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摘 要:景觀可視化數字技術是對景觀藝術設計作品數字表現技法的學習研究,以現代藝術設計為主導,以信息科學和數字技術為支撐,以大眾傳播理論為依據,將信息傳播技術應用到文化、藝術、商業、教育等領域。它將美學當中的構圖、色彩、透視諸元素與計算機圖像技術更好地結合,以更為藝術的效果展示在欣賞者面前。
關 鍵 詞:景觀設計;作品展示;數字技術;構建方法
一、數字技術與景觀教學成果展示的完美結合
將虛擬的景觀項目進行完美展示,是景觀教學成果體現的關鍵要素之一。我們暫且將學生或設計師假設為乙方,將教師或招標單位作為甲方,在項目未建成之前,乙方的成果只是一種存在于設計師腦中,或者通過某種表現方法向甲方及觀賞者展示出來的一套設計方案,此時的設計方案不是一個竣工的項目,或許會被認可,也或被。因而,我們只可以簡單的把其理解為虛擬方案,而對于甲方,是需要將設計師的理念轉變成現實項目,需要提前預知設計成果,以便做為參考和最后的定奪,并為項目宣傳收集資料。這就需要設計師將設計成果以最為真實的一面呈現在甲方和觀賞者面前,提供更為可視化的資料。
因此,將虛擬的方案以最真實的一面展現出來,把數字技術完美地結合在藝術設計當中,讓甲乙雙方在虛擬于現實的交替當中進行方案的設計、修改、定稿就顯得尤為重要,也更有助于藝術作品的創造。
二、數字型景觀教學成果展示平臺的構建技術
(一)展示平臺構建的技術要素
1. 標準數據要素
哈佛大學信息中心的斯蒂芬·歐文說過:“數字景觀藝術家可以不受約束地進行創作,而對于設計項目,則要完全遵守數據的準確性和精度要求”。可見數字景觀技術具有嚴謹的科學性,所有的數字模型都是建立在前期標準化數據之上的,只有在準確的數據和模型之上,設計師和決策者才能做出準確的分析和判斷,才能真正做出合理的決策,一個作品才能得以優化和實施。
2. 計算機技術要素
數字景觀,作為計算機信息技術在景觀教學成果表現中的一種應用方法,設計師可以通過計算機進行二維模型、GIS模型、三維模型、動態模型、交互式模型等數字化模型進行研究;方案的前期推敲、論證;提供不同的解決方案供決策者進行成本、效益、合理性等方面的比較論證,并最終做出科學的決策。數字景觀技術在項目中承擔了將構思和方案數字化、模型化以及成果數據整理和輸出的角色,運用不同的表現手法對項目進行科學、藝術的詮釋,這就要求設計師具有一定的計算機應用技術。
3. 藝術效果要素
數字景觀表現作為一種形象的表達方式,本質上也是對景觀藝術效果的追求,即所謂的體量關系明確、整體造型協調、色彩搭配和諧、構圖飽滿、透視準確等方面。也可通過節奏感與韻律感來提高自身數字景觀藝術創作水平。通過色彩的溫度感、距離感、質量感、體積感以及圖像的連續、漸變、交錯等多種手法來營造更富有藝術性的景觀設計作品。
(二)展示平臺構建的技術路徑
1.項目分析及任務書制定
在進行景觀設計之前,首先我們必須對項目的操作模式進行定性,根據項目甲乙方角色的不同,操作模式可以分為項目委托設計、項目邀標、項目投標這三種常見類型。在模式定性之后,便可根據設計程序,索要或者制定設計任務書,通過任務書對設計成果的要求進行詳細描述,對成果的數量、種類、比例、尺寸做出明確規定,成為對設計的一種定性約束。
2.數據整理與方案設計
方案確定后,即將開始收集所有相關數據,并進行實地考察,最終進行設計制作,在制作的初期先確定表達的內容、風格,由設計項目負責人整體把握。為優化和推敲方案,可把設計概念用直觀的數字模型表達出來。對于重大的項目,則需要設計配合,這項步驟多數是由專門的數字景觀設計師協助完成,并提供一套比較詳細的可視化資料,供設計人員推敲研究,來確定下一步的設計方向。
3.效果表現與展示技術
效果圖是設計師向業主展示其作品的設計意圖、空間環境、色彩效果與材料質感的一種重要手段。它根據設計師的構思,利用準確的透視圖和高度的繪畫技巧,將三維空間轉換成具有立體感的二維畫面。根據視點角度不同,可分為鳥瞰透視和人視點透視。其次是文本編輯。它運用相關專業出版軟件制作標準文本,并設計制作出封面、扉頁、母版等。
根據方案的需要采用多樣化的虛擬現實技術,針對前期的模型數據,進行規劃建筑等場景的交互性演示模擬,以更直觀地對方案的可行性和數據進行分析和論證,但虛擬現實系統對硬件要求較高,可選擇在大型項目中使用此方法。
三、數字型景觀教學成果展示平臺的可建設性
明晰性是設計師可以充分利用數字化技術的透視方便、用色寬廣、修改快捷等特點,在電腦中進行設計意圖的構思。可視性是通過在電腦中建立模型,從各個角度推敲方案的體量、比例、尺度等各方面的效果而不重視細節表面,是模型的研究結果,它可以輔助設計者進行設計,類似于手繪中的結構分析。直觀性是比較真實、全面的反映建筑本身的造型、空間光影、色彩、材質、細部等各個環節的特色,創作者除了需要建立精確的模型外,還要在燈光、材質的設置以及建筑周圍環境模擬等方面進行深入刻畫,同時還需要大量的后期處理工作。
四、數字型景觀教學成果展示平臺的探索與應用
目前“虛擬與現實”是數字技術中的高科技,通過場景瀏覽、場景創建、地形生成、地形影響、對象加載、數據輸出、三維空間分析等多方面功能,真實再現了城市的景觀,模擬規劃設計的最終效果。操作者可以在虛擬城市中漫游,對城市景觀和建筑進行任意角度的觀察,方便快捷地了解各個單體戶型的相關信息,如建筑的占地面積、建筑高度、建筑面積等。在城市及環境輔助管理及決策、房地產項目宣傳展示、景觀規劃設計中起到了舉足輕重的作用。面對大規模國際合作項目和計算機技術的進步,數字團隊正逐步向復合型發展。在實踐教學當中,數字技術也正在以其最美的表現效果、最簡便的設計方法在景觀設計中占有著重要的地位,我們應多加以嘗試。
參考文獻:
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數字娛樂狂潮正席卷著整個世界,并已成為當今信息產業中最具商業價值的新興產業。數字娛樂產業的發展研究是“十一五”規劃實施的主要內容之一,隨著西部大開發和可持續發展戰略的推進,數字娛樂產業也是西部地區經濟發展中一個新的增值點,西部地區如何縮小與我國發達地區的“數字鴻溝”已成為政府部門所關注的熱點。本文立足于數字娛樂產業涉及的各個層面,以重慶直轄市為例,對西部地區的數字娛樂產業發展進行了研究。通過分析數字娛樂產業的發展現狀,為“十一五”建設期間的數字娛樂產業規劃提供了一種新的發展思路,并對如何提升西部省區數字娛樂產業競爭力提出了相應的發展對策建議。
1.數字娛樂產業與知識經濟發展
現代信息技術革命迅猛發展,科技進步對經濟發展的決定性作用越來越明顯。社會的信息化建設已成為經濟增長的源泉,著力發展信息技術及其相關產業,已經成為全球的共同趨勢。信息技術不僅是未來知識經濟發展的發動機和推動力量,而且也是國民經濟的重要先導和支柱,其發展水平已成為衡量一個國家或地區現代化和綜合實力的標志[1]。 隨著精神文明水平的提高和人們對文化知識的渴求,加速發展西部數字娛樂產業,是重慶和西部省區順應時代潮流,縮小與東部地區發展差距,發展知識經濟的必然要求。
1.1精神文明需要發展數字娛樂產業
可持續的發展大局要求各個產業的發展更加有效?敏銳,其中也包括數字娛樂產業。我國近年來發展起來的數字娛樂產業普遍存在著盲目性,大起大落的現象屢見不鮮,更重要的是,其興衰已經不僅僅是數字娛樂產業本身的?局部的?行業的事情,而與整個國民經濟的健康發展有著不可分割的聯系。加速發展西部地區數字娛樂產業,是“十一五”建設中數字娛樂產業乃至信息產業由大到強轉變的有力推進,是精神文明建設的需要,有助于確保重慶及西部省區城鄉建設和可持續發展的順利實施。
1.2協調發展促進經濟增長方式轉變
文化產業是國民經濟產業鏈的重要組成部分,由于傳統工業經濟的增長是建立在大規模消耗自然資源的基礎之上,因此傳統經濟的增長不具有持續性。而信息產業作為一種高新技術產業,主要依靠知識資源來推動經濟增長,是一個與傳統產業完全不同?可節約資源?實現持續發展的產業,具有可持續增長的特點。加之,其產業的發展不僅能夠對傳統產業進行技術改造,節約資源,而且還能形成新的產業,開拓新的市場,勢必大力加快城市信息化?數字化建設的步伐。因此,重慶及西部省區數字娛樂產業的發展對促進該地區經濟增長方式的轉變,實現經濟的持續?協調發展具有重要意義。
1.3發展文化產業建立民族文化品牌
通過最大限度地追求標準化?規模化和專業化來獲取最大限度的利潤,是現代產業區別于傳統“行業”的一個本質特征[2]。正是在這種對標準化?規模化和專業化的追求中,才使文化產業成為第三產業中最富現代意義,與高科技尤其是數字娛樂技術發展結合最緊密的產業。當代數字娛樂業發展的狀況已成為衡量一個國家信息文化水平及綜合國力的重要標志,在各級政府的高度重視和積極推動下,中國正在掀起一場“創意文化產業”建設熱潮,許多地區都把發展文化產業作為推動本地經濟發展的重要手段,紛紛提出了“文化強省”?“文化強市”?“文化之都”等戰略性的口號,“文化產業園區”相繼興建[3]。加快重慶及西部省區數字娛樂產業的發展建設步伐,有助于推動打造西部省區民族文化產業品牌,提高西部省區的影響力。
2.重慶數字娛樂產業發展條件分析
2.1具有較好的經濟基礎和發展潛力
重慶市正面臨世紀性的發展良機。設立直轄市后,重慶抓住中央直轄?三峽工程建設?西部大開發三大歷史性機遇,大力調整經濟結構,積極擴大開放,深化體制改革,加快基礎設施建設,其政治地位和經濟地位顯著提高。“十一五”規劃以來,重慶市不斷加大對信息產業的投資建設力度,“以信息化帶動工業化”的發展使其成為西部地區經濟發展中的重要支柱。目前重慶市已擁有較雄厚的技術經濟基礎和實力,特別是在高新技術產業聚集了一大批優秀的科技人才和精良的科研設備。如今數字娛樂產業作為新興的一項科學技術與文化并進的產業,其發展的潛力很大。
2.2產業發展初具規模
隨著重慶市高新技術產業帶的建設,其數字娛樂產業的發展已初具規模。例如宏信軟件公司,開發了具有自主知識產權的通用游戲開發平臺及引擎,在游戲和動畫制作領域均取得了較大的成功;朝華數字娛樂有限公司,集數字娛樂和文化傳播于一身,其具有自主知識產權的網絡游戲引擎WHALE達到了國內領先和國際先進水平;天極信息發展有限公司,作為重慶市最大的SP運營商,先后推出了重慶復生記?天極奪寶奇兵等無線游戲,并通過天極無線平臺投入運營,取得了較好的經濟效益[4]。同時,重慶市擁有眾多的高新軟件園?電子工業園,目前在重慶大學城正在興建重慶數字娛樂動漫基地,基地將建立產業孵化園,創辦動漫雜志和專業網站,篩選塑造大眾喜愛?具有商業價值潛力的動漫形象,開發動漫產品。可見,重慶市數字娛樂產業加速發展的大環境已初步形成,并成為帶動重慶市經濟持續增長的重要力量。
2.3產業發展投資環境正在改善
重慶市具有良好的數字娛樂產業鏈基礎。重慶市具有完整的出版發行機構,也有著名的信息類門戶網站——天極網,具有良好的市場推廣基礎。在衍生產品設計和制作領域,重慶本地低廉的生產成本和豐富的自然資源庫,為游戲和動畫衍生產品提供了大規模生產的條件。重慶是長江中上游信息中心,憑借其通信和互聯網發達的優勢,為數字娛樂產業提供了強有力的支持和保障,如開發大量高水平的基于電信的增值服務[5]。另一方面,重慶與國際上的交流合作越來越頻繁,來渝投資的外商日益增加,客觀上促進了重慶地區國際文化交流。因此,在數字娛樂領域可以較容易地與國際市場接軌,快速引進國際先進的營銷理念和市場運作手段,站在一個較高的平臺上發展數字娛樂產業。目前,重慶本地已有部分企業與國際著名游戲開發企業展開合作,這將促進國際產業界深入了解重慶,關注重慶經濟發展,并為展開進一步的合作打下堅實基礎。
2.4高校密集智力資源豐富
重慶是西南地區的核心城市,高等院校云集。重慶大學?四川美術學院?重慶郵電大學等高等院校每年將培養大量的信息類和藝術類專業人才,為數字娛樂業游戲和動畫產業的發展提供了豐富的人力資源,滿足數字娛樂業對人才的巨大需求。同時,重慶市擁有的各類科研機構?科研人員?科研經費收入及支出均為西部地區領先水平,作為西部大開發中的核心發展力,重慶市的人力成本相比北京?上海等地更為低廉,可人才質量毫不亞于東部發達地區。因此重慶完全具備大規模發展數字娛樂產業的人才基礎和智力資源。
2.5制約因素
“十一五”期間,重慶市緊密結合經濟和智力資源優勢,在發展數字娛樂產業方面有巨大的潛力,可仍然存在一些不容忽視的問題。如在宏觀區位中遠離經濟技術發達的東部沿海地區,不利于對人才的吸引;多數企業對數字娛樂高新技術的接受能力還較差,尊重知識和尊重人才的風氣還有待進一步濃厚,數字娛樂產業興起的宏觀環境還有待改善;知識產權的觀念較為陳舊,技術成果轉化還比較困難,自主知識產權意識還比較淡薄;目前企業普遍處于散?小?弱的狀態,未能有效地采取大公司戰略,強化產業鏈的優勢作用,導致競爭力較弱。
3.發展戰略與對策措施
3.1發展戰略思考
針對上述情況,發展戰略應立足于:以政府指導和市場需求為導向,依托高新區?大學城?軟件園及數字娛樂產業化基地大力提高數字娛樂企業和市場的核心競爭力,積極倡導技術創新和民族文化品牌意識,大力開發具有自主知識產權的數字娛樂技術產品,發揮本土區域經濟科技和生產力布局優勢,因地制宜,構建重慶乃至西部省區數字娛樂產業發展的動力基地和示范基地,調整和優化當前經濟結構,促進數字娛樂走向市場化和產業化。 3.2對策措施建議
3.2.1完善數字娛樂產業化基地建設,促進數字娛樂企業集群化發展。數字娛樂產業主要是由數字娛樂企業和數字娛樂技術產品組成,而數字娛樂開發基地則是數字娛樂產業發展的重要基地 [6]。近年來,國內各地興起了一股動漫熱,許多地方都搞起了動漫產業基地或動漫園。重慶市正在建立沙區大學城數字娛樂動漫基地?九龍坡區美視動漫產業及教學基地等一系列的動漫基地。重慶市應在動漫業不斷完善的同時,積極拓寬數字娛樂產業的發展途徑,結合重慶本地3G移動通信技術的發展和全國數字電視系統的建設。對數字娛樂產業基地提出以下兩點措施:
(1) 目前重慶市的數字娛樂產業基地建設力度主要放在招商引資上,大部分的開發區和技術城與高等院校和科研機構的結合還不夠緊密,在“產學研”一體化方面還沒有形成完整的體系,該地區密集的高校資源和科研基礎建設成果尚未很好的充分利用。今后應該在已有數字娛樂產業基地開發區的基礎上充分發揮眾多院校和科研機構的作用,進一步加快數字娛樂科技園區的建立和技術水平的發展提高,加快“產學研”一體化的建設步伐,不斷拓寬數字娛樂產業的發展途徑。
(2)采用產業集群發展模式,實施“集群化戰略”。目前重慶本地數字娛樂企業還基本處于散?小?弱的狀態,沒有在國內有較大影響力的數字娛樂產品,也還沒有本土大型數字娛樂集團性企業。因此,應逐步擴大企業集團的范圍,對成員企業進行整合,以資本為紐帶?以數字娛樂園區為載體,逐步實現研發?運營的一體化機制。
3.2.2充分發揮地域優勢,形成具有本土特色的數字娛樂產業化基地。如何完善城市形象是重慶市政府不斷思考的一大問題。重慶市的形象宣傳近幾年已經取得了初步成效,“巴渝文化”?“紅巖精神”形象的樹立,讓“新重慶”這塊投資熱土持續升溫。而企業作為城市持續發展的經濟基礎,其企業品牌是城市形象的視覺窗口,實施“品牌戰略”是塑造“新重慶”城市形象的必然手段。數字娛樂產業作為重慶市“創意產業”的重要組成部分,未來的目標是建設成為國際數字娛樂領域的孵化器,起著政府與企業溝通橋梁的作用。重慶市應采取城市數字娛樂產業發展與城市形象提升的互動模式。大力推動“十一五”發展“文化創意產業”的構想,抓住重慶本土特色,挖掘歷史文化資源,選擇“數字三峽”?“數字紅巖”?“數字磁器口”等具有重慶歷史文化特色的精品工程,樹立重慶市數字娛樂產業的形象和品牌,為整個重慶的產業化進程增值,使數字娛樂產業成為重慶市新的經濟增長點。
3.2.3轉變企業贏利模式,發展風險投資,拓寬融資渠道,形成產業規模。數字娛樂企業作為數字娛樂產業重要的“孵化器”,風險投資尤其對地處西部的重慶來講更具有重要的實際意義。重慶應該抓住本土人才智力資源豐富和勞動力成本低廉的優勢,加強政府對動漫及數字娛樂產業的支持,鼓勵企業自主創新。比如動漫業,應從高附加值的動漫延伸領域獲利,積極打造具有影響力的本土原創作品,吸引外資,發展風險投資,拓寬融資渠道。重慶市應盡快在香港?美國?歐洲?日本等國家或地區與當地數字娛樂企業展開合作,并建立商業合作促進中心,逐步將重慶本地數字娛樂企業融入國際產業鏈當中;加深與國際產業巨頭的合作,通過龍頭企業的示范,承接國際游戲和動畫制作的外包業務,并形成一定規模,帶動本地中小企業的發展;通過版權合作或者轉讓的形式,開始向海外市場出口自行開發或制作的游戲和動畫產品,打造民族數字娛樂品牌。
3.2.4以科技為導向,以人為本,實現重慶及西部地區數字娛樂領域價值增值。以重慶大學?四川美術學院等高校為依托,在高校及企業生產研發基地的發展基礎上,開展數字娛樂關鍵技術研究,進一步完善基地環境和條件建設,將已有的制作研發機構進行統一規劃與整合,初步建成一個功能完善?結構合理的人才培訓中心及體驗實訓中心,打造多層次?高水平的西部數字娛樂產業研發?培訓一體化的基地,并在基地的建設中探索符合中國特色的數字娛樂產業開發人才培養的新型模式。同時采取“產學研”合作的形式,爭取國家“863”?“十一五”等攻關項目的立項研究。鼓勵自主創新,使重慶成為數字娛樂領域的核心地區。
3.2.5完善數字娛樂產業鏈條,促進區域經濟全面協調的發展。數字娛樂產業化實質上包含了兩個層次的任務:第一層次是將數字娛樂技術成果商品化,數字娛樂商品產業化,數字娛樂產業國際化;第二層次是利用數字娛樂業的研究成果改造傳統產業,促進產品結構和產業結構的調整?升級和優化,實現產業信息化[6]。目前重慶市數字娛樂企業和產業化基地的發展,沒有與該地區產業結構的調整與傳統產業的改造很好的結合,數字娛樂產業的輻射和擴散作用遠沒有發揮。因此,今后重慶市數字娛樂產業的發展應該在繼續抓好產業化基地,高新區?開發園以及數字娛樂企業和關鍵技術研究發展的基礎上,進一步重視數字娛樂產業鏈的結構優化。以數字娛樂產業化基地為中心,建立重慶市數字娛樂產業鏈條,形成一條由數字娛樂產品的研發?生產到產品的市場營銷,再到形成版權的授權,最后到衍生產品開發和營銷的完整的產業鏈條模式。通過行業間穿插,使數字娛樂產業鏈條得以擴展和延伸,開拓數字娛樂產業市場。
3.2.6強化政府的導向作用,加強宏觀調控,在企業與文化間發揮調節作用。針對目前重慶市數字娛樂產業發展中,技術人才優勢仍不明顯,投資環境培育還不佳,產業鏈整合不盡完善等問題,政府應強化其導向作用,加強宏觀調控。一方面要積極引導科研機構搞好轉制工作,找準市場定位,通過基礎設施建設?政策環境與金融環境的改善以及造就一大批科技型企業家等途徑著力營造有利于數字娛樂產業科技轉化的社會環境。營造充分的市場競爭環境,培育市場的自主調節能力,必要的時候彌補市場缺陷,如給出優惠政策。另一方面要引導和幫助企業不斷提高自身的創新意識,加快數字娛樂技術人才的培養與引進等工作,增強對數字娛樂技術成果的吸收和消化能力,更好地適應知識經濟和信息產業發展的要求。數字娛樂產業也屬于文化產業,文化產業必須以強大的文化資源為后盾,這就需要政府在企業與文化之間發揮適當的調節作用。長期以來,大家都認為是沒有優秀的產品導致中國的動漫不景氣,實際上這與市場的開拓?策劃也有一定的關系。企業和政府不重視民族文化產業品牌的發展,未能滿足動漫受眾審美心理和消費需要才是主要差距。例如,包括重慶在內的中國動漫業,特別是動畫片,說教味太濃,作品缺乏新穎的創意[7]。政府在這方面應該適當放開,讓企業慢慢成長起來,積極鼓勵民族文化數字娛樂的發展,打造“文化創意產業”的數字品牌。
3.2.7構建數字娛樂公共技術服務及支撐平臺。美國產業發展的經驗表明,平臺化運作是產業市場化發展的關鍵;產業平臺建設與風險投資結合是推動產業發展的加速器[8]。近年來,在市場巨大需求的牽引和政策的扶持下,重慶從事數字媒體產品開發的企業和團體迅速增加,但存在著院校和科研機構與企業脫節,企業和市場脫節,技術與產業脫節的現象,無法支撐數字娛樂產業有效發展。對于高投入的數字娛樂產品開發而言,顯然企業開發資金有限,若有標準化?高性能的公共技術服務平臺可供利用,則可把有限資金應用到產品的設計和創意中去。其次,通過平臺的建設,可為重慶數字娛樂創業團隊提供工作和發展環境,避免人才外流,也就保證了產業的可持續發展。因此,重慶市應通過集成和開發數字娛樂產品生產流水線的軟?硬件資源,打造該市的數字娛樂公共技術服務平臺。為重慶市數字媒體中小企業?創業團隊軟件平臺租賃服務以及增值技術服務,通過資源共享,降低數字娛樂產業的進入門檻,以促進數字娛樂產業的繁榮;該平臺還可利用自己所處“產學研”交集點的優勢,為企業提供顧問咨詢?技術指導和培訓,實現資源的共享,以加快數字娛樂產業集群化,并推廣自主知識產權軟件及高級產業人才培養。通過重慶數字媒體公共技術服務平臺的建立,提高重慶數字娛樂產業的技術水平?開發水平和核心競爭力,使重慶本土數字娛樂精品大幅增加,為重慶數字娛樂產業的快速發展奠定基礎。
基金項目:重慶市沙坪壩區軟科學研究項目。
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關鍵詞:數字城管;國內外現狀;發展趨勢
中圖分類號:C916 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)17-0073-02
一、“數字城管”國內研究現狀
我國目前推行的數字化城市管理模式具有獨創性,微軟總裁比爾·蓋茨在觀摩北京數字化城市管理模式實施情況后就贊嘆這是“世界級的案例”。
1.“數字城管”的概念探析
目前,隨著科技的發展,社會各界人士對“數字城管”極為重視,尤其國家在進行城市發展規劃時,更是重視“數字城管”給城市發展帶來的利弊。對“數字城管”而言,較為普遍性的觀點認為,“數字城管”全稱為數字化城市管理信息系統,是現代信息技術在城市管理中的應用。它是一個關于城市建設的系統,該系統是基于萬米單元格劃分和城市部件、事件管理理法,建立起城市的管理數據庫,以對城市管理對象實現數字化和標準化的管理。這不僅有助于城市管理體制創新和管理流程重塑,通過“數字城管”系統的運行,也有助于政府更好地動觀城市動態,把握城市發展動向,從而進一步解決城市管理中信息滯后、管理被動、職能不清等問題,進一步提升了城市管理水平,提升了城市管理的品質[1]。
2.我國“數字城管”模式的初步探究
我國學者有關“數字城管”模式的專門研究始于2004年底,相關的刊物和書目不斷增加。其中學術著作中,2006年7月,數字化城管模式的提出者和設計者陳平編著的《網絡化城市管理新模式》一書正式出版,是我國第一本系統介紹數字化城市管理模式的專著。2006年6月,由建筑部主編的《城市數字化工程》正式出版,該書分為上中下三冊,系統介紹了城市數字化工程的若干問題,其中,專門研究論述了單元網格化城市管理問題,目前這項理論研究正在被國家付諸于實際,國家在各大省市建立試點,根據當地實際情況,進行“數字城管”模式的初步探究,目前以北京單元網格化城市管理最為引人注目。
3.有關“數字城管”的研究成果
近年來國內一些學者從理論研究了數字化環境下的城市管理問題,主要由如下幾種觀點。
一種觀點認為,在現代社會這個數字化的時代,在電子政務這個日趨普遍的環境下,政府管理應具有新的特點,那就是管理要具有集成化、敏捷化、規范化、科學化和人本化的特點。就以上幾個特點,政府管理進行重塑的路徑大體有如下幾種:第一是有群體參與的政府管理模式,即促使政府結構更加扁平化,積極鼓勵公務員和公眾的參與。第二是彈性式政府管理模式,即隨現代環境的變化而采取應事件的對策進行彈性不固定的方式進行回應。第三是精干效益式政府管理模式,即政府注重引進先進技術,通過技術手段來實現政府辦公效率的提高,辦事質量的提升。第四是利益均衡式政府管理模式,即政府在進行決策時,需要站在全局的角度上考慮各方面的利益,爭取實現利益的均衡。
另一種觀點與前者相似,但從不同角度進行了闡述。認為在城市管理數字化過程中,政府的管理模式和管理觀點都要有所創新,具體有幾種表現:第一是組織的決策需要創新,也就是由以前的滿意決策向最優決策轉變;第二是組織在管理方式上進行創新,也就是對組織信息進行開放式管理;第三是組織的結構進行創新,也就是由原來的層級制向扁平化方向發展;第四是激勵機制上的創新,也就是由經濟人向社會人和信息人的轉化。
另外,還有些學者從城市管理組織模式出發,認為在城市數字化時代下,城市管理模式的核心應該是構建“網絡狀態水平管理模式”,意思是建立一個以信息做基礎的縱橫網狀結構,促使信息暢通傳遞,以便提高城市管理的效率。在這個網絡狀態水平管理模式中,可以設置技術管理、服務管理、參與管理、效率管理等板塊。
二、“數字城管”國外研究現狀
自20世紀90年代以來,信息技術作為代表的高新技術飛速發展,促進著世界經濟、政治和文化等各個領域發生著深刻的變革。為了迎接新的挑戰,占據主導地位,美國率先提出實施國家信息基礎設施和全球信息化基礎設施計劃;與此同時,歐洲也開始實施信息社會的戰略;亞洲國家新加坡也制定了建設東南亞“智慧島”的知識經濟發展戰略。為此,數字城市的概念不斷涌現,并越來越受到各界關注。在數字城市中最明顯的特征就是將城市的規劃、建設、管理與服務進行一體化、數字化發展,而數字城管正是其中一個重要部分。
國外學者關于數字城管這個領域的研究主要集中于兩個方面,一方面是數字化環境下的城市行政管理行為,也就是“數字治理”問題。另一方面是研究數字技術工具對城市管理的輔助作用。
“數字治理”問題在20世紀末期初見,在本世紀越發明顯,到現在為止仍是一個比較新的課題。有學者對數字治理進行了定義,認為數字治理在廣義上是指在電子技術的支持下,整個社會的運行和組織形式,這里包括對經濟和社會資源的綜合治理;在狹義上是指政府與非政府組織的經濟、社會互動,以及政府內部在運行中運用電子技術易化政府行政及簡化辦事程序,并提高民主化程度。有研究報告曾指出,數字治理是新技術革命推動的結果和全球發展的需要,其必將成為一個簡易的、道德的、負責任的、回應性的、透明的治理模式。也有學者認為,在信息化城市發展的模式中,政府的自不斷減少,而公眾的參與權正在不斷提升。還有些國外學者通過對歐洲一些城市的調查,研究了數字治理方式給政府與公眾帶來的好處,認為信息技術是對傳統行政的有益補充;美國和韓國的大學學者們通過安全性、實用性、內容豐富性、服務種類、公眾回應與參與程度等幾個因素進行考察,對全世界幾十個主要城市的數字治理和數字民主發展水平進行了評價,同時也揭示了發展中國家與發達國家在數字治理方面存在的差距[2]。
關于數字技術工具對城市管理的輔助的研究是伴隨著信息科學的發展,一般情況下是以具體的城市公共事務作為分析對象的。例如:國外學者Repetti Alexandre以塞內加爾某城市為例,研究了基于GIS的公共參與式管理系統在城市管理中的應用及效果,他認為如果將來現代信息技術手段能與公眾參與的行政理念很好地進行結合,將會更好地實現“善治”(Good Governance)。另外,著名學者Button Kenneth研究認為,應當充分利用城市管理信息系統和自動反饋系統中有關城市經濟和環境的檢測指標,為城市管理進行更好地服務。由此可見,國外有關數字城管的研究比較深入,且經驗頗深,值得我國學習與借鑒[3]。
三、我國“數字城管”建設的未來發展趨勢
自20世紀90年代,我國城市發展呈現出明顯快速城市化的特點,而我國長期“重建設、輕管理”造成條塊分割,相關法制不健全;計劃性強,難以應對激增的社會需求。城市高速建設、密集建設進程中沒有配套的城市管理跟進,使發達國家100多年城市化進程中分階段逐步出現的各種污染和混亂的城市管理問題,在我國經濟快速增長的近三十年里集中顯現出來,導致城市化進程中城市環境與發展的矛盾日益突出。
現代化的城市需要現代化的城市管理,現代化的城市管理則需要現代化的理念和方法。北京市東城區率先探索實踐的數字化城市管理模式(下稱“數字城管”)正是總結經驗和運用現念的集中體現。其立足于中國城市發展現狀,深入分析城市管理體制,利用信息技術,整合資源,監管分離,建立起閉環的工作流程和科學的績效評價體系,實現了城市管理體制和手段上的創新。一經推廣,在全國各試點城市取得了明顯成效。
目前我國“數字城管”建設中存在著管理成本和難度高、管理資源分散度大、重平臺建設,輕管理制度、重硬件形象,輕實際效用、重新建擴建,輕資源整合等問題,只有解決掉這些棘手的問題,才能更好地發揮“數字城管”的效用[4]。俗話說:三分靠技術,七分靠管理。所以在“數字城管”建設的未來發展中,首要目標就是要抓住如下幾點。
1.更快地發現問題
對一般管理問題應實時化處理,復雜問題咨詢專家,應急問題啟動預案。“數字城管”最基礎的功能就是要對城市的細小問題能進行網格式發現,并在短時間內解決掉這個問題,例如:井蓋丟失,作為“城管數字”的實際執行者需要一經發現,立即給予合理的處理。數字化管理與預案編制相協調是高效處理的前提條件,這樣就能做到心中有數。
2.更有效地解決問題
對于收到的信息或者采集到的信息,要果斷判定其歸屬部門,由于國情,各部門將接到不計其數的信息,如果相關部門處理不處理一個樣,處理快慢一個樣,處理好壞一個樣,那么數字城管系統很快就會崩潰。為此,就必須進行分門別類的安排,對來信進行分類,對問題進行分部門處理,并且與新聞媒介聯系,就處理結果請群眾來監督并給予評價,從而有助于改進服務,促使“數字城管”系統不斷優化。
3.更好地監督考核
“數字城管”系統必須有一個自身的獎懲機制,這樣在信息處理后,系統自動會給予一個評價。對于處理及時與否以及處理好壞進行記錄,最后進行獎懲處理。并將獎懲機制與人事勞資制度相結合,這樣就會激勵在職人員更好地服務于群眾,不敢怠慢。通過這個機制,對試點城市傳導一種壓力,同時也是一種動力,只有這樣,才能促進我國“數字城管”系統不斷向新技術,新管理方法探究,才能持續提升管理水平,才能更好地為人民服務。
參考文獻:
[1]鄒陽.常州市數字化城市管理[D].上海交通大學,2010.
[2]任志儒.數字化城市管理模式研究[D].北京工業大學,2007.
在這個模型中,M代表地方政府對數字電視整體轉換后的基本收視維護費定價,這是一個相對固定的價格,短期內不會有太大變化。相對于M來說,目前數字電視網絡可提供的服務內容(項目)n1、n2、n3……主要包括以下幾項:
①原模擬轉換為數字電視的頻道;
②付費頻道;
③音頻廣播節目;
④準視頻點播、政務、股票與資訊信息服務。
一方面,用戶實際支付的“M”不是當地網絡建設過程中投入的簡分,而是用戶支付了所有服務項目n1、n2、n3……的費用,因為其他所有衍生服務都是依托該網而產生的。
另一方面,從用戶心理來看,一個數字電視網絡所能提供的服務項目越多,使之生活更簡便、實用,其所謂服務價值越高,也是用戶所期望的“值”。即模型中M與n1、n2、n3…一比值越低,用戶支付的“M”越有價值,反之則越沒有價值。
以珠海為例,目前,珠海市數字電視服務平臺向用戶提供的產品(內容服務)主要包括數字電視節目、廣播節目、政務與資訊和準視頻點播。
數字電視節目:提供基本節目60套,付費電視節目43套。
廣播節目:提供13套音頻廣播節目。
政務與資訊:有廣東視窗、珠海政務、股票信息、資訊廣場等信息服務。
準視頻點播:目前設置了新聞點播、家庭影院、電視劇場3個版塊。
但是這些服務是不是就夠了呢?在現有的M值下,如何實現更多的n1、n2、n3……是中國所有數字電視傳輸網絡都在努力探索的一個課題。這個簡單的模型回歸到現實中,就不得不面對現有臺網曖昧關系下城市數字電視網絡經營的種種瓶頸與尷尬。
有線網經營四大瓶頸
作為城市有線電視網絡的從業者,我們應該有一種強烈的危機意識。這種危機不是今天才產生的,而是網絡公司誕生之初就存在的,即在目前國內“三網”并存的局面下,有線運營商除了節目傳輸優勢外,其他服務嚴重不足的問題。
1、臺網曖昧關系制約發展
所謂城市有線網的“先天不足”,就是臺網關系一直沒扯清楚,這種“曖昧”影響了網絡的自我生存與發展。一個必須面對的現實是,在現有體制下,一旦完全實施市場化,除少數經濟發達地區外,城市電視臺的生存能力非常脆弱。廣電一直掛在嘴邊的一句話就是“投入與產出的關系”,但是我們真正理清了“投入”與“產出”的關系了嗎?實際上,城市電視臺往往一味追求規模,把辦節目的多少作為評價工作業績的標準,如果經費不足就用網絡收入來補貼,也就是常說的挪西墻補東墻。這種臺網不分的現狀,既不能真正辦好一家電視臺(何況城市電視臺都有幾個自辦頻道,一個頻道相當于一個小臺)。又不能讓網絡依靠自身的“造血功能”加速發展。
以珠海臺為例,珠海廣播電視網絡傳輸公司主要承擔產業發展功能,為珠海臺的宣傳工作和事業建設提供經濟來源與支撐。由于珠海臺背負著沉重的歷史貸款包袱,并承擔著連續8年上繳珠海市文化基礎設施建設發展基金的任務,因此每當電視臺的宣傳工作和事業建設資金遇到困難時,只能通過不斷增加網絡公司上繳經費額度來解決,網絡公司由于自身的發展缺乏科學、合理的運行機制予以保障,最終將出現“竭澤而漁”的結果。此外,雖然作為獨立法人企業,但在電視臺事業單位的體制下,網絡公司套用的仍然是事業單位的用人、分配、運行機制。長此以往,使員工養成“鐵飯碗”、“吃大鍋飯”的思想惰性,難以充分調動廣大員工的積極性與創造性,使企業最終喪失發展的動力與活力。
2、資金鏈條脆弱
珠海廣播電視網絡傳輸公司是在原有線電視臺網絡部基礎上發展而來的。’當初建設有線網主要是依靠商業貸款起步,逐步發展,但至今資金的匱乏還在影響網絡公司自身的建設與成長,而這幾乎是全國城市數字電視網絡發展中的通病。
珠海廣播電視網絡傳輸公司面臨的資金壓力主要來自兩方面。一是數字電視整體轉換融資的還本付息壓力:香洲區城區20萬臺機頂盒和珠海市數字電視服務平臺建設總融資額約為2億元,從2007年開始,網絡公司未來5年內每年需向投資方支付還本資金約2500萬元。二是上繳電視臺宣傳經費的壓力:今年電視臺給網絡公司下達的上繳任務是2800萬元。以上兩項合計為5300萬元,而網絡公司2008年的預算收入也不過1億元。
那么,該如何解決網絡公司發展的資金問題呢?首先要確保數字電視網絡收入不挪做他用,應主要用來發展有線電視網絡,這是數字電視網絡建設與市場經濟發展的必然要求;其次,要充分進行市場化的融資。
3、市場化艱難
一個因應市場需求而產生的數字電視網絡,由于它產生于一塊特殊的土壤――電視,而電視又屬于宣傳文化管理范疇,因而就注定了其市場化的艱難。
IPTV和直播衛星的興起,給各網絡公司帶來了直接的競爭壓力。在我國各城市實施有線電視數字化整體轉換期間,電信的IPTV也在全國推進,廣東的珠海、中山、佛山已開始進入商業應用階段;同時,全國廣電行業內外已經形成多種產品爭奪與瓜分有線電視用戶的競爭格局。珠海市在推進有線數字電視整體轉換過程中,就出現了有線電視用戶流失的情況。
市場競爭,有壓力是正常的,關鍵是要加強業內及與其他相關產業部門的合作。然而,這種合作愿望播種在電視這塊土壤里,往往只能是一廂情愿。因此要推進網絡公司的市場化合作,恐怕要先把網絡公司的經營和電視的宣傳功能區分開來才行。
4、“正副業”不分
什么是網絡傳輸的“正業”與“副業”,是廣電首先應弄清楚的命題。從常態來看,網絡的建設與維護似乎是“正業”,但恰恰相反,網絡的建設與維護只是“副業”,而網絡的經營,即如何開發利用好網絡才是“正業”。把“正業”擺在最核心的位置,網絡公司的發展才能走上正道。
求發展,重點突破臺網關系!
1、厘清臺網關系是當務之急
厘清臺網關系并不是撇開電視臺,單純談數字電視網絡的發展,這是不現實的。因為在我國,各城市電視臺的發展,從某種程度上來說,還要依賴數字電視網絡。數字電視網絡脫胎于有線電視傳輸網絡, 目前提供的主要服務也是傳輸電視節目,在這種背景下,臺與網的關系是很微妙的。從數字電視網絡的長遠發展看,臺與網只應是投資人和實體的關系,根據《關于珠海市文化體制改革試點工作方案》要求,“珠海廣播電視網絡傳輸有限公司要進一步建立健全公司的獨立法人地位,逐步改造為股份制公司,待時機成熟,爭取上市,推動網絡資產的保值增值”。這應該是城市數字電視網絡的真正歸宿。
2、網絡建設維護與經營分開
珠海網絡公司內部的運營體系包括技術支撐、內容支持、運營支撐和市場運營管理等方面,目前是以各職能部門各司其職、分工協作的方式運作。市場營銷部負責市場營銷的策劃與推廣,及付費節目和各項增值業務的引進和運營;運營支撐部負責平臺建設的技術規劃及選型、CA的技術支持、SMS用戶管理系統的運行和維護、及新增值應用技術的研發和內容制作;播控部負責前端的運行維護;傳輸部負責網絡的規劃與建設,及干線網絡維護;營業部負責收費管理;管維部負責用戶有線電視的安裝和維護;呼叫中心負責用戶投訴的受理和處理,并監管營業部和管維部等客戶服務部門的服務質量。
從發展的角度看,網絡公司要建立類似于ISO的內部質量管理體系,強化公司管理,一方面要把網絡建設、維護、傳輸做好,另一方面要強化網絡運營。
而社會力量參與網絡公司運營主要采用項目合作方式。如,過去珠海平臺建設和整體轉換中免費為用戶配置機頂盒的資金,就是通過社會融資方式予以解決,付費節目的采購與推廣、增值業務的拓展等均采用了合作營銷的方式進行。將來,必須加快網絡運營步伐,如加快電視的推廣、信息服務的多元化、有線數字電視卡的一卡多用、提高公共信息服務的時效性和實用性,等等。
3、推進股份制改造
股份制改造是拓寬廣電事業發展的融資渠道、打破資金瓶頸的有效手段。在網絡公司改制過程中,可以實現電視臺歷史負債的一次性剝離,有利于電視臺放下包袱,輕裝上陣,謀求新發展。
股份制改造有利于網絡公司減輕現有的運營成本負擔,逐步建立符合現代企業規范管理要求的運行機制。改制后的網絡公司對數字電視投資方還本付息的成本,以及上繳電視臺的宣傳經費都將轉換為對股東的分紅,將運營的成本轉換成對利潤的分配,有利于公司的健康成長和長期發展。
股份制改造是分擔經營風險的積極措施。在利益分配比例上,以投入的股本比例為依據,按國家政策規定,投資方的股權比例不能高于49%。同時,利益分配的多少還將以公司的經營成果為依據,而投資方從合作轉換為合資后,需直接參與經營,因此要共同承擔經營風險。
4、優化機制
1.1已獲命名的模范城市分布特征
已獲命名的模范城市大部分聚集在中國東部省份,東部地區自然條件優越,經濟基礎較好,環保意識強,創建活動卓有成效,江蘇、山東、廣東、浙江四個省份模范城市數量占全國的71%;中部地區自然稟賦不佳,西部地區經濟基礎薄弱,創建成功的模范城市數量較少,且一般都是產業基礎較好的大城市,如成都、嘉峪關、克拉瑪依等。模范城市的地域分布一是與經濟實力相關,經濟發達的城市有能力在環境建設、污染防治方面投入資金推動環保發展;二是與產業結構有關,重工業城市比低耗能低污染產業結構的城市創建難度更大;三是與自然條件有關,氣候濕潤、地勢平坦、大氣擴散條件較好的沿海地區在創建過程中更有優勢。
1.2目前正在創建城市的分布特征
全國目前還有近百個城市正在創建過程中,尚未獲得命名,這些城市覆蓋了全國30個省(自治區、直轄市)。東部地區創模熱情依舊踴躍,江蘇、山東、浙江等省份創建城市數量在全國仍舊靠前;湖北、湖南、河南、山西等省份在中部崛起戰略的支持下,發展活力持續增強,環境保護和生態治理力度不斷加大,涌現出一大批積極創建的城市,如湖北的鄂州、咸寧、荊門、十堰,湖南的株洲、岳陽、懷化,河南的漯河、南陽、洛陽,山西的侯馬、孝義、臨汾、忻州,安徽的宣城、池州等城市;西部地區創模熱情日益高漲,在經濟基礎薄弱的情況下克服重重困難,西寧、咸陽、拉薩、張掖、吳忠、遂寧、崇州、巴中、攀枝花以及貴陽、遵義等一大批城市迎難而上,正在全力開展創建活動,并取得不同程度的進展。貴州、福建等省份以創建生態省為目標,出現全省多市同創局面。
1.3創模活動的分布格局
從各區域創模城市數量統計來看,創模活動的重心已經有所轉移。華東和華南地區模范城市數量遙遙領先,但正在創建的城市數量領先優勢已不明顯。華北、西南等中西部地區創建熱度提高。正在創建的城市與已獲命名的模范城市相比,一是正在由東部向東西部轉移,二是集聚性減弱,城市空間分布逐漸分散。這說明環保理念已經深入全國城市,中西部地區城市經濟實力增強,有能力投入大量資金開展創建活動。創模城市空間分布與中國城鎮化格局密切相關。根據《全國主體功能區規劃》,中國構建以路橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“三橫兩縱”城市化戰略格局,形成21個大城市群。從圖7可看出,創模活動已全部覆蓋中國21個大城市群。中國城鎮化進程中城市政府生態文明理念不斷加強,能夠意識到良好的環境質量給城市發展帶來的活力,積極處理環境與發展關系,將國家環保模范城市作為平臺推動城市經濟和環境協調發展。
2創模主要經驗
2.1環保優先,強化生態建設
模范城市發展秉持“環境優化增長”理念,積極發揮環境因素對經濟發展促進的一面,通過加強生態環境保護,提升城市環境競爭力,騰出環境容量,增強城市可持續發展能力。有的城市“重規劃”,如肇慶市通過制定地級市主體功能區規劃,科學利用資源環境承載力,嚴格落實生態分區控制,保護城市生態環境;有的城市“重保護”,如桂林市為保護最重要的自然資源漓江,嚴格控制漓江上游新污染源產生,對漓江支流進行環境綜合整治,確保漓江水質處于良好狀況;有的城市“重建設”,從無到有,營造良好生態環境,如惠州市,發揮自然優勢大力強化生態環境建設,建成國家、省、市三級自然保護區36個,省級風景名勝區和森林公園12個,全市森林覆蓋率達到59.6%。
2.2轉型升級,促進協調發展
模范城市大力發展循環經濟,轉變經濟增長方式,不斷增強可持續發展能力。天津濱海新區以高端制造業、現代服務業為重點,積極發展電子信息、裝備制造、航天航空、新能源新材料等一批高附加值、消耗低、污染小的高新技術產業,推動產業結構向高端高質高新化轉變;富陽市根據城市產業基礎,發展循環經濟,造紙企業均以廢紙為主要材料,每年節約木材2000余萬立方米,形成了一整套循環發展的新模式;嘉峪關充分發揮區域資源優勢,積極引進高新技術產業發展,發展光電、光熱等高效益、低污染清潔能源項目。
2.3攻堅克難,解決重點難題
模范城市自身情況不同,在創建過程中需要解決的重點難題也不同,模范城市針對自身特點和突出環境問題,集中力量開展治理。如長春市作為北方工業大市,大氣污染嚴重狀況由來已久,通過開展重點行業整治、燃煤鍋爐治理、工業VOCs治理、機動車治理、揚塵綜合整治、清潔能源推廣和改造等措施,空氣質量明顯改善;重慶市渝北區和北碚區以“截污控源、清除污物、生態恢復、水清達標”的綜合治理思路,實施處理污水垃圾、取締養殖污染、防治工業污染、清除河道淤泥、清運堆積垃圾和修復生態環境等5700個子項目,全面改善次級河流水質。
2.4管理創新,提高環保能力
通過創模,城市不斷加大環保能力建設,探索環保管理新方法,完善環保監管網絡,環境管理向“規范化、精細化、網格化、效能化”發展。如常熟市通過建設工業污染源遠程監控系統、重點企業IC卡總量控制系統、環境質量預警監控系統等,逐步實現由人工管理向信息化、精細化管理轉變;東營市采取人機結合、以機為主、生物輔助的環境監控模式,建設集數字化、視頻化、智能化為一體的環境信息監管平臺,實現信息采集、存儲管理、污染源控制和環境決策的統一管理。
3建議
(1)黨的十提出美麗中國的愿景,創建國家環境保護模范城市是建設美麗中國的重要途徑。城市應以創模為平臺,樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,建立起以環境優化經濟發展的綜合決策機制,在創模過程中,正確認識和處理環境與發展關系,將環境優先理念貫穿于政府決策全過程,把握經濟社會發展規律,以創模促進經濟社會發展轉型,促使生態系統和環境保護與社會經濟、政治、文化和社會建設有機融合。
(2)環境安全是國家環保模范城市的生命線,一旦發生重大、特大環境污染和生態破壞事件,或者有重大違反環保法律法規的案件,環保模范城市稱號將被取消。無論是創模城市還是持續改進的模范城市,都應將環境安全置于首位。調整城市布局,消除布局性風險。加強飲用水安全保障工作,切實保障群眾飲用水安全。加強危險廢物、重金屬和危險化學品的全過程監管,加強環境執法力度,切實保障城市安全。
(3)創模的核心任務是營造良好的環境質量。環境質量是創模指標體系的核心,也正是很多城市環保工作的難點。城市應找準環境短板,集中力量解決突出環境問題。城市環境污染的原因往往較為多元,應采取綜合性措施多管齊下,努力解決直接影響群眾健康、群眾反映強烈的突出環境問題。并加大城鄉環境綜合整治力度,重點解決好噪聲、生活垃圾、施工揚塵、河道污染、機動車尾氣、餐飲業油煙等群眾密切關心的環境問題,通過創模提升城市整體品質。
(4)創模是一項沒有止境的工作,已獲命名的城市需要持續改善,尚未命名的城市需要根據差距長期投入長期推進。城市要將創模各環節融入城市經濟社會發展全過程,持續解決影響城市發展的主要環境問題。尤其是環境質量等指標,不是一朝一夕就能改善,需要城市長期扎實工作才能穩步推進,對于工業污染防治等薄弱環節,需要創新環境管理方法,加強環境監管。同時創建過程要有前瞻性,不僅要考慮到當前迫切解決的環境問題,更要根據經濟社會發展模式和發展速度,預測到未來可能發生的環境問題,提前預防提前解決。
4結語
關鍵詞:數字城市城市管理信息共享
改革開放以來,白城國民經濟和社會事業迅速發展,城市經濟的外向度和城市開放度不斷提高,經濟日益國際化,有力地促進了白城城市的現代化,城市的現代化,也積極推動了白城經濟的國際化。在這一相互交織、相互促進的發展進程中,城市綜合管理工作愈發重要,并面臨著新的課題、新要求。白城移動通信分公司作為通信業主導運營商,幾年來,始終以“創世界一流通信企業”為奮斗目標,以“創無限通信世界,做信息社會棟梁”為企業使命,不斷加大網絡投資,擴大客戶規模,目前網上用戶已達到115萬戶,先后引進10個億資金用于通信建設,全市已建有651座基站,交換機容量達到100萬門,公司年均向地方納稅近2000萬元。為回報社會,加快我市數字城市建設、發展與管理,我們有責任有義務為白城的數字城市化超前發展作出我們的最大貢獻,讓信息化帶動工業化,工業化促進地方經濟發展。
一、多內涵的“數字城市”概念
“數字城市”的概念來源于“數字地球”,它是“數字地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。由于在理解層面和切入角度上的差異,目前仍很難對“數字城市”內涵作確切的定義。但隨著對“數字城市”理論與技術的研究及應用探索的不斷深入,人們對它的認識將會逐漸趨向統一,并形成對它的標準定義。
從廣義上講,“數字城市”是指信息化的城市,它與城市國民經濟和社會信息化的概念是一致的。所謂“數字城市”或城市的信息化是指在城市的生產、生活等活動中,利用數字技術、信息技術和網絡技術,將城市的人口、資源、環境、經濟、社會等要素數字化、網絡化、智能化和可視化的全部過程。
二、建設“數字城市”的重要意義
第一,建設“數字城市”有利于實施科教興市的戰略。“數字城市”是科教興市的重要內容,是科教興市的開路先鋒。通過建設“數字城市”,可以加速新技術在經濟社會各領域的擴散,充分發揮信息化影響面廣、滲透性強的效應,極大地促進知識創新、技術創新,從而為經濟社會的發展,提供有力的技術支撐。
第二,建設“數字城市”有利于加快城市現代化進程。“數字城市”是城市信息化的集中體現,是城市現代化的重要標志。通過建設“數字城市”,能形成以信息加工與服務為主體的信息產業,同時用信息化改造傳統產業,推動產業結構優化升級,促進經濟增長方式轉變,以信息化帶動工業化,實現跨越式發展。
第三,建設“數字城市”有利于增強城市的綜合競爭力。“數字城市”是完善城市功能,增強城市綜合競爭力的重要環節。通過建設“數字城市”,能使城市超越資源的約束,突破時空的限制,改變城市的集聚和擴散過程以及空間分布結構,促進人流、物流、資金流的高效運轉,從而大大增強城市的綜合競爭力。
由此可見,“數字城市”的研究和建設對未來城市的形態與發展會起到重要的引領作用。“數字城市”不僅體現了數字技術的發展和應用,更涉及到信息時代背景下的很多發展和管理理念,進而影響到整個城市組織體系的改革。
三、建設“數字城市與管理”有力依據
(一)數字化城市管理是基于移動通信網路、行業終端(含數字城管終端應用軟件)和政府內部辦公系統,通過地理空間框架數據、單元網絡數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源的信息共享、協同工作,實現對城市等各個環節進行監督、管理和預警。
(二)為進一步強化社會管理和公共服務職能,建設部發出了《關于加快推進數字城市化管理試點工作的通知》。通知從提高城市管理水平,推動城市社會經濟發展,促進社會主義和諧建設等方面,要求各地、各部門要高度重視推廣數字城市管理新模式的重要性和必要性,為此,為我們發展數字城管提供發展機遇,我們要抓住全國這次機遇,加快數字城管建設。
(三)在數字城管中,我們有借鑒的成功經驗,揚市是通過國家驗收第一個數字化城管的省轄市,通過數字化城管正常運行和有效管理,提升了城市管理的科學水平,提高城市運行效率。目前我市琿春市是建設廳第三批數字城管的試點城市,琿春數字城管建設內容是:建立科學完善的數字城市管理組織機構體系;城市管理數據庫;數字城市管理應用系統;監督評價體系;實現街面管理、社會服務、施政設施監督等管理業務數字化、信息化。
四、白城發展數字城市的制約因素
(一)缺乏信息資源的共享觀念
在傳統技術條件下,信息資源共享是文獻載體的共享,共享成本過高,造成共享只能在一定區域和部門中進行。而在網絡環境下,信息異地傳播的成本將極大降低,幾乎可以忽略不計。然而,由于各自為政、只想分享他人資源而獨享自有資源的傳統思維根深蒂固,嚴重阻礙著共享共建的實現,即使有所謂的“共享”,實際上也只是一種稍高層次的重復浪費。
(二)現勢性差,缺乏有效的更新機制
信息資源的共享,要有信息生命周期的認識,要對信息生命周期進行過程管理,進行有效的信息資源共享。信息資源管理政策在指導信息資源共享工作的同時,也構成了信息資源管理的保障環境。同時,迫切需要有關的法律和政策配套,使信息資源共享有法可依。
(三)缺乏可操作性的數據交換標準
沒有統一標準化的數據,就沒有實現信息資源交換的基礎,許多國家級標準、行業標準以及地方標準之間,還存在不一致性,而且就這些標準而言,有的適用范圍較為宏觀,有的分類和編碼體系非常龐大,因而不能完全適用于作為小尺度區域的地方實際情況,非常有必要匯編和適當修訂這些標準,形成適用于不同地方不同區域的地理數據交換標準。
五、發展白城數字城市的思考
針對上述存在的種種問題,白城為保障地理信息交換共享的順利實現,可以采用系列共建共享的原則性思路。
(一)圍繞數據交換與共享,整合現有資源
在系統建設過程中,要把握住總體規劃、分步建設的原則,然而各委辦局、各部門把自己原來擁有和不斷產生的諸多數據,改造為能夠在交換中心共享、交換的數據時,首先面臨的問題,是在諸多數據之中選擇哪些數據優先進行交換與共享,這涉及到數據整理、編目、共享數據庫建設和統一定位、統一標準等。在這個問題上,應該以應用原則為標準,來選取各委辦局、各部門的優先共享數據。
(二)統一基礎地理數據平臺
在交換共享平臺的建設過程中,必須解決的一個重大而關鍵的問題是:務必確保所有參與數據共享的部門,都要在統一規定的地理基礎或數字地理底圖上實現數據規范化的地理信息共享。
(三)遵循統一的數據標準
當前,信息網絡技術加速創新,以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素的數字經濟蓬勃發展,新技術、新業態、新模式層出不窮,成為“后國際金融危機”時代全球經濟復蘇的新引擎。各主要國家紛紛將發展數字經濟作為推動實體經濟提質增效、重塑核心競爭力的重要舉措,并進一步推動數字經濟取得的創新成果融合于實體經濟各個領域,圍繞新一輪科技和產業制高點展開積極競合。
基于此,中國數字經濟百人會依托中國電子學會的專業研究團隊,深入分析全球各國數字經濟主要戰略,調研走訪在數字經濟領域具備領先水平和突出能力的典型企業,系統梳理了國內外頂尖學者的最新觀點,以及權威智庫和知名戰略咨詢公司的公開成果,對全球數字經濟發展趨勢做出十點研判,具體如下:
一、數字化的知識和信息成為新的關鍵生產要素
人類生產、生活及治理的數據基礎和信息環境正在得到大幅加強和顯著改善,移動互聯網和物聯網持續普及部署,智能終端和傳感器加速應用滲透,人、機、物逐步交互融合,與經濟增長和社會發展相關的各項活動已啟動全面數字化進程,呈現出從被動到主動、從碎片到連續、從單一分離到綜合協同的三大轉變,源源不斷地產生著呈現爆炸式增長態勢的海量數據,蘊含著巨大的價值和潛力。數據已成為與資本和土地相并列的關鍵生產要素,被不斷地分析、挖掘、加工和運用,價值持續得到提升、疊加和倍增,有效促進全要素生產率優化提升,為國民經濟社會發展提供充足新動能。
圖1 新摩爾定律主導下2015-2035年全球數據總量增長態勢
數據來源:IDC,中國電子學會整理
二、與實體經濟深度融合發展是首要戰略任務
全球經濟仍處于相對穩定的復蘇階段,以先進制造業為代表的實體經濟將繼續作為主要增長點,在與數字經濟的深度融合中不斷煥發新的動力。下一階段,各主要國家和地區的數字經濟相關戰略會陸續深入實施,普遍將運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業作為重要舉措,積極推進從生產要素到創新體系,從業態結構到組織形態,從發展理念到商業模式的全方位變革突破,持續催生個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式、新業態,推動形成數字與實體深度交融、物質與信息耦合驅動的新型發展模式,大幅提升全要素生產率,有效推動全球經濟增長的質量變革、效率變革、動力變革。
圖2 數字經濟與實體經濟融合發展
資料來源:中國電子學會
三、平臺化、共享化引領經濟發展新特征、新趨勢
企業之間的競爭重心正從技術競爭、產品競爭、供應鏈競爭逐步演進為平臺化的生態體系競爭,一批用戶基數龐大、技術積累豐富、資金實力雄厚的行業領軍企業已率先啟動,通過提供開源系統、營造開放環境、促進跨界融合、變革組織架構、重塑商業模式、孵化創新團隊等多種方式,持續構建完善資源集聚、合作共贏的生態格局。同時,飛速發展的新一代信息科技,高頻泛在的在線社交,以及漸趨完善的信用評價體系,為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道,吸引了共享者數量的指數級集聚,弱化了生產生活資料的“所有權”而強調“使用權”,逐步創造出新的供給和需求,促使共享經濟快速興起。
圖3 共享經濟行業滲透趨勢
數據來源:羅蘭貝格,中國電子學會整理
四、全球創新體系以開放協同為導向加快重塑
創新仍是推動經濟數字化發展的源動力,受技術開源化和組織方式去中心化的雙重作用,知識傳播壁壘開始顯著消除,創新研發成本持續大幅降低,創造發明速度明顯加快,群體性、鏈條化、跨領域創新成果屢見不鮮,顛覆性、革命性創新與迭代式、漸進式創新相并行。創新主體、機制、流程和模式發生重大變革,不再受到既定的組織邊界束縛,資源運作方式和成果轉化方式更多地依托互聯網展開,跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創、眾智平臺不斷涌現,凸顯出全球開放、高度協同的創新特質,支撐構造以數據增值為核心競爭力的數字經濟生態系統。
圖4 具有典型意義的開放式協同化創新平臺
資料來源:中國電子學會
五、基礎設施加速實現數字化、網絡化、智能化升級
持續提升數據獲取的量級和頻率,不斷豐富數據傳輸的渠道和方式,以及擴大數據存儲空間,強化數據加工能力,創新數據使用能力,都是數字經濟能夠得以蓬勃發展的重要基礎條件。萬物互聯和人機物共融將會成為網絡架構的基本形態,各國信息基礎設施的規劃與部署都面臨著擴域增量、共享協作、智能升級的迫切需求。同時,電網、水利、公路、鐵路、港口等傳統基礎設施也正在逐步開展與互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的深度融合,向著智能電網、智能水務、智能交通、智能港口轉型升級,顯著提升能源利用效率和資源調度能力,支撐數字經濟健康可持續發展。
圖5 基礎設施加速轉型升級
資料來源:中國電子學會
六、國家和地區的核心競爭力延伸至信息空間
全球各個國家和地區的核心競爭力構成要素呈現數字化發展趨勢,傳統產業紛紛面向數字化、網絡化、智能化轉型升級,互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的融合日益廣泛深入。人類社會、物理世界的二元結構正在轉變為人類社會、物理世界、信息空間的三元結構,國家和地區之間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、機器的數量質量轉移至數字化發展水平,從物理空間延展到信息空間,并將很快呈現出以信息空間的競爭和博弈為主導與引領,強者愈強、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競爭優勢的國家和地區,將在圍繞新一輪國際分工態勢展開的博弈中搶先占據價值鏈制高點。
圖6 2016年主要國家數字經濟規模
資料來源:《數字經濟 邁向從量變到質變的新階段》
七、數字技能和素養推動消費者能力升級
新興的數字化產品、應用和服務大量涌現,已形成規模巨大的消費市場,不啻于是對消費者提出了新的能力要求,需具備一定的數字化技能和素養,才能更好地發掘數據價值、使用數字化產品和享受數字化服務。消費者所具有的對數字化資源的獲取、理解、處理和利用能力,將成為影響數字消費增長速率和水平的重要因素,直接關系到數字經濟的整體發展質量與效益。全球各主要發達國家將會愈益重視對公民數字素養的挖潛和培養,并將持續提升公民數字素養上升到構建國家新興戰略競爭力的高度,作為推動數字消費、擴大內需市場、強化內生動能的重要舉措。
圖7 數字經濟時代對公民素養提出新要求
資料來源:中國電子學會
八、社會福利水平依托數字化手段得到有效改善
滿足人類對美好生活的向往和追求,是數字經濟孕育、誕生、發展的重要動力及目標。大幅提升公共資源供給效率,顯著增強公共服務效用,進一步推動教育、醫療、慈善等公共事業的便捷化、普惠化、均等化,是數字經濟在創新變革生產方式、促進實體經濟提質增效之外的關鍵著力點和突破口。多種類型、多個領域的網絡化、智能化的教育資源公共服務平臺將被搭建,面向公眾持續擴大優質教育資源覆蓋面。互聯網遠程診療將成為高頻次、低門檻、易得可選的常規醫療方式,并引入人工智能助手有效提升診療精準度,緩解全球性的醫療資源緊張難題。區塊鏈技術將在慈善資金募集和捐贈過程中得到大規模應用,強化互信關系,減少交易成本,溯源資金去向,保障慈善事業的公正、透明、有效。
圖8 數字化手段提升社會福利水平
資料來源:中國電子學會
九、數字城市與現實城市同步啟動規劃、建設和管理
隨著信息基礎設施的規模擴張、功能升級和網絡構建,以及新一代信息技術在城市運行管理過程中廣泛深入地推廣應用,大量完整、連續、系統,具備一致性、關聯性、價值性的城市數據將被持續獲得,為構建與現實物理城市精準映射、智能交互、虛實融合的數字孿生城市提供了可行基礎。全球一批形成技術、人才集聚發展,產業規模與創新能力較為突出,具備主動比特化條件的現代化城市將率先嘗試數字城市與現實城市的同步規劃,并逐漸上升為兩者的同步建設和同步管理。為匹配真正海量數據的采取、傳輸、存儲和計算,專門用于數字城市運行管理決策的系統級平臺將得到持續的開發與完善,并逐漸形成可推廣復制的標準體系。
圖9 數字孿生城市功能日趨完善
資料來源:中國電子學會
(一)文化產業布局中軸的選擇
1.軸的選擇依據
選擇我國文化產業空間開發與布局軸線,是對我國當前文化產業發展階段和空間布局結構的充分認識,也是從戰略角度對我國文化產業未來發展的戰略安排與規劃。文化生產要素的不完全流動性是區域文化經濟空間存在的根本所在。生產要素的不完全流動從根本上決定了區域經濟的客觀存在,而不流動性要素決定了流動性要素的流動趨向和集中程度[4]。產業軸線的經濟學意義在于促進生產要素的充分流通,不同層級的產業軸線促使了點點、區區之間生產要素的合理交換,而其空間意義體現為生產要素的空間載體或者生產要素空間集聚帶,在不同的軸帶上呈現出各自獨特的生產要素結構形態。因此,在我國大力發展文化產業的政策背景下,我國文化產業布局軸線的界定應充分考慮各地區文化產業生產要素結構和流動性程度的差異。
2.軸的選擇
文化生產要素水平與地區經濟發展、地理區位有著密切聯系。按照梯度轉移理論及現代區域經濟有關研究,我國呈現出三大經濟要素梯隊,即東、中、西部三大區域經濟要素發展水平依次成遞減規律。三大地區生產要素結構不同。如東部沿海地區作為我國經濟水平最高地帶集中了資本、技術、知識等高級生產要素,對地區經濟產出的貢獻率很大,而西部地區經濟發展相對落后,市場化程度低,資本、技術等要素較為欠缺,生產要素水平較低,但西部地區文化資源豐厚,是其發展和競爭的的優勢所在。因此,從橫向來看,三大經濟梯隊體現著不同的生產要素結構,可成為我國文化產業空間橫向劃分的宏觀縱軸。再從縱向來看,我國有南北兩大河流橫貫我國東西地區,橫跨我國主要經濟大省和中心城市。黃河流域和長江沿岸是我國經濟發展的重要區域,已歷史性地成為我國高密度經濟走廊,地區人口密度大,城市經濟發展水平較高,是生產要素聚集地帶,并且自西至東文化資源豐厚度依次遞減,技術、資本等流動性生產要素呈逆向分布。因此,以黃河流域、長江沿岸作為我國文化產業發展的橫軸。綜上,形成了我國文化產業空間布局的“三縱二橫”發展軸線。
(二)文化產業布局中點的選擇
1.點的選擇依據
文化產業作為一種特殊的產業,產業聚集是其基本特征。這充分體現在文化產業尤其是現代文化產業對數字技術、資本、創意人才的高度依賴性上。當前城市中文化產業集群式發展以及文化產業園區、文化產業基地的大量開發和建設正是文化產業集聚特性的充分體現。同時,文化產業具有依附性,即文化產業所提供的文化消費品是滿足人們精神消費需求,是直接面對市場、面對消費者的[4]。無疑,城市是人口聚集的主要空間載體,城市滿足了文化產業發展的依賴性和依附性需求,文化產業節點的選擇必然是對能滿足文化產業發展的城市空間的選擇。
2.點的選擇
由于不同城市經濟發展、地理區位不同,文化產業發展水平也存在很大差異性,直接以城市為單位進行橫向比較,則一因城市數量眾多,比較程序繁瑣且復雜,二因直接橫向比較必然導致因城市經濟發展與區位的不平衡性帶來的文化產業節點選擇的空間不平衡性。因此,本文以省(直轄市)為單位,對省內主要城市進行縱向比較,選擇出各省文化產業中心城市作為宏觀布局中的“點”,從而很好地解決上述問題。在選擇文化產業節點時筆者考慮以下指標作為選擇依據:文化產業產值,反應城市文化產業發展規模與水平;GDP,反應城市經濟實力與生產要素水平;交通水平,城市經濟輻射能力。通過對全國31個省(直轄市)中主要發展城市數據的比較可以發現,文化產業節點與省會城市具有很強的一致性。作為省會中心城市,集政治、文化、經濟、交通等優勢于一身,是文化產業中心節點的首要選擇。
3.我國文化產業空間點軸布局結構
區域經濟發展的關鍵是確定發展軸線以及對軸線上的“點”進行重點開發[2]。從縱軸依次來看,東部縱軸集中了北京、天津、濟南、青島、上海、杭州、南京、福州、廈門、深圳等城市,成為東部梯隊重要文化產業布局節點;中部梯隊集中了太原、武漢、長沙、南寧等主要文化產業節點;西部梯隊則主要集中了銀川、成都、昆明等文化產業節點。從橫軸來看,北軸線上分布了西寧、蘭州、西安、鄭州、濟南、青島等文化產業節點;南軸線上分布了成都、重慶、武漢、上海等文化產業節點。從全局來看,三縱兩橫及軸帶上的節點共同形成了我國文化產業基本空間布局結構。需要說明的是,文章只從宏觀角度選取了文化產業發展的中心節點和主軸線,暫不對各區域文化產業次級節點、次級軸線及其組合的空間結構進行深入分析與展示。
二、對我國東、中、西部文化產業集聚區戰略布局的規劃建議
基于點軸理論,打造地區文化產業集聚區和增長極,是推動各地區文化產業漸進式發展,構建我國文化產業一體化發展的戰略途徑。文化產業集聚區的打造關鍵要考慮其可行性。從可行性的角度來講,文化產業集聚區的選擇要從兩方面考慮:一是文化產業集聚區空間布局的合理性,主要是各區域文化產業空間布局的平衡性問題;二是考慮文化產業集聚區內節點的層級性、豐富性程度及文化要素水平等。綜合兩方面的考慮以及當前我國文化產業的布局結構現狀,筆者認為我國可形成六大集聚產業帶:即東部的環渤海文化產業帶、長三角文化產業帶;珠三角文化產業帶;中部的中原文化產業帶;西部的西北文化產業帶和西南文化產業帶。
(一)東部地區文化產業帶
從東部梯隊來看,我國已經形成了三大經濟圈,即環渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈。作為東部沿海三大經濟戰略陣地,資本、高新技術、人才、現代化基礎設施、交通等要素極其豐裕,且三大經濟圈從北至南依次排開,空間分布具有平衡性。東部沿海地區文化產業發展與三大經濟圈具有內在一致性。從文化產業增加值占GDP比重來看,文化產業已經成為上海、北京、廣州、深圳的支柱性產業。其中北京作為全國政治、文化、經濟中心,其2012年文化(創意)產業增加值占GDP高達12.3%,提前完成國家十二五規劃的目標。三大經濟圈區位及經濟圈內產業結構的調整和產業升級為文化產業集聚區的建立和發展創造了理想的空間環境,依據經濟的空間結構演變規律,應努力打造以北京為中心節點,以天津、濟南、青島、沈陽、大連等為次級節點的環渤海文化產業帶;努力打造以上海為中心節點,以南京、杭州、蘇州等為次級節點的長三角文化產業帶;努力打造以廣州、深圳為中心節點,以珠海、東莞為次級節點的珠三角文化產業帶,形成我國東部地區三大文化產業集聚區的戰略布局。
(二)中西部文化產業帶
兩橫兩縱成“井”字狀要素軸線貫穿了整個中西部地區。從空間布局的角度看,縱橫交叉的交點是連接各區域的樞紐,四大樞紐成“口”字形將整個中西部地區構成一個區域整體。從經濟發展的角度看,具有獨特區位優勢的交點往往成為各要素聚集與擴散的中心,該區域易形成以樞紐為中心,以生產要素極化和擴散效應為內在動力,以各個干線作為要素流動軸線的經濟增長極。從文化產業節點來看,中部地區文化產業節點沿主軸線呈線狀分布,南北跨度較大。西部地區文化產業節點呈南北兩地分布。綜合空間布局、經濟發展及節點分布因素,我國中西部地區可以打造三大產業集聚區,即中部文化產業帶、西北文化產業帶和西南文化產業帶。
1.中部文化產業帶
中部地區文化產業節點南北分布。鄭州和武漢處于中部核心區且是軸帶的交點。鄭州是我國中原經濟中心城市,文化歷史資源豐富,交通發達。在文化產業發展方面,河南省致力于將鄭州打造為中原區域文化中心,形成中原文化產業要素集聚高地。武漢作為全國特大城市,有“九省通衢”之稱,且方圓400公里內涵蓋40多個大中城市,經濟輻射力很強。近年來,武漢緊抓文化和科技融合機遇,大力發展文化創意產業,規劃到2015年實現總收入3000億元,增加值占地區GDP比重達10%左右,致力打造“創意之都”。長沙市近年來文化產業發展突飛猛進,成為全國首批國家級文化和科技融合示范基地之一。2011年,長沙市文化產業總產出超過1000億元,占全市GDP比重達10%。演藝、動漫、廣電、出版四大湘軍產業的異軍突起使得以長沙為代表的湖南文化產業發展成為中南地區新的經濟增長點。考慮到中部地區的特殊性,中部文化產業集聚區應該打造以鄭州、武漢、長沙為核心增長極,以鄭州為核心節點,向北輻射太原、呼和浩特等次級節點,以武漢、長沙為核心節點向南輻射南昌、南寧等次級節點,加強鄭州、武漢、長沙三大增長極的聯動,從而帶動整個中部地區南北文化產業的協調發展。
2.西部文化產業帶
文化產業作為新興特殊產業,對生產要素結構需求有較大彈性。文化、資本、技術等要素結構的不同,文化產業呈現不同的發展形態。西部地區在技術、資本、信息等要素欠缺的歷史背景下,依托文化歷史資源、自然資源等稟賦,大力發展旅游產業,使旅游產業已然成為西部地區文化產業發展的主導產業。西部地區文化產業節點有兩大聚集區,北部主要包括甘肅、西安、銀川、西寧等節點,南部主要包括成都、重慶、貴陽、昆明、拉薩等節點。其中,西安、成都和重慶分別為軸帶交叉點。西安是我國西北人口超大城市和建設中的外向型國際化大都市。作為歷史文化名城,2011年西安全市旅游業增加值約占GDP的8.5%,明顯高于全國的4%。重慶和成都是我國西南地區經濟重鎮和交通樞紐。2011年,其旅游產業增加值占GDP比重分別為5%、8.45%。因此,根據我國西部地區地理特性、要素水平及文化產業節點的空間布局形態,可打造西北、西南兩大文化產業集聚區,分別建立以西安為核心節點,以甘肅、銀川、西寧為次級節點的西北文化產業帶;以成渝為核心節點,以貴陽、昆明、拉薩等為次級節點的西南文化產業帶,發揮南北兩大文化產業集聚區的聚集和擴散能力,帶動整個西部地區文化產業發展。
三、結束語
本刊近日專訪了北京市朝陽區城市管理監督指揮中心主任皮定均,聽他講述了“朝陽模式”探尋摸索的過程。
不能生搬硬套固有模式
《新經濟導刊》:朝陽區是從什么時候開始推行“數字城管”方面的工作的?至今經歷了哪幾個階段?
皮定均:朝陽區從2005年7月起啟動了“數字化城市管理”建設,我們的工作也是從那時候開始的。總體來說,2005年11月建立朝陽區城市管理監督指揮中心,2006年3月通過了國家建設部的驗收,2007年10月開始實行“數字化為民服務”,2009年10月推進文明城區建設,2010年7月開始推進“數字化服務管理”。
《新經濟導刊》:當初為什么選擇了“朝陽模式”這樣一條建設路徑?
皮定均:“社會化”是“全模式社會服務管理系統”的精髓所在。
“東城模式”是在政府內部增加了一個監督機構,但是,朝陽區的特點在于,城鄉面積是東城區的20倍,政府力量僅有其十分之一。東城區和西城區都是首都的核心區,政府力量足夠了,不用發揮社會的作用。而朝陽區則必須在吸取東城模式經驗的基礎上,進一步發揮社會的作用。
因此,在東城區“網格模式”的基礎上,我們將監督機制延伸到了社會,積極推進“大社會、小政府;大管理,小執法”,充分發揮社區自治的作用,強調“執法要歸位,管理要到位”。
當然,每一個城市都有自己的特點,不能生搬硬套固有模式,需要在實踐中摸索一條適合自身發展的道路。從這個意義上說,“朝陽模式”僅僅是一個發展較為全面、仍需不斷進步的現代城市數字化管理模式,具體到其他城市,則需要在“朝陽模式”基礎上進一步探索與發現。
《新經濟導刊》:在探尋摸索過程中,是否遇到過階段性的爭議?又是怎么解決的?
皮定均:朝陽區運用新模式推進主體結構的科學化,提出了“三個目標”。其中,“長期目標”是建立在科學計劃基礎上的可持續協調發展的城市經濟社會運行模式。也就是充分利用全模式社會服務管理系統的成果,逐步完善在現代數據管理體系基礎上政府科學決策的支持機構,努力推進宏觀經濟社會管理的數量化、精細化,積極促進市場配置資源和政府配置資源的有機結合,逐步加大政府對關系國計民生的重要資源和必要資源的配置,逐步建立在科學計劃基礎之上的可持續協調發展的城市經濟社會運行模式。
對于這個“長期目標”,也曾出現過一些爭議。有人認為這似乎有些回到過去的計劃經濟,我說,表面看好像是,但本質是不同的。過去的計劃經濟是拍腦門的計劃,而我們是依托數字化的城市管理系統,可以實現科學計劃。所謂科學計劃,實際上就是可持續協調發展。
《新經濟導刊》:在您看來,朝陽模式的核心理念是什么?
皮定均:“朝陽模式”是積極推進“大社會、小政府;大管理,小執法”,也就是說充分發揮社區自治的作用,同時執法要歸位,管理要到位。我們提出,管理要大于80%――這就是“朝陽模式”最核心的地方。即和傳統體制的區別就在于主體的變化。其實,社會發展結構和經濟發展結構也是一樣,經濟發展結構的轉變是適應市場經濟的需要,社會結構的變革實際上也是這樣的。
在現有機制框架內逐步變更
《新經濟導刊》:在“朝陽模式“的探索過程中,上級領導給予了怎樣的重要支持?
皮定均:說實話,我自己都不敢相信我們今天會走到這一步。因為,盡管我們對這個發展方向心里是有數的,但是沒想到會走這么快。我曾跟同事們開玩笑說,這五年把我十年的工作都做了。打個不恰當的比喻,這都是朝陽區的書記、區長拿著鞭子“抽”著我們走。
我認為,朝陽“全模式”真正的主導者是陳剛書記、程連元區長,如果沒有兩位主要領導的戰略眼光,這個模式根本建立不起來。可以說,從開始的設計者,到后來的主導者,應該說都是陳剛書記、程連元區長。說這個話我是發自內心的,不是因為他們是我的領導才這么說。
《新經濟導刊》:這種支持主要體現在哪些方面?
皮定均:我們最開始是11個街道辦事處,也就是三環路以內的街道納入數字化城市管理體系。納入不到半年,陳剛書記對我說,你們要把農村也要納入進來。當時,他還是朝陽區的區長。之后我在匯報中建議有兩種方式:一種是先把一期的建設做扎實,取得明顯成績了再推進;另外一種方式就是擴展,將農村納入數字城管系統。而我自己是傾向于進行一期建設的,這樣自然形成可能效果會好些。陳剛書記沒有立刻給我答復,隔了兩三個星期又召開區長辦公會,正式宣布從那時開始將農村納入數字化管理體系。
朝陽區區長程連元曾經擔任雪花集團的總經理、市工業局的局長。他對企業的標準化、規范化這套管理非常熟悉,所以對這一塊尤其關注。他一直強調“必須把各項工作都納入數字化城市管理”,但當時很多部門領導并不理解,因此動作也不快,落實不力。有一次程連元區長還專門把我們一批部門負責人找去開會討論。我想,這是領導催著我們走,有阻力我們也必須得沖破阻力。
與此同時,北京市的領導對我們的工作也進行了重要指導。比如,分管社會服務管理創新工作的市委常委梁偉,就大膽鼓勵我們將“符合朝陽特點的現代城市公共治理模式的探索”總結為“朝陽模式”,便于與其他城市積極分享經驗。
《新經濟導刊》:對于“朝陽模式”的推廣,您有何體會?
皮定均:對于“朝陽模式”,建設部曾經讓我們去南寧、成都、重慶、天津、石家莊、秦皇島等城市講解。介紹完整個模式之后,他們都說好,但同時表示,這個模式只能是書記、市長了解了才能做進一步的推進。因為“朝陽模式”整個系統的架構太過復雜,整體了解起來非常費勁,所以他們有點“望洋興嘆”的感覺。
現在,“朝陽模式”在全國的影響已經有了,但要真正推廣,難度也不是沒有。“朝陽模式”要在當地城市得到推廣,必然要這個城市或城區的黨政主要領導從戰略思維上認識了了解了才行,而且需要整個領導班子的全力支持。從這一點上說,我真的很感謝陳剛書記、程連元區長等上級領導給予我們工作的支持。
《新經濟導刊》:“朝陽模式”能夠給其他城市提供怎樣的借鑒?
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