的脆弱性使得它無法抵御自然災害的破壞也難以避免偶然無意造成的危害。地震的破壞造成環境的影響溫濕度、磁場、碰撞、污染、斷電或電壓不穩定。這些危害會損害操作系統設備有時會丟失或破壞數據甚至毀掉整個系統。
2.缺乏統一的數據庫管理系統
因為缺乏統一的信息安全標準、密碼算法和協議，無法進行嚴格的安全確認。我國缺乏技術改造尤其是在系統安全和安全協議的研究和應用方面。程序一旦發生重大情況那些隱藏在軟件中的“特洛伊木馬”就能夠在某種秘密指令下激活，造成我國電子政務關鍵軟件系統的癱瘓。
3.缺乏行之有效的安全檢查保護措施
再好的技術和設備都無法確保其信息安全。機房重地隨意進出微機或工作站管理人員在開機狀態下擅離崗位，沒有設置系統的訪問權限，可以輕易地繞過許多訪問在內部系統進行網絡刺探、嘗試登錄、破解密碼等都相對容易。安全意識淡薄是電子政務信息安全的瓶頸。我國在網絡工程中網絡安全的投入費用不到同國外的相比有較大差距。技術產品落后是地震檢測中心電子政務信息安全的隱憂，這些年，計算機的核心部件幾乎都是美國生產的。管理機制的缺陷制約了電子政務安全防范的力度。網絡安全管理方面人才匱乏，不具備安全管理所需的技能、資源信息安全管理技術。安全措施不到位、不落實許多政府部門沒有從管理制度上建立相應的安全防范機制在整個運行過程中缺乏行之有效的安全檢查和應對保護制度。
4.電子政務系統缺乏法制化的防范機制
電子政務信息安全立法還存在相當多的空白。電子政務法所需的配套法規尚不健全。由于網絡作案手段新、時間短、不留痕跡等特點給偵破和審理網上犯罪案件帶來極大困難。
三、對電子政務平臺建設提出的要求
1.推進網站平臺建設
建立防震減災信息網，除了要有全球最新的滾動震情報告外，還有新聞中心、機構簡介、政策法規、監測預報、地震目錄、地震應急、地震科普的版塊。及時反映了工作情況和最新的地震資訊。讓網站成為宣傳防震減災科普知識的前沿陣地。及時公布信息，保證行政權力透明運行。
2.完善地震預警和應對突發事件的網絡運行機制
以當前的電子政務設施平臺為基礎。應急管理聯動系統是綜合的大型系統，利用現有的電子政務設施平臺，將會節省大量的資金。地震聯動系統本身就是電子政務的深度應用，離開電子政務平臺，系統的作用將會受到限制。地震管理信息系統的建設以網絡設備、無線通訊設備為中心，以當前電子政務的基礎設施平臺為依托來打造，重點圍繞如何使用設備，而不是從需求出發。
3.以優質服務改善管理功能
電子政務的發展與系統改革相互結合，建立統一的技術規范、數據標準、數據交換格式，制定相應的制度和管理辦法，在地震管理部門形成一個整合的、標準化的數據倉庫，打破部門間的信息壁壘，促進信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應急時，有助于調度各個方面的應急資源，高效進行指揮。
4.建立地震危機狀態跟蹤子系統
在地震發生后，地震檢測中心需要全面了解事態的現狀及發展態勢，才能及時正確地就危機制定出具有針對性的解決方案。此時，地震危機狀態跟蹤子系統就將發揮重要作用。下設動態數據監測系統和反跟蹤推測系統。動態數據監測系統利用現代化的終端感應探頭，將危機事件采用科學定量或定性的方式轉化成可供分析的數據，通過電子政務環境下，傳輸到國家危機管理系統中心數據庫中。反跟蹤推測系統根據現有的狀態參數，反向推測、追蹤事件的發展過程，為全面分析危機事件提供一個相對全面的分析基礎。
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