規(guī)章制度建設情況精選(九篇)

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第1篇：規(guī)章制度建設情況范文

關鍵詞：供電企業(yè)；制度建設；企業(yè)管理

作者簡介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無為人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，高級政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0156-02

企業(yè)的進步與發(fā)展要靠科學的制度體系作保障，企業(yè)風險的防控和應對需要健全的制度體系作支撐，企業(yè)文化的塑造和培育需要制度“落地”來助力。近年來，銅陵供電公司注重加強制度建設，鞏固發(fā)展基礎，通過創(chuàng)新工作思路，豐富載體形式，在制度建設方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設中普遍存在的問題分析

社會發(fā)展到今天，制度已是現代企業(yè)最基礎的軟設施之一，成為企業(yè)正常運作的基本規(guī)范和行為準則。

管理現代企業(yè)，首要的工作便是建章立制，沒有規(guī)矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業(yè)也如同一盤散沙，雜亂無序、寸步難行。當今社會已高度開放，企業(yè)間的競爭愈演愈烈，國內企業(yè)所面臨的是全球性的挑戰(zhàn)，生存環(huán)境日益嚴峻，優(yōu)勝劣汰已成為社會公認的不二法則，企業(yè)要生存、要發(fā)展就必須要沉下心來，從建章立制做起，建設一套科學有效的制度體系，不斷夯實管理基礎，進而培育企業(yè)核心競爭力，在全球框架內成為相互博弈的最后贏家。

可見，加強制度建設的重要性已不言而喻、無可非議，但究竟做得怎么樣，通過一些觀察和調研表明，有相當一部分的企業(yè)制度建設還不夠扎實有效，制度執(zhí)行力還有待加強，主要表現在以下幾個方面：

1.領導層面重視程度不夠

有些企業(yè)雖然常把制度建設掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設成了一種可有可無的擺設，完成停留在了口號上。制度建設必須要站在為企業(yè)謀發(fā)展的高度來推動，企業(yè)領導更要對制度建設的重要性有清醒的認知，把制度建設當成一個重要的基礎性工作來抓，務必求得實效。如果領導重視程度不夠，這項工作就難以取得實質性成效。

2.規(guī)章制度混雜無序

制度體系本身應該是一套科學合理的組成結構，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會變得龐雜。針對同一工作，原本一項制度即可涵蓋，但卻存有多項制度，讓執(zhí)行者無所適從，直接影響到制度的貫徹執(zhí)行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規(guī)章制度能夠滿足公司管理的實際需求。

3.制度實用性不強

制度要本著簡潔實用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強。可是實際中，真正實用的條款卻廖廖可數，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執(zhí)行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴謹，存在漏洞和風險

規(guī)章制度在制定過程中，由于起草人員水平、審核人員把關等因素影響，可能造成制度質量不高、條款不嚴謹，存在漏洞和風險。目前，供電企業(yè)對依法治企工作越來越重視，反復強調要從嚴依法治企，制度就是依法治企工作得以推進的重要保障。如果制度條款不嚴謹，那么執(zhí)行中就存在管理風險，可能會給企業(yè)帶來損失。

5.制度執(zhí)行力不夠

制度建立以后，關鍵就在于執(zhí)行。電力企業(yè)的一些安全事故往往都是由于規(guī)章制度未能得到有效執(zhí)行，最終釀成無法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡要分析一下原因，規(guī)章制度執(zhí)行后必然會對人們的行為規(guī)范有所約束，也可能會改變以往的行事規(guī)則，讓人感覺“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識上便不愿遵循。

綜上所述，企業(yè)制度建設中還存在一些普遍性問題，看起來很棘手，但只要充分認識到制度建設的重要性，從思想上和行動上都加以重視，那么所有這些問題都能迎刃而解。

二、加強制度建設的思考與實踐

近年來，銅陵供電公司從未來發(fā)展的需要出發(fā)，以“實抓、實用、實效”為原則，統籌謀劃規(guī)章制度建設，從實踐中總結出“四化四提升”，豐富了制度建設的內涵，強化了制度的滲透力，取得了實實在在的成效。

1.規(guī)范化流程，提升制度管理水平

該公司結合上級要求制定了《銅陵供電公司規(guī)章制度管理實施細則》（以下簡稱“細則”）。該《細則》對規(guī)章制度管理的職責分工、起草、審查、宣貫、督察與評估等作了規(guī)定，明確了建設應遵循合法性、全面性、實效性和一致性等原則。規(guī)章制度按其重要性分為核心、重要、專業(yè)三個級別，各級制度出臺須經過相應層次的審批流程。該《細則》還對制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規(guī)章制度管理流程圖（圖1），對制度起草、會簽、審查、簽發(fā)、執(zhí)行等以流程圖的形式進行固化，清晰展現規(guī)章制度的全過程管理脈絡。該《細則》出臺后，為規(guī)范和指導規(guī)章制度建設發(fā)揮了重要作用。

2.程序化建設，提升制度建設效果

為全面建設公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門制定制度體系建設具體實施方案對制度體系建設工作作出全面部署，將此項工作分為適應性評估、制修訂、名錄和成果上報四個階段，明確了每個階段的工作目標和相關要求。根據各部門梳理情況，制定公司規(guī)章制度制、修訂計劃，以正式文件進行下發(fā)，明確責任部門、制修訂原因和完成時限，公司層面根據方案將此項工作納入月度重點工作進行督辦，對進展情況定期進行通報，要求各部門按時按質完成相關工作。具體執(zhí)行過程中，對過時的、重復的、與上級規(guī)定相悖的、條款不嚴謹的制度進行重點修編。制度制、修訂工作完成后，按時現行有效制度名錄。公司形成了每年現行有效規(guī)章制度名錄的常態(tài)工作機制，涉及公司電網建設、安全生產、營銷服務等多個方面，從而為公司經營管理和決策制定提升依據與支撐。今后，該項工作將形成常態(tài)機制，每年初下達制度修編計劃，修編任務完成后現行有效制度名錄。

3.創(chuàng)新化平臺，提升制度滲透力

一是編制規(guī)章制度試題庫，由各管理部門從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門所需重點掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類型試題，將制度試題庫納入年度應試范疇；二是以試題庫為基礎，將制度核心條款編制成“一問一答”模式，分為電網建設、生產、營銷、行政、政工、綜合六個篇章，編印成《銅陵供電公司規(guī)章制度問答手冊》，作為全員學制度的典型教材；三是建成運行“制度大辭典”項目。為實現規(guī)章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經過近一年的項目建設、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺。該平臺匯集公司所有現行有效制度，用戶可以通過該系統非常便捷地查詢所需制度，支持關鍵字查詢，實現全文搜索，可以直接查詢到相應條款，用戶無需登陸即可對相應制度進行在線評價、交流感想，同時可隨時將感興趣的制度加入關注，方便用戶調閱，該系統自動對熱門制度進行排名。同時，“制度大辭典”將所有制度試題庫收集在內，用戶可隨時根據崗位需求組成制度試卷，進行在線測試，促進全員學制度意識。“制度大辭典”系統已經獲得國家版權局頒發(fā)的軟件著作權證書。

4.多樣化宣貫，提升制度執(zhí)行效果

第2篇：規(guī)章制度建設情況范文

現在我國的企業(yè)在自身基礎管理方面往往不夠完善，出現了乏力的跡象，這與其自身缺乏企業(yè)管理經驗有著一定關系，在自身基礎管理上面較為薄弱，相關的規(guī)章制度也沒有形成一定體系，導致很多規(guī)章制度缺少適用性。企業(yè)規(guī)章制度系統建立需要在內部環(huán)境與外部環(huán)境的共同驅使之下，才能夠系統的開展規(guī)章制度建設，避免無序的管理方式，理清所有?I務之間的管理關系，明確管理的范疇，加強領導層的控制力，從根本上實現企業(yè)員工的自我約束與自我發(fā)展。

2 規(guī)章制度對企業(yè)的重要性

這里主要涉及三個方面，第一是企業(yè)完善規(guī)章制度，能夠滿足現在社會的需求，建立起現代化的企業(yè)規(guī)章制度，是目前市場建設的主要目標，公司自身的主體標志著其企業(yè)行為的規(guī)范性，從微觀上面則是一種建立企業(yè)組織架構的行為，這兩者都需要系統性的規(guī)章制度作為基礎。企業(yè)內部良好的規(guī)章制度，可以為企業(yè)的發(fā)展帶去推動力，也能讓其更好的認識到市場發(fā)展規(guī)律，掌握市場的基本動態(tài)，適應目前社會的基本要求。第二規(guī)章制度能夠提升企業(yè)管理水準，企業(yè)需要提升自我競爭力，擴大自己的規(guī)模，不斷的進行創(chuàng)新實驗，在目前市場經濟的環(huán)境之下，管理創(chuàng)新往往也起到的重要作用，有些時候甚至比技術創(chuàng)新更加有用。高水準的管理水平是企業(yè)發(fā)展的基礎，規(guī)章制度則是企業(yè)管理水準的源泉，完善企業(yè)自身的規(guī)章制度，能夠保證企業(yè)運作的規(guī)范性，也能夠有效的約束員工基本行為，協調各個方面的關系，讓企業(yè)的管理更加有效。第三規(guī)章制度建立是對企業(yè)員工合法性的保護，企業(yè)建立起相關的規(guī)章制度，讓員工在勞動之中有著一定的行為規(guī)范模式，統一了所有員工的勞動行為，能夠避免一些企業(yè)對自身職工的不公平待遇，另外，企業(yè)在根據法律制定出規(guī)章制度時，其中會涉及到很多員工合法保護的問題，比如勞動中的安全問題、社會保險問題、員工福利問題等等，這都是有關于企業(yè)員工合法權益的。

3 目前企業(yè)規(guī)章制度建設存在的問題

第一是目前很多企業(yè)的規(guī)章制度都不符合國家法律要求，企業(yè)再制定相關規(guī)章制度的時候，往往出現了不重視相關法律法規(guī)的行為，也不關注國家相關政策，這會直接影響企業(yè)的發(fā)展，目前國家已經頒布了相關法律法規(guī)，但是很多企業(yè)的規(guī)章制度還沒有進行完善，所以導致了很多企業(yè)的發(fā)展方向跟國家政策出現了偏差，也不利于企業(yè)自身發(fā)展。第二企業(yè)的規(guī)章制度跟自身發(fā)展目標不統一，企業(yè)規(guī)章制度的目的就是為讓自身能夠更好的發(fā)展，從而制定出相關的發(fā)展目標，但是有的企業(yè)則是僅僅為了制度建設而進行的，沒有針對于企業(yè)整體發(fā)展而制定目標，這樣也就造成了企業(yè)失去了自身規(guī)章制度建設的發(fā)向，無法對企業(yè)發(fā)展產生推動力。第三是企業(yè)制定的規(guī)章制度不符合現實情況，缺少執(zhí)行力，企業(yè)制度的前提就是自身執(zhí)行力，缺少執(zhí)行力的企業(yè)制度，對于企業(yè)自身來講是沒有任何作用的，一些企業(yè)缺少對自身情況的研究，僅僅學習了其他企業(yè)的相關做法，但是因為不符合自身企業(yè)情況，導致其于現實脫節(jié)，企業(yè)按照很高的標準進行制度建設，在實際操作過程中也存在一定困難，這就是缺少實際情況了解的后果。第四是企業(yè)規(guī)章缺少民主性，很多企業(yè)在制定規(guī)章制度的時候，僅僅是由企業(yè)管理層或者某個部門所制定的，這類規(guī)章制度的建設缺少員工的積極參與，導致其規(guī)章制度其中會有著很多問題，無法及時反映到相關部門，制度建設也就難以實行，無法有效的進行貫徹，企業(yè)自身管理水平也無法提升。

4 企業(yè)加強規(guī)章制度建設的途徑

第一是企業(yè)需要根據國家法律法規(guī)制定相關規(guī)章制度，企業(yè)規(guī)章制度的建立必須要符合國家法律的方向，在根據政策的改變進行調整，企業(yè)根據法律的改變，調整其自身規(guī)章制度，讓自身法律法規(guī)能夠跟國家法律相適應，只有在符合國家政策方向的規(guī)章制度，才能促進企業(yè)的發(fā)展。讓企業(yè)規(guī)章制度符合國家政策，首先企業(yè)需要對目前規(guī)章制度進行了解，重新制定新的制度，這需要企業(yè)內部人員對法律有所理解，同時對國家法律法規(guī)進行梳理與審查，把握自身規(guī)章制度是否跟《勞動法》相違背，包括自身的規(guī)章制度是否符合法律程度要求，能否符合政策的發(fā)展趨勢，在經歷了一些梳理之后，企業(yè)規(guī)章制度體系才能符合國家政策的要求。其次是企業(yè)需要增加法律程序，保證規(guī)章制度的合理性，企業(yè)內部規(guī)章制度需要具有法力效益的，違法的內部制度是沒有效果的，為了保證企業(yè)規(guī)章制度的合法性，應該需要有專業(yè)的審批人員擔任法律要員職務，法律要員在審核規(guī)章制度合法性的時候，應該也需要注意其可操作性，制度的主體是否符合法律法規(guī)、程序是否符合相關規(guī)定、文字表述是否準確等等。最后企業(yè)應該加強書面化的管理，留存相關證據，《勞動法》的規(guī)定，企業(yè)需要對勞動關系進行書面化的管理，這就要求企業(yè)在日常管理之中，加強書面化的管理，在相應的規(guī)章制度之中，細化其特定的行為，注意留存相關的書面材料，讓每一個管理行為都能有法可據，有據可查，防止企業(yè)勞動管理風險。

第二是企業(yè)規(guī)章制度需要符合發(fā)展目標，企業(yè)建立起與自身發(fā)展相適應的規(guī)章制度是社會要求的，企業(yè)所有行為都需要圍繞著自身戰(zhàn)略目標來進行，不同的戰(zhàn)略目標也有著不同的管理模式，這意味著每一個企業(yè)都需要制定符合自身發(fā)展目標的管理模式，其目標的差距需要體現在規(guī)章制度上面，自身規(guī)章制度的設計，是企業(yè)一項全局性的工作，在滿足企業(yè)全局發(fā)展要求的時候，也要估計到企業(yè)未來發(fā)展的需求，規(guī)章制度的建立應該與自身管理與發(fā)展相匹配，才能保證管理目標的實現。所以企業(yè)必須要兼顧各個方面的關系，最好規(guī)章制度的設計工作，結合自身戰(zhàn)略目標，實現規(guī)章制度的實用性。

第三是企業(yè)規(guī)章制度需要具有可行性，加強自身規(guī)章制度的宣傳工作，保證制度執(zhí)行人員對制度內容有著理解，宣傳工作也要具有制定化，落實到所有的部門員工，將規(guī)章制度的執(zhí)行落到實地，不斷的完善其管理制度，健全其業(yè)務標準，保證企業(yè)管理水平的提升，另外還要對目前的規(guī)章制度效果進行評價，各個部門發(fā)揮自身的作用，避免形式主義。

第四規(guī)章制度建設需要具有民主性，企業(yè)一旦進行規(guī)章制度的修改，尤其是牽涉到員工利益的，都需要征求員工的建議，員工也要參與到制度的修訂猴子中，建立起自主管理的機制，其制度是要依靠員工遵守才能執(zhí)行下去的，所以也要反映出員工的基本意愿，將制定權力交給員工，讓員工明確規(guī)章制度對集體利益的重要性，這有利于企業(yè)的發(fā)展。

第3篇：規(guī)章制度建設情況范文

制度建設基礎比較薄弱，要達到全面規(guī)范還有很長的路要走。筆者根據煙草行業(yè)制度建設的實際情況，就規(guī)范制度建設必要性、強化制度執(zhí)行率等方面進行了分析，對以規(guī)范制度建設為基礎推動全面規(guī)范進行初步探討。

正確認識制度建設的必要性，推動全面規(guī)范

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導致經營管理混亂，工作效率不高，財產損失和浪費，經營效益低下。

尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級公司法人后，市級煙草公司的規(guī)模擴大了，管理范圍、空間更廣更大。其經營管理就更需要一個健全、有效、規(guī)范的內部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協調發(fā)展。從企業(yè)經營管理的實踐和發(fā)展過程看，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，而建立內部監(jiān)管長效機制的基礎就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評價體系。沒有規(guī)范、有效、實用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎，無異于空中樓閣，說起來好聽、看上去很美、做起來很空。

因此，必須正確地認識到規(guī)范制度建設是重點和關鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設為基礎推動全面規(guī)范，構建內部監(jiān)管長效機制，是對市場經濟一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認識和把握；是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強隊伍建設、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。

從近年來煙草行業(yè)專項檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現問題看，規(guī)范化制度建設顯得十分重要，通過梳理和查找制度建立和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題，透析成因，研究對策，落實整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權、管事、管人的長效機制，切實增強全面規(guī)范的意識，促進推動煙草行業(yè)全面規(guī)范建設工作不斷深入。

當前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設上取得了一定的成績，但是，煙草系統規(guī)范建設工作整體水平仍不夠平衡，主要體現在嚴格規(guī)范的思想認識不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對生產經營的過程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設的制度基礎相對薄弱，現有的制度體系對經營管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設不夠系統、不夠具體，從而不能有效防止一些無章可循、無據可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問題的發(fā)生。

分析這些問題產生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問題已經日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對煙草行業(yè)規(guī)范建設中存在的這些問題，務必高度重視、認真對待。沒有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會大打折扣，就會出現有令不行、有禁不止的局面，達不到預期的目標。煙草行業(yè)要通過全面、細致、深入地查找和梳理生產經營管理各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，從根本上解決存在的問題，構建以制度為基礎的內部管理監(jiān)督工作長效機制，促進煙草行業(yè)更加嚴格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。

全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系

規(guī)范的制度體系是搞好各項管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強內部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。為維護制度的科學規(guī)范與完整統一，防止在制度建立中重復、遺漏和相互矛盾等現象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導向作用，使制度更具可操作和實效性。

要認真梳理內部管理監(jiān)督制度，努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產生的問題根源。當前內部管理監(jiān)督制度建設方面存在的問題，主要表現在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無罰則，有制度，無考核，造成制度行同虛設；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對制度進行全面清理，剔除與當前加強管理不相適應的規(guī)章制度，并及時完善補充相關制度，針對本單位制定的相關制度和規(guī)定進行認真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補充修改完善，已過時效的或不合理的要及時進行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經營主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個層次進行修改完善規(guī)章制度：

其次再對縣局的規(guī)章制度進行修改完善：找出縣局之間管理的共同之處，使一些規(guī)章制度及管理要求達到統一一致；根據縣局之間管理的不同之處及實際情況，制定出一些符合其實際需要的個性化制度，使其管理能在遵循規(guī)范、統一的原則之下更加細致和完善。對所有規(guī)章制度進行分門別類、匯編成冊，形成一套完善的制度體系。

加強內部監(jiān)管制度建設，規(guī)范運作程序

加強企業(yè)內部管理監(jiān)督制度建設推動全面規(guī)范，是煙草行業(yè)自身發(fā)展的需

要，也是現代企業(yè)管理的要求。企業(yè)管理監(jiān)督各項規(guī)章制度，是一個單位為了保護其資產的安全與完善，保證其經營活動符合國家法律法規(guī)要求；是提高經營管理效益，防止舞弊，控制風險，是單位內部采取的一系列相互聯系、相互制約的方法。內部管理監(jiān)督貫穿于企業(yè)經營管理的各個方面，只要存在企業(yè)經營活動和經營管理，就需要有相應的內部管理監(jiān)督制度。

因此，企業(yè)必須按照科學管理、民主管理、依法管理的要求，結合本單位、本部門實際情況，進一步建立和完善有關專賣、經營、財務等內部管理監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范經營管理行為，用制度來加強內部管理監(jiān)督工作。要嚴格辦事程序，加強過程控制。要明確每一個崗位的職責，規(guī)范辦事的每一道程序，防止人為性和隨意性。也就是說對任何一項經濟業(yè)務的處理均要由兩個以上的人或部門來完成，不賦予某一個人或某一個部門單獨執(zhí)行一項經濟業(yè)務的權力，以便每項經濟業(yè)務進行交叉控制，防止錯誤和舞弊的發(fā)生。這樣，一旦出現問題也很容易發(fā)現并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準和執(zhí)行分開，以保證企業(yè)的財產不受損失。要從制度層面上，多方采取措施，進一步完善加強內部管理監(jiān)督機制。

規(guī)范制度建設要抓好以下幾個方面工作：

要規(guī)范決策程序，按照科學管理民主管理、依法管理的要求，完善各級領導機構的工作規(guī)則和議事決策程序，進一步規(guī)范企業(yè)決策行為，用制度來規(guī)范管理和生產經營行為。

要規(guī)范化實施程序，充分發(fā)揮投資、預算、薪酬委員會等決策機構的作用，切實做到沒有經過預算，任何人無權決定開支，決不允許把預算流于形式。沒有經過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調整工資水平。沒有經過投資委員會討論并按規(guī)定批準，任何人不準新上項目，并要建立決策失誤追究制度。要全面推行物資比質比價采購，工程建筑、軟件開發(fā)等資質認正，公開招標，防止暗箱操作，防止做表面文章。

規(guī)范監(jiān)督程序，要公開辦事結果，接受群眾監(jiān)督。全面推行政（企）務公開。增加透明度，公開辦事結果是接受監(jiān)督的有效形式。充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制，加強對企業(yè)的管理監(jiān)督，用制度來保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

強化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力

既要規(guī)范制度建設，更要重視加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，為了保證企業(yè)內部監(jiān)管制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對內部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，要落實制度，提高制度的執(zhí)行力，再好的制度得不到落實都是一紙空文。有的企業(yè)雖然各項制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執(zhí)行時就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實，有章不循和執(zhí)行制度不力的現象時有發(fā)生。

因此，要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實，各單位的職能部門根據自己的職責范圍，制定切實可行的加強行業(yè)和自身管理監(jiān)督的具體措施，自覺接受管理監(jiān)督部門的監(jiān)督。看企業(yè)制度是否得到有效的遵循，執(zhí)行中有何成效，出現了什么問題，某項內部管理制度為什么不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計可能會造成什么后果。對于嚴格執(zhí)行內部監(jiān)管制度的，給予精神和物質獎勵；對于違反制度的行為，必須給予嚴肅處理和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，堅決克服有章不循，違章不糾的現象。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到加強內部管理監(jiān)督的目的。

再好的制度也是人制訂的，再好的制度也要靠人來執(zhí)行，從這個角度講，在加強內部管理監(jiān)督的過程中，提高隊伍素質至關重要，單位領導和部門負責人，既是領導者、管理者，同時又是監(jiān)督的主要對象，要自覺接受監(jiān)督，處處嚴格自律，帶頭遵守規(guī)章制度，在加強內部管理監(jiān)督工作中起表率作用。按照科學管理、民主管理和依法管理的要求，用制度來規(guī)范企業(yè)各項經營管理行為，提高制度執(zhí)行力。

針對管理的重點部位、重要環(huán)節(jié)，要建立規(guī)范的制度措施，注重抓好對各項管理制度執(zhí)行的質量和效果，加強日常檢查落實，分析容易產生不規(guī)范經營行為的薄弱環(huán)節(jié)，建立用制度管人管錢管資產的長效機制，建立權責明確，激勵和約束相結合的內部管理監(jiān)督制度，構建規(guī)范、科學、統一的內部管理監(jiān)督工作體系，在規(guī)范制度建設的基上推動全面規(guī)范通過四條線運行體系加以體現：通過財務審計一條線管住錢和物，規(guī)范付款批報程序；通過內部專賣管理監(jiān)督一條線加強市場監(jiān)管，規(guī)范經營管理行為；通過紀檢監(jiān)察一條線加強人事監(jiān)管，規(guī)范領導干部和員工行為；信息技術支撐一條線管住經濟運行，規(guī)范運作程序。真正做到人人受監(jiān)督，事事講程序，行為受約束，管理有制度，確保全面規(guī)范真正落到實處。

煙草行業(yè)發(fā)展的實踐證明，沒有嚴格規(guī)范，就沒有良好的生產經營秩序，就沒有煙草行業(yè)今天的大好形勢。全面規(guī)范是煙草專賣體制安身立命的根本所在，是實踐“國家利益至上、消費者利益至上”的根本途徑，是維護行業(yè)形象、避免社會過度關注的重要措施，是在全球金融危機的新形勢下行業(yè)上水平、保增長的重要保證，是煙草行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅實基礎。

近年來，嚴格規(guī)范給煙草行業(yè)帶來了顯著變化，抓規(guī)范提高了效益，激發(fā)了活力，進一步夯實管理基礎，提升管理水平。“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的發(fā)展思路，全面夯實煙草行業(yè)的各項基礎，提升了行業(yè)競爭實力和形象。煙草行業(yè)對內不斷拓寬營銷視野、優(yōu)化組織體系、調整物流模式、強化電子結算、推進終端建設、提升服務質量，其主體功能得到進一步完善，有力提高了行業(yè)間的市場競爭力。對外在卷煙打假方面成績斐然，為維護煙草市場秩序、保護消費者合法權益做出了積極貢獻。整體工作發(fā)展持續(xù)、運行穩(wěn)健，各項業(yè)績指標均創(chuàng)歷史新高。

第4篇：規(guī)章制度建設情況范文

關鍵詞：章程；抓手；全面推進；高校；依法治校

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.076

自2013年以中國人民大學為代表的第一高校章程正式公布以來，我國高校章程制定進入了全面推進階段。特別是在黨的十將依法治國戰(zhàn)略提高到新高度并提出加快建設社會主義法治國家的工作要求后，作為高校的基本“憲法”，章程的地位和作用更加凸顯。高校依法治校應以章程為抓手，推進全面綜合治理，提高整體發(fā)展水平。

1 全面推進高校依法治校需要以章程為抓手的重要原因

1.1 章程在高校辦學中具有“憲法”性根本作用

從《高等學校章程制定暫行辦法》的規(guī)定來看，章程是高校辦學的總依據、根本大法。因為章程規(guī)定的內容都是高校辦學方面的基本準則，也是現代大學具體制度建設的基本主線。從章程的實際作用來講，它上接國家法律法規(guī)，下連校內規(guī)章制度。高校的依法治校實質就是在以章程為基本框架而構建與高校建設發(fā)展相匹配的規(guī)章制度體系，進而提升高校整體工作的法治化水平。

1.2 章程建設是高校依法治校的首要步驟

雖然我國《教育法》和《高等教育法》明確要求高校“有組織結構和章程”，并應“按照章程自主管理”，但是，長期以來，高校章程建設一直基本處于停滯狀態(tài)。改革開放，才開始關注高校章程建設問題。在依法治國和建立現代大學制度的背景下，高校章程建設才被更加得到重視。在龐大的高校基數內，具有高校章程的比例不高。通過加強高校章程建設，反過來可以促進高校全面依法治校。

1.3 以章程為抓手全面推進依法治校是加強內涵建設的著力點

章程涉及高校辦學的指導思想、基本原則和功能定位等重要事項，將為高校的內涵建設提供最可靠的法律保證。同時，各行為主體的責權利在章程得到明確規(guī)定，能夠防止各主體之間因責權利不清而導致的各種利益糾紛，最大程度上減少了內部消耗對管理效率的影響，對于學科建設、人才培養(yǎng)、學校內部學術權力與行政權力的合理分配、整體效能的提升等都具有重要意義。

2 當前以章程為抓手全面推進高校依法治校存在的突出問題

2.1 高校章程建設質量不高，高校的根本大法未真正普遍建立

長期以來，國家、社會和高校等各層面對高校章程建設重視和關注不夠，不僅建設步伐緩慢，推進力度不夠，已制定章程的高校數量不多，而且即使在已經制定的高校章程，內容簡單化、形式化、原則化的情況突出，難以體現出《教育法》和《高等教育法》等上位法的硬性和各高校的管理體制、歷史文化特性。可以講，從根本大法角度看，我國高校章程建設任重而道遠。

2.2 內部的制度體系不健全。存在矛盾和空白

不少高校內部的規(guī)章制度和章程沒有形成配套關系，有些方面甚至脫節(jié)。在已制定的不少高校章程中，存在內部有些規(guī)章制度和國家法律法規(guī)等上位法相沖突的情況。甚至有些引起了學生的訴訟。典型的有劉燕文訴北京大學學位委員會案和田永訴北京科技大學案等，作為被告的高校因為校內相關制度違背現行法律法規(guī)規(guī)定或相抵觸等等原因而敗訴。同時，已有內部規(guī)章制度配套性不強、存在不少空白或漏洞，特別是由于傳統的權利意識淡薄，在教師、學生的具體權益制度設計上急需加強。

2.3 規(guī)章制度的執(zhí)行力不強。“人治”的現象仍然存在

政策的制定，關鍵在執(zhí)行。如果政策制定了之后就被束之高閣，不去執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位，那政策本身就成了空頭支票，就會喪失人們對于它的公信力。在我國高校治理實踐中，長期以來，“人治”色彩濃厚。高校領導以言代法、重要決策“一言堂”、漠視高校學術委員會、學位委員會職能的現象經常發(fā)生。這有在我國法治是舶來品，傳統“人治”文化影響深厚的問題，但是基于利益本位，高校領導自身推進的積極性不高是主要原因。

3 以章程為抓手全面推進高校依法治校的落實途徑

3.1 加強科學、民主性建設，提升高校章程的權威性

高校章程建設事關高校建設發(fā)展的根本和服務經濟社會發(fā)展的方向。各級教育主管部門應將高校章程作為根本大法來看待，確保高校章程制定過程的嚴肅性、認真性和程序性。各高校應成立高校章程制定工作領導小組，結合國內外相關高校開展高校章程制定的工作經驗，按照相關要求盡快啟動本校的高校章程制定工作。在高校章程制定過程中，應嚴格遵循公開、公平和公正原則，廣泛吸納校內師生員工、各類組織主體和社會公眾的意見和建議，不斷提升高校章程建設質量。

3.2 細化章程配套制度，健全高校的整體制度體系

沒有高校后續(xù)配套規(guī)章制度的支撐，高校章程易成無源之水、無本之木，難以有效發(fā)揮作用。章程制定通過后，要加快完成校內規(guī)章制度建設，形成以高校章程為核心的制度體系，并切實推動高校內部治理結構的轉型，更好的服務于高校的現代大學制度建設和長遠發(fā)展。在高校內部制度體系建設中，應充分體現高校自主辦學和自我管理的特色，應細化章程條款的規(guī)定，應進一步明確高校治理過程中各行為主體的權力和權力的邊界以及完善相關的程序性規(guī)定。

第5篇：規(guī)章制度建設情況范文

關鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。

一、高校規(guī)章制定權概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質

公立高校通過內部規(guī)章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學校的內部規(guī)則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學校規(guī)章制度可被認為是對相關教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權的合法依據

在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業(yè)單位，校規(guī)制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權力必須來自于法律法規(guī)的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規(guī)定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)， 遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學校應當根據本規(guī)定制定或修改學校的學生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規(guī)制定權。

二、高校規(guī)章制度建設存在的問題

隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規(guī)章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內容的審查機制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設; 多年不進行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學校規(guī)章制度混亂， 喪失權威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會、經濟和文化建設中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規(guī)章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學校的章程、議事規(guī)則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規(guī)定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設置管理規(guī)定#是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心

在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規(guī)章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規(guī)章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協調，建立有效的監(jiān)督機制

要建立和健全有效的監(jiān)督機制。為使將來自治規(guī)則受到適當的限制與監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規(guī)則，只要在自治范圍之內，學校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規(guī)章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規(guī)章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規(guī)章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規(guī)章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規(guī)章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規(guī)章制度進行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應當經常對規(guī)章制度進行清理，根據實際情況的變化，以及有關法律法規(guī)和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。

四、結 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規(guī)章制度建設， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實現依法治校的重要前提， 有利于促進高校管理工作科學、規(guī)范和高效。

參考文獻：

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第6篇：規(guī)章制度建設情況范文

一、內控制度建設中存在的問題

(一)制度建設缺乏整體性。一是基層央行從上到下都只要求職能部門開展內控制度建設,從內控制度的體系角度看是不完整的。一個單位的內控制度應由全行性、部門性內部控制制度兩部分組成。全行性內部控制制度對全行各項管理活動進行規(guī)范、結束,部門性內部控制制度對部門各項業(yè)務活動進行規(guī)范、結束,但其區(qū)別僅在于約束范圍的不同,即全行性內部控制制度是所有部門、所有員工必須遵守的行為準則,部門性內部控制制度是該部門員工必須遵守的行為準則。二是人民銀行系統尚未正式出臺權威性較高的內控標準體系,也沒有提出對內控制度的完整性、合理性及有效性評價的具體辦法。基層央行根據自身的特點和業(yè)務發(fā)展的需要,不斷加強內控制度建設,出臺了一系列的制度辦法,但對內控制度的整體性建設重視不夠,不利于相關部門對內控制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

(二)監(jiān)督和制約乏力。一是執(zhí)行業(yè)務操作管理制度流于形式。自人總行對金融機構內控的指導意見和原則后,央行內控制度日趨完善和嚴密,但實際操作中,卻在重要業(yè)務處理的關鍵環(huán)節(jié)上缺乏必要的監(jiān)控和牽制。例如:會計業(yè)務流程操作過程不夠嚴密,存在一手清現象,相互監(jiān)督、交叉復核的規(guī)定得不到真正落實,印、押、證分管沒有嚴格制約。二是對管理者缺乏有效的監(jiān)督制約。任何嚴密的規(guī)章下都隱含著這樣一個前提:管理崗位上的人員是可靠的、盡責的。但實踐證明:由于存在信息不對稱,內部組織結構及分工不合理,管理者也并不總是可靠的,也就是說,權力必須受到一定的監(jiān)督和制約,否則再好的規(guī)章制度也會因為管理者的疏忽大意而無法發(fā)揮作用。

二、內控制度落實中存在的問題

制度執(zhí)行缺乏可操作性。制度剛性規(guī)定與基層實際情況相悖,導致客觀執(zhí)行制度不現實。例如:由于基層央行多年沒有進人,人員總數在萎縮,而且員工平均年齡大,各部門的人手普遍感到緊張,人員安排難以符合制度的剛性規(guī)定。按《中國人民銀行崗位風險防范指南》要求,僅國庫會計發(fā)行綜合業(yè)務部就需25個崗位,即使考慮合理兼崗的因素,至少需12人才能符合內控管理的要求,但實際上基層央行這一綜合業(yè)務部一般只有9人,這種實際工作中一人多崗現象的存在,客觀上導致了各項業(yè)務流程的監(jiān)控流于形式。實際工作中,一些部門重業(yè)務輕管理,不能將“環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互平衡”的內控作用貫穿于每一項具體業(yè)務中,使崗位之間的監(jiān)督制約機制不能發(fā)揮其應有的監(jiān)督制約作用,為業(yè)務的正常運行埋下了風險隱患。

三、加強和完善基層央行內控制度建設的建議

健全有效的內控機制是防范金融風險的第一道屏障,對于查遺補漏、加強管理、提高監(jiān)管水平和服務質量可以起到十分重要的作用。因此,建立和完善以科學性、安全性、合理性、有效性為特征的人民銀行內控制度,是高效履行人民銀行職能、強化人民銀行風險監(jiān)管的基礎和關鍵。針對基層行內部控制建設中存在的不足與差距,應從以下幾方面努力。

(一)加強內控制度體系有效性建設

1、健全和完善內部控制制度。一是在制度建設和執(zhí)行的過程中,既要保持制度的相對穩(wěn)定,又要與時俱進,充分體現制度的權威性、嚴肅性和及時性。要樹立和強化“風險首位”、“內控先行”的思想觀念,所有操作人員,在制度的執(zhí)行和落實過程中,都要從小處著眼,不放過任何一個細小的環(huán)節(jié),發(fā)現問題及時總結并形成報告制度,逐步建立起“查找漏洞、完善制度、堵塞漏洞、邊整邊改”的制度保障體系。二是對原有的管理辦法和規(guī)章制度進行整理歸集。根據業(yè)務發(fā)展的情況進行補充完善,特別是人民銀行新職能部門要根據工作職責要求盡快制定內部控制制度,從根本上保證各項業(yè)務做到有章可循。或者,修改和廢除一些不適合業(yè)務發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度,以確保現行管理辦法和規(guī)章制度的有效性。

2、建立崗位內部制約機制。一是在加強對專業(yè)崗位培訓和職業(yè)道德教育的同時,針對不同崗位的實際情況和可能存在的操作風險,進一步完善相關制度的實施細則,建立嚴密的崗位分工和明確的工作職責,實行定崗、定責,各司其職,各負其責,確保既相互協調又相互制約。在崗位職責的編制時,要重點關注工作流程細節(jié)的設計和優(yōu)化,保證每項崗位和各個操作環(huán)節(jié)的程序化、標準化和責任化,切實做到對技術風險的可發(fā)現、可預警、可控制,從而避免制度或崗位的“真空”。二是根據基層央行業(yè)務特點和風險控制需要,嚴格崗位分工,切實根據業(yè)務運行的實際要求,因事設崗、因崗定人,明確各崗位在業(yè)務操作中的責權劃分,進一步理順A、B角崗位之間的關系。要注重制度的可操作性和時效性。通過自下而上和自上而下相結合的方法,較好地解決內控制度規(guī)范性問題。三是針對新業(yè)務、新情況及時建章立制,采取有效的內控措施,進一步加強各項業(yè)務工作的規(guī)范化管理和操作程序化。因為各項改革的不斷深入,部分法規(guī)已不盡適應或相對滯后。因此各部門應隨著業(yè)務的變化、中心工作的更替、重點的轉移、時間的變遷等緊跟形勢,把握政策及時調整、修訂、補充和完善相關的內控制度,使內控建設緊跟形勢和業(yè)務發(fā)展的需要。

(二)強化監(jiān)管,提高制度執(zhí)行力

1、加強對制度落實情況的檢查和監(jiān)督。一是對于制度落實不到位,形成風險的人員要堅決實行責任追究,從而形成內在約束的良好氛圍。只有強化制度約束,嚴格考核機制,做到有章必循,違章必究,令行禁止,才能把內控制度落實到位。二是實行嚴格的崗位制約,發(fā)揮基層央行制度優(yōu)勢,促使各崗位人員各負其職,使印、押、證分管制度落到實處,杜絕一手清現象的發(fā)生。加大對享有人、財、物審批管理權的重要崗位和容易產生風險的重要環(huán)節(jié)進行管理和控制。

第7篇：規(guī)章制度建設情況范文

1.高校后勤法律化建設刻不容緩

高校后勤社會化不能簡單地理解為把后勤服務工作推向社會由社會承擔這種形式。學校遵循社會主義市場經濟的要求組建后勤服務實體，按照社會化的模式運作，才是后勤社會化。當然，這種形式需要學校對后勤實體更多的關心、支持，才有利于其健康的發(fā)展。學校后勤保障工作的好壞，直接關系并影響到學校教育、教學的改革發(fā)展。在后勤工作好壞的問題上，學校應如何管理使之不斷完善、發(fā)展?在目前條件下，我們認為建立以學校為主體的后勤服務實體，從管理體制、運行機制的變革人手，加強法律、法規(guī)和制度化建設，進一步深化后勤社會化改革，是一種較好的選擇。

高校后勤保障工作，是高等教育的一個重要組成部分。世界上任何國家的高等教育，都有后勤保障工作的內容，但不同的國家、不同的社會制度、不同的政治經濟體制，后勤工作的體系形式不同。過去高校管理已經形成了自己的一套后勤管理機構、一支后勤管理隊伍、有隸屬學校的相當數量的后勤服務設施，即“大而全”、 “小而全”的模式。

時移則事異。世界上任何事物都是不斷變化和永恒發(fā)展的，沒有一成不變的東西。高校后勤保障工作也是這樣，如果學校的運轉方式特別是與教學工作距離較遠又密切相關的后勤體制不符合市場經濟體制下的學校發(fā)展需要，就失去了它存在的價值，不改是不行的。在長期的教育教學發(fā)展中，可以說我們都是遵循著一個模式，就是后勤既服務教學又依賴教學，形成了后勤工作的福利性、依賴性，缺乏效益意識、競爭能力和自我發(fā)展能力。因此說，高校后勤法制化建設是事關學校生存發(fā)展的大事，學校要得到發(fā)展，后勤管理體制的改革刻不容緩。

2.強化高校后勤法制化建設規(guī)范化

推進高校后勤制度改革中，正確處理好改革與繼承的關系，注重新舊體制的聯系和發(fā)展，否定后勤管理體制中消極、過時、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展其中的積極因素，并且添加一些為舊體制所不能容納的新內容，使其一開始就有先進性，積極推進高校后勤法律、法規(guī)和制度的創(chuàng)新。

2.1重法制化建設的科學性。法制化建設的生命力在于它的科學性，缺乏了科學性，制度就失去了權威。當前，隨著高校后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化進程的推進，高校后勤工作方式正在實現重大轉變，制度建設要有計劃、有步驟，能夠體現新時期后勤各項工作的內在規(guī)律，要通過制定結構合理、配置科學、程序嚴密的適應現代高校后勤發(fā)展的法律體系和規(guī)章制度，明確相應的職能配置，明晰與相關部門的事權劃分，推進高校后勤工作的科學管理、依法管理。

第8篇：規(guī)章制度建設情況范文

我校創(chuàng)辦于1968年，1985年易地新建。學校占地面積17473平方米，建筑面積8351.7平方米。學校現有教學班9個，學生468人，在編教職工40人。學校堅持“篤行致遠，構建和諧”的教育理念，堅持依法治校，不斷加強教育管理，高度重視德育工作，積極推進課程改革，全面提高教育質量，先后獲得“市文明單位”，“市德育先進學校”，“市綠色學校”等榮譽稱號，這些成績的取得，都離不開依法治校的辦學理念和法制氛圍。在多年的實踐中，我校形成的依法治校的基本思路是：堅持以建設中國特色社會主義教育理論為指導，按照國家的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及學校內部現有的規(guī)章制度，在學校統一領導下，充分發(fā)揮教代會、德育處、團隊組織的宣傳、教育、執(zhí)行和監(jiān)督作用，對學校內部實施綜合治理，全面加強依法治校的規(guī)范化、制度化建設，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，積極開展工作，進而實現依法治校。

為進一步貫徹落實黨的十七大精神和“三個代表”重要思想，深入推進教育領域民主法制建設，推進依法治教，落實教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》，深入貫徹市政府《關于切實加強學校教育法制工作的意見》精神，增強全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法制精神的育人環(huán)境，維護學生、教師和學校的合法權益，保證國家教育方針的貫徹落實，我們結合學校特點和學校實際情況，積極組織，認真開展“依法治校先進學校”建設工作，現將工作情況總結如下：

一、管理制度完善健全。學校注重內部規(guī)章制度的制定和修訂，形成了既與目前基礎教育改革相銜接，又與我校內部各方面協調一致的內部管理制度體系，為依法治校奠定堅實的基礎。我們根據本校實際，在廣泛征求教師意見的基礎，制訂了《初中常規(guī)管理制度匯編》，先后修訂3次。這是我們的“學校大法”，是落實依法治校的基本保障之一。它使學校管理有法可依，有章可徇。《學校章程》分為校級規(guī)章、部門規(guī)章、崗位規(guī)章三個大類，涵蓋了人事群團、教育教學教研、計劃財務基建等各項管理制度，內容合法、公正、公開，并得到切實有效的執(zhí)行。在不斷完善校內規(guī)章制度建設過程中，我們堅持做到“先立規(guī)章后辦事”，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度來引導和推動我校內部的改革和發(fā)展。我們本著以改革的精神和勇氣制定規(guī)章制度，突出建章立制的超前性、試驗性，用以規(guī)范學校的建設、改革與發(fā)展。學校相繼出臺的《初中全員聘用制試行條例》、《初中中層以上干部聘用方案》、《初中結構工資制實施方案》、《初中班主任工作考核細則》、《初中教職工崗位紀律制度》、《初中教學質量考核制度》、《初中財產登記制度》等一系列制度，都是本著服務學校事業(yè)跨越發(fā)展的需要制定出來的，目標性、指導性和操作性都很強。我們還強調，學校內部各方面的建章立制，必須在學校規(guī)章的總體框架下積極穩(wěn)妥地進行，并保證相互間的銜接配套。目前，我們還在進一步健全完善制度建設，主要是校級管理和部門條塊管理兩條線上的適應新形勢需要的配套制度。

二、校內管理體制完善。學校在管理體制上首先追求組織健全、職責明確和依法發(fā)揮作用。學校在設置內部職能機構時秉持“科學、負責”的原則，合理配置其權責，保證權責統一。各職能部門及所屬員工嚴格依照規(guī)定履行各自的職責。學校管理層將部分權力下放給年級組和教研組，擴大年級組、教研組的管理權，尤其是年級組，全面負責該年級的教育教學情況，組長由學校中層領導直接兼任，形成管理層（各處室）、操作層（年級部）在同一層面上的平面化管理模式，思想工作與教學工作結合更緊密了。分條線開展常規(guī)管理，加強系統學習，也是學校常抓不懈的重點工作，具體有行政領導學習、教師教學學習、德育管理學習、科研學習等。這些條線的常規(guī)管理工作與年級組、教研組辦公制的平面管理形成條塊互補之勢，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強了學校管理力度。

第9篇：規(guī)章制度建設情況范文

摘 要 作為一個保衛(wèi)隊伍，主要任務就是隊伍的管理，在缺乏工作經驗，無章可循的情況下，必須依據國家法律、法規(guī)和公司的指示精神，結合保衛(wèi)科的管理章程，作為管理教育工作的依據。現行保衛(wèi)隊伍的管理，各級管理者都知道它最顯著的特點就是點多、線長、人員分布面廣，情況復雜，重點目標、要害部位明顯。在人員素質不高，人員又較缺的兩大矛盾中，對隊伍的管理建設尤為重要。

關鍵詞 加強 保衛(wèi)隊伍 管理建設

公司保衛(wèi)工作是保證企業(yè)發(fā)展不可忽視的力量，保衛(wèi)部門要在公司黨政、上級業(yè)務部門關心和支持下，積極開拓思路，轉變工作方式，加強業(yè)務學習和訓練，強化隊伍的管理，以服務為目的，認真貫徹“誰主管、誰負責、查防結合、預防為主”的工作方針，貫徹落實各項措施和工作制度，切實加大各項安全的管理力度，提高團隊協作能力。為適應不斷變化的治安形勢的需要，公司保衛(wèi)部門的首要問題就是要抓好隊伍的管理。但任何事物的發(fā)展壯大，都必須有自己的保護神――適應自己發(fā)展的章程。如何加強隊伍轉型期的管理與建設是當前我首要任務，我認為應從如下幾個方面做好工作：

一、加強制度建設，是解決保衛(wèi)隊伍存在問題的一個重要途徑

從保衛(wèi)科發(fā)展現狀來看，一是發(fā)展過快，二是素質跟不上。隊員從10人增至38人，雖然各級管理者在對隊員進行崗前、崗中、崗后的培訓，在提高人員素質和服務水平方面做出了不懈的努力，但總的來看，當前保衛(wèi)人員的素質和服務質量仍不盡人意，違規(guī)違紀時有發(fā)生，由于當前保衛(wèi)從業(yè)人員基本上來自下級各分公司基層，文化素質不太高，法律意識淡薄，組織紀律性較差，致使經常出現違規(guī)違紀現象，成為影響保衛(wèi)聲譽和保衛(wèi)形象的一大頑癥。諸如此類問題的存在，其深層次的原因固然是保衛(wèi)體制不健全等有關，但不可否認，它也是和保衛(wèi)培訓、保障特別是管理等工作的監(jiān)督管理分不開的。因此加強制度建設，堅持貫徹落實，是解決保衛(wèi)服務存在問題的一個重要途徑。

二、貫徹落實制度，是保衛(wèi)隊伍管理的有效手段

（一）建立科學的管理制度是保衛(wèi)隊伍前進的保證

從保衛(wèi)隊伍的管理來看，制度建設是實施科學管理的前提和基礎。規(guī)章制度一經制定、公布和實施，就成為保衛(wèi)隊伍的“小法規(guī)”，具有不可動搖的類似法律的效用。在制度面前，各級管理者和保衛(wèi)隊員都是平等的，都要受到同樣的約束，制度自身具有全局性和強制性。一般情況下，制度要經過一定的程序和部門才能制定和頒布，也要經過同樣的程序和部門才能修改和廢止，在沒有修改和廢止之前，原有的制度和制度條文就不失其效力。因此，近年來，武保科通過實踐工作，積累了寶貴經驗和原則，對保衛(wèi)隊伍的管理，起到了重要的保證作用。

（二）聯系實際，狠抓規(guī)章制度的落實

隊伍發(fā)展越快，抓隊伍建設的難度越大。隨著公司的深入發(fā)展和隊伍的不斷擴大，以及各項管理制度的不斷完善，在制度建設后，狠抓落實尤為重要，在落實中要采取下列措施：

在日常管理工作中，要本著“嚴之有據、嚴之有理、嚴之有效”的原則，照章辦事，加強檢查督導，發(fā)現問題及時處理。對表現好的要樹立典型，以此來激勵其他隊員，加強正面教育。對違反制度的隊員，除按規(guī)章扣除績效工資外，還要對其進行思想教育，讓其深刻認識到問題的嚴重性，從而心服口服地接受處理，既教育了本人，又達到了教育大家的目的。對那些大錯不犯、小錯不斷的隊員，絕不姑息遷就，堅決予以否決。

（三）采取多種形式，消化規(guī)章制度

事實證明，要使保衛(wèi)隊員提高遵守規(guī)章制度的自覺性，就是要堅持抓好全員培訓.在抓好骨干培訓的基礎上，每年應集中一個月時間對全體保衛(wèi)隊員進行培訓.這種全員培訓，還要突出強調：（1）堅持正面教育，重溫和深入學習公司制定的各種規(guī)章制度，以及有關法律文件；（2）召開問題查擺會，聯系實際，肯定成績，檢查自身存在的問題；（3）每季度要總結經驗和方法，隊員之間進行交流學習，達到共同提高的目的；（4）堅持邊學習邊提高邊整改的精神，把培訓中煥發(fā)的積極性，落實到搞好優(yōu)質保衛(wèi)服務中去。

三、科學的管理機制是保衛(wèi)隊伍管理的重要保障，狠抓班組建設，抓好隊伍的排頭兵