建設工程竣工驗收管理精選(九篇)
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第1篇：建設工程竣工驗收管理范文
一、充分認識建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要性
近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持配合下，我縣城市規劃建設管理工作取得了一定成績，城區面貌日新月異。但隨著城市建設的快速發展，在工程建設特別是房地產開發建設過程中也暴露出一些不容忽視的問題，群眾反映強烈，建設糾紛日漸增多。主要表現在：一是房屋建設不符合規劃。一些建設單位（個人）不按已審批的平面規劃和設計方案（含效果圖）進行建設，隨意擴大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或層數，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區基礎設施不配套。一些建設單位（個人）或房地產開發企業，不按規劃或合同約定完善小區內部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎設施，小區內部基礎設施與市政設施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質量問題和安全隱患。有些建筑工程未經竣工驗收備案即交付使用，存在工程質量問題，給居民使用帶來諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個人未經批準在主次干道隨意開挖管線溝。少數單位在新建、改建、擴建管線工程時，未經批準在主次干道上隨意開挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設施損毀，又不能及時修復，影響市容市貌。這些現象的存在嚴重影響了我縣城市規劃建設的健康、協調發展。加強縣城區建筑及其配套工程竣工驗收管理，是規范我縣規劃建設管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設品位，優化居住環境，促進和諧建設的必然要求。因此，各部門、各建設單位、房地產開發企業和廣大群眾要進一步統一思想，增強責任感，充分認識加強縣城區建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要意義，扎實推進此項工作的順利開展。
二、明確建筑及其配套工程竣工驗收的范圍和內容
（一）竣工驗收的范圍。縣城規劃區和規劃控制區范圍內所有新建、改建、擴建、翻建的建設工程、住宅小區、房地產開發建設項目及其配套設施，在主次干道新建、改建、擴建管線工程，都在監督和管理范圍內。
（二）竣工驗收的內容。主要包括：（1）規劃建設、建筑施工、房地產開發等相關手續是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規劃和效果圖進行建設；（3）建筑工程質量是否符合要求；（4）建設項目是否存在違反規劃建設、建筑管理、房地產管理等問題；（5）住宅小區道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎設施是否按規劃要求配套完善，并與小區外部市政設施銜接；（6）單體建筑和私宅建設的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規劃建設和配套完善；（7）在主次干道敷設管線是否經規劃建設部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設施是否恢復原貌；（8）住宅小區是否完善物業管理等。
三、規范建筑及其配套工程竣工驗收工作管理
（一）嚴格竣工驗收工作程序。建設單位（個人）、房地產開發企業應在工程完工并通過初步驗收后，在確定的工程竣工驗收日前至少7個工作日向縣行政審批中心（建設窗口）提出書面竣工驗收申請；建設部門接到申請后，根據建筑工程的性質，及時組織規劃、建設、建管、房管、規劃監察、質監、監理、市政會同土地、環保、消防等相關部門，對建筑工程進行全面竣工驗收，并形成竣工驗收報告。在縣城區主次干道新建、改建、擴建燃氣、電力、通訊、光纜、給排水等管線工程，各建設單位和個人必須向縣行政審批中心（建設窗口）提出申請，經縣建設行政主管部門審批同意后方可實施；工程完工后，對破損部分應及時恢復原貌，并申請建設部門進行竣工驗收。對不符合竣工驗收內容要求的，責令限期整改，待達到標準后，再予以驗收；對拒不整改或嚴重違反規劃建設、建筑管理、房地產管理的，將按相關法律法規予以嚴肅查處。
第2篇：建設工程竣工驗收管理范文
關鍵詞:竣工驗收;技術預驗收;水利工程;實踐;思考
驗收是水利工程建設過程中的一個十分重要的節點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設劃上了圓滿的句號。竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術預驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設項目驗收管理規定》(簡稱《規定》)和SL223-2008《水利水電建設工程驗收規程》(簡稱《規程》)，以及《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術預驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術預驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術預驗收工作的公正性、科學性和有效性。
1竣工技術預驗收基本情況
1.1適用條件《規程》強調，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設的大中型水利水電建設工程(含1、2、3級堤防工程)應進行竣工技術預驗收，是竣工驗收的前置條件。《辦法》要求，基礎處理不復雜、技術較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術預驗收或者將竣工技術預驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規程》明確，竣工技術預驗收應由竣工驗收主持單位組織的專家組負責。技術預驗收專家組成員應具有高級技術職稱或相應職業資格，成員2/3以上應來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應參加技術預驗收，負責回答專家組提出的問題。1.3主要內容檢查工程是否按批準的設計完成;檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發現問題的處理情況;對重大技術問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質量;檢查工程投資、財務情況;對驗收中發現的問題提出處理意見［3］。
2竣工技術預驗收工作開展情況
近年來江蘇范圍內，泵站工程以及技術含量較高的大型水利工程，竣工技術預驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術預驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術預驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設工程竣工技術預驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收會議，成立專家組負責竣工技術預驗收工作，專家組下設規劃及前期、建設管理、財務審計、運行管理和質量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術預驗收會議，該工程分為四個標段，初步設計由省水利廳分別批復，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術預驗收工作。
3竣工技術預驗收工作存在問題
3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規定》和《規程》對水利工程驗收管理工作做了基礎性的規定。這兩部規程規定更適用于全國范圍內較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結構簡單、規模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結合江蘇省水利基本建設項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規模較小、技術較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規定，使得部分工程驗收時標準難以確定。3.2預驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業性不夠、工作深度不到位等原因而導致的驗收質量不高等問題的發生。但有些地區驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務考核中，使得部分驗收主持單位由主動變為被動，驗收質量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設質量的功能趨于弱化［6］。3.3預驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導致遲遲達不到驗收要求而導致竣工驗收工作滯后。竣工技術預驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導致專家組預驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設單位成員一般是兼職，同時承擔著機關職能事務;工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預驗收工作開展時缺少人員協助專家組查閱資料和解答問題，導致專家組預驗收工作開展困難。3.4驗收準備工作不到位部分工程工作報告質量較低，未嚴格按照規程的要求來填寫，各參建單位數據不統一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數中小型工程進行了檔案專項驗收，多數中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環境保護專項驗收，驗收標準不一，使得專家組較難形成統一意見。3.5專家責任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術預驗收階段組織了專家組進行預驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預驗收工作，導致預驗收工作時間不足，使得驗收工作質量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質量好壞的重要因素，竣工預驗收工作內容包括鑒定工程質量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據合同工程驗收的結論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結論有影響。近年來我國對于安全監測工作的認識已經逐步提高，水利部門已經制定了相關規范，對于水電工程監測工作從設計到施工都已經非常成熟，監測內容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監測設施缺少，觀測數據缺失，在預驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設計變更確定重大設計變更原則上要經過原批復單位同意。在工程實施過程中，經常會遇到一些問題，對于屬于重大設計變更還是一般設計變更存在爭議。如國家發改委批復一個大型水利工程(批復投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規劃的調整，引水流量增加了30%，結構由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網調整，無法建設公路橋，需取消建設。上述問題調整的工作量從整個批復的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設計變更管理辦法，均屬于重大設計變更，是否屬于重大設計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設完成以后投入運行能夠發揮應有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術預驗收專家組評價工程是否達到建設要求的重要依據。諸多工程在建設過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設過程，對工程的各工期節點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質量的好壞直接影響著專家的評價結果。
4推進竣工技術預驗收工作的建議與措施
4.1完善制度體系建設《辦法》適用于基本建設項目，對于農田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設項目應在相關辦法中明確。農田水利工程雖然一般單體工程規模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統一管理。加強制度規范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術預驗收工作，對驗收監督管理單位也應定期加強培訓、座談，將竣工預驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術預驗收工作良好進行。4.2預驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應該作為建設單位及其他參建單位工作考核的指標，不應作為驗收主持單位或監督單位的考核指標。驗收主持單位應嚴格按照相關規程規范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術預驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經驗和能力，對工程的建設情況作出一個接近真實的評價結論。4.3強化項目法人建設建設單位隊伍應相對固定，工程完工驗收以后建設單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構基本相似，可以很快地重新回到竣工技術預驗收的準備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術預驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設單位的主要成員的重要指標，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預驗收準備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應的預驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設管理及工程質量，提高過程中驗收質量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復水土保持和環境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關部門出臺相關辦法，細化專項驗收要求，初步設計批復中專項達到一定規模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設單位有章可循。4.5落實竣工預驗收工作責任建議建立竣工技術預驗收專家庫，驗收監督部門對專家定期培訓與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術預驗收專家從專家庫中選擇，專家組成果也提交驗收監督單位備案，專家對成果負責，若驗收結論有明顯問題追究相關專家責任。建議也可以委托咨詢服務機構進行竣工技術預驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術鑒定資格的單位進行竣工技術預驗收，這些機構更能作出較為專業的評價和結論。咨詢機構可以通過行業管理規范其工作，并進行適當考核，保證工作質量，也使得預驗收工作的責任有了明確的著落［8］。4.6嚴格做好檢測、監測工作竣工技術預驗收階段的質量抽樣檢測尤為重要，而且應該對檢測內容、頻次有明確規定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學、民主地制定抽檢方案，方案應根據實際情況突出重點、兼顧一般。監測工作應區分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監測規定實為不妥。應將水利工程的監測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態良好與否。對于沒有監測數據，沒有觀測設施的工程應該拒絕驗收［9］，在建設過程中加以控制。4.7加強設計變更管理各地應根據相關重大設計變更管理辦法制定相應的實施細則。不同單位對重大設計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監督單位應在項目法人無法確定變更屬性時應及時給予指導。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設置較大設計變更，明確可以由原審批單位的下級機關批復并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設質量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應該在工程建設初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設［10］。運行管理單位應作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預驗收不通過。
作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設處
參考文獻
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第3篇：建設工程竣工驗收管理范文
（水利部海委漳衛南運河臨西河務局河北臨西054900）
【摘要】本文從水利工程檔案管理的基本要求、核心內容和管理措施三方面進行了具體的分析和闡述。
關鍵詞 水利工程；檔案管理；核心內容；管理措施
WATER records management requirements and measures basic analysis
Gao Li-hui
(MWR IOC Zhangweinan Bureau from Pro WestLinxiHebei054900)
【Abstract】From the basic requirements of water conservancy archives management, the core content and management measures three aspects of the specific analysis and elaboration.
【Key words】WATER;File management;The core;Management measures
1. 水利工程檔案資料管理的基本要求
水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責和任務，是維護國家利益，保護自已合法權益，提高管理水平和應急能力的需要。水利工程檔案是工程建設審計工作的依據、是工程驗收的依據、是質量評定的依據、是工程建設質量查、改的依據和憑證。
1.1檔案管理的依據和竣工驗收
水利檔案管理的依據有：《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦［2005］480號）；《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》》（水辦〔2008〕336號）；《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部30號令）；《水利水電建設工程驗收規程》（SL223- 2008）；《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》（水監［2003］370號）；《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日，國務院令第279號）。竣工驗收主要是資料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準確、系統。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應歸檔材料的類項必須齊全；準確是指檔案資料所反映的內容要準確，其中包括文字、數字、圖形都要準確，特別是竣工圖要能準確反映工程建設的實際狀況；系統是指所有應歸檔的文件材料，應保持其相互之間的有機聯系，相關的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設項目建設過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內容，應做好這部分材料的收集、整理工作，關鍵是要及時整理，要將不同種類（照片或錄像）的聲像或電子材料分別立卷。
1.2水利工程檔案的歸檔范圍與要求
水利工程建設項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15～50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設項目檔案必須完整、準確、系統，應歸文件材料應字跡清楚、圖面整潔、簽字手續完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應有科學的分類方案，案卷質量符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002）。
1.3檔案資料驗收與移交
水利工程建設項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應的檔案管理部門作為驗收委員會成員負責工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應組織參建單位對所承擔的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認真檢查，確認已達到規范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應由總承包單位負責向建設與管理單位移交；實行分包的，應由各承包單位向建設單位移交，或由建設單位委托一個承包單位匯總后，再向建設與管理單位移交；實行監理制度的，應由監理部門負責審查合格后，再由各有關單位向建設與管理單位移交；審查與移交均應履行簽字手續。移交與接收工程檔案資料的時間，應視工程建設的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應完成有關工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。
2. 水利工程檔案管理的核心內容和管理措施
建設工程資料是工程建設從項目的提出、籌備、勘測、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準備階段資料、施工資料、監理資料和竣工驗收資料等。建設工程資料，是建設工程合法身份與合格質量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據。參建各方都負有收集、整理、簽署、核查工程資料的責任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應當規范工程資料的管理，將工程資料視為工程質量驗收的重要依據，甚至是工程質量的組成部分。
2.1水利工程檔案的核心內容。
（1）工程準備階段資料：是指工程在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標、開工審批及工程概預算等工程準備階段形成的資料，由建設單位提供。
（2）施工資料：是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應由施工單位負責形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應按規定將施工資料移交給建設單位。
（3）監理資料：是指監理單位在工程設計、施工等監理過程中形成的資料，主要包括監理管理資料、監理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監理資料由監理單位負責完成，工程竣工后，監理單位應按規定將監理資料移交給建設單位。
（4）竣工驗收資料：是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結、竣工驗收記錄、財務文件和聲像、縮微、電子檔案等。
2.2工程資料的管理職責。
（1）工程資料的形成應符合國家相關的法律、法規、技術規范、質量驗收標準、工程合同和設計文件等規定。
（2）參建單位應將工程資料的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和全過程。
（3）工程資料應隨工程進度同步收集、整理并按規定進行移交。資料組卷與資料份數應符合規定。
（4）工程資料應實行分級管理，由建設、監理、施工單位主管（技術）負責人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設過程中工程資料的收集、整理和審核工作應有專人負責，并按規定取得相應的崗位資格。
（5）工程各參建單位應確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現象，應按有關規定對相關責任人予以處罰，情節嚴重的，應依法追究法律責任。
2.3水保檔案管理的必要性和對策。
（1）沒有統一的水土保持檔案分類標準和編碼體系，檔案資料調閱、調集或查詢困難，檔案信息利用率低，或大部分既有資料未歸檔、建檔。
（2）檔案管理制度不健全、管理不規范、多頭管理現象普遍存在，檔案資料分布散亂。
（3）檔案管理人員匱乏。
（4）未實行專業化管理，檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差，檔案資料破損現象嚴重。
（5）法制意識不強，檔案管理工作未引起各地的重視，也無專項經費投入，制約了檔案管理的規范化建設。
2.4規范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設、水土保持決策科學化、水土保持法制化和規范化建設以及提高水土保持行業管理能力和工作水平的需要。規范水土保持檔案管理的對策應建立水土保持檔案資料庫，進行統一檔案編碼和密級標準，建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識，建立并完善水土保持檔案管理制度，培養并造就一支高素質的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力，為水土保持及社會公眾提供服務。
3. 總結
水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應參與生產過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規定要求的不予結算工程款。按質量驗收記錄、工程質量控制資料核查記錄、施工技術管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產生時間的先后排列。根據實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規定移交、歸檔。按時移交給公司、建設單位和城建檔案部門。
參考文獻
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第4篇：建設工程竣工驗收管理范文
一、改革的基本原則
（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。
（二）堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。
（三）體現加強政府監管，確保建設工程安全質量的基本目標。
（四）與現行法律法規的規定相銜接，整合審批環節，優化審批流程。
二、改革的主要方式
（一）可以由項目建設單位承擔責任或者可以在其他管理環節中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。
（二）將建設工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收”四個主要環節。
（三）每個環節實施并聯審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。每一環節并聯審批結束后，建設單位按照規定簡化辦理手續，領取相關審批文件。
（四）土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批環節由規劃國土資源部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環節由建設管理部門牽頭組織，相關部門協同配合。部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。
（五）加強行政審批中部門之間協調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。
三、本方案的實施范圍
本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業投資項目核準、備案制建設工程中試行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。
四、改革的主要流程
（一）土地使用權取得和核定規劃條件
這個環節重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數。
1.以劃撥方式取得土地使用權
屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。
屬核準制項目的，先由規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。
對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交一份。辦理結果依照法定程序分別發出，審批通過后，一并送達申請人。
2.以出讓方式取得土地使用權
規劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權限、格式化”的原則，向相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環節設計方案并聯審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案并聯審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門延長反饋時間。
取得出讓條件后，規劃國土資源管理部門辦理建設用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協議出讓。
簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環保部門辦理環評審批后，辦理核準手續。項目備案后，向規劃國土資源管理部門領取建設用地規劃許可證。
3.自有土地建設
屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求。辦理期間，征詢相關管理部門意見。
屬核準制項目的，首先由規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。
4.這個環節完成后，如項目用地上有拆遷的，向規劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續；并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規劃方案和項目環評等工作。
外資項目按照有關規定，報建后可直接進行承發包。
（二）設計方案審批
這個環節在30個工作日內完成。
1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。
2.受理。建設單位應按照建設部的《建筑工程設計文件編制深度規定（20*年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案后，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.審批決定。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內進行綜合協調，根據協調情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關部門的審批文件統一由規劃國土資源管理部門轉送建設單位。
4.簡易建設項目免于設計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮個人建房、簡棚屋建房），工業區內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。
（三）設計文件審查
這個環節在30個工作日內完成。
1.管理分工。市建設交通委負責以下建設項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權限的項目，規劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目，中央企業在滬投資的項目，市重大工程建設項目，按照國家規定工程安全質量需要重點監管的項目。上述項目以外的建設項目，由各區縣建設管理部門和特定地區管委會按照職責分工負責管理。
2.受理。建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向建設管理部門提交設計文件審查申請。建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.設計文件審查。總體設計文件由建設管理部門在10個工作日內組織投資、規劃國土資源、環保、衛生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。
施工圖設計文件由審圖公司負責，根據有關規定和相關部門會審意見，在20個工作日內完成施工圖設計文件審查，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。
審圖公司在出具審圖意見同時，向建設管理部門進行備案。建設管理部門在5個工作日內出具備案意見。
4.這個環節完成后，建設單位向規劃國土資源管理部門辦理建設工程規劃許可證手續，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設用地批準書和建設工程規劃許可證；向建設部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續。
（四）竣工驗收
這個環節在20個工作日內完成。
1.條件和范圍。建設單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規規定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作（建設單位可以就全部專業的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業的竣工驗收進行委托）。
2.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區縣相關管理部門應及時提供指導意見。
3.受理。建設單位向建設管理部門提出竣工驗收并聯服務申請，并遞交根據參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。
建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
4.驗收。建設管理部門向建設單位發出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關管理部門在13個工作日內完成竣工驗收工作。必要時，建設管理部門可以組織會審。相關專業管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設管理部門，未在規定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。
建設管理部門匯總相關管理部門反饋意見，在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》。
5.驗收結果。建設項目符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》向相關管理部門領取規劃、環保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。
驗收不符合要求的，相關管理部門在向建設管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。
建設單位完成整改的，以及試運行、試生產后的驗收項目，直接向相關管理部門申請復驗或者驗收。
五、本方案實施的監督檢查
市和區縣的監察部門應加強對相關部門實施本方案工作的監督檢查，發現相關部門及其工作人員不依法履行職責，以及、的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第5篇：建設工程竣工驗收管理范文
（迪爾集團有限公司，濟寧 272000）
摘要： 火電工程項目中電氣及熱工儀表盤柜及電纜較多，電纜標志牌掛牌施工工程量就會較大。施工前，通過提前策劃，利用電纜接線過程中產生的線頭下腳料，制作成電纜標志牌支架，且將電纜標志牌支架固定在首末兩根電纜上或電纜支架的兩端，然后將標志牌固定在支架上，保證了電纜標志牌掛設整齊美觀，實現了綠色環保施工。
關鍵詞 ： 盤柜；電纜；標志牌
中圖分類號：TU758 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）24-0079-02
作者簡介：秦峰（1981-），男，山東濟寧人，技術辦公室主管，工程師，研究方向為機電設備安裝及大型設備吊裝。
0 引言
火電工程施工中，電纜標志牌施工工程量較大，其直接影響著電氣、熱工單位工程的觀感質量。雖然盤內電纜標志牌的掛設是一項工序簡單而細致的工作，但如何做到成形美觀，而又便于維護查找，不受電纜數量的限制，并且能夠實現綠色環保施工，是施工技術管理中需要解決的一大難題。本文主要以印尼亞齊2×110MW火電工程項目盤柜電纜標志牌施工介紹一下此綠色施工工藝。
1 盤內電纜標志牌綠色施工工藝流程
盤內電纜標志牌綠色施工工藝流程如圖1所示。
1.1 圖紙會審
電纜標志牌安裝之前，仔細審閱施工圖紙，每臺盤柜內的電纜型號、數量要結合原理圖及電纜敷設清單，不要遺漏，盡量做到柜內所有電纜敷設一次完成，為下一步的柜內電纜整理打好基礎。
1.2 技術安全交底
電纜整理、標志牌掛設前，組織施工人員進行技術安全交底，要求掌握標志牌掛設的關鍵控制點，使安裝人員掌握電纜綁扎支架制作、電纜分類綁扎、標志牌支架的彎制固定，電纜標志牌掛設方法，以及施工過程中應該注意的安全事項。
1.3 電纜固定支架制作安裝
電纜進入盤柜內需要固定，盤柜廠家往往不配帶支架，這就需要根據現場實際情況另外裝設固定支架。為了保證電纜綁扎整齊，支架采用上下兩層，使每根電纜能夠上下綁扎兩處。支架如圖1所示。
1.4 電纜綁扎固定
電纜支架固定后，根據電纜到端子排的具體走向排列電纜，注意進入盤柜內電纜彎曲弧度一致，然后根據電纜終端的制作要求制作電纜終端。電纜終端制作完成后，重新整理、綁扎電纜，用尼龍扎帶上下固定兩處，注意上下兩固定點保持垂直，相鄰的電纜要排列緊密。如圖2所示。
1.5 標志牌支架的彎制和固定
利用電纜終端制作時產生的下腳料彎制支架，可選用6mm2或10mm2的線頭，既可以保證支架強度，也充分利用了材料。支架彎制完成，將支架固定在首末兩根電纜上，也可以直接固定在電纜支架的兩端，且每端要固定兩點，如圖3。
1.6 電纜標志牌掛設
支架固定后，開始電纜標志牌的掛設，截取長度適中的粉線，一端穿過標志牌的固定孔系于支架上，固定牢固，另一端固定在電纜終端上部就近位置。如果電纜較多，標志牌掛設無法全部展開，每個標志牌可按順序從左到右依次部分重疊。如圖4、圖5、圖6。
1.7 檢查驗收
待全部掛設完畢后，再重新檢查一遍，做到順直美觀，標志牌正確。
2 結束語
印尼亞齊2×110MW火電工程項目盤柜電纜標志牌施工共計使用6mm2及10mm2的線頭下腳料1000余米，做到了廢料利用，響應了國家綠色環保施工理念；標志牌安裝合格率達99%以上，保證了電氣及熱工單位工程的觀感質量，并且有利于交工后的運行維護；顧客回訪滿意度達93%，工程質量得到了建設單位及監理單位的一致好評。
現此綠色施工工藝已在迪爾集團有限公司廣泛推廣應用，社會效益及經濟效益顯著。
參考文獻：
[1]王麗香，張維第.建筑工程竣工驗收與監督管理[J].工程質量，2003（05）.
第6篇：建設工程竣工驗收管理范文
關鍵詞：安置房工程；質量管理；監督；措施
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
1 前言
隨著城鎮化進程的快速推進，拆遷安置量的不斷加大，我市保障性安置房建設規模越來越大，安置房工程逐步成為我市城鄉建設的“主戰場”，全市動遷安置房項目呈現面廣量大的局面。從2010年末農村住宅置換商品房工程啟動以來，我市置換房項目已有65項，建筑面積299.1萬平方米左右，占全市工程建筑面積近3成，戶數約3萬套，涉及到十幾萬農村居民的切身利益（估算數據）。作為黨和政府改善民生的重點工程，安置房建設工程質量一直都是社會各方關注的焦點，也一直是我們監管的重點。
目前，我市安置房建設普遍呈現單體體量大、樓層高、大地庫、配套全、功能要求高等特點，其施工難度和復雜程度較之以往有很大提高，因此對工程項目質量管理提出了更高的要求。作為工程質量監督部門，如何進一步加強安置房的質量監管，強化質量責任，切實保證安置房工程質量，是當前擺在我們面前值得研究和探討的課題。
2 強化安置房工程質量監管的具體措施探究
2.1 強化責任主體質量行為，提高參建各方質量責任意識。
作為工程質量監督部門，是受政府的委托，依據有關法律法規和技術標準，對工程實施過程中參建責任主體的質量行為以及工程實體質量進行監督。把參與工程建設各方質量責任主體的質量行為作為政府建設工程質量監督管理的主要內容，體現了“以人為本”的管理理念，以保證體系的健全和質量責任的落實實現工程質量符合標準，符合工程質量形成的本質特征。因此規范建設各方質量責任主體的質量行為十分重要，工程質量監督必須實現全過程、全方位監督。實現對質量責任主體質量行為的綜合執法監督，重點是建設、施工、監理單位的質量行為。
一個健全、有效的質量保證體系是保證工程質量的前提，監督建設、設計、監理、施工、檢測單位各司其責，人員到崗到位，嚴格按照相關規范、標準進行施工、監理、見證取樣檢測。首先是嚴格落實參建各方對安置房工程質量的責任。按照權責一致的原則，強化建設單位（市政府最新公布了本市認定的32個安置房建設單位名單（常政發[2013]50號））第一責任人的質量責任，切實加強工程監理以及施工圖審查、工程質量檢測等中介機構的責任，強化工程施工、監理、勘察、設計等注冊執業人員的責任，全面提高工程參建各方及相關人員的質量責任意識。其次是對施工、監理單位質量行為的監督，主要是企業資質、人員資格及保證體系和質量責任制的落實以及規范執行情況等內容。通過督促完善質量保證體系，制定有針對性的質量通病防治方案等技術措施，實現提高工程質量的整體水平。再次是定期組織召開工程質量通報會，及時研究解決安置房工程監督執法工作中存在的問題，對工程建設質量管理較差、存在嚴重工程質量問題的責任單位和責任人進行警告、約談以及通報批評，督促各責任主體單位履行質量職責。最后是在監督過程中，對于工程中發生的未履行質量責任違規違法的參建方按規定給予相應的處罰，更好地規范和督促建設各方質量責任主體的質量行為。
2.2 完善監管手段，加強對進場建筑材料的源頭管理
近年來，我市拆遷安置規模不斷擴大，安置房建設任務重、要求高、責任大，其性質既是政府投資重點工程，也是改善民生的重點工程，百姓關注的重點工程。工程的質量安全與建筑材料質量有直接的關系，建筑材料質量直接影響到工程結構安全和使用功能，關系到人民生命財產的安全。在監督管理工作中嚴格要求各單位提高質量意識，加強對進場原材料的監督管理，在各自的責任主體行為中履行好管理、使用和監督的職責。一是要求各單位認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，對建筑材料進場檢驗的取樣方法、取樣數量、取樣頻次等嚴格執行有關規范、標準，確保所用材料符合相關要求，堅決杜絕不合格原材料在工程中使用，保證工程質量。二是定期組織對建筑材料的專項檢查和整治工作，促進企業規范質量行為，強化施工現場質量管理，確保工程質量。針對安置房工程組織了多次專項檢查，對本市在建的安置房項目所用鋼筋、節能、防水等進行專項檢查，杜絕劣質鋼筋、違規調直鋼筋、不符合抗震性能要求鋼筋用于我市工程建設中，保證了節能、防水等專項工程質量。據統計，抽查現場取樣材料62組，經檢測均符合要求。三是加強了部門聯動，加強與技術監督、工商管理等職能部門聯合執法，進一步開展建筑工程所用材料的打假活動。對施工現場發現假冒偽劣產品，已經用于工程上的，堅決整改，依法對相關責任主體進行嚴肅處理。和市墻改辦、質量技術監督局組成聯合檢查組對安置項目普遍使用的新型墻體材料進行檢查；聯合市散裝水泥辦公室組織了對全市預拌砂漿生產和使用情況的專項檢查；配合上級主管部門開展了對預拌商品混凝土企業專項整治，促進了預拌混凝土質量的穩定和提高。通過加強領導監管，貫徹平時監督從嚴和集中時間、集中力量打擊相結合的原則，加強職能部門間的溝通與聯動，常抓不懈，杜絕不合格建筑材料用于工程建設。
2.3 加強對結構實體質量抽測，強化實體質量全過程監控
眾所周知，安置房建設關系到拆遷安置群眾的切身利益，工程質量在保證主體結構質量安全的同時，還要保證功能、環境質量，以滿足拆遷百姓的期望度。在監督工作中首先注重加強工程結構安全和重要使用功能的監管，確保工程地基基礎和主體結構安全，切實保障安置房工程重要使用功能質量。監督工作中加強對地基基礎、主體結構等重要部位、重要施工程序的質量管理，強化全過程質量控制，嚴格貫徹執行強制性標準。對于工程的實體質量從開挖基槽、樁基施工、原材料進場到鋼筋焊接綁扎、混凝土澆筑至結構封頂、墻體砌筑、二次結構直至竣工驗收等施工過程的各個分部、分項進行全面的質量管控。其次針對安置房工程加大對工程結構實體質量抽測力度。一是適時加大資金投入，及時采購和更新各種檢測儀器，利用專業檢測儀器，對在建工程中涉及結構安全的柱、梁、板、墻等結構構件的尺寸、混凝土強度、鋼筋位置、鋼筋保護層厚度和砌體砂漿強度等進行實體抽測抽查，確保結構實體質量。二是加強對進入施工現場混凝土的監管，檢查拌合物的坍落度、粘聚性、均勻性以及強度，嚴格要求施工過程中嚴禁加水，加強初期混凝土結構的養護，加大對相關混凝土實體質量的抽測抽查。三是強化竣工前工程質量監管，加大對分戶驗收監督管理力度，著力在控制空間尺寸偏差、控制外觀質量和室內裝飾質量缺陷、裂縫治理、防滲防漏等方面下工夫，切實落實分戶驗收管理制度，保證拆遷安置工程結構質量和使用功能。
經統計，針對全市在建安置房工程的樁基、基礎、地下室、主體、通病防治、外墻外保溫、太陽能、水電安裝等項目的日常抽查監督次數至今達400多次，結構實體質量抽測、分戶驗收實測達80多次。除正常的監督檢查外，針對安置房工程組織了多次專項巡查，對本市在建的安置房工程上的鋼筋、外墻外保溫、防水工程進行專項檢查。現場取樣材料62組，經檢測均符合要求。發放整改通知書45份，停工通知書3份，抽查通知單25份，監督抽查記錄115份。通過一系列檢查措施，確保了安置房在建工程質量處于總體受控狀態。
2.4 開展質量通病防治工作，建立樣板房檢查制度
住宅工程建設中，會出現各種各樣的質量通病，有的影響結構安全、有的影響使用功能、有的影響外觀質量，具體表現為墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏（廚房、陽臺、衛生間地面以及上、下水管預留周邊的滲漏）、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及給排水管道堵塞、室內空間幾何尺寸控制不嚴以及電氣、設備安裝存在安全隱患等，這些問題都是我們在平時工作中經常遇到的投訴熱點問題。這些問題的存在，不僅影響了住宅的使用功能，給用戶生活帶來許多麻煩和不便，有的甚至影響建筑物的結構安全，給社會造成不穩定因素。因此，及時發現、治理質量通病，提高工程質量水平，成為目前住宅工程質量監管的當務之急。如何讓安置群眾住上放心房、滿意房，是我們監督機構應該解決的問題，在政策中加以引導，在施工中加以指導，在驗收中加以監管，通過調研出臺有關質量通病防治措施或辦法，使質量通病得到有效控制，從而降低投訴率。
近幾年來，我們在通病防治的監督管理過程中主要做了以下幾方面工作：一是強化治理住宅工程質量通病，結合質量投訴的熱點、施工質量控制的難點問題，引導相關單位提高施工工藝，按照《江蘇省住宅工程質量通病控制標準》要點，要求施工單位在工程開工前認真編制《住宅工程質量通病專項防治方案》并報監理審批。二是加強工程質量通病的預防和治理工作，加大監督抽查、抽測頻率，注重關鍵部位和細部節點，嚴格執行規范標準，著力解決墻體、地面開裂空鼓，以及外墻、屋面、廚衛等有防守要求的部位因細部處理不到位引起的滲漏等質量通病。三是建立樣板房檢查制度，要求在建工程主體驗收前，必須建立標準樣板間、樣板套，樣板間經驗收合格后方可進行大面積施工。施工現場要竭力做到“統一方案、統一標準、統一質量”，若其他部分的質量低于樣板質量，則必須查找原因、返工整改。四是在監督檢查中重點檢查參建各責任主體對質量通病控制措施的落實，加大對存在問題的督查整改力度，確保每一個安置房工程通病防治措施落實到位，從而有效保證拆遷安置小區的工程質量。
2.5 嚴格落實分戶驗收制度，減少安置房工程質量投訴
分戶驗收是住宅工程在施工過程中由建設單位負責組織施工、監理等有關單位，按照國家現行質量標準和分戶驗收規定對每戶及規定的公共部分進行的專門驗收，并在分戶驗收合格后出具“住宅工程分戶驗收表”。必須強調，分戶驗收是由建設單位專門組織的對住宅工程質量的專門驗收，與日常情況下的質量驗收及竣工驗收有所不同，不能代替單位工程竣工驗收。在監督檢查中嚴格按照《住宅工程質量分戶驗收規程》的要求，認真加以貫徹實施，進一步提高住宅工程觀感質量和使用功能。在分戶驗收中，要求參建各方在工程竣工驗收中嚴格執行分戶驗收制度，根據要求由建設單位負責組織監理、施工單位按照《規程》的具體要求，對每套住房每個自然間進行全部檢查，對檢查中發現的問題立即進行整改。具體監督工作中主要做到“二個強化、三個不放過”。“二個強化”是：一是強化分戶驗收的復核工作，在工程初驗、單位工程竣工驗收時以及備案前，隨機抽取兩戶復核分戶驗收情況，對分戶驗收資料核查、實物質量抽查和空間尺寸復核，堅決杜絕弄虛作假、流于形式走過場現象，凡未經分戶驗收或驗收不合格的一律不得進行竣工驗收。二是強化分戶驗收的現場功能性檢測，如蓄水試驗、淋水試驗等。堅持做到“三個不放過”即：不按照規定內容、程序進行分戶驗收的不放過；測點、管線標示不規范、不清楚的不放過；老百姓有投訴反映分戶驗收問題的一查到底不放過。2012年9月，針對目前住宅工程質量通病比較突出的外墻外窗滲漏問題制定了監督控制點，了《關于住宅工程實行外墻（窗）淋水試驗的通知》（常質質〔2012〕15號），文件要求由建設單位組織對工程的整個外墻
及全部外窗進行淋水試驗，以檢驗外墻及外窗的滲漏情況。我站對此進行現場隨機抽查。對未按要求進行淋水試驗的工程，各方責任主體不得予以驗收合格，建設單位不得交付使用。
2.6 加強對建筑節能的宣貫工作。強化措施，重點監管。
在實施過程中重點有以下幾個方面措施：一是針對具體工程項目的特點，編制具有針對性和指導性的監督工作方案，明確節能的監督重點內容、監督重點部位以及基本監督方式，同時將監督工作方案主要內容書面告知建設單位。二是在監督過程中必須按照國家建筑節能法規政策要求和建筑節能標準提出擬建項目的節能指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執行。三是對單位工程項目的監督抽查中，如發現材料、施工工藝及節點熱橋處理有違規情況的及時進行糾正和指導，問題嚴重的要求停工處理，使其滿足相關規范和標準的要求，并將每次監督檢查的情況記錄存檔。四是在項目建設的過程中設計變更涉及建筑節能強制性標準時，要求必須將修改后的設計文件報原施工圖審查機構重新審查，審查合格后方可按修改的設計文件施工。五是在組織竣工驗收時按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》進行專項建筑節能驗收，主要驗收建筑節能實施情況和實物工程質量，在工程竣工驗收報告中，注明建筑節能的實施內容和情況。六是在監督過程中發現存在不良行為的相關責任主體，及時記錄其不良行為，責令改正，對嚴重違規的項目要依法進行處罰，并在網上公示。七是隨著《常熟市安置房建設暫行標準》（常政發規字[2011]13號）、《關于全市城鄉一體化示范小區應用外墻自保溫技術的指導意見》（常政辦發[2013]175號）等文件的出臺，對拆遷安置房外墻保溫系統的建筑節能優化措施進行宣貫工作，著力倡導安置房建設優先采用外墻自保溫技術。
2.7 增強認識，加強服務，提高質量監督效能
充分認識安置房建設的時代重要性，其作為當前我國保障性住房政策的重要舉措之一是政府民生工程，直接關系到社會和諧和穩定的大局，安置房建設不僅是經濟、社會問題，更是政治問題。因此，作為我們質量監督工作的重中之重，必須認真履行監督職責，為工程建設參建各方積極做好服務工作。堅持服務與監管并重，通過加強對重點工程的服務，有效提高質量監督效率。監督工作中注重加強宣傳引導，與參建單位定期溝通協調和進行技術指導，促進安置房項目建設平穩推進，確保安置住房按時、保質建成交付。
一是組織開展教育培訓和現場宣貫活動。①組織舉辦商品混凝土質量管理培訓，主動開展“商品混凝土企業專項整治”宣貫工作，大力宣傳預拌砂漿知識和使用注意事項，對預拌砂漿生產企業主動上門進行技術指導；②積極推廣宣傳《住宅工程通病防治標準》，在建設較好的安置工程項目現場召開二次結構質量觀摩會，組織建設、監理、施工單位參觀樣板工程，提高參建各方質量意識。③在安置房項目上組織召開住宅工程淋水試驗樣板工程現場觀摩會，要求各單位切實做好淋水試驗及各項分戶驗收工作，確保住宅工程質量。④參與組織首屆技能狀元大賽鋼筋工競賽，選派人員對比賽結果進行評判，為比賽的順利圓滿完成做好保障工作。二是積極組織工程交底、參與各類溝通協調會，主動提出合理建議，督促參建各方按照基本建設程序要求，強化安置房建設各個環節的監督管理。三是在履行正常的質量監管職能外，指定專人定期對部分保障性住房工程進行技術咨詢，提高了建設單位工程管理人員的質量管理水平，增強了監理、施工單位的質量意識，對提高工程質量起到了很好地促進作用。
2.8 加強安置小區配套設施質量監管，做好小區市政基礎設施驗收管理工作
為完善安置房小區功能、保障業益，提升住宅小區整體居住品位，在保證房屋建筑工程質量的同時，也要確保小區配套設施及市政基礎設施建設的完善和質量合格。市政府于2011年印發了《常熟市安置房建設暫行標準》，文件明確了基本統一建設標準，對小區配套設施和市政基礎設施建設的質量要求提供了依據。隨著市住建局《關于印發《常熟市住宅小區市政基礎設施建設和驗收管理細則（試行）》的通知》（常住建規[2012]1號）以及《關于進一步加強住宅小區市政基礎設施建設和驗收管理工作的若干意見》（常住建[2012]199號）等管理文件的相繼出臺，進一步明確了我站對配套設施質量監管的職能要求。從嚴格執行基本建設程序要求項目報監、配備專業監督人員對施工過程進行質量監督管理，到竣工驗收提出驗收意見并出具工程質量監督報告以及辦理竣工驗收備案手續等，在建設項目推進的各個環節嚴格把關，確保安置小區配套設施和市政基礎設施建設的工程質量。
3 存在的不足與建議
結合目前我市安置房建設總體現狀，通過調查總結發現在工程質量上仍有一些不足：一是對建設單位不按照江蘇省住宅工程質量通病防治標準條例實施建設而無法進行有效的制約，因通病防治為推薦性標準，不能強制執行；二是設計單位往往對施工現場經驗不足，設計意圖模糊，技術指導措施不夠明確，有些甚至是生搬硬套，導致施工圖紙質量難以指導實際，一旦出現問題，只能通過事后補救措施，致使質量問題難于根治；三是客觀上受限于本地建筑業整體水平，部分施工單位對住宅工程重視度不夠，對通病防治施工經驗不足，部分施工單位質量責任意識不足，施工實體質量與用戶的理想要求尚有差距；四是目前我站監督工作以抽查、抽測為主，日常工程監督管理依靠第三方監理單位，而目前監理單位業務水平、職業素質參差不齊，監理效果也不盡滿意，部分監理單位人員有明顯掛靠，項目人員配備不到位、不齊全，日常監理工作不盡責，見證取樣制度執行力度不夠現象時有發生；五是工程用主要建筑材料質量如非標鋼筋、冷拔鋼材、商品混凝土不合格等質量問題仍有出現，防不勝防。
隨著安置房工程規模的逐年擴增和推進，結合本人多年工程監管的實踐經驗，建議建設方適當增加資金投入，特別是住宅工程質量通病防治方面，合理配置資金使用，對當前質量投訴比較突出的問題能夠事前采取措施有效預防。工程在設計過程中應注重提高質量方面要求，力爭在質量源頭上得到控制，對有利于提高施工質量的一些推薦性標準、規程進行推廣和應用，設計中盡量采用成熟材料、成熟工藝，取消一些容易產生質量通病的分部工程。
第7篇：建設工程竣工驗收管理范文
【關鍵詞】安置房；安置條件；建設進度；社會效率
Directional placement of the housing placement condition and construction matching study
――Taking Zhenjiang City directional placement of the housing pre placement as an example
Dong Chen-peng
(Zhenjiang City Construction Investment Corporation Zhenjiang Jiangsu 212003)
【Abstract】directional placement of Fang Yi implemented phased acceptance, staging investment using the principles of. The placement of the housing can be pre placement, i.e. housing, property, in the decomposition of resettlement mode. Whether the housing, the key whether the related costs to achieve a knot door Qing; placement of the housing property, is the real home delivery, acceptance and the construction unit to perform the repair responsibilities of the key node; formal admission means property fee in full charge and temporary resettlement subsidies to stop issuing.
【Key words】Placement of the housing conditions;Placement;Construction progress;Social efficiency
城市定向安置房屬于保障性住房的一個大類，其供應對象是集體和國有土地上的被征收項目的居民家庭，主要由經濟適用房和中低價商品房構成。定向安置房的建設進度在很大程度上要受征收項目的安置過渡期限的制約，也就是說原則上要在被征收人或者房屋承租人將被征收房屋交由征收人拆除之日起至搬遷到征收人提供的安置房止這個時間段內建設好安置房。不過，現實中，由于受征收周期和安置房建設周期等客觀因素的影響，當安置房真正交付到被征收人手中時，早已是遠遠超過原先約定的安置過渡期限了。如何在維護被征收人利益的前提下，結合安置房的建設進度，盡可能地縮短被征收人的安置過渡期限？這正是本文所要探討的問題。
1. 根據國家《城市住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》第六條的規定：“住宅小區竣工驗收必須符合下列要求：（1）住宅小區所有建設項目必須按照批準的規劃和有關專業管理與設計的要求全部建成并達到使用標準。（2）各類建筑物的平面位置、立面造型、裝修色調等必須符合規劃設計的要求。（3）小區內的住宅與公共配套設施、市政公用設施等單項工程全部驗收合格，驗收資料要齊全。（4）施工機具、暫設工程、建筑殘土、剩余構件全部拆除清運完畢，達到場地清地平。（5）拆遷居民已合理安置。”很顯然，一個城市的定向安置住宅小區的規模一般都很龐大，不能按此要求來交付，只能依據該辦法的第十條規定行事：“分期建設的住宅小區，可以實行分期驗收，待全部建成后進行綜合驗收。分期驗收的住宅小區，市政公用基礎設施和公共配套設施滿足使用功能要求的，可以分期投入使用。”也就是說，只要市政公用基礎設施和公共配套設施全部建設到位，即定向安置小區即可交付使用，滿足入駐條件。
2. 定向安置住房收樓前置的法理依據
2.1 我們知道，物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權；或者說，指自然人、法人直接支配不動產或者動產的權利。《中華人民共和國物權法》對有關房屋的物權是這樣的規定：
（1）第三十九條，“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利”。
（2）第四十條，“所有權人有權在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權。用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益”。
（3）第七十條，“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利”。
（4）第七十一條，“業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益”。
（5）第七十三條，“建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有”。
2.2 針對上述規定，在臨時安置補助費繼續發放的前提下，如果提前將安置小區房屋專有部分向安置戶進行交接，并沒有侵害安置戶的權益，相反，是一種專有部分權益的提前占有，因此，提前發放鑰匙的舉措是與《物權法》規定的目的是相一致的。如果在交鑰匙時即停止向安置戶發放臨時安置補助費，即使是單體已經竣工驗收，但由于配套項目履行確認手續沒有到位，便會在事實上形成侵害安置戶的小區共有部分所有權的后果，安置戶就可以直接向侵害人提出物上請求權，請求損害賠償。綜上所述，對安置戶騰倉費的發放必須以整個安置小區或分期交付的配套項目履行確認手續到位為止結點。
3. 定向安置住房收樓應具備的條件
安置房交鑰匙，是物權交割及入戶驗收及建設單位履行維修責任的關鍵節點。安置房的收樓與一般通過市場購買的商品房的收樓不同，二者之間最大的區別在于安置房收樓是安置戶對自己房屋專有部分的交接，而后者是對自己在整個居住小區專有和共有部分所有權的一次接。
安置房能否收樓成功，房屋鑰匙能否交接，取決于房屋是否具備可移交性，小區是否具備了初步的交通、安保與衛生條件。
3.1 如果細分起來，從房屋是否具備可移交性來說，必須具備7個要件：
（1）單體建筑工程竣工驗收。
（2）居民生活用水已納入城市供水管網。
（3）居民用電已納入城市供電網絡。
（4）燃氣管道敷設完成，分戶管道具備開通條件。
（5）通訊、有線電視及其他棟內智能化設施已建成。
（6）各類地名標志牌、郵政信報箱已安裝到位。
（7）小區綠化建設基本到位。
3.2 從交通方面講，必須具備2個要件：
（1）外部連接道路已經建成，機動車輛可以進入。
（2）區內道路及無障礙通道建設已經完成。
3.3 從安全方面講，必須具備4個要件：
（1）交付區域已形成封閉，安全技防設施安裝到位或具備初步的安保措施。
（2）路燈設施已經建成，夜晚能夠保證照明。
（3）物業管理人員已經進場入駐。
（4）高層必須電梯檢測合格、消防備案。
3.4 從衛生方面講，必須具備2個要件：
（1）雨、污水排放已分流，并分別納入城市雨、污水排放系統。
（2）生活垃圾已與環衛部門辦理委托清運手續或已經采取生活垃圾臨時清運保障措施。
上述13個要件可謂是安置戶收樓時所必備的，否則，因要件不到位所出現的問題都可能會激發成影響重大的社會民生問題。
事實上，很多城市的定向安置住宅小區的交付都是按照通常所說的組團式驗收交付的形式操作的。就鎮江市而言，在進行分解安置，即分別設定選房、拿鑰匙、正式入住三個時間節點進行安置時，在每一個階段所總結出來的要件有哪些呢？
根據《鎮江市新建住宅小區竣工入住交付驗收管理辦法》第五條規定：“分期開發建設的住宅小區，可實施分期竣工入住交付驗收。住宅小區分期以項目核準批文為準，其驗收內容與第四條相同，若有關附屬公共配套設施不在本期規劃范圍內實施建設的，開發建設單位應出具承諾或提供臨時設施暫予解決。”也就是說，除了部分附屬公共配套設施外，正式入駐的前提條件是必須符合《鎮江市新建住宅小區竣工入住交付驗收管理辦法》第四條規定的要件：“新建住宅小區竣工入住交付驗收內容主要包括：項目審批手續是否齊全，住宅單體建筑工程是否竣工備案，市政公用基礎配套設施和附屬公共配套設施是否建設到位，應委托或移交事項是否辦理相關手續。”根據實際操作的結果，除收樓即拿鑰匙的節點外，下面，我試著根據選房和正式入住兩個時間節點，通過逆向流程來匹配安置房相關的建設必備要件。
4. 定向安置住房選房時應具備的條件
選房節點，是安置房戶結戶清、結束特定征收項目安置工作的關鍵節點。能否選房，關鍵看能否在相關費用上實現戶結戶清；能否戶結戶清，關鍵又在于能否確定具備入駐條件的準確的時間節點，這與計算臨時安置補助費息息相關。多層安置房的選房條件相對簡單一些，根據現有的操作情況來看，高層安置房應具備的選房硬件有9個：
（1）面積實測結束。
（2）戶內配套安裝和內粉結束，腳手落地。
（3）電梯在安裝公司技術人員操控下能夠安全使用。
（4）地名標志牌（大門、樓幢、單元、室號牌）上墻。
（5）公共車庫車位編號劃線結束。
（6）回遷安置辦公現場下水能夠正常使用（或能夠提供足夠數量的活動衛生間）。
（7）前期物業中標通知書、前期物業管理服務合同、業主臨時公約到位，物業入場。
（8）宅前道到位，區內道路一層瀝青基本結束，各種交通工具通過外部道路能夠直達安置區域。
（9）單體建筑工程竣工驗收時間節點已明確。
一個定向安置小區如果在建設中達到了上述9個條件的要求，征收項目主體即可啟動安置戶的選房工作。
5. 定向安置住房正式入住時應具備的條件
此一節點為物業費收取和臨時安置補助費停止發放的關鍵節點。從具備選房條件到臨時安置補助費停止發放，一般至少有兩個月的時間。從安置戶收樓到小區配套項目完成確認手續，一般至少亦有一個月的時間，而這一個月的時間安置戶完全可以用來進行裝修。
從整個小區的竣工交付使用而言，完全具備條件應該至少包括28項內容，其中屬于市政公用基礎配套設施的項目共有12項：供電、供水、供氣、排水、道路、綠化、有線電視、通訊、路燈、公安技防、郵政信報箱、地名標志牌（大門、樓幢、單元、室號牌）；屬于附屬公共配套設施的至少有6項：規劃中的物業用房、社區用房、幼兒園、學校、醫院、菜場等；屬于應委托或移交的事項至少有10項：路燈、生活垃圾清運、物業管理、物業用房、社區用房、幼兒園、學校、菜場、醫院、體育設施等。
定向安置小區一般實行的是分期交付，因此，在停止發放騰倉費和要求業主交納物業費時，建設單位和安置部門至少要能夠提供出11個方面的相關文件和材料：
（1）房地產開發項目核準批文。
（2）建設用地規劃許可證及用地紅線圖。
（3）建設工程規劃許可證及規劃平面圖。
（4）土地出讓批文、土地出讓合同、土地使用權證、小區地籍圖和宗地圖。
（5）房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表。
（6）市政公用基礎配套設施綜合管線竣工測量平面圖。
（7）新建住宅小區市政公用基礎配套設施單項驗收評定表（包括供電、供水、供氣、排水、道路、綠化、有線電視、通訊、路燈、安全技防、郵政信報箱等）。
（8）前期物業中標通知書、前期物業管理服務合同、業主臨時公約、物業用房共有產權登記備案文件或提供臨時物業用房及承諾書。
（9）地名委員會關于小區命名批文。
（10）生活垃圾委托清運協議書。
（11）社區用房移交協議書或承諾書。
如果上述材料不具備，就不能中止安置戶的騰倉費的發放，亦不能要求要求安置戶全額交納物業費，其物業費的差額部分應由征收項目主體或安置單位補貼。
6. 結語
通過對安置房安置要件和過程節點的科學合理的分解，指導建設施工人員按照相應的時間節點和選房、收樓、入住應具備的要件有計劃地安排工期，就能夠確保分解安置工作或預安置工作的成功，保障安置戶的權益，提高社會效率，縮短至少兩個月的安置過渡期，確保眾多的安置戶在春節前能夠搬入新居，利于促進和維護社會的穩定。
第8篇：建設工程竣工驗收管理范文
關鍵詞：城建檔案；監管；創新；涵義；措施
城建檔案工作是城市建設工作的重要組成部分，涉及了城市建設發展的方方面面，涵蓋了城市建設的每一個環節和領域，整體反映了城市建設發展的水平，作為一種歷史記憶依據和憑證，是其它社會服務和其它社會產品無可替代的，它是一項科技文化事業。隨著新型城鎮化進程加快，城建檔案事業面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門應從營造執法氛圍入手，創新發揮城建檔案行政監管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務城鄉建設和經濟發展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家行政管理的執行機關，依法對國家檔案事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內容與基本方向，是檔案行政行為本質的具體表現。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責是“負責擬定并組織實施全市城鄉建設檔案事業發展規劃，負責對列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進行預驗收并出具預驗收認可，負責全市規化管理業務檔案，建設工程檔案、地下管線檔案等城鄉建設檔案的統一接收、保管、利用及城鄉建設檔案信息資源的開發利用，負責對全市城鄉建設檔案工作的指導、監督、檢查和有關人員的業務培訓工作，負責對建設單位在建設工程竣工驗收后，逾期未向城市建設檔案管理機構報送建設工程檔案的行為進行處罰”，由此可見，城建檔案作為專業的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒有法律法規作保證，不依靠行政執法的手段來開展工作，城建檔案規范、接收、監督指導等業務工作難以完成的，一些有法不依，執法不嚴、違法不究等嚴重背離依法行政的現象就會愈演愈烈。因此只有加強城建檔案法制建設，堅持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開展。
二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題
規劃、建設行政主管部門是城建檔案管理的執法主體，城建檔案館是受規劃、建設行政主管部門委托的執法部門。近年來，城建檔案管理部門認真貫徹落實全面落實依法治國基本方略，依據《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規，通過強化行政管理職能和加大執法力度，不斷提升城建檔案服務水平。但部分單位和個人城建檔案法制意識淡薄，嚴重制約檔案依法行政的進展。主要表現為：一是對依法治檔仍缺乏根本認識。認為城建檔案部門不是重點部門，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領導的重視和支持，說起來重要，做起來次要；檔案工作就是收收、借借，簡單地把資料收集、整理和保管好，用起來找得到就行，沒有意識到城建檔案管理工作好壞是城市建設工作的一部分，是社會穩定、經濟發展的重要依據，依法治檔是保證檔案管理可持續發展的重要保障。二是抓落實的措施不力。在城建檔案工作安排上，強調得多，具體落實的少；業務上指令多、指導得少；基礎建設上，資金投入得少；管理手段上，提出問題多，解決措施少。三是違法行為經常發生。如有的不向城建檔案館報送工程竣工檔案，認為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個樣。四是城建檔案執法體制還不完善。機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機制是創新履行檔案行政管理職能的基礎
首先是要積極推行目標管理模式，將城建檔案納入考核項目，要求所有負責工程建設的單位都必須要認真對待與配合城建檔案工作，并且要規范化的推進相關工作。其次要堅持實施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質能力達標，規范化的推進城建檔案管理。最后是要嚴格預驗收管理，未取得預驗收合格意見的，不得組織工程竣工驗收，未取得工程項目檔案驗收認可文件的，不得辦理竣工備案。
(二)部門聯動協同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質監部門之間的檔案移交、與房產部門之間的協作以及和各部門之間對于備案工作的合作。城建檔案館與建設單位在項目建設前期簽訂責任書的同時，歸檔工作就與各相關部門接口，如果城建檔案館未對施工資料驗收認可，規劃部門不得進行規劃核實；城建檔案未通過預驗收不得進行竣工驗收；如果該項目城建檔案合格證，房產部門不得發放房產證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進檔案歸檔的完善和監管[2]。
(三)轉變觀念，主動加強業務指導，是創新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應轉變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動局面，開拓創新，主動服務于城市建設發展需要，服務建設項目，服務政府決策。如建筑行業一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業知識缺乏，如果檔案業務的指導工作又跟不上，檔案管理部門服務不到位，指導不及時，其工程施工資料勢必達不到歸檔標準，檔案形成質量和制作質量都存在問題，原始資料缺失、不準確、遺漏甚至丟失的現象就有可能發生，這是通過執政執法手段也無法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認識到城建檔案及時歸檔的重要性，轉變服務方式，積極作為，改變單一、被動的檔案接收方式，走出辦公室主動到基層單位，到建設工地，為基層為項目提供優質服務，開展業務指導和培訓，通過網絡平臺，短信平臺、電話等多種形式服務，做好業務指導工作[3]。這樣，才能進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建法律法規，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責和要求，提高城建檔案質量。
四、開拓創新，探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規體系，提供可行之據
城建檔案法規體系由六個層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》等外，城建檔案管理執法還需要部門規章和地方性法規和規章相輔佐才行。所以將現行檔案法律和行政法規條款，結合工作需要，進行細化和具體化，將有關責任部門和責任人的職責和罰責明確化，制定出具有針對性、前瞻性、具可操作性的城建法規很有必要。如依據《建設工程文件歸檔整理規范》和《城建檔案業務管理規范》等推薦性標準，出臺更具實際操作性和依據性的《城鄉建設檔案管理規定》、《城市建設分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關于加強災后重建工程項目檔案管理工作的通知》等規章制度和行業標準。有的城建檔案管理機構通過將有關推薦性標準納入到《建設工程檔案移交責任書》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術依據，具有法律效力[4]。
2.繼續加強法制宣傳、增強檔案意識
目前，人們檔案意識和法制意識還很薄弱，這為檔案執法工作帶來了一定難度。有的部門長期沒有明確專人負責檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來后，仍我行我素，無動一衷；有的房地產公司老總，態度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進一步的認識，只顧眼前利益，視為自己資產，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒引起重視，或壓根不知道法規要求，單純依靠行政執法手段，效果有限。城建檔案執法工作人員，針對有些單位人員流動大，業務能力不高，技術水平有限、法律法規了解不透的情況，開展業務培訓、現場指導、疑點、難點答疑等活動，加大對城建檔案的政策、法規和城建檔案重要性的宣傳，耐心細致講解城建檔案執法知識，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會議、重大活動宣傳，同時還可借助電視、網絡、報刊、雜志等多媒體手段進行宣傳，通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識競賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動，進行了城建檔案法制宣傳，增強了法制觀念和檔案意識，認識到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會受到罰處。
3.突出執法重點、明確工作職責
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執法檢查的一個重點內容，依據有關條例和法規，對城建檔案違法行為及時依法進行了查處。讓這些單位或人員深刻認識到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責任，作為單位檔案管理的重要環節，也是各級領導和行政管理部門的重要職責，要把檔案移交作為一項重要工作來抓。
4.尋求多種措施，尋求執法效果
城建檔案館依據檔案法、規范法等法規和制度，結合建設項目工程專業要求，不斷分析和總結積累經驗，采取多種措施措施，積極尋求執法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責任書》，用合同約定加以約束，采用行政執法手段，提前規范建設單位報送檔案的歸檔責任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強化政府職能，結合城市建設法律法規，加強執法隊伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓，實行城建檔案人員取證上崗等行政規定；三是把城建檔案管理和行政執法列為城建檔案館議事日程，明確責任領導和責任人職責，同時精心組織，周密部署，把執法檢查和城建檔案管理、開發城建檔案信息資源等有機融合，把城建檔案行政執法作為新形勢加強城建檔案管理的重要舉措來抓。四是強化監督檢查。通過聯合執法檢查、常規性的城建檔案執法檢查以及綜合檢查與專項檢查相結合的辦法，不定期的開展城建檔案行政執法檢查，及時糾正違章違規行為，確保檔案真實、完整及時收集到位。五是嚴格執法。如我們對市城區災后恢復重建在建工程項目檔案進行執法檢查，重點檢查建設工程資料編制是否與工程建設進度同步，建設工程資料的收集整理歸檔情況，建設工程資料的形成是否真實、符合規范要求，監理單位對工程檔案資料編制指導監督是否到位，還專門給市教育局、市衛生局發函，就教育、衛生系統災后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結果表明，各單位普遍重視災后恢復重建工程項目檔案工作，做到了集中統一管理，制度健全，規范有序，保管安全[5]。
5.利用信息化平臺，高質有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標，檔案信息化規劃應從頂層設計，從創新管理、制訂標準、開發系統、建設數據庫等方面著手，形成內外協同，資源共享的管理機制，完成了數字檔案館的硬、軟件建設，利用檔案管理系統軟件系統，開展了案卷級著錄和計算機檢索功能，逐步完成館藏檔案數字化工作。圍繞城市規劃和建設工程內容，出臺相關文件規定，創建全市建設工程電子文件在線歸檔的管理機制，全面開展原生電子文件歸檔接收，進行建設工程紙質檔案和電子檔案同步預驗收，并要求建設單位向城建檔案館移交紙質檔案時，同時移交工程電子檔案。搭建檔案管理網絡，建設工程電子檔案管理專題培訓，為規范建設工程電子檔案奠定基礎。搭建規范檔案管理業務檔案網絡，協同主管部門各平行機構創新規范管理業務電子文件在線歸檔管理機制；加強與相關部門的協同配合和資源整合，提升行政行為的技術含量和城建檔案信息數據的利用價值。依法治國是我國的基本國策和治國方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內容。在此新形勢下，進一步加強城建檔案依法行政可以說是大勢所趨，任重道遠。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉規劃法》等法律武器，拓寬行政執法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
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第9篇：建設工程竣工驗收管理范文
關鍵詞 水利工程建設；檔案管理；“三個工程”；創新
中圖分類號 G271；TV51 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0217-02
水利工程檔案是指在水利工程的策劃、實施、驗收等整個過程中產生的一些歷史記錄，包括具有保存價值的文字、圖表、聲像等內容[1]。對水利工程檔案進行有序、完整的管理可以為今后該工程的管理、運行、維護等方面提供重要的憑證和依據，同時還可以為其他工程提供一定的借鑒與經驗。因此，應該加強水利工程建設檔案的管理，促進水利事業更好更快地發展[1]。
1 檔案管理本質
1.1 核心
檔案管理的核心是記錄工程建設過程。水利工程建設主要過程包括4個部分：一是工程前期。包括可行性研究報告、水文水利分析報告、環評報告、當地社會經濟及效益調查報告、設計委托書、工程設計圖及審批記錄等相關文件材料。二是工程審批。包括基建計劃請示文件、計委和主營部門及流域機構批件、建設用地批件、經批準的移民方案等。三是工程施工。包括開工報告、施工合同書、施工圖、設計變更文件及圖紙、建筑材料化驗單、試驗報告、機電設備合格證、施工記錄、質量檢查、評定及事故處理記錄、施工單位資質、施工單位法人、施工單位技術人員、監理報告、監理文件及各施工階段結論報告等。四是竣工驗收。包括各單項工程、單元工程和單位工程驗收和竣工驗收形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。
1.2 檔案應用
（1）施工依據。水利工程檔案在建設時期，立項、批復，是施工的基礎；設計、圖紙、標準、規范，是施工依據；合同、文件，是施工責任的分配與明確。
（2）竣工驗收的必要條件。水利部頒發的《關于印發水利工程建設項目檔案管理規定的通知》（水辦〔2005〕480號）中第二十四條規定：未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收。可見，水利工程檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容，是竣工驗收的必要條件。同時，是行政主管部門和工程質量監督部門驗收的依據。
（3）運行、維護依據。水利工程檔案是工程管理部門調度運用和維修養護的依據。建筑工程的設計標準、防洪能力等，是防洪調度、抗旱輸水的依據；設備工程安裝、技術參數、操作手冊等，是設備運行的必備知識。
（4）改建、擴建依據。水利工程的改建、擴建，必須了解原有工程的地基基礎能力、設計規范、設計標準等，而這些都是檔案所具有和提供的，是改建、擴建設計、施工的基礎，是安全的必要保障。
（5）事故處理依據。由于水利工程的特殊性，水利工程一旦出現事故，其危害范圍巨大，損失嚴重，必須追究必要的責任方，為其他工程提供警戒。水利工程事故調查，厘清相關責任，主要依據就是工程檔案，以文字說話。
2 “三個工程”
檔案管理，縱向上按時間為主線記錄工程建設過程；橫向上，對應實物水利工程。本文對檔案工作劃分為“三個工程”，即文件、合同、審批、圖紙等文字工程，財務工程，影像工程。
2.1 文字工程
文字工程是檔案管理的主體，主要是水利工程在前期、施行、竣工驗收等各建設階段過程中形成的文件、合同、審批、圖紙等文字內容。文字工程全面、準確、詳實地記錄整個工程建設環節。
2.2 財務工程
財務工程是工程建設過程中所有涉及財務部分的檔案資料，財務是工程的主要制約因素，財務數據能清晰反映工程量。財務工程主要包括概算、預算、決算、各類保證金、備用金、月支付清單等。
2.3 影像工程
影像工程是利用照相機、攝影機等多媒體技術，真實記錄工程建設的圖像過程。目前影像技術主要記錄與工程有關的會議、領導檢查、完工后工程實景等。根據影像技術直觀、真實等特點，創新地利用多媒體技術，對隱蔽工程進行攝影、記錄，是隱蔽工程驗收工作的新的形式，是文字材料的有益補充，而且增加真實性、客觀性、形象性。隱蔽工程是指地基、鋼筋、電氣管線、設備安裝等需要覆蓋、掩蓋的工程。隱蔽工程如果沒有做好，返工將會造成很大的損失。因此，為了保證工程的質量和順利完成，承包人在隱蔽工程隱蔽以前，應當檢查合格后方繼續施工[2-3]。
3 事件的時間對應
水利工程檔案管理的時間對應性主要體現在2個方面：一是檔案與工程建設的同步性；二是工程建設流程的對應性。所有在建水利建設項目，從立項時，就應開始進行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設計、施工，監理等協議（合同）時，要對水利工程檔案（包括竣工圖）的質量、份數和移交工作提出明確的要求；檢查工程進度與施工質量時，要同時檢查水利工程檔案的收集、整理情況[4-7]。否則，將不能反映水利工程建設的全過程。工程建設流程中，設計變更要先行，一切施工必須以圖紙為基礎；施工單位的申請、監理單位的批復、業主單位的同意，時間先后必須合理。
4 電子版與紙版
隨著電子計算機技術的發展，檔案管理和利用逐漸復雜化、快捷化，檔案管理與利用中電子版與紙版起到相同的重要作用。一是紙版檔案依然是材料歸檔的主要實物，是檔案查閱、利用的主要方式。二是電子檔案充分利用數據庫功能，在查詢、統計中的優勢，而逐漸被重視，目前水利工程檔案管理中，十分重視電子檔案的歸檔，電子檔案與傳統紙版檔案一起作為檔案不可分割的一部分。近幾年，在工程檔案管理中采用CAD光盤技術，國家制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》[8]，使得工程建設檔案管理中利用光盤庫載體進行檔案管理成為可能，也就成為項目檔案管理的一個發展方向。三是電子檔案與紙版檔案內容上保持一致，做到時間對應、內容對應、結構對應，成為互相印證的統一體。
5 多方協調
水利工程施工過程中主要涉及單位有業主單位、施工單位、監理單位、設計單位、質檢單位等，其中檔案管理主要涉及業主單位、施工單位、監理單位，部分涉及設計單位。雖然施工單位有健全的規章制度，但不同行業的施工單位，施工技術表格格式不統一、不規范、隨意性大，質量保證資料、材質證明資料、質保資料標準不一致，需要業主牽頭，統一各類文件標準、格式、方法等[9]。
監理單位是業主、施工、設計之間的紐帶，監理單位在對施工單位形成的文件質量及歸檔情況進行全面監督檢查時，檔案歸檔工作量大，而且時間對應、變更等，更需要監理單位統一管理。但因缺乏相應的約束，監理單位有時只完成自己的檔案工作，而對施工單位檔案監管不到位。設計單位在檔案中主要涉及竣工圖繪制和設計變更說明，工程變更圖文不能分離，變更文件與竣工圖應該一致。設計單位需要整理工程技術資料成套性特點，圖紙與工程實際相一致。此外，檢測單位對施工工藝及工程質量監測情況，也需要檔案整理。業主單位在合同鑒定時，就需要規范檔案管理工作，并在工程中會同監理單位牽頭協調、做到檔案管理標準一致、格式相同、過程完整、時間對應。
6 結語
水利工程檔案資料不同于一般的歷史資料，對工程的運行、安全、管理、維修有直接影響。針對實物水利建設工程，檔案工作可系統分為“三個工程”，其中影像工程是創新地利用多媒體技術，以實現對隱蔽工程的真實檔案記錄與管理。
7 參考文獻
[1] 中華人民共和國水利部.關于印發水利工程建設項目檔案管理規定的通知[S].北京：中華人民共和國水利部，2005.
[2] 中華人民共和國水利部.關于印發水利工程建設項目檔案驗收管理辦法的通知[S].北京：中華人民共和國水利部，2008.
[3] 李建華.論中型水利工程建設檔案管理[J].山西水利，2007（5）：76-78.
[4] 馬斌.淺談水利工程檔案的特點和建設期間的檔案管理[J].人江，2009（3）：65-67.
[5] 田甜.談怎樣做好水利工程檔案管理[J].中國水運，2012（11）：147-148.
[6] 李曉娟.水利工程檔案的利用和管理[J].東北水利水電，2006，24（10）：69-70.
[7] 劉紅權.宣城市加強水利工程檔案管理的幾點做法[J].江淮水利科技，2012（1）：29-30.
