生態文明建設的制度體系精選(九篇)

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第1篇：生態文明建設的制度體系范文

2008年5月國家環保部下發了《關于開展生態文明試點工作的通知》,確定了全國首批生態文明建設試點的6個市縣,并同時印發《關于推進生態文明建設的指導意見》,對推進生態文明建設提出了指導性要求。此后,第二批、第三批生態文明建設試點工作陸續開展,這一系列文件的出臺標志著城市生態文明建設已成為我國各級政府一項現實而緊迫的任務。盡管城市生態文明建設已經廣泛推進,但其建設程度如何衡量和評估仍無明確規定,缺乏一套統一的指標體系。我國對生態省、市、縣建設已經頒布了相應指標,但城市生態文明建設與生態市相比,內涵更為豐富,目前國內許多地區已經嘗試構建生態文明建設評價指標體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國內各省市政府及學者對生態文明建設指標體系構建的實踐經驗、研究報道的基礎上,闡釋了經濟發達城市生態文明建設的階段特征和其評價指標體系構建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構建了 包含4個準則層、37項指標的經濟發達城市生態文明建設評價指標體系,并在該體系下對深圳2001~2010年時序數據及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數據進行了測算,得到了深圳市生態文明建設水平的歷年變動趨勢和我國4個主要經濟發達城市生態文明建設的比較研究結論,驗證了本文構建的生態文明指標體系的實用性和有效性。

1評價體系的構建特點、原則與思路

1.1經濟發達城市生態文明建設的特點2009年9月北京林業大學了我國首份省級生態文明建設評價報告,報告顯示北京、上海、天津和東南沿海經濟發達省份生態文明建設水平排名均處前列,按報告劃分的我國生態文明建設6種類型,北京、上海、天津均屬社會發達型,東南沿海省份則屬于均衡發展型,這兩種類型的共同特點是地區經濟總量和人均值較高、經濟比較發達、城市化率高、社會發展程度普遍較好[4],即經濟發達地區的生態文明建設水平和其他地區已經發生明顯分異,經濟發達城市亟需一套更具針對性的生態文明建設評價體系。研究經濟發達城市生態文明建設指標,應從其生態文明建設的階段特點出發:(1)經濟發達城市生態文明建設較國內地區,水平更高、進程更快,已進入到相對高級階段,因此雖然指標設置帶有一定的普適性,但指標值應嚴于其他城市要求。(2)經濟發達城市的經濟總量和人均量都達到較高水平,對其生態經濟方面指標的考核應更側重產業結構、資源績效、科技創新方面的考核,充分突出個性,如“人均GDP、恩格爾系數”等生態市評價的常規指標在本文評價體系中并未列入。(3)生態環境類指標體現了生態文明建設的硬實力,特別是污染減排、環境質量方面的指標應考慮國際通用或國家要求,順應國際、國內發展形勢。而經濟發達城市生態文明建設的一個重要特點是反映其“環境—經濟”關系的庫茲涅茨曲線即將或預期走向拐點,生態環境類指標較之國內其他城市通常優勢明顯,因此其更注重生態文化和生態制度等軟實力建設,在其生態文明建設評價體系中對這兩方面的指標設計應更為慎重。

1.2指標選取的原則(1)共性與特色相結合原則。在選取國內外普遍涵蓋且有實踐意義的指標的同時,突出經濟發達城市特點,形成這一類型區域評價的特色。(2)繼承與創新發展相結合原則。保留傳統的國家、各部委及其他省市已有的“科學發展觀”、“生態市”等指標體系中的精華指標,并對相關指標和相關標準予以提升,并針對生態文明的特有內涵提出反映生態文明建設新要求的指標。(3)可實踐性與前瞻性相結合原則。既要考慮指標、標準值的要求在目前的社會水平和技術水平下可以實現;又要預見社會經濟的發展與進步,使指標具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學性與可操作性相結合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標簡單羅列和過度相關導致重疊;同時,指標應具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會動員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業、企業、社區、家庭各個層面,此外指標的可考核性和數據的可獲得性也要兼具。(5)分步實施和分段評估的原則。在建設生態文明城市過程中,通常將生態文明城市戰略目標分階段來實施,因此在具體的應用中指標應便于設置分布實施目標,并實施分階段評估。

1.3指標設計的基本思路本文中將生態文明建設分解為生態經濟、生態環境、生態文化建設和生態制度保障4個方面。其中,生態經濟是環境和經濟協調的根本體現,是生態文明建設的核心;生態環境是生態文明建設的外在體現和物質保障;生態文化通過文化理念影響社會行為,是生態文明建設的根本動力;生態制度是對生態文明建設在法律規范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個方面歸集各類指標,并遵循如下設計思路:(1)按照內在邏輯對四大類指標進行設置。生態經濟類指標以資源、能源節約和產業綠度為核心,并提出生產力的先進性和科技貢獻;生態環境類指標以“壓力-狀態-響應”為內在邏輯[5],重點評估環境要素、生態系統保護和建設情況;生態文化類指標以“意識-行為”為邏輯,重點反應公眾對于生態文明意識的認同;生態制 度則考察了現行相關的7項主要制度的建設和執行情況。(2)按照指標性質將評價體系分為四層。頂層為目標層,即經濟發達城市生態文明建設綜合評價指數;第二層為準則層,包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度指數;第三層和第四層為指標層,第三層是對準則層的分解和延伸,主要反應結構變化情況,第四層即為具體指標,將第三層指標進一步細化到可操作的層面。(3)按照指標特征將指標分為控制型、預期型和引導型指標。控制型指標是通過一定工程、項目、制度的實施在一定時期應達到的約束性指標;預期型指標是指隨著社會的發展和進步、時間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標;引導型指標是指難以量化或量化意義不大,但從長期來看,指標的規定是具有行為引導意義的趨勢性指標。需要說明的是,本文案例中僅涉及經濟發達城市歷史和現狀對比情況,對具體城市未來某時間段的控制型指標數值確定并未討論,所有類型指標均僅進行了用于數據歸一化的高低值確定分析。

2評價體系與評價方法

2.1評價指標體系的構建目前,我國城市生態文明建設評價指標體系中指標數量基本介于20~40項之間,大部分均從國家生態市指標衍生而來,如張家港市30項指標中有11項,無錫市42項指標中有15項,昆山市37項指標中有19項,吳江市37項指標中有15項指標與生態市指標相同。本文梳理、比對了生態市指標和其他城市生態文明建設評價體系中相關和差異性指標,按前文所述的指標設計特點、原則、思路,基于AHP法,構建了包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度4個準則層,涵蓋18項控制型、5項預期型和14項引導型,總計37項單項指標的評價指標體系,詳見表1所示。

2.2指標的歸一化處理與權重的確定表1中各個指標量綱不同難以直接進行評分比較,本文依據北上廣深等經濟發達城市1990~2010年各指標變動區間和未來規劃目標,以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項指標的高低值,其中涉及經濟類數據按不變價調整,采用歸一化方法進行指標的無量綱化處理。設第i個指標的原始值Xi的對應的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標為Ri,對不同性質的指標歸一化公式為[8]:其中Cij表示評價某項評價目標時,第i個指標的重要性對第j個指標的重要性的比值,一般采用1~9標度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評價某項目標時,i指標較j指標的重要性從極端不重要到極端重要,并通過求判斷矩陣的最大特征根對應的特征向量得到各指標的相對權重[9]。本研究中分別對四個準則層對總目標的權重,和各準則層下指標的權重在矩陣實驗室(MATLAB)下進行了測算,對于超過7項具體指標的生態環境類指標(AHP法判斷矩陣不應超過7項指標)在各個三級指標下分別計算,并通過了判斷矩陣的一致性檢驗,各具體指標綜合權重如表1所示。

3案例研究為了檢驗本文構建的評價指標體系的有效性和實用性,挑選了我國4個一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態文明建設評價的案例研究對象,這4個城市均屬經濟發達且生態建設起步較早的城市,具有相近的建設目標和較好的參照效果。其中,深圳作為我國首批生態文明6個試點城市之一,在2008年即出臺《深圳生態文明建設行動綱領(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態文明建設試點工作方案》,在我國城市生態文明建設方面具有相對充分的歷史數據積累,因此選擇深圳市時序數據,利用本文評價體系對經濟發達城市生態文明建設水平的歷史變動趨勢進行分析;而北京、上海、廣州由于數據收集原因僅暫與深圳進行2009年橫截面數據的橫向對比研究。

3.1深圳市歷年生態文明建設水平變動趨勢分析按照前文所述歸一化方法,對深圳市2001~2010年各指標數據進行處理,對生態制度類指標采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對應制度建立和執行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補部分缺失數據,對歷史數據難以考證的部分指標未列入指數計算,并對由此引起的綜合權重變化作平衡調整,得到深圳市歷年生態文明建設綜合評價指數和4個準則層的評價指數如圖1和表2所示。總體評價結果顯示,深圳市生態文明建設綜合評價指數由2001年的0.23穩步上升至2010年的0.79,年增速高,這說明近十年來,深圳市生態文明建設力度大、成效顯著,已經躍過了生態文明建設的初級階段,進入到縱深推進時期。剖析這一總評指數變化的原因,4個準則層分指數的評價結果顯示,生態環境和生態制度得分的大幅度提升是總評指數升高的重要貢獻源,深圳市近年來實施基本生態控制線的鐵線管理政策,環境質量和生態安全情況得到明顯改善,財政性環保投資經費也高于國內絕大部分城市,以“四個難以為繼”為背景開展政府環保實績考核制度;其次是生態文化分指數升高的貢獻,而生態經濟由于2001年背景值起點較高、地均產出、能耗、水耗均在國內處于領先水平,因此相對提升速度較慢,潛力空間有待進一步挖掘。圖1深圳市生態文明建設綜合評價指數變動圖(2001~2010年)

3.2北上廣深生態文明建設水平比較分析受數據采集條件所限,對北京、上海、廣州、深圳4城市間的對比研究采用評價體系中涉及的均已收集到2009年數據的共21個指標,對指標權重作同比增大,這樣計算的深圳市綜合評價指數

第2篇：生態文明建設的制度體系范文

內容摘要:生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時,積極改善和優化人與自然的關系,在建設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的綜合。隨著生態文明建設的開展,政府治理的作用日益凸顯。文章指出,政府轉變治理觀念是生態文明建設的前提;政府加強宏觀管理是生態文明建設的關鍵;為生態文明建設提供政策和制度支持是政府的重要職能。

關鍵詞:生態文明建設 政府定位

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時,積極改善和優化人與自然的關系,在建設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的綜合。政府治理,概括地說,就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征在于它是政府與社會、政府與公民、政府與市場對公共事務的互動合作管理。隨著生態文明建設的開展,政府治理的作用日益凸顯,其具體定位如下:

政府轉變治理觀念是生態文明建設的前提

觀念是行動的先導,生態文明建設中政府治理觀念創新是關鍵,生態文明建設呼喚生態型政府新理念。所謂生態型政府,也可以稱為綠色政府、環保型政府或環境友好型政府等,它是指能夠將實現人與自然的和諧共生作為基本理念,將遵循自然生態規律和促進自然生態平衡作為基本目標,并能夠將這種理念與目標滲透、貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府。政府應對生態危機需要構建生態型政府,由生態危機引起的各種問題深刻而普遍,其全局性、綜合性、長期性決定了它是人類面臨的重大而緊迫的公共問題,只有政府主導,整合社會資源,設計公共政策,加強公共管理才能得到切實解決;經濟發展要求構建生態型政府,隨著生態危機的日益加重,市場和消費者生態安全的需要正在逐步提高,傳統市場經濟正在向生態市場經濟發展。政府要履行促進經濟發展的職能,就必須順應這一趨勢,逐步把整個國民經濟轉變到生態市場經濟和循環經濟軌道上來。把生態行政管理作為政府的一項基本職能,是歷史的回歸,同時也是政府管理觀念的創新。

生態型政府應該是節約型政府,政府在對其內部事務和外部公共事務的管理中,克服對自然資源無效消耗的低層次消費,避免對自然資源、新能源高耗低效的高層次消費。生態型政府應是全面承擔責任的政府,也就是說政府要在承擔政治責任、法律責任、經濟責任、道德責任之外,還要承擔生態責任。 生態責任是政府在自然資源和生態環境的保護及社會的可持續發展方面所應承擔的義務和職責,政府履行生態責任就是維護公眾的生態利益,調動社會中的有益力量共同維護生態平衡。生態型政府還應該是解制型政府,即對傳統政府取消一些限制和制約,可以將工作處理得更有效率,在生態文明方面,則會使政府在應對突發性的生態環境危機時,能夠擺脫繁瑣的行政程序和規則的束縛,以問題為核心來妥善處理事件,從而減少生態危害。

政府加強宏觀管理是生態文明建設的關鍵

生態系統是由各種因素構成的相互聯系、相互作用的整體,在生態系統中,一切事物都是相關的,與其相適應,政府作為管理部門,其職能必然具有統一性、綜合性、整體性和協調性。在我國,相當時間內環保工作主要由環保部負責,可持續發展工作主要由科技部負責。盡管兩大主要部門之間進行定期交流、會商問題,但是從實踐方面來看,可持續發展工作和環境保護工作并沒有實現很好的融合,難以適應生態文明建設的需要。特別是在當前,參與生態文明建設的部門日益增多,這就需要政府擔負起全國生態文明建設的領導協調職能來協調各部門的工作,并解決跨地區的生態文明建設問題。

在建設生態文明的過程中,政府要加強生態文明建設的規劃和技術指導,發揮協調指導作用。生態型政府的建設要求遵循協同原則,社會系統要形成合力促使人類與自然的和諧共贏,而在這個社會系統中,政府要發揮協調作用,夯實中央政府與地方政府共同組成的行政體系,增強整體性,在政策的制定和實施中踐行整體原則,保證系統的整體利益。尤其是涉及生態環境保護和生態補償的領域,應該以生態利益為主,達成共識。政府要將生態、經濟、發展三方面的共同發展協調一致,不能顧此失彼,以生態環境為優先,對發展所涉及的各項利益都應當均衡地加以考慮,以平衡與人類發展相關的經濟、社會和生態這三大利益的關系。此外,政府還要統籌規劃全國生態文明建設行動,需要適應生態文明時代的新要求,對全國各地的生態文明建設行動加以總結,對原有的生態文明建設規劃加以完善,通盤考慮全國各地的生態現實和生態需求,制定實施方案,為全國各地生態文明建設提供方向指引,確保生態文明建設能夠上下聯動、部門配合。

為生態文明建設提供政策和制度支持是政府的重要職能

制度是法律的補充和完善,生態文明建設能否規范有序進行,制度與法律法規相配套的生態制度體系建設至關重要。影響生態文明建設的因素很多,但是我國尚未建立起生態文明建設有效的政府公共管理機制是一個重要因素。我國部分地區經濟發展與環境保護存在脫節現象,片面強調國內生產總值增長而忽視對環境和資源的保護,有些地方政府政績考核側重經濟增長,忽視全面發展,在一定程度上也影響了生態文明建設。建設生態文明需要通過體制完善和制度創新,著力克服長期制約環境保護發展的制度,完善有利于生態環境保護和建設的制度保障。建設生態文明,必須按照生態文明的本質要求,明確發展思路和目標,著力建立與完善有利于促進生態文明建設的制度保障,為生態文明建設提供政策和制度的支持。

首先要樹立正確的政績觀,建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。政府要完善干部政績考核制度和評價標準,全面衡量干部政績,把生態建設和保護成效納入干部考核評價體系之中,建立科學的干部考核指標體系和綠色GDP指標體系。其次要完善生態稅制。到目前為止,我國也有一些與生態保護有關的稅種和優惠政策,但是還沒有建立起真正的生態稅制,鑒于我國環境狀況的嚴峻性,加快生態稅收體系建設已刻不容緩。主要表現為完善資源稅,擴大征收范圍,完善計稅依據,調整稅率;改善消費稅,適當提高環境污染產品的消費稅稅率,并對不同產品根據其對環境友好程度,設計差別稅率;引入“綠色”關稅,在關稅中加入一部分“綠色”條款保護我國生態環境;完善城鎮土地使用稅和耕地占用稅,建議將農村非生產用地納入城鎮土地使用稅的征收范圍,切實達到保護土地資源的目的;開征獨立的生態稅種,如大氣污染稅、水污染稅、垃圾稅、噪音稅等等。最后,要建立行政問責制,嚴懲破壞生態環境的行為,杜絕一切環境違法亂紀行為。

十七大第一次明確把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提了出來,強調要使生態文明觀念在全社會牢固樹立,反映了黨和政府對于建設生態文明的高度重視。生態文明建設是一項重大而緊迫的任務,也是人類面向未來的必然選擇,它需要全社會的共識與行動,政府在生態文明建設中轉變發展觀念、做好宏觀管理、提供政策和制度支持,是關系到社會主義生態文明建設能否成功的關鍵。政府在生態文明建設中的準確定位,對于把我國建設成為一個經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”的中國特色社會主義和一個對全球生態環境負責任的大國意義重大。

參考文獻:

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第3篇：生態文明建設的制度體系范文

關鍵詞：生態文明建設；政府治理；治理水平

黨的十把生態文明建設納入社會主義現代化建設的總體布局，地方政府生態治理的成效與如期全面建成小康社會的目標有直接關系。黨的十以來，我國地方政府在生態文明建設方面取得了顯著的成效，生態文明建設理念增強，治理責任主動作為，治理智慧不斷提高，政府職能不斷轉變，生態保護工作扎實推進。但由于資源有限性和開發過度性之間的矛盾、經濟結構和發展方式的影響，當前地方政府在態文明建設中還存在諸多問題和挑戰：一是政府作為生態治理的主要責任人，治理責任有待明確；出現部門間職能錯位、缺位，環境治理效能低等問題。二是生態治理保障機制有待完善。生態治理的多元投入機制不健全；市場機制引入緩慢；生態技術不成熟。三是生態治理制度體系建設亟待加強。地方政府監督管理制度缺失；生態治理問責制需規范；以“GDP論英雄”的現象仍然存在，生態績效考核制度不完善；生態治理信息不夠透明，多元社會組織的參與程度不夠高。四是生態文明理念意識缺乏。“先污染后治理”的錯誤理念存在于經濟建設中；群眾生態意識薄弱，生態保護觀念不強，生態道德素質有待進一步提高。五是生態治理法治建設不健全。在實踐中效果差，未得到嚴格的貫徹實施；對生態破壞、環境污染等違法行為的行政執法力度不夠，人民群眾通過法律渠道解決公共環境問題的程序復雜，公眾維權難度大。

上述地方政府生態治理存在的問題，與僵化的政府體制和不完善的環境治理制度不無關系。因此，在生態文明建設中，要積極轉變政府職能，創新治理體制完善相關制度保障，加強法治建設，培養群眾生態文明主流價值觀，更好的發揮政府在生態文明建設中的主導作用，切實提高政府治理水平和能力。

一、明確政府治理責任，積極轉變政府職能

地方政府在生態文明建設中，要以生態綠色理念為導向，明確生態治理責任主體，積極調整政府職能體系，建設生態服務型政府。一是加強組織領導，落實治理責任。充分發揮地方政府在生態治理中的主導作用，對區域范圍內的生態文明建設負責，定期進行議事議程，進行生態治理工作監督檢查，各部門之間明確治理職責，確保權力與職責清晰；做到“充分授權，權責統一”，改變“權力無限小，責任無限大”的現象，充分調動各級干部治理的主動性、積極性、創造性。二是調整政府職能體系，整合各部門職能，精簡部門疊加職能，解決政府部門職能重復、錯位、缺位問題，做好生態治理頂層規劃，科學合理布局，探索跨部門間的生態治理協調機構，跨區域解決生態治理問題，實現多層次和寬領域的生態管理格局，進而提高政府生態治理效能。

二、實施政策保障，強化生態文明建設長效機制

在生態文明建設中，完善政策措施保障，建立多元投入機制，引入生態治理市場機制，強化生態技術支撐的長效機制。一是地方政府要加大生態治理的財政投入，發展綠色、低碳、循環經濟，支持綠色生產，發展節能產業；落實生態補償機制，進行跨區域跨行業的生態補償，同時地方政府向節約能源的企業進行財稅補貼，以保護生態環境；鼓勵各類社會組織投資到生態文明建設中，設立綠色基金，發展綠色金融，形成多元化的投入機制。二是引入市場機制，整合市場優勢資源。調動社會資金進入環保領域，建立環保市場，發展環保產業，比如廢氣排放、治污、垃圾回收等多個生態行業領域；發揮政府在生態治理的主導作用，探索第三方治理模式來提高治理的效率和專業水平；推進政府購買服務行為，通過政企、政校合作以及專業智囊團進行生態治理。三是創新綠色技術，強化技術支撐。地方政府引進專業技術人才，建立科研中心，對生態治理方面的技術進行突破；將生態成果應運用于實踐中；突破新能源汽車技術，探索能源互聯網建設，讓生態文明建設得到技術支撐。

三、健全治理制度，完善生態文明建設制度體系

在生態文明建設中，地方政府應建立健全的生態文明制度體系，形成制度化來規范環境保護。一是加強生態保護監督管理制度建設。建立企業污染排放許可制，充分應用監察執法垂直管理制度，通過互聯網在線監督，各級政府線下進行治理；在新開發區中要仔細評估對環境有影響項目，防止環境評價和后期治理兩張皮；探索跨區域聯動監督體系，相互監督生態破壞和環境污染行為。二是完善績效考核制度和責任追究制。地方政府要以生態績效考核為目標，建立差異化的績效考核，增加生態保護績效考核權重；在政府部門內，將環境保護工作與干部晉升制相掛鉤，明確獎懲制度；完善責任追究制度，對主要領導干部進行問責、追責，遏制在部分官員在環境保護中不作為和亂作為現象；對干部任職期間所犯下的嚴重錯誤進行終身追責。三是健全環境信息公開和公眾參與制度。實行環境保護信息公開，地方政府對環境污染企業進行信息披露，環境評價不定期進行對外公布；探索環境保護征信體系，與企業發展相互掛鉤。四是構建政府主導下的多元參與制度，在環境保護治理方面征求非政府組織的意見，同時，引導公眾對生態破壞和污染的進行監督舉報，形成社會共同參與的網絡化治理方式。

四、進行生態教育宣傳，培育生態文明主流價值觀

生態文明建設是一項長期的工程，地方政府必須把培養生態文明主流價值觀作為重要工作來抓，用教育宣傳等方式，引導全體社會成員牢固樹立生態文明意識。一是加大生態知識教育力度，將生態教育納入學生教育啟蒙階段，從小抓起，列入必修科目，培養青少年生態道德觀念，弘揚人與自然和諧相處理念，形成國民教育；通過“互聯網+”生態文明教育的模式，利用互聯網的優勢，開通環保政務和環保舉報微信、微博等公共平臺，同時強化新聞媒體輿論引導，宣傳生態文明建設相關知識；開展生態文明教育主題活動，利用學校、社區、群團組織以及社會組織進行宣傳教育活動，引起社會廣泛參與。二是地方政府要積極倡導綠色消費模式，在社會中踐行生態文明行為，提倡綠色出行、生態消費，進行垃圾回收，促進資源重復利用。三是通過生態文明創建活動，激勵社會組織參與生態文明建設，通過政府考核、評價等方式，選出企業示范區，示范城市，綠色社區等創優活動。以綠色教育為抓手，網絡媒體為方式，踐行生態文明行為，逐步在社會上培育出生態文明主流價值觀。

第4篇：生態文明建設的制度體系范文

中國“農村”不僅僅是簡單的地域坐標，更包含了我國特殊歷史背景下形成的由自然、經濟和社會等因素組成的復合系統，它既反映了具有一定產業特征的經濟發展方式，也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發展進程。根據國家的統計標準，農村一般是指縣(除縣轄建制鎮)以下，以農業為主導產業的人們聚居生活的廣大地區，而根據普遍認識，農村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農村的平衡和協調發展，就沒有中國社會的全面發展。然而，在推進生態文明建設過程中，對于什么是農村生態文明、并如何進行綜合評價，目前尚未形成統一界定。從國內外學術研究和實踐工作來看，關于農村生態文明內涵的認識和界定，主要集中在以下兩個方面:一是認為農村生態文明是綜合性成果。正如人們對廣義上的生態文明的理解，農村生態文明是人們在進行農業生產與生活過程中，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，主動、積極地改善農村內部自身發展和優化農村與自然、城市關系，使之和諧協調、共生共榮、共同發展的一種社會文明形態，包括物質文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農村生態文明是重點突破的過程。按照國家生態文明建設的考核指標，農村生態文明建設首先要應對當前農村突出的環境問題，特別是要解決農村生產和生活環境污染的問題、處理好環境、資源和經濟發展之間的關系。因此認為，農村生態文明是指在從事農業生產和生活的同時，注重保護和改善周邊的生態環境，合理統籌生態環境改善與農村經濟發展，其特征主要體現在“農村生態良好、農業生產發展和農民生活健康”。農村生態文明建設，無論是作為“綜合性成果”還是“重點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態文明本身的內在規定性上，即解決好發展方式的問題，實現人與自然的和諧和可持續發展。因此，農村生態文明可簡要概括為，是建立在農村生態系統基礎上的，以農業生產為主業的人們在其聚居地和生產過程中處理好人與自然的關系，調整自身發展方式和發展理念，實現可持續發展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國城鄉二元的經濟社會格局依然明顯，農村作為相對獨立的經濟和社會單元，其生態文明建設的研究具有重要的現實意義和價值。建設農村生態文明、轉變發展方式，應具有獨特的視角和目標:(1)以農村生態系統為基礎。從生態學的角度，農村生態系統是典型的半人工系統，自然節律性和社會屬性并存。農村生態文明建設應根據其生態系統功能定位，圍繞系統要素，進行空間、產業和組織整合。(2)以農民的生態化發展為目標。農民是農村的社會主體，也是生態文明建設的主力軍，農村生態文明建設必須基于農民視角提出更加具體的行動綱領。(3)以農村社會整體性轉型為動力源，即有賴于對農村經濟、政治、文化和社會等布局的綜合規劃和系統變革。

二、農村生態文明指標體系建設的理論研究與實踐基礎

農村生態文明是生態文明理念和行動在農村地區的具體實踐，是農村社會發展的方向。鑒于對生態文明內涵的不同理解和農村復雜生態系統的不同認識，在學術界和實踐中涉及農村生態文明指標體系的研究和應用呈現出多樣化的特點，這些研究與實踐為農村生態文明指標體系的建設提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國內文獻，自2008年來對農村生態文明建設的內涵、問題和對策進行論述的文獻不斷增多，而相關指標體系的研究則主要集中在新農村建設和農村生態環境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國當前社會主義新農村的科學內涵為依據，從經濟發展、管理民主、生活安康、設施改善、鄉風文明、生態良好六個方面設置了53項個體指標。［1］朱孔來等(2007)根據社會主義新農村建設的主要構成要素即環境要素、基礎要素、效果要素三大要素，研究設計了縣級和村級新農村建設的評價指標體系。［2］曹連海(2010)從農村生態系統的空間結構、生態功能和協調度三個方面來構建指標體系，探討各鄉鎮提高生態化程度的方向。［3］雷波(2011)針對重慶市新農村建設過程中存在的普遍性特征，從經濟發展、污染控制、資源利用、人居環境、生態保護、社會環境等六大方面構建了新農村環境質量綜合評價模型，為新農村的生態環境質量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農村生態文明建設是個系統工程，認為其能力評價指標體系應由經濟支撐系統、社會支撐系統、環境支撐系統、智力支撐系統四個子系統組成，構建農村生態文明建設能力評價指標。［5］上述指標體系雖然并非專門針對農村生態文明評價設計，但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。較之生態文明的內涵和外延，現有大量研究或是從更宏觀的層面如新農村建設，或是從更微觀的層面如農村環保方面的分析，都還不足以滿足農村生態文明評價的要求。農村生態文明作為指導中國鄉村巨變的一種新的文明形態，是以環保為契機、以人與自然和諧關系為目標的意識、行為和制度改革的集合。因此，結合國家總體戰略布局，深化細化農村生態文明建設的基本要求，強化前瞻性理論研究，建立系統的指標體系，對指導未來農村發展具有多元價值和理論意義。

(二)實踐探索

迄今為止，國家相關部委按照中央生態文明建設的指示和要求，開展生態示范創建活動，并制定了一系列考核性指標體系。其中對農村生態文明指標體系建設具有直接指導意義的主要有三種，即環保部出臺的生態文明示范區創建指標、農業部“美麗鄉村”建設目標體系、各地按照國家新農村建設的目標原則相繼出臺的新農村建設量化考核指標體系。國家環保部門自上世紀90年代起開展的生態文明建設活動包括生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點等三個梯次，先后的涉及農村的指標體系主要包括了《生態縣建設指標》(2007)，指標分為經濟發展、社會進步和環境保護三個維度，共36個指標，主要側重農村環境保護;《國家生態文明建設試點縣指標(試行)》(2013)，指標包括生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化等五個系統，共35個指標;《國家生態文明建設示范村鎮指標(試行)》(2014)作為國家級生態村鎮的升級版，從生產發展、生態良好、生活富裕和鄉風文明四個方面提出了指標體系。這些指標體系的出臺從實踐上有力地推動了各地農村生態文明建設活動的開展。農業部在2013年將建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作，并下發了《“美麗鄉村”創建目標體系》，按照生產、生活、生態“三生”和諧發展的要求，從產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設定了20項具體目標。各地按照中央提出的新農村建設“20字方針”，在積極實踐基礎上也制定了新農村建設的量化指標體系。較為典型的有:重慶市從實際出發，分別就產業發展、生產條件、農民收入、人居環境、農民素質、農村道路、社會事業、農村社保、文明風尚和民主政治等10個方面提出了新農村建設具體量化指標;江蘇省戴南鎮社會主義新農村建設量化指標體系，涵蓋了糧食自給率、農業技術進步貢獻率、農村小城鎮人口比重、農村居民人均可支配收入、農村居民恩格爾系數、農村生活用汽車擁有率、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率等24項具體指標。從上述指標體系來看，各項指標體系內容都各有側重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環保部制定的指標體系中環境指標占到73%，農業部的指標體系經濟指標占到65%，新農村建設指標體系主要側重于“三農”問題的解決。如果簡單地沿用這三種指標體系來對農村生態文明建設狀況作出評價，顯然存在著嚴重缺陷。農村生態文明作為新型文明形態，是以“人與自然”關系和諧、資源環境可持續發展為目標的社會整體性發展方式和觀念的變革，需要科學掌握生態規律，發揮人的積極主動性。因此，指標體系的建設也需要突破部門體制界限，將生態文明理念融入農村生產生活的各個方面。

三、構建農村生態文明指標體系應關注的基本問題

在理想的狀態下，指標體系應當能夠反映對象的特征、系統結構、功能和驅動力等關鍵信息。農村作為由自然、經濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區域，生態文明指標體系的構建，應當有其特殊的目標和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標體系設計的基礎和基本思路。目前，最常用的指標體系構建模型有壓力—狀態—響應(PSR)、驅動力—壓力—狀態—影響—響應(DPSIR)和驅動力—狀態—響應(DSR)三種，其指標的組織和結構是基于因果關系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態文明建設的評價指標體系不僅反映生態系統的因果關系，更強調“文明”的社會屬性。生態文明作為一種文明形態，并不僅僅體現在生態上，更主要的體現在人的文明上，［6］即發揮人作為行為主體的主觀能動性和對其行為的改造，即發展方式和思維的轉變。較之城市，農村經濟和社會建設整體落后，因此生態文明建設不是單靠保護環境就可以實現的，要實現廣大農村地區人與自然的和諧發展，必須堅持社會生產、生活方式等全方位的生態化變革，這也是實現生態文明建設目標的直接途徑和主要內容。從系統論角度分析，生態文明建設并非完全獨立的結構，它離不開經濟、政治、社會、文化的支撐。黨的十報告第一次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設緊密交融的“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，為國家生態文明建設新時代作出了全面的戰略部署。“五位一體”的總體布局不僅系統反映社會文明的整體，同時也是生態文明建設途徑和動力機制。農村生態文明建設是一個基于發展的動態開放系統。農村生態文明系統建設的動力機制來源于自然和社會兩個方面:自然力的源泉是生態系統本身能量流動產生的物理、化學和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經濟杠桿;二是權威力量;三是文化驅動;四是社會保障。農村自然生態系統的自我調節和修復能力為農村生態文明建設提供了強大的自然動力。在以人為主體的大社會系統中，農村生態經濟的發展為生態文明建設提供了物質和資金基礎，并通過市場競爭刺激經濟主體改良生產方式;農村政治權威是維持復雜生態系統組織和功能有序適度運行的必要工具，是引導人與自然共生發展的外在約束力;農村文化建設通過行為意識培育來激發人與自然和諧共生發展的力量，是生態文明建設的精神動力;社會建設通過合理配置公共資源，促進人自身和諧發展和社會公平，為生態文明建設提供穩定的外在環境和人力資源。自然力和社會力的耦合推動著農村生態文明系統的形成和發展。

(二)時空尺度

生態文明作為一種文明形態，也具有相對性和絕對性相統一的特征，生態文明建設必須結合區域社會歷史文化背景。中國農村占國土面積的70%以上，在時空上呈現出多樣化的特點。時空差異的形成既受自然條件、區位特征和原有社會經濟基礎的影響，也受到來自國家政策導向和市場化進程中產業聚集等政治、經濟規律的作用。這種差異表現在東中西部的農村經濟發展水平、社會結構變遷、風土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國農村卻也面臨著一個完全相同的大的時空背景:從歷史時段上看，我國正處于社會轉型時期，農村社會也正在經歷一場新的變革，這種變革首先表現為社會經濟發展方式的改變。工業化、現代化建設為農村發展帶來了巨大機遇的同時，高消耗高排放高污染的粗放式經濟增長方式和奢侈浪費的現代消費方式嚴重破壞了農村生態系統的平衡。因此，農村轉型的關鍵在于發展方式的轉變，而生態文明為此指明了轉型方向，發展綠色農業、節約資源、保護環境，構建人與自然和諧發展的關系是當前農村建設共同的任務。從空間功能上看，按照《全國主體功能區規劃》的要求，廣大農村地區作為國家的農產品主產區和重點生態功能區，屬于限制和禁止開發區域，其功能定位是增強農業生產能力，實現居民安居樂業，保護生態環境健康，構建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態文明指標體系應緊扣當前農村社會、經濟、生態發展的時空背景，在考慮區域差別、生態類型等空間差異的基礎上，選擇具有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數據的可比性，統一指標來源。

(三)篩選原則

農村生態文明系統是一個大系統，包含的因子很多，其指標體系須圍繞農村生態文明的建設規律和要求選擇若干因子作為評價指標。農村生態文明指標體系的內容，不僅是由環境質量因素組成，而且是包含體現生態文明的社會因素及個體行為、意識因素等在內的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農村生態文明指標體系的頂層是目標層，一級指標由各子系統(維度)構成。應按照指標體系的上下層之間關系，結合農村生態文明系統特征，遵循系統性、代表性、實用性原則，借鑒現有相關指標體系研究和實踐的有益經驗，創造性地篩選指標體系內容。系統性原則。農村生態文明建設是對農村生產、生活和生態的系統提升和轉型，指標內容不僅要覆蓋農村生態系統的各個方面，全面綜合地反映農村生態文明的發展特征和發展狀況，還應該反映子系統之間的互動關系，挖掘它們之間的耦合關系。代表性原則。農村生態文明建設涉及面廣、內容豐富，可選擇的指標非常多，為便于操作，應當選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、綜合、準確地反映農村生態文明建設的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標構成看，既要反映當前農村生態文明的具體表現和發展現狀，又要反映其所處的階段;從指標概括的內容看，既要反映現實情況，又要能反映相關事物發展趨勢。實用性原則。我國農村生態和環境的統計起步較晚，往往使評價指標無法獲得具體數據來源支持。因此，應從定性和定量兩個方面積極探索，系統把握相關問題，區分定性指標和定量指標、必達指標和參考指標，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農村生態文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。

四、農村生態文明指標體系框架的構建

立足農村生態文明的內涵和目標，以及指標體系建設的邏輯維度和時空特點，遵循系統性與區域性、綜合性與代表性、導向性與創造性相結合的指標篩選原則，吸收當前我國現有相關理論和實踐經驗，本文從生態經濟、生態政治、生態社會、生態文化和生態環境五個方面嘗試構建農村生態文明建設指標體系框架。

(一)生態經濟

經濟活動是人類干預自然生態最直接的表現。農村經濟成分復雜，但仍以種植和養殖為主的農業作為基礎產業，鄉鎮企業、服務業作為農村經濟的組成部分，逐漸實現了規范化經營和集約化管理。農村生態經濟建設旨在提高居民生活質量的同時，將生態理念融入經濟過程，優化產業結構、轉變粗放型污染型生產方式。因此，從發展水平、生態效益和產業結構等方面對農村生態經濟系統提出建設目標，主要選取生態農業產值、單位產值能耗、農業資源綜合利用率、綠色產業增加值、農業集約化水平、種植結構多元性評價等指標。

(二)生態政治

生態政治是生態文明與政治文明建設的有機結合，是生態環境和社會政治相統一的宏觀系統，其核心內容是在健康的政治體制下，以實現公共生態利益作為最高價值訴求。生態文明建設長效機制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場和公眾共同參與、管理和監督的生態法制體系。而缺乏政治關注、法治匱乏、監管不力和城鄉生態不公等問題是目前導致我國農村生態惡化的重要因素。因此，從生態管理、法治建設和公眾參與等方面對生態政治進行描述，可以選擇鄉村環境管理能力建設(包括人員配置、財政資金保障、設備完善程度等)、生態政績考核制落實情況、生態法治執行狀況、生態自治村規民約完善率等多項指標。

(三)生態社會

當我們把生態社會作為一種實際的社會發展中的任務時，它是狹義的，即把“建設生態社會”作為與經濟建設、政治建設、文化建設并列的幾大建設任務之一。在生態文明建設過程中，生態社會本質是人類群體共同積極為構建人與自然和諧關系提供良好的社會環境和保障體系。當前影響農村生態文明建設的社會因素主要是人口素質、社會公平問題，包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農村生態社會建設要注重解決人口自身的生態化發展和社會公共資源的公平分配和問題。建立符合現代農村發展的人力資源培養和配置機制;完善符合市場配置規律的社會保障制度;完善社會管理和公共服務，包括電力設施、道路、通信、教育醫療等公共設施和服務體系等都將為農村生態文明建設提供穩定的社會環境。從生態民生保障、社會關系和諧、社會結構合理等方面進行描述和評價，可以選擇公眾對環境質量的滿意度、社會保障覆蓋率、環境案件發生率、村莊環境宜居程度、義務教育普及率、道路等基礎設施建設程度等指標。

(四)生態文化

從人與自然關系的視角理解，文化是人類適應自然界生存、享受和發展的主要方式和表現形式。生態文化作為生態文明的精神要素，包括了生態哲學、生態道德、生態教育、生態藝術等多種表現形式。農村居民對生態文明的普遍認同和意識的養成，是促進人與自然和諧共進，并轉化為自覺行動的基石。我國長達2000多年的農耕社會發展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉土風俗。然而在市場經濟沖擊下，有些“崇尚自然”的習俗走向了沒落。農村生態文化建設需要通過教育和示范引導來實現。因此，從文化培育、生態科技和生態意識等方面進行考量，可選擇鄉村生態民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護情況、生態教育情況、生態科技創新能力、生態文化宣傳措施(利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機短信等新興媒體及時傳播科技和文化知識)、生態安全意識、公眾綠色行為(節能、節水、綠色出行)意識等指標。

(五)生態環境

優美健康的生態環境是農村生態文明的首要目標和最直觀的表現形式。農村生態環境系統以生物結構和物理結構為主線，優美健康的農村生態環境需要依靠自然生態環境自我修復力和人工防護措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環境要素處于健康狀態，可以選取生物多樣性指數、森林草地覆蓋率、功能區達標率、水源水質達標率等指標進行評價。其次是人工防護措施到位，防治生態環境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復率、農業面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強度削減率等指標進行評價。

第5篇：生態文明建設的制度體系范文

關鍵詞 生態文明建設 路徑 環境保護

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

Path Choice of the Construction of Ecological Civilization in China

WU Hui

（He'nan Medical College， Zhengzhou， He'nan 451191）

Abstract Ecological civilization construction in China as a global social systems project， and at present， is still in the initial stage .To explore the path of ecological civilization construction from many-side and angles， Putting forward some suggestions on ecological civilization construction in our country.

Key words ecological civilization construction； path； environmental protection

當前，我國社會發展正處于一個重要轉型期，資源環境問題已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。生態文明建設作為一項全局性的社會系統工程，目前尚處于起始階段。本文擬從多角度探索我國生態文明建設路徑，為生態文明建設建言獻策。

1 轉變態度，樹立生態文明理念

馬克思認為，自然是人類生存與發展的前提和基礎，自然給予了人類一切，甚至包括人本身，人類為了自身的生存與發展也應該尊重自然、善待自然、保護自然，保障生態系統的平衡與穩定。面對嚴重的在生態危機，人類必須改變征服自然、控制自然，把人類置于自然之上的傳統態度，樹立尊重自然、善待自然，保護自然的生態文明理念，自覺調整對待自然的方式，使人類的活動限制生態可承載的范圍內。

當前，我國公眾的生態文明意識總體上還不夠高，開展生態文明宣傳教育是關鍵之舉。首先，加強生態文明宣傳。政府要發揮主導作用，廣泛開展多形式、多途徑的環保宣傳教育，普及環境科學和法律知識；廣大新聞媒體加大對生態環境事件的報道，讓公眾深入知曉環境污染和生態破壞的嚴重性和危害性，引導他們對生態環境問題的關注，進而對自己的消費方式、生活方式進行反思；利用網絡傳播優勢，建立有特色的生態文明宣傳教育專題網絡，在大型網站開設生態文明宣傳專欄，使公眾潛移默化地接受生態文明教育，增強公眾的生態意識，形成人與自然和諧相處社會氛圍。

其次，完善生態環境教育體系。把生態文明教育納入國民教育體系，“從橫向上說，生態教育應以日常學科教學為載體，貫穿于課程體系之中，成為一個重要的課程領域；從縱向上說，生態教育應貫穿于人的整個生命過程和實踐過程之中，成為全程教育和終身教育。”①在學前和基礎教育階段，結合幼兒和中小學生自身特點，在學科滲透環境教育的基礎上，通過專題教育的形式，引導學生欣賞和關愛大自然，關注家庭、社區、國家和全球的環境問題，宣傳環保知識，進行生態文明教育；在高等教育階段，設置生態文明專業，開設生態文明專題教育。思想政治理論課是高等學校開展生態文明教育的主陣地，在課堂教學中，結合教材內容從不同的角度分析生態文明問題，如《思想和中國特色社會主義理論體系概論》有專門的章節講述建設社會主義生態文明問題，為我們課堂上開展生態文明教育提供了具體內容和參考。同時，開展生態文明專題講座，使其與課堂教學有機融合；開展課外生態文明教育實踐活動，讓學生關注并參與生態文明建設，使他們逐步養成環保的行為方式和生活習慣。

最后，引導公眾參與生態文明建設。公眾能否積極參與是生態文明建設成功與否的關鍵所在，更是生態文明建設的現實需要。從現實情況看，在生態文明建設方面，我國公眾表現出言行不一，參與環境保護的積極性、自覺性不高。生態文明建設能否取得成功，關鍵取決于公眾能否用實際行動支持環保工作，積極參與生態文明建設。引導公眾參與生態文明建設，政府應該建立公眾參與的渠道，完善參與機制，打造可行參與途徑。首先要滿足公眾的生態知情權，建立環境問題舉報監督機制；其次鼓勵和支持民間環保組織的發展；再次舉辦多種形式的生態文明建設活動，吸引公眾多渠道多途徑地參與到生態文明建設中來。

2 轉變經濟發展方式，堅持科學發展

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但與此同時，我國也承擔了巨大的資源能源壓力，付出極其沉重的生態環境代價。“我國的 GDP 以每年 8%～12%的速度增長，環境損失也占當年 GDP 的 8%～13%”。②從總體上看，高投入、高消耗、高污染與低產出、低技術、低效益的經濟發展模式依然存在。黨的十指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。

首先，樹立科學發展觀。環境問題的產生實質就是在經濟利益的驅動下人們無視資源環境的承載力，大肆掠奪和過度開采自然資源的負效應。我們要想改善當前的環境狀況，就必須轉變經濟發展方式，節約資源能源，樹立科學發展理念。 “科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”③科學發展觀回答了實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，針對我國發展過程中一些領域和方面出現的發展不夠平衡問題，著眼于實現經濟社會又好又快發展，提出了解決城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展的不平衡、不協調問題的思路，進一步指明了我國經濟社會發展的正確方向。科學發展觀要求建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，強調要實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，經濟發展與政治、文化、社會全面協調，人與自然和諧可持續發展，實現速度和結構質量效益相統一，實現經濟社會永續發展。

其次，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。實際上，轉變經濟發展方式，就是要解決過去的經濟發展當中資源浪費、環境污染、不可持續、不均衡的問題。黨的十報告提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。在經濟發展中，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持在保護中發展、在發展中保護，積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。建立循環經濟體系，發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

再次，堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略，全面依靠創新驅動發展，提高經濟質量和效益。實施創新驅動發展戰略，一是進一步提高自主創新能力，圍繞產業發展需求部署創新鏈，完善科技有效支撐引領產業發展機制。二是進一步深化科技體制改革。加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，完善市場導向的創新格局。三是進一步優化創新環境。努力建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系等各具特色和優勢的區域創新體系，進一步形成科技創新的整體合力，加快國家創新體系和政策措施建設。

3 健全環境法律體系，完善制度建設

首先，要健全環境法律體系。當前，我國環境法律體系已基本上建立起來，但是仍然不完善，在環境法律制定、執行等方面存在諸多問題。把生態文明建設納入依法治理軌道，建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制，健全環境立法，走法治化環保道路；要加大執法力度，提高執法質量和效率。在環境執法過程中，存在有法不依，執法不嚴，違法不究，打擊不力，執法不及時、不到位等現象。同時，對違法行為的處罰力度有限，違法成本太低，即使造成嚴重的環境問題也無法得到有效的遏制，從而不能發揮法律應有的作用。再者，加強對執法過程監管，杜絕執法過程中的行政干預，人治大于法治、關系大于原則的現象；通過司法途徑加以遏制各類肆意破壞環境的行為。

其次，建立綠色GDP核算體系。政府是環境保護的“排頭兵”，而事實證明，一些地方政府在環保方面不作為、干預執法和決策失誤是造成環境問題的主要根源。要想切實落實“地方政府對環境質量負總責”的要求，就必須改變傳統的“唯GDP論”的政績觀，將環境“一票否決制”確立為政績考核的核心內容之一。盡快推行綠色GDP，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，并納入各級黨委、政府的績效考核，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，使各級政府樹立環境保護的自覺性。

再次，建立系統完整的生態文明制度體系。建立國土空間開發保護制度。在現狀化建設中，要整體謀劃國土空間開發，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用，要根據國土規劃和相關規劃，劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發的管控；對涉及國家糧食、能源、生態和經濟安全的戰略性資源，實行開發利用總量控制、配額管理制度，確保安全供應和永續利用。

建立資源有償使用制度。建立資源價格體系。在開發利用自然資源資產的過程中，充分發揮市場的決定性作用，將資源自身價值、稀缺程度和環境損害成本等因素納入資源價格體系，使免費的資源變成“誰使用誰付費”的資源，完善資源價格體系結構，為資源有償使用提供體制保障；執行資源開采權有償取得制度，所有資源使用主體通過招標、拍賣等市場競爭手段公平地取得資源開采權；建立統一開放有序的資源市場交易體系，通過市場對資源的有序配置，提高資源的利用效率。

完善生態補償機制。通過綜合運用政府、法律和市場手段，加強對重點生態功能區域的生態保護，堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”④為原則，對造成環境污染和生態破壞的行為或產品進行懲罰性收費，對有利于環境保護的行為或產品進行補償或獎勵。有利于發展環保市場，推廣節能量產品，吸引社會資本投入生態環境保護工作。生態環境補償機制的制度化、規范化、市場化需要通過法律法規進行約束和支持。

此外，健全自然資源資產產權與用途管制制度，建立自然資源資產負債表，評估生態資源使用狀況并據此政府政績進行嚴格考核；劃定生態保護紅線，堅定不移實施主體功能區制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，對生態環境敏感區域實行限制性措施。

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目《馬克思的自然觀對我國生態文明建設的啟示》（編號：2013-ZC-119）研究成果

注釋

① 朱國芬.建構有中國特色的生態教育體系[J].環境教育，2006（10）：20-22.

② 黃國勤.生態文明建設的實踐與探索[M].中國環境科學出版社，2009：17.

第6篇：生態文明建設的制度體系范文

1.1指標設計及其體系框架本文生態文明建設評價指標體系的設計思路是：首先，明確生態文明建設五大方面的目標，即生態經濟蓬勃發展，生態環境良好，生態人居適宜，生態制度健全，生態文化先進；其次，設立具體指標，以引導五大方面目標的實現。故先將生態文明建設評價總指標分解為五個核心考察領域：生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化。然后選取設立表現各個考察領域不同側面的建設水平、具有顯示度和數據支撐的若干具體指標，從而構建出層次清晰的生態文明建設評價指標體系框架，見表1。

1.2評價方法

1.2.1指數計算過程無量綱化處理。本文采用功效系數法對指標進行無量綱化處理。經過以上變化之后，指標中的原始數據轉化成用于評價的值,使得所有值都集中在了[0,1]之間。若所用指標的值越大越好，則選用正指標，若所用指標的值越小越好，則選用逆指標。

1.2.2熵權法概述熵權法是一種客觀賦權方法。根據信息論基本原理，信息是系統有序程度的度量，而熵則是系統無序程度的度量。因此，可用系統熵來反映其提供給決策者的信息量大小，系統熵可通過熵權法得到。在具體使用過程中，熵權法根據各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得出較為客觀的指標權重。假設研究對象由n個樣本單位組成，反映樣本質量的評價指標有m個，分別為xi（i=1,2,…,m），并測出原始數據。

2江西省生態文明建設的結果分析

本文運用熵權法對指標體系進行評價，并對江西省2010年生態文明建設進行了評價。結果表明：2010年全省生態文明建設穩健發展，生態經濟、生態制度和生態人均3大領域行相對于2003年有了穩步提升，生態環境和生態文化領域大幅度下降，這兩個領域的下降對于生態文明建設總體水平的提高起到了很大的制約。

2.12010年江西省生態文明建設的綜合情況

2.1.1全省生態文明建設呈現平穩狀態以2003年全省生態文明總指數為基準值100計算，2010年全省生態文明建設平穩。3.1.2全省生態文明建設三大領域全面提升2010年全省生態經濟、生態制度、生態人居指數分別為101.88、110.78、110.75，生態經濟增幅較少，而生態制度和生態人居則有大幅增長，反映了該省近年來實施的綠色、生態、可持續的經濟發展模式有了初步效果，在經濟發展過程中較好處理了人與自然、經濟發展與環境保護的關系。生態環境指數則有了大幅度下降，僅為70.05，生態文化下降幅度更大，僅為19.85，表明該省部分地區在經濟發展過程中沒有轉變發展理念、沒有形成良好的生態文化氛圍，導致了生態環境的惡化、環境質量的下降，見圖2。

2.1.3大約半數指標呈上升趨勢在所有選取的22項指標當中，有12項指標呈上升趨勢，其中生態環境投資占財政收入比例、環境信息公開率、人均可支配收入、萬人擁有公交車輛、新建綠色建筑比例、無公害農產品、綠色食品和有機食品認證比例等7指標有較大幅度的提升，也是生態制度和生態人均指數問題提升的重要原因。相比較而言，生態制度和生態人居各項指標都在增長，生態經濟指標只有30%的指標保持較大的增幅，這反映該省在經濟發展過程中注重生態制度的建設、關注居民的居住環境和身體健康，各項節能減排措施比較到位，經濟效益有所提高。但同時，工業用水重復利用率、固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率等指標在下降，嚴重制約了生態經濟發展的總體水平，導致生態經濟指數增長緩慢。表明該省在生態經濟建設領域節能減排力度不夠、科技水平低。人均公共綠地面積、城市生活污水集中處理率呈現下降趨勢，而農藥使用強度卻在不斷攀升，表明該省仍需大力加強生化環境建設、發展綠色循環農業、提高公眾生態文明建設參與度。生態文化指數急劇下降，說明政府在生態文明建設過程中忽視了公眾的力量，沒有充分調動公眾建設的熱情和積極性，導致生態文化氛圍淡薄、政府在生態文明建設過程中只是唱“獨角戲”。

2.22010年江西省生態文明指數的分層分析以2003年全省生態文明總指數為基準值100計算，2010年11個設區市文明發展水平從高到低分別為新余、吉安、撫州、宜春、九江、景德鎮、鷹潭、南昌、上饒、贛州、萍鄉，見圖3。

2.2.1生態文明建設水平層次分析根據2010年各市生態文明指數的高低，11個設區市生態文明建設情況大致可以分為四個層次。第一層次，生態文明建設進展快的地區。新余市生態文明指數遙遙領先，達到了153.56，吉安和撫州生態文明指數分別為134.08和133.45，居于全省的第二和第三位。從具體指標來看，新余市生態制度領域居于全省第一位，生態文化和生態人居處于領先位置，但是生態環境處于落后的位置，各領域不平衡現象比較嚴重；吉安市在生態經濟、生態環境和生態制度領域均處于全省領先位置，但是生態文化和生態人居指數處在中偏下的位置，相對于新余市來說各生態領域不平衡的現象要輕微一些；撫州市生態環境位居全省第一，生態文化也處于第一層次，但是生態制度指數和生態文化指數偏低，各領域差異仍然較大。在生態文明建設較快的地區，今后仍然需要注重各領域的均衡發展，做到生態文明建設的全面進步。第二層次，生態文明建設進展較快的地區。宜春市和九江市生態文明指數相對較高，稍低于第一層次的吉安市和撫州市，分別為118.31和116.5，居于第四、第五位。宜春市生態經濟處于全省第一，但是其他生態領域指數處于中等或中偏下水平，影響了生態文明總體建設水平的提高；九江市生態制度處于全省第一位，但是其他生態領域指數處在中下游，各領域差距明顯。兩個市的生態文明指數情況表明在生態文明建設進展較快的地區，要充分利用自身的優勢條件，努力消除各生態領域差距，實現生態文明建設的全面發展。第三層次，生態文明建設進展一般的地區。景德鎮市和鷹潭市的生態文明總指數分別為108.53、107.21，居于全省的第六和第七位。景德鎮市的生態經濟、生態制度、生態文化處于全省上游水平，但是生態經濟和生態文化卻大幅度落后，生態經濟指數排在全省最后，各領域差距顯著；鷹潭市生態環境指數、生態文化指數和生態人居指數均排在了全省第一，但是生態制度指數和生態經濟指數卻嚴重落后，分別排在全省倒數第二和倒數第四位。鷹潭市的生態領域發展極不平衡，生態文明建設總體水平不高。這兩個市區巨大的各生態領域指數差距說明在生態文明建設一般的地區，要重點關注生態文明建設的短板領域，需要采取有針對性的強有力的發展政策和應對措施，努力縮小各領域的差距，在保持相對優勢的同時，克服缺陷，達到生態文明建設的協調發展。第四層次，生態文明建設進展緩慢的地區。南昌市、贛州市、上饒市、萍鄉市的生態文明指數分別為89.43、84.61、82.75、80.38居于全省第八至第十一位，同時也是城市數量最多的層次。總體來看，四個市各個生態領域指數均處在中游以下的水平，總體生態文明建設水平不高，各領域差距較大，而且遠遠落后于先進地區。該層次的四個城市應該緊緊把握住發展機遇，把自身資源、環境優勢轉化為某些生態領域的優勢，重點建設1～2個優勢生態領域，提升總體生態文明建設水平和質量，同時努力控制各生態領域的差距，實現協調發展。

2.2.2生態文明建設各領域差異分析從各領域發展指數的差異來看，2010年江西省五大領域的地區差異從大到小依次為生態文化、生態制度、生態經濟、生態人居、生態環境。生態環境領域地區差異最小，標準差為31.08，各市最高與最低水平之比為3.29，反映了該省在生態環境領域的高度重視，也是近年來該省各項重大生態環境工程實施的結果。生態文化領域差異最大，標準差高達123.03，11個市最高與最低水平之比為8.54，這充分體現了地區之間生態理念、生態知識普及程度間的巨大差異。生態經濟、生態人居兩項指標地區差異不大，呈現出地區間協調發展的良好勢頭。

2.311個設區市生態文明指數具體分析本文對江西省2010年11個設區市的22項指標和五大領域進行排序，將在11個設區市中位列前兩位的作為相對領先指標和相對領先領域，將排名位列最后兩位的作為相對落后指標和相對落后領域，通過比較相對領先/落后領域和指標，分析各個設區市單項指標的發展指數及五大領域在全省的相對領先和落后的情況，見表3。通過表3可以看出，相對領先指標大致決定了相對領先領域，而相對落后指標則影響著相對落后領域的數量，二者共同影響著該市的生態文明建設指數。南昌市雖然相對領先指標和全省首位指標均居于第一位，但是由于相對落后指標和全省末尾指標同樣居于前列，所以南昌市生態文明建設整體水平不高；吉安市相對領先指標和相對落后指標都不多，但是生態指數居于第一層次。江西省各市區在生態文明建設過程中須注重各領域的均衡發展和整體的協調性，不可偏廢其一。

2.4江西省生態文明建設指標相對比較分析對江西省2003～2010年相對領先的生態經濟領域和生態人居領域，相對落后的生態環境領域和生態文化領域共18個指標根據綜合得分情況計算出每個指標所占的年份數來確定相對領先領域中相對領先指標和相對落后領域里相對落后指標，見表4。在生態經濟領域，相對領先的指標為：單位GDP能耗、工業用水重復利用率以及R＆D經費占GDP比重；在生態人居領域，相對領先的指標為無公害農產品、綠色食品和有機食品認證比例。在生態環境領域，排名最后的三個指標為農藥施用強度、水環境主要污染物排放強度和二氧化碳排放總量；在生態文化領域，排名最末的指標為萬人擁有公交車輛。根據上文分析，2003～2010年江西省在生態經濟領域和生態人居領域處于五大領域的前兩位，生態制度領域處在第二層次，而生態環境領域和生態文化領域是生態文明建設的短板，處在最末位。該省應充分發揮生態經濟和生態人居兩大領域的優勢條件，同時努力克服劣勢，大力建設生態文化，努力縮小各領域間的差距，保持均衡發展。

3江西省生態文明建設的路徑優化

3.1江西省生態文明建設領先目標實現路徑示意圖根據上文分析，江西省實現生態文明建設具有巨大優勢、取得了穩步進步，但也存在著亟待解決的問題。其一是生態文明建設區域差異明顯；其二是五大領域發展不協調，生態文明建設總體水平不高。江西省生態文明建設應做到重點突出、多管齊下、均衡發展：首先，轉變發展觀念，牢固樹立生態文明理念；其次，做好全省生態文明發展規劃，既要保持贛中和贛西北地區的領先優勢，同時克服贛南、贛東北等落后地區的短板；再次，要充分調動公共參與生態文明建設的意識和熱情；再次，以科技進步為動力，實現產業結構的優化升級；最后，要建立健全生態文明建設各項體制機制。在五大領域中，要以生態經濟和生態人居領域為重點，鞏固其優勢地位，帶動生態文明建設的全面進步；完善生態制度建設，為生態文明建設的提供強力保障；持續關注生態環境和生態文化領域，以“點”為突破口，帶動該兩大領域“軸”和“面”的進步，從而實現生態文明建設的均衡發展，見圖5。

3.2江西省生態文明建設領先路徑分析

3.2.1重點發展生態經濟，夯實生態文明物質基礎生態經濟領域6個落后城市中，贛南和贛東北地區占了4個（上饒58.27、贛州75.25、鷹潭76.98、南昌86.88），涉及全部7個指標，占總指標數的3/4，充分表明生態文明建設落后地區經濟發展方式粗放（主要能源消費量大、單位GDP能耗高、每平方千米產出值和R＆D經費占GDP比重低）、生產結構不合理（第三產業占GDP比重低）、環境效益低（工業用水重復利用率和工業固體廢棄物綜合利用率低）。因此該地區應改變發展方式，調整和優化工業產業結構，重點培植技術含量高、核心競爭力強、產業關聯度大的戰略性新興產業和先進制造業，不斷提升工業“綠色”含量；積極改造提升傳統工業、淘汰落后企業，并推動第三產業的發展。首先，在生態經濟領域相對落后的贛中和贛西北地區，通過大力發展科技，培育特色產業集群，九江重點發展汽車、航空、優質鋼材、電子信息、生物和新醫藥等產業；新余、宜春等贛西地區重點發展冶金、光伏、鋰電、醫藥、陶瓷、機械電子等產業；吉安、撫州等贛中南地區重點發展稀有金屬加工、電子信息、通訊終端、生物制藥、食品加工、紡織服裝、新能源、化工建材和機械制造等產業。其次，在生態經濟領域處于全省領先位置的贛南、贛東北地區，大力推動產業結構優化升級，重點發展節能環保、綠色能源、綠色材料、航空制造、半導體照明、新動力汽車、生物醫藥等綠色產業和戰略性新興產業，并對傳統工業進行改造提升；積極發展循環經濟和低碳經濟，繼續保持生態經濟領域優勢，夯實全省生態文明建設物質基礎。最后，加快發展現代服務業，提高第三產業比重：優先發展金融服務、現代物流、商務服務等生產業，拓展提升旅游、商貿服務、社區服務等生活業，積極培育服務外包、文化創意等新興服務業；以區域性中心城市為中心節點，實施物流服務大通道建設工程，形成贛北（南昌、九江）、贛東北（上饒、景德鎮）、贛東南（鷹潭、撫州）、贛中南（贛州、吉安）、贛西（新余、宜春、萍鄉）五大物流服務大通道，構建支撐中部地區物流發展、服務全國的現代物流體系。

3.2.2克服生態環境劣勢，推動人與自然和諧發展全省生態環境領域指數不高，落后地區占了4個城市（南昌52.78、萍鄉73.77、上饒95.71、贛州98.81），主要表現為森林覆蓋率和人均公園綠地面積低；領先的宜春（82.13）和新余（86.44）則表現在水環境主要污染物排放強度大、二氧化碳排放量高。贛南和贛東北地區要圍繞生態文明建設，深入推進造林綠化工程，構建沿湖、沿河、沿路生態保護帶，大力推動城鎮綠化建設，提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積；贛中和贛西北地區則要強化重點產業、工業園區和城鎮污水排放的處置和管理，進一步提升水環境質量，并大力發展低碳經濟和循環經濟，推行節能減排技術，減少二氧化碳排放量。

3.2.3加強生態制度建設，提供堅實生態制度保障生態制度發展指數雖居于前列，但是區域差異十分明顯，位于五大領域中的第四位。上饒（68.52）、萍鄉（89.65）、鷹潭（90.35）生態環境投資占財政收入比例和環境信息公開率低，而撫州（92.17）政府采購節能環保產品和環境標志產品所占比例較低。在生態文明建設領先地區應注重于生態人居和生態文化制度的建設，保持各領域協調發展。健全完善干部考核評價機制，不斷完善考核評價指標體系，把綠色經濟、低碳經濟、生態經濟等方面內容考核納入考核范圍，提高政府采購節能環保產品、環境標志產品所占比例；建立區域溝通融合互動機制，加強與本省落后地區產業、信息、資金和技術的溝通和聯系，主動幫扶欠發達地區，在接軌周邊較發達地區中謀求發展，積極融入長三角、海西區等區域，不斷拓展本區經濟發展的空間；建立全民參與激勵機制，主動運用各種手段和載體對全社會進行生態文明與環境文明教育，大力加強環境保護意識、節儉節約意識、綠色消費文化等教育，引導社會成員樹立起綠色生活理念，真正形成自覺講生態文明、重環境友好的社會風氣。在落后地區則重點加強生態經濟和生態環境制度建設，提高經濟發展質量和環境效益、促進社會與自然和諧發展。建立生態經濟補償機制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法發展生態經濟，靈活運用價格、稅收、財政、信貸、收費等經濟手段，形成科學合理的發展生態經濟的補償機制，加大生態環境投資占財政收入比例；建立生態經濟激勵機制，提高環境信息公開率，研究出臺相關優惠政策，對符合生態經濟要求的重大建設項目，優先列入重點項目計劃，在能源、資源、水、土地等要素配置上給予優先安排；建立環境污染預警機制，進一步加強污染防治，防范環境風險，改善環境質量，增強環境承載能力。

3.2.4營造生態文化氛圍，努力縮小區域文化差異生態文化發展指數居于五大領域末位，地區差異最為明顯，是江西省生態文明建設的“短板”，萬人擁有公交車輛、城市生活污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率低。要以生態文明發展理念為先導，引導全社會成員豎立環保、綠色消費意識和節約意識，營造“保護生態、綠色發展、尊重自然”的生態文化氣息，給生態文明建設提供“精神動力”。在萍鄉、上饒、贛州等生態文化領域落后地區，應重點普及環保意識和可持續發展理念，培養民眾的環境保護意識和生態責任意識，提高公民對生態文明建設的參與熱情；大力發展公共交通，推行汽車尾氣凈化技術，并全面推進節水型社會建設，提高工業用水復用率和污水處理率、提倡使用雨水、中水和循環水利用，以“點”帶“面”，促進生態文化領域的進步。

第7篇：生態文明建設的制度體系范文

[關鍵詞]生態文明；中國特色社會主義；科學發展觀

[中圖分類號]F062.2[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0058-02

[摘要]現階段我國的發展面臨著日益嚴重的資源環境問題，黨的十報告針對這一問題單列一個部分闡述生態文明建設，強調要以科學發展觀為指導建立保護生態文明的制度體系，實現我國經濟的可持續發展。

[關鍵詞]生態文明；中國特色社會主義；科學發展觀

[中圖分類號]F062.2[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0058-02

我們黨在十七大報告中首次將“生態文明建設”寫進黨的行動綱領，在剛剛結束的黨的十報告中又第一次單列一個部分來闡述生態文明建設，由此可見生態文明建設已成為建設中國特色社會主義必不可缺的組成部分。生態文明建設是一場包括生產方式、生活方式以及價值觀念在內的世界性革命，是不可扭轉的世界發展趨勢，是人類社會繼農業文明、工業文明后進行的一次重新選擇。

1生態文明建設提出的背景

現階段，我國發展面臨著日益嚴重的資源環境束縛。石油的對外依存度已上升到56.7%，許多重要的礦產資源的對外依存度也在快速提高，耕地已接近18億畝紅線。環境狀況總體惡化趨勢還沒有得到根本遏制，部分城市和一些重點流域水污染嚴重等。改革開放以來，中國經濟的高速發展幾乎都是以環境污染和資源的大量消耗以及生態破壞為代價的。據有關資料統計，中國創造1萬美元價值所消耗的原料是日本的7倍，美國的近6倍，印度的3倍。目前中國仍有61%的城市沒有污水處理廠，不足20%的城市生活生產垃圾能夠按環保的方式處理，1/3的土地遭遇過酸雨的襲擊，七大河流中一半以上的水資源完全不可用，1/4的中國人沒有純凈的飲用水，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。據中科院估測，目前由環境污染和生態破壞造成的損失已占GDP總值的15%，超過了9%的經濟增長。我們面臨著殘酷的社會現實：人口包袱沉重、自然資源不足、生態系統破壞、環境質量下降。這意味著環境危機正在越來越嚴重地制約經濟發展，成為吞噬經濟成果的惡魔。事實已經證明，人類的發展應該是人與社會、人與環境、當代人與后代人的協調發展。在這個過程中，不僅要講究代內公平，而且要講究代際之間的公平，亦即不能以當代人的利益為中心，為了當代人的利益而不惜犧牲后代人的利益。而必須講究社會主義生態文明，牢固樹立起可持續發展的社會主義生態文明觀。

2生態文明建設的含義

生態文明可以分為廣義和狹義的兩種。廣義的生態文明是指的人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態。它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現人類取得的物質、精神、制度成果的總和。狹義的生態文明是指的與物質文明、政治文明和精神文明相并列的現實文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

生態文明建設的核心是從“人統治自然”轉變為“人與自然協調發展”。在政治制度領域，環境問題進入政治結構、法律體系，成為社會的中心議題之一。在物質形態領域，創造新的物質形式，改造傳統的物質生產領域，形成新的產業體系，如循環經濟、低碳經濟、綠色產業等。在精神領域，創造包括環境教育、環境科技、環境倫理，提高環保意識的生態文化形式。

生態文明與其他文明形態有著十分密切的關系。首先，社會主義的物質文明、政治文明和精神文明離不開社會主義的生態文明。沒有良好的生態環境，人類就不可能有高度的物質享受、政治享受以及精神享受。沒有生態安全，人類就會陷入最深刻的生存危機之中。從這個角度分析，生態文明是其他文明形態的基礎和前提。其次，人類本身是建設生態文明的主體，必須把生態文明的內容和要求在人類的法律制度、思想意識、生活方式和行為方式中體現出來，并將其作為衡量人類文明程度的一個基本指標。換句話說就是，建設社會主義的物質文明，內在地要求社會經濟與自然生態的平衡發展和可持續發展；建設社會主義的政治文明，內在地包含著保護生態、實現人與自然和諧相處的制度安排和政策法規；建設社會主義的精神文明，內在地包含著環境保護和生態平衡的思想觀念和精神追求。

3生態文明建設的指導思想

生態文明建設的指導思想是科學發展觀，從思想意識上必須實現三大轉變：①必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；②必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；③必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。

生態文明建設與科學發展觀之間的一致性可以從兩個方面理解：①科學發展觀的首要意義是發展，核心是以人為本。生態文明建設的提出，恰好體現了以人為本。②我們的發展必須要走文明發展的道路，無論是從人與自然的和諧、環境的保護，還是從資源的節約利用上，無論是從發展的質量還是從發展的可持續性來講，都必須走這條路。提高到“文明”的高度，是對科學發展觀的升華。

4生態文明建設的路徑選擇

4.1加強生態教育，提高全民族的生態道德素質

生態道德素質是建設社會主義生態文明的精神基礎。只有培養好全民族的生態道德意識才能使人們對生態環境的保護成為自覺的行動，才能從根本上解決生態保護的問題，才能為社會主義生態文明的建設打下夯實的基礎。因此，在我們建設社會主義生態文明的過程中，必須牢固樹立起人對自然的道德義務感，養成良好的“生態德性”。特別是我們要抓好學校在這方面的教育，培養和提高下一代的生態道德意識，幫助在校學生樹立環境生態觀、環境資源觀和環境道德觀。

4.2轉變生產方式，發展生態產業

對現行的生產方式進行生態化改造是推進社會主義生態文明建設的重要途徑。我國發展生態產業的重點是要建立起既節約資源環境，污染又少的經濟體系，沿著生態農業、生態工業的道路發展。我們還要盡量關停并轉那些能源消耗大、經濟效益差、環境污染嚴重的企業。此外，我們還要重視生態旅游業和環保產業的發展。

4.3實施生態工程，全面推進生態環境的保護和治理

生態工程是社會主義生態文明建設的重要組成部分。結合中國的自然、經濟和社會特點，首先應重點解決危害人民群眾身體健康、社會最為關心的環境問題：

①加強對城鄉飲用水水源的保護，加強對工業廢水和城市污水的生態處理，抓好重點流域、區域、海域的污染防治工作。②抓好退耕還林還草和植樹造林工程，特別是北京地區風沙源治理、天然林保護和沿海防護林等生態工程建設。③防治大中城市空氣污染、危險廢物污染，防止生態破壞。④加快自然保護區、環境優美城市和生態省（市、自治區）的創建工程。⑤繼續推進計劃生育的基本國策，控制人口數量，提高人口素質。⑥在鼓勵使用可再生資源的同時，控制可再生資源的利用率不能超過其再生和自然增長的限度，提倡少用或不用不可再生資源，防止資源驟減，力爭全面推進生態環境的保護和治理。

4.4完善社會主義生態文明建設的政策體系和法律體系

社會主義生態文明建設不僅需要道德力量的軟約束，也需要政府和權力機關出臺必要的政策、制定相關法律法規來進行推動。要建立綜合決策制度，用政府權威來保護生態環境。特別是在制訂規劃、計劃及重大經濟行為的過程中，有效發揮政府綜合決策的作用，將生態環境目標與經濟發展目標結合考慮，以從根本上解決對生態的危害問題。要適時出臺相關政策，用宏觀調控手段引導生態建設的積極性。要充分發揮環境和資源立法在經濟和社會生活中的約束作用。要加大執法檢查的力度，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實維護法律的尊嚴。

總之，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

參考文獻：

[1]李一含論生態文明觀[J].企業家天地，2012（3）

[2]王雨辰論生態學與社會主義生態文明[J].高校理論戰線，2011（8）

第8篇：生態文明建設的制度體系范文

1、生態文明決策制度。生態文明建設是一項系統工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設計和整體部署。

2、生態文明評價制度。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系。

3、生態文明管理制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。

4、生態文明考核制度。將反映生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入地方領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態環境指標考核權重。

第9篇：生態文明建設的制度體系范文

生態文明作為社會主義文明體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧發展。然而隨著我國生產力水平不斷提高，人們越來越重視經濟效益而忽略了對自然資源的保護，地球上的資源不斷被開發和掠奪，很多珍貴的資源已經瀕臨枯竭，環境污染現象也尤為嚴重，由此引發的生態環境惡化問題必然會給人類帶來巨大的危害。為了保護自然資源，維護生態安全，加強生態文明建設刻不容緩。本文通過對生態文明建設基礎理論闡釋，從學理上探索生態文明建設的必要性，針對生態文明建設存在的問題，對強化生態文明建設的措施進行了有針對性的探討。

【關鍵詞】

生態文明建設;和諧社會;生態意識

近年來，隨著經濟快速發展，頻繁出現的生態環境問題讓我們的生活受到了極大的影響，比如環境污染、資源枯竭、生物種類減少等，這些自然災害所導致的后果已經對人類的生存產生了極大的威脅，不僅降低了人們的生活質量，而且嚴重影響了社會的和諧發展。黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強的決心［1］。

一、生態文明建設的理論基礎

(一)中國傳統文化生態觀。

五千年的中華文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主張的“天人合一”、莊子提出的“天地與我并生、萬物與我為一”等思想，不斷呼吁人與自然和諧相處［2］。不可否認，這樣的思想雖然存在著歷史局限性，但對于調節人與自然之間的矛盾有著極大的促進作用。這些以儒、道為代表的派系學說，揭示了人與自然的和諧觀、教育與后世如何正確處理人與自然的關系。“天人合一”作為中國傳統文化的核心理念，提倡人與自然的和諧共處。它在強調人與自然和諧相處的同時，高度概括了天道與人道、天性與人性、人與自然的相通性。儒家代表孟子倡導的“仁民愛物”和儒家經典《周易》中將“天”、“地”、“人”并列謂之三才，都是“天人合一”的體現［3］。這些尊重自然，倡導人與自然和諧相處的理念是值得后人學習的。而在道家看來，道是萬物之本，人們要在遵循“道”的同時，視萬物平等，這種自然規律把人和自然的關系重新定位，要求人用友善和順從的態度去對待自然，遵自然之道而行。由此看來，儒家和道家的自然觀各不相同，但又不得不承認二者的觀念都有道理。他們主張在無條件改造自然的同時，人與自然和諧相處，不違背自然，利用自然資源，又不忘記可持續發展，這也是中國傳統文化所強調的理念。

(二)生態觀。

眾所周知，18世紀的英國工業革命對經濟發展所造成的影響令人矚目，然而在其經濟快速發展的背后，人們卻絲毫沒有注意到由此引發的生態環境問題。直到馬克思與恩格斯在19世紀對人類社會發展史考查的過程中，才發覺到迅速發展的工業革命對生態環境造成了極大的破壞。馬克思告誡人們“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難”［4］。這一思想很明確地表現出，要想讓人類不受到災難性的毀滅，就必須要遵循大自然的規律，并以此為依據來進行自然界和人類的發展。與此同時，恩格斯也向人類發出了警告:“我們每走一步都要記住:我們統治自然界，決不像征服者統治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”［5］不可否認，對自然界進行有意識的改造很有利于人類的發展，但這也要求人類與自然相統一，達到與自然界的和諧相處。由此可見，理論意在表明，人是自然界的產物，人與自然之間的關系是密不可分的。人類的生存依賴于自然，所以人類生活及生產也就必然受到自然界的制約［6］。而人與自然的關系，從一定程度上反映了人與人以及人與社會關系，所以只有正確處理好人與人，人與社會之間的關系，才能更好地認識和處理人與自然之間的關系，以此來達到人與自然和諧相處的目的。

二、加強生態文明建設的必要性

(一)生態文明建設是解決當前嚴峻生態形勢的需要。

當前，我國的生態環境形勢依然處于十分嚴峻的狀態，資源濫用、環境污染等現象不斷發生，治理環境的速度遠遠比不上破壞環境的速度，生態環境被破壞的范圍越來越大，程度越來越深［7］。水土流失問題嚴重，土地沙漠化現象不斷發生，空氣污染十分嚴峻，由此導致人與自然的矛盾愈發突出。很多廠家為了擴展經濟，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方來修建工廠、開闊道路，這直接導致了大量不可再生的珍貴的生態資源造成極大的損害與浪費，也嚴重破壞了生態資源的生物多樣性。這些嚴峻的事實告訴我們:生態文明建設十分重要，如果不能維護好生態文明，人類將會面對很嚴重的生態危機，我們必須要保護好我們賴以生存的家園，在保護環境和生態資源的同時，進行生態文明建設，確保人與自然的和諧相處。

(二)生態文明建設是構建和諧社會的需要。

和諧社會不僅包括人與社會之間的和諧，更包括人與自然的和諧，這就要求人與自然環境和諧共處，在合理利用自然資源的同時，保護自然資源，保護環境，在和諧的生態環境下生存和發展。眾所周知，實現人與自然的和諧發展，是生態文明建設的核心，這也是構建和諧社會的體現。只有進行生態文明建設，人類才不會失去賴以生存的家園，如果不能維持生態系統的平衡，不僅和諧社會的構建會出現問題，人類的生存也將面臨巨大的災難。要構建和諧社會，必須進行生態文明建設，以此來維護生態系統的平衡，與此同時，生態文明建設也可以為和諧社會的構建提供安定的社會環境。很多地區為了經濟能夠快速發展，不惜以犧牲自然資源、破壞生態環境為代價，由此引發了地區不和諧因素的產生。比如，目前黑龍江省著名的冰雪旅游景區雪鄉的生態環境就已出現惡化跡象，各地滑雪場新建、改建、擴建項目逐年增加，對周圍的環境造成嚴重的損害。河段干涸、降雪量減少，百姓們紛紛抱怨，更有甚者故意破壞景區環境以此泄憤，這嚴重影響到社會的安定。只有加強生態文明建設，在保護生態環境的同時，協調和諧社會的安定，才能構建和諧社會，確保人類的生存和發展。

(三)生態文明建設是同心共筑中國夢的必然選擇。

在推行社會主義現代化的今天，全民構建小康社會是我黨不可推卸的任務，這就要求我們黨在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，將良好的生活環境提供給廣大人民群眾，讓人民群眾在優良的環境下生存和發展。如果不能切實解決生態環境破壞的問題，自然資源不斷被消耗，環境污染越來越嚴重，這樣勢必會對國家經濟社會的發展與和諧社會的構建造成巨大的影響。由此得知，進一步推進生態文明建設是確保人民群眾切身利益，與社會可持續發展的重要方針。就此問題，我國已通過十報告，把生態文明建設上升到了與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同等位置，并提出“中國夢”的理念，以此來強調生態文明建設的重要性。縱觀全世界，只有中國與美國敢于提出“國家夢”，而中國實現中國夢主要是以生態文明建設為方法，在不破壞生態環境、犧牲自然資源的條件下，來取得經濟的發展［8］。只有保護好生態環境，有效制止破壞生態環境的問題發生，才能提高人民的生活質量，從而提高生產力，讓人民的生活更加富裕，社會發展更加和諧，生態環境更加美好。

三、促進生態文明建設的對策建議

(一)樹立牢固的生態文明觀念，提高全民生態意識。

在提倡生態文明建設的今天，必須要提高全民的生態意識，樹立正確的生態觀、自然觀，改變以往的傳統思想，認為自然資源是取之不盡用之不竭的，只有摒棄陳舊的思想，才能讓人們學會尊重自然，保護自然。我國有關部門可以定期開展新聞宣傳、網絡宣傳等方式，向全民普及生態環境的重要性。也可以通過如電影教育片或開展生態文明建設講座等方式，呼吁全民一同保護生態資源，有效遏制對自然資源進行隨意開放掠奪的現象，利用科學發展觀，對自然資源進行合理的開發利用，來達到人與自然關系的平衡。只有樹立牢固的生態文明觀念，提高全民的生態意識，才有可能實現可持續發展，讓人設身處地為生態環境著想，從根本上解決生態危機。

(二)促進科學技術的發展，堅持可持續發展的道路。

想要推進生態文明建設，就必須要深刻理解人與自然和社會之間的關系，近年來，我國提出的科學發展觀就要求在經濟發展的同時，通過可持續發展戰略來維護生態的和平，這不僅對生態環境的保護起到很大的作用，也是人類永續發展的必由之路［9］。眾所周知，科學技術是第一生產力，科學技術的不斷發展與提高，是促進人與自然關系平衡的重要因素。只有不斷提高科學技術，創造新興的技術，才能不斷改造自然，在不打破生態平衡的基礎上，合理利用自然資源，以此來保持生態系統的穩定。只有在生態系統穩定的前提下，人與自然才能夠和諧發展。所以，我們不僅要著力于發展新興的技術，也要嘗試走新型工業化道路，不過度開發和掠奪自然資源，在節約資源的前提下，發展經濟，提高生活環境水平和生活質量。如果有關產業和部門能夠做到對自然資源低消耗、對成本進行低投入、對廢棄物排泄物等進行低排放，并堅持高效率完成工作，必然會有利于生態文明建設的推行，以此來達到人與自然的和諧相處，促進和諧社會早日建成。

(三)完善相關法律制度建設，為生態文明建設提供可靠保障。

生態文明建設是理論、制度和行動的綜合，它通過科學理論指導制度建設，通過制度引導和規范行動，從而構成一個有機的統一體系。我們應不斷探索生態文明體系建設，通過健全生態資源資產產權制度體系和用途管制制度，劃定生態保護紅線等為生態文明建設提供制度保障。有關部門在完善生態文明建設制度體系的同時，必須嚴格執法，對待破環生態環境的現象，依法追究其責任。與此同時，相關部門應該盡快制定新的生態環境保護法，來彌補之前各種法律中的不足，完善生態法律制度體系。只有這樣，才能有效推進生態文明建設制度的實施，正確處理好人與自然之間的關系，構建社會主義和諧社會。

【參考文獻】

［1］陳金清．論生態文明建設與五位一體總布局［D］．湖北省社會科學院，2014

［2］王麗娜．儒家“天人合一”的生態倫理思想［D］．河北師范大學，2007

［3］董彩榮．中國傳統“天人合一”自然生態觀及其現代價值［D］．南京師范大學，2005

［4］周娟．馬克思恩格斯生態文明思想研究［D］．安徽大學，2012

［5］恩格斯．自然辯證法［M］．北京:人民出版社，1984:178

［6］李崇富．生態觀及其現實意義［J］．湖南社會科學，2011，1:15～21

［7］宋全超．中國生態文明建設問題路徑研究［D］．河北經貿大學，2014

［8］黃娟，汪宗田．生態文明建設視角下的中國夢［J］．鄱陽湖學刊，2014，2:64～70